BALANÇO SOCIAL 2006 Ministério das Finanças e da Administração Pública BALANÇO SOCIAL – 2006 ÍNDICE CAPÍTULO I - NOTA INTRODUTÓRIA 8 CAPÍTULO II – EFECTIVOS 9 Quadro de Pessoal 9 Efectivos 11 Estrutura etária 18 Estrutura de antiguidades 20 Trabalhadores deficientes 22 Estrutura habilitacional 23 CAPÍTULO III – MOVIMENTOS DE PESSOAL 24 Admissões 25 Saídas 26 CAPÍTULO IV – PROMOÇÕES, PROGRESSÕES E RECLASSIFICAÇÕES 28 CAPÍTULO V – ASSIDUIDADE 29 Absentismo 30 CAPÍTULO VI -FORMAÇÃO 34 CAPÍTULO VII – HORÁRIOS 39 CAPÍTULO VIII – TRABALHO EXTRAORDINÁRIO 40 CAPÍTULO IX – DESPESAS COM PESSOAL 41 CAPÍTULO X – SÍNTESE 43 ÍNDICE DE QUADROS Quadro 1 – Evolução dos efectivos por categoria ........................................................... 12 Quadro 2 – Evolução dos efectivos ..................................................................................... 13 Quadro 3 – Evolução da distribuição dos efectivos, por Serviços ................................. 15 Quadro 4 – Trabalhadores deficientes ................................................................................ 22 Quadro 5 – Admissões por Grupos Profissionais ................................................................. 25 Quadro 6 – Motivo das saídas totais .................................................................................... 26 Quadro 7 – Saídas por grupos profissionais ......................................................................... 26 Quadro 8 – Acidentes em serviço – no local de trabalho ............................................... 31 Quadro 9 – Actividade sindical e greve (nº dias) .............................................................. 32 Quadro 10 – Incapacidade ................................................................................................... 33 Quadro 11 – Modalidades de horários ................................................................................ 39 Quadro 12 – Nº horas de trabalho extraordinário ............................................................. 40 Quadro 13 – Despesas com Pessoal (unid.: euros) ............................................................ 41 Quadro 14 – Despesas com Prestações Sociais (unid.: euros) ........................................ 42 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1 – Efectivos por categoria ..................................................................................... 11 Gráfico 2 – Distribuição dos efectivos por unidades orgânicas ..................................... 16 Gráfico 3 – Funções de execução/Funções de Concepção ........................................ 17 Gráfico 4 – Estrutura etária ..................................................................................................... 18 Gráfico 5 – Evolução da idade média ................................................................................ 19 Gráfico 6 – Evolução da estrutura de antiguidade .......................................................... 20 Gráfico 7 – Evolução do nível médio de antiguidade ..................................................... 21 Gráfico 8 – Evolução da estrutura habilitacional .............................................................. 23 Gráfico 9 – Evolução do total de efectivos ........................................................................ 24 Gráfico 10 – Evolução do movimento de pessoal ............................................................ 27 Gráfico 11 – Evolução das promoções/progressões/reclassificações .......................... 28 Gráfico 12 – Número de dias de ausência ......................................................................... 29 Gráfico 13 – Evolução do nº de dias de ausência ............................................................ 30 Gráfico 14 – Evolução do nº de dias de ausência por colaborador............................. 30 Gráfico 15 – Nº de acções de formação e nº de participantes (2001-2006)............... 37 Gráfico 16 – Custos com a formação (2001-2006) ............................................................ 37 GLOSSÁRIO ADSE - Assistência à Doença aos Servidores do Estado BSORG -Balanço Social do Organismo DCMVD -Departamento de Consultoria Médica e Verificação da Doença DIRP -Divisão de Informação e Relações Públicas DSB -Direcção de Serviços de Beneficiários DSC -Direcção de Serviços de Comparticipações DSGFP -Direcção de Serviços de Gestão Financeira e Patrimonial DSPCS -Direcção de Serviços Prestadores Cuidados de Saúde DSSI -Direcção de Serviços de Sistemas de Informação GA -Gabinete de Auditoria GNR -Guarda Nacional Republicana INA -Instituto Nacional de Administração OLAP -On-line analytic processing PAC -Postos de Atendimento ao Cidadão PAM -Postos de Atendimento Múltiplo PRACE -Programa de Reestruturação da Administração Central do Estado PSP -Polícia de Segurança Pública SPS -Sistema de Protecção Social SQL -Strutureb Query Language XML -Extensible Markup Language adse - Balanço Social 2006 CAPÍTULO I - NOTA INTRODUTÓRIA O Balanço Social é um instrumento de gestão que disponibiliza informação diversa sobre os recursos humanos de uma organização, demonstrando como a sua gestão eficiente contribui decisivamente para atingir os objectivos da entidade. No âmbito da inovação, modernização e promoção da qualidade dos serviços da Administração Pública, o balanço social permitirá ainda demonstrar, objectivamente, as necessidades e, até, os riscos associados à gestão de recursos humanos da organização. No contexto da reestruturação da Administração Pública, o balanço social pode, ainda, proporcionar a análise evolutiva e comparativa, extremamente útil. Na elaboração do presente Balanço Social, para além de observadas as disposições do Decreto-Lei nº 190/96, de 9 de Outubro, foram utilizados os dados produzidos através da aplicação BSORG. Os mapas obtidos a partir desta aplicação incluem-se nos anexos. A utilização dos dados do BSORG permite desenvolver uma avaliação sustentada em indicadores construídos de acordo com metodologias padronizadas. 8 adse - Balanço Social 2006 CAPÍTULO II – EFECTIVOS Quadro de Pessoal Com o objectivo de dinamizar e flexibilizar a gestão dos recursos humanos e de melhorar a articulação e a coerência entre os meios existentes e os planos de actividades das entidades foi definido um modelo de fixação dos quadros de pessoal, cumprindo o previsto no art.º 25º do DL n.º 184/89, de 2 de Junho. A aplicação deste modelo foi aplicado a título experimental ao Instituto Nacional de Administração e à Direcção-Geral de Protecção Social aos Funcionários e Agentes da Administração Pública. As dotações por categoria constavam de mapas aprovados pelo Director-Geral da ADSE, e foram apuradas em função: dos efectivos existentes em 30 de Setembro de 1999; das necessidades de recrutamento interno e externo; do desenvolvimento harmónico das carreiras; da atribuição de mérito excepcional e; da utilização dos mecanismos de intercomunicabilidade, reclassificação e reconversão profissional. 9 adse - Balanço Social 2006 O Despacho conjunto n.º571/99, de 1 de Julho, constituía uma comissão de acompanhamento à qual competia, entre outras, pronunciar-se sobre as propostas de dotação de pessoal e sobre a execução do orçamento de pessoal. Previa ainda que o regime experimental vigoraria por dois anos. Neste contexto, a Comissão de acompanhamento do modelo de fixação do quadro da Direcção-Geral elaborou um relatório onde formulava como proposta um quadro composto por 633 lugares (vd. Anexo I). Por despacho do Secretário de Estado do Orçamento, de 24 de Agosto de 2001, foi homologado o quadro de pessoal da ADSE a vigorar a partir de 1 de Janeiro de 2001, tendo determinado ainda a limitação de 487 lugares a preencher. A ratificação do Secretário de Estado da Administração Pública e da Modernização Administrativa verificou-se em 06 de Setembro de 2001. Actualmente e considerando: a saída de funcionários que ocupavam lugares a extinguir quando vagassem; a redefinição da equipa dirigente imposta pelo decreto regulamentar n.º 23/2007, de 29 de Março, e pela Portaria n.º351/2007, de 30 de Março; o número de lugares de quadro que poderão ser preenchidos passam a 481 lugares (vd. Anexo II). 10 adse - Balanço Social 2006 Efectivos Em 2006, o efectivo que assegurou as actividades da Direcção-Geral ficava muito aquém do previsto no quadro, contando com 273 colaboradores. Informático Operário Pessoal Auxiliar 27 10 1 1 26 12 Administrativo 169 Técnico Profissional Técnico 20 42 3 1 Técnico Superior Dirigente 291 47 69 22 13 Quadro Efectivos Gráfico 1 – Efectivos por categoria Para além destes efectivos, a Direcção-Geral contou também com médicos, em regime de contrato de avença, que participam nas verificações domiciliárias (2) e na realização de juntas médicas, em Lisboa (12), Porto (6), Coimbra (1) e Évora (4). No início de 2007, o número de médicos afectos às juntas médicas de Coimbra passou a 6. Importa relembrar que o apoio administrativo às juntas médicas do Porto, Évora e Coimbra é assegurado por funcionários dos respectivos Governos Civis, conforme estipulado legalmente. 11 adse - Balanço Social 2006 Nos 273 efectivos da Direcção-Geral (vd. Anexo III) incluem-se: quatro funcionários requisitados, um especialista de informática grau 3 ao Instituto de Informática, um assessor à Secretaria-Geral do Ministério do Ambiente, uma médica e uma técnica superior de 1ª classe à Administração Regional da Saúde de Lisboa e Vale do Tejo. uma inspectora principal, do Instituto de Gestão do Fundo Social Europeu, em regime de destacamento. Grupo Profissional 2002 2003 2004 2005 2006 Dirigente 13 11 12 12 13 Técnico Superior 24 21 39 40 47 1 1 1 1 1 Técnico Profissional 25 25 23 21 20 Administrativo 234 211 186 178 169 Auxiliar 17 12 12 14 12 Operário 2 2 2 2 1 Técnico Informático Total 17 14 14 12 10 333 297 289 280 273 Quadro 1 – Evolução dos efectivos por categoria Do pessoal do quadro da Direcção-Geral estão requisitados 4 funcionários: um técnico superior de 2º classe, em comissão extraordinária de serviço no Museu da Música; uma assistente administrativa especialista no Ministério da Cultura; uma assistente administrativa especialista no Gabinete do Coordenador Nacional de Estratégia de Lisboa e do Plano Tecnológico; 12 adse - Balanço Social 2006 uma assistente administrativa principal na Assembleia da República. Nos últimos anos, o número de funcionários tem registado uma sucessiva redução anual. Em 2006, essa redução foi de 7 colaboradores. Anos H M Total 2001 63 296 359 2002 56 277 333 2003 48 249 297 2004 51 238 289 2005 48 232 280 2006 45 228 273 Quadro 2 – Evolução dos efectivos As mulheres representam parte significativa do número de colaboradores da Direcção-Geral, fixando a taxa de emprego feminino nos 83,5%. Na sequência da aprovação do PRACE, a Resolução do Conselho de Ministros n.º 39/2006, de 21 de Abril, estabeleceu orientações gerais e especiais para a reestruturação dos ministérios e para a reorganização dos serviços. Com a publicação do Decreto-Lei n.º 205/2006, de 27 de Outubro, foi aprovada a orgânica do Ministério das Finanças e da Administração Pública em que a DirecçãoGeral de Protecção Social aos Funcionários e Agentes da Administração Pública figura, no seu âmbito, como serviço central integrado na administração directa do Estado, com a missão de assegurar a protecção aos beneficiários nos domínios da promoção da saúde, prevenção da doença, tratamento e reabilitação. Em execução daquele diploma procedeu-se à reestruturação da ADSE, de forma a corresponder à responsabilidade acrescida que lhe é atribuída na gestão dos 13 adse - Balanço Social 2006 benefícios e da rede de prestadores, na sequência da conformação dos subsistemas e na administração das receitas decorrentes dos descontos obrigatórios. É no decurso da elaboração do presente relatório que é publicada a nova orgânica da Direcção-Geral, estabelecida no Decreto Regulamentar n.º 23/2007, de 29 de Março, satisfazendo também uma necessidade elencada expressamente nos planos de actividade. Em 30 de Março, é publicada a Portaria n.º 351/2007 que veio a determinar a estrutura nuclear dos serviços e as competências das respectivas unidades orgânicas. Segundo esta Portaria o organograma da Direcção-Geral foi redesenhado: Ilustração 1 – Organograma da Direcção-Geral Ainda segundo a orgânica definida no Decreto-Lei nº 279/99, de 26 de Julho, os efectivos apresentavam a seguinte distribuição pelas unidades orgânicas: 14 adse - Balanço Social 2006 Serviço 2004 2005 2006 Direcção 6 6 6 Direcção de Serviços de Beneficiários 35 33 30 Direcção de Serviços de Comparticipações 49 48 48 Direcção de Serviços de Prestadores de Cuidados de Saúde 51 49 50 Departamento de Consultoria Médica e Verificação da Doença 12 11 10 Direcção de Serviços de Gestão Financeira e Patrimonial 32 31 29 Direcção de Serviços de Administração 35 35 33 Direcção de Serviços de Sistemas de Informação 16 14 12 Gabinete de Auditoria 7 7 9 Gabinete Jurídico e do Contencioso 7 7 8 Divisão de Informação e Relações Públicas 39 39 38 Total de efectivos 289 280 273 Quadro 3 – Evolução da distribuição dos efectivos, por Serviços A evolução desta distribuição evidencia: os efeitos do processo reorganizativo das Direcções de Serviços, com a redução do número de colaboradores na DSB, DSGFP, DSPCS e DSC garantindo idêntica capacidade de resposta ou até melhorando a performance dos Serviços; as dificuldades em reconstruir a equipa da DSSI, em muito pelos constrangimentos em atrair colaboradores e; a preocupação em reforçar a função controlo, com o reforço dos colaboradores do Gabinete de Auditoria. 15 adse - Balanço Social 2006 Gráfico 2 – Distribuição dos efectivos por unidades orgânicas Aquele processo de reorganização interno tem influenciado a natureza do trabalho a realizar, conforme parece demonstrar a evolução da distribuição dos colaboradores pelo exercício de funções executivas e de concepção. De facto, procurou-se privilegiar a realização de um trabalho mais vocacionado para o acompanhamento da actividade dos prestadores, potenciando o controlo da despesa. Desde 2003, tem-se verificado uma maior progressão da representatividade das funções de concepção, passando a taxa de pessoal com funções de execução a situar-se nos 74% (vd.Gráfico 3). 16 adse - Balanço Social 2006 Gráfico 3 – Funções de execução/Funções de Concepção 17 adse - Balanço Social 2006 Estrutura etária A estrutura etária dos colaboradores da Direcção-Geral caracteriza-se por uma significativa concentração nos escalões a partir dos 50 anos, representando 66% da população total. 5 6 4 65-69 60-64 17 21 21 59 58 59 55-59 96 50-54 19 45-49 40-44 5 7 36 13 21 20 18 35-39 24 23 21 30-34 15 17 25-29 18-24 25 103 106 0 0 20 3 2006 2005 2004 Gráfico 4 – Estrutura etária Observa-se um grupo de 26 funcionários com idade superior aos 60 anos de idade. O incremento do número de colaboradores nos escalões etários compreendidos entre os 30 e os 40 anos permitiu manter a idade média do efectivo da Direcção-Geral nos 49 anos, contrariando a evolução prosseguida nos anos anteriores. 18 adse - Balanço Social 2006 49,1 49,2 48,6 47,2 47,5 46,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Gráfico 5 – Evolução da idade média 19 adse - Balanço Social 2006 Estrutura de antiguidades A caracterização dos efectivos em função da antiguidade (vd. Anexo IV) reflecte igualmente uma concentração significativa dos colaboradores com mais de 30 de anos de serviço. 169 funcionários têm uma antiguidade superior aos 30 anos, pelo que se prevê, num futuro próximo, uma maior pressão da aposentação nas saídas e uma necessidade em assegurar um processo de renovação de efectivos. Gráfico 6 – Evolução da estrutura de antiguidade A saída de um número significativo de funcionários por aposentação contribuiu para uma redução da média de antiguidade, para se situar nos 24 anos. 20 adse - Balanço Social 2006 25,5 25,2 25,6 23,5 2001 24,4 23,5 2002 2003 2004 2005 2006 Gráfico 7 – Evolução do nível médio de antiguidade Com base em alguns dos pressupostos correlacionados com a aposentação, é possível prever a seguinte evolução para o número de funcionários a sair: Nº de funcionários a aposentar 2007 7 21 2008 4 2009 7 adse - Balanço Social 2006 Trabalhadores deficientes São considerados como trabalhadores deficientes aqueles a quem foi atribuída uma deficiência para efeitos de benefícios fiscais. No Anexo V, distribui-se o número de funcionários em função do grau de deficiência. A taxa de trabalhadores que possuem uma deficiência mantém-se em 2006. Anos Nº Trab. Deficientes % dos efectivos 2001 14 0,3% 2002 12 0,3% 2003 9 0,3% 2004 11 0,3% 2005 12 0,4% 2006 11 0,4% Quadro 4 – Trabalhadores deficientes 22 adse - Balanço Social 2006 Estrutura habilitacional Desde 2001, tem-se assistido a um aumento de efectivos habilitados com o grau de licenciatura (vd. Anexo VI). Outros 1 0 0 22 4 anos escolaridade 25 26 35 6 anos escolaridade 42 44 60 60 9 anos escolaridade 74 48 11 anos escolaridade 54 47 38 37 38 12 anos escolaridade Bacharelato 2 2 4 58 Licenciatura 51 49 7 7 Pos-graduação Mestrado 5 2 2 2 2004 2005 2006 Gráfico 8 – Evolução da estrutura habilitacional 23 adse - Balanço Social 2006 CAPÍTULO III – MOVIMENTOS DE PESSOAL O número de colaboradores tem registado uma quebra anual, mais atenuada em 2006. Tem sido possível sustentar esta situação com a reorganização interna que tem sido prosseguida, com a alteração da natureza do trabalho a desenvolver e com o recurso às tecnologias de informação. Gráfico 9 – Evolução do total de efectivos 24 adse - Balanço Social 2006 Admissões Em 2006 foi possível atenuar a quebra do número de colaboradores com a entrada de 24 funcionários (vd. Anexo VII) por transferência e com a conclusão de concursos internos, de acesso misto e de ingresso. Através de concurso foram admitidos: 1 técnico superior principal do serviço social; 4 técnicos superiores de 2ª classe; 2 assistentes administrativos especialista; 9 assistentes administrativos principal. Grupo Profissional 2002 2003 2004 2005 2006 Dirigente 1 3 1 3 0 Técnico Superior 1 2 3 4 7 Técnico 0 0 0 0 0 Técnico Profissional 17 1 1 0 0 Administrativo 0 0 1 6 15 Auxiliar 0 0 0 3 2 Operário 0 0 0 0 0 Informático 0 0 2 0 0 19 6 8 16 24 -68% 33% 100% 50% Total Variação Quadro 5 – Admissões por Grupos Profissionais 25 adse - Balanço Social 2006 Saídas Em 2006, deixaram a Direcção-Geral 31 funcionários, na sua maioria administrativos (vd. Anexo VIII). Motivos das saídas 2002 2003 2004 2005 2006 Exoneração 2 10 0 0 5 Aposentação 33 26 7 12 23 Transferência/Requisição/Outros 9 6 9 12 3 Falecimento 1 0 0 1 0 45 42 16 25 31 Total Quadro 6 – Motivo das saídas totais A saída de efectivos é determinada especialmente pela aposentação. A relevância da aposentação está directamente correlacionada com o elevado nível de antiguidade. Grupo Profissional 2002 2003 2004 2005 2006 Dirigente 4 5 0 4 0 Técnico Superior 5 5 2 3 1 Técnico 1 0 0 0 0 Técnico Profissional 3 1 1 2 1 Administrativo 28 23 12 13 24 Auxiliar 2 5 0 1 2 Operário 0 0 0 0 1 Informático 2 3 1 2 2 45 42 16 25 31 -7% -62% 56% 24% Total Variação Quadro 7 – Saídas por grupos profissionais 26 adse - Balanço Social 2006 Por outro lado, as saídas incidiram especialmente nos grupos de pessoal administrativo, auxiliar e operário, enquanto nos técnicos superiores, a Direcção-Geral até conseguiu reforçar os seus recursos. Desta forma a capacidade de resposta da Direcção-Geral manteve-se intacta, garantindo ainda condições para desenvolver um processo de mudança. 45 42 31 25 24 19 16 16 8 6 -8 -7 -9 -26 -36 2002 2003 Admissões 2004 Saídas 2005 Evolução do efectivo Gráfico 10 – Evolução do movimento de pessoal 27 2006 adse - Balanço Social 2006 CAPÍTULO IV – PROMOÇÕES, PROGRESSÕES E RECLASSIFICAÇÕES A alteração da relação jurídica de emprego (vd. Anexo IX) de 39 efectivos deveu-se: a promoção, na sequência dos concursos de pessoal já referidos, e; a reclassificação de uma auxiliar administrativa. Gráfico 11 – Evolução das promoções/progressões/reclassificações 28 adse - Balanço Social 2006 CAPÍTULO V – ASSIDUIDADE A análise deste capítulo apoiou-se nos mapas produzidos pela aplicação BSORG. Em 2006, registaram-se 16.249 dias de ausência cuja discriminação consta no Anexo X, estando associados a: 7.874 dias de férias (vd. Anexo XI); 8.036 dias de ausência ao trabalho (vd. Anexo XII); 339 dias não trabalhados por greve e por actividade sindical (vd. Anexo XIII). Maternidade 415 Internamento hospitalar 56 Outros 742 Doença 6168 Férias 7874 Greveeactividade sindical 339 Acidentesem serviço 378 Tratamentoem ambulatório 277 Gráfico 12 – Número de dias de ausência 29 adse - Balanço Social 2006 Absentismo O número de dias de ausência ao trabalho vem registando uma quebra anual sucessiva, verificando-se um decréscimo, em 2006, de 6%. 12.288 11.005 10.091 10.126 9.170 2001 2002 2003 2004 2005 8.375 2006 Gráfico 13 – Evolução do nº de dias de ausência Esta evolução não foi influenciada pela redução do número de funcionários porque o número médio de dias de ausência por colaborador também evoluiu naquele sentido: Gráfico 14 – Evolução do nº de dias de ausência por colaborador 30 adse - Balanço Social 2006 Importa estudar com melhor detalhe a doença já que esta justifica 77% das ausências ao trabalho. Dos 6.168 dias de ausência por doença foi possível constatar que: 2.611 dias estão directamente relacionados com intervenções cirúrgicas, do foro oncológico, com traumatismos graves e com situações do foro psiquiátrico. Estas situações originam períodos de ausência muito prolongados; 844 dias estão associados a funcionários que adquiriram a aposentação. Desta forma, 56% dos dias de ausência por doença deveram-se a um número muito limitado de funcionários que concentraram um número de dias de ausência muito significativo. Importa também realçar que 1.126 dias de ausência estão associados internamentos, a tratamentos em ambulatório, à maternidade e a acidentes a em serviço. No decurso do ano de 2006, diminuiu em 57% o número de acidentes em serviço, relativamente ao ano 2005, conforme se pode visualizar no quadro seguinte: Anos Sem baixa Com baixa Total Acidentes Dias Perdidos 2005 3 4 7 78 2006 - 3 3 378 Quadro 8 – Acidentes em serviço – no local de trabalho Todos os acidentes em serviço verificaram-se no local de trabalho. 31 adse - Balanço Social 2006 A ausência motivada por greve ou por exercício da actividade sindical totalizou 339 dias. A actividade sindical a que se referem os dias de ausência constantes do quadro seguinte, respeita à actividade exercida por um funcionário na qualidade de Secretário Distrital da Secção Regional de Lisboa e Vale do Tejo do SINTAP – Sindicato dos Trabalhadores da Administração Pública, ao abrigo do Decreto-Lei 84/99, de 19 de Março. Anos Actividade Sindical Greve Total 2001 227 22 249 2002 218 311 529 2003 224 47 271 2004 226 93 319 2005 218 113 331 2006 209 130 339 Quadro 9 – Actividade sindical e greve (nº dias) A taxa de absentismo em 2006 é de 13,6%. Contudo se se excluir: os dias de ausência relacionados com as situações de doença prolongada, internamento, tratamento ambulatório e maternidade; os dias de ausência por acidente em serviço; e a actividade sindical de um funcionário; a taxa de absentismo passaria aos 5,8%. 32 adse - Balanço Social 2006 Quanto às incapacidades, conclui-se que no ano de 2006, registou-se menos um caso de incapacidade temporária parcial. Tipo de Incapacidade 2005 2006 Incapacidade permanente absoluta - - Incapacidade permanente parcial - - Incapacidade permanente absoluta para trabalho habitual - - Incapacidade temporária parcial 4 3 Incapacidade temporária absoluta - - Quadro 10 – Incapacidade 33 adse - Balanço Social 2006 CAPÍTULO VI -FORMAÇÃO A adopção de novas metodologias de trabalho designadamente com recurso às tecnologias de informação, tornou necessário aumentar as capacidades profissionais dos recursos humanos da Organização pela aprendizagem através da formação. Neste sentido durante o ano de 2006, adoptou-se uma política de formação profissional orientada para acções externas e internas. Ao nível da formação externa foi dada continuidade ao projecto em parceria com o Instituto Nacional de Administração (INA), com acções específicas orientadas para as necessidades próprias da ADSE, com o objectivo de preparar os utilizadores que necessitam de interagir com o Data Warehouse implementado para efectuarem uma utilização activa e informada e melhor apoiarem as decisões de gestão. A segunda fase destas acções foi orientada para a: x formação teórica sobre Data Warehouse (conceitos e aplicações); x formação prática em exploração de dados. Foram frequentadas diversas acções de carácter geral, nomeadamente: x o Fórum Administração Pública – Liderar Processos de Mudança: inovar as organizações, confiar nas pessoas; 34 adse - Balanço Social 2006 x sobre desenvolvimento pessoal e interpessoal, Aspectos do Novo Contencioso Administrativo, Contabilidade Orçamental, Processamento de Abonos e Regalias Sociais. Destaca-se ainda a formação na área informática, organizada por parceiros da Direcção-Geral, nas seguintes áreas: x Introduction to XML and the Microsoft.Net Plataform; x Designing and implementing OLAP Solutions Using Microsoft SQL Server 2000 Microsoft; x Introdução ao Microsoft Visual Studio 2005 e ASP.Net; x Microsoft Visual Basic Scripting Edition and Microsoft Windows Script Host Essentials; x Microsoft Internet Security and Acceleration Server 2004 – Instalação e Administração; x Microsoft Exchange Server 2003-Instalação e Administração; x “Seminário Ibérico de Segurança – Setting the Road to Secure Business Operations” que se realizou em St Paul de Vence - Nice (França). Em 2006, procurou-se incentivar a formação interna envolvendo: x acções sobre o tratamento de processamento em regime livre; 35 dados produzidos pelo sistema de adse - Balanço Social 2006 x um workshop para um projecto de Business inteligence Data Warehouse para o regime convencionado; x um modelo relativo à apresentação de autenticação monitorado por um funcionário da ADSE. Foram ainda realizadas outras acções de formação destinadas a entidades públicas sobre temáticas relacionadas com a actividade da ADSE. Neste enquadramento leccionaram-se: x acções a Organismos com autonomia financeira, hospitais SPA e outros subsistemas de saúde (PSP,GNR), com 33 participantes provenientes de 16 entidades de várias zonas do país. Esta formação foi prestada pela Direcção de Serviços de Comparticipações e abordou o processamento das comparticipações atribuídas no regime livre. x acções aos PAC’S e PAM’S, realizadas nas instalações da ADSE em Lisboa tendo contado com a participação de 129 participantes oriundos de todo o país. A responsabilidade por estas acções pertenceu à Divisão de Informações e Relações Públicas. O número de acções de formação e de participantes (vd. Anexo XIV) tem envolvido um significativo acréscimo de encargos. 36 2003 65 91 21 2002 20 2001 29 53 64 100 154 211 173 291 adse - Balanço Social 2006 2004 2005 2006 Nº Acções de formação Nº Participantes Gráfico 15 – Nº de acções de formação e nº de participantes (2001-2006) Os maiores encargos com a formação devem-se à realização de acções organizadas de acordo com os requisitos específicos estabelecidos pela Direcção-Geral. milhares de euros 70 60 50 40 30 20 10 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Gráfico 16 – Custos com a formação (2001-2006) 37 adse - Balanço Social 2006 Tais requisitos estiveram relacionadas com os objectivos e necessidades da Direcção Geral, de modo a potenciar a eficácia das acções de formação. Os níveis de qualificação são caracterizados no Anexo XV. 38 adse - Balanço Social 2006 CAPÍTULO VII – HORÁRIOS A evolução das modalidades de horário existentes em 2006 (vd. Anexo XVI) é demarcada pela redução do número de jornadas contínuas: Modalidades de Horários Horário Flexível 2001 2002 2003 2004 2005 2006 191 202 145 144 144 150 Trabalhador-Estudante - - 3 5 4 3 Assistência Descendentes Menores - - 25 24 16 16 Jornada Contínua 116 89 89 78 79 67 Trabalho por Turnos 6 6 4 5 5 5 Isenção de Horário Total 46 36 31 33 32 32 359 333 297 289 280 273 Quadro 11 – Modalidades de horários 39 adse - Balanço Social 2006 CAPÍTULO VIII – TRABALHO EXTRAORDINÁRIO Em 2006, registou-se um incremento do número de horas de trabalho extraordinário (vd. Anexo XVII). Ainda assim, as 13.992 horas de trabalho extra realizadas naquele ano estiveram muito aquém do número de horas registadas em 2004. 2004 2005 2006 522 434 451 1.281 984 1.020,5 Dias descanso complementar 13.893 8.894 11.304 Hora extraordinário em feriado 1.069 980 1.216,5 16.765 11.292 Horas extraordinárias diurnas (1ªh) Horas extraordinárias (outras horas) Total 13.992 Quadro 12 – Nº horas de trabalho extraordinário O trabalho em dias de descanso complementar e em feriado, justifica-se pela necessidade de garantir uma recuperação de atrasos e, muito especialmente, para assegurar a capacidade de resposta às solicitações sazonais ou erráticas. O recurso a este tipo de trabalho permitiu pagar as comparticipações em prazos muito razoáveis para os beneficiários, garantindo o objectivo de assegurar um prazo de pagamento de 60 dias. 40 adse - Balanço Social 2006 CAPÍTULO IX – DESPESAS COM PESSOAL A análise das despesas com pessoal (vd. Anexo XVIII) sustenta-se na informação registada na conta de gerência. As despesas com pessoal constituem parte significativa das despesas de administração da Direcção-Geral. Remunerações certas e permanentes Abonos variáveis ou eventuais Segurança Social Total 2004 2005 2006 5.111.351 5.229.471 5.258.419 175.976 199.872 235.199 25.858 26.454 45.786 5.313.185 5.455.797 5.539.404 Quadro 13 – Despesas com Pessoal (unid.: euros) Estas despesas não registaram variações expressivas. Globalmente o acréscimo na ordem dos 84 mil euros representam uma variação de pouco mais de 1,5%. Desde já, importa realçar o facto das “remunerações com pessoal do quadro” que constituem 68% das despesas com pessoal terem evidenciado uma redução de 1,6%. Desta forma, a justificação para o ligeiro acréscimo das despesas com pessoal está principalmente correlacionada com o projecto de Modernização e Qualificação da Administração Pública que permitiu realizar 7 estágios a recém licenciados. As despesas directamente envolvidas com esta acção totalizaram 53.934 euros. 41 adse - Balanço Social 2006 Na análise comparativa das despesas importa ter em atenção as alterações de critérios de contabilização que originam variações muito expressivas e, por isso, não reflectem variações de actividade. É o exemplo das rubricas “Trabalho extraordinário” e “Outros abonos em numerário ou espécie”. Os diversos encargos com as prestações sociais apresentaram comportamentos evolutivos diferenciados: Prestações Sociais Subsídio de refeição Rem doença mater/pater Subsídio familiar crianças e jovens 2004 2005 2006 232.918 238.507 233.791 6.422 7.147 6.494 21.904 20.515 18.635 379 5.081 476 472 1.623 3.479 5.088 19.917 Outras prestações familiares Acidentes em serviço e doenças profissionais Outras pensões Seguros 531 Total 265.199 272.108 Quadro 14 – Despesas com Prestações Sociais (unid.: euros) 42 286.072 adse - Balanço Social 2006 CAPÍTULO X – SÍNTESE A análise conjunta dos diversos indicadores que caracterizam os recursos humanos da Direcção-Geral permite sustentar as seguintes conclusões: Os recursos humanos afectos têm permitido assegurar uma capacidade suficiente para garantir o pagamento da facturação dos prestadores, nos prazos contratuais, e até o pagamento de comparticipações aos beneficiários no prazo de 60 dias; O número de efectivos afigura-se insuficiente considerando a dimensão das amostras de facturação sujeita a conferência; A concentração da distribuição dos efectivos em escalões etários e níveis de antiguidade mais elevados constituem factores de risco que obrigam a uma gestão cuidada; O absentismo tem evidenciado uma sucessiva quebra e a sua expressão actual ainda está muito influenciado por ausências de um número reduzido de funcionários que registam períodos de ausência muito prolongados; Constatou-se uma significativa disponibilidade dos funcionários para realizar um número de horas de trabalho realizadas em dias de descanso semanal, demonstrando um forte empenho na prossecução dos objectivos da DirecçãoGeral; 43 adse - Balanço Social 2006 A redução dos efectivos não prejudicou a prossecução dos objectivos da Direcção-Geral por ter sido compensada com o recurso a trabalho extraordinário e à a alteração de metodologias de trabalho, privilegiando o controlo da despesa e a eliminação de tarefas associadas à introdução de dados; O esforço financeiro com a formação será, decerto, compensado porque as acções foram realizadas tendo em consideração as necessidades do posto de trabalho; A evolução das despesas com pessoal demonstra também a eficiência atingida. 44 adse - Balanço Social 2006 ÍNDICEDEANEXOS ANEXO I – Quadro de pessoal aprovado ................................................................................ 46 ANEXO II – Quadro de pessoal em vigor .................................................................................. 47 ANEXO III – Número de efectivos em 31-12-2006 .................................................................... 48 ANEXO IV - Estrutura de antiguidades ...................................................................................... 49 ANEXO V - Trabalhadores deficientes ...................................................................................... 50 ANEXO VI - Estrutura habilitacional ........................................................................................... 51 ANEXO VII - Admissões de pessoal ............................................................................................ 52 ANEXO VIII - Motivo das saídas definitivas ............................................................................... 53 ANEXO IX – Promoções, progressões e reclassificações ....................................................... 54 ANEXO X – Número total de dias de ausências...................................................................... 55 ANEXO XI - Dias de férias ............................................................................................................. 61 ANEXO XII - Dias de ausência ao trabalho .............................................................................. 64 ANEXO XIII - Horas não trabalhadas ......................................................................................... 68 ANEXO XIV - Acções de formação profissional ...................................................................... 69 ANEXO XV - Níveis de qualificação........................................................................................... 70 ANEXO XVI - Modalidades de horários ..................................................................................... 71 ANEXO XVII - Trabalho extraordinário ....................................................................................... 72 ANEXO XVIII - Encargos com pessoal ........................................................................................ 73 45 adse - Balanço Social 2006 ANEXOI–Quadrodepessoalaprovado (Homolgado por despacho de 24/08/2001, do Secretário de Estado do Orçamento e ratificado por despacho de 06/09/2001 do Secretário de Estado de Administração Pública e de Modernização Administrativa) Grupo de Pessoal Pessoal Dirigente Pessoal Técnico Superior Área Funcional Carreira Direcção Consultoria Jurídica e Contencioso Categoria Nº Lugares Director-Geral 1 Subdirector-Geral 3 Director de Serviços 8 Chefe de Divisão 15 Assessor Jurídico Principal Assessor Jurídico Consultor Jurídico 2 Consultor Jurídico Principal Consultor Jurídico 1ª classe ou de 2ª Classe Gestão e controlo dos regimes de protecção social, gestão orçamental, jurídica, documentação, relações públicas, auditoria e fiscalização dos regimes de Técnica Superior cuidados de saúde, consultoria médica, organização, modernização administrativa e gestão de recursos da organização Acção Social Assessor Principal ou Assessor (a) Técnica Superior de Serviço Social Técnico Superior Principal (b) 69 Técnico Superior Principal 1ª Classe ou de 2ª Classe Assessor Principal ou Assessor 4 Técnico Superior Principal Técnico Superior Principal 1ª Classe ou de 2ª Classe Arquivo e gestão documental Assessor Principal ou Assessor Técnica Superior de Arquivo 1 Técnico Superior Principal Técnico Superior Principal 1ª Classe ou de 2ª Classe Pessoal Técnico Pessoal Informática Pessoal Técnico Profissional Apoio à gestão e controlo dos regimes de protecção social, apoio à gestão e controlo orçamental, relações públicas, documentação, fiscalização do sistema Técnica de protecção social, organização, modernização administrativa e apoio à gestão dos recursos de organização Técnico Especialista Principal Informática Especialista de informática (d) Especialista de Informática do grau 3, 2 e 1 Administrator de Sistemas Administator de Sistemas 1 Técnico de Informática Técnico de Informática do grau 3, 2 e 1 12 Técnico Principal 1ª Classe ou de 2ª Classe Apoio técnico, controlo dos regimes de protecção social, controlo de facturação Técnico Profissional (e) de cuidados de saúde, cálculo financeiro, contabilidade, análise de diplomas, Técnico Profissional Especialista Principal microfilmagem, desenho e artes gráficas, apoio à gestão dos recursos de Técnico Profissional Principal organização e secretariado Técnico Profissional de 1ª Classe ou de 2ª Classe Arquivo Técnico Profissional de Arquivo 3 Técnico Especialista c) 18 c) Técnico Profissional Especialista 41 Técnico Profissional Especialista Principal 2 Técnico Profissional Especialista Técnico Profissional Principal Técnico Profissional de 1ª Classe ou de 2ª Classe Informação e relações públicas, comunicação e atendimento ao público Técnico Profissional de Relações Públicas Técnico Profissional Especialista Principal Técnico Profissional Especialista 12 Técnico Profissional Principal Técnico Profissional de 1ª Classe ou de 2ª Classe Coordenação e Chefia Chefe de Secção Chefe de Secção 28 Pessoal Administrativo Facturação de cuidados de saúde, conferência de documentos de despesa, Assistente Administrativo (f) cálculo financeiro, funções de pessoal, contabilidade, património, economato, expediente e arquivo, secretariado, informação ao público e análise de diplomas Assistente Administrativo Especialista Assistente Administrativo Principal 384 Assistente Administrativo Tesouraria Tesoureiro Tesoureiro Pessoal Operário Composição gráfica, desenho e impressão gráfica Operária Altamente Qualificada Impressor de Artes Gráficas Principal 1 Pessoal Auxiliar Reprografia Operador de Repografia Operador Reprografia Coordenação de Pessoal Auxiliar Correspondência, apoio aos serviços, manutenção de equipamentos Encarregado do Pessoal Auxiliar Encarregado do Pessoal Auxiliar 1 Auxiliar Administrativa Auxiliar Administrativa 17 Condução de viaturas Motorista Motorista Distribuidor Motorista Ligeiros Motorista Ligeiros 1 Ligações telefónicas Telefonista Telefonista 3 Economato Fiel de Armazém Fiel de Armazém Tarefas auxiliares Servente Servente (g) 2 Impressor de Artes Gráficas Total Observ.:(a)(b)(c)(d)(e)(f)(g)- Nesta carreira, no ano 2001, não podem ser preenchidos mais de 62 lugares. 3 lugares a extinguir quando vagarem 1 lugar a extinguir quando vagar Nesta carreira, no ano 2001, não podem ser preenchidos mais de 14 lugares. Nesta carreira, no ano 2001, não podem ser preenchidos mais de 28 lugares. Nesta carreira, no ano 2001, não podem ser preenchidos mais de 262 lugares. 2 lugares a extinguir quando vagarem 1 (c) 1 1 (c) 1 633 46 adse - Balanço Social 2006 ANEXOII–Quadrodepessoalemvigor Grupo de Pessoal Pessoal Dirigente Área Funcional Carreira Direcção Categoria Director-Geral Nº Lugares (a) Subdirector-Geral 8 Chefe de Divisão Pessoal Técnico Superior Consultoria Jurídica e Contencioso 1 2 Director de Serviços 11 Assessor Jurídico Principal Consultor Jurídico Assessor Jurídico 2 Consultor Jurídico Principal Consultor Jurídico 1ª classe ou de 2ª Classe Gestão e controlo dos regimes de protecção social, gestão orçamental, jurídica, documentação, relações públicas, auditoria e fiscalização dos regimes de cuidados de saúde, Técnica Superior consultoria médica, organização, modernização administrativa e gestão de recursos da organização Acção Social Assessor Principal ou Assessor 62 Técnico Superior Principal Técnico Superior Principal 1ª Classe ou de 2ª Classe Assessor Principal ou Assessor Técnica Superior de Serviço Social Técnico Superior Principal 4 Técnico Superior Principal 1ª Classe ou de 2ª Classe Arquivo e gestão documental Assessor Principal ou Assessor Técnica Superior de Arquivo 1 Técnico Superior Principal Técnico Superior Principal 1ª Classe ou de 2ª Classe Pessoal Técnico Pessoal Informática Pessoal Técnico Profissional Apoio à gestão e controlo dos regimes de protecção social, apoio à gestão e controlo orçamental, relações públicas, documentação, fiscalização do sistema de protecção social, Técnica organização, modernização administrativa e apoio à gestão dos recursos de organização Informática Especialista de informática Técnico Especialista Principal Técnico Principal 1ª Classe ou de 2ª Classe Especialista de Informática do grau 3, 2 e 1 Administrator de Sistemas Administator de Sistemas Técnico de Informática Técnico de Informática do grau 3, 2 e 1 Apoio técnico, controlo dos regimes de protecção social, Técnico Profissional controlo de facturação de cuidados de saúde, cálculo financeiro, contabilidade, análise de diplomas, microfilmagem, desenho e artes gráficas, apoio à gestão dos recursos de organização e secretariado Arquivo Técnico Profissional de Arquivo 3 Técnico Especialista 14 1 12 Técnico Profissional Especialista Principal Técnico Profissional Especialista 28 Técnico Profissional Principal Técnico Profissional de 1ª Classe ou de 2ª Classe Técnico Profissional Especialista Principal Técnico Profissional Especialista 2 Técnico Profissional Principal Técnico Profissional de 1ª Classe ou de 2ª Classe Informação e relações públicas, comunicação e atendimento ao Técnico Profissional de Relações público Públicas Técnico Profissional Especialista Principal Técnico Profissional Especialista 12 Técnico Profissional Principal Técnico Profissional de 1ª Classe ou de 2ª Classe Coordenação e Chefia Chefe de Secção Chefe de Secção 28 Pessoal Administrativo Facturação de cuidados de saúde, conferência de documentos Assistente Administrativo (f) de despesa, cálculo financeiro, funções de pessoal, Assistente Administrativo Especialista Assistente Administrativo Principal contabilidade, património, economato, expediente e arquivo, 262 Assistente Administrativo secretariado, informação ao público e análise de diplomas Tesouraria Tesoureiro Tesoureiro Pessoal Operário Composição gráfica, desenho e impressão gráfica Operário Altamente Qualificada Impressor de Artes Gráficas Principal 1 Pessoal Auxiliar Reprografia Operador de Repografia Operador Reprografia Coordenação de Pessoal Auxiliar Correspondência, apoio aos serviços, manutenção de equipamentos Encarregado do Pessoal Auxiliar Encarregado do Pessoal Auxiliar Auxiliar Administrativa Auxiliar Administrativa 17 Condução de viaturas Motorista Motorista Distribuidor 1 Motorista Ligeiros Motorista Ligeiros 1 Ligações telefónicas Telefonista Telefonista 3 Economato Fiel de Armazém Fiel de Armazém 1 Servente Servente (b) 1 Impressor de Artes Gráficas Tarefas auxiliares Total (a)- O Decreto Regulamentar nº 23/2007, de 29 de Março, o quadro de pessoal dirigente foi fixado em 11 lugares. A Portaria nº 351/2007, de 30 de Março, determina o número de unidades flexíveis de 11. (b)- Um lugar extinto 47 1 1 1 481 adse - Balanço Social 2006 ANEXOIII–Númerodeefectivosem31Ͳ12Ͳ2006 48 adse - Balanço Social 2006 ANEXOIVͲEstruturadeantiguidades 49 adse - Balanço Social 2006 ANEXOVͲTrabalhadoresdeficientes 50 adse - Balanço Social 2006 ANEXOVIͲEstruturahabilitacional 51 adse - Balanço Social 2006 ANEXOVIIͲAdmissõesdepessoal 52 adse - Balanço Social 2006 ANEXOVIIIͲMotivodassaídasdefinitivas Designação do Grupo Prof Designação do Motivo da Saída Técnico Superior Exoneração Administrativo Saidas Definitivas 1 Aguardando Aposentação Exoneração 18 4 Transferência/Comissão de Serviço 3 Auxiliar Aguardando Aposentação 2 Operário Aguardando Aposentação 1 Informático Aguardando Aposentação 2 Total 31 53 adse - Balanço Social 2006 ANEXOIX–Promoções,progressõesereclassificações 54 adse - Balanço Social 2006 ANEXOX–Númerototaldediasdeausências 55 adse - Balanço Social 2006 ANEXOX–Númerototaldediasdeausências(cont.) 56 adse - Balanço Social 2006 ANEXOX–Númerototaldediasdeausências(cont.) 57 adse - Balanço Social 2006 ANEXOX–Númerototaldediasdeausências(cont.) 58 adse - Balanço Social 2006 ANEXOX–Númerototaldediasdeausências(cont.) 59 adse - Balanço Social 2006 ANEXOX–Númerototaldediasdeausências(cont.) 60 adse - Balanço Social 2006 ANEXOXIͲDiasdeférias 61 adse - Balanço Social 2006 ANEXOXIͲDiasdeférias(Cont.) 62 adse - Balanço Social 2006 ANEXOXIͲDiasdeférias(Cont.) 63 adse - Balanço Social 2006 ANEXOXIIͲDiasdeausênciaaotrabalho 64 adse - Balanço Social 2006 ANEXOXIIͲDiasdeausênciaaotrabalho(Cont.) 65 adse - Balanço Social 2006 ANEXOXIIͲDiasdeausênciaaotrabalho(Cont.) 66 adse - Balanço Social 2006 ANEXOXIIͲDiasdeausênciaaotrabalho(Cont.) 67 adse - Balanço Social 2006 ANEXOXIIIͲHorasnãotrabalhadas 68 adse - Balanço Social 2006 ANEXOXIVͲAcçõesdeformaçãoprofissional 69 adse - Balanço Social 2006 ANEXOXVͲNíveisdequalificação 70 adse - Balanço Social 2006 ANEXOXVIͲModalidadesdehorários 71 adse - Balanço Social 2006 ANEXOXVIIͲTrabalhoextraordinário 72 adse - Balanço Social 2006 ANEXOXVIIIͲEncargoscompessoal unid.: Euros 2004 2005 2006 Pessoal quadros-reg. função pública 3.786.003,22 3.842.829,19 3.780.223,08 Pessoal em reg. de tarefa ou avença Var% -1,6% 255.587,21 256.263,46 269.699,79 5,2% Pessoal aguardando aposentação 11.675,02 17.627,73 16.185,06 -8,2% Pessoal em qualquer outra situação 39.799,83 69.440,49 137.841,18 98,5% Gratificações 73.266,70 72.539,03 33.458,83 -53,9% Representação 54.221,34 47.878,37 50.157,95 4,8% Suplementos e prémios 12.364,37 13.532,04 14.894,44 10,1% 232.918,82 238.507,37 229.062,79 -4,0% Pessoal em qq. outra situação-PIDDAC Subsídio de refeição 44.121,27 Subsídio de refeição-PIDDAC Subsídio de férias e natal 4.728,15 639.092,25 Remun. por doença e matern./patern. REMUN. CERTAS E PERMANENTES Horas extraordinárias 671.552,14 1,2% 6.422,14 7.146,71 6.494,19 -9,1% 5.111.350,90 5.229.471,19 5.258.418,87 0,6% 153.441,58 176.863,26 12.511,29 -92,9% 1.495,19 4.818,19 1.395,43 -71,0% 886,65 887,11 903,55 1.942,00 1.790,00 1.407,00 -21,4% 14.449,00 15.349,79 15.485,88 0,9% Ajudas de custo Abonos para falhas Formação Subsídio por turno 663.706,80 Indemnizações por cessação de funções 37.445,08 Outros suplementos e prémios-PIDDAC 4.553,62 Outros abonos em num. ou espécie ABONOS VARIÁVEIS OU EVENTUAIS Subsídio Familiar a Crianças e Jovens 1,9% 3.761,37 164,31 175.975,79 199.872,66 235.198,79 17,7% 21.903,66 20.515,32 18.634,95 -9,2% 379,06 5.081,00 1240,4% Outras prestações familiares Acid. em serviço e doenças prof. Outras Pensões 161.496,94 98188,0% 475,81 471,77 1.623,30 244,1% 3.479,20 5.087,58 19.916,68 291,5% Seguros 530,74 SEGURANÇA SOCIAL Total 25.858,67 45.786,67 73,1% 5.313.185,36 5.455.797,58 5.539.404,33 1,5% 73 26.453,73