Executar um
empreendimento:
da concepção à operação
J. Paulino Pereira
Professor Universitário e Consultor
(Instituto Superior Técnico
Universidade Técnica de Lisboa)
vias de comunicação fases de um empreendimento
1
Controlo de custos de obras
O ciclo de vida de um projecto (1)

Da ideia original à sua implementação

Caso de Portugal e dos organismos mutuários internacionais
(Banco Mundial, Banco Africano de Desenvolvimento,
União Europeia)

As várias fases do projecto e as suas condicionantes;
projecto(estudos preliminares, estudo prévio, projecto-base,
projecto de execução); construção; operação e manutenção
vias de comunicação fases de um empreendimento
2
Controlo de custos de obras
O ciclo de vida de um projecto (2)

Os vários intervenientes. Gestão de Projecto

A integração dos projectos nos objectivos e planos de
investimentos

A previsão dos fluxos financeiros das obras
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3
Controlo de custos de obras
Os concursos e a contratação de obras







O projecto de execução. Peças escritas e peças desenhadas
Os diferentes tipos de concursos
A preparação e o lançamento dos concursos
A recepção, a apreciação e a selecção das propostas
As estratégias dos concorrentes
A adjudicação e a contratação de obras
Os vários intervenientes
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4
Controlo de custos de obras
A execução das obras







Os vários intervenientes
Controlo de Qualidade, controlo de prazos, controlo de
preços
A Fiscalização das obras. Gestor da construção
Os direitos e os deveres do Dono de Obra e dos
Empreiteiros. Os trabalhos a mais ed as revisões de preços
Penalidades e indemnizações
Data inicial e data final da obra. Autos de recepção
provisória e definitiva
Qualidade e sua certificação
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5
Controlo de custos de obras
O Controlo de prazos e o Controlo de custos






Gestão de Projecto e Investigação Operacional
Teoria dos Grafos. Gráficos de Perth e de Gantt
O prazo de execução das obras
O custo da obra. Os autos de medição. Erros e correcções
Controlo de cronogramas e de facturação (os desembolsos e
o controlo do plano de pagamentos)
Sistemas de Arquivo e de Circulação da Documentação.
Fecho dos processos de obra
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6
Fases de um empreendimento:



A concepção - o projecto
a construção – a obra
a operação - a manutenção
Intervenientes,
duração das fases, os intervalos e as decisões
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7
Fases de um empreendimento:
os intervenientes



o projecto: Dono de Obra, Projectistas,
Serviços/empresas de apoio
a construção: o Dono de Obra
(Fiscalização, Gestão de Projecto), o
Projectista, o Empreiteiro
a operação: o Dono de Obra,
Serviços/empresas de manutenção
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8
Fases de um empreendimento:
o projecto






Concepção da ideia
Estudos preliminares
Estudo prévio
Projecto base
Projecto de execução
(Assistência técnica à construção)
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9
Fases de um empreendimento:
Concepção da ideia






a lâmpada de Aladino
interesses nacionais, regionais e locais
Macroeconomia e Microeconomia
Envolvente e Ambiente (aspectos
físicos, sociais e económicos)
Engenharia e Tecnologia
a Política
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10
Fases de um empreendimento:
Estudos preliminares





primeira implementação técnica da ideia
a escala de trabalho e o nível de
pormenorização
análises custos-benefícios
aspectos técnicos, económicos, sociais,
ambientais, políticos
relatórios preliminares
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11
Fases de um empreendimento:
Estudo Prévio (1)



materialização da ideia
transpor para o papel a ideia, (conceber
e tornar real)
o Primeiro Projecto
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12
Fases de um empreendimento:
Estudo Prévio (2)





desenvolvimento técnico: o desenho, as
dificuldades e as soluções
a escala de trabalho e o nível de
pormenorização
coordenação e trabalho pluridisciplinar (a
equipa)
peças escritas e peças desenhadas
estimativa orçamental (análise de custos)
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13
Fases de um empreendimento:
Projecto Base (1)





projecto Intermédio
pré Projecto Final
escala muito próxima da final
projecto não tem cadernos de encargos e
especificações técnicas detalhadas
tende a desaparecer (ganhar tempo)
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14
Fases de um empreendimento:
Projecto Base (2)




Coordenação geral de equipa versus
Coordenação de projectos isolados
as várias especialidades da Engenharia:
tecnologia e desenho; dificuldades e
soluções
peças escritas e peças desenhadas
estimativa orçamental (análise de
custos)vias de comunicação fases de um empreendimento
15
Fases de um empreendimento:
Projecto de Execução (1)





Projecto Final
Projecto detalhado
Projecto da obra (o projecto que vai ser
construído)
Pormenorização e escalas de trabalho
Detalhes e informação que permita a
execução
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16
Fases de um empreendimento:
Projecto de Execução (2)





Peças escritas
Memória geral
Memórias das várias especialidades
Cadernos de encargos gerais e
detalhados
Listas de preços unitários
Estimativa orçamental
vias de comunicação fases de um empreendimento
17
Fases de um empreendimento:
Projecto de Execução (3)
Peças desenhadas



Gerais
Especialidades
Desenhos “Bom para Construção”
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18
Fases de um empreendimento:
Concurso para a Construção (1)
.Selecção




do Empreiteiro
Processo administrativo
Concurso por preço global, série de
preços, à percentagem
Caderno de encargos do concurso
Lista de preços unitários e preço global
da proposta
vias de comunicação fases de um empreendimento
19
Fases de um empreendimento:
Concurso para a Construção (2)





as propostas dos concorrentes
Preço
Prazo
Qualidade
Segurança
Sub-empreiteiros
vias de comunicação fases de um empreendimento
20
Fases de um empreendimento:
a Construção – a Qualidade (1)






nível financeiro do Empreiteiro (e sub)
nível técnico do Empreiteiro (e sub)
a preparação da obra
as várias frentes de trabalho
o triângulo preço – prazo – qualidade
dos 3 critérios escolha 2
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21
Fases de um empreendimento:
a Construção – o Prazo (2)





cronograma de actividades
encadeamento de actividades
caminho crítico e actividades críticas
os atrasos e as penalizações (multas)
O acelerar da obra e os prémios
vias de comunicação fases de um empreendimento
22
Fases de um empreendimento:
a Construção – o Preço (3)





trabalhos contratuais
trabalhos a mais
trabalhos a menos
controlo e fiscalização
Corrupção (vários níveis)
vias de comunicação fases de um empreendimento
23
Fases de um empreendimento:
a operação (1)





recepção provisória e entrega da obra
recepção definitiva e final da
responsabilização do Empreiteiro
garantias bancárias
serviços de apoio ao Dono de Obra na
fase de garantia
responsabilidades do Empreiteiro
vias de comunicação fases de um empreendimento
24
Fases de um empreendimento:
a operação (2)



as concessões
assistência técnica na fase de
operação
serviços pós venda
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25
O PAPEL DO ESTADO
E
O FINANCIAMENTO
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26
O papel do Estado (1)

Do Estado Absolutista e Monárquico aos tempos
actuais

Assegurar Estabilidade

Assegurar Progresso e Desenvolvimento

Assegurar Defesa Militar
vias de comunicação fases de um empreendimento
27
O papel do Estado (2)

O mercado

O controlo do mercado e dos seus agentes

Política de preços
vias de comunicação fases de um empreendimento
28
O papel do Estado (3)






Satisfazer necessidades da população
Observar o funcionamento do mercado
Fiscalizar e normalizar o funcionamento do
mercado
Evitar abusos
Evitar posições de hegemonia monopolista
Evitar efeitos nefastos eventualmente associados à
actividade desenvolvida (Ambiente)
vias de comunicação fases de um empreendimento
29
O papel do Estado (4)

Países desenvolvidos
Estado regula, normaliza e fiscaliza instituições e
funcionamento dos privados
Incentiva o aparecimento de novos concorrentes privados
Incentiva e promove a exportação dos produtos e serviços
de privados

Países menos desenvolvidos
Estado “faz tudo”
Estado com funções integrais, nomeadamente empregador,
coordenador, impulsionador regulador, e fiscalizador
vias de comunicação fases de um empreendimento
30
O papel do Estado (5)

Os vários níveis e a transição entre eles

O Estado e as Elites (espelho das
aspirações do povo e das classes dirigentes)

O nível educacional da população – reflexo
na cultura e no posicionamento social
vias de comunicação fases de um empreendimento
31
Financiamento (1)

Financiamento público (orçamento do estado,
empréstimos, subvenções e subsídios
empréstimos a fundo perdido ou empréstimos a taxa
bonificada)

Financiamento privado e empréstimos a curto, médio e
longo prazo ao Estado

Financiamento privado

Nacionalizações e privatizações
vias de comunicação fases de um empreendimento
32
Financiamento (2)

As instituições financeiras privadas (Bancos
e capitalistas para financiar as infraestruturas)

As organizações mutuárias internacionais
(Banco Mundial, Banco Europeu de
Investimentos, Banco Africano de
Desenvolvimento, etc)
vias de comunicação fases de um empreendimento
33
Fases de Financiamento (3)





Identificação
Avaliação
Aprovação
Concessão
Desenvolvimento
vias de comunicação fases de um empreendimento
34
Fases de Financiamento (4)





Acompanhamento
Verificação da boa execução
Fiscalização
Auditorias internas
Auditorias externas
vias de comunicação fases de um empreendimento
35
Estado versus privados (1)



Objectivo final do Estado – A satisfação da
população
Objectivo final do sector privado – A
satisfação dos financiadores (capitalistas)
O sentido dúbio da expressão satisfação do
cliente
vias de comunicação fases de um empreendimento
36
Estado versus privados (2)

Investimentos vultuosos
Auto-estradas, linhas de caminho de ferro,
aeroportos, etc

Concessões ao privados

Parcerias público-privadas

vias de comunicação fases de um empreendimento
37
Estado versus privados (3)
Papel fundamental do Estado como





Regulamentador
Normalizar
Parâmetros de qualidade
Política de preços
Garantia de bom funcionamento durante todo o
período de vida do empreendimento e após
terminar a concessão
vias de comunicação fases de um empreendimento
38
TEORIA DOS GRAFOS
vias de comunicação fases de um empreendimento
39
Planeamento (1)

“aplica-se a tudo na vida”

Projecto (Concepção)

Obra (Construção)

Operação (Manutenção)
vias de comunicação fases de um empreendimento
40
Planeamento (2)

Descrição das actividades

Duração das actividades

Ordem de sucessão das actividades
actividades que precedem imediatamente
actividades que sucedem imediatamente
vias de comunicação fases de um empreendimento
41
Definição das folgas (1)

Folga total

A mais habitual

Folga no sentido tradicional

Data de final mais tarde (– data de inicio mais
cedo
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42
Definição das folgas (2)

Folga total (FT)

Folga livre (FL)

Folga dependente (FD)

Folga independente (FI)
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43
Definição das folgas (3)
Folga total (FT)
FT = (Ttj – Tci) – D ou FT = Ttj – (Tci + D)
Data de final mais tarde – data de inicio mais cedo
Folga livre (FL)
FL = (Tcj – Tci) - D ou FL = Tcj – (Tci + D)
Data de final mais cedo – data de inicio mais cedo
vias de comunicação fases de um empreendimento
44
Definição das folgas (4)
Folga dependente (FD)
FD = (Ttj – Tti) - D ou FD = Ttj – (Tti + D)
Data de final mais tarde – data de inicio mais tarde
Folga independente (FI)
FL = (Tcj – Tti) - D ou FL = Tcj – (Tti + D)
Data de final mais cedo – data de inicio mais tarde
vias de comunicação fases de um empreendimento
45
Definição das folgas (5)
por ordem de importância
Folga total (mais importante)

Data de final mais tarde – data de inicio mais cedo
Folga dependente

Data de final mais tarde – data de inicio mais tarde
Folga livre

Data de final mais tarde – data de inicio mais tarde
Folga independente (menos importante)

Data de final mais tarde – data de inicio mais tarde
vias de comunicação fases de um empreendimento
46