Escola de Administração – UFBA - NPGA
Mestrado Acadêmico em Administração
Rodrigo Abreu R. Santana
A Contribuição de
Weber
O imperativo da racionalidade
Vida e Obra de Max Weber
Maximillian Carl Emil Weber
(1864 - 1920)
• Erfurt/Alemanha
• Origem burguesa, origem protestante e religiosa, família de comerciantes
de linho e industriais têxteis
• “A ética protestante e o espírito do capitalismo”, 1904
– busca estabelecer os efeitos da religião sobre a conduta humana
• Ambiente intelectualmente estimulante
• Formado em direito, atuou também como professor, jornalista, filósofo,
historiador, economista e sociólogo
• Um dos fundadores da Sociologia
– (Karl Marx, Vilfredo Pareto e Emile Durkheim)
Max Weber
(Contexto)
• 1830: Alemanha - país mais atrasado da Europa
• 1880: Alemanha - país europeu de maior poder econômico
• aliança da grande burguesia, detentora de forte poder econômico, apoiada na
burocracia e no exército prussiano de Bismarck
• Interesse no estudo da política, do papel do Estado e das estruturas de
Poder, Dominação e Obediência
Estado e Dominação em
Weber
Max Weber
(Estado)
• Estado: “Comunidade humana que pretende, com êxito, o monopólio do
uso legítimo da força física, dentro de um determinado território” (Weber,
1971)
• O Estado só existe, se a autoridade for obedecida pela consideração de
sua legitimidade
“Na base de todo domínio público existe a relação fundamental do mando e da
obediência” (Freund, 1980)
• Administração racionalmente orientada, cujo exercício de funções
depende da autoridade central
• Regulamentos Explícitos (burocracia: expressão da racionalidade formal)
• Weber aponta o desenvolvimento de um Estado moderno como uma
"entidade política, com uma “constituição” racionalmente redigida, um
Direito racionalmente ordenado, e uma administração orientada por regras
racionais, as leis, e administrado por funcionários especializados;
Max Weber
(Poder x Dominação x Obediência)
• Poder: Probabilidade de impor a própria vontade numa relação social,
ainda que sob resistências
• Dominação: Probabilidade de encontrar obediência a uma ordem entre
pessoas específicas
• Obediência: Relação entre dominadores e dominados
Por que se obedece?
Interesses, razão (reconhecimento da legitimidade ordem)
Reconhecimento formal da necessidade da ordem
independente de opinião própria sobre o valor da ordem
(legitimidade),
“Nenhum domínio se contenta com a obediência que não passa de submissão exterior
pela razão, por oportunidade ou respeito; procura também despertar nos
membros a fé em sua legitimidade, ou seja, transformar a disciplina em adesão à
verdade que ele representa” (Freund, 1980)
Max Weber
(Tipos Dominação Legítima)
•
Carismática
•
Tradicional
•
Legal
Tipos que nunca, ou raramente se encontram em estado puro, pois um
domínio não é inteiramente desprovido do outro
Max Weber
(Dominação Carismática)
• Legitimada pela fé nas qualidades “sobrenaturais” e de liderança do
chefe/líder
• Entrega total a pessoa do chefe, que se acredita predestinado a uma
missão
• Confiança cega e fanática, desprovida de controle crítico
• Fundamento emocional e não racional
• Não reconhece instituições, regulamentos, precedentes ou costumes
• Poder instável, arbitrário e pode tomar a forma de poderio revolucionário
- Problema: Sucessão (tende a voltar ao regime tradicional ou legal)
Filme
“Um estranho no ninho”
Max Weber
(Dominação Tradicional)
•
Legitimada pela crença “santa” na tradição
•
Conformismo, reconhecimento antigo, habitual
•
O líder é chamado ao poder em virtude de um costume (ex:
primogenitura, o mas antigo de uma família, etc.)
•
O líder reina a título pessoal, orienta-se segundo regras habituais de
equidade e justiça, ou oportunidade pessoal
•
Não é exercida com a preocupação de eficiência. Não há a busca
pelos meios mais eficientes para atingir os fins visados
Filme
“A maldição da flor dourada”
Filme
“A Rainha”
Max Weber
Dominação Legal (racional -burocrática)
•
Fé na validade dos regulamentos/leis estabelecidos racionalmente
•
Todas as decisões, decretos e ordens de serviço são escritos
•
Legitimidade dos chefes designados por sua competência funcional
•
Formação especializada
•
Organização racional e legal das funções (burocracia: mais típica forma
do domínio legal)
•
Hierarquia racional
•
Fundamento Racional e não Emocional
Obs: Ao contrário das outras formas, a legal não permite que interesses
pessoais e subjetivos, assim como as emoções interfiram nas decisões,
favorecendo grupos ou indivíduos
Filme
“Os últimos passos de um homem”
Max Weber
(Burocracia)
• Em 1904, viaja para os EUA, impressiona-se com as proporções do
desperdício do capitalismo americano, e interessa-se por problemas da
administração pública
– Ponto fundamental desta experiência: apreciação do papel da burocracia numa
democracia (conceito central da sua Sociologia)
• Origem: Antiguidade - Império do Novo Egito (1580-712 a.C.)
• A Burocracia que conhecemos surge com o desenvolvimento industrial,
desenvolvimento da racionalização técnica (Fins da Idade Média Capitalismo)
– Modificação do Sistema Social Predominante
Família, tribo, clã, feudo, pequena empresa familiar x Orgs (empresas)
Pequenos sistemas sociais desorganizados x Orgs. bem estruturadas
• Princípio fundamental que rege a vida das Organizações e do Estado
Moderno: Eficiência – Produtividade (- Esforço versus + Resultado)
• Concorrência: Sistema onde apenas os eficientes sobrevivem
Max Weber
(Burocracia)
• Forma mais eficiente de Administração – É a mais racional
• “A razão decisiva que explica o desenvolvimento da organização
burocrática foi sempre sua superioridade técnica sobre qualquer outra
organização” (Weber)
Max Weber
(Burocracia)
Caraterísticas:
• Busca racional dos interesses coletivos
• Normas legais estabelecidas por acordo ou imposição
• Atos Administrativos formulados e registrados em documentos
– Serviços e funções nitidamente definidos e divididos
– O funcionário sempre sabe como agir, baseando-se nas diretrizes
• As normas racionais devem ser constantemente modificadas,
adaptando-se aos novos fatores ambientais, pois visa o alcance dos
objetivos da forma mais econômica e eficiente possível
• Obediência a lei
• Efetividade da autoridade legal
• Hierarquia de funções (áreas específicas de competência determinadas
por leis) - gera uma administração mais rápida, com diretrizes
constantes, livres das variações de opinião
Max Weber
(Burocracia)
Características:
• Especialização técnica para ocupação do cargo (recrutamento por
exames)
• Profissionalismo (aptidões, capacidade)
• Promoção por critérios objetivos
• Imparcialidade e Objetividade: Ausência de fatores de ordem emocional
• Impessoalidade do cargo (separação completa entre a função e o
homem que a ocupa, nenhum funcionário possui o cargo ou os meios da
administração)
Max Weber
(Burocracia)
• Vantagens:
• Precisão: Cada membro sabe exatamente suas funções, o que lhe cabe ou
não fazer, os objetivos de sua atividade e os objetivos da organização
como um todo
• Rapidez: A tramitação das ordens segue canais previamente conhecidos e
definidos
• Univocidade: Cada subordinado presta contas a apenas um chefe, não há
conflito de ordens
• Caráter oficial: A autoridade é revestida formal e oficialmente, as
comunicações internas são geralmente escritas e assinadas, ganhando
cunho oficial
• Continuidade: Dada sua impessoalidade, a organização não depende de
pessoas para funcionar, há substituições e o sistema volta a funcionar
normalmente
Max Weber
(Burocracia)
• Vantagens:
• Discrição: O segredo profissional faz parte da ética do administrador,
informações confidenciais tramitam apenas entre os que devem tomar
conhecimento
• Uniformidade: Espera-se um comportamento uniforme dos funcionários,
dada a precisão com que seus encargos são definidos
• Redução de fricções: As áreas de autoridade e responsabilidade são
definidas com clareza
• Redução de Custos materiais e pessoais: Conseqüência de todas as
vantagens apontadas – Demonstra a maior eficiência da organização