BELO HORIZONTE E OS MEGAEVENTOS ESPORTIVOS
Marcella C. Amaral Scotti.1
RESUMO: A partir do momento em que um país se torna sede de um megaevento esportivo, as cidades se transformam no centro das atenções. Neste sentido,
a intenção desse artigo é discorrer sobre alguns temas relacionados às cidades e aos megaeventos, além de fazer uma pesquisa em busca de bibliografias que
já estejam discutindo a realização dos megaeventos em Belo Horizonte ou até mesmo em outras cidades. Diante das informações apresentadas é imprescindível realizar um estudo sobre a interface entre impactos, legados, políticas urbanas e o direito à cidade, considerando-se a Região Metropolitana de Belo
Horizonte.
PALAVRAS-CHAVES: Cidades, Megaeventos, Belo Horizonte.
1. INTRODUÇÃO
acontece porque para abrigar um megaevento a cidade preci-
A partir do momento em que um país se torna sede de
sa contar com equipamentos como centros de convenções e
um megaevento esportivo, seja uma copa do mundo de
meios de hospedagem, além de uma adequada infraestrutura
futebol ou jogos olímpicos, as cidades se transformam por um
de transporte que permita a mobilidade dos participantes do
determinado período de tempo no centro das atenções em
evento. Tem-se que a produção dos impactos está intimamente
escala mundial. Esses eventos causam um grande impacto na
ligada com a própria conformação do legado, constituindo-se
dinamização e reestruturação das cidades, se tornando assim,
na fase de todo o processo que vai além da temporalidade dos
um agente poderoso de planejamento e mudanças no espaço
jogos e se solidifica como permanência tangível e intangível no
urbano (MASCARENHAS, 2008).
território. (RAEDER, 2008)
Segundo Raeder (2008) o ano de 2007 foi marcante na his-
Rolnik2 aponta que esse é um momento particular na vida
tória do país relacionado aos esportes em função de três acon-
urbana do Brasil e explica que no processo de globalização
tecimentos – a realização dos Jogos Pan-americanos na cida-
que estamos vivendo, existe um componente perverso uma vez
de do Rio de Janeiro, a vitória da candidatura do Brasil como
que ao derrubar barreiras, abre-se o território do planeta para
sede da Copa do Mundo de Futebol em 2014 e a apresenta-
que o capital financeiro avalie e decida aonde é melhor investir.
ção da candidatura do Rio de Janeiro aos Jogos Olímpicos de
Isto é, com o megaevento um investimento local toma uma es-
2016, sendo aceita posteriormente. Esta programação de even-
fera global. As cidades, para competir entre si com investimen-
tos torna imprescindível um estudo acerca do desenvolvimento
tos, passam a criar espaços internacionais que sejam atrativos.
urbano que ocorre em função desses eventos, bem como dos
Sendo assim, a agenda principal da política no Brasil é prepa-
impactos e legados resultantes.
rar a cidade para o negócio. Consequentemente, o direito à
Ainda de acordo com o autor citado acima, a realização dos
cidade está sendo violado e estão ocorrendo desapropriações
eventos vem sendo considerada uma das principais estratégias
sem o devido debate. A Copa passa a ser a oportunidade de
utilizadas pelas cidades em busca de atrair financiamentos e
realização de grandes obras, e esse é o aspecto perverso, pois
investimentos, o que acaba servindo para aquelas cidades que
o evento ganha legitimidade uma vez que o poder de quem
desejam se beneficiar e promover mudanças em termos urba-
decide se torna maior.
nísticos. Esses eventos podem ser das mais diversas naturezas,
Neste sentido, a intenção desse artigo é discorrer sobre al-
entretanto há um interesse especial nos eventos que geram uma
guns temas relacionados às cidades e aos megaeventos, tendo-se
repercussão internacional tendo-se em vista a grande divulgação
em vista a cidade de Belo Horizonte e região metropolitana, além
da imagem da cidade sede.
de fazer uma pesquisa em busca de bibliografias que já estejam
Os impactos que se dão em função do evento agregam
problemas à urbanização dos municípios e podem gerar efei-
discutindo a realização dos megaeventos em Belo Horizonte ou até
mesmo em outras cidades.
tos de natureza variada na vida social, tais como geração de
emprego, de renda, de visibilidade para a cidade, de desapro-
2. AS CIDADES
priação de famílias, bem como de valorização de áreas. Isso
De acordo com Castells e Borja (1996) as cidades estão
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adquirindo cada vez mais um profundo protagonismo, seja no
diar os jogos olímpicos que causaria um impacto em seis áreas
aspecto político, econômico, social, cultural, assim como nos
urbanas.
meios de comunicação. Sendo assim, é possível denominar as
Essas teorias têm relação com o que Vainer (2003) acredi-
cidades como complexos atores sociais. Isso se torna mais cla-
ta que todo e qualquer projeto de cidade tem como base uma
ro uma vez que a cidade faz uma articulação entre as instituições
utopia, ou seja, um modelo ou ideal de cidade. De acordo com
públicas e a sociedade civil.
Vainer, a primeira e fundamental utopia urbana foi a utopia mé-
Observando o exemplo da América Latina, temos que os
dica ou higienista, que buscou a medicalização das cidades a
processos de democratização política e de descentralização do
fim de estabelecer uma ordem urbana na cidade da Revolução
Estado provocaram uma revalorização do papel das cidades e
Industrial, que apresentava muitos problemas. Posteriormente, a
dos governos locais, ao longo dos anos 80. Porém, de acordo
utopia sanitarista deu lugar à utopia modernista em que a cidade
com os autores “as limitações destes processos e os efeitos so-
é pensada como lugar da produção e da reprodução.
ciais das políticas de ajuste, acrescentadas às desigualdades
E por fim, a ditadura militar levou ao conceito técnico/tec-
e marginalidades herdadas, à debilidade da sustentação so-
nocrático do planejamento urbano. A utopia tecnocrática parte
ciocultural das cidades e aos graves déficits de infraestrutura e
do princípio de que os técnicos (planejadores) que possuem o
serviços públicos, atrasaram a emergência das cidades como
conhecimento e o saber especializado, têm a capacidade de
protagonistas, quadro que se alterou sobremaneira na década
elaborar diagnóstico e consequentemente propor soluções aos
de 90” (CASTELLS e BORJA, 1996, p.154).
problemas. A crise dessa utopia ocorreu simultaneamente ao
De um lado, a renovação da economia estimulou a execução
crescimento dos movimentos urbanos e ao fortalecimento de
de projetos urbanos em grande escala, além de dinamizar o setor
organizações populares. Porém, ao lado de cada luta específica
da construção civil; mas, por outro lado, alguns problemas de agra-
(por moradia, saneamento, transportes, entre outros) havia a luta
varam como o déficit da infraestrutura física e de comunicações, a
para democratizar a cidade, fazendo emergir a utopia da cidade
insuficiência de recursos públicos, incapacidade de atuação dos
democrática.
governos locais, fraca integração social e baixa cooperação entre
as esferas públicas e privadas.
Juntamente a essa utopia e aproveitando o vazio deixado
pela crise do modelo tecnocrático, surgiu um novo modelo, o
O crescimento da abertura econômica externa e o estabele-
da cidade-empresa ou cidade-mercadoria. A partir do final dos
cimento dos processos democráticos internos contribuíram tam-
anos 1980 e durante toda a década de 1990 ouviu-se falar que a
bém para multiplicar as demandas sociais e ampliar a sensação
cidade deve ser competitiva. Um documento do Banco Mundial
de crise nas cidades. Tal sensação era provocada pelos pro-
oferece uma ideia do que as cidades deveriam fazer: “competir
blemas urbanos como congestionamentos, falta de segurança
pelo investimento de capital, tecnologia e capacidade empresa-
e serviços básicos, entre outros. Por outro lado, as dinâmicas
rial; competir para atrair novas indústrias e negócios; ser com-
econômicas, sociais e políticas criaram condições para respos-
petitivas nos preços e qualidades dos serviços; e competir para
tas a esses problemas, como a aprovação de projetos de refor-
atrair mão-de-obra qualificada” (WORLD COMPETITIVE CITIES
ma política e financeiras em algumas cidades (México, Bogotá e
CONGRESS, 1998, p.2, apud VAINER, 2003, p.28). Isto é, a ci-
Buenos Aires), reformas na constituição brasileira, início de pla-
dade passa a ser pensada como uma empresa, atuando em um
nos estratégicos baseados na participação popular, a execução
mercado internacional que é bastante competitivo.
de grandes projetos urbanos, entre outros.
Nesse mesmo caminho, o artigo de Sanchéz (1999) sobre as
Em função de todos esses aspectos, as grandes cidades
políticas urbanas em renovação discute as mudanças nas políti-
da América Latina emergiram nos anos de 1990 como atores
cas urbanas pautadas nas ações que perseguem a promoção da
políticos e econômicos. Porém, de acordo com os autores, a
cidade. Neste sentido, o city marketing e os planos estratégicos
consolidação dessa nova função das cidades irá depender do
se apresentam como instrumentos importantes do que se chama
estímulo que for dado a grandes projetos de cidade que levem
de novo planejamento urbano que visa recuperar sua legitimida-
em consideração a participação dos agentes públicos e priva-
de quanto à intervenção pública na cidade.
dos e que, por sua vez alcancem o consenso público amplo.
O city marketing se constitui na orientação da política urba-
Alguns desse projetos passaram de uma proposta setorial
na ao atendimento das necessidades do consumidor (empre-
“para uma proposta global de desenvolvimento urbano pactua-
sário, turista e cidadão). Já o plano estratégico visa atuações
do” (CASTELLS e BORJA, 1996, p. 155). Como exemplo, temos
integradas em longo prazo, direcionadas à execução de gran-
a proposta da candidatura do Rio de Janeiro em 2004 para se-
des projetos que objetivam crescimento econômico e desenvol-
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vimento urbano.
relação de forças que visem um outro momento, ou o futuro.
Na visão da autora, tais planos estratégicos são uma forma
Sánchez comenta inclusive que o termo desenvolvimento tem
de obter consenso político para a execução de grandes proje-
sido muito utilizado nos discursos, como no caso do legado dos
tos, mas são vistos também como “fábricas de imagem”. Neste
megaeventos. No caso do direito à cidade, a autora entende
sentido, é construída uma “imagem de marca” para a cidade
esse aspecto como uma conquista a partir de enfrentamentos
com o objetivo de projetá-la no exterior e o marketing é utilizado
e de lutas sociais.
para promover seus produtos, como o turismo, a cultura e os
serviços de ponta.
Sendo assim, a crítica aos megaeventos perpassa ao fato
de que eles não estão sendo acompanhados de um projeto que
O artigo inicialmente situa as políticas de promoção das ci-
seja discutido pela sociedade civil, para que se alcance ganhos
dades no contexto da transformação dos objetivos e dos instru-
sociais nas metrópoles brasileiras que são muito desiguais. Em
mentos da política urbana; em um segundo momento Sanchéz
relação aos impactos que as intervenções relacionadas aos me-
discute o papel dos novos planos estratégicos assim como do
gaeventos causam em termos urbanos, Sánchez comenta que
“urbanismo-espetáculo”; e por fim a autora propõe uma aproxi-
esses impactos agravam as desigualdades nas cidades e aca-
mação ao tema da construção do consenso social.
bam não provocando melhorias na vida urbana de forma signifi-
Para encaminhar toda essa discussão, Sanchéz lança mão
cativa em locais que carecem de mais obras de infraestrutura e
dos casos de Barcelona e Curitiba, oferecendo exemplos para
de transportes. Este último segmento inclusive está sendo pla-
ilustrar, principalmente, como os meios de comunicação e as
nejado mais em função do bom andamento dos jogos de futebol
campanhas publicitárias criam um sentimento de “pertencimen-
e olímpicos, em detrimento da definição de uma infraestrutura
to” e até mesmo de participação por parte da população em geral
de transporte que beneficie e enfrente os problemas de mobili-
nessa transformação da cidade, quando na verdade o que se tem
dade metropolitana.
é uma “manobra” por parte dos gestores para obter a adesão da
população e evitar qualquer tipo de manifestação contrária.
Para Whitaker4 o crescimento econômico é um processo em
que o capital é reproduzido e consequentemente gera lucro, não
significando desenvolvimento social. Essa confusão entre os dois
3. OS MEGAEVENTOS
termos – crescimento econômico x desenvolvimento – é a ma-
As discussões acerca da reestruturação do espaço e a re-
neira utilizada pelos megaeventos para legitimar e promover as
qualificação de áreas urbanas vêm se intensificando recentemen-
intervenções no território. Isso significa que se promete a geração
te em função do país se tornar, nos próximos anos, sede de dois
do desenvolvimento, quando na verdade gera-se um crescimento
grandes eventos esportivos. Neste sentido, torna-se imprescindí-
econômico cujo lucro é limitado aos proponentes do projeto.
vel compreender as rupturas, os conflitos e os impactos gerados
Portanto, esses grandes eventos estão gerando um tipo de
pelas grandes intervenções no território, sejam nos âmbitos terri-
mistura entre os conceitos de crescimento e desenvolvimento. O
toriais, sociais, econômicos, ambientais e políticos. Tais interven-
discurso se direciona a importância de receber eventos, ter jo-
ções são realizadas no intuito de adequar os espaços para os
gos de futebol, ter jogos olímpicos na cidade, uma vez que isso
fluxos que se darão em função desses eventos.
vai movimentar as atividades econômicas, gera um crescimento
Neste contexto, evidencia-se a necessidade de analisar a
da rede hoteleira, o que resulta em desenvolvimento. Instala-se,
conformação atual da gestão das cidades e os discursos que
portanto uma confusão porque esse cenário gera crescimento,
são gerados em função de tal cenário. O que se percebe é que
mas para setores específicos como o turismo.
por trás do conjunto de intervenções no território a serem realiza-
No XIV Encontro Nacional da Anpur realizado em maio de
das, há um discurso de que a intenção das mesmas é promover
2011 na cidade do Rio de Janeiro, vários artigos contemplaram
o bem estar social, porém os megaeventos são a verdadeira jus-
os impactos dos megaeventos nas cidades. O artigo de Pereira
tificativa para as intervenções. Sendo assim, reivindicações an-
(2011) intitulado “As políticas públicas nas favelas cariocas em
tigas da população agora têm a chance de se tornar realidade.
tempos de megaeventos esportivos na cidade” tem o objetivo
Nesse âmbito, Sánchez3 aponta a diferença de entendimen-
de compreender, analisar e sistematizar as ações recentes do
to entre o discurso oficial e o discurso das lutas sociais no que
poder público na cidade do Rio de Janeiro direcionadas para as
diz respeito à ideia de desenvolvimento e do direito à cidade.
favelas, tais como o Programa de Aceleração do Crescimento
Coloca-se que a noção de desenvolvimento é disputada, ou
– PAC, as Unidades de Policiamento Pacificadoras – UPPs, a
seja, quando se fala em processos sociais, territoriais e em pro-
ameaça de remoções em função dos megaeventos esportivos,
jetos, tem-se a ideia de um desenvolvimento de um estado de
a construção de muros e barreiras sonoras e, por fim o Progra-
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ma Morar Carioca.
do Mundo / 2014 e Jogos Olímpicos / 2016”. No final do mês
O autor observa que a cidade vive um momento em que
de fevereiro ocorreu o I Workshop de Planejamento, evento que
várias políticas públicas (complementares e contraditórias) são
contou com a participação de pesquisadores do INCT Observa-
direcionadas para as favelas, o que envolve uma grande arti-
tório das Metrópoles envolvidos no projeto. O objetivo dessa pri-
culação e quantidade de recursos dos governos municipal, es-
meira oficina foi organizar o cronograma de pesquisa e “afinar”
tadual e federal. A questão norteadora do artigo propõe saber
o diálogo entre os participantes5.
quais seriam as possibilidades para a construção de um futuro
Ocorreu também no início do mês de abril deste ano o 2º
e de uma cidade mais justa para a maior parte da população e
(De)bate-bola6 com a finalidade de fomentar a discussão sobre
não somente para uma minoria, tendo-se em vista que a cidade
o outro lado da Copa de 2014 – quais as conseqüências das
do Rio de Janeiro se prepara para sediar os dois maiores mega-
grandes obras para as cidades-sede; quais direitos ficam em
eventos esportivos do planeta.
segundo plano em nome dos jogos; e quais interesses estão por
A autora Silva (2011) cujo trabalho é intitulado “Apropriação
trás desses eventos, entre outros.
social na política dos Jogos Pan-americanos” apresenta alguns
O 2º (De)bate-bola foi realizado na reitoria da UFPR e organi-
exemplos de equipamentos que foram construídos para receber os
zado pelo Observatório de Políticas Públicas do Paraná e nesta edi-
jogos, porém após os mesmo não se verificou um uso social dos
ção contou com o apoio do Programa de Pós-Graduação em Ge-
equipamentos, como o Estádio Olímpico João Havelange, adminis-
ografia da UFPR e do Observatório das Metrópoles / INCT / CNPQ.
trado por entidade privada e cujo entorno se encontra abandonado.
O grupo de pesquisa está estruturado em um núcleo nacio-
A problematização do trabalho gira em torno de quais seriam
nal que trata das macroquestões de análise (atuação dos minis-
os processos de apropriação social dos equipamentos esportivos
térios e organismos internacionais) e 12 núcleos dedicados a
na política dos jogos na cidade do Rio de Janeiro. Silva (2011) afir-
cada uma das cidades-sede. Os núcleos são divididos em gran-
ma que os benefícios foram poucos e que a maioria dos grandes
des áreas: infraestrutura, desenvolvimento econômico, direito à
empreendimentos não são socialmente apropriados.
cidade, moradia e dinâmica urbana e ambiental e, finalmente,
O artigo de Bienenstein (2011) com o tema “O espetáculo
governança urbana e metropolitana.
na cidade e a cidade no espetáculo: grandes projetos, megaeventos e outras histórias” aborda o fato de que atualmente há
4. BELO HORIZONTE E REGIÃO METROPOLITANA
uma grande produção de riqueza paralelamente à uma grande
A partir do século XVII, a maioria das velhas capitais da
produção de miséria e exclusão socioespacial, e a promoção
Europa foram sendo remodeladas por seus soberanos, objeti-
de espetáculos (os megaeventos são alguns deles) parecer ter
vando a sistematização do tecido urbano, inaugurando, assim,
assumido importância e centralidade nas discussões urbanas.
uma distribuição geométrica baseada nos princípios barrocos
Sendo assim, esse artigo visa refletir como esse processo está
de articulação do poder através do espaço, como aponta Ma-
ocorrendo recentemente nas cidades brasileiras, mas o objeto
galhães (1989). Como forma de ilustrar a ruptura entre o Império
de estudo é a cidade do Rio de Janeiro. O foco da discussão
e a nova República, seria preciso destruir o que antes existia,
versa sobre a construção da “Cidade Olímpica”; o autor resgata
como comenta Monte-Mór (1994), artifício materializado através
a trajetória desse processo, bem como as motivações, discursos
da mudança de capital em Minas Gerais. Além das funções pré-
e ações do universo de atores políticos e econômicos envolvidos
estabelecidas de cidade planejadamente moderna, implicando-
com a realização desses eventos. Nas suas considerações, o
a num espaço de representação urbana; ansiava-se, sobretudo,
autor afirma que essas iniciativas se enquadram nas tendências
a distribuição do poder como meio de promover um maior de-
que predominam na urbanização contemporânea, baseada na
senvolvimento do país, bem como no Estado.
chamada “democracia do capital”.
Em 1895, iniciou-se a construção da nova capital de mi-
Por fim, o artigo de Vainer (2011) com o título “Cidade de
nas. Inaugurada em 12 de dezembro de 1897 com o nome
exceção: reflexões a partir do Rio de Janeiro” e o artigo de
de Cidade de Minas, alterado novamente para Belo Horizonte
Oliveira (2011) “Força-de-lei: rupturas e realinhamentos ins-
em 1901 (Singer, 1968). Duas características estruturais são
titucionais na busca do “sonho olímpico” carioca” tratam do
marcantes no projeto da nova capital – a segregação espa-
tema das leis que tornam-se passíveis de desrespeito legal
cial que diferenciava os ricos (funcionários estaduais e co-
para que os megaeventos se realizem de maneira plena.
merciantes, entre outros) dos pobres (trabalhadores), através
Já o Observatório das Metrópoles iniciou em janeiro de 2011
da diferença de espaços planejados e não planejados, além
o projeto “Metropolização e Megaeventos: os impactos da Copa
da diferenciação de casas, conforme o status social de seu
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morador; e a perspectiva da classificação dos espaços de
acordo com suas funções, como exemplo de moradia, traba-
ciam a construção de novos meios de hospedagem.
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
lho, comércio, lazer, entre outras (JULIÃO, 1996 apud MEDEI-
Diante das informações apresentadas é imprescindível re-
ROS, 2001). Então, foi a população trabalhadora, excluída do
alizar um estudo sobre a interface entre impactos, legados, po-
espaço central da cidade, que de fato determinou a produção
líticas urbanas e o direito à cidade, considerando-se a Região
da cidade (MONTE-MÓR, 1994). Nascia assim uma cidade
Metropolitana de Belo Horizonte. Direciona-se a discussão acer-
segregacionista, que proporcionava a discriminação social no
ca da ideia de como fazer valer o direito à cidade, que perpassa
espaço, uma vez que reservou a zona urbana para uma elite
pela organização daqueles que têm direito e da reavaliação das
e direcionou a população economicamente mais pobre para
estratégias de atuação. Assim, o megaevento teria uma legitimi-
a zona suburbana (HORTA, 1994).
dade caso vise a consolidação de um legado que seja cidadão,
Ao falarmos dos dias atuais, Belo Horizonte se torna muitas,
ou seja, aquele composto por bens que gerem as melhorias
pois o processo de periferização que esta desenvolve, tornou-se
urbanas e a redução das desigualdades sociais. Esse legado
um dos indicativos da reorganização espacial atual da cidade,
poderia direcionar as políticas urbanas no sentido de ampliar e
onde a segregação espacial ao mesmo tempo que afastou as
garantir os direitos dos cidadãos.
áreas periféricas, encurtou espaços para sua inserção em áreas
bastante valorizadas atualmente.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Para os próximos anos, a Região Metropolitana de Belo
Horizonte deve enfrentar desafios de crescimento, organização,
produção e gestão do espaço, de forma a reduzir as desigualdades socioespaciais, propondo soluções para a mobilidade
metropolitana e a habitação, entre outras questões, tendo-se
em vista inclusive desafio de se preparar para sediar um Megaevento como a Copa do Mundo de Futebol.
Belo Horizonte e região metropolitana passa atualmente
por um momento especial de transformações e da recente
elaboração do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado,
aonde muitas dessas questões vem sendo discutidas. O município de Belo Horizonte possui o Comitê Executivo para a
Copa do Mundo de 2014 que já elaborou um planejamento
estratégico integrado para o evento e vem liderando os esforços para que as ações sejam efetivadas. A cidade conta
também com o apoio da Belotur e da Secopa - Secretaria
de Estado Extraordinária da Copa do Mundo. Em eventos recentes realizados em Belo Horizonte, fica claro o discurso de
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Copa, mas que o evento se torna um importante instrumento
para “acelerar as coisas”.
Dentre as obras a serem realizadas, as referentes ao Anel
Rodoviário, Av. Pedro I e a que atingirá a Vila UFMG para
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Horizonte que se constitui numa exceção direcionada para a
Copa devido ao fato de que se detectou que há uma carência
de meios de hospedagem na cidade. Portanto, em 05 de julho
do presente ano, por meio da Lei Orgânica Municipal nº 9952
criou-se em função da Copa de 2014 dispositivos que benefi-
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