Bienvenida de Stan Gacek, Director Adjunto de la OIT en Brasil – Reunión
Grupo de Trabajo Interagencial, PPS en América Latina y el Caribe
Bom dia a todos e a todas, buenos días a todos y a todas. Distinguidos y
distinguidas representantes de las agencias participantes del trabajo
interagencial con relación a la Iniciativa del Piso de Protección Social.
Es un gran honor para nuesta oficina de la OIT en Brasília a participar en esta
Segunda Reunión del Grupo de Trabajo Interagencial del Piso de Protección
Social, y también yo quisiera extenderles los saludos de nuestra Directora, Dra.
Laís Abramo.
Y con su buena paciencia, me gustaría de colocar esta reunión en un breve
contexto histórico en términos del desarrollo del concepto de protección social.
Creo que una reflexión breve sobre el contexto histórico puede ayudarnos aún
más en nuestro aprecio de la importancia de esta reunión.
La OIT, hace varias décadas, busca desarrollar acciones para la extensión de la
protección social en el mundo. En la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT)
de 1944, cuando se adoptó la famosa Declaración de Philadelphia, reconocía la
obligación de la Organización de fomentar programas con el objetivo de
expansión de la cobertura para garantizar ingresos básicos a las poblaciones
necesitadas,a la asistencia medica , a la protección a la infancia a la maternidad
y a los trabajadores y las trabajadoras.
57 años después, en la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) del 2001,
hubo un enfoque prioritario en las políticas e iniciativas destinadas a ampliar la
cobertura de la seguridad social a los trabajadores y a las poblaciones.
Y siete años después, en el auge de la crisis económica global de 2008, hubo
una Resolución de la CIT del mismo año que destacó lo siguiente: “(…) la
protección social es un medio importante para reducir la pobreza y la
vulnerabilidad, así como para mejorar la salud, la alimentación y la tasa de
alfabetización de las poblaciones, y aumenta mucho las oportunidades de lograr
un crecimiento sostenible y equitativo, bienestar y una elevada productividad”.
En las últimas décadas distintos países desarrollaran políticas e instrumentos
con el objetivo de extensión de la cobertura y la protección social. Al largo de la
historia de América Latina el desarrollo de la protección social se ha sustentado
básicamente en los seguros sociales contributivos y obligatorios, y con muchas
medidas y políticas criativas y eficaces – cite examples below:.
Por ejemplo podremos citar: Asignación Universal por Hijo y el Plan Jefas y
Jefes de Hogar Desocupados de Argentina; El Sistema Único de Salud y Bolsa
Familia de Brasil: Sistema de Protección Social Universal de El Salvador; El
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Programa Desarrollo Humano Oportunidades y el Programa 70 y Mas y el de
Estancias Infantiles de México; Comer es primero, Incentivo a la Asistencia
Escolar y Incentivo a la educación superior de Republica Dominicana. A demás
de las buenas prácticas desarrolladas por los países en América Latina aún
existen grandes brechas de protección en mayor o menor medida en los países
de la región, como sabemos.
En 2004, 4 años antes del auge de la crisis global, la Comisión Mundial sobre la
Dimensión Social de la Globalización, establecida por la OIT, concluyó, entre
otras cosas, que debe aceptarse un determinado nivel mínimo de protección
social como parte de la base socioeconómica de la economía global.
El
llamado de la Comisión en favor de una base socioeconómica sirvió para definir
el nuevo concepto de Piso de Protección Social, desarrollado por la OIT sobre la
base de la experiencia reciente, fundamentalmente de los países en desarrollo.
Esta iniciativa se basa en el marco de la Agenda de Trabajo Decente de la OIT,
en la que la protección social para todas las personas es uno de sus cuatro
objetivos estratégicos (los otros son el diálogo social, expansión del empleo, y la
promoción y cumplimiento de los principios fundamentales de los derechos
laborales, o sea, libertad sindical, negociación colectiva, y la eradicación del
trabajo infantil, forzoso y la discriminación en el empleo).
La reciente crisis económica ha subrayado la importancia que tienen los
sistemas de protección social para amortiguar sus efectos en la población más
vulnerable. Las políticas de protección social actúan como estabilizadores anti
cíclicos para la economía, estimulan la demanda agregada y permiten superar
mejor sus consecuencias sociales como la pobreza y la exclusión social.
En 2009, la Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de Naciones Unidas dio su
aprobación a la propuesta de la OIT sobre la Iniciativa de un Piso de Protección
Social (I-PPS), liderada por la OIT y la OMS, como una de las nueve iniciativas
conjuntas para abordar los efectos de la crisis económica y financiera global.
Se trata no solamente de una respuesta a los efectos de la crisis económica y
financiera global sino también, y fundamentalmente, de la garantía de acceso a
un derecho humano en el largo plazo.
Posteriormente se creó un Grupo Consultivo, presidido por la Presidenta Emerita
de Chile, la Sra. Michelle Bachelet, para mejorar las actividades de promoción
mundial y profundizar en los aspectos conceptuales de las políticas de este
enfoque. El informe del Grupo Consultivo contribuyó de forma notable en los
debates de la última Conferencia Internacional del Trabajo de este año para la
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adopción de una nueva Recomendación autónoma sobre el Piso de Protección
Social.
La nueva Recomendación de la OIT sobre el PPS y la protección social, y
adoptada casi por unanimidad en la última conferencia de la OIT, proporciona
una orientación a los 185 Estados Miembros para establecer sistemas de
seguridad social integrales y extender la cobertura de la seguridad social dando
prioridad al establecimiento de pisos nacionales de protección social accesibles
a todas las personas necesitadas. Y sin alguna duda, la recomendación destaca
y refuerza el Convenio 102 de la OIT sobre la seguridad social, adoptada 60
años atrás.
Esta Segunda Reunión de hoy del Grupo de Trabajo Interagencial relacionado
con el Piso de Protección Social tiene por objeto dar seguimiento a la hoja de
ruta oportunamente consensuada en la I Reunión y en especial seguir
profundizando esfuerzos en la definición de un marco de trabajo común,
intercambiando experiencias existentes, discutiendo sobre países que podrían
ser priorizados para un trabajo conjunto y coordinando la sistematización y
socialización de los trabajos, informes y discusiones que surjan al amparo de
este grupo de trabajo.
Dos temas y tareas importantes presentes en la hoja de ruta da la I Reunión
Interagencial, en Lima, serán abordados hoy: (i) Presentación por parte de la
OIT de la propuesta de estructura y contenidos del informe sobre las brechas de
cobertura vinculadas con las garantías del PPS en ALyC; (ii) Preparación del
Taller Regional sobre Experiencias Nacionales de Políticas y Programas del
PPS con la participación de funcionarios del más alto nivel y representantes de
los actores sociales en el primer semestre de 2013.
Les deseo todo el éxito posible en el dia de hoy, pues su trabajo tiene un
significado realmente histórico, y tendrá una gran influencia en el rumbo de la
protección social de la región por adelante.
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