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Teoria Neoclássica
Todas as teorias administrativas assentaram-se na Teoria Clássica, seja, como ponto
de partida, seja como crítica para tentar uma posição diferente, mas a ela relacionada
intimamente. A abordagem neoclássica nada mais é do que a redenção da Teoria
Clássica devidamente atualizada e redimensionada aos problemas administrativos
atuais e ao tamanho das organizações de hoje.
Em outros termos, a Teoria Neoclássica é exatamente a Teoria Clássica colocada no
figurino das empresas de hoje, dentro de um ecletismo que aproveita a contribuição de
todas as demais teorias administrativas.
Hoje em dia é moda menosprezar Taylor, mas ele foi o primeiro homem de que se tem
noticia que não aceitou o trabalho como favas contadas, mas o examinou e o estudou
a fundo.
Principais Vultos: Peter F. Drucker, Willian Newman, Ernest Dale, Ralph C. Davis,
Louis Allen e George Terry.…………………………………………………………………..
É também chamada de Escola Operacional, Escola do Processo Administrativo ou
ainda Abordagem Universalista da Administração.
As principais características básicas da Teoria Neoclássica são as seguintes:
A Ênfase na prática da Administração. A Teoria Neoclássica caracteriza-se por uma
forte ênfase nos aspectos práticos da Administração, pelo pragmatismo e pela busca
de resultados concretos e palpáveis, muito embora não se tenha descurado dos
conceitos teóricos da Administração.
A Teoria Neoclássica é quase como uma reação à enorme influência da ciência do
comportamento no campo da Administração que ocorreu em detrimento dos aspectos
econômicos e concretos que envolvem as organizações . Os neoclássicos pretendem
colocar as coisas nos seus devidos lugares. E, para tanto, retomam grande parte do
material desenvolvido pela Teoria Clássica, redimensionando-o e reestruturando-o de
acordo com as circunstâncias da época atual, dando-lhe uma configuração mais ampla
e flexível.
Os neoclássicos preocupam-se em estabelecer normas de comportamento
administrativo. Os princípios da Administração que os clássicos utilizam como “leis”
científicas são retomados pelos neoclássicos como critérios mais ou menos elásticos
para a busca de soluções administrativas práticas.
Os administradores são essenciais a qualquer empresa dinâmica e bem-sucedida.
São homens que devem planejar, dirigir e controlar as operações do negócio A Teoria
Neoclássica coloca grande ênfase nos objetivos e nos resultados, pois para ela as
organizações existem para alcançar objetivos e produzir resultados, e é em função dos
objetivos e resultados que a organização deve ser dimensionada, estruturada e
orientada.
Assim, a Teoria Neoclássica considera os meios na busca da eficiência, mas enfatiza
fortemente os fins e resultados, na busca da eficiência.
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Embora se baseiam profundamente na Teoria Clássica, os autores neoclássicos são
amplamente ecléticos, absorvendo conteúdo de quase todas as outras teorias
administrativas
Administração como Técnica Social Para os autores neoclássicos, a Administração
consiste em orientar, dirigir e controlar os esforços de um grupo de indivíduos para um
objetivo comum. E o bom administrador é, naturalmente, aquele que possibilita ao
grupo alcançar seus objetivos com o mínimo dispêndio de recursos e de esforço e com
menos atritos com outras atividades úteis.
A Administração é uma atividade generalizada essencial a todo esforço humano
coletivo, seja na empresa industrial, na empresa de serviços, no exército, nos
hospitais, na igreja etc. O homem cada vez mais necessita cooperação é basicamente
a coordenação de atividade grupais.
Aspectos Administrativos Comuns às Organizações. No fundo, todas as instituições e
empresas são organizações e, consequentemente, têm uma dimensão administrativa
comum. De acordo com a Teoria Neoclássica há três aspectos principais nas
organizações:
• Quanto aos objetivos: as organizações não vivem para si próprias, mas são meios,
são órgãos sociais que visam à realização de uma tarefa social.
• Quanto à administração: todas as grandes organizações são diferentes em seus
objetivos, seus propósitos, mas são essencialmente semelhantes na área
administrativa.
• Quanto ao desempenho individual: é o campo em que há menor diferença entre as
organizações. O desempenho individual é a eficácia do pessoal que trabalha dentro
das organizações. São os indivíduos que fazem, decidem e planejam.
Cada empresa deve ser considerada sob o ponto de vista de eficácia e de eficiência,
simultaneamente. Eficácia é uma medida normativa do alcance de resultados,
enquanto eficiência é uma medida normativa de utilização dos recursos nesse
processo.
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Eficiência
Eficácia
Ênfase nos meios
Fazer corretamente as coisas
Ênfase nos resultados
Fazer as coisas corretas
Resolver problemas
Salvaguardar os recursos
Atingir objetivos
Otimizar a utilização dos
recursos
Obter resultados
Proporcionar
habilidades
aos
subordinados
Máquinas disponíveis
Prática
dos
valores
religiosos Ganhar
o céu
Ganhar a partida
Cumprir tarefas e obrigações
Treinar os subordinados
Manter as máquinas
Presença nos templos
Rezar
Jogar futebol com arte
Centralização
A centralização ocorre quando a autoridade é retida e circunscrita nas mãos do
executivo máximo da organização.
Vantagens
Desvantagens
As decisões são tomadas por administradores As
decisões
são
tomadas
por
que possuem uma visão global da empresa.
administradores que estão distanciados
dos fatos.
Tomadores de decisão situados no topo são
Tomadores de decisão situados no
geralmente mais bem treinados do que os que topo raramente têm contato com as
estão nos níveis mais baixos.
pessoas e situações envolvidas.
As decisões são mais consistentes com os
Administradores nos níveis inferiores estão
objetivos empresariais globais.
distanciados dos objetivos globais.
Elimina esforços duplicados e reduz custos
operacionais com a descentralização.
As
linhas
de
comunicação
mais
distanciadas provocam demoras e maior
custo operacional.
Certas funções – como compras – promovem Pelo envolvimento de muitas pessoas,
maior especialização e aumento de habilidades cresce a possibilidade de distorções e
com a centralização.
erros pessoais no processo.
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Descentralização
Vantagens
As decisões são tomadas mais rapidamente
pelos próprios executores da ação.
Tomadores de decisão são os que tem mais
informações sobre a situação.
Maior participação no processo decisorial
promove motivação e moral elevado entre os
administradores médios.
Proporciona excelente treinamento para os
administradores médios.
Desvantagens
Pode ocorrer falta de informação e
coordenação entre os departamentos
envolvidos.
Maior custo pela exigência de melhor
seleção e treinamento dos
administradores médios.
Riscos da subobjetivação: os
administradores podem defender mais
objetivos departamentais do que os
empresariais.
As políticas podem variar por
departamento
Funções do Administrador
Na Teoria Neoclássica, as funções do administrador recebeu roupagem nova e
atualizada aos elementos da administração defendidos por Fayol (Prever, organizar,
comandar, coordenar e controlar).
As funções do administrador são: Planejamento, organização, direção e controle. O
desempenho dessas quatro funções básicas forma o chamado processos
administrativo.
Mais adiante vamos tratar dos principais temas da Teoria Neoclássica a saber: O
Processo Administrativos. Tipos de Organização. Departamentalização. Administração
por Objetivos.
Sumário.
1- A Teoria Neoclássica surgiu da necessidade de se utilizarem os conceitos válidos e
relevantes da Teoria Clássica, expurgando-os dos exageros e distorções típicos de
qualquer teoria pioneira e condensado-os com outros conceitos igualmente válidos e
relevantes oferecidos por outras teorias administrativas ao longo das três últimas
décadas.
2- A Teoria Neoclássica pode ser identificada através de algumas características
marcantes: a ênfase na parte prática da Administração, a reafirmação relativa (e não
absoluta) dos postulados clássicos, a ênfase nos primeiros clássicos de
Administração, a ênfase nos resultados e objetivos e, sobretudo, o ecletismo aberto e
receptivo.
3- O ponto fundamental da Teoria Neoclássica é o de ser a Administração uma técnica
social básica. Isto leva à necessidade de o administrador conhecer, além dos aspectos
técnicos e específicos de seu trabalho, também os aspectos relacionados com a
direção de pessoas dentro das organizações.
4- A Teoria Neoclássica surgiu com o crescimento exagerado das organizações. Uma
das respostas que procurou dar foi a respeito do dilema centralização versus
descentralização. Boa parte do trabalho dos neoclássicos está voltada para fatores
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que levam à decisão de descentralização, bem como às vantagens e desvantagens
que a descentralização proporciona.
5- A Teoria Neoclássica enfatiza as funções do administrador: O Planejamento, a
organização, a direção e o controle. No seu conjunto, essas funções administrativas
formam o processo administrativo.
Processo Administrativo
Processo é qualquer fenômeno que apresente mudança contínua no tempo ou
qualquer operação ou tratamento contínuo. O conceito de processo implica que os
acontecimentos e as relações sejam dinâmicos, em evolução, sempre em mudança,
contínuos. O processo não é uma coisa parada, estático, é dinâmico.
O processo administrativo envolve:
Planejamento - Decisão sobre os objetivos. Definição de planos para alcançá-los.
Programação de atividade.
Organização - Recursos e atividades para atingir os objetivos; órgãos e cargos.
Atribuição de autoridade e responsabilidade
Direção - Preenchimento dos cargos. Comunicação, liderança e motivação do
pessoal. Direção para os objetivos
Controle - Definição de padrões para medir desempenho, corrigir desvios ou
discrepâncias e garantir que o planejamento seja realizado.
Planejamento
Termos chaves:
Planejamento – processo de determinar os objetivos e metas organizacionais e como
realizá-los.
Planejamento estratégico – planejamento do rumo de uma organização e de todos
os seus componentes. Direciona a missão da organização em termos de sua principal
atividade. Resultados do planejamento estratégico incluem diretrizes amplas e gerais
para a seleção de áreas de atividade ou mercados nos quais devemos penetrar, ou
dos quais devemos nos retirar.
Planejamento operacional – ou planejamento do dia-a-dia, direciona cronogramas
específicos e alvos mensuráveis.
Planejamento tático – analisa alternativas à realização da missão; os resultados
normalmente são alvos de oportunidade dentro da indústria ou do mercado.
O planejamento envolve:
1- escolher um destino.
2- avaliar os caminhos alternativos e
3- decidir sobre o rumo específico para alcançar o destino escolhido.
O planejamento é um elemento extremamente importante da função de cada gerente,
seja do ponto de vista organizacional ou do seu conjunto de responsabilidades
pessoais do dia-a-dia.
O custo de um erro resultante do velho método de tomada de decisão “empurrando
com a barriga” é alto demais na economia complexa de hoje. O planejamento força os
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gerentes a sentar e refletir sobre os problemas e alternativas até chegarem a uma
solução.
Características do Planejamento:
1- O planejamento é um processo permanente e contínuo, não se esgota em um único
plano de ação, mas é realizado continuamente dentro da empresa.
2- O planejamento é sempre voltado para o futuro.
3- O planejamento visa à racionalidade da tomada de decisão, ao estabelecer
esquemas para o futuro, o planejamento funciona como um meio de orientar o
processo decisório.
4- O planejamento visa selecionar, entre várias alternativas, um curso de ação
escolhido dentre as várias alternativas de caminhos potenciais.
5- O planejamento é sistêmico, deve abranger a organização como um todo.
6- O planejamento é interativo, envolve passos ou fases que se sucedem. Deve ser
suficientemente flexível para aceitar ajustes e correções à medida que for sendo
executado.
7- O planejamento é uma técnica de alocação de recursos. De uma forma estudada e
decidida é dimensionado a alocação dos recursos humanos e não humanos.
8- O planejamento é uma função administrativa que interage com as demais funções
como organização, direção e controle, influenciando e sendo influenciada por todas
elas.
9- O planejamento é uma técnica de mudança e de inovação dentro da empresa.
A Estrutura do Planejamento
O planejamento em uma organização pode ser visto de três perspectivas diferentes:
Planejamento estratégico, tático e operacional.
Planejamento Estratégico.
No campo do planejamento estratégico, a pergunta básica é: em que atividade está a
entidade ou a organização? (Mais comumente: o que nós gostaríamos de fazer
quando crescermos?). Para descrever o planejamento estratégico mais
detalhadamente, vamos examinar algumas de suas características:
Período de tempo: Normalmente longo, acima de cinco anos.
Pergunta básica: Em que ramo de atividade estamos? Devemos ampliar ou diminuir
nosso mercado?
Complexidade: Muitas variáveis, já que os ambientes externo e interno precisam ser
avaliados. Pontos fortes, pontos fracos e oportunidades são revistos.
Grau de estrutura: O planejamento estratégico tende a ser visto de modo diferente
por cada organização, dependendo da cultura, da filosofia e do pessoal.
Resultados: Declaração genérica que estabelece por escrito o que foi alcançado
durante o processo de planejamento. Às vezes é chamada de declaração de missão.
Ela afirma o propósito básico da organização e em que ramo de atividade ela irá se
concentrar.
O estabelecimento de objetivos podem ser divididos em cinco etapas principais:
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1- Identificação do que a organização pode fazer. Isso pode ser determinado pelo
ambiente, principalmente em termos da oportunidade de mercado;
2- Avaliação do que a organização deve fazer em termos de seus recursos e
capacidades;
3- Decidir o que a organização deveria fazer em termos de valores e das aspirações
da administração;
4- Determinar o que a organização deveria fazer em termos de suas obrigações para
com os segmentos da sociedade e seus acionistas.;
5- Relacionar as oportunidades, as capacidades, os valores e as obrigações para com
a sociedade, a um nível aceitável de risco, em busca da missão da organização.
Um modo prático para se determinar a estratégia administrativa é aplicar o método de
análise de hiato ao planejamento estratégico. Essa abordagem faz as seguintes
indagações: Onde estamos hoje em termos de nosso planejamento estratégico? Para
onde estamos indo? Para onde queremos ir? Como vamos chegar lá?
O planejamento estratégico está voltado para o estabelecimento de metas,
objetivos, políticas e missão da organização. Onde: Meta é o objetivo de curto
prazo. Objetivo é o alvo a ser alcançado. Políticas são as diretrizes amplas e
gerais para ações que se relacionam com a realização dos objetivos. Missão é
a razão da existência da empresa.
Em resumo, esse nível de planejamento examina as questões principais, olha o
ambiente externo para assegurar de que a abordagem é realista, e determina
rumo amplo e generalizado para a organização. Esse rumo é então escrito e
pode ser comunicado para os componentes internos e externos.
Planejamento Tático
Â
É o planejamento feito em nível departamental. Suas principais características
são: É projetado para o médio prazo, geralmente para o exercício anual;
Â
Envolve cada departamento, abrangendo seus recursos específicos, e
preocupa-se em atingir os objetivos departamentais;
Â
É definido por cada departamento da empresa.
Planejamento operacional
É o planejamento feito para cada tarefa ou atividade. Suas principais características
são: É projetado para curto prazo, para o imediato;
Envolve cada tarefa ou atividade isoladamente e preocupa-se com o alcance de metas
específicas;
É definido para cada tarefa ou atividade.
O planejamento operacional é constituído geralmente por metas, programas,
procedimentos, métodos e normas.
Os planos operacionais situam-se ao redor das seguintes questões básicas:
1. Por que isto deve ser feito? É uma pergunta para esclarecer a necessidade real do
trabalho.
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2. O que deve ser feito? Quais os tipos e quantidades de atividades requeridas, quais
os equipamentos e máquinas necessários, materiais, pessoal, enfim, quais os
recursos necessários.
3. Onde deverá ser feito? Esta pergunta considera o local e espaço, centralização ou
descentralização das atividades.
4. Quando deverá ser feito? Esta pergunta considera o tempo. Quando cada parte do
trabalho deverá Ter início e término.
5. Quem deverá fazer? Esta pergunta considera o tipo e disponibilidade de capacidade
e experiência necessárias para a execução do trabalho planejado.
6. Como deverá ser feito? Esta pergunta considera os meios ou métodos propostos
para a realização do trabalho.
Algumas técnicas relacionadas com o planejamento são utilizadas para
assegurar o alcance desejado dos objetivos:
Cronograma
É um gráfico de dupla entrada. Nas linhas, são colocados os eventos
planejados, e nas colunas, os períodos de tempo considerados como padrão.
Sua função é relacionar duas variáveis: os eventos em função do tempo. É um
gráfico de planejamento e controle.
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Gráfico de Gantt.
É semelhante ao cronograma, com uma variação: as colunas, reservadas à variável
tempo, são divididas em quatro partes
Originariamente imaginado para planejamento e controle da produção semanal, o
gráfico considerava cada mês (coluna) dividido em quatro semanas (subcolunas).
Pert (Program Evaluation Review Technique)
Traduzido para o português como Técnica de Revisão e Avaliação de
Programas, é uma técnica indicada para planejamento e controle onde ocorram
múltiplas atividades ou eventos intimamente inter-relacionados e
interdependentes, desenvolvidos em períodos de tempo variáveis. Projetos ou
programas mais complexos geralmente são desenvolvidos através do PERT. O
modelo básico do PERT é um diagrama ou rede de setas, com uma rede de
caminhos e o caminho crítico
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Organização
A palavra organização pode assumir vários significados em administração. Os dois
principais são:
1.
Organização como uma unidade ou entidade social, na qual as pessoas
interagem entre si para alcançar objetivos específicos. Neste sentido, a palavra
organização significa qualquer empreendimento humano moldado intencionalmente
para atingir determinados objetivos. Pode ser formal e informal.
2. Organização como função administrativa e parte integrante do processo
administrativo. Neste sentido, organização significa o ato de organizar, estruturar e
integrar os recursos e os órgãos incumbidos de sua administração, e estabelecer
relações entre eles e as atribuições de cada um deles.
Dentro de uma conceituação estrita, Allen, um clássico ortodoxo, define a
organização da seguinte maneira: “a organização formal é um sistema de
tarefas bem-definidas, cada uma das quais tem em si uma quantidade
específica de autoridade, responsabilidade e obrigação de prestar contas”.
A organização é uma atividade básica da administração: serve para agrupar e
estruturar todos os recursos – sejam humanos ou não humanos – para atingir
os objetivos predeterminados. De todos os recursos o elemento humano é o
mais importante.
Através da organização, as pessoas são agrupadas para melhor realizar em
tarefas inter-relacionadas e para melhor poderem trabalhar em grupo.
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Uma das técnicas relacionadas com a organização é o organograma que é um
gráfico que representa a estrutura formal da empresa, onde aparecem
claramente:
- A estrutura hierárquica, definindo os diversos níveis da organização.
- Os órgãos componentes da estrutura;
- Os canais de comunicação que ligam os órgãos
- Os nomes dos ocupantes dos cargos.
(departamentalização) Organogramas clássicos
(departamentalização) Organograma Matriz
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Organogramas (modernos)
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teoria formal da autoridade:
a origem da autoridade na empresa deve obedecer a uma hierarquia, assim como a
empresa se baseia nas instituições (sociais, políticas, econômicas, religiosas) para
estabelecer suas normas internas. Essas instituições mudam à medida que os
costumes, tradições e leis do povo mudam.
teoria da aceitação da autoridade:
a origem da autoridade é a aceitação das ordens, desde que sejam compreendidas e
estejam dentro das funções do subordinado. É uma teoria discutível, porque na prática
o subordinado, pressionado pelo grupo, acabará obedecendo à ordem.
teoria da competência:
a autoridade pode provir de qualidades pessoais de competência técnica. Dentro do
grupo de subordinados pode existir um que se sobressaia e acaba transformando os
outros em subordinados, apensar de não possuir autoridade devida.
Devem-se considerar os tipos de autoridade, a saber: hierárquica e funcional.
A
C
B
D
E
Autoridade
Hierárquica
presidente
diretoria de
marketing
diretoria
financeira
diretoria das
regionais
Regional
Norte
Autoridade
F u n c io n a l
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s e to r d e
v e nda s
s e to r d e c a i x a
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Aspectos básicos do sistema de autoridade são:
a) delegação, b) descentralização c) níveis hierárquicos d) amplitude de controle
Direção
A direção constitui a terceira função administrativa. Definido o planejamento e
estabelecida a organização, resta fazer as coisas andarem e acontecerem.
Este é o papel da direção: acionar e dinamizar a empresa. A direção está relacionada
com a ação, como colocar-se em marcha, e tem muito a ver com as pessoas: está
diretamente relacionada com a atuação sobre os recursos humanos da empresa.
A função de direção se relaciona diretamente com a maneira pela qual o objetivo ou os
objetivos devem ser alcançados através da atividade das pessoas que compõem a
organização. Assim, a direção é a função administrativa que se refere às relações
interpessoais dos administradores em todos os níveis da organização e de seus
respectivos subordinados.
Dirigir também é interpretar os planos para os outros e dar as instruções sobre como
executá-los em direção aos objetivos a atingir:
PRINCÍPIOS GERAIS DE ADMINISTRAÇÃO APLICADOS À DIREÇÃO
1- Unidade de comando: Cada subordinado tem um superior a quem deve prestar
contas.
2- Delegação: Compreende designação de tarefas, de autoridade, de
responsabilidade.
3- Amplitude de controle: Há um limite quanto ao número de posições que podem ser
eficientemente supervisionadas por um único indivíduo.
4- Principio da coordenação ou das relações funcionais: É uma ação globalizada e
convergente, que harmoniza e capitaliza todos os esforços individuais em beneficio do
objetivo comum.
Controle
Pode assumir alguns significados na administração. os três principais são:
1- Controle como função coercitiva: é negativo limitativo, coercitivo, delimitativo,
manipulativo.
2- Controle como sistema automático de regulação: funcionamento automático de
um sistema.
3- Controle como função administrativa: é o controle como parte do processo
administrativo.
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Os controles podem ser usados para:
 . padronizar o desempenho, através de inspeções, supervisão, procedimentos
escritos.
Â. proteger os bens da organização de roubos, desperdícios e abusos, através da
exigência de registros escritos, auditoria e divisão de responsabilidade
 padronizar a qualidade de produtos ou serviços oferecidos pela empresa
 limitar a quantidade de autoridade que está sendo exercida pelas várias posições
ou pelos níveis organizacionais
 medir e dirigir o desempenho dos empregados, através de sistemas de avaliação do
desempenho do pessoal, supervisão direta
 como meios preventivos para o atingimento dos objetivos da empresa, através da
articulação de objetivos em um planejamento.
A finalidade do controle é assegurar que os resultados daquilo que foi
planejado, organizado dividido se ajustem tanto quanto possível aos objetivos
previamente estabelecidos.............................................................................................
FASES DO CONTROLE
1- Um objetivo, um plano, um alinha de atuação, um padrão, uma norma, uma regra
decisorial, um critério.
2- Um meio de medir a atividade desenvolvida 3- Um procedimento para comparar tal
atividade com o critério fixado.
4- Algum mecanismo que corrija a atividade em curso para que alcance os resultados
desejados.
PADRÕES E CRITÉRIOS
Os padrões representam o desempenho desejado. Os critérios representam as
normas que guiam as decisões. São balizamentos que proporcionam meios para se
estabelecer o que se deve fazer e qual o desempenho ou resultado a ser aceito como
normal ou desejável.
Os padrões representam o desempenho desejado. Os critérios representam as
normas que guiam as decisões. São balizamentos que proporcionam meios para se
estabelecer o que se deve fazer e qual o desempenho ou resultado a ser aceito como
normal ou desejável.
Princípios gerais de administração aplicados ao controle Garantia do objetivo: O
controle deve contribuir para identificação dos desvios em tempo para permitir a ação
corretiva.
Definição dos padrões: Facilitará a aceitação por parte de quem executará as tarefas
Principio da exceção: O administrador deve concentrar seus esforços de controle em
desvios e em exceções.
Ação: O controle somente se justifica quando indica providencias capazes de corrigir
os desvios apontados ou verificados em relação aos planos.
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