Despertando o gigante adormecido:
Perspectivas para uma agricultura comercial
na África Subsariana
Seminário de Alto Nível para Formuladores de Políticas:
Desenvolvimento de Base Ampla
por meio da Transformação Económica e Criação
de Emprego
9-11 de Fevereiro de 2011
Maputo, Moçambique
Estudo recente
do
Banco Mundial
e da FAO
Objectivo do estudo
Promover o crescimento da agricultura comercial
em África de forma a contribuir para uma ampla
redução da pobreza
Abordagem analítica
O estudo analisou a viabilidade de restaurar a
competitividade agrícola internacional e o crescimento em
África por meio da identificação de produtos-chave, produção
e sistemas de marketing que possam incentivar o
desenvolvimento da agricultura comercial competitiva
Cerrado brasileiro
Pré-1970: Região remota,
solos pobres, baixa densidade
populacional, agricultura
estagnada
Décadas de 1970 e 1980:
Transformação impulsionada por
investimentos públicos em
investigação e desenvolvimento
(R&D), infraestrutura e crédito;
ênfase em sistemas de larga escala
Pós-1990: Aumento das exportações
impulsionado pelo sector privado
(soja, milho, algodão, pecuária);
pobreza reduzida
Região Nordeste da Tailândia
Pré-1960: Região remota, solos
pobres, agricultura de subsistência,
altos níveis de pobreza
Décadas de 1970 e 1980:
Transformação impulsionada pela
busca da oportunidade de
exportação de mandioca; apoio
público ao sector privado; ênfase
em sistemas de pequena escala
Pós-1990: Maior intensificação
e diversificação; pobreza em
declínio
Enfoque do estudo
Zona agroclimática
Savana da Guiné
Países do estudo de caso
Moçambique, Nigéria, Zâmbia
Produtos básicos alvo
Mandioca, algodão, milho, arroz, soja, açúcar
Savana
africana
da Guiné
•
•
•
•
•
800 – 1.100 mm de pluviosidade
estação chuvosa de 150-220 dias
7 milhões de km2 de área total
0,5 milhão de km2 de área
cultivada
3 sistemas de cultivo:
Cultivo de cereal tubérculos
Cultivo de tubérculos
Milho em consociaçãso
Questões-chave para análise
Papel desempenhado por
•
•
•
•
•
•
Investigação e extensão
Infra-estruturas
Finanças
Ambiente de negócios
Capital humano
Políticas governamentais
Políticas macro estão a melhorar
em África
10
9
Pontuação macroeconómica
8
7
6
5
4
3
Brazil
Mozambique
2
Nigeria
Thailand
Zambia
1
0
1985
1990
1995
2000
2005
E as exportações agrícolas são
menos tributadas
20
Nigéria
Brasil
Taxa nominal de assistência (%)
10
0
-10
Tailândia
-20
Zâmbia
-30
-40
Moçambique
-50
-60
-70
1965–69 1970–74 1975–79 1980–84 1985–89 1990–94 1995–99 2001–04
Análise da cadeia de valores:
Produção
Análise das cadeias de valor:
Processamento
Análise das cadeias de valor:
Transporte e armazenagem
Análise das cadeias de valor:
Exportações / Substituição de
importações
Produção de mandioca (t/ha)
A produtividade agrícola é mais baixa em África
160
1971-75
140
2004–06
120
100
80
60
40
20
0
Brazil
Thailand
Mozambique
Nigeria
Exemplo da mandioca
Zambia
Mas os valores das remessas são semelhantes
Valor das remessas (USD/t)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
FAM
ECF
Mozambique
FAM
ECF
Nigeria
LCF
FAM
ECF
Zambia
Exemplo da mandioca
LCF
ECF
Thailand
Resultados
Análise
Cadeia
Valor
1. Os custos de produção agrícola são
frequentemente baixos em África em
comparação com outra regiões
2. Os produtores africanos geralmente são
competitivos nos mercados domésticos
3. Os produtores africanos geralmente não são
competitivos nos mercados globais
Resultados
Análise
Cadeia
Valor
4. Os mercados regionais oferecem as
oportunidades mais promissoras para a
expansão a curto e médio prazo
5. A competitividade dos países africanos
é enfraquecida por ineficiências na logística
doméstica
6. Os pequenos produtores têm um papel crítico a
desempenhar como fonte de competitividade
em África
Escala da produção
Tamanho da propriedade
agrícola e agricultura
comercial: o maior é
necessariamente o melhor?
Material publicado: Propriedades agrícolas menores são
mais produtivas
Por que as grandes propriedades agrícolas
sobrevivem?
Tratamento privilegiado:
•
•
•
•
Acesso à terra
Tratamento tributário
Subsídios para insumos e produção
Infra-estruturas
Investimento directo
estrangeiro em grandes
propriedades agrícolas
Principais oportunidades… …com riscos significativos
• Preenche uma enorme lacuna
de investimento
• Transferência de tecnologia
• Desenvolvimento de
exportações
• Novas indústrias
(biocombustíveis)
• Geração de emprego
• Abertura de regiões remotas
• Falta de atenção dispensada a
actuais utilizadores da terra
• Despojamento de activos
fixos e especulação
• Impactos ambientais
negativos (florestas)
• Riscos de estrutura agrária
altamente desigual
• Governança
Alternativas a grandes
propriedades agrícolas
Realização de
economias de escala
• Agricultura por contrato
com pequenos produtores
• Serviço de contratação de
máquinas
por parte do sector privado
• Organizações eficazes de
produtores
Escala da produção
Resultado final:
• Pouca evidência para sugerir que modelos de
agricultura de larga escala sejam necessários ou
até mesmo especialmente promissores para África
• Comercialização
liderada por pequenos produtores
provavelmente levará a
um crescimento mais inclusivo
com maior integração
vertical
Perspectivas promissoras para África
Cinco factores principais
1. Rápido crescimento e perspectivas de forte
demanda
2. Melhores ambientes de política interna
3. Melhor ambiente
de negócios
4. Maiores incentivos
para investir na agricultura
5. Novas tecnologias
de produção e
processamento
Intervenções necessárias
1. Reformas de política
• Sem retrocesso nas macropolíticas
• Eliminar tributação restante sobre a agricultura
• Reformar / modernizar políticas da terra
2. Investimentos
• Pesquisa
• Educação
• Infra-estruturas
3. Mudanças institucionais
• Fazer os mercados funcionar melhor para os
•
pequenos produtores
Melhor o acesso ao financiamento
Questões de sustentabilidade socio-ambiental
Gestão de
impactos sociais
•
•
•
Posse da terra
Tamanho da
propriedade agrícola
Escolha de tecnologia
Gestão de
impactos ambientais
• Fertilidade do solo
• Qualidade e quantidade
•
da água
Compensações: intensificação
versus extensificação
O caminho à frente
Motivos para optimismo cauteloso,
mas permanecem muitas restrições…
• Começar com produtos a granel
• Direccionar os mercados nacional e internacional
• Reduzir custos de logística
• Dispensar atenção à
•
•
•
gestão da terra
Dispensar atenção a
questões ambientais
Fazer os investimentos
públicos necessários
Participação do sector privado