VI Seminario Internacional sobre
Desenvolvimiento Regional
Rio Grande do Sul
Septiembre 4 -6 de 2013
UNISC
GOBERNANZA, GOBERNABILIDAD Y
COOPERACIÓN REGIONAL:
TRES VARIABLES INTRÍNSECAS EN EL
MODELO SOCIALISTA BOLIVARIANO.
Politóloga Luz Dary Rivera Castellanos
GOBERNANZA,
GOBERNABILIDAD
Y
COOPERACIÓN
REGIONAL:
TRES VARIABLES INTRÍNSECAS EN EL
MODELO
SOCIALISTA
BOLIVARIANO.
Politóloga Luz Dary Rivera Castellanos
MsC en Fronteras e Integración
Docente Universidad Bolivariana de Venezuela
Propuesta neoliberal incide
negativamente en el desarrollo de
A.L.
Crisis del capitalismo: implicaciones y consecuencias.
 Factores geoestratégicos del continente.
 Petróleo, motor de la economía internacional y
atractivo para el interés de las grandes corporaciones.

Socialismo del siglo XXI:
Propuesta Bolivariana = Modelo de gobernanza y
gobierno-Sistema democrático y participativo- Poder
popular, cooperación e integración regional, desarrollo
equitativo de los países, desde una lógica multicéntrica y
pluripolar.
Presentación
Ciclos histórico-políticos de Venezuela
 Gobernanza y gobernabilidad: un
modelo analítico y reflexivo del
proceso
 Elementos de análisis de las tres
variables
 Lineamientos jurídico-políticos del
proceso
 Algunas cifras e indicadores

Ciclos históricos, políticos y
económicos en la Venezuela
contemporánea.
Reconocer la complejidad histórica:
ciclos políticos (regímenes dictatoriales
y regímenes democráticos) y petróleo.
 Petróleo: Cambio estructura social,
cultural,
política y económica.
Centro del poder político y
económico
del país
Dependen condiciones de
gobernabilidad en función
del capital extranjero

Gobiernos y Petróleo
Dictadura (1908-1936): Concesiones a
compañías extranjeras:
The Venezuelan Development Company
Limited, The Bermúdez Company, the
Caribbean Petroleum Company (filial de la
Shell), La British Controlled Co., Colon
Development Company, Venezuela Oil
Concessions, (ambas del grupo Shell)
Araujo (2007, 49-50)
Modo de producción latifundista a la
adherencia capitalista.
Gobiernos y Petróleo
Muere el dictador
 Gobiernos militaristas (1936-1945): colonias
agrícolas-proletarización del campesino,
economía importadora, políticas de corte
nacionalista (Ley de hidrocarburos).
Golpe militar
 1as Elecciones (1948): Decreto 50/50
Conflicto entre partidos, Distribución de riqueza
en oligarquía improductiva, Temor al
comunismo.
Golpe militar
Democracia Representativa:
pacto de punto fijo


Dictadura (1948-1958): Tratado
de Comercio Recíproco con EU y
libre explotación empresas
extranjeras, libre explotación
empresas extranjeras/ Políticas
nacionalistas (creación de
importantes empresas públicas
Sidor, Hidroeléctrica,
Petroquímica y
Telecomunicaciones-Cantv)
Pacto de Punto Fijo (1958-1998):
1ª Fase: Democracia Representativa
(anticomunismo, políticas asistencialistas,
Constitución de 1961-visos privatizadoresDerroche

2ª Fase: Neoliberalismo acaba
subsidio, crédito blando y protección
arancelaria del sector comercial e
industrial, excesiva fuga de capitales
Caracazo

Protesta social que devino en violenta
Represión estatal con efecto político y
social devastador. Pobreza extrema
51,5%, Inflación 550%, Déficit fiscal
9%, Tasa de crecimiento 1,1%

Continúan medidas de ajuste y
privatización de empresas (aerolínea
VIASA y CANTV)
Golpe militar
Golpe de estado, 4 de febrero de 1992 -Hugo Chávez-
Revolución Democrática (1998)
Hugo Chávez:
Agenda Bolivariana Alternativa:
Redefinición frente al modelo neoliberal
Ley de hidrocarburos
Revierte proceso de apertura y privatización petrolera, -49 leyesConstituyente
Constitución de 1999 = Democracia protagónica y participativa,
redefinición del estado
Golpe y Paro petrolero 11 de abril de 2002
 Pedro Carmona presidente por 48 horas, anula 49 leyes y
promete reformar la constitución.
Vuelta a la Democracia 13 de abril de 2002
 Alianza cívico-militar
 Radicalización anti neoliberal
 Misiones
Gobierno de
la revolución
y Petróleo
Centro
económico,
Redistribuido en
programas
sociales de gran
envergadura,
proyectos de
transferencia
tecnológica y
cooperación
internacional,
impulso a la
industria
productiva y
agrícola.
Gobernanza y Gobernabilidad
Gobernanza
1. Concepto moderno: Eficiencia, Calidad y Buena orientación de la intervención del
Estado.
2. Herramienta analítica de los procesos de políticas publicas
Miradas Realista-Compleja y no idealista, no maniqueo (Hufty, 2006)
Gobernabilidad democrática:
“como la capacidad de una sociedad de definir y establecer políticas y resolver sus
conflictos de manera pacífica dentro de un orden jurídico vigente. Esta es
una condición necesaria de un Estado de Derecho junto con la independencia de los
poderes y un sistema legal que garantice el goce de las libertades y derechos –
civiles, sociales, políticos y culturales– de las personas. Para ello se requiere de
instituciones basadas en los principios de equidad, libertad, participación en la toma
de decisiones, rendición de cuentas y, promoviendo la inclusión de los sectores más
vulnerables” (PNUD)
Propuesta Bolivariana
interrelaciona los dos
conceptos
Lógica
moral
Evaluación
Gobierno: determinado por el Plan
Nacional-Proyecto nacional
Control
Gobernabilidad: capacidad del
sistema político y social para
transformar las estructuras políticoeconómicas y sociales del país.
Triángulo del gobierno: Hugo
Chávez (2006)
Eficiencia: capacidad del Gobierno
responder a las otras dos variables
Dimensiones de análisis
El imperio de la ley a través del establecimiento de reglas precisas,
La importancia de la gobernabilidad como factor causal del desarrollo
económico,
La corrupción como factor que atenta contra el desarrollo de los países,
La calidad de las instituciones gubernamentales,
La participación democrática,
La equidad y su incidencia en el quiebre de la estabilidad política.
Osklak y Gantman (2007)
Revisión del andamiaje jurídico y político
 El modelo bolivariano, tiene la voluntad política de redimensionar estructura
socio-jurídica-política y económica instrumentos para el desarrollo local y
regional.

Elementos de análisis para la
Gobernanza, la Gobernabilidad
y la Cooperación Regional

El
desarrollo=
interrelación
colectivoindividuo (humanismo)
Mundo multipolar
y pluricéntrico (solidaridad y cooperación).

Nivel de inclusión y garantía de derechos
básicos para la vida digna: «Buen vivir» y
«Vivir viviendo»

Estructura jurídico-política e institucional con
enfoque social y humanista
Lineamientos jurídicopolíticos del proceso
bolivariano.
Constitución de 1999, define el
estado venezolano como un «Estado
democrático y social de Derecho y de
Justicia»
 Planes de desarrollo de la Nación:
 Tiempo continuidad del discurso
 Mayor desarrollo y elaboración
 Puesta en marcha???

Planes de Gobierno
PLAN 2000
(Plan de
Desarrollo Económico y
Social de la Nación 2001PPS- Desarrollo Económico y
2007)
Social de la Nación 2007-2013
AMBITOS
EQUILIBRIOS (5)
ECONOMICO
Productividad
SOCIAL
Justicia social
POLITICO
Democracia bolivariana y
revolucionaria
TERRITORIAL
Ocupar territorio
Plan 2013-2019-Plan
de la Patria
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS (7)
HISTÓRICOS (5)
Potencia en lo social, lo
económico y lo
Modelo Productivo Socialista/
político dentro de la
Venezuela: Potencia Energética
Gran Potencia Naciente
Mundial
de América Latina y el
Caribe=zona de paz
Socialismo bolivariano
del siglo XXI (felicidad,
Nueva Ética Socialista, La
seguridad social y
suprema felicidad social
estabilidad politica):
(inclusión)
Alternativa al
Capitalismo
Defender, expandir y
consolidar bien más
Democracia Protagónica
preciado:
Revolucionaria
Independencia
Nacional.
Nueva Geopolítica Nacional
(desconcentrada/interconectada)
Nueva Geopolítica
Internacional: Mundo
multicéntrico y
pluripolar - lograr el
Plan de la Patria
Condensa y define objetivos y metas de manera
mucho más explícita y directa en razón del
modelo socio-político económico y cultural.
 Reafirma el proyecto nacionalista frente al uso y
administración de los recursos naturales y
mineros del país, mecanismos e instrumentos
para diversificar la producción y la actividad
científica y tecnológica, la integración y
conformación del bloque de poder L.A. ó
Nuestroamericano.
 Profundizar estrategias de integración como
ALBA, UNASUR, CELAC, PETROCARIBE,
MERCOSUR –Premisa= Cooperación solidaria y
Autodeterminación de los pueblos.

Adecuación jurídica y
normativa
Desarrollo social= Organización , Participación Protagónica de los ciudadanos ,
Autogobierno
Consejos Comunales, órganos de la voluntad popular, cuya máxima autoridad
decisional es la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas, sus representantes son
elegidos directamente de sus habitantes, independencia para formular, ejecutar y
controlar proyectos y recursos de interés para sus propias comunidades. (En 2010
se habían fundado 21.050, registrados ante el MPPCPS En Goldfrank, 2011)
 Más de 8 millones de venezolanos han participado en los Consejos Comunales.
 Existen posiciones encontradas frente a su creación y desenvolvimiento, de un
lado hay quienes les reconocen su carácter para estimular la organización y la
participación, otros para quienes no llenan las expectativas y hay quienes les
consideran como instrumentos clientelares (Goldfrank, 2011)
La historia ha demostrado capacidad en procesos organizativos-participativos
y de autogobierno importantes a través de estas formas de organización
popular, El estado en su institución encargada Fundacomunal se ha visto
desbordada.

Recursos transferidos: En 2008, se invirtió 2,3 billones de dólares para financiar
alrededor de doce mil proyectos. (Goldfrank, 2011

Ley Orgánica de la Administración Pública
(2008) Control, seguimiento y evaluación de
las políticas, planes y proyectos públicos

Leyes del Poder Popular 2010 creadas
mediante Decreto por el presidente Chávez.
Fundamentos Corresponsabilidad social,
Organización y participación en todos los
procesos de las políticas públicas, Promoción
del desarrollo socio-productivo y la
Participación popular en el proceso
económico-productivo socialista.

Leyes del Poder Popular 2010
Ley
Orgánica
del Poder
Popular

Ley
Orgánica de
Contraloría
Social
Ley
Orgánica
del Sistema
Económico
Comunal
Poder
Popular
Ley
Orgánica de
Planificación
Pública y
Popular
Ley
Orgánica de
las
Comunas
Proceso Bolivariano
Gobierno de Hugo Chávez, demarca
político y discursivo transición al Modelo
Socialista del siglo XXI y de manera
intrínseca un modelo de gobernanza,
gobierno y cooperación regional, como
propuesta
alternativa
al
sistema
imperante.
Venezuela en cifras:
Indicadores
ODM (Avances y desafíos)
 Cumple con los objetivos del milenio antes
del periodo establecido(Informe ONU, 2010)
 Declarado por la UNESCO como “territorio
libre de analfabetismo” el 28 de octubre de
2005.
Índice de Desarrollo Humano –IDH –
 Alto (47 países del mismo nivel) 0,748)
 Puesto 71 entre 187 países
 Participación de la mujer.
Venezuela en cifras:
Indicadores
“Los avances obtenidos en Desarrollo Humano
provienen de la orientación profundamente
humanista del gobierno dirigido por el Presidente
Hugo Rafael Chávez Frías, que tiene acumulado una
inversión social de 551.639 millones de dólares,
durante el período 1999-2012, lo que equivale el
62,5% de los ingresos percibidos por la República,
durante el mismo período y significa 25,8 puntos
porcentuales más, al compararlo con el período
1985-1988, del puntofijismo”.
PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013 (subrayado por
autora)
Las Misiones sociales bastión
del proceso Bolivariano



Nacen en 2003 Iniciativa del gobierno
Masividad y Celeridad en atención.
Hasta el 2008 sistema normativo, Ley
Orgánica de la Administración Pública (2008)
“el ejercicio de la potestad organizativa” del
estado venezolano
“Aquellas creadas con la finalidad de satisfacer
las necesidades fundamentales y urgentes de
la población” (Art. 5), pueden ser creadas por el
Presidente o Presidenta de la República en
Consejo de Ministros, en circunstancias
especiales y con el fin de satisfacer
necesidades fundamentales y urgentes de la
población, deberán estar adscritas a un órgano
o ente del estado (Art. 131).

Función de Estado (copamiento territorial:
misiones médica y educativas), Políticas
públicas, relación interinstitucional
Las Misiones sociales bastión
del proceso Bolivariano
SALUD
Barrio Adentro:
Barrio Adentro I: - Atención primaria
Barrio Adentro II: Atención
hospitalaria y de rehabilitación
Barrio Adentro III: Red hospitalaria
Barrio Adentro IV: Hospitales
especializados (CDI, SRI, CAT
Misión Barrio Adentro Deportivo
EDUCACIÓN
Robinson I y II (primaria)
Ribas (Bachillerato)
Sucre (universitario)
ALIMENTACIÓN
Mercal
SOCIOECONOMICAS
Madres del Barrio (apoyo
a madres)
Negra Hipólita (situación
de calle y pobreza)
13 de abril (organización
anti pobreza)
Revolución energética
(uso racional de la
energía)
Árbol (Conservación
ambiental)
Ciencia (Dialogo de
saberes, Desarrollo
científico y Soberanía
Tecnológica)
Sistema Bolivariano de
Misiones
Grandes Misiones:
AgroVenezuela, fortalecer producción nacional de alimentos a través del apoyo
técnico, financiero y logístico a pequeños y medianos productores
Amor mayor, atender a los adultos mayores que no cotizaron seguridad social
Hijos e hijas de Venezuela, brinda una asignación económica, dirigida a
adolescentes embarazadas, mujeres embarazadas, hijos e hijas menores de 17
años, personas con discapacidad en situación de pobreza
Saber y Trabajo, combatir el desempleo y el subempleo, dirigida especialmente a
jóvenes y mujeres
Vivienda, programa habitacional para satisfacer necesidades de vivienda, en
principio atendió importantes grupos de familias víctimas de desastres naturales,
abarca empresas constructoras nacionales e internacionales y compañías
comunales. Estas misiones tienen un valor estratégico y estructural para la
política del Estado y el gobierno.
www.gobiernoenlinea.gob.ve






El Gabinete Social (Ministerios Educación, Salud, Deporte, Alimentación, Cultura y
Protección social en general) componen el Sistema de Misiones = Optimizar los
recursos, ampliar la capacidad de inclusión, sincerar los datos socioeconómicos de
las personas asistidas e incrementar capacidad de respuesta del Estado frente a las
necesidades de los grupos y familias más vulnerables.
Misiones y Cooperación
Regional


Cooperación humanitaria: Misión Milagro,
9.293 casos entre 2005-2006 ciudadanos
ecuatorianos,
bolivianos,
colombianos,
brasileños, guatemaltecos, costarricenses.”
Álvarez Raquel. (2009)
2005 nace Comisión de Enlace para la
Internacionalización de las Misiones Sociales
(CEIMS), depende del Ministerio de Relaciones
Exteriores, con el objetivo de potenciar acciones del
Estado
y
lograr
de
forma
eficaz
la
internacionalización de las Misiones bolivarianas,
Promover la Nueva Integración latinoamericana y
caribeña, basada en los principios de cooperación,
solidaridad, complementariedad y respeto a la
soberanía de cada Estado al tiempo Fortalecer la
Integración de los pueblos de la Patria Grande.
www.mppre.gob.ve
Nueva Integración
Contenido social, Rescate a la identidad y el Ideal
Bolivariano
Vs.
Esquema neoliberal de integración
ALBA = UNASUR, PETROCARIBE y CELAC
Fundamento: Unión política a través de la
formación de cierta institucionalidad alternativa ,
donde la Cooperación, la Solidaridad, la
Complementariedad, la Justicia Social y el
Desarrollo compartido son principios para ese
nuevo modelo de unión.
ALBA
 Nace 2001
Alianza política estratégica = unir las capacidades y
fortalezas de los países que la integran, en la
perspectiva de producir las transformaciones
estructurales y el sistema de relaciones necesarias
para alcanzar el desarrollo integral. (Extrac. doc.
Fundacional)
 Materias: Política, Social (equidad y participación
ciudadana, identidad suramericana y diversidad
cultural, Migración), Educación, Energética (integral,
sostenible y solidaria), infraestructura , Económica,
Comercial y Financiera, Industrial y Productiva,
Innovación y transferencia tecnológica,
Medioambiente, cambio climático y biodiversidad,
Salud, Seguridad y defensa.
 Implementación: Flexible, gradual y considere
asimetrías

Petrocaribe






Integración ámbito social y energético
Cooperación en sectores: agroalimentarios, la petroquímica,
la capacitación, entre otros,
Plataforma de Unión y Cooperación para el desarrollo
económico y social a través de diseño y ejecución de
proyectos conjuntos de infraestructura en materia de
petróleo, gas, electricidad, energías renovables y
alternativas.
Seguridad energética, atenuando los efectos de la crisis
económica global en las economías de los países miembros.
Creación de un fondo integrado Petrocaribe, financiado a
través del Banco del ALBA,
Conformación de empresas mixtas entre los países
miembros de Petrocaribe han permitido el desarrollo de
infraestructura energética, suministros directos y proyectos
sociales dirigidos a fortalecer la soberanía energética de los
países.
VI Cumbre de Petrocaribe: Declaración final, 2009
CELAC
Fin = Avanzar Organización que
agrupe a todos los Estados de
América Latina y El Caribe
 Fundamento: unidad, integración
política, económica, social y cultural =
democracia, la equidad y la justicia
social
 Elementos: el bienestar social, la
calidad de vida, el crecimiento
económico y el desarrollo

Venezuela hoy
Modelo de desarrollo aplicado =
impacto mesurado de la crisis mundial,
logró desarrollos equitativos y de
distribución importantes en la historia
del país.
Desarrollo social.
Índices:
 IDH: 1989: 0,747/ 2012: 0,748
 Tasa de crecimiento promedio: 1990 al
2000: 0,41 / 2000 al 2012: 1,03
 Coeficiente GINI:1995: 0,4632 / 2007:
0,42
Gasto social











Componentes: Salud, Educación e Ingresos.
Gasto social: 1989 era del 33,5 %, para el 2007 alcanzó el 59,5%
El gasto en Salud: ascenso pasando de 7.5% en 1990 al 12.4% en 2007
Barrio Adentro que para el 2003 atendió 9.116.112 consultas, para el 2008
:318.731.160 y en el 2012 lleva la cifra inimaginable de 594.409.914 consultas;
cirugías oftálmicas de 635.4 mil hasta 2008. Fuente Alba-TCP.
Educación: avance significativo en matrícula escolar (preescolar, básica, media,
superior) de 5.140.672 en 1988 a 8.917.696 para el 2008.
Sin contar las misiones educativas (Ribas, Robinson y Sucre) que poseen una
matrícula de 3.580.914 para el 2012 y la misión cultura 12.817.536 para el mismo
año.
El sistema alimentario: Programas de casa de alimentación y Misiones mercal,
pdval, PAE (programa de alimentación escolar) beneficiando aproximadamente a
48 millones de habitantes.
Nivel de Pobreza: del 70% en 1988 al 26% para el 2012
Tasa de desempleo: disminuyó del 16.6% en 1999 a 6.4% en el 2012
Tasa de mortalidad infantil de 25.8% en 1990 a 13.7% en 2008
Sistema pensional: cobertura de un 3.3% en 1990 aun 14% en el 2008.
Sin contar la misión Amor mayor que en el 2012 ha beneficiado a 521.618
personas de la tercera edad que no poseían ningún tipo de seguridad social.
Desarrollo económico y
productivo
Entre 1969 y el 2002: Ciclo de
descapitalización en el comportamiento
de la inversión, producto del descenso
de su tasa de inversión, (1969: 23% 1977: 42%, En el primer periodo de
gobierno Chávez reduce al14%.
El PIB: cae en 1999: (– 8,9%) en 2012:
5,5%
Inflación: en 1996 supera el 103% al
20,1% en 2012.
Políticas de capitalización
Recuperación de la renta fiscal de hidrocarburos
Control de precios
Programas de abastecimiento, inversión pública
y privada
Algunos resultados
Descenso de la deuda pública: del 98% al 25% en
2012.
Sostenimiento del PIB llegando al 5.5% en el 2012
Fondo de desarrollo social de 50 mil millones de
dólares
Reducción de la inflación al 20.1% en el 2012,
desafío del modelo económico.



Altibajos
Paro petrolero y el golpe de Estado en
2002
 2012-2013
- Desajustes en la política macroeconómica propiciada por sectores
internos
- Ajustado resultado en las últimas
elecciones
- Política cambiaria
Consecuencias: desabastecimiento
(diferentes niveles y regiones del país),

Consideraciones finales
 Puesta
en marcha de un modelo
alternativo para Gobernanza, la
Gobernabilidad y la Cooperación
Regional ???
 Emergencia
de estudios que
consideren las Contradicciones
propias
de
la
Praxis
gubernamental y del proceso en
particular
en
el
marco
internacional.
Consideraciones finales
La Gobernanza, la Gobernabilidad y la Cooperación Regional variables
intrínsecamente relacionadas con la organización, la participación y lo colectivo, en
el marco de dimensiones éticas, culturales y de derechos humanos.

MARCO DE REFERENCIA
Nuevo constitucionalismo bajo un nuevo concepto de estado, un sistema de justicia
expedito y garantista, el derecho de los indígenas como colectivo, la consagración
amplia y precisa de los derechos humanos, el reconocimiento del pueblo como titular
del poder constituyente originario. (véase constituciones Bolivia y Ecuador)

Un sistema normativo re-orientador del poder, las políticas públicas y las relaciones
Sociedad-Estado (no comprendido en su totalidad en toda su dimensión, intensidad e
intención)

La economía productiva, la redistribución de la riqueza y la superación de las
diferencias sociales, propone paulatinamente “el desarrollo pleno del ciudadano”,
elementos que invitan a estudios de mayor profundidad.

Una economía humanista, autogestionaria y competitiva controvierte los fundamentos
de acumulación capitalista.

Redefinición paulatina de las Relaciones internacionales: Soberanía -Integración
regional y mundial.
Gracias !!!