TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
La experiencia brasileña en el
control
de las privatizaciones y deals
agencias reguladoras
Ministro Marcos Bemquerer Costa
Noviembre de 2003
Sumario de la presentación
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La privatización en Brasil
El control de las privatizaciones por TCU
Las agencias reguladoras en Brasil
El control de las agencias reguladoras
Resultados de la actuación de TCU
Los proyectos de perfeccionamiento del control de las
agencias reguladoras
Tribunal de Contas da União
TCU
Privatizaciones
El Programa Nacional de Desestatizacion - PND
Desde la privatización de la USIMINAS (1991) hasta
noviembre de 2003, fueron:
 privatizadas 68 empresas y participaciones accionarias
estatales federales;
 otorgadas nuevas concesiones en los sectores de
energóa, telecomunicaciones, autopistas y ferrocarriles;
 arrendadas diversas areas y instalaciones portuarias.
Tribunal de Contas da União
TCU
Privatizaciones
Resultados obtenidos (hasta 30/10/2003)
U$ x mil millones
 Venta de acciones de estatales
59,530
 Deudas transferidas

11,326

70,856
TOTAL
Tribunal de Contas da União
TCU
Privatizaciones
Control de TCU (IN TCU nº 27/1998)
PND
Inclusión de la empresa en el PND. Por intermedio de
decreto del Presidente de la República;
Licitación de servicios de consultoría y.auditoría;
Ejecución de los trabajos para la proposición.de las
condiciones de la reducción de la desestatización;
TCU
1ª fase – motivos de la privatización
2ª fase – contratación de
consultorías
3ª fase – evaluación económicafinanciera
Apreciación y decisión del Consejo Nacional de
Desestatización.del Estado - CND, sobre las
condiciones de venta; boletín de venta;
4ª fase – precio mínimo y boletín de
privatización.
Subasta, venta a los empleados, ofertas públicas;
liquidación financiera de la operación; informe final de
los auditores; anuncio del cierre del proceso.
5ª fase – resultado de la
privatización.
Tribunal de Contas da União
1ª etapa
2ª etapa
TCU
Control de las privatizaciones
Principales Resultados
 Revisión del precio mínimo en diversos procesos (EDN,
IRB, BANESPA, BEG) añadido superior a US$ 700
millones).
 Revisión de procedimientos de pré-calificación de los
interesados.
 Revisiones en el Boletín de la subasta de venta.
Tribunal de Contas da União
TCU
Regulación en Brasil
Creación de las agencias reguladoras
Telecomunicaciones
Ley nº 9.472/1997
Energía
Ley nº 9.427/1996
Transportes
Ley nº 10.233/2001
Petróleo
Ley nº 9.478/1997
Tribunal de Contas da União
TCU
El control de las agencias reguladoras
Estructura y actuación
Unidad especializada: Secretaria de Fiscalización de
Desestatización
Mecanismos de control
 Control concomitante de las otorgas de nuevas
concesiones (IN TCU 27/98)
 Auditorías operacionales en las agencias para verificar
la regulación de los contratos (desde 1999)
 Control concomitante de las revisiones tarifarias
periódicas (IN TCU 43/2002)
Tribunal de Contas da União
TCU
Control de las agencias reguladoras
Principales resultados
 Revisión del método de cálculo del valor mínimo para otorga de
concesiones de telefonía y aprovechamientos hidroeléctricos;
 desactivación de puestos de bloqueos en autopistas federales
concedidas;
 Reducción de las tarifas en autopistas federales por la corrección de
los siguientes problemas: inclusión de tributos indebidos,
superestimación de inversiones, desdoblamientos incorrectos de
plazas de peaje y no consideración de recetas accesorias;
 inclusión de cláusula en contracto de concesión de líneas de
ferrocarriles conteniendo indicadores de calidad de servicio;
 críticas a la estructura de fiscalización de la agencia de petróleo;
 mejoría en el tratamiento de las cuestiones ambientales en el sector
petrolífero;
 Identificación de la falta de clareza en las atribuciones de los
ministerios y de las agencias reguladoras.
Tribunal de Contas da União
TCU
Control de las agencias reguladoras
Perspectivas
2 proyectos de perfeccionamiento que están siendo
conducidos:
 Proyecto CERDS – Perfeccionamiento del control
externo objetivando la reducción de las desigualdades
sociales – Recursos: DFID / Inglaterra (2002-2006)
 Proyecto de Perfeccionamiento del control externo de la
regulación de los servicios públicos delegados
(Recursos BID)
Tribunal de Contas da União
TCU
Control de las agencias reguladoras
Proyectos de perfeccionamiento
Principales acciones que están siendo conducidas:
 Auditoría sobre universalización del acceso en las áreas de
energía eléctrica y telecomunicaciones (Proyecto CERDS)
 Curso de Posgrado en control de regulación (388 horas)
conclusión en diciembre de 2003
 Creación del Centro de Estudios de Control de Regulación
Tribunal de Contas da União
TCU
El control de las agencias reguladoras
Productos de los proyectos de perfeccionamiento
Modelo de
control en
regulación
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recursos humanos capacitados
modelo de capacidades profesionales
métodos y técnicas en control de regulación
modelo de organización, gestión y planeamiento
documentos técnicos respecto regulación
mecanismos para priorizar el control
sistema de comunicación (diálogo público).
 estrategia de actuación del Tribunal propuesta
Tribunal de Contas da União
TCU
O controle das agências reguladoras
Impactos esperados
Modelo de
control en
regulación
 perfeccionamiento del control externo de la
regulación, incluyendo órganos de otras
esferas del gobierno,
 visión sistémica de la actividad de
regulación,
 interacción con órganos representativos de
los consumidores,
 aumento de la transparencia,
 mejoría de la actividad de regulación.
 mejoría en la prestación de servicios
públicos.
Tribunal de Contas da União
TCU
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
FIM