DAS NOVAS FORMAS DE OLHAR O
ESPACO PRODUTIVO (4ta. Conferencia de
APL, 2010)
A
UMA NOVA GERACAO DE POLITICAS
PARA APL
(5ta Conferencia Brasileira de APL, 2011)
Carlo Ferraro
Guia da apresentação
• Projeto básico da 5ta. Conferencia de APL.
• APL: fortalecer avanços e superar gargalos
• Aglomerados produtivos e territorio
• Re-valorizacao da política para APL
5ª CONFERÊNCIA BRASILEIRA DE APL
Projeto básico: palavras chave
• Consenso para organizar a interação de atores
públicos e privados em uma nova abordagem.
• Convergência das expectativas e ações dos atores
• Centralização não e a solução para esse desafio
• Atualmente mecanismos de coordenação lateral e
inovações institucionais de capacidade coordenativa
sao ferramentas essenciais para se evitar
superposições e desperdício de recursos.
• Contudo, visto de forma ampla, esse exercício foi
feito de maneira casuística e dispersa.
Projeto básico: palavras chaves
Desafios
• Repensar a estratégia de intervenção
setorialista de desenvolvimento ...
• (...) reagindo a demandas locais e superando a
cultura ofertista de iniciativas estatais e
paraestatais.
• Isso só será possível com a atuação proativa
de governanças locais, mobilizadas em
projetos compartilhados voltados para a
melhoria da competitividade.
Projeto básico: palavras chave
Superar políticas tradicionais
• A primeira geração: caracterizada por ações
muitas vezes pontuais, monoescalares,
setoriais ou descontextualizadas.
• Ou seja, utilização de políticas tradicionais,
orientadas por instrumentos de apoio a
empresas isoladas nos APLs – “mais do
mesmo com um novo rótulo”.
Estudo recente da RedeSist/BNDES
Projeto básico: palavras chave
Necessidade de uma segunda geração de
políticas para APL
• Mudança na lógica de atuação, passando da
política NO APL para uma política PARA o APL
(do tradicional ao novo), com ações e
instrumentos voltados ao desenvolvimento
sistêmico dos APLs.
• Consensuar uma proposta com a sociedade
• Institucionalização de uma política de caráter
mais perene – uma política de Estado voltada
para os APLs.
Projeto básico: palavras chave
O imperativo
• Desenhar e implementar novos modelos de
políticas que ampliem, adensem e enraízem as
potencialidades produtivas e inovativas locais;
trabalhem com múltiplas escalas; e articulem
as dimensões territorial, econômica, social,
cultural, ambiental e político-institucional em
um enfoque sistêmico, integrando
prioridades, articulando interesses públicos e
privados e compatibilizando o social e o
econômico, num projeto de desenvolvimento
de longo prazo.
APL: FORTALECER AVANCOS E
SUPERAR GARGALOS
• APL nas diretrizes do governo federal: as
políticas foram incluídas no Plano Plurianual
(PPA) para os períodos 2004-2007 e
posteriormente também no PPA 2008-2011.
• Criação de um grupo interministerial GTP APL.
• APL e micro e pequenas empresas na PITCE,
PDP e BRASIL MAIOR.
Seleção dos casos: gama variada de
critérios
•
•
•
•
•
Por tipo / classe de atividade
Foco no setor
Recorte por unidades administrativas
Caracterização por critérios institucionais:
Por objetivos de política
Aglomerados produtivos e território
• Reconhecimento dos vínculos entre a
dimensão productiva e o contexto social e
institucional. Em particular, a importância do
território como:
a) facilitador de um ambiente favorável para o
desenvolvimento de economias externas;
b) fator decisivo para o fortalecimento e
desenvolvimento da capacidade e qualidade
dos agentes econômicos e sociais.
Resultados de projetos de integracao e
articulacao produtiva
Segundo sua natureza, foco ou ênfase são
projetos centrados em:
• Redes: ações coletivas (ac) entre empresas
• Clusters: (ac) entre empresas e instituições de
uma mesma cadeia produtiva
• Desenvolvimento do sistema territorial: (ac)
entre empresas e instituições locais sem foco
setorial
Existe forte interação entre os 3 níveis.
Não são sequenciais.
TRÊS CATEGORIAS DE PROJETOS
Anéis Concêntricos
Anéis Concêntricos
A correlação entre as três categorias é
fundamental para entender:
• Os tipos de resultados
• A complexidade dos processos de
mudança
• A diversidade dos atores envolvidos
• A dinâmica
• A governança de cada projeto
APL MANDIOCA, ARAPIRACA, ALAGOAS
Alguns resultados gerais
Capacidade de sucesso em duas áreas:
• Inovação
• Acesso a mercados
Resultados variados e situações mais complexas em:
• Sustentabilidade económica dos projetos
Dini, Ferraro, Gasaly, CEPAL.2007
Analise de resultados CEPAL BID
SUSTENTABILIDADE
Fatores problemáticos
• Tempística
• Distintas velocidades de maturação
das capacidades dos atores
envolvidos.
(R.Caporali, P.Volker)
RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL
• Crescente valorizacao do GTP APL locado no MDIC
• Superar limitacoes de movilizacao institucional e
implementacao de acoes
• Aprendizajem acumulada
• Percepcao de uma insercao institucional em nivel
hierarquico mas superior que repercuta em outros
interlocutores institucionais.
• Potencial de APL e MPE como referencial
RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL
• Crescente articulacao entre a política social e de
desenvolvimento economico
• Beneficiarios da politica social tradicionalmente
passivos a postura pró-ativa
• Política de desenvolvimento económico, mercado
interno e inclusao
• APL e servicos públicos essenciais
• APL inclusao produtiva, emprego e renda
RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL
• Ganhos de escala a partir da estrutura
institucional constituida em torno a APL
• Reposicionamento do MDIC e do GTP APL
• Consolidacao de uma politica sistemica de
desenvolvimento local/regional
• Construcao de uma politica de estado con
diferentes atores e atividades conexas
• Espaco, aprendizado, capacidades produtivas e
innovativas
RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL
• Ponte entre territorio e atividades económicas
• O grande desafío e a articulacao entre uma
política de desenvolvimento económico e de
desenvolvimento social.
• Política sistémica de desenvolvimento regional e
local e salto qualitativo no papel das MPE
Obrigado!
Carlo Ferraro
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