Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Introdução
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos




Conceitos de Plano, Programa e
Projecto
Classificação de projectos
Ciclo de vida e de planeamento de
projectos
Ópticas de avaliação de projectos
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos

Necessidade do Planeamento para o
Desenvolvimento


O desenvolvimento económico e social de um
país envolve, inevitavelmente, o problema
fundamental da utilização racional de recursos
limitados;
Para se atingirem os diferentes objectivos de
desenvolvimento, os recursos disponíveis têm
de ser adjudicados a cada um deles;
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos

Necessidade do Planeamento para o
Desenvolvimento


Se a utilização dos recursos é eficientemente
planeada aumenta a capacidade de se
realizarem mais e melhores objectivos;
Por isso, o planeamento e a avaliação do
desenvolvimento tem de ser preocupação
prioritária dos centros de decisão
responsáveis.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos

O desenvolvimento planificado requer:


A fixação e priorização de objectivos de
desenvolvimento;
a preparação e implementação de diferentes
planos, programas e projectos;
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Conceito de Planeamento:


Processo de preparação de decisões para
acção futura dirigida para alcançar
determinados objectivos;
Instrumento que permite organizar a acção
para realizar os objectivos de
desenvolvimento (...) de maneira a que os
recursos nacionais sejam explorados
racionalmente para responder às
necessidades sempre crescentes das
populações e de maneira a que nenhum
sector da economia seja negligenciado;
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Conceito de Planeamento:

Processo que vai do acto de elaboração de um
plano até à efectiva adequação dos meios
aptos a realizá-lo implicando diversas fases:






Determinação das orientações gerais (definição do
projecto social);
Determinação dos objectivos para um dado
período;
Controle da ocorrência e adopção dos objectivos
intermédios segundo certas prioridades;
Escolha e estabelecimento dos projectos;
Aperfeiçoamento e difusão do plano;
Ajustamento e programas anuais.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Conceito de Planeamento:

Processo que engloba cinco diferentes
etapas:





Análise dinâmica da situação presente;
Definição dos objectivos para o programa;
Desenvolvimento do programa seguido da
preparação do plano de trabalho ;
Implementação do programa através da
execução do plano de trabalho;
Avaliação do programa e suas realizações
como base para planear futuros programas.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Dimensões do Planeamento:

Política;

Financeira;

Técnica;

Espacial (território); local, regional, nacional e
internacional;

Temporal;

Sectorial;

Organizacional;

Natureza do plano, programa, projecto;

Ética.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Abordagens ao Planeamento:
Convencionais: Papel químico (blueprint);


Centralizadas;

Cima-Baixo;

Produto.
Dinâmicas: participadas


Descentralizadas;

Baixo-Cima;

Processo.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Objectivos:
No planeamento convencional:


Claros;

Explícitos;

Sequenciais;

Mensuráveis.
No planeamento centrado nos actores e processos:


Negociáveis;

Flexíveis;

Ajustáveis.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Abordagem centrada no Processo:

Intervenção interactiva;

Sistemas de participação;

Autonomia e sustentabilidade;

Dinâmica local;

Crescimento local:

Conhecer;

Experimentar;

Aprender;

Consolidar.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Construir Planeamento Participado:




Começar por actividades que mobilizem o interesse
das pessoas;
Basear o processo na consciencialização e
“empowerment”;
Promover a capacidade de liderança local;
Encorajar grupos locais a assumirem
responsabilidades;

Desenvolver actividades de investigação-acção;

Evitar insucessos no início da acção;

Construir alianças entre grupos e instituições
locais;
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Construir Planeamento Participado:

Desenvolver fortes capacidades locais na área da
comunicação;

Procurar aliados influentes;

Explorar o uso de instrumentos do Estado;

Desenvolver uma estratégia política;



Manter o equilíbrio entre contributos endógenos e
exógenos;
Estar preparado para enfrentar e responder a
obstáculos e ameaças;
Procurar apoios internacionais (Clark, 1991).
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Princípios do planeamento:






É um exercício democrático;
Os actores agem numa rede de poder;
Há questões políticas a considerar;
O papel do planeador é o de catalizador,
facilitador;
É um processo de aprendizagem;
Deve prever eventos futuros e determinar
efeitos directos e indirectos.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Princípios do planeamento:

Aceitar motivações diferentes;

Aceitar as limitações;

Aceitar diferentes graus de compromissos;

Acordar regras e fronteiras;

Evitar jargão;

Ser honesto;

Ser transparente;

Ser visionário mas realista;

Construir capacidade local:

Comunicar;
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Princípios do planeamento:

Encorajar a colaboração;

Ser flexível;

Monitorar o processo;

Encontrar um ritmo equilibrado;

Não ter medo de avançar;

Trabalhar à escala humana;

Envolver todos;

Envolver desde o princípio;

Qualidade em 1º lugar;

Aprender com os outros;
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Princípios do planeamento:

Manter controlo local;

Partilhar controlo;

Manter o momentum;

Planear cuidadosamente;

Ter em conta o contexto local;

Misturar métodos;

Processo tão importante como produto;

Profissionais = apoiantes;

Usar peritos apropriadamente;

Usar facilitadores;
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Princípios do planeamento:

Usar talentos locais;

Documentar/registar;

Respeitar o saber local;

Orçamentar bem;

Formar;

Visualizar resultados;

Andar antes de correr;

Trabalhar a partir do local.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Conceito de Plano, Programa e Projecto:


Um plano deve ser entendido como o
instrumento que define as grandes
orientações estratégicas e os principais
objectivos e prioridades (planeamento
estratégico);
O plano tem, um âmbito geral (alargado ao
conjunto do país ou região e ao conjunto dos
sectores), nele sendo definidas as grandes
linhas orientadoras do desenvolvimento
económico e social.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Conceito de Plano, Programa e Projecto:


Os programas sectoriais constituem os
instrumentos que permitem a concretização
dos planos (planeamento táctico);
Definem objectivos e prioridades por
ramos de actividade perfeitamente
definidos e localizados e são o instrumento
directamente integrador dos projectos
(nomeadamente ao definirem oportunidades e
quadros de referência para estes).
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Conceito de Plano, Programa e Projecto:


Os projectos são o fulcro de um qualquer
programa sectorial;
É através deles (planeamento operacional)
que se concretizam as metas previstas nos
programas, satisfazendo os pressupostos de
desenvolvimento inseridos nos planos.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Plano
Programa
Programa
Projecto
Projecto
Projecto
Projecto
Projecto
Projecto
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Conceito de Projecto:


Conjunto sistematizado de informação
destinado a fundamentar uma decisão de
investimento (Abecassis e Cabral, 1982);
Proposta para efectuar um investimento
destinado a criar, ampliar e/ou desenvolver
determinadas instalações e equipamentos a
fim de aumentar a produção de bens e
serviços numa comunidade durante um certo
período de tempo (UNIDO, 1992);
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Conceito de Projecto:



Unidade de investimento que se pode
distinguir técnica, comercial e
economicamente de outros investimentos;
A mais pequena unidade de actividade que
pode ser separadamente planeada, analisada
e administrativamente implementada.
(Solomon, 1970);
Conjunto de acções utilizadoras de recursos,
das quais se espera obter no futuro
benefícios, monetários ou não, repartidos por
um dado período de tempo (Rebelo, 1987);
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Conceito de Projecto:

Proposta de aplicação no presente de um
conjunto de recursos relativamente escassos,
associados a actividades com e/ou sem
carácter de investimento, directa ou
indirectamente produtivas, feita com a
intenção de gerar no futuro um fluxo de bens
e serviços cujo valor se espera ser superior
aos recursos que se propõem ser utilizados
(Avillez et al, 1986);
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Conceito de Projecto:


Processo específico utilizado por uma
entidade pública ou privada, para atingir
objectivos por cuja fixação é responsável;
Engloba diferentes fases tais como a
determinação dos objectivos, a escolha do
método (ou tecnologia) de combinação dos
recursos disponíveis, a determinação das
despesas e receitas associadas à efectivação
de tal escolha, a escolha das fontes de
recursos e o estudo do enquadramento legal e
administrativo do projecto (Espada, sem
data).
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Classificação de Projectos:

Sector:





agrícolas; industriais, serviços;
educação de adultos;
apoio à terceira idade;
etc.
Natureza do investidor:



privados;
públicos;
cooperativos.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Classificação de Projectos:

Natureza dos investimentos:




Acção (formação, animação, etc.);
Investimentos em substituição e
expansão, modernização ou inovação;
Estratégicos.
Tipo de acções previstas:


directamente produtivos
indirectamente produtivos (não
directamente produtivos).
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Classificação de Projectos:

Amplitude dos efeitos e agentes envolvidos:


incidência empresarial (âmbito individual);
incidência regional (âmbito colectivo).
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Ciclo de Vida ou de Planeamento de Projectos:

fase de concepção e de formulação;

fase de execução ou realização;

fase de exploração ou funcionamento;

fase de extinção.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Conceito de Análise ou Avaliação de Projectos:

Processo dinâmico que se desenvolve ao
longo do ciclo de vida dos projectos e que se
baseia na comparação entre os objectivos de
natureza empresarial ou social que se
propõem atingir e os efeitos esperados e
alcançados com a realização dos mesmos;
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Conceito de Análise ou Avaliação de Projectos:

Tarefa contínua e ampla que começa com a
identificação do projecto, continua através de
todas as fases da sua formulação,
implementação e mesmo após a extinção do
projecto;
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Conceito de Análise ou Avaliação de Projectos:

"...envolve a recolha sistemática de
informação acerca das actividades,
características e resultados dos programas,
pessoal e produtos, para utilização de pessoas
específicas, a fim de reduzir incertezas,
melhorar resultados e tomar decisões
relativamente ao que esses programas,
pessoal ou produtos fazem ou afectam"
Patton (1982).
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Fases da Análise de Projectos:

Avaliação ex-ante:

Serve, "...não só para identificar as
diferentes implicações de qualquer
projecto de desenvolvimento e para
assegurar que as medidas adequadas de
controlo venham a ser adoptadas, mas
também e sobretudo, como instrumento
que garanta que, na tomada de
decisões, haja uma clara consciência
dos vários efeitos positivos e negativos
do projecto" (Vaz, 1990).
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Fases da Análise de Projectos:

Supervisão e controlo:


avaliação que acompanha o período de
vida útil do projecto;
Avaliação ex-post:

é feita no final do período de vida útil
do
projecto,
tendo
importância
decisiva
para
a
reestruturação,
expansão do projecto ou novas ideias
de investimento.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Ópticas de Análise de Projectos:

Empresarial:

é feita na perspectiva da ou das
entidades directamente responsáveis,
em função dos objectivos de natureza
empresarial ou privada por elas visados.
A análise é chamada de empresarial ou
financeira;
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Ópticas de Análise de Projectos:

Económica, Social, Ambiental, ou Colectiva:

é feita na perspectiva do conjunto dos
agentes económicos e sociais que integram a
colectividade, em função de objectivos de
natureza económica (por exemplo eficiência
de utilização de recursos ou substituição de
importações) e social (equidade na
distribuição de rendimentos, combate à
pobreza, suporte a grupos específicos,
protecção do ambiente, etc.).
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Ópticas de Análise de Projectos:

Económica, Social, Ambiental, ou
Colectiva:

A avaliação de projectos segundo esta
perspectiva é normalmente chamada,
consoante os casos, de análise de
eficiência económica, análise de
equidade social, análise de impacto
ambiental, etc.;
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Rendibilidade empresarial:

aptidão de um projecto para assegurar não só
a completa recuperação dos capitais
investidos, como para criar um rendimento
financeiro adicional suficiente para cobrir os
juros de capital (próprios e alheios) e
remunerar ainda a actividade de direcção do
empresário e o risco que assume.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Rendibilidade nacional, social ou colectiva:


Aptidão de um projecto para contribuir para a
prossecução de objectivos nacionais bem
definidos;
É basicamente determinada pelo valor
acrescentado económico e social que o
projecto gera ao longo do seu período de vida
útil.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Passos e Etapas a Considerar na Análise:

Selecção de projectos:


é o teste de eficiência absoluta;
consiste em determinar se o projecto é
ou não viável, se apresenta ou não
rendibilidade que justifique a sua
implementação.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Passos e Etapas a Considerar na Análise:

Hierarquização de projectos :


em situação de restrição de recursos,
nem todos os projectos podem ser
realizados;
convém portanto compará-los nas
mesmas circunstâncias e determinar os
que apresentam os melhores resultados
- é necessário testar a sua eficiência
relativa.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Passos e Etapas a Considerar na Análise:

Condições de certeza:


as diferentes variáveis assumem valores
dentro de determinadas amplitudes; estes
valores são os que, à partida, se pensa
serem os mais prováveis;
Condições de incerteza:

as variáveis mais significativas são
identificadas assim como a sua possível
gama de variação. São estimados, para cada
variável, os valores mais prováveis de
ocorrência e as probabilidades de ocorrência.
Concepção, Gestão e Avaliação de Projectos
Efeitos directos e indirectos de um projecto:



Qualquer projecto apresenta sempre efeitos
indirectos dificilmente medidos pelos critérios
normalmente usados;
Os efeitos indirectos constituem também
benefícios e custos adicionais, causados pelo
projectos e como tal devem ser considerados
juntamente com os critérios base;
São exemplos de possíveis efeitos indirectos,
muitas vezes esquecidos pelos avaliadores as
implicações no ambiente, na saúde, nas
qualificações, na qualidade de vida das
populações e na justiça social dos projectos.