Coleção Gestão Social
Baixo Sul da Bahia
Uma proposta de
desenvolvimento
territorial
Fernando Fischer (organizador)
Antônio Nascimento
Cristiano Mundstock Fischer
Cristina Pierini
Fernando Fischer
Lígia Rocha
Lilian Barreto Matos
Luciana Santana
Lys Vinhaes
Maria Elisabete Pereira dos Santos
Marúsia Rebouças de Brito
Nelson Gomes dos Santos Filho
Universidade Federal
da Bahia
Baixo Sul da Bahia:
Uma proposta de
desenvolvimento territorial
SALVADOR 2007
Este trabalho pode ser acessado livremente no Portal
Gestão Social (http://www.gestaosocial.org.br), no site
Domínio Público (http://www.dominiopublico.gov.br) e
em outros repositórios digitais públicos.
Os mapas usados na capa e nas separatrizes desta
publicação foram obtidos no site Visible Earth
(http://visibleearth.nasa.gov/). São desenvolvidos pela equipe
do Earth Observatory (http://earthobservatory.nasa.gov/)
Coleção Gestão Social
Baixo Sul da Bahia
Uma proposta de
desenvolvimento
territorial
Fernando Fischer (organizador)
Antônio Nascimento
Cristiano Mundstock Fischer
Cristina Pierini
Fernando Fischer
Lígia Rocha
Lilian Barreto Matos
Luciana Santana
Lys Vinhaes
Maria Elisabete Pereira dos Santos
Marúsia Rebouças de Brito
Nelson Gomes dos Santos Filho
Universidade Federal
da Bahia
UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA
Naomar Monteiro de Almeida Filho
ESCOLA DE ADMINISTRAÇÃO
Reginaldo Souza Santos
CENTRO INTERDISCIPLINAR DE DESENVOLVIMENTO E GESTÃO SOCIAL - CIAGS
Tânia Fischer
PUBLICAÇÃO CIENTÍFICA
Fundação de Amparo à Pesquisa da Bahia – FAPESB
Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gestão Social – CIAGS
Universidade Federal da Bahia – UFBA
ORGANIZAÇÃO & EDIÇÃO
Fernando Fischer
GRUPO DE TRABALHO DO LIVRO BAIXO SUL DA BAHIA
Antônio Nascimento
Cristiano Mundstock Fischer
Cristina Pierini
Fernando Fischer
Lígia Rocha
Lilian Barreto Matos
Luciana Santana
Lys Vinhaes
Maria Elisabete Pereira dos Santos
Marúsia Rebouças de Brito
Nelson Gomes dos Santos Filho
ASSISTENTES DE PROJETOS
Maria Elisa H. Pessina
PROGRAMAÇÃO VISUAL
Ilana Cunha / Adriano Oliveira
CAPA
Adriano Oliveira
REVISÃO
Regina da Matta / Paulo Henrique Carvalho
PROJETO SÉRIE EDITORIAL CIAGS – COLEÇÃO GESTÃO SOCIAL
Neubler Nilo Ribeiro da Cunha
Rodrigo Maurício Freire Soares
B152
Baixo Sul da Bahia: uma proposta de desenvolvimento territorial /
Fernando Fischer, organizador; [autores] Antonio Nascimento ...
[et al.]. – Salvador: CIAGS/UFBA, 2007.
224p.: il.; . – (Coleção Gestão Social - Série Editorial CIAGS)
ISBN: 978-85-60660-00-1
1. Desenvolvimento econômico no Baixo Sul da Bahia.
2. Desenvolvimento sustentável no Baixo Sul da Bahia.
3. Condições sociais no Baixo Sul da Bahia. 4. Condições econômicas
no Baixo Sul da Bahia. 5. Gestão social. 6. Desenvolvimento
Territorial. 7. Protagonismo Juvenil. I. Centro Interdisciplinar de
Desenvolvimento e Gestão Social - CIAGS. II. Título.
CDD: 338.98142
Ficha Catalográfica / Biblioteca Especializada em Desenvolvimento e Gestão Social – CIAGS/EAUFBA
Sumário
HOMENAGEM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Prefácio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Apresentação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1. Uma visão introdutória. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1 Protagonismo juvenil no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2 Desenvolvimento local para o Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2. Como foi realizado o Projeto Baixo Sul da Bahia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3. O que é o Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.1 Delimitando o Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.2 História do Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.3 População no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.4 Condições de vida no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3.5 Condições da habitação no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
3.6 Meio ambiente no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.6.1 Mata Atlântica e o Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.6.2 Clima no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3.6.3 Vegetação e relevo no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.6.4 Fauna no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.6.5 Recursos Hídricos no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.6.6 Unidades de conservação no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4. Social no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4.1 Educação no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4.1.1 Alunos no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.1.2 Professores no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
4.1.3 Oferta da Educação no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
4.1.4 Eficiência dos sistemas educacionais no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
4.2 Saúde no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4.2.1 Mortalidade no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4.2.2 Natalidade no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4.2.3 Morbidade e fatores de risco no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
4.2.4 Infra-estrutura e serviços de saúde no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
4.2.5 Cobertura das ações de saúde no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
4.3 Segurança Pública no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
5. Economia no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
5.1 Desempenho da Atividade Econômica no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
5.2 Infra-estrutura Econômica no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
5.3 Agropecuária no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
5.4 Ocupação de terras e reforma agrária no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
5.5 Indústria no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
5.6 Turismo no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
5.7 Maricultura no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
5.8 Finanças Públicas no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
5.9 Geologia Econômica no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
5.9.1 Geologia de Reservatório no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
5.9.2 Ocorrências minerais no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
6. Proposta de ações para o Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
6.1 Aspectos Educacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
6.2Segurança Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
6.3 Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
6.4 Desenvolvimento Econômico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
6.5 Conservação e Uso Racional do Meio Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
6.6Gestão Pública e Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
6.7 O Baixo Sul que desejamos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Referências Bibliográficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Lista de figuras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
lista de gráficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
lista de tabelas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Sites e portais consultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Currículos resumidos dos autores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Homenagem
Elenaldo, um semeador de utopias*
Há homens e mulheres que passam e deixam poucas marcas. Há outros cujas pegadas jamais se apagarão. Ao lembrarmos a morte do professor Elenaldo Teixeira, ocorrida
no dia 7 de agosto de 2004, estamos falando de um homem cuja vida será sempre um
sinal de luz para as gerações vindouras. Curioso constatar a simplicidade, a humildade, a
dificuldade de se expor às luzes que compunham a personalidade de Elenaldo. Isso o torna
ainda maior. Era professor-doutor do Departamento de Ciência Política da Faculdade de
Filosofia e Ciências Humanas da Universidade Federal da Bahia.
Um homem de luta e de idéias. De ação e de pensamento. Um incorrigível semeador
de sonhos. Que acreditava teimosa e profundamente na possibilidade de a humanidade
ser melhor do que é, como lembrou a professora Inaiá Carvalho durante a celebração.
Que comungava da idéia de que a política deve ser feita pela cidadania organizada. Que
se dedicava a abrir a Academia para a população mais pobre, que ia sempre onde o povo
estava. Trabalhava incansavelmente, juntamente com seus alunos, na capacitação de líderes
comunitários e cidadãos comuns para a fiscalização de prefeituras.
Casado com a também professora Maria do Carmo, pai de Marina, Ana Rosa e Tiago,
teve uma vida atribulada, rica, jogada sempre na atitude de correr todos os riscos. O maior
dos quais foi enfrentar a ditadura no período mais sangrento dela. Militante da organização
revolucionária Ação Popular, foi preso em 16 de julho de 1969, no Engenho Noruega, no
município de Escada, Pernambuco. Mobilizava e organizava os trabalhadores dos engenhos. Tanta a tortura, que ficou quatro dias em estado de coma. Cumpriu a pena e a luta
continuou – outros tempos, outra forma de militância, mas sempre com aquela estranha
mania de ter fé na vida e de pretender mudar o mundo.
A universidade não foi para ele uma redoma. A produção de conhecimento não
foi estéril. Quando ouvi seus alunos, percebi ainda mais seu carisma – eles eram levados
ao trabalho com o povo em decorrência da capacidade de sedução de Elenaldo. Seu entusiasmo com a organização autônoma da população era tão grande que os estudantes
envolviam-se com o trabalho, mesmo sob condições precárias. Todos nós conhecemos as
difíceis condições em que se realizam pesquisas na universidade. A semente plantada por
ele crescerá com a atividade dos seus discípulos.
Defendeu tese de doutorado em 1998, na USP, com o título “Sociedade Civil e
Participação do Cidadão no Poder Local” e especializou-se de tal maneira na formação política de estudantes, agentes comunitários e gestores públicos que se tornou conferencista
disputado por organizações não-governamentais e por autoridades públicas. Procurava
dialogar com o poder público. Recentemente, convidou o ministro baiano Waldir Pires
para uma conferência em seminário que organizara sobre fiscalização de contas públicas. Era íntimo do Movimento de Organização Comunitária (MOC), da Associação dos
Advogados dos Trabalhadores Rurais (AATR), da Associação Brasileira das Organizações
Não-Governamentais (Abong) e da Conferência Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), entre
tantas entidades.
BAIXO SUL DA BAHIA
Diante de figuras como Elenaldo é fácil perceber a grandeza da vida. Ele se foi, mas
deixou tanta coisa de si que, de alguma forma, sempre estará entre nós. Deixa entusiasmo,
esperança, crença no povo, amor por sua mulher e seus filhos. Deixa sua serenidade, sua
fé na redenção da humanidade pela própria humanidade. Seu otimismo sereno e determinado, sua convicção de que a cidadania tudo pode, de que a política vale a pena se contar
com a participação organizada dos de baixo, que um dia deixarão, por isso mesmo, de ser
dominados. Pudesse ele próprio comentar sua partida, deixaria um recado a todos nós:
Valeu a pena ter vivido. Continuem a caminhada junto com o povo brasileiro.
* Nota do Organizador:
Apesar de não conhecer em profundidade o trabalho de Elenaldo, e ele não ter qualquer relação com este livro, marcou-me o
contato com pessoas que o conheciam na “lida” no Baixo Sul e outros interiores da Bahia, e que nele reconheciam uma UFBA
não centrada no próprio umbigo acadêmico, mas aberta e interagindo com os movimentos e organizações sociais de Salvador e,
sobretudo, da área rural baiana. Esse texto, adaptado de Emiliano José, publicado dia 22/9/2004, no Jornal A TARDE/Bahia, é uma
pequena homenagem ao teórico-prático Prof. Elenaldo Teixeira.
10
Prefácio
Contribuir para desvendar o enigma de uma microrregião é a proposta deste trabalho. “Como o Baixo Sul pode ser tão belo e, ao mesmo tempo, tão pobre e miserável?
Esta é a questão crucial que evoca imagens de paraíso tropical e cenários utópicos, onde
as pessoas e as organizações locais vivem o dramático cotidiano da pobreza. É possível,
sim, uma região, onde a natureza é tão bela, ter pobres, muitos pobres. É uma amostra dos
muitos brasis aquém das utopias.
Se a sociedade e as organizações no Brasil do século XXI são solidárias e violentas,
desenvolvidas e desiguais, no final do ano 2005, o país vive uma transição política sem
precedentes. Qual é o principal desafio da nova agenda da sociedade brasileira? Uma vida
digna e de qualidade para todos os cidadãos. Discute-se, assim, a possibilidade de um pacto
social, a formulação de políticas inclusivas, a cultura de paz, os novos sentidos do trabalho
e o desenvolvimento de territórios.
O território, em diversas escalas, tem sido tratado como um ator do desenvolvimento.
Desenvolvimento é uma palavra de muitos significados e uma rede de conceitos que se
amolda a múltiplos interesses. Não é possível tratar do desenvolvimento de territórios sem
tratar de solidariedade e competição, estabilidade e transformação, inovação e permanência.
Em meio às contradições, indivíduos e instituições em interação permanente.
Os protagonistas das ações de desenvolvimento são representações do que Alberto
Guerreiros Ramos chamou de “vida humana associada”. A gestão do desenvolvimento
territorial é tarefa de mutirão, em que o Estado e a Sociedade contracenam sob formas
organizativas híbridas, como fóruns, consórcios, alianças, parcerias e muitas outras
interorganizações.
Tal tarefa, no entanto, precisa ser apoiada pelo conhecimento da realidade e, no
caso do Baixo Sul, resultou em uma parceria entre o CIAGS, a Escola de Administração da
Universidade Federal da Bahia e pesquisadores associados. A ação cooperativa tenta evitar
tanto o que Milton Santos chama de “olhar dissonante”, ou seja, o viés de uma instituição
que olha de fora o território e sua gente, como uma visão disciplinar redutora.
Neste livro, especialistas de diversos campos do conhecimento analisam o Baixo Sul
e apontam propostas de ação. A gestão do desenvolvimento territorial é tarefa de mutirão,
que se apoia no conhecimento da realidade e na participação popular. Conhecer melhor o
território e sua gente, identificar especificidades setoriais, mapear possibilidades, integrar
necessidades em políticas de convergência é o que este trabalho propôs-se a fazer.
Se há enigmas no Baixo Sul, esta é uma tentativa de avançar na trilha deixada por
Rômulo Almeida ao questionar os impasses para o desenvolvimento na Bahia. O livro Baixo
Sul da Bahia é uma contribuição à reflexão, ao debate e à ação, porém apenas o começo
de uma longa jornada.
Profª. Tânia Fischer
Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gestão Social
Escola de Administração
Universidade Federal da Bahia
11
12
Apresentação
“O Baixo Sul é um paradoxo” – a primeira constatação sobre a Microrregião em
estudo acompanhou-nos, surpreendentemente, ao longo de toda a pesquisa. Desde o
início, a fama das riquezas naturais do Baixo Sul já despertara nossos sentidos e aguçara a
curiosidade de pesquisadores. Surpresos, ouvíamos reiteradamente um questionamento
de seus habitantes que, em algumas ocasiões, mais parecia uma auto-análise:
Como o Baixo Sul pode ser tão belo e, ao mesmo tempo, tão pobre e miserável?
O que leva uma microrregião desse tipo a não se desenvolver, apesar das riquezas
naturais, do seu mar e vastos manguezais, da agricultura diversificada, da água
abundante, da sua cultura secular e da numerosa juventude?
Essa inquietação, contudo, começou a ser respondida bem antes do esforço que
resultou nessa publicação. Em janeiro de 2000, foi idealizado o Projeto Conhecendo o Baixo
Sul com o objetivo de realizar um amplo diagnóstico da Microrregião, que permitisse ao
então Projeto Aliança com o Adolescente ter um conjunto de dados sobre oito municípios
da Microrregião, considerando aspectos sóciodemográficos e econômicos.
Neste esforço, idealizou-se um questionário que teve como referências a Pesquisa
Nacional de Amostragem Domiciliar (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE) e instrumentos de campo da Fundação João Pinheiro e do Programa das Nações
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Tais fontes serviram como base para a elaboração
das questões, que ainda agregou indagações de interesse dos instituidores do Projeto
Aliança, nas áreas de infância, adolescência, saúde, educação e sexualidade.
Essa pesquisa, encerrada em maio de 2001, teve como objeto uma tentativa de
censo populacional realizada em oito municípios e os seguintes graus de cobertura:
Cairu (76,01%); Camamu (63,61%); Igrapiúna (82,22%); Ituberá (63,71%); Maraú (41,87%);
Nilo Peçanha (76,77%); Presidente Tancredo Neves (68,31%) e Taperoá (71,57%). A partir da compreensão da realidade de cada um dos municípios, visou-se construir uma
agenda de desenvolvimento local integrado e sustentável, que tivesse o adolescentes
como coletores das informações, permitindo assim um contato direto desses com a
realidade das suas comunidades.
Em março de 2002, pesquisadores associados ao Núcleo de Estudos sobre Poder
e Organizações Locais (NEPOL) da Escola de Administração da Universidade Federal da
Bahia (EAUFBA) foram chamados a participar do estudo. A princípio, especificamente para
a apuração e cálculo dos dados, números e estatísticas até então obtidos, e para analisálos, transformando-os em “informações úteis e inteligentes”. Essa demanda foi o início de
um processo que, graças ao apoio fundamental da Universidade Federal da Bahia (UFBA),
a Fundação Kellogg, por meio do Projeto Centro Referência em Avaliação do Centro
Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gestão Social (CIAGS) e a Fundação de Amparo à
Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB) por meio da linha de Apoio Regular – Publicações,
redundou na publicação do livro Baixo Sul da Bahia, em 2007.
Com base no que havia sido realizado nos anos 2000/2001, foram propostas
etapas complementares de coleta de informação e de interpretação dos dados, de
13
“Baixo Sul é um
região rica, mas
pouco explorada”
adolescente, Baixo Sul
Apresentação
“O que une todos é
a possibilidade de
inclusão social”
adolescente, Baixo Sul
natureza quantitativa e qualitativa. Primeiro, foi feita uma coleta de todos os dados
secundários disponíveis sobre os municípios do Baixo Sul, os quais foram complementados por uma rodada de entrevistas com representantes de organizações que
têm uma abordagem microrregional no Baixo Sul. Em seguida, realizou-se um grupo
de discussão com adolescentes protagonistas, que concluíram o trabalho de campo e
vivenciaram a realidade das comunidades como entrevistadores nos anos de 2000 e
2001. Suas opiniões sobre os mais diversos assuntos permeiam todo o livro, apresentadas em boxes ao lado dos textos pertinentes.
É importante ressaltar duas mudanças entre o Projeto Conhecendo o Baixo Sul e as
fases complementares que foram a base para essa obra: a ampliação do número de municípios de oito para doze, com o objetivo de proporcionar uma visão global do Baixo Sul – e
não apenas parte dele – e a amplitude das informações coletadas em fontes oficiais, não
se prendendo somente às variáveis censitárias. O que havia disponível como informação,
seja impressa ou digitalizada, foi compilada e faz parte dessa edição, em um esforço dos
pesquisadores para descortinar boa parte das publicações existentes sobre o Baixo Sul. A
extensão do item referências bibliográficas tem como finalidade aglutinar essas informações,
que se encontram dispersas pelos inúmeros órgãos públicos e organizações da sociedade
civil atuantes da Microrregião.
Os dados que, por ventura não foram considerados na versão final, deverão ser
disponibilizados, em breve e na íntegra, em portal/site a ser desenhado para o ambiente
de internet, com a finalidade de tornar público esse leque de informações, para que todos
os interessados possam conhecer melhor e em detalhes o Baixo Sul.
Em um contexto mais amplo e tendo em vista a atuação de múltiplas organizações
no Baixo Sul, o livro Baixo Sul da Bahia buscou também estabelecer pontos de referência
iniciais, o chamado “marco zero”, para que entidades e organizações da sociedade civil, as
doze prefeituras da Microrregião, a sociedade como um todo – e os adolescentes em particular – possam acompanhar, avaliar e julgar os resultados obtidos, a partir de indicadores
que contemplem diferentes áreas e setores da sua realidade microrregional.
Denominados pelas partes envolvidas como “informações úteis e inteligentes”, os
indicadores deverão ser usados para apoiar estudos, projetos de natureza técnico-científica
e, sobretudo, esforços de geração de emprego e renda, que contribuirão para o crescimento
da Microrregião e melhoria da qualidade de vida da população.
Podemos fracionar a estrutura do livro em duas partes. A primeira, dos itens 1 a 5,
procurou apresentar um perfil do Baixo Sul, abrangendo uma ampla gama de assuntos
e áreas, como, por exemplo, educação, meio-ambiente, segurança pública, condições de
vida, população, habitação, recursos hídricos, vegetação, fauna, clima, estradas, unidades
de conservação, uso e ocupação da terra, reforma agrária, história, geologia, agropecuária,
turismo, maricultura, finanças públicas, economia, indústria, entre outros.
Na segunda parte, centrada no item 6, pretendeu-se apontar, resumidamente, ações
para a Microrregião, englobando aspectos desde o desenvolvimento social e econômico
à conservação e exploração racional do meio ambiente. Por fim, e não menos importante,
aponta-se a necessidade do desenvolvimento de uma gestão pública e social capaz de
sustentar todos os processos e movimentos sugeridos, sempre em consonância com formas
efetivas de participação popular.
Nesse contexto, e apostando no princípio básico da democratização da informação, o
livro Baixo Sul da Bahia será distribuído, gratuitamente, para gestores públicos municipais
14
BAIXO SUL DA BAHIA
e estaduais, gestores sociais e adolescentes da Microrregião, organizações da sociedade civil
e empresas privadas e mistas, interessadas em desenhar uma nova forma de formulação
de políticas públicas e de desenvolvimento local e microrregional.
Vale destacar que este livro é parte integrante da Série Editorial CIAGS e da Coleção
Gestão Social, que é composta por publicações de pesquisadores acerca de temas de
atuação, interesse acadêmico e intervenção social do CIAGS/UFBA. Maiores informações,
vide o Portal Gestão Social em http://www.gestaosocial.org.br.
15
16
1. Uma visão introdutória
1.1 Protagonismo juvenil no Baixo Sul
Projeto Aliança com o Adolescente – princípios norteadores
O Projeto Aliança com o Adolescente pelo Desenvolvimento Sustentável do Nordeste
nasceu do propósito de quatro instituições – Fundação Kellogg, Instituto Ayrton Senna,
Fundação Odebrecht e a Área Social do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e
Social (BNDES) – de contribuir de forma significativa e duradoura com o desenvolvimento
sustentável de microrregiões nordestinas. Seu foco foi a formação de uma massa crítica
de adolescentes protagonistas e a realização do potencial desses adolescentes em suas
respectivas microrregiões. Como resultado, desejou-se a emergência de uma geração de
adolescentes e jovens capazes de produzirem mudanças em suas comunidades, gerando
uma tendência ao desenvolvimento local e sustentável.
O Projeto Aliança teve início em 1999 com a definição de alguns princípios norteadores e a escolha de 03 microrregiões situadas fora do eixo dinâmico da economia de seus
respectivos estados e que apresentavam baixo ICV – Índice de Condições de Vida. As 03
microrregiões escolhidas foram: Baixo Sul, formada então por 9 municípios no Estado da
Bahia; Glória do Goitá, composta por 04 municípios, localizada em Pernambuco; e Médio
Jaguaribe, com 05 municípios situados no entorno do Açude de Orós, no Ceará.
Em janeiro de 2002, foi criado o Instituto Aliança com o Adolescente com o objetivo de prover uma estrutura técnica e administrativa para o Projeto Aliança e de preparar
os caminhos para sua replicabilidade em outras áreas e estados. Em cada microrregião,
identificou-se uma instituição parceira para gerir o Projeto. Ao definir o adolescente protagonista como foco, o Projeto Aliança adotou um posicionamento estratégico baseado
nas seguintes premissas:
 A adolescência e a juventude devem ser vistos como vantagem e não como
problema. O desejo do jovem de compreender-se, de compreender o mundo
ao seu redor e de participar da sociedade por meio de ações concretas no
cotidiano é um fator positivo e não uma “ameaça” à ordem social vigente. Esta
disposição do jovem, no lugar de ser um problema, pode ser encarado como
uma oportunidade de renovação do capital humano, social e produtivo de uma
determinada comunidade ou região.
 É preciso identificar e desenvolver o potencial criativo dos jovens. A
juventude é um grupo-chave em qualquer processo de transformação social,
principalmente no momento atual quando representam o grupo etário mais
numeroso do país. Segundo o IBGE, o Brasil tem hoje 34 milhões de jovens na
. Esta visão positiva do jovem e o reconhecimento da importância do seu papel no processo de desenvolvimento, encontra
ressonância nas diretrizes estratégicas adotadas recentemente por entidades internacionais como o Banco Mundial (BIRD), a
Organização Internacional do Trabalho (OIT) e a UNESCO.
17
Uma visão introdutória
faixa de 10 a 19 anos; se esse ritmo de crescimento da população for mantido,
os adolescentes continuarão predominantes pelo menos até o ano 2010.
Mais do que nunca, aquilo que os jovens pensam, sentem, dizem e fazem
(ou deixam de fazer) tem relevância não só para eles mesmos, mas para toda
a sociedade brasileira.
 Os jovens são uma força criativa da atualidade e não apenas do futuro.
Por estarem mais “descondicionados” dos caminhos já estruturados, os
jovens têm facilidade de encontrar soluções mais criativas para os desafios do
presente. Ao invés de tratá-los como “pontes para o futuro”, é preciso escutar
suas demandas e propostas, reconhecer seu papel no cenário atual, capacitálos, desafiá-los e torná-los parceiros de mudanças do presente, aproveitando
o seu desejo de contribuir para o próprio desenvolvimento e a energia de
que dispõem para isso.
Ao se definir como “aliança com o adolescente” e não “para o adolescente”, o
Projeto Aliança estabeleceu o protagonismo juvenil como uma de suas principais estratégias. Protagonismo juvenil é a participação do adolescente na busca de soluções
de problemas reais que afetam a escola, o trabalho, a comunidade e a vida social mais
ampla.
No contexto do Projeto Aliança, os adolescentes deveriam participar dos processos e dos resultados das ações como interlocutores e parceiros, ou seja, como sujeitos
do planejamento e consecução de seus propósitos. Mais do que depositários dos conhecimentos, valores e atitudes que lhes são repassados pelas gerações adultas, eles
devem ser vistos como agentes de desenvolvimento de sua comunidade. Para que isto
seja possível, é fundamental torná-lo mais autônomo, solidário e competente, por meio
de um processo de educação para o desenvolvimento no qual:
“Baixo Sul é uma escola
de oportunidades,
onde cada vez
mais eu aprendo”
adolescente, Baixo Sul
 A autonomia é a capacidade do adolescente em emergir com novas ações
e idéias, na medida em que é esperado que dele partam as iniciativas. O
jovem autônomo é aquele que olha o futuro sem medo, que é capaz de
estabelecer um projeto de vida e que caminha em sua direção de maneira
autodeterminada, tomando decisões baseadas em valores que conferem
sentido a sua vida e o encaminham no rumo de sua auto-realização.
 A solidariedade é a capacidade do adolescente de considerar o bem-estar
de outras pessoas, além do seu próprio, nas suas decisões e ações. O jovem
solidário é um cidadão ativo, útil e responsável em sua família, escola, trabalho
e comunidade.
 A competência é a capacidade de aprender a aprender. O jovem competente
é aquele que desenvolve as habilidades produtivas, cognitivas, pessoais e
sociais necessárias para viver e trabalhar na sociedade atual.
Ao adotar a educação para o desenvolvimento como princípio e o protagonismo
juvenil como estratégia, o Projeto Aliança enfatizou o papel dos adultos-referência (edu. Além do protagonismo juvenil, o Projeto Aliança também adotou como pilares os conceitos de mobilização social,
endogenia microrregional, empreendedorismo juvenil e sustentabilidade intergeracional.
18
BAIXO SUL DA BAHIA
cadores) e da família no processo formativo dos adolescentes. No início, foram os educadores
que propiciaram as oportunidades de desenvolvimento pessoal, social e produtivo, por
meio das experiências vividas nas diversas ações. Em um segundo momento, são as famílias que compartilham desse processo, a partir das mudanças em seus filhos em casa e na
comunidade. Por fim, são os adolescentes que propõem novos caminhos, novas formas de
entender e agir, contando com o apoio dos adultos do Projeto para promover as mudanças
necessárias em suas comunidades.
Por outro lado, somente educar e desenvolver o potencial dos adolescentes não
basta. É necessário organizar circunstâncias favoráveis para que as diferentes vocações e
talentos sejam aproveitados na própria microrregião em que vivem.
Protagonismo Juvenil na Prática – Projeto Conhecendo o Baixo Sul
O Projeto Conhecendo o Baixo Sul, desenvolvido no período de janeiro de 2000 a
maio de 2001, foi idealizado com o objetivo de formar adolescentes protagonistas e teve
como estratégia proporcionar aos participantes a coleta, a discussão e a apropriação dos
dados de suas comunidades sobre questões de educação, saúde, moradia e trabalho.
Esse Projeto surgiu da necessidade concreta da coleta e organização de um conjunto
de dados e informações sobre os municípios do Baixo Sul que pudesse servir como subsídio
para os gestores e organizações locais tomarem decisões estratégicas.
Os 200 adolescentes envolvidos inicialmente – apoiados por 20 educadores e coordenados por uma equipe formada por profissional com experiência em Direitos Humanos,
uma pedagoga e um técnico em pesquisa – participaram de todas as fases do trabalho,
assumindo gradualmente níveis mais elevados de autonomia, solidariedade e competência.
Em um primeiro momento, foram estimulados a participar da construção do questionário
da pesquisa e, em seguida, participaram do seu pré-teste, tendo essa ação gerado uma
discussão e aprendizado sobre noções básicas de metodologia de pesquisa.
Nessa fase preparatória, foram realizadas oficinas temáticas visando preparar os
adolescentes para a atuação no Projeto, que versaram sobre: construção da auto-estima,
desenvolvimento da leitura-escrita, capacidade de concentração e compreensão dos fatos,
capacidade de leitura de dados, interpretação crítica de notícias, comunicação e expressão,
consciência do valor do adolescente e de sua responsabilidade social, princípios e valores,
convívio familiar e convívio social.
Na fase seguinte, os adolescentes, acompanhados pelos educadores, aplicaram
o questionário nos oito municípios abrangidos no trabalho de campo da pesquisa. À
medida que crescia o número de questionários aplicados, os adolescentes tornavam-se
conscientes dos problemas mais comuns e sérios que afetavam a vida e o desenvolvimento
de suas comunidades. Por sua vez, as reuniões de discussão tornaram-se mais ricas, porque
agora as perguntas e questionamentos surgiam dos próprios adolescentes, com base no
que eles vivenciaram ao entrevistar as pessoas.
Os temas de interesse trazidos pelos adolescentes geraram novas oficinas sobre os
seguintes temas: cidadania, violência, educação, organização social, direitos fundamentais
da Constituição Federal, Estatuto da Criança e do Adolescente, cenário mundial e local
em relação aos Direitos Humanos, conselhos municipais, saúde, sexualidade e doenças
sexualmente transmissíveis, gravidez na adolescência, uso indevido de drogas, princípios
19
“A gente só é visto
quando incomoda”
adolescente, Baixo Sul
“Conhecemos a
realidade do nosso
município, do
nosso Baixo Sul”
adolescente, Baixo Sul
Uma visão introdutória
“O Projeto
Conhecendo o Baixo
Sul me deu outra
visão da minha vida
e do meu município”
adolescente, Baixo Sul
e valores, globalização, avanços da ciência, meio ambiente, entre outros. A vivência dessas
oficinas, em que foram utilizadas técnicas participativas e de trabalho de grupo, além da
própria coleta de dados, foi responsável pelo desenvolvimento desses adolescentes nas
dimensões do “aprender a ser e a conviver”.
O Projeto também organizou três grandes encontros, reunindo os adolescentes e
os educadores dos oito municípios para conhecimento mútuo e troca de experiências.
Através da sinergia criada nesses encontros foi possível criar uma visão sistêmica a respeito
dos principais fatores restritivos ao desenvolvimento da Microrregião e os adolescentes
passaram a construir soluções comuns visando à superação de uma realidade que passou
a incomodá-los.
O exercício do protagonismo juvenil proporcionado pelo Projeto Aliança oportunizou a diversos jovens do Baixo Sul da Bahia uma compreensão mais ampla do seu
papel na sociedade. A percepção dos problemas existentes – suas causas e conseqüência
futuras e, ainda, a relação dessas questões com a vida da sua comunidade e com as suas
próprias – despertou em muitos o desejo de empreender, por iniciativa própria, ações que
pudessem produzir benefícios cada vez maiores para a Microrregião.
1.2 Desenvolvimento local para o Baixo Sul
Antônio Nascimento
Antes de expor uma proposta de desenvolvimento local para a Microrregião Baixo
Sul, parte integrante da Região Econômica Sul do Estado da Bahia, vale apresentar, de início,
alguns aspectos teóricos conceituais sobre o termo desenvolvimento local.
Em 1973, o canadense Maurice Strog usou pela primeira vez o termo ecodesenvolvimento para caracterizar uma concepção alternativa ao modelo economicista de
desenvolvimento e, posteriormente, Ignacy Sachs formulou os princípios básicos desta
nova visão de desenvolvimento, incorporando ao processo questões sociais e ambientais.
(Brüseke, 1995)
Para Sachs, essa visão integrava seis aspectos, que deveriam guiar os caminhos
do desenvolvimento: a) a satisfação das necessidades básicas; b) a solidariedade com as
gerações futuras; c) a participação da população envolvida; d) a preservação dos recursos
naturais e do meio-ambiente, em geral; e) a elaboração de um sistema social garantindo
emprego, segurança social e respeitos a outras culturas; e f ) programas de educação.
(Brüseke, 1995)
Os aspectos abordados pelo conceito do ecodesenvolvimento influenciaram os
mais variados conceitos sobre desenvolvimento, extrapolado a dimensão econômica,
contemplado as áreas geoambiental, social, política, cientifica e cultural. O que justifica,
entre outros aspectos, o uso de alguns adjetivos acrescidos ao termo, como local, integrado,
sustentável, participativo e holístico entre anos.
O termo desenvolvimento local, com ou sem os adjetivos possíveis, passou a ser o
que popularmente chamamos de “bola da vez” em nosso país. Na década de 80, o discurso
20
BAIXO SUL DA BAHIA
tomou corpo nos principais centros acadêmicos para, em seguida, ganhar maior significado
com o processo de descentralização de políticas públicas na década de 90.
A descentralização – processo impulsionado pela Constituição Federal de 1988,
que se caracteriza pela transferência da autoridade e do poder decisório de instâncias
mais elevadas para instâncias de unidades espacialmente menores – representa uma
efetiva mudança da escala de poder, conferindo às unidades comunitárias e municipais
a capacidade de escolha, definição sobre suas prioridades, diretrizes de ação e gestão de
programas e projetos. (Bacelar, 1998)
É nesse contexto de reformas e de outros fatores, como a reorganização do modelo
de produção (falência do paradigma fordista) e a reorganização do comércio mundial (globalização), que surgem novas formas de gestão pública no país que enfatizam a importância
da gestão local do desenvolvimento.
A opção por atuar no desenvolvimento local por meio de programas e projetos não
considera somente uma escala, especialmente no âmbito das cidades e regiões. Múltiplas
escalas estão presentes até mesmo em projetos de pequeno porte que abrangem um
bairro, onde os atores sociais envolvem-se em relações com diversos níveis de governo,
comunidades, agentes financeiros locais, nacionais ou internacionais. Não há mais padrões,
nem portas de entrada únicas, nem formatos excludentes (Fischer, 2002).
As experiências, via de regra, têm sido apoiadas por diversos agentes nacionais e
internacionais governamentais e não-governamentais que preconizavam que o processo
de desenvolvimento local deve ser sustentado por mecanismos de interação e de complementaridade entre os setores da sociedade, buscando maior eficiência e eficácia na geração
e usos dos recursos disponíveis.
Estes mecanismos devem ocorrer horizontalmente, entre organizações de nível local,
e verticalmente, entre as organizações locais e as de nível mais alto, que fixam a política
pública e distribuem os recursos essenciais ao sucesso do processo de desenvolvimento.
A grande questão é que boa parte desses agentes nunca deixou bem claro como alcançar
tal proeza e o que se viu foi uma chuva de metodologias que serviram mais para promover
o desenvolvimento de consultorias especializadas do que de comunidades.
Desenhar uma proposta de desenvolvimento local, em poucas linhas, para a
Microrregião do Baixo Sul ou para qualquer local não é tarefa fácil. O que aqui expomos são
caminhos com base em algumas teorias e em algumas experiências concretas de sucesso
de gestão local do desenvolvimento.
No campo teórico, será defendida a proposta do economista indiano, Prêmio
Nobel de Economia em 1998, Amartya Sen que, em seu trabalho “Desenvolvimento como
Liberdade”, defende a idéia básica de que a expansão da liberdade humana, entendendo-a
como o elemento mais importante de qualquer processo de desenvolvimento, é tanto o
principal fim, como o principal meio do desenvolvimento local.
Para Sen, o objetivo do desenvolvimento relaciona-se à avaliação das liberdades
reais desfrutadas pelas pessoas, às capacidades individuais e dependem, crucialmente,
entre outras coisas, das disposições econômicas, sociais e políticas do meio em que esse
grupamento se insere, seja ele um município ou uma microrregião. O tamanho não importa,
o que mudam são as multimotivações e interesses que se interlaçam no local. (Sen, 2000)
Ao se instituírem disposições institucionais apropriadas para que o processo de desenvolvimento se efetive, os papéis instrumentais e tipos distintos de liberdade precisam
ser levados em conta, indo-se muito além da importância fundamental da liberdade global
21
“Formar novas ONGs
com programas
voltados para
comunidade”
adolescente, Baixo Sul
Uma visão introdutória
“Incentivar a criação
de novas associações”
adolescente, Baixo Sul
dos indivíduos. Estas incluem vários componentes distintos, porém inter-relacionados,
como facilidades econômicas, liberdades políticas, oportunidades sociais, garantias de
transparência e segurança protetora. Esses direitos, oportunidades e instrumentais possuem
fortes encadeamentos entre si, que podem se dar em diferentes direções. O processo de
desenvolvimento é crucialmente influenciado por essas inter-relações.
Correspondendo aos múltiplos graus de liberdades inter-relacionados, existe a
necessidade de desenvolver e sustentar uma pluralidade de instituições, como sistemas
democráticos, mecanismos legais, estruturas de mercado, provisão de serviços de educação
e saúde, facilidades para a mídia e outros tipos de comunicação.
Essas instituições podem incorporar iniciativas privadas, além de disposições e órgãos
públicos, bem como entes estruturados em formas mais mescladas, como organizações
não-governamentais (ONGs) e entidades cooperativas (que stricto sensu, não podem ser
consideradas uma ONG, apesar do seu caráter comparativamente “mais” social).
O que se propõe é uma alternativa de desenvolvimento para a Microrregião do Baixo
Sul, em que a perspectiva da liberdade humana proposta por Amartya Sen seja colocada
no centro do palco, em todas as esferas de discussão, mesmo sabendo que se trata de
um processo longo e transformador. Nessa perspectiva, as pessoas têm de ser (re)vistas e
colocadas como “ativas” na conformação e decisão de seu próprio destino e não apenas
como beneficiárias passivas de engenhosos programas de desenvolvimento.
O Estado e a sociedade precisam assumir papéis mais amplos no fortalecimento e
na proteção das liberdades humanas. São papéis de sustentação, a partir da construção
conjunta dos melhores caminhos a serem seguidos e que poderão levar ao futuro desejado
do Baixo Sul: o desenvolvimento com todos os seus adjetivos positivos.
Markus Brose (2000), um respeitado teórico-prático da temática desenvolvimento
local, em estudo intitulado “Fortalecendo a Democracia e o Desenvolvimento Local: 103
experiências inovadoras de desenvolvimento no meio rural gaúcho”, aponta algumas tendências que consideramos representar um ponto de partida para se alcançar os “fins e os
meios do desenvolvimento” proposto por Amartya Sen:
 democratização do acesso ao ensino público de qualidade no meio rural,
em especial quanto aos elementos de gestão. Isto vai desde a erradicação do
analfabetismo até a oferta de um ensino técnico renovado, voltado para as
necessidades locais e microrregionais;
 profissionalização do governo local, entendendo-o como um tripé formado
por prefeitura, câmara e conselhos municipais. Isto, no fundo, inclui novos
procedimentos de gerir a chamada “coisa pública”, gestão estratégica de recursos
humanos, melhoria dos salários, qualificação continuada dos gestores e dos
servidores, planejamento estratégico, avaliação institucional, gerenciamento
por programa, etc.;
 fomento às redes de gestão territorial para a formação de capital social, o que
implica no fortalecimento de relações de confiança entre os atores. As iniciativas
de êxito não são ilhas. Elas, mais cedo ou mais tarde, fazem parte de uma rede,
de um processo maior, da qual recebem apoio, troca e sinergia, permitindo o
crescimento conjunto;
 o aprender-fazendo, por meio de projetos-pilotos e construção de uma visão
comum de futuro;
22
BAIXO SUL DA BAHIA
 a promoção da segurança alimentar nos municípios e na Microrregião, através
de uma estratégia de três etapas:
a) a auto-suficiência na produção e armazenamento de alimentos em cada
propriedade;
b) a auto-suficiência microrregional em produtos do setor primário:
alimentos, madeira, carvão, energia, água, produtos artesanais, etc.;
c) o abastecimento microrregional, substituindo as importações de outras
regiões.
 formação de redes de cooperação entre micro e pequenas empresas do
mesmo setor, criando escala para formação de novas estratégias de gestão
empresarial, marketing e agregação de valor aos produtos.
Como pode ser verificado, os objetivos do desenvolvimento local devem ser
múltiplos. A qualidade de vida inclui, além de renda, saúde e educação, uma maior participação na vida pública. As políticas de desenvolvimento são interdependentes e devem
ter medidas de acompanhamento para todos os níveis. O Estado tem um papel intransferível na gestão e regulação dos processos de desenvolvimento. Os métodos contam tanto
quanto as políticas, pois o desenvolvimento a longo prazo supõe um quadro institucional
sólido, apoiado na transferência, participação e construção de parcerias entre a sociedade
civil organizada, o setor privado e o governo.
Fica evidenciado, portanto, que o tão sonhado desenvolvimento, com todos os
seus adjetivos positivos não ocorre simplesmente a partir de “mágicas metodologias”,
mas do fortalecimento da cidadania. Seu pleno exercício e maturidade constituem condições importantes para o alcance da liberdade humana e são fundamentais para o que
se pretende para o Baixo Sul.
23
“É possível vislumbrar
a interação dos
adultos com os
adolescentes”
adolescente, Baixo Sul
24
2. Como foi realizado o Projeto
Baixo Sul da Bahia
Conforme exposto na apresentação, em janeiro de 2000, foi idealizado o Projeto
Conhecendo o Baixo Sul com o objetivo de realizar um amplo levantamento de informações,
que permitisse ao então Projeto Aliança com o Adolescente ter um conjunto de dados sobre
determinados municípios da Microrregião, considerando aspectos sóciodemográficos e
econômicos.
Foram elaboradas questões que tiveram como referência questionários do IBGE, da
Fundação João Pinheiro e do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
Tais fontes serviram como base para um questionário próprio do Projeto Conhecendo o
Baixo Sul, que ainda agregou indagações de interesse dos instituidores do Projeto Aliança,
nas áreas de infância e adolescência, saúde, educação e sexualidade.
A partir da compreensão da realidade de cada um dos municípios, visou-se construir
uma agenda de desenvolvimento local integrado e sustentável, que tivesse nos adolescentes
os coletores das informações, permitindo assim um contato direto desses com a realidade das
suas comunidades. Foram envolvidos inicialmente 200 adolescentes e 25 educadores.
Algumas ressalvas ao Projeto Conhecendo o Baixo Sul, encerrado em maio de 2001,
são importantes:
 a complexidade do questionário gerou dificuldades na aplicação por parte dos
adolescentes, o que impactou a qualidade dos dados coletados;
 apesar da pretensão de se fazer um censo populacional dos oito municípiosalvo, não se atingiu um grau de cobertura satisfatório [Cairu (76,01%); Camamu
(63,61%); Igrapiúna (82,22%); Ituberá (63,71%); Maraú (41,87%); Nilo Peçanha
(76,77%); Presidente Tancredo Neves (68,31%) e Taperoá (71,57%)].
 por se tratar inicialmente de um censo populacional, não foram tomadas
precauções acerca da representatividade dos dados coletados, de modo que
servissem como amostras significativas do universo, seja das comunidades,
unidades censitárias, sedes, distritos, etc.;
 os dados armazenados em sistema executável próprio não permitiram uma
checagem e controle de qualidade.
Por esses motivos, adotou-se a decisão de não utilizar esses dados como fonte de
informação para se realizar inferências neste livro, dado que a representatividade dos mesmos poderia ser posteriormente questionada em função da sua coleta inadequada.
Em março de 2002, pesquisadores da Universidade Federal da Bahia associados ao
NEPOL, com base no que havia sido realizado nos anos 2000/2001, propuseram etapas
complementares de coleta de informação e de interpretação dos dados, de natureza
quantitativa e qualitativa. O resultado exclusivo destas etapas redundou nesta publicação,
mesclando dados quantitativos e qualitativos.
Primeiro, realizou-se uma coleta de todos os dados secundários disponíveis sobre
os municípios do Baixo Sul, começando pelos Planos de Desenvolvimento Municipal – e
25
“O projeto tem
suas falhas, como
todo projeto”
adolescente, Baixo Sul
Como foi realizado o projeto Baixo Sul da Bahia
outros nomes similares – existentes sobre municípios do Baixo Sul, conforme exposto na
Tabela 1. Apesar do foco desse trabalho não ser uma visão individualizada e fragmentada
por municípios, buscou-se o conhecimento dos instrumentos de diagnóstico e proposições
já elaborados por diferentes organizações acerca dos 12 municípios da Microrregião.
Tabela 01 – Planos de Desenvolvimento Municipal existentes
sobre os municípios do Baixo Sul, 2002
Municípios
Planos
Cairu
PDE
Camamu
PDM
Ibirapitanga
Igrapiúna
—
PDE; PMDLIS; PDM
Ituberá
PDE
Maraú
PDM
Nilo Peçanha
PDE
Piraí do Norte
PDM; PDLIS
Presidente Tancredo Neves
PDE; PDLIS
Taperoá
PDE
Teolândia
—
Valença
PDE
Fonte: Elaboração do organizadore.
Nota: PDM – Programa de Desenvolvimento Municipal (SEBRAE/1999); PMDLIS – Plano Municipal de
Desenvolvimento Local Integrado e Sustentável (Programa Faz Cidadão do Governo da Bahia);
PDE – Plano de Desenvolvimento de Estratégias (PRODEM/SEBRAE/1995)
“As pessoas não vão
sentir o que sentimos
no trabalho de campo”
adolescente, Baixo Sul
Paralelamente, uma extensa coleta de dados secundários foi realizada em inúmeras
bibliotecas, base de dados, sites e portais institucionais: CAR/SEPLANTEC, CRA/SEPLANTEC,
EAUFBA, IDES, SICM, DNPM, SEBRAE/BA, SESAB, SEC, DATASUS/MS, SEAS/MPAS, Programa
Faz Cidadão, FLEM, SEAGRI, Bahiapesca, PNUD, IBGE, SRH, INEP, 5ª DIRES, 7ª DIREC, CEDEPE/
SSP, ANP, Brazil Rounds, TCM/Bahia, Bahiatursa, CNBB, Petrobras, FIEB, Banco do Brasil,
Controle Público/Datafolha, SCT, Rebidia, SFC, SUDENE, IPEA, Banco Central, entre outras.
No campo da metodologia qualitativa, complementou-se os dados com uma extensa
rodada de entrevistas de profundidade com representantes de organizações e instituições,
que têm de alguma forma uma abordagem microrregional no Baixo Sul, conforme elenco
da Tabela 2.
Por fim, ainda no terreno qualitativo, realizou-se um grupo de discussão com
adolescentes, que concluíram o trabalho de campo do Projeto Conhecendo o Baixo Sul
(coleta de dados, por meio da aplicação dos questionários na população) e vivenciaram
a realidade dos municípios como entrevistadores. Suas opiniões sobre os mais diversos
assuntos permeiam boa parte do livro, apresentadas em links pontilhados ao lado dos
textos e assuntos pertinentes.
É importante ressaltar algumas mudanças significativas do Projeto Conhecendo
o Baixo Sul para o Projeto Baixo Sul da Bahia: i) a ampliação do número de municípios
de oito para doze, com o objetivo de proporcionar uma visão global do Baixo Sul e não
26
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 02 – Relação de entrevistas de profundidade do Projeto Baixo Sul da Bahia
Entrevistados
Instituições
Cargos
Paulo Vianna
AMUBS
Presidente
André Gustavo
SEBRAE/BA
Gerente
Pe. Genivaldo
Igreja Católica
Coordenador da Zonal Camamu
Jorge Guimarães
EBDA/Gerência Itabuna
Gerente Regional
Reinaldo Souza
7° DIRES/SESAB
Diretor Regional
Diotília Rangel
5º DIREC/SEC
Diretora Regional
Antônio Nunes Maia
17º Inspetoria TCM/Bahia
Inspetor Regional
Antônio Calhau
UESC/Extensão
Gerente Núcleo de Extensão
Rui Rocha
IESB – Instituto de Estudos
Socioambientais do Sul da Bahia
Diretor Executivo
Leonardo Gramlich
Expropalm do Brasil S.A.
Organização Dinâmica
Soraya Carvalhedo
APA Pratigi
Coordenadora da APA
—
Valença da Bahia Maricultura
Relações Públicas
—
IBGE
Representante do Escritório de
Valença
Gervan Costa
BNB/Farol do Desenvolvimento
Agente de Desenvolvimento
Clóvis Machado
EMARC – Escola Média
Agropecuária Regional da CEPLAC
Diretor
Eraldo Rocha
Assembléia Legislativa da Bahia
Deputado Estadual
Ronaldo Martins
CAR/SEPLANTEC
Diretor de Recursos Naturais
Carlos Trindade
AMUBS
Secretário Executivo
Angela Gonçalves
IDES
Diretora
Inez Garrido
PRODETUR/SUDETUR/SCT
Coordenadora
Fonte: Elaboração do organizador, 2002.
apenas parte dele; ii) a amplitude das informações coletadas em fontes oficiais, não se
prendendo às variáveis censitárias; iii) uma preocupação com o registro da metodologia
que possibilite ajustes para futuras edições; iv) análise das informações coletadas e não
apenas sua compilação; v) propostas de desenvolvimento microrregional feitas por centro
de pesquisas público e externo.
A extensão das referências bibliográficas tem como finalidade aglutinar fontes e
publicações já existentes sobre o Baixo Sul, mas que se encontram dispersas pelos inúmeros órgãos públicos e organizações da sociedade civil atuantes na Microrregião. O que
havia disponível como informação, seja impressa ou digitalizada, foi compilada e faz parte
dessa obra.
Algumas análises, no entanto, foram dificultadas pela indisponibilidade de determinados dados secundários atualizados, não obstante o esforço da equipe de pesquisadores.
Mesmo com as limitações impostas pela defasagem estatística, foi possível constituir um
amplo diagnóstico do Baixo Sul da Bahia, objeto deste estudo.
A estrutura da obra fragmenta-se em duas partes. A primeira, dos itens 1 a 5, procurou dar um perfil do Baixo Sul, abrangendo uma ampla gama de assuntos e áreas, como,
27
“Ninguém passa
imune, todo mundo
lembra das entrevistas
e nos cobra”
adolescente, Baixo Sul
Como foi realizado o projeto Baixo Sul da Bahia
por exemplo, educação, meio-ambiente, segurança pública, condições de vida, população, recursos hídricos, vegetação, fauna, clima, estradas, unidades de conservação, uso e
ocupação da terra, reforma agrária, história, geologia, agropecuária, turismo, maricultura,
finanças públicas, economia, indústria, entre outros.
Para a elaboração conjunta dos textos desta parte – assim como a seleção, coleta dos
indicadores e desenho das linhas gerais do texto – procurou-se profissionais com experiência em cada uma das áreas/temas/assuntos, como pesquisadores, professores e/ou consultores, para atuarem como co-autores: Saúde (Luciana Santana, com colaboração inicial
de Sandra Chaves); Segurança Pública (Nelson Gomes dos Santos Filho, com colaboração
de Valquíria Barbosa e Nelson Nascimento); Educação (Lys Vinhaes); Meio Ambiente (Lígia
Rocha); Economia (Lilian Barreto Matos); Geologia Econômica (Cristina Pierini e Cristiano
Mundstock Fischer); Condições de Vida, Condições de Habitação, População e Ocupação
das Terras (Marúsia Brito); Recursos Hídricos (Maria Elisabete Pereira dos Santos) e Políticas
Públicas (Antônio Nascimento). Fernando Fischer foi responsável pela organização e edição
final do livro, além de escrever os demais trechos e compilar as propostas de ações finais.
Na segunda parte, centrada no item 6, pretendeu-se apontar ações para a
Microrregião, englobando aspectos do desenvolvimento social e econômico à conservação e exploração racional do meio ambiente. Por fim, como pano de fundo fundamental,
ressalta-se a necessidade do desenvolvimento de uma gestão pública e social capaz de
sustentar todos os processos e movimento sugeridos, sempre em consonância com formas
efetivas de participação popular.
28
30
3. O que é o Baixo Sul
3.1 Delimitando o Baixo Sul
A (sub)regionalização não é uma técnica exata. Como não há uma metodologia
melhor do que as outras, sempre caberá um questionamento dos critérios adotados para
se chegar a determinado grupamento de municípios, fracionamento de regiões, divisão de
sub-regiões, definição de mesorregiões, microrregiões, regiões, áreas e espaços.
A inclusão, pertinência e exclusão de um município em relação a determinado espaço
(sub)regional pode variar conforme os interesses de quem propõe essa divisão. Para fins
desse trabalho, considerou-se a visão de três instituições-chave no processo de implantação de uma proposta de desenvolvimento microrregional do Baixo Sul: a Companhia de
Ação Regional da Secretaria de Planejamento, Ciência e Tecnologia do Governo do Estado
da Bahia (CAR/SEPLANTEC), o Instituto de Desenvolvimento Sustentável do Baixo Sul da
Bahia (IDES) e a Associação de Municípios do Baixo Sul (AMUBS). Foram estabelecidas três
dimensões de análise microrregional (estratégica, geopolítica e física-ambiental) para a
inclusão dos doze municípios ao que se considera Subregião ou Microrregião Baixo Sul do
Estado da Bahia:
Dimensão estratégica
Integrar a AMUBS: Cairu, Camamu, Igrapiúna, Ituberá, Maraú, Nilo Peçanha, Piraí
do Norte, Presidente Tancredo Neves, Taperoá, Ibirapitanga e Valença.
Dimensão geopolítica
Ser componente da Subregião Baixo Sul da Região Sul, uma das 15 Regiões
Econômicas do Governo do Estado da Bahia, de acordo com uma divisão exposta pela
SEPLANTEC na publicação “Perfil Regional do Sul da Bahia” (CAR, 1995) e melhor detalhada
na obra “Subespacialização Regional: Sul da Bahia” (CAR, 1997), que engloba uma área com
11 municípios, sendo eles: Cairu, Camamu, Igrapiúna, Ituberá, Maraú, Nilo Peçanha, Piraí
do Norte, Presidente Tancredo Neves, Taperoá, Teolândia e Valença.
Para esta dimensão, cabe um detalhamento do que foi feito em termos metodológicos pela CAR para se chegar a esse conjunto de onze municípios. Segundo a metodologia
adotada, consideraram-se as áreas de influência de determinados municípios, de acordo
com o Modelo Potencial (técnica de subespacialização/regionalização adotada também
pelo IBGE) e, a partir de variáveis como a população e a distância entre determinados municípios, chegou-se a um valor do “potencial” de interação entre eles.
Com o potencial de cada município determinado, que é um indicador objetivo,
pôde-se agrupá-los considerando suas áreas de influência, por meio de “linhas isopotenciais”
(linhas de formas variadas, traçadas a partir de determinado centro, que possuem valores
próximos ao longo do traço) que conformam zonas, subespaços e sub-regiões.
31
O que é o Baixo Sul
A partir dessa lógica que, como dito antes é uma entre muitas opções de regionalização possíveis, definiram-se três subzonas ou centros de maior influência na Microrregião
do Baixo Sul – Valença, Gandu e Ubaitaba.
Os sete municípios litorâneos do Baixo Sul, também conhecidos como integrantes
da Costa do Dendê (Cairu, Taperoá, Camamu, Igrapiúna, Ituberá, Nilo Peçanha e Valença)
são influenciados fortemente pelo Centro Valença. Municípios mais próximos da BR-101
aparecem numa zona de influência mais fortemente ligada ao Centro Gandu (Piraí do Norte,
Teolândia e Presidente Tancredo Neves), enquanto que municípios mais ao Sul do Estado,
como Maraú e Ibirapitanga, sofrem uma influência do Centro Ubaitaba. (ver Tabela 3)
Tabela 03 – Baixo Sul e a regionalização do Sul da Bahia,
segundo critérios da CAR/SEPLANTEC
Sub-regiões
Zonas/Subespaços
Subzonas/Centros
Municípios
Salvador
Valença
Valença (7)
Valença, Taperoá, Ituberá, Nilo
Peçanha, Cairu, Igrapiúna e
Camamu
Salvador
Gandu
Gandu (3)
Teolândia, Piraí do Norte,
Presidente Tancredo Neves,
Itamari, Nova Ibiá, Gandu e
Wenceslau Guimarães
Ubaitaba (2)
Maraú, Ibirapitanga, Ubaitaba,
Aurelino Leal e Itacaré
Itabuna-Ilhéus Itabuna-Ilhéus
Fonte: Subespacialização Regional: Sul da Bahia, CAR, 1997.
Nota: O número entre parênteses indica a quantidade de municípios que compõem o Baixo Sul, segundo essa publicação e o negrito
assinala seus nomes.
Grosso modo, esses centros de maior porte, como Valença, Gandu e Ubaitaba,
exercem influência em:
 municípios circunvizinhos de menor porte;
 municípios que desses Centros se emanciparam;
 municípios situados em áreas limítrofes.
Especificamente para o Baixo Sul, podemos afirmar que essa influência ocorre de
maneira mais direta em:
 municípios situados principalmente no eixo da chamada Costa do Dendê, que
engloba 7 municípios ao longo da Rodovia BA-001;
 municípios que se localizam no polígono formado pela BA-001, no trecho ValençaCamamu; pela BA-650, no trecho Camamu-Travessão; além de pela BR-101, saindo
de Travessão no sentido norte até a BA-542, que liga a BR à Valença.
Ressalta-se que o IBGE, segundo suas classificações e grupamentos de mesorregiões
e microrregiões geográficas, tem uma outra divisão, conforme Tabela 4:
32
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 04 – Baixo Sul e regionalização do Sul da Bahia, segundo critérios do IBGE
Mesorregiões geográficas
Sul Baiano
Microrregiões geográficas
Municípios
Valença
Valença, Taperoá, Ituberá, Nilo
Peçanha, Cairu, Igrapiúna,
Camamu, Maraú, Presidente
Tancredo Neves e Piraí do Norte
Itabuna-Ilhéus
Teolândia e Ibirapitanga
Fonte: Divisão do Brasil em mesorregiões e microrregiões geográficas, IBGE, 1990.
A SEPLANTEC também possui uma outra proposta de microrregionalização, desta
vez da baseada em Eixos Econômicos, posta na Tabela 5:
Tabela 05 – Baixo Sul e a regionalização do Sul da Bahia,
segundo critérios da SPE/SEPLANTEC
Eixos Econômicos
Região Econômica
Municípios
Grande Recôncavo
Litoral Sul
Valença, Taperoá, Ituberá, Nilo Peçanha,
Cairu, Igrapiúna, Camamu e Piraí do Norte
Mata Atlântica
Litoral Sul
Ibirapitanga, Marau, Presidente Tancredo
Neves, Teolândia
Fonte: Tendências da Economia Baiana, Superintendência de Planejamento Estratégico, Diretoria de Políticas Públicas, Coordenação de
Políticas Regionais e Urbanas (DPP-CPRU), SEPLANTEC, 2000.
Dimensão física-ambiental
Integrar uma área definida como sendo de influência e de potencial impacto
ambiental dos afluentes das Sub-bacias hidrográficas do Baixo Sul que integram a Bacia
do Recôncavo Sul:
 Sub-bacia do Rio Una (Presidente Tancredo Neves, Taperoá, Valença, Cairu,
entre outros municípios);
 Sub-bacia do Rio das Almas ou Jequié (Nilo Peçanha, Piraí do Norte, Teolândia,
entre outros municípios);
 Sub-bacia dos Rio Cachoeira Grande, Rio Mariana e Rio Acaraí (Camamu,
Igrapiúna, Ituberá, Maraú, entre outros municípios);
A partir da interseção dessas três dimensões microrregionais, temos um grupamento
de municípios que compõem o Baixo Sul, base de todos os perfis e análises integrantes
dessa pesquisa.
Tabela 06 – Municípios do Baixo Sul da Bahia
1. Cairu
2. Camamu
3. Ibirapitanga
4. Igrapiúna
5. Ituberá
6. Maraú
7. Nilo Peçanha
8. Piraí do Norte
9. Pres. Tancredo Neves
10. Taperoá
11. Teolândia
12. Valença
33
“O Baixo Sul tem
um potencial muito
grande e precisa
ser valoridado”
adolescente, Baixo Sul
O que é o Baixo Sul
Tabela 07 – Área, altitude, coordenadas geográficas, distância de Salvador
e limites intermunicipais dos municípios do Baixo Sul, 2002
Área
(km²)
Municípios
Altitude
(m)
Latitude
Longitude
Distância de
Salvador (Km)
Limites Intermunicipais
Cairu
452,9
6
13º28’0”
39º02’0”
308
Valença, Taperoá, Nilo Peçanha,
Oceano Atlântico
Camamu
888,5
40
13º57’0”
39º07’0”
335
Ibirapitanga, Igrapiúna, Maraú
Ibirapitanga
948,9
500
12º53’0”
42º29’0”
576
Igrapiúna, Camamu, Maraú,
Gandu, Ubaitaba, Ubatã, Piraí
do Norte
Igrapiúna
509,8
40
13º49’0”
39º08’0”
322
Piraí do Norte, Ituberá,
Ibirapitanga, Maraú, Camamu,
Oceano Atlântico
Ituberá
424,2
25
13º44’0”
39º08’0”
308
Piraí do Norte, Igrapiúna, Nilo
Peçanha, Oceano Atlântico
Maraú
777,3
49
14º06’0”
39º01’0”
428
Itacaré, Igrapiúna, Camamu,
Ubaitaba, Ibirapitanga, Oceano
Atlântico
Nilo Peçanha
386,8
6
13º36’0”
39º07’0”
289
Wenceslau Guimarães, Ituberá,
Taperoá, Cairu, Piraí do Norte,
Gandu, Teolândia, Oceano
Atlântico
Piraí do Norte
228,5
160
13º46’0”
39º25’0”
320
Igrapiúna, Ibirapitanga, Ituberá,
Gandu, Nilo Peçanha
Presidente
Tancredo Neves
415,7
160
13º27’0”
39º25’0”
261
Valença, Mutuípe, Teolândia
Taperoá
410,1
40
13º32’0”
39º06’0”
282
Valença, Nilo Peçanha,
Teolândia, Cairu
Teolândia
289,3
200
13º36’0”
39º30’0”
273
Ubaíra, Jiquiriçá, Presidente
Tancredo Neves, Mutuípe,
Taperoá, Nilo Peçanha,
Wenceslau Guimaraes
1.195,6
5
13º22’0”
39º04’0”
262
Presidente Tancredo Neves,
Laje, Taperoá, Jaguaripe,
Mutuípe, Cairu, Oceano
Atlântico
Valença
Fonte: CEI, 1994; DERBA, 1994; IBGE, 1997; Anuário de Estatísticas da Bahia, SEI/SEPLANTEC, 2002.
Para os municípios em que a inclusão na área delimitada como Baixo Sul pode ser
controversa, cabe uma justificativa individual. A consideração de Ibirapitanga como Baixo
Sul justifica-se por sua entrada estratégica na AMUBS e por pactuar com uma nova proposta microrregional de desenvolvimento ao lado de outros dez municípios. O Município
de Teolândia, por influenciar e provocar impactos ambientais nos afluentes da Sub-bacia
do Rio das Almas ou Jequié. E Maraú, tanto por ser parte integrante da Costa do Dendê e
ter sido contemplada no PRODETUR-II, como por ter uma estreita relação comercial com
Camamu.
34
SALVADOR
PRES.
TANCREDO
NEVES
VALENÇA
CAIRU
TEOLÂNDIA
TAPEROÁ
NILO PEÇANHA
ITUBERÁ
PIRAÍ DO
NORTE
IGRAPIÚNA
Figura 01 – Municípios
do Baixo Sul da Bahia
CAMAMU
IBIRAPITANGA
MARAÚ
Bahia
O que é o Baixo Sul
3.2 História do Baixo Sul
Descrever a história do Baixo Sul do Estado da Bahia implica em relatar parte da
estória da Região Sul do Estado da Bahia, abordar a estória da Sub-região dos Tabuleiros
Costeiros de Valença e um breve relato de cada um dos seus seis municípios, considerados
atualmente como sendo parte do Baixo Sul – Camamu, Ituberá, Valença, Igrapiúna, Nilo
Peçanha e Taperoá.
As mudanças na estrutura econômica e social da Região Sul da Bahia e, portanto, do
Baixo Sul, observadas a partir de sua ocupação no Século XVI, basearam-se principalmente
na exploração de suas potencialidades naturais. Nesse processo, grandes extensões de terra
foram desmatadas e, posteriormente, ocupadas pela agricultura e pecuária.
O extrativismo de madeiras nobres, a exemplo do pau-brasil, marcou o início da
colonização da Região Sul, promovendo, na primeira metade do Século XVI, o surgimento
de entrepostos comerciais ao longo da costa. A cana-de-açúcar passou a ocupar lugar privilegiado na economia local, prevalecendo até o final do Século XVII, quando surgiram as
primeiras povoações em decorrência da expansão dessa cultura. A partir desse momento,
a Região Sul tornou-se grande produtora de alimentos, como farinha de mandioca, milho
e feijão, além de derivados da atividade pesqueira.
O Baixo Sul, contudo, caracterizou-se como uma área pioneira no processo de ocupação da região, pois as principais vias de penetração para o interior tiveram como ponto de
origem os municípios de Cairu e Valença. Após as atividades de extrativismo do pau-brasil
e exploração da cana-de-açúcar, Valença se constituiu em um núcleo de desenvolvimento
regional que viria a se fortalecer a partir da segunda metade do Século XIX.
No Século XVI, mais precisamente em 1534, os Tabuleiros Costeiros de Valença –
compreendendo a Sub-região de Jaguaripe até Ilhéus, da qual faz parte o Baixo Sul, habitados então pelos índios tupiniquins – passam a pertencer à Capitania de São Jorge dos
Ilhéus, em conjunto com o Vale do Jiquiriça. Expulsos pelos índios aimorés de área próxima
a Ilhéus, os donatários da Capitania estabeleceram-se no ano de 1533 no arquipélago da
atual Cairu, mas somente três décadas depois a paz com os índios permitiu a colonização
do litoral entre Guaibim e a primeira cachoeira do Rio Una, articulando-se a região, pela
primeira vez, com o Recôncavo e Salvador.
Não obstante o povoamento que surgia em torno da Capela de Nossa Senhora do
Amparo que mais tarde deu origem a Valença, novos ataques dos aimorés levaram a população a ocupar as Ilhas de Tinharé-Cairu-Boipeba e formar novas povoações. Do outro
lado do Canal de Valença, a cidade acabou sendo protegida pela Coroa Portuguesa com a
permanência de soldados no local, guarnecendo a extração de madeira para construção
de navios da armada real.
O crescimento de Valença como porto naval, associado à pacificação dos índios
por bandeirantes e padres capuchinhos, fez refluir a ocupação das ilhas e redirecionar a
população para o continente, desenvolvendo-se em poucos anos uma febril atividade
agrícola para a exportação.
Desde o início, a Microrregião de Valença não foi explorada com um modelo monocultor que caracterizava a época colonial, plantando-se café, cana-de-açúcar, mandioca,
arroz, pimenta do reino, canela e pequenos cultivos na linha das especiarias.
A Microrregião de Valença viveu os episódios da invasão holandesa, em 1624, e da
independência da Bahia, em 1823, tendo Valença recebido o título de “A Decidida” por sua
participação, ao lado de Cachoeira e Santo Amaro, nas lutas contra os portugueses. Elevada
36
BAIXO SUL DA BAHIA
à condição de vila em 1789, dez anos depois Valença tornou-se município, em 23/01/1799,
iniciando o Século XIX desmembrada de Cairu, também município desde 1606. Em 1844,
Valença inaugurou a “Fábrica de Tecidos Todos os Santos”, com 300 operários, recebendo
a denominação de “Cidade Industrial de Valença”.
Camamu tornou-se município em 1891, sendo à época o maior exportador de farinha de mandioca do país e o segundo município mais importante da Bahia. Nilo Peçanha
e Taperóa têm uma história comum, com sucessivas extinções e recriações no Século XIX,
tornando-se municípios em 1916 e 1930, respectivamente. Ituberá ascendeu à categoria
de município em 1909, com o nome de Santarém, recebendo o nome atual em 1944.
Igrapiúna, antigo distrito de Camamu, é o município de criação mais recente, datando de
1985 sua emancipação.
Na primeira metade do século XX, em 1938, o povoado de Maraú, originário da
aldeia de indígenas mairaús, foi elevado à categoria de município. Em seguida, por volta
de 1940, teve início o desbravamento do território de Teolândia, com a construção da
Rodovia Santo Antônio de Jesus-Gandu. O arraial desenvolveu-se em função do comércio
e da agropecuária e o município foi criado a partir do distrito de Burietá, desmembrado
do Município de Taperóa, em 1962.
No final do Século XVIII, foram introduzidas na Região Sul as culturas de algodão,
café e cacau, tendo as duas últimas assumido maior importância econômica. No limiar do
Século XIX, o café já se encontrava em plena decadência e a cultura do cacau se consolidou
na Região Sul, dominando, principalmente, na atual Sub-região Cacaueira. Até meados do
Século XIX, essas culturas exerceram um papel fundamental no crescimento demográfico,
na expansão do povoamento e na dinamização interna da economia regional. É na passagem para o Século XX que a importância econômica do cacau se torna definitiva para
o Estado, não só em termos de produção, como também de participação na balança do
comércio externo baiano.
Entre as décadas de 40/50 do Século XX, registraram-se modificações nas áreas de
produção agrícola que moldaram a atual estrutura de cultivo, tendo o segmento alimentício
expandido sua área plantada, com destaque para a mandioca. Por outro lado, determinadas
lavouras comerciais, a exemplo do café, cana-de-açúcar e outras, reduziram em muito as
áreas que ocupavam.
Nos anos 1950, os principais estabelecimentos bancários chegaram ao Baixo Sul e,
na década seguinte, a diversificação dos cultivos passou a sinalizar a mudança do perfil
produtivo regional com a introdução do dendê cultivado, o aproveitamento das plantações
nativas e a expansão do cravo-da-índia, seringueira e coco-da-baía. A pimenta do reino
e o guaraná foram introduzidos na Microrregião e, mais recentemente, outros cultivos
nobres têm surgido no Município de Taperoá, como o mangustão, pupunha, macadâmia,
urucum e canela.
Também denominada Região Policultora do Nordeste, dentro da Região Sul da Bahia,
o Baixo Sul, de fato, diversificou bastante sua agricultura, a ponto de se destacar das duas
outras Sub-regiões (Ilhéus/Itabuna e Porto Seguro), que se voltaram preponderantemente
para a cultura do cacau e pecuária, respectivamente.
Considerando os municípios que compõem os Tabuleiros Costeiros de Valença,
observa-se, no final dos anos 80, a seguinte distribuição interna do cultivo: Cairu especializava-se em coco e piaçava; Taperoá, em cacau, café e dendê; Igrapiúna, em cacau, cravo,
borracha e dendê; Nilo Peçanha, em piaçava, cacau, borracha e pimenta-do-reino; Ituberá,
37
O que é o Baixo Sul
em cacau, piaçava e borracha; e Valença, em cacau, cravo, dendê e mandioca. Além dessas
culturas agrícolas, nesse mesmo período, a pecuária bovina estava presente basicamente
em Valença, Taperoá e Nilo Peçanha.
3.3 População no Baixo Sul
Marúsia Brito
O Baixo Sul ocupa uma área de 6.451 km2, correspondendo a 1,14% do total do
Estado da Bahia, e abriga 2,08% da população baiana. Comparando-se esse indicador com
o do Censo Populacional do IBGE de 1991, quando 2,25% da população baiana residia na
Microrregião, houve uma diminuição relativa da sua participação no Estado.
Tabela 7 – População, área e densidade demográfica,
nos municípios do Baixo Sul, 2000
Municípios
População
estimada
Área (km2)
Área (%)
Densidade
demográfica
(hab./ km 2 )
Cairu
11.410
452,9
7,0
25,2
Camamu
33.661
888,5
13,8
37,9
Ibirapitanga
22.177
472,0
7,3
46,9
Igrapiúna
14.960
509,8
7,9
26,88
Ituberá
24.133
424,2
6,6
49,07
Maraú
18.366
777,3
12,0
23,16
Nilo Peçanha
11.213
386,8
6,0
48,77
Piraí do Norte
10.425
228,5
3,5
88,33
Pres. Tancredo Neves
19.404
415,7
6,4
39,75
Taperoá
15.933
410,1
6,4
51,26
Teolândia
12.572
289,3
4,5
37,00
Valença
77.509
1.195,6
18,5
70,16
271.763
6.451
100,0
42,1
1.307.0250
567.295
—
23,0
2,08
1,14
—
—
Total Baixo Sul
Total Bahia
Baixo Sul/Bahia (%)
Fonte: IBGE, Censo Demográfico, 2000.
Os maiores municípios do Baixo Sul são Valença, Camamu e Maraú, que, em conjunto, ocupam 44% dessa microrregião. Valença, Camamu, Ituberá e Ibirapitanga são
os mais populosos, abrigando 63% da sua população. Valença é o único município com
mais de 75.000 habitantes, estando os demais nas faixas entre 10.000 e 35.000 residentes.
Os municípios de menor população são Teolândia, Cairu, Nilo Peçanha e Piraí do Norte.
38
BAIXO SUL DA BAHIA
Gráfico 01 – Distribuição da População, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Cairu (4%)
Camamu (12%)
Valença (28%)
Ibirapitanga (8%)
Iguapiúna (6%)
Teolândia (5%)
Ituberá (9%)
Taperoá (6%)
Pres. Tanc. Neves (7%)
Maraú (7%)
Nilo Peçanha (4%)
Piraí do Norte (4%)
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Os municípios fundados mais recentemente são Igrapiúna, Piraí do Norte e Presidente
Tancredo Neves, que foram desmembrados, no ano de 1989, de Camamu, Ituberá e Valença,
respectivamente.
A densidade demográfica situa-se em torno de 42 hab./km2, ultrapassando significativamente a referência do Estado da Bahia, de 23 hab./km2. Valença, Ituberá e Presidente
Tancredo Neves apresentam as maiores densidades demográficas da Microrregião, com 64,8;
56,9 e 46,7 hab./km2, respectivamente. Mesmo os municípios de menor densidade – como
Maraú, Cairu, Nilo Peçanha e Igrapiúna – ainda superam a média do Estado.
Gráfico 02 – Densidade demográfica, nos municípios do Baixo Sul, 2000
70
60
Hab/km
50
40
30
20
10
0
u
á
ça
na
ga
rá raú nha orte ves
dia
am itan piú
e
ero lân alen
be
a eça
N
u
p
N
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V
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I
P
T
c
d
Ca irap Igu
n
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lo
Ib
Ni Pira s. Ta
Pre
iru
Ca
Fonte: IBGE, Censo Demográfico 2000.
39
O que é o Baixo Sul
Tabela 08 – População, nos municípios do Baixo Sul, 1980 e 1991
População
Municípios
1980*
1991
Cairu
11.042
15.217
Camamu*
29.597
32.850
Ibirapitanga
20.312
26.784
Igrapiúna*
6.559
12.695
Ituberá*
20.100
20.553
Maraú
14.301
17.496
Nilo Peçanha
7.596
12.290
Piraí do Norte*
7.499
13.759
Pres. Tancredo Neves*
14.315
18.535
Taperoá
12.134
17.046
Teolândia
9.243
12.433
Valença*
51.968
66.931
Total Baixo Sul
Total Bahia
204.666
266.589
9.454.346
11.867.991
2,16
2,25
Baixo Sul/Bahia (%)
Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1980 e 1991.
Nota: *As populações dos municípios criados após 1980, e daqueles que perderam áreas para os primeiros, foram ajustadas para os limites
municipais de 1991, usando-se a tabela de comparatividade dos setores censitários do IBGE cf. Bahia: Crescimento Populacional 19801996, SEI/SEPLANTEC, 1998.
Tabela 09 – Taxa geométrica de crescimento anual da população,
nos municípios do Baixo Sul, 1980/1991 e 1991/2000
Municípios
Taxa de crescimento anual (%)
1980*-1991
1991-2000
Cairu
2,96
-3,14
Camamu
0,95
0,27
Ibirapitanga
2,55
-2,07
Igrapiúna
6,19
1,84
Ituberá
0,20
1,80
Maraú
1,85
0,54
Nilo Peçanha
4,47
-1,01
Piraí do Norte
5,67
-3,03
Presidente Tancredo Neves
2,38
0,51
Taperoá
3,14
-0,72
Teolândia
2,73
0,12
Valença
2,33
1,64
Baixo Sul
2,43
0,21
Bahia
2,09
1,08
Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1980 e 1991.
Nota: *As populações dos municípios criados após 1980, e daqueles que perderam áreas para os primeiros, foram ajustadas para os limites
municipais de 1991, usando-se a tabela de comparatividade dos setores censitários do IBGE cf. Bahia: Crescimento Populacional 19801996, SEI/SEPLANTEC, 1998.
40
BAIXO SUL DA BAHIA
O crescimento populacional no Baixo Sul foi pouco expressivo nos anos 1990. A população total da Microrregião, segundo o Censo Populacional do IBGE de 2000, é de 271.763
habitantes. Em 1991, era de 266.589 pessoas e a taxa geométrica de crescimento populacional
, nesse período de dez anos, foi de 0,21% ao ano, muito inferior à do Estado da Bahia, que foi
de 1,08%. Todavia, no ano de 1980, residiam no Baixo Sul 204.666 pessoas, o que significou
um crescimento de 2,43% ao ano, durante o período de 1980 a 1991. (Vide Tabela 8 e 9)
Gráfico 03 – Distribuição da população, nos municípios do Baixo Sul, 1980
Cairu (5%)
Valença (28%)
Camamu (14%)
Ibirapitanga (10%)
Teolândia (5%)
Iguapiúna (3%)
Taperoá (6%)
Ituberá (10%)
Pres. Tanc. Neves (7%)
Piraí do Norte (4%)
Maraú (7%)
Nilo
Peçanha (4%)
Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1980 e 1991.
Nota: *As populações dos municípios criados após 1980, e daqueles que perderam áreas para os primeiros,
foram ajustadas para os limites municipais de 1991, usando-se a tabela de comparatividade dos setores
censitários do IBGE cf. Bahia: Crescimento Populacional 1980-1996, SEI/SEPLANTEC, 1998.
Gráfico 04 – Distribuição da população, nos municípios do Baixo Sul, 1991
Cairu (6%)
Valença (24%)
Camamu (12%)
Ibirapitanga (10%)
Teolândia (5%)
Iguapiúna (5%)
Taperoá (6%)
Ituberá (8%)
Pres. Tanc. Neves (7%)
Piraí do Norte (5%)
Nilo
Peçanha (5%)
Maraú (7%)
Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1991.
. i=[(P(t+n)/P(t))1/n –1]*100, onde P(t) é a população no início do período (ano t); P(t+n) é a população no ano t+n; n é o intervalo
de tempo entre os dois períodos e i é a taxa de crescimento.
41
O que é o Baixo Sul
Gráfico 05 – População do Baixo Sul, 1980, 1991 e 2000
300.000
N° de habitantes
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
1980
1991
2000
Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1980, 1991 e 2000.
A comparação entre esses dois períodos (anos de 1980-91 e 1991-2000) evidencia a
desaceleração ocorrida na dinâmica populacional microrregional. Embora acompanhando a
tendência do comportamento demográfico do Estado, no Baixo Sul as taxas de crescimento
foram muito inferiores e a queda dos indicadores mais acentuada. (Vide Tabela 9)
Utilizando-se a taxa de crescimento vegetativo estimada para a população baiana
no período 1991/1997, de 1,57% ao ano, observa-se que o crescimento apresentado pelo
Baixo Sul, apesar de positivo, fica muito abaixo daquele necessário para a simples reposição
populacional. Isso indica que os ganhos naturais de população estão sendo praticamente
anulados pela emigração.
Essa é uma microrregião que só nas últimas décadas – com a abertura da BR-101 e
depois a BA-001 e suas ligações intermunicipais – rompeu o seu relativo isolamento. Desde
sua constituição histórica, o acesso ao Baixo Sul se dava por via marítima ou por estradas
de pequeno porte. Além disso, suas atividades econômicas tradicionais nunca foram de
grande expressão e a área cacauicultora, que representava a agricultura comercial de maior
importância, foi atingida por uma crise que se arrasta até hoje. Esse é um contexto gerador
de evasão de populações rurais e pouco favorável à absorção dessa força de trabalho nas
áreas urbanas. Só recentemente, com o turismo e com as conexões proporcionadas pelas
novas rodovias, alguns núcleos passaram a ter maior dinamismo econômico, como é o
caso de Morro de São Paulo, em Cairu, e Barra Grande, em Maraú, e de municípios que já
funcionavam como entrepostos regionais, como Valença e Camamu.
Observando-se isoladamente os 12 municípios, nota-se que na década de 80 todos
apresentaram taxas positivas de crescimento, muitas delas superiores às taxas do crescimento vegetativo estimadas para o Estado (2,20% ao ano). Igrapiúna, Piraí do Norte e
Nilo Peçanha apresentaram as taxas mais altas e Camamu, Ituberá e Maraú, as mais baixas.
(Vide Gráfico 6)
. SOUZA, Guaraci Adeodato Alves de; MURICY, Ivana Tavares. Mudança nos padrões de fecundidade e mortalidade na infância na
Bahia: 1940-1997. Salvador: SEI, 2001. Para a estimativa desse período realizada pela SEI/IBGE, ver p.15.
. As populações em 1980 desses novos municípios e daqueles que lhes cederam áreas foram ajustadas, pela SEI para efeitos de
comparação, para os limites municipais de 1991, de acordo com a tabela de comparatividade dos setores censitários do IBGE.
. SOUZA, Guaraci Adeodato Alves de; MURICY, Ivana Tavares. Mudança nos padrões de fecundidade e mortalidade na infância na
Bahia:1940-1997. Salvador: SEI, 2001. Para a estimativa desse período, por Martine e Wong, ver p.15.
42
BAIXO SUL DA BAHIA
Municípios
Gráfico 06 – Taxa geométrica de crescimento anual dos municípios do Baixo Sul, 1980-1991
Iguapiúna
Piraí do Norte
Nilo Peçanha
Taperoá
Cairu
Teolândia
Ibirapitanga
Pres. Tanc. Neves
Valença
Maraú
Camamu
Ituberá
0
1
2
3
4
5
6
7
Percentual (%)
Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1980 e 1991.
Nota: Cálculos para 1980 da SEI cf. Bahia: Crescimento Populacional 1980-1996, SEI/SEPLANTEC, 1998.
Gráfico 07 – Taxa geométrica de crescimento anual dos municípios do Baixo Sul, 1991-2000
Iguapiúna
Ituberá
Valença
Maraú
Municípios
Pres. Tanc. Neves
Camamu
Teolândia
Taperoá
Nilo Peçanha
Ibirapitanga
Piraí do Norte
Cairu
-4
-3
-2
-1
0
Percentual (%)
1
2
Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1980, 1991 e 2000.
Já no período 1991-2000 muitos dos municípios apresentaram taxas de crescimento
negativas, indicando perdas absolutas de população. Esse fenômeno é mais acentuado em
Cairu (-3,14% a.a), Piraí do Norte (-3,03% a.a) e Ibirapitanga (-2,02% a.a). Mesmo entre os
municípios de maior crescimento positivo, poucos tiveram ganhos acima do crescimento vegetativo estimado: Igrapiúna (1,84%a.a), Ituberá (1,78% a.a) e Valença (1,64% a.a).
(Vide Gráfico 7)
43
3
4
O que é o Baixo Sul
Tabela 10 – População residente, por situação de
domicílio, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Municípios
População
Total
Part.
(%)
Cairu
11.410
4,2
6.981
61
4.429
39
Camamu
33.661
12,4
12.107
36
21.554
64
Ibirapitanga
22.177
8,2
6.363
29
15.814
71
Igrapiúna
14.960
5,5
2.377
16
12.583
84
Ituberá
24.133
8,9
15.910
66
8.223
34
Maraú
18.366
6,8
2.849
16
15.517
84
Nilo Peçanha
11.213
4,1
2.495
22
8.718
78
Piraí do Norte
10.425
3,8
2.787
27
7.638
73
P. Tancredo Neves
19.404
7,1
6.224
32
13.183
68
Taperoá
15.933
5,9
7.523
47
8.410
53
Teolândia
12.572
4,6
3.606
29
8.966
71
Valença
77.509
28,5
55.884
72
21.625
28
Baixo Sul
271.763
100
125.106
46
146.660
54
67
4.297.902
33
Bahia
População Pop. Urbana/ População Pop. Rural/
Urbana
Pop. Total (%)
Rural
Pop. Total(%)
13.070.250
-
8.772.348
2,08
-
1,43
Baixo Sul/Bahia (%)
-
3,4
-
Fonte: Censo Demográfico IBGE, 2000.
Esses dados, todavia, podem estar refletindo as alterações administrativas que
alguns municípios sofreram, o que acarretou em perda de parte da população para os
novos municípios criados. Contudo, mesmo levando-se em conta essa variável, o quadro
é coerente com o desempenho econômico do Baixo Sul, pois a ausência de atividades
produtivas que garantam o nível de emprego geralmente tem como conseqüência direta
a evasão populacional. Mesmo com o turismo, que é uma atividade sazonal e ocupa uma
expressiva parcela da força de trabalho nos momentos considerados como “alta estação”,
não são muitas as alternativas de emprego e renda que contribuem para a fixação da
população na Microrregião.
O Baixo Sul ainda é pouco urbanizado, dado que 54% da população reside no meio
rural. A urbanização se acentuou na última década, uma vez que em 1980 a população
urbana representava apenas 33% da população total da Microrregião, passando a 35,47%
em 1991. A urbanização relativamente baixa é uma característica demográfica do Estado
da Bahia. (Vide Gráfico 8)
Atualmente, em nove dos doze municípios, a população rural é majoritária. Os casos
extremos são Igrapiúna e Maraú (84%), Nilo Peçanha (78%) e Piraí do Norte (73%). Os únicos
municípios em que predomina a população urbana são Valença (72%), Ituberá (66%) e Cairu
(61%). Os dois primeiros são centros de serviços e, no último, encontram-se Morro de São
Paulo e Boipeba, que cresceram em função do turismo. (Vide Tabela 10)
No Baixo Sul, o crescimento urbano, de 3,11% ao ano, foi superior ao rural (2,08% a.a.) no período
1980/1991. Comparando-se com a do Estado, a população urbana da Microrregião cresceu
a taxas menores, ao passo que a rural cresceu a taxas maiores. (Vide Tabela 11)
44
BAIXO SUL DA BAHIA
Gráfico 08 – População urbana e rural no Baixo Sul, 1980-2000
Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1980, 1991 e 2000.
Tabela 11 – População urbana, rural e taxa geométrica de crescimento
anual, nos municípios do Baixo Sul, 1980 e 1991
1980*
Municípios
População
Urbana
Pop. Urbana/
Pop. Total (%)
Taxa geométrica de
cresc. 1980/1991
1991
População
Rural
População
Urbana
Pop. Urbana/
Pop. Total (%)
População
Rural
População
Urbana (%)
População
Rural (%)
Cairu
5.651
51,18
5.391
5.597
36,78
9.620
(-0,09)
5,41
Camamu
5.979
20,20
23.618
8.125
24,73
24.725
2,83
0,42
Ibirapitanga
4.622
22,76
15.690
6.697
25,00
20.087
3,43
2,27
852
12,99
5.707
966
7,61
11.729
1,15
6,77
Ituberá
8.358
41,58
11.742
11.806
57,44
8.747
3,19
(-2,64)
Maraú
2.107
14,73
12.194
2.651
15,15
14.845
2,11
1,80
Nilo Peçanha
1.200
15,8
6.396
1.980
16,11
10.310
4,66
4,44
Piraí do Norte
1.201
16,02
6.298
1.848
13,43
11.911
4,00
5,96
0,00
0,00
14.315
2.136
11,52
16.399
–
1,00
Taperoá
4.548
37,48
7.586
7.308
42,87
9.738
4,41
2,30
Teolândia
1.215
13,15
8.028
1.759
14,15
10.674
3,42
2,62
Valença
31.813
61,22
20.155
43.699
65,29
23.232
2,93
1,30
Baixo Sul
67.546
33,00
137.120
94.572
35,47
172.017
3,11
2,08
4.660.304
49,29
4.794.042
7.016.770
59,12
4.851.221
3,79
0,11
2,86
1,35
–
–
Igrapiúna
Pres. Tanc. Neves
Bahia
Baixo Sul/Bahia (%)
1,45
–
–
3,55
Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1980 e 1991.
Nota: *As populações dos municípios criados após 1980, e daqueles que perderam áreas para os primeiros, foram ajustadas para os limites municipais de 1991, usando-se a
tabela de comparatividade dos setores censitários do IBGE cf. Bahia: Crescimento Populacional 1980-1996, SEI/SEPLANTEC, 1998.
45
O que é o Baixo Sul
Tabela 12 – Taxa geométrica de crescimento anual,
dos municípios do Baixo Sul, 1991-2000
Taxa geométrica de crescimento
Municípios
Urbano (%)
Rural (%)
Cairu
2,48
-8,26
Camamu
4,53
-1,51
Ibirapitanga
6,05
-6,65
10,52
0,78
Ituberá
3,37
-0,68
Maraú
0,8
0,49
Nilo Peçanha
2,6
-1,85
Igrapiúna
Piraí do Norte
4,67
-4,82
12,61
-2,40
0,32
-1,62
8,3
-1,92
Valença
2,77
-0,79
Média Baixo Sul
3,61
-2,13
Média Bahia
2,51
-1,34
Presidente Tancredo Neves
Taperoá
Teolândia
Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1991 e 2000.
Tabela 13 – População, por sexo, nos municípios do Baixo Sul, 1991 e 2000
1991
Municípios
Total
2000
Homens
Mulheres
Razão de
Sexos*
Total
Homens
Mulheres
Razão de
Sexo*
Cairu
15.217
8.076
7.141
113,09
11.410
5.873
5.537
106,07
Camamu
32.850
17.117
15.733
108,80
33.661
17.452
16.209
107,70
Ibirapitanga
26.784
13.746
13.038
105,43
22.177
11.364
10.813
105,10
Igrapiúna
12.695
6.722
5.973
114,54
14.960
7.927
7.033
112,71
Ituberá
20.553
10.332
10.221
101,09
24.133
12.226
11.907
102,68
Maraú
17.496
9.314
8.182
113,83
18.366
9.720
8.646
112,42
Nilo Peçanha
12.290
6.345
5.945
106,73
11.213
5.873
5.340
109,98
Piraí do Norte
13.759
7.167
6.592
108,72
10.425
5.450
4.975
109,55
P. Tancredo Neves
18.535
9.625
8.910
108,03
19.404
10.103
9.301
108,62
Taperoá
17.046
8.615
8.431
102,18
15.933
8.149
7.784
104,69
Teolândia
12.433
6.412
6.021
106,64
12.572
6.447
6.125
105,26
Valença
66.931
33.135
33.796
98,04
77.509
38.473
39.036
98,56
Baixo Sul
266.589
136.606
129.983
105,09
271.763
139.057
132.706
104,79
Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1991 e 2000.
* Nota: Razão de sexos (coeficiente de masculinidade) é o número de homens para cada grupo de mulheres = homens/mulheres × 100.
46
BAIXO SUL DA BAHIA
Em 1980, apenas Valença e Cairu tinham população urbana predominante. Cairu
sofreu um acentuado processo de ruralização e, em 1991, não estava mais nessa relação.
Valença continuava sua tendência em direção a uma maior urbanização, e Ituberá também
passou a ter população urbana majoritária. O processo de ruralização atingiu igualmente
Igrapiúna e Piraí do Norte, embora esse dado possa ter sofrido influência das mudanças
administrativas.
O ritmo de urbanização entre 1991 e 2000 não foi uniforme para os doze municípios,
mas todos os dados indicaram uma tendência positiva. A Microrregião apresentou crescimento
urbano da ordem de 3,61% ao ano, superior ao do Estado, que foi de 2,51%. Uma parcela significativa desse crescimento deveu-se, provavelmente, à migração rural-urbana, uma vez que
houve despovoamento da área rural da ordem de -2,13% ao ano, bem superior ao do Estado,
que atingiu -1,34% ao ano. (Vide Tabela 11)
Vários municípios ampliaram suas populações urbanas a taxas anuais altíssimas,
como Presidente Tancredo Neves (12,61%), Igrapiúna (10,52%), Teolândia (8,30%) e
Ibirapitanga (6,08%). Alguns tiveram taxas positivas, mas abaixo da reposição populacional, como Taperoá (0,32%) e Maraú (0,80%), o que indica que sua população urbana
apresenta uma emigração significativa e que, tendo continuidade esse fenômeno, essa
população irá se reduzir em termos absolutos. (Vide Tabela 12)
As perdas absolutas de população foram igualmente importantes na área rural. O
crescimento negativo atingiu todos os municípios, à exceção de Igrapiúna (0,78%) e Maraú
(0,48%), mas mesmo essas taxas anuais indicam perda líquida de população, isto é, saldos
migratórios negativos e tendência a perdas absolutas em alguns anos. As maiores perdas
populacionais ocorreram em Cairu (-8,26%), Ibirapitanga (-6,65%) e Piraí do Norte (-4,82%).
No caso de Cairu, a retração rural parece estar associada à emigração para outros municípios,
já que o seu crescimento urbano foi muito inferior às perdas rurais. (Vide Tabela 12)
Gráfico 09 – Taxa geométrica de crescimento rural e urbano,
nos municípios do Baixo Sul, 1991-2000
Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1991 e 2000.
47
O que é o Baixo Sul
As perdas rurais foram menores em Ituberá (-0,68%) e Valença (-0,78%). Como no
período de 1991-2000 não ocorreram mudanças nos limites territoriais dos municípios da
Microrregião, as explicações para os dados devem estar na dinâmica da sua economia. São
exemplos disso as possibilidades oferecidas pelas novas rodovias e seus acessos às áreas
costeiras e internas; a maior demanda por serviços e bens nas suas margens e nos centros
beneficiados; a possibilidade de escoamento de produtos locais, de ampliação do turismo,
de construção ou ampliação de equipamentos, como aeroportos e atracadouros; e a criação de algumas poucas indústrias de maior porte, entre outros fatores, que podem estar
estimulando o crescimento tanto urbano, como de algumas áreas rurais específicas.
Por outro lado, a decadência do cacau e a manutenção da policultura tradicional
atuam como fatores de expulsão da população rural, que se dirige para os centros urbanos
do próprio município ou migra para outras áreas. A introdução de novos cultivos e os baixos
ganhos de produtividade de alguns cultivos tradicionais provavelmente não estão sendo
suficientes como fatores de fixação de população.
Por meio do Gráfico 9, é possível observar a relativa estagnação populacional de
Maraú e Taperoá, a pequena dinâmica populacional de Valença, Nilo Peçanha e Ituberá, as
grandes perdas rurais de Cairu, a compensação rural-urbana de Piraí do Norte e Ibirapitanga,
os grande ganhos urbanos de Presidente Tancredo Neves e Teolândia e o crescimento
generalizado, mas sobretudo urbano, de Igrapiúna. Este parece ser o município mais equilibrado quanto à dinâmica populacional da Microrregião, urbanizando-se intensamente,
mas também com ganhos rurais.
Gráfico 10 – Pirâmide etária do Baixo Sul, 2000
LEGENDA
Fonte: Censo Demográfico IBGE, 2000.
48
BAIXO SUL DA BAHIA
Idade
Gráfico 11- Pirâmide etária do Baixo Sul, 1991
80 anos ou mais
75 a 79 anos
70 a 74 anos
65 a 69 anos
60 a 64 anos
55 a 59 anos
50 a 54 anos
45 a 49 anos
40 a 44 anos
35 a 39 anos
30 a 34 anos
25 a 29 anos
20 a 24 anos
15 a 19 anos
10 a 14 anos
5 a 9 anos
0 a 4 anos
Homens
Mulheres
LEGENDA
20%
15%
10%
5%
0
5%
10%
15%
Fonte: Censo Demográfico IBGE, 1991.
O Baixo Sul possui uma população masculina superior à feminina, o que é associado
à migração e à mortalidade diferencial por sexos. Tomando-se como referência os padrões
de natalidade e mortalidade, nascem mais homens do que mulheres, mas os homens
morrem mais cedo, resultando numa ligeira supremacia numérica das mulheres sobre os
homens. A interferência no componente migratório pode modificar esse perfil. O perfil de
gênero vai variar de acordo com a predominância da emigração ou imigração masculina ou
feminina. Os indicadores para a Bahia, por exemplo, mostram que tanto em 1991 quanto
em 2000 predominavam as mulheres.
A busca de ofertas trabalho, por exemplo, na agricultura ou na construção civil,
atividades que oferecem oportunidades para uma população pouco qualificada, tende
a relacionar-se com a população masculina. Já a saída do campo ou da cidade, em busca
de instrução ou de atividades no comércio e serviços, está associada à mulher. No caso do
Baixo Sul, provavelmente ocorre uma emigração feminina acentuada. Alguns municípios
têm uma predominância masculina crescente, como é o caso de Ituberá, Nilo Peçanha, Piraí
do Norte e Taperoá. Valença é o único município com maioria feminina – a forte presença
do comércio e serviços na cidade em pauta pode ser uma explicação. Mas apesar disso, na
última década, diminuiu ligeiramente a vantagem feminina. (Vide Tabela 13)
Os indicadores do Baixo Sul refletem que a Microrregião está passando pelo mesmo
processo de transição demográfica observado para a Bahia como um todo, a partir da
década de 60. Esse processo implica; i) declínio da mortalidade infantil, sobretudo entre as
crianças de 0-5 anos; ii) declínio da fertilidade; iii) desaceleração do ritmo de crescimento
vegetativo; iv) envelhecimento da população e, consequentemente; v) redução percentual
das crianças. Essas tendências estão implícitas na distribuição etária da população do Baixo
Sul. O Censo Demográfico do IBGE de 2000 revela que as faixas com maior representatividade
. SOUZA, Guaraci Adeodato Alves de; MURICY, Ivana Tavares. Mudança nos padrões de fecundidade e mortalidade na infância na
Bahia:1940-1997. Salvador: SEI, 2001. Para a estimativa desse período, por Martine e Wong, ver p.15.
49
20%
O que é o Baixo Sul
são as de 10/14 anos e 15/19 anos, ao passo que a faixa de 0/9 anos é menos significativa.
A faixa dos 20/35 anos, justamente aquela no auge da idade economicamente ativa, apresenta um decréscimo acentuado, indicando que deve ocorrer uma significativa emigração
de população em busca de melhores oportunidades de vida. A faixa mais idosa é ampliada,
sinalizando um progressivo envelhecimento da população. (Vide Gráfico 11)
Não há uma diferença sensível entre a distribuição etária dos dois sexos, indicando
que os fenômenos, endógenos ou exógenos, que ocorrem na Microrregião, estão atingindo
igualmente homens e mulheres. Comparando-se os perfis de 1991 e 2000, fica patente a
tendência à diminuição das faixas mais jovens – no Baixo Sul, as famílias passaram a ter
menos filhos. Outra tendência é o envelhecimento da população, com aumento do peso
relativo das pessoas acima de 60 anos.
Tabela 14 – População do sexo masculino, por idade, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Idade
0 a 4 anos
Cairu
662
Camamu
Ibirapitanga
Igrapiúna
Ituberá
Maraú
Nilo
Peçanha
Piraí do
Norte
Presidente
T. Neves
Taperoá
Teolândia
Valença
Baixo Sul
2.298
1.433
1.086
1.470
1.148
650
690
1.064
964
857
4.087
16.409
5 a 9 anos
643
2.185
1.421
1.094
1.467
1.142
714
684
1.219
1.002
842
4.454
16.867
10 a 14 anos
686
2.395
1.611
1.024
1.631
1.287
785
693
1.458
1.139
873
4.565
18.147
15 a 19 anos
685
2.292
1.534
973
1.538
1.168
764
685
1.389
1.035
764
4.839
17.666
20 a 24 anos
676
1.506
1.006
732
1.179
864
578
527
1.042
830
588
3.864
13.392
25 a 29 anos
544
1.017
589
540
838
688
403
351
608
535
431
2.948
9.492
30 a 34 anos
426
920
534
449
763
612
350
364
538
449
370
2.711
8.486
35 a 39 anos
362
927
557
414
679
537
307
318
527
461
331
2.372
7.792
40 a 44 anos
301
883
564
392
594
539
307
259
495
390
303
2.009
7.036
45 a 49 anos
231
769
503
309
500
385
237
215
414
285
283
1.554
5.685
50 a 54 anos
148
574
354
235
401
332
192
166
335
241
182
1.242
4.402
55 a 59 anos
142
466
289
204
315
287
160
123
227
202
153
997
3.565
60 a 64 anos
113
362
286
158
283
268
126
101
219
200
122
856
3.094
65 a 69 anos
84
326
269
145
224
185
103
107
186
158
112
725
2.624
70 a 74 anos
69
232
179
82
159
147
82
85
159
113
87
522
1.916
75 a 79 anos
38
148
112
45
86
61
55
41
93
52
79
326
1.136
80 a 84 anos
35
73
79
20
48
33
25
22
68
42
35
204
684
85 a 89 anos
14
54
22
15
30
24
27
15
43
25
21
113
403
90 a 94 anos
8
13
14
7
14
9
5
2
16
11
7
55
161
95 a 99 anos
3
10
4
2
6
4
2
1
2
12
5
16
67
100 ou mais
3
2
4
1
1
-
1
1
1
3
2
14
33
5.873
17.452
11.364
7.927
12.226
54.842
5.873
5.450
10.103
8.149
6.447
38.473
139.057
Total
Fonte: Censo Demográfico IBGE, 2000.
. Se nos anos 1980, na Bahia, havia 7,5 filhos por mulher na idade fértil (15-19 anos), em 1991 o número reduzia-se para 3,3 e as
estimativas para 1996 chegavam a apenas 2,6 (Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais, SEI. Projeções da População
por Sexo e Idade. Bahia 1991-2020. Salvador, SEI, 1999.)
. Um aumento expressivo da esperança de vida ao nascer para ambos os sexos é a conseqüência mais direta do declínio da
mortalidade. Ela passou de 57,79 anos, em 1980, para 64,74, em 1991, e 66,76 em 1997. Isso está expresso no aumento relativo das
faixas mais idosas da população e é conseqüência, principalmente, dos ganhos em atenção à saúde, previdência, saneamento
básico, educação, habitação popular, associados à urbanização crescente que traz mais pessoas para áreas com melhor infraestrutura (Idem, ibidem.).
50
BAIXO SUL DA BAHIA
Esses fatos têm profundas repercussões sociais e no planejamento da gestão pública.
A pressão na demanda por equipamentos educacionais para as faixas mais jovens, teoricamente,
tende a diminuir, o mesmo acontecendo com os cuidados de saúde materno-infantil. Por outro
lado, a questão do idoso se coloca com maior ênfase. No curto prazo, esses efeitos ainda não se
fazem sentir, pois há um déficit geral na educação e na saúde no Estado e no Baixo Sul, mas é
necessário trabalhar com esses novos horizontes.
Alguns grupos etários especiais devem ser acompanhados sistematicamente, uma
vez que são objeto de políticas públicas diferenciadas. O grupo de 0/4 anos é objeto de
políticas de vacinação e acompanhamento da mortalidade infantil; o de 0/6 anos relacionase com as políticas da Pré-Escola ou Ensino Infantil. O grupo de 7/14 anos define a clientela
do Ensino Fundamental e o de 15/17 anos, a do Ensino Médio. Já a população em idade
economicamente ativa está compreendida entre os 15/64 anos, e a faixa de mais de 64
abriga os idosos. (Vide Tabela 14 e 15)
Da mesma forma que o conjunto dos municípios do Estado da Bahia, o Baixo Sul
apresentou um decréscimo relativo em todos os grupos de idade entre 0 e 14 anos. No caso
da Microrregião, essa retração ocorreu inclusive em termos absolutos. Houve um pequeno
crescimento da população de 15/17 anos e uma ampliação mais significativa da população
em idade economicamente ativa e dos idosos.
Tabela 15 – População do sexo feminino, por idade, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Idade
Nilo
Peçanha
Piraí do
Norte
Presidente
T. Neves
Taperoá
Teolândia
Valença
Baixo Sul
1.076
623
704
1.070
963
809
3.817
15.685
1.431
1.075
673
621
1.131
1.007
842
4.282
16.363
1.545
1.190
739
633
1.377
1.040
830
4.576
17.358
824
1.442
1.031
625
627
1.266
1.013
758
4.773
16.255
661
1.097
807
488
470
781
708
567
3.789
12.113
Camamu
Ibirapitanga
Igrapiúna
Ituberá
711
2.250
1.328
958
1.376
5 a 9 anos
661
2.206
1.397
1.037
10 a 14 anos
591
2.224
1.616
997
15 a 19 anos
650
1.901
1.345
20 a 24 anos
546
1.290
909
25 a 29 anos
486
1.080
567
502
805
604
348
355
621
513
398
3.023
9.302
30 a 34 anos
421
938
605
422
801
561
350
287
525
461
356
2.719
8.446
35 a 39 anos
347
935
584
374
732
535
299
302
488
440
340
2.529
7.905
40 a 44 anos
267
766
534
326
597
395
238
232
447
365
272
2.162
6.601
45 a 49 anos
182
611
421
263
488
328
203
162
380
282
230
1.675
5.225
50 a 54 anos
153
513
362
163
414
293
175
125
284
224
182
1.351
4.239
55 a 59 anos
140
398
297
163
320
223
140
114
244
212
159
1.072
3.482
60 a 64 anos
125
348
280
110
292
186
139
121
200
185
124
924
3.034
65 a 69 anos
90
265
225
84
186
137
114
83
166
119
96
821
2.386
70 a 74 anos
54
205
149
57
158
96
81
65
115
90
58
554
1.682
75 a 79 anos
47
107
76
34
96
39
41
35
93
55
39
361
1.023
80 a 84 anos
24
83
50
20
52
35
36
16
56
52
32
283
739
85 a 89 anos
21
46
42
16
40
24
18
17
37
33
16
179
489
90 a 94 anos
18
28
21
14
21
9
7
3
13
17
12
96
259
95 a 99 anos
2
11
3
5
8
2
2
0
4
4
4
29
74
100 ou mais
1
4
2
3
6
-
1
3
3
1
1
21
46
5.537
16.209
10.813
7.033
11.907
51.499
5.340
4.975
9.301
7.784
6.125
39.036
132.706
0 a 4 anos
Total
Cairu
Maraú
Fonte: Censo Demográfico IBGE, 2000.
51
O que é o Baixo Sul
Tabela 16 – Movimento migratório, nos municípios do Baixo Sul, 1996
Origem do movimento
migratório*
Outra unidade da
federação
Mesma unidade da
federação
País estrangeiro
Ignorado
Total
Sexo
F
Cairu
Camamu
Ibirapitanga
Igrapiúna
40
46
15
16
Ituberá
37
Maraú
Nilo
Peçanha
Piraí do
Norte
Pres.
Tancredo
Neves
Taperoá
Teolândia
Valença
Total
Baixo Sul
38
14
13
19
20
8
182
448
%
3,38
M
33
44
21
20
37
43
22
14
23
15
11
206
489
3,69
F
262
507
276
68
617
397
300
398
462
314
265
2.141
6007
45,33
M
302
545
295
64
612
408
366
487
502
278
264
1.940
6063
45,75
F
8
1
0
2
4
0
0
0
0
2
0
8
25
0,19
M
14
2
0
3
5
1
0
0
0
5
0
9
39
0,29
F
10
3
10
5
4
6
4
4
6
8
3
13
76
0,57
M
17
2
21
3
6
5
7
8
11
9
0
16
105
0,79
686
1.150
638
181
1.322
898
713
924
1.023
651
551
4.515
13.252
100
Fonte: Contagem da População, IBGE, 1996
Nota: * pessoas não-residentes no município de residência atual em 01/09/1991; População total de mil por região em 1996: 273.018 habitantes
No que se refere às informações recentes sobre as migrações para os municípios do
Baixo Sul, conta-se apenas com aquelas detectadas pela Contagem de 1996. Nesse ano,
existiam apenas 13.252 migrantes no Baixo Sul, isto é, na definição do IBGE, as pessoas que
não residiam no município quando do Censo de 1991. Isso inclui o movimento de pessoas
entre municípios da mesma região. Em 1996, os imigrantes representavam apenas 4,85% da
população total do Baixo Sul. Em números absolutos, os maiores contingentes de migrantes
dirigiram-se para Valença, Ituberá, Camamu e Presidente Tancredo Neves. (Vide Tabela 16)
No Baixo Sul, a maioria dos chefes de domicílios é do sexo masculino (76,89%), mas
é expressivo que pouco menos de 1/4 das residências tenham à frente uma figura feminina.
Na área urbana, então, os chefes do sexo feminino representam quase que 1/3 do total de
responsáveis pelos domicílios. (Vide Tabela 17)
Tabela 17 – Responsáveis pelos domicílios particulares permanentes, por
sexo do responsável e por área urbana/rural, no Baixo Sul, 2000
Área
Sexo
Número de pessoas
Urbana
Homem
20.616
32,88
Mulher
9.671
15,42
Rural
Homem
27.597
44,01
Mulher
4.825
7,69
62.709
100,00
Total
Freqüência Relativa (%)
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Os chefes de domicílio concentram-se (54,42%), sobretudo, nas faixas de 25 a 49
anos. É pouco expressiva (9,21%) a faixa dos responsáveis pelos domicílios menores do
que essa idade, mas é interessante notar que há 39 casos de chefes de 15 anos ou menos.
(Vide Tabela 18)
No Baixo Sul, a maioria dos chefes de domicílio tem um nível de instrução precário. Aqueles sem instrução ou com menos de um ano de estudos chegam a 42,80%.
Adicionando-se indivíduos com até 3 anos de estudo, isto é, sem o tempo necessário para
completar as 4 primeiras séries do Ensino Fundamental, chega-se a mais de 70%. Na categoria de 8 anos de estudo, com possibilidades de ter o Ensino Fundamental completo,
52
BAIXO SUL DA BAHIA
estão apenas 3,11% dos chefes e, na categoria de 11 anos, isto é, o que seria o equivalente
ao Ensino Médio, estão 5,46%. É residual a quantidade daqueles que poderiam, pela quantidade de anos de estudo, ter cursado o terceiro grau. (Vide Tabela 19)
Como já se comentou antes, as famílias residentes nos domicílios são predominantes
conjugais. Infere-se isso pelo fato de 90,55% dos moradores com 10 anos ou mais de idade
serem o chefe, seu cônjuge e seus filhos; os demais parentes representam apenas 8,22%.
Pessoas com outros vínculos, como agregados, empregados ou pensionistas são residuais,
apenas 1,22%. A distribuição é muito assemelhada no meio rural e no meio urbano, com
uma pequena diferença positiva para parentes e outros vínculos, na área urbana, e para
cônjuges e filhos, na área rural.
Tabela 18 – Responsáveis pelos domicílios particulares
permanentes, por grupos de idade, no Baixo Sul, 2000
Grupos de Idade
Número de pessoas
Freqüência Relativa (%)
10 a 14 anos
57
0,09
15 a 19 anos
841
1,32
16 e 17 anos
185
0,29
18 e 19 anos
617
0,97
20 a 24 anos
4.150
6,53
25 a 29 anos
6.046
9,52
30 a 34 anos
7.240
11,40
35 a 39 anos
7.581
11,94
40 a 44 anos
7.425
11,69
45 a 49 anos
6.273
9,88
50 a 54 anos
5.200
8,19
55 a 59anos
4.427
6,97
60 a 64 anos
4.097
6,45
65 a 69 anos
3.440
5,42
70 a 74 anos
2.618
4,12
75 a 79 anos
1.506
2,37
80 anos ou mais
1.808
2,85
63.511
100
Total
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
A imensa maioria, 56,79% dos chefes de domicílios do Baixo Sul, recebe até um salário
mínimo mensal, sendo que 7,65% têm rendimentos de até 1/2 salário mínimo. Cerca 19,65%
deles têm rendimentos entre 1 e 2 salários mínimos. A partir dessa faixa de rendimentos, os
números diminuem significativamente. Há ainda 10,56% que não têm rendimentos mensais ou
vivem de benefícios. Os chefes de domicílios rurais têm rendimentos relativamente inferiores
aos urbanos, o que fica explícito quando se observa que os rendimentos mensais são mais
significativos nas faixas até 1,5 salários mínimos. A partir desse ponto, os chefes de domicílios
urbanos são preponderantes. A população sem rendimento, todavia, é mais acentuada no
meio urbano. (Vide Tabela 20)
53
O que é o Baixo Sul
Tabela 19 – Responsáveis pelos domicílios particulares
permanentes, por anos de estudo, no Baixo Sul, 2000
Anos de Estudo
Sem instrução e menos de 1 ano
Número de pessoas
Freqüência Relativa (%)
26.839
42,80
1 ano
7.428
11,85
2 anos
5.296
8,45
3 anos
4.841
7,72
4 anos
6.263
9,99
5 anos
2.382
3,80
6 anos
1.145
1,83
7 anos
1.188
1,89
8 anos
1.952
3,11
9 anos
621
0,99
10 anos
605
0,96
11 anos
3.421
5,46
12 anos
61
0,10
13 anos
75
0,12
14 anos
101
0,16
15 anos
215
0,34
16 anos
86
0,14
17 anos ou mais
81
0,13
Não determinado
109
0,17
62.709
100
Total
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
A comparação com a distribuição em 199110 revela que houve um aumento significativo dos chefes com rendimentos próximos de um salário mínimo, provavelmente
por força de uma maior cobrança das garantias das relações trabalhistas, o que reduziu
as faixas de até ¾ do salário mínimo. Houve redução também da faixa de 1 e ¼ do salário
mínimo. A partir daí houve ganhos em todas as faixas. Outro fato observado é que dobrou
o percentual daqueles que não têm rendimentos. (Vide Gráfico 13)
A distribuição dos chefes de domicílio do Baixo Sul, por rendimento mensal em
salários mínimos, é assemelhada, em linhas gerais, à do Estado da Bahia. Todavia, nas
faixas de até 1,5 salários mínimos, a Microrregião alcança um percentual mais significativo, ao passo que, nas faixas acima disso, o Estado tem maior representatividade. Em
outras palavras, a população do conjunto do Estado vive em domicílios cujos chefes têm
rendimentos relativamente maiores. Ressalta-se, todavia, que a proporção da população
sem rendimentos é maior para o conjunto do Estado do que para o Baixo Sul. (Vide Tabela
20 e Gráfico 12)
10.Para 1991, foi excluída a população sem declaração de rendimentos, pois ela não aparece nos dados de 2000.
54
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 20 – Chefes de domicílios particulares permanentes rurais e urbanos,
por rendimento mensal em salários mínimos, no Baixo Sul, 2000
Rendimento mensal
Urbano
Até 1/4 de SM
%
Rural
%
Total
%
441
1,46
557
1,72
998
1,59
Mais de 1/4 a 1/2 SM
1.425
4,70
2.375
7,33
3.800
6,06
Mais de 1/2 a 3/4 de SM
2.231
7,37
5.672
17,49
7.903
12,60
10.561
34,87
12.350
38,09
22.911
36,54
Mais de 1 a 1,25 de SM
1.013
3,34
1.456
4,49
2.469
3,94
Mais de 1,25 a 1,5 SM
2.016
6,66
2.434
7,51
4.450
7,10
Mais de 1,5 a 2 SM
3.199
10,56
2.202
6,79
5.401
8,61
Mais de 2 a 3 SM
1.947
6,43
899
2,77
2.846
4,54
Mais de 3 a 5 SM
2.010
6,64
675
2,08
2.685
4,28
Mais de 5 a 10 SM
1.376
4,54
383
1,18
1.759
2,81
Mais de 10 a 15 SM
324
1,07
72
0,22
396
0,63
Mais de 15 a 20 SM
189
0,62
36
0,11
225
0,36
Mais de 20 a 30 SM
75
0,25
18
0,06
93
0,15
126
0,42
25
0,08
151
0,24
3.354
11,07
3.268
10,08
6.622
10,56
30.287
100
32.422
100
62.709
100
Mais de 3/4 a 1 SM
Mais de 30 SM
Sem rendimento
Total
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Nota: SM – Salários Mínimos.
Gráfico 12 – Chefes de domicílio rurais e urbanos, por rendimento
mensal em salários mínimos, no Baixo Sul, 2000
40%
35%
30%
25%
Urbano
Rural
20%
15%
LEGENDA
10%
5%
SM
ai
sd
e
Se
m 30 S
re
nd M
im
en
to
SM
M
0
20
sd
e
ai
M
M
ai
sd
e1
5
a2
a1
10
e
sd
ai
a3
0
SM
5
0
SM
SM
a1
5
de
M
M
ai
s
de
M
ai
s
e
sd
ai
M
a5
SM
3
a3
SM
2
a2
SM
5
1,
sd
1/
4
M
ai
1
e
e
a1
5
,2
a1
1
M
ai
e
,5
SM
SM
de
a1
/4
e3
sd
M
ai
sd
ai
sd
de
SM
SM
a3
2
M
1/
sd
e
ai
M
/4
a1
4
1/
4
1/
e
M
ai
sd
At
é
/2
de
SM
0
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Nota: SM – Salários Mínimos.
55
O que é o Baixo Sul
Gráfico 13 – Chefes de domicílios particulares permanentes por
rendimento mensal em salários mínimos, no Baixo Sul, 1991-2000
“Mais chance de
emprego”
40%
35%
adolescente, Baixo Sul
2000
1991
30%
LEGENDA
25%
20%
15%
10%
5%
SM
a1
,5 S
Ma
M
is d
e1
,5 a
2S
Ma
M
is d
e2
a3
Ma
SM
is d
e3
a5
Ma
SM
is d
e5
a1
Ma
0S
is d
M
e1
0a
1
5S
Ma
M
is d
e1
5a
20
SM
Ma
is d
e3
0S
Se
M
m
ren
dim
en
to
e1
,25
de
M
is d
Ma
is d
e1
a1
,25
1S
eS
M
e3
is d
Ma
Ma
Ma
/2
e1
is d
/4
a
/4
d
a3
a1
/2
/4
/4
e1
Ma
is d
Até
1
SM
de
SM
0
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Gráfico 14 – Chefes de domicílios particulares permanentes, por
rendimento mensal em salários mínimos, no Baixo Sul, 2000
40%
Baixo Sul
35%
Bahia
LEGENDA
30%
25%
20%
15%
10%
5%
SM
re
nd
im
en
to
30
Se
m
sd
ai
a3
M
0
e2
sd
ai
M
e
0
0
a2
15
de
ai
s
M
SM
SM
SM
5
a1
0
e1
sd
M
ai
M
ai
sd
e
5
a1
0
a5
e3
SM
SM
SM
sd
M
ai
ai
sd
e2
a3
SM
M
M
ais
de
1,5
a2
SM
a1
25
ais
de
1,
1
e
56
M
sd
M
ai
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
,5
de
5
,2
a1
e
sd
ai
M
SM
SM
3/
4
/4
de
a1
SM
SM
a3
2
1/
e
sd
ai
M
M
ai
sd
e1
At
é
/4
1/
4
a1
/2
de
SM
0
7
Mais de 15 a 20 SM
2.602
1,92
8,11
100
12,53
0,38
0,15
0,27
0,50
2,23
4,11
4,23
9,38
8,99
2,61
33,63
10,95
Cairu
Fonte: IBGE, Censo Demográfico 2000.
Nota: SM – Salários Mínimos.
Total
326
13
Mais de 10 a 15 SM
Sem rendimento
58
Mais de 5 a 10 SM
4
107
Mais de 3 a 5 SM
10
110
Mais de 2 a 3 SM
Mais de 30 SM
244
Mais de 1,5 a 2 SM
Mais de 20 a 30 SM
68
Mais de 3/4 a 1 SM
234
875
Mais de 1/2 a 3/4 de SM
Mais de 1,25 a 1,5 SM
285
Mais de 1/4 a 1/2 SM
Mais de 1 a 1,25 de SM
50
211
Até 1/4 de SM
Taxa de rendimento
mensal
7.389
1.006
11
5
13
33
174
277
291
580
455
229
2.521
1.093
583
118
100
13,61
0,15
0,07
0,18
0,45
2,35
3,75
3,94
7,85
6,16
3,10
34,12
14,79
7,89
1,60
Camamu
3.192
212
3
2
2
6
31
55
136
308
370
250
1.169
398
202
48
100
6,64
0,09
0,06
0,06
0,19
0,97
1,72
4,26
9,65
11,59
7,83
36,62
12,47
6,33
1,50
Igrapiúna
5.589
548
16
10
24
28
154
258
240
524
369
212
2.253
530
323
100
100
9,80
0,29
0,18
0,43
0,50
2,76
4,62
4,29
9,38
6,60
3,79
40,31
9,48
5,78
1,79
Ituberá
4.072
613
10
3
9
11
76
138
197
326
335
256
1.482
449
133
34
100
15,05
0,25
0,07
0,22
0,27
1,87
3,39
4,84
8,01
8,23
6,29
36,39
11,03
3,27
0,83
Maraú
2.596
264
0
0
7
13
61
92
84
177
203
89
916
416
207
67
100
10,17
0,00
0,00
0,27
0,50
2,35
3,54
3,24
6,82
7,82
3,43
35,29
16,02
7,97
2,58
Nilo Peçanha
2.346
194
1
2
2
5
44
63
59
140
158
87
865
557
153
16
100
8,27
0,04
0,09
0,09
0,21
1,88
2,69
2,51
5,97
6,73
3,71
36,87
23,74
6,52
0,68
Piraí do Norte
4.227
347
1
3
8
21
99
155
204
429
321
104
1.757
535
191
52
100
8,21
0,02
0,07
0,19
0,50
2,34
3,67
4,83
10,15
7,59
2,46
41,57
12,66
4,52
1,23
Pres. Tanc. Neves
3.550
196
6
3
11
27
83
114
126
240
159
108
1.312
640
395
130
100
5,52
0,17
0,08
0,31
0,76
2,34
3,21
3,55
6,76
4,48
3,04
36,96
18,03
11,13
3,66
Taperoá
19.209
1.734
86
58
131
217
833
1.153
1.138
1.894
1.392
778
6.900
1.608
992
295
100
9,03
0,45
0,30
0,68
1,13
4,34
6,00
5,92
9,86
7,25
4,05
35,92
8,37
5,16
1,54
Valença
5.146
831
6
2
7
13
103
164
178
353
296
215
2.004
698
219
57
100
16,15
0,12
0,04
0,14
0,25
2,00
3,19
3,46
6,86
5,75
4,18
38,94
13,56
4,26
1,11
Ibirapitanga
2.791
351
1
1
4
9
43
109
83
186
158
73
857
694
191
31
100
12,58
0,04
0,04
0,14
0,32
1,54
3,91
2,97
6,66
5,66
2,62
30,71
24,87
6,84
1,11
Teolândia
Tabela 21 – Chefes dos domicílios particulares permanentes, por rendimento mensal em salários mínimos, nos municípios do Baixo Sul, 2000
BAIXO SUL DA BAHIA
57
O que é o Baixo Sul
Gráfico 15 – Chefes dos domicílios particulares permanentes, por rendimento
mensal em salários mínimos, nos municípios do Baixo Sul, 2000
100%
80%
60%
40%
raú
oP
eça
nh
Pir
a
aí d
oN
Pre
o
rte
s. T
an
c. N
eve
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lân
dia
Nil
Ma
Itu
be
rá
a
iún
mu
ap
Igu
Ca
ma
0
Ca
iru
20%
Sem rendimento
Mais de 30 SM
Mais de 20 a 30 SM
Mais de 15 a 20 SM
Mais de 10 a 15 SM
Mais de 5 a 10 SM
Mais de 3 a 5 SM
Mais de 2 a 3 SM
Mais de 1,5 a 2 SM
Mais de 1,25 a 1,5 SM
Mais de 1 a 1,25 de SM
Mais de 3/4 a 1 SM
Mais de ½ a 3/4 de SM
Mais de 1/4 a ½ SM
Até 1/4 de SM
LEGENDA
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Tabela 22 – Valor do rendimento nominal médio mensal, valor do rendimento
nominal mediano mensal, das pessoas com rendimento e responsáveis pelos
domicílios particulares permanentes, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Valor do rendimento nominal médio
mensal, das pessoas com rendimento e
responsáveis pelos domicílios particulares
permanentes (R$)
Valor do rendimento nominal mediano
mensal, das pessoas com rendimento e
responsáveis pelos domicílios particulares
permanentes (R$)
Cairu
259,58
151,00
Camamu
227,20
151,00
Ibirapitanga
214,59
151,00
Igrapiúna
195,18
151,00
Municípios
Ituberá
264,09
151,00
Maraú
258,11
151,00
Nilo Peçanha
206,56
151,00
Piraí do Norte
191,58
150,00
Presidente Tancredo Neves
226,06
151,00
Taperoá
216,04
151,00
Teolândia
193,04
150,00
Valença
359,45
151,00
Bahia
459,97
151,00
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Nota: Salário Mínimo utilizado: R$ 151,00.
58
BAIXO SUL DA BAHIA
O número de chefes de domicílio com rendimentos abaixo do salário mínimo é mais
representativo em Taperoá, Teolândia, Piraí do Norte e Nilo Peçanha. As faixas de rendimento
mais alto, embora alcançando percentuais muito reduzidos do total, são mais significativas
em Valença, Cairu, Maraú e Ituberá. (Vide Tabela 21)
Em 2000, o rendimento nominal médio mensal nos municípios do Baixo Sul era
maior que o salário mínimo. Em Valença, Ituberá, Cairu e Maraú encontram-se os valores
mais altos, permitindo-se inferir que as atividades melhor remuneradas encontram-se
nesses municípios. Piraí do Norte, Teolândia e Igrapiúna aparecem com os valores mais
baixos. (Vide Tabela 22)
Como na época desse estudo ainda não estavam disponibilizados os dados de renda do Censo Demográfico 2000 para outros conjuntos da população dos municípios, as
inferências a partir apenas dos chefes de famílias devem ser observadas com cautela. Da
mesma forma que famílias de vários membros podem depender apenas do que recebe o seu
chefe para a sua sobrevivência, outras famílias podem ter a maior parte dos seus membros
trabalhando, o que dá uma renda familiar e per capita muito mais altas.
3.4 Condições de vida no Baixo Sul
Marusia Brito
Em todo o mundo, a grande preocupação com a ampliação das condições de pobreza
das populações tem gerado uma série de indicadores estatísticos que medem e comparam
as condições de vida de agregados humanos.
O mais amplo desses indicadores é o Índice de Desenvolvimento Humano Municipal
(IDH-M), uma adaptação do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) para municípios
realizada pelo PNUD – Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas, Fundação João
Pinheiro – FJP, Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA e IBGE. O IDH-M leva em
consideração três dimensões básicas para o desenvolvimento humano: Renda, Educação
e Longevidade. Como suas informações são censitárias, em 2002 somente dados de 1991
estavam disponíveis. (Vide Tabela 23)
No Baixo Sul, como pode ser observado na Tabela 24, todos os 12 municípios apresentam IDH-M inferiores a 0,500, estando, portanto, em situação de baixo desenvolvimento
humano. O Município de Presidente Tancredo Neves é aquele em situação mais crítica, com
o índice 0,344. Valença e Cairu são os que se encontram em melhor situação dentro do conjunto dos 12 municípios do Baixo Sul.
Somente Valença, Cairu, Maraú e Teolândia apresentam uma melhoria constante do
IDH-M, a partir de uma análise da série histórica de 1970-1991 (vide Tabela 25). Os demais
apresentaram um crescimento do índice no decorrer da década de 70, seguido de uma
retração nos anos 80. É interessante chamar a atenção para a tendência assemelhada que
se verificou com o crescimento populacional dessa área, com a evasão populacional do
período 1980 e 1991.
59
O que é o Baixo Sul
Tabela 23 – Índice de Desenvolvimento Humano Municipal
(IDH-M), 1991, Índice de Condição de Vida (ICV), 1991, Índice de
Desenvolvimento Infantil (IDI), 1999, nos municípios do Baixo Sul
Municípios
IDH-M1
ICV1
IDI2
Cairu
0,434
0,464
0,411
Camamu
0,415
0,461
0,334
Ibirapitanga
0,359
0,418
0,414
Igrapiúna
0,378
0,431
0,310
Ituberá
0,406
0,472
0,393
Maraú
0,377
0,459
0,315
Nilo Peçanha
0,363
0,349
0,436
Piraí do Norte
0,369
0,412
0,227
Presidente Tancredo Neves
0,344
0,433
0,376
Taperoá
0,370
0,454
0,239
Teolândia
0,393
0,446
0,330
Valença
0,488
0,535
0,429
Fontes: (1) IPEA/PNUD/FJP/IBGE, Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil, 1998 CD-ROM; (2) UNICEF. Situação da Infância
Brasileira, 2001 e http://www.unicef.org/brazil/sib2001/
Nota: Para o IDH-M e o ICV, valores inferiores a 0,500 representam desenvolvimento humano ou condições de vida baixos; entre
0,500 e 0,800, médios; acima de 0,800, altos.
Gráfico 16 – Índice de Desenvolvimento Humano
Municipal, nos municípios do Baixo Sul, 1999
0,500
0,450
IDH-M
0,400
0,350
0,300
0,250
0,200
0,150
0,100
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Ca
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Ca
Va
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0,050
0,000
Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil, IPEA/FJP/PNUD, 1998.
60
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 24 – Evolução do Índice de Desenvolvimento Humano
Municipal, nos municípios do Baixo Sul, 1970-1991
IDH-M
Municípios
1970
1980
1991
Camamu
0,299
0,540
0,415
Cairu
0,333
0,398
0,434
Ibirapitanga
0,289
0,388
0,359
Igrapiúna*
—
—
0,378
Ituberá
0,276
0,460
0,406
Maraú
0,252
0,375
0,377
Nilo Peçanha
0,283
0,377
0,363
Piraí do Norte*
—
—
0,369
Presidente Tancredo
Neves*
—
—
0,344
Taperoá
0,274
0,427
0,370
Teolândia
0,214
0,338
0,393
Valença
0,291
0,469
0,488
Fonte: PNUD, Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 1998
*Nota: Os municípios sem dados foram criados nos anos 80.
O Índice de Condições de Vida – ICV, também calculado pelo IPEA/PNUD/FJP/ IBGE,
é uma extensão do IDH, incorporando um conjunto maior de indicadores, agregados nas
dimensões: Renda, Educação, Infância, Habitação e Longevidade. Apenas o Município de
Valença obteve, em 1991, pontuação acima de 0,500, o que denota uma condição de vida
média. Os demais estão na categoria de “baixa condição de vida”. (Vide Gráfico 17)
Gráfico 17 – Índice de Condições de Vida, nos municípios do Baixo Sul, 1991
0,600
0,500
0,400
0,300
0,200
0,100
a
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Ca
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a
0,000
Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil, IPEA/FJP/PNUD, 1998.
61
O que é o Baixo Sul
O IDI – Índice de Desenvolvimento Infantil é um indicador relativo à infância, desenvolvido pela UNICEF, sendo composto das seguintes variáveis:
 percentual de crianças menores de 6 anos, morando com mães com escolaridade
precária (classificam-se como mães com escolaridade precária aquelas com menos
de 4 anos de estudo, que é o limite de anos de instrução para que não sejam
consideradas analfabetas funcionais);
 percentual de crianças menores de 6 anos morando com pais com escolaridade
precária;
 cobertura vacinal contra sarampo e DTP, em crianças menores de 1 ano de
idade;
 percentual de mães com cobertura pré-natal adequada;
 taxa de escolarização bruta na pré-escola;
 taxa de escolarização bruta na creche.
Os valores do IDI vão de 0 a 1, sendo 1 o valor máximo que o município deve atingir
para garantir as condições de sobrevivência, de crescimento e de desenvolvimento infantil
no primeiro período de vida. Para fins de análise, esses valores podem ser categorizados da
mesma forma que o IDH-M: até 0,500, baixo; de 0,500 a 0,799, médio e acima de 0,800, alto.
Gráfico 18 – Índice de Desenvolvimento Infantil, nos municípios do Baixo Sul, 1999
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Va
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ç
Ibi
Nil
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ha
0,500
0,450
0,400
0,350
0,300
0,250
0,200
0,150
0,100
0,050
0,000
Fonte: Unicef, Situação da Infância Brasileira (2001)
Nota: O IDI de um município vai de 0 a 1, sendo 1 o valor máximo que o município deve buscar atingir no processo de sobrevivência,
crescimento e desenvolvimento de suas crianças no primeiro período da vida.
“Incentivo aos
Programas da
Pastoral da Criança
na Microrregião”
adolescente, Baixo Sul
Todos os municípios do Baixo Sul apresentam o IDI baixo, indicando a precariedade
das condições de vida da população infantil. Nilo Peçanha, Valença, Ibirapitanga e Camamu
são os que se encontram mais próximos de alcançar a categoria de IDI médio. Piraí do Norte
e Taperoá são os que se encontram em pior situação, com indicadores na casa dos 0,200.
Esse quadro indica a grande quantidade de crianças vivendo com pais analfabetos
funcionais e com mães que não tiveram cobertura de saúde no período pré-natal. Aponta
também que a maioria das crianças não recebeu uma cobertura de vacinação básica suficiente, nem freqüentou creche ou pré-escola.
62
BAIXO SUL DA BAHIA
Outros indicadores que permitem avaliar as condições sócioeconômicas dos municípios são o IDE – Índice de Desenvolvimento Econômico e o IDS – Índice de Desenvolvimento
Social, ambos desenvolvidos pela SEI, Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais
da Bahia. O IDE é composto dos seguintes Índices: de Infra-Estrutura, de Qualificação da
Mão-de-obra e do Produto Municipal. O IDS compõe-se dos Índices: Nível de Saúde, Nível
de Educação, Serviços Básicos e Renda Média do Chefe de Família.
Tabela 25 – Índice de Desevolvimento Social, Índice de Desenvolvimento
Econômico e classificação no ranking estadual, dos municípios do Baixo Sul, 1998
Municípios
IDE
Classif.
IDS
Classif.
Cairu
4.990,28
168º
4.998,39
170º
Camamu
4.992,04
118°
4.974,50
258º
Ibirapitanga
4.990,27
170°
4.980,79
230º
Igrapiúna
4.989,29
240°
4.938,32
372º
Ituberá
4.991,93
121º
5.016,10
122º
Maraú
4.989,36
235º
4.959,79
316º
Nilo Peçanha
4.989,38
234º
5.011,35
136º
Piraí do Norte
4.987,38
406º
4.957,79
325º
Presidente Tancredo Neves
4.988,89
282º
4.950,80
347º
Taperoá
4.990,16
175º
4.980,77
231º
Teolândia
4.988,79
291º
4.993,98
184º
Valença
5.010,47
27º
5.069,19
47º
Fonte: Índices de Desenvolvimento Econômico e Social: Municípios Baianos – 2001, SEI, 2002.
Nota: Considerado o ranking do Estado da Bahia, com 417 municípios.
Para fins de comparação, Salvador é o município situado em primeiro lugar no ranking
estadual de 1998, com o valor do IDE de 6.693,71 e do IDS de 5.368,19. Os municípios que
ocupam as posições inferiores nesse ranking são, respectivamente, Gavião (4.987,26) e Novo
Triunfo (4.893,62). No Baixo Sul, o município melhor classificado quanto ao IDE é Valença,
no 27º lugar do Estado, o que expressa sua situação de pólo econômico regional. Camamu,
Ituberá e Cairu vêm a seguir como pólos secundários, mas a uma distância considerável do
índice de Valença. O município em situação mais precária do ponto de vista econômico é
Pirai do Norte, que ocupa a 406ª posição entre os 417 municípios baianos.
Quanto ao IDS, novamente o município de Valença reforça a sua posição, pois
está classificado em 47º lugar no Estado. Ituberá e Nilo Peçanha vêm em seguida, mas
guardando razoável distância. Igrapiúna e Presidente Tancredo Neves ocupam as colocações mais baixas na Microrregião, respectivamente a 372ª e a 347ª. (Vide Tabela 25)
A estimativa de famílias pobres11 é outro indicador das condições sociais da microrregião. Como não se dispõe ainda dos dados das famílias para o Censo Demográfico de
2000, utilizou-se a hipótese de que a cada domicílio, “grosso modo”, corresponderia uma
família. Trata-se apenas de uma aproximação para ilustrar a gravidade das condições de
vida da microrregião.
11. Família pobre, de acordo com o conceito adotado pela Secretaria de Assistência Social (SEAS/MPAS), é a que tem renda per capita
na família de até ½ salário mínimo mensal.
63
O que é o Baixo Sul
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450º
400º
350º
300º
250º
200º
150º
100º
50º
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Classificação IDE
Gráfico 19 – Classificação no ranking estadual do Índice de
Desenvolvimento Econômico dos municípios do Baixo Sul, 1998
Fonte: Índices de Desenvolvimento Econômico e Social: Municípios Baianos/2001, SEI, 2002
Note: Considerado o ranking do Estado da Bahia, com 417 municípios.
Gráfico 20 – Classificação no ranking estadual do Índice de
Desenvolvimento Social dos municípios do Baixo Sul, 1998
Classificação IDS
400º
350º
300º
250º
200º
150º
100º
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Fonte: Índices de Desenvolvimento Econômico e Social: Municípios Baianos/2001, SEI, 2002
Note: Considerado o ranking do Estado da Bahia, com 417 municípios.
Assim, o Baixo Sul, com 31.490 famílias consideradas “pobres”, estaria com a metade
das suas famílias classificadas nesse conceito, o que corresponderia a aproximadamente
134 mil pessoas. Por essa estimativa, apenas Valença se destaca com uma proporção menor
de famílias pobres, cerca de 41% do total de famílias. (Vide Tabela 26)
Em 1991, tomando-se a distribuição dos municípios do Baixo Sul de acordo com a
concentração da renda expresso pelo Índice de Gini12, os municípios onde havia uma maior
concentração de renda e, portanto, a maior desigualdade social, são Teolândia e Valença,
com os valores de Gini mais próximos de 1. Já Presidente Tancredo Neves, Cairu e Igrapiúna
apresentavam a menor desigualdade, indicando que as diferenças entre os maiores e os
menores rendimentos dos chefes de família não eram tão acentuadas. (Vide Tabela 27)
12.O Índice de Gini varia de 0 a 1, em que 0 seria a igualdade perfeita e 1, a máxima desigualdade. Quanto mais se aproxima de 1,
mais a desigualdade se acentua.
64
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 26 – Famílias pobres, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Municípios
Número de Famílias
Prop. (%) *
Cairu
1259
48,4
Camamu
4123
55,8
Ibirapitanga
2783
54
Igrapiúna
1764
55,3
Ituberá
2955
52,9
Maraú
2210
54,3
Nilo Peçanha
1279
49,3
Piraí do Norte
1243
53
Presidente Tancredo Neves
2497
59,1
Taperoá
2095
59
Teolândia
1417
50,8
Valença
7865
40,9
Total Baixo Sul
31490
50,2
Fonte: Levantamento realizado pela SEAS/MPAS, em 6/9/2002 para o Projeto Alvorada do Governo Federal.
Nota: Tendo em vista que os dados municipais sobre famílias para 2000 ainda não foram divulgados pelo IBGE, tomou-se por hipótese que
cada domicílio corresponde a uma família. Isso se justifica quando se observa o tipo de relacionamento entre os moradores e o chefe do
domicílio, em que a quase totalidade é de cônjuges e filhos. Calculou-se, então, o percentual de famílias em relação ao total de domicílios.
E utilizou-se a média de moradores por domicílio da Microrregião para a estimativa de pessoas nas famílias.
Tabela 27 – Índice de concentração de GINI dos rendimentos dos
chefes de família, nos municípios do Baixo Sul, 1991
Municípios
Índice de concentração de GINI
Cairu
0,372
Camamu
0,481
Ibirapitanga
0,536
Igrapiúna
0,384
Ituberá
0,529
Maraú
0,460
Nilo Peçanha
0,457
Piraí do Norte
0,467
Presidente Tancredo Neves
0,326
Taperoá
0,534
Teolândia
0,582
Valença
0,577
“Erradicação da
miséria no Baixo Sul”
adolescente, Baixo Sul
Fonte: IBGE, 1991.
Nota: No índice de concentração de GINI, que avalia o grau de desigualdade de renda, esta tem um
significado puramente estatístico. Equivale a uma medida de Dispersão Relativa da mesma natureza
que o Coeficiente de Variação, utilizado na comparação entre distribuições.
65
O que é o Baixo Sul
3.5 Condições da habitação no Baixo Sul
Marúsia Brito
O Baixo Sul possui 62.709 domicílios particulares permanentes, segundo o Censo
Demográfico do IBGE de 2000. Desses, 48,30% estão em áreas urbanas e 51,70%, em áreas
rurais. Comparando-se com o Estado da Bahia, que possui 69,63% dos seus domicílios em áreas
urbanas, comprova-se que o Baixo Sul ainda tem uma forte base rural. (Vide Tabela 28)
Entre 1991 e 2000, houve um incremento de 13,43% no número de domicílios, já
que no ano de 1991 o Censo Demográfico computou 55.282 domicílios no Baixo Sul. Em
36,46% dos casos (20.156), esses domicílios eram urbanos e em 63,54% (35.126), rurais.
Observa-se, assim, que houve um crescimento (50,26%) no número de domicílios urbanos, ao passo que ocorreu uma diminuição de 7,7% dos domicílios rurais. Esse fato é um
indicador de migração rural-urbana.
Valença, município mais populoso da Microrregião em 2000, possui o maior número
de domicílios, 19.209, isto é, 30,6 % dos domicílios do Baixo Sul. O município com menor
número de domicílios é Piraí do Norte, com 2.346, o que representa 3,74% do total de
domicílios da Microrregião.
Cairu, Ituberá e Valença são os únicos municípios onde a maior parte dos domicílios é
situada em áreas urbanas, respectivamente 59,07%, 67,33% e 73,82%. Nos demais municípios,
predominam os domicílios rurais. Os casos extremos são Igrapiúna e Maraú, com 83,49% e
83,25% dos domicílios na área rural, respectivamente.
Tabela 28 – Domicílios particulares permanentes, por situação
de domicílio, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Domicílios particulares permanentes
Total
Municípios
N.º
Situação do domicílio
%
N° Urbano
%
N° Rural
%
Cairu
2.602
4,15
1.537
59,07
1.065
40,93
Camamu
7.389
11,78
2.828
38,27
4.561
61,73
Ibirapitanga
5.146
8,21
1.487
28,90
3.659
71,10
Igrapiúna
3.192
5,09
527
16,51
2.665
83,49
Ituberá
5.589
8,91
3.763
67,33
1.826
32,67
Maraú
4.072
6,49
682
16,75
3.390
83,25
Nilo Peçanha
2.596
4,14
630
24,27
1.966
75,73
Piraí do Norte
2.346
3,74
686
29,24
1.660
70,76
P. Tancredo Neves
4.227
6,74
1.360
32,17
2.867
67,83
Taperoá
3.550
5,66
1.759
49,55
1.791
50,45
Teolândia
2.791
4,45
847
30,35
1.944
69,65
Valença
19.209
30,63
14.181
73,82
5.028
26,18
Total Baixo Sul
62.709
100
30.287
48,30
32.422
51,70
3.170.403
100
2.207.712
69,63
962.691
30,37
Total Bahia
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
66
BAIXO SUL DA BAHIA
Gráfico 21 – Distribuição dos domicílios particulares
permanentes, nos municípios no Baixo Sul, 2000
Cairu (4%)
Camamu (12%)
Valença (31%)
Ibirapitanga (8%)
Iguapiúna (5%)
Teolândia (4%)
Ituberá (9%)
Taperoá (6%)
Pres. Tanc. Neves (7%)
Maraú (6%)
Nilo Peçanha (4%)
Piraí do
Norte (4%)
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Gráfico 22 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes
rurais e urbanos, nos municípios do Baixo Sul, 2000
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0
Urbano
Rural
a
nç
Va
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dia
lân
Teo
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Pre
s.
Tan
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ort
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Ibi
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Ca
ir
u
LEGENDA
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Residem nos domicílios particulares permanentes do Baixo Sul, 267.153 pessoas, o
que se reflete em uma densidade média de 4,26 pessoas por domicílio. Essa não está muito
distante daquela observada para a do Estado da Bahia, que é de 4,09 habitantes por domicílio. A densidade residencial vem baixando nas últimas décadas, em função da diminuição
do número de filhos por família, já mencionada anteriormente, e também pelo predomínio
do modelo de família conjugal. Este substitui modernamente a família extensa, que reunia,
sob o mesmo teto, toda uma série de parentes e agregados. (Vide Tabela 29)
67
O que é o Baixo Sul
Gráfico 23 – Distribuição dos domicílios particulares
permanentes rurais e urbanos no Baixo Sul, 2000
70%
60%
50%
40%
Urbana
Rural
30%
LEGENDA
20%
10%
0
Baixo Sul
Bahia
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Gráfico 24 – Média de moradores por domicílio
particular permanente, no Baixo Sul, 2000
N° de Moradores
4,6
4,4
4,2
Urbana
Rural
4
LEGENDA
3,8
3,6
Baixo Sul
Bahia
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Na área urbana do Baixo Sul, onde estão 123.938 moradores, a densidade é ligeiramente
mais alta, com 4,09 pessoas por domicílio; na área rural, com 143.215 habitantes, a média
sobe para 4,42 pessoas. A média de moradores por domicílio nos diversos municípios da
Microrregião mantém-se entre 4,01, que é o caso de Valença, e 4,58, situação de Igrapiúna.
As menores densidades habitacionais urbanas estão em Valença (3,92) e Nilo Peçanha
(3,89) e as maiores densidades rurais estão em Taperoá (4,66) e Igrapiúna (4,61). Deve-se
destacar o fato de Cairu e Ibirapitanga serem os únicos municípios da Microrregião onde
a densidade habitacional urbana é maior do que a rural. (Vide Tabela 29)
Nota-se na Tabela 30 que são raros os domicílios considerados como improvisados
pelo Censo Demográfico do IBGE de 2000, representando apenas 1,48% do numero de
moradores da Microrregião. Comparado com o conjunto do Estado (0,69%), todavia, é um
68
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 29 – Moradores e média de moradores, por domicílios
particulares permanentes, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Municípios
N° de Moradores
Total
Urbano
Média de moradores por domicílio
Rural
Total
Urbano
Rural
Cairu
10.891
6.791
4.100
4,19
4,42
3,85
Camamu
32.310
12.021
20.289
4,37
4,25
4,45
Ibirapitanga
21.952
6.348
15.604
4,27
4,27
4,26
Igrapiúna
14.625
2.338
12.287
4,58
4,44
4,61
Ituberá
23.995
15.831
8.164
4,29
4,21
4,47
Maraú
17.590
2.834
14.756
4,32
4,16
4,35
Nilo Peçanha
10.999
2.449
8.550
4,24
3,89
4,35
Piraí do Norte
10.348
2.762
7.586
4,41
4,03
4,57
Pres Tancredo Neves
18.954
5.940
13.014
4,48
4,37
4,54
Taperoá
15.832
7.493
8.339
4,46
4,26
4,66
Teolândia
12.541
3.599
8.942
4,49
4,25
4,60
Valença
77.116
55.532
21.584
4,01
3,92
4,29
267.153
123.938
143.215
4,26
4,09
4,42
12.954.457
8.708.151
4246.306
4,09
3,94
4,41
Total Baixo Sul
Total Bahia
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Tabela 30 – Moradores, por espécie de domicílio, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Domicílio particular
Municípios
Total
Permanente
Total
%
Casa
%
Improvisado
Apto.
%
Cômodo
%
N°
%
Domicílio
coletivo
Cairu
11.204
10.891 97,21
10.701 98,26
89
0,82
101
0,93
313
2,79
206
Camamu
33.620
32.310 96,10
32.158
99,53
52
0,16
100
0,31
1310
3,90
41
Ibirapitanga
22.170
21.952 99,02
21.737 99,02
79
0,36
136
0,62
218
0,98
7
Igrapiúna
14.960
14.625 97,76
14.605 99,86
13
0,09
7
0,05
335
2,24
0
Ituberá
24.120
23.995 99,48
23.858
99,43
12
0,05
125
0,52
125
0,52
13
Maraú
18.276
17.590 96,25
17.549
99,77
0
0,00
41
0,23
686
3,75
90
Nilo Peçanha
11.199
10.999 98,21
10.967
99,71
5
0,05
27
0,25
200
1,79
14
Piraí do Norte
10.418
10.348 99,33
10.326 99,79
12
0,12
10
0,10
70
0,67
7
Pres. T. Neves
19.384
18.954 97,78
18.845
99,42
0
0,00
109
0,58
430
2,22
20
Taperoá
15.931
15.832 99,38
15.773
99,63
22
0,14
37
0,23
99
0,62
2
Teolândia
12.569
12.541 99,78
12.493
99,62
5
0,04
43
0,34
28
0,22
3
Valença
77.318
77.116 99,74
75.372 97,74
820
1,06
924
1,20
202
0,26
191
1.109
0,42
1660
0,62
4.016
1,48
594
93,14 791.981
6,11
96.907
0,75 90.045
0,69
25.748
Baixo Sul
Bahia
271.169
13.044.502
267.153 98,52
264.384
12.954.457 99,31 12.065.569
98,96
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
69
O que é o Baixo Sul
Tabela 31 – Domicílios particulares permanentes, por condição
de ocupação, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Municípios
Total
domicílios
Próprio
Já
quitado
Em
aquisição
Alugado
Total
%
Total
Cedido
%
Por empregador
De outra
forma
Outra forma
Total
%
Total
%
Cairu
2.602
2.233
5
2.238
86,01
178
6,84
107
71
178
6,84
8
0,31
Camamu
7.389
5.320
30
5.350
72,40
427
5,78
1.008
537
1.545
20,91
67
0,91
Ibirapitanga
5.146
3.270
24
3.294
64,01
330
6,41
1027
399
1.426
27,71
96
1,87
Igrapiúna
3.192
2.199
65
2.264
70,93
48
1,50
761
80
841
26,35
39
1,22
Ituberá
5.589
4.351
34
4.385
78,46
326
5,83
467
394
861
15,41
17
0,30
Maraú
4.072
2.477
17
2.494
61,25
68
1,67
1.221
163
1384
33,99
126
3,09
Nilo Peçanha
2.596
2.119
3
2.122
81,74
72
2,77
316
72
388
14,95
14
0,54
Piraí do Norte
2.346
1.793
17
1.810
77,15
61
2,60
390
84
474
20,20
1
0,04
Pres. T. Neves
4.227
3.641
22
3.663
86,66
132
3,12
267
157
424
10,03
8
0,19
Taperoá
3.550
3.017
21
3.038
85,58
131
3,69
160
203
363
10,23
18
0,51
Teolândia
2.791
2.488
2
2.490
89,22
57
2,04
147
83
230
8,24
14
0,50
Valença
19.209
15.646
350
15.996
83,27
1.508
7,85
607
893
1.500
7,81
205
1,07
Baixo Sul
62.709
48.554
590
49.144
78,37
3.338
5,32
6.478
3.136
9.614
15,33
613
0,98
81,02 299.416
9,44
118.826
153.860
272.686
8,60
29.636
0,93
Total Bahia
3.170.403 2.429.673
138.992 2.568.665
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
número alto. Cairu, Camamu, Igrapiúna, Maraú, Nilo Peçanha e Presidente Tancredo Neves
são os municípios que superam a média regional.
Tomando-se como parâmetro esse dado, pode-se inferir que o déficit habitacional
por falta de domicílios permanentes é muito baixo, menos de 1,5% do número atual de
moradores. Outra observação retirada da Tabela 30 é que casa é o padrão habitacional predominante no Baixo Sul. A residência em apartamento, cômodo ou mesmo em unidades de
domicílio coletivo é muito rara, o que é explicado pelo pequeno porte dos centros urbanos e
pela grande população residindo em áreas rurais. Em Cairu, por influência do perfil turístico
de Morro de São Paulo, há uma proporção maior de apartamentos domicílios coletivos.
A maioria dos domicílios é de propriedade de seus residentes (78,37%) e já está
quitada (98,80%). Em menor número (15,33%) estão os domicílios cedidos e, depois,
os alugados (5,32%). São residuais os casos de outro tipo de condição de ocupação.
Cerca de 67% dos domicílios cedidos o são pelo empregador. Isso indica, sobretudo, a
existência de trabalhadores moradores nas propriedade rurais – uma forma de trabalho que caracteriza as áreas de agricultura tradicional. Esse tipo de ocupação é muito
expressivo em Maraú (33,99%), Ibirapitanga (27,71%), Igrapiúna (26,35%), Camamu
(20,91%) e Piraí do Norte (20,20%). (Vide Tabela 31)
Esses dados permitem visualizar um dos aspectos importantes da questão do déficit
por habitações no Baixo Sul. Cerca de 21,63% dos atuais domicílios do Baixo Sul não pertencem aos seus ocupantes. Isso é um indicador da precariedade das condições habitacionais, pois essa parte da população está sujeita a ser desalojada de acordo com a vontade
70
BAIXO SUL DA BAHIA
Gráfico 25 – Distribuição de domicílios particulares permanentes,
por condição de ocupação, no Baixo Sul, 2000
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0
Baixo Sul
Bahia
LEGENDA
Próprio
Alugado
Cedido
Outra
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Gráfico 26 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por
condição de ocupação, nos municípios do Baixo Sul, 2000
100%
80%
Outra
Cedido
Alugado
Próprio
60%
40%
LEGENDA
20%
a
nç
Va
le
dia
lân
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a
Igu
ap
ng
ita
mu
rap
ma
Ibi
Ca
Ca
iru
0
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Gráfico 27 – Distribuição dos domicílios particulares
permanentes, por destino do lixo, no Baixo Sul, 2000
60%
50%
40%
Coletado
Queimado
Enterrado
Terreno baldio/logradouro
Rio, lago, mar
Outro
30%
20%
10%
0
LEGENDA
Baixo Sul
Bahia
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
71
O que é o Baixo Sul
Gráfico 28 – Distribuição de domicílios particulares permanentes,
por destino do lixo, nos municípios do Baixo Sul, 2000
100%
80%
Outro
Rio, lago, mar
60%
Terreno baldio / logradouro
Enterrado
40%
Queimado
Coletado
20%
a
ap
iún
a
Itu
be
rá
Ma
raú
Nil
oP
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ça
ng
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mu
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rap
ita
iru
LEGENDA
ma
0
Ca
adolescente, Baixo Sul
Ca
“As pessoas, às
vezes, não sabem
a realidade aqui
do lado”
dos proprietários dos imóveis. Há, portanto, uma demanda por domicílios próprios para
aproximadamente 58.000 pessoas, considerando-se o número médio de moradores por
domicílio. Entre os municípios que apresentam esse problema de forma mais acentuada,
estão Ibirapitanga, Maraú, Igrapiúna e Camamu. (Vide Gráficos 25 e 26)
Outro aspecto importante para compreensão da questão do déficit habitacional
é a disponibilidade de infra-estrutura de saneamento básico. O acesso ao saneamento
básico no Baixo Sul é precário, mesmo que se ressalte as diferença entre áreas urbanas
e rurais. Nas urbanas, o acesso aos serviços públicos é mais fácil. Nas áreas rurais,
com a dispersão das moradias, a questão passa a ser de responsabilidade individual
e, frequentemente, o conhecimento das conseqüências da falta de higiene não atinge
todas as camadas da população.
Apenas 41,82% dos domicílios da Microrregião têm o lixo coletado, percentual muito
inferior ao do conjunto do Estado, que é de 61,67%. Nos domicílios onde há coleta, esta é
realizada em 70,91% dos casos por serviços de limpeza; no restante, é realizada por caçambas,
sistema mais precário. Em uma parcela pequena (2,79%) de domicílios, o lixo é enterrado na
propriedade, porém em 12,80%, é queimado, manejo associado à poluição atmosférica.
É mais expressivo ainda o número daqueles onde o lixo é jogado em terreno baldio
(38,16%), arremessado nas águas (2,0%) ou recebe outro destino (2,44%). São formas de
destinação do lixo altamente poluidoras e que favorecem problemas graves de saúde para
as populações da área de influência do depósito. Mesmo para o percentual de lixo coletado,
não há uma garantia de que o seu depósito final seja adequado.
No Baixo Sul, a coleta de lixo atinge 73,95% dos domicílios urbanos e apenas 11,80%
dos rurais. Na área urbana, é também significativo o depósito do lixo em terrenos baldios e
logradouros, 14,86%. Na área rural, esta é a opção que prevalece (59,91%), seguida da queima do lixo (19,18%). Entre os 12 municípios do Baixo Sul, apenas Cairu (71,10%) e Valença
(59,58%) têm o lixo coletado na maioria dos seus domicílios. As maiores carências estão
em Maraú, onde a coleta chega apenas a 10,95% dos domicílios; em Teolândia, (19,35%),
Presidente Tancredo Neves (19,38%) e Igrapiúna (20,30%). (Vide Gráfico 28 e Tabela 32).
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
72
73
909 35,02
538 22,93
819 19,38
1.163 32,76
540 19,35
11.444 59,58
26.222 41,82
2.596
2.346
4.227
3.550
2.791
19.209
62.709
Nilo Peçanha
Piraí do Norte
Pres. T Neves
Taperoá
Teolândia
Valença
Baixo Sul
2,23
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
18.595 70,91
10.039 87,72
394 72,96
330 28,37
324 39,56
12
901 99,12
349 78,25
5,78
0,88
1.405 12,28
146 27,04
833 71,63
495 60,44
526 97,77
8
97 21,75
159
324 50,00
2.262
173
362
794
268
362
1471
569
151
553
732
482.866
446 10,95
4.072
Maraú
2.592 94,22
324 50,00
1.128 45,84
1.891 71,28
331
3.170.403 1.955.094 61,67 1.587.321 81,19 367.773 18,81
2.751 49,22
5.589
Ituberá
Bahia
648 20,30
3.192
Igrapiúna
1.333 54,16
762 28,72
%
615 33,24
Caçamba
Queimado
(na
propriedade)
8.028
2.461 47,82
5.146
Ibirapitanga
%
1.235 66,76
Serviço
de
limpeza
Coletado
7.627 29,09
2.653 35,90
7.389
Camamu
%
1.850 71,10
Total
2.602
Total de
Domicílios
Cairu
Municípios
15,23
12,80
11,78
6,20
10,20
18,78
11,42
13,94
36,12
10,18
4,73
10,75
9,91
12,72
%
41.295
1.749
249
20
31
91
83
33
435
179
390
40
170
28
Enterrado
(na
propriedade)
Destino do lixo
0,78
2,30
1,08
1,30
2,79
1,30
0,72
0,87
2,15
3,54
1,27
10,68
3,20
12,22
%
624.754
23.927
4.422
1.790
1.928
2.207
1.443
1.208
1.576
1.539
1.879
1.986
3.592
357
1.256
388
22
44
61
11
16
39
421
78
79
69
28
%
19,71 17.474
38,16
23,02
64,13
54,31
52,21
61,51
46,53
38,70
27,54
58,87
38,59
48,61
13,72
Jogado
Queimado
em terreno
(na
baldio
propriedade)
Tabela 32 – Destino do lixo, nos municípios do Baixo Sul, 2000
8
1.527
444
246
22
255
3
68
105
130
46
27
173
%
0,55 48.920
2,00
2,02
0,79
1,24
1,44
0,47
0,62
0,96
7,53
2,44
1,54
0,93
1,08
Enterrado
(na
propriedade)
1,54
2,44
2,31
8,81
0,62
6,03
0,13
2,62
2,58
2,33
1,44
0,52
2,34
0,31
Jogado
em terreno
baldio
O que é o Baixo Sul
O problema se acentua pelo fato de existirem, no Baixo Sul, muitas áreas extremamente sensíveis – como os manguezais, as praias e os cursos dos rios – o que agrava os
problemas decorrentes da poluição ambiental.
Outros indicadores das condições de salubridade dos domicílios são a existência de
instalações sanitárias adequadas e o destino correto dos dejetos. No Baixo Sul, pouco mais da
metade (56,51%) dos domicílios possui banheiro ou sanitário, indicador muito abaixo daquele
encontrado para o percentual do Estado da Bahia, que é de 75,95%. (Vide Gráfico 29)
Dentre os 12 municípios, apenas Valença (70,67%), Cairu (68,68%), Ibirapitanga
(63,21%) e Ituberá (59,51%) possuem essas instalações em mais da metade dos domicílios.
O caso extremo é Piraí do Norte, onde existem banheiros ou sanitários em apenas 30,78%
dos domicílios. (Vide Gráfico 30)
Gráfico 29 – Distribuição de domicílios particulares permanentes,
por existência de banheiro ou sanitário, no Baixo Sul, 2000
100%
80%
60%
40%
Não Tem
Com banheiro/sanitário
20%
LEGENDA
0
Baixo Sul
Bahia
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Gráfico 30 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por
existência de banheiro ou sanitário, nos municípios do Baixo Sul, 2000
70%
60%
50%
Banheiro/Sanitário
Não tem
40%
30%
LEGENDA
20%
10%
Ibi
Ca
Ca
iru
ma
mu
rap
ita
ng
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Igu
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iún
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Itu
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rá
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an
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Tap
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á
Teo
lân
dia
Va
len
ça
0
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
74
BAIXO SUL DA BAHIA
Embora a ligação à rede de esgoto ou rede pluvial seja a forma mais freqüente de esgotamento para os domicílios com banheiros ou sanitários na Microrregião, apenas 27,83%
do total de domicílios do Baixo Sul têm acesso a ela. A segunda opção é a fossa rudimentar
(13,53%) e, depois, a fossa séptica, presente em apenas 4,65% dos domicílios13.
Gráfico 31 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes,
por tipo de esgotamento sanitário, no Baixo Sul, 2000
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0
e
ed
e
ld
es
g
o
ot
ou
Baixo Sul
Bahia
LEGENDA
l
vía
u
pl
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lag
ou
ar
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Ou
m
o
Nã
m
te
n
ba
/s
ro
i
he
rio
tá
i
an
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
A ligação à rede de esgoto ou rede pluvial atinge 51,74 % dos domicílios urbanos e
apenas 7,05% dos rurais. Ainda na área urbana, 20,17% dos domicílios não têm banheiro ou
sanitário e a fossa rudimentar está presente em 12,12% das moradias. O despejo em águas
e valas tem incidência relativa maior na área urbana (10,93%) do que na área rural (7,59%).
Na área rural, 62,32% dos domicílios não têm banheiros ou sanitários e a fossa rudimentar
é a forma de esgotamento mais utilizada (16,51%). (Vide Tabela 34a)
Dessa forma, 67,52% dos domicílios do Baixo Sul não têm condições sanitárias
satisfatórias no que se refere à eliminação dos dejetos. Não têm instalações sanitárias ou
realizam o escoamento em fossas rudimentares, valas, águas ou outros locais igualmente
inadequados. Isso tende a refletir uma alta incidência de doenças, que seriam redutíveis
por melhoria no saneamento básico. (Vide Gráfico 32)
13.“Com relação a este indicador, deve-se levar em conta a possibilidade de superenumeração dos domicílios melhor qualificados
em termos de saneamento básico (ligados à rede geral ou dispondo de fossa séptica). Isto porque nem sempre é fácil, para
o recenseado e/ou para o recenseador, a identificação do tipo de escoadouro: a indicação de rede geral de esgoto, por um
morador de apartamento, por exemplo, pode ser imediata, diante do seu distanciamento em relação à problemática de
eliminação dos dejetos domésticos; ou a fossa construída fora das normas técnicas adequadas (fossa rudimentar) pode ser
declarada como fossa séptica. No primeiro caso haveria a superestimação da cobertura dos serviços em rede que tipificam as
áreas urbanas e, no segundo, de alternativas individuais (fossas sépticas) que, sobretudo em áreas urbanas densas, requerem
a observância de parâmetros técnicos sob pena de resultarem na contaminação dos lençóis freáticos. Em ambos os casos,
portanto, estar-se-ia diante da possibilidade de uma contagem, a maior, de domicílios adequados do ponto de vista do
esgotamento sanitário. Uma outra questão, incidente na avaliação da rede geral de esgoto como associada a boa qualidade da
moradia, resulta da consideração da rede pluvial, explícita no Censo 2000, como alternativa de destino final das águas servidas,
ao lado (e com o mesmo estatuto) da rede geral. Com efeito, a rede geral pressupõe o tratamento prévio do material, antes do
seu descarte no meio ambiente. Já a rede pluvial, como o nome está indicando, destina-se à captação das águas das chuvas e,
embora receba, usualmente, os esgotos domésticos, não foi concebida para tanto. Assim, a consideração desses dois tipos de
rede, pelo IBGE, parece mesmo responder à dificuldade de distinguí-los por ocasião do recenseamento, mesmo envolvendo
a problemática sanitária e ambiental apontada.” (SEI, texto capturado em http://www.sei.ba.gov.br/Censo2000ResultUniv/
censo2000RU.asp)
75
O que é o Baixo Sul
Gráfico 32 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por tipo
de esgotamento sanitário, nos municípios do Baixo Sul, 2000
100%
90%
80%
Não tem banheiro/Sanitário
Outro
Rio, lago ou mar
Vala
Fossa rudimentar
Fossa séptica
Rede geral
70%
60%
50%
40%
30%
20%
LEGENDA
nç
a
Va
le
lân
Teo
ero
á
s
Tap
eve
c. N
Pre
s.
Tan
oN
ort
e
a
nh
Pir
a
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rá
Nil
Ma
be
Itu
a
Igu
ap
iún
a
ng
ita
mu
Ibi
rap
ma
Ca
Ca
iru
0
dia
10%
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
O abastecimento adequado de água é outra variável importante para as condições
de salubridade das habitações. No Baixo Sul, menos da metade dos domicílios são abastecidos por meio da rede geral (48,41%). O restante utiliza poço, nascente ou ainda outras
formas de acesso à água. Para o conjunto do Estado, esse número alcança um patamar de
69,51%. (Vide Gráfico 33)
Gráfico 33 – Distribuição de domicílios particulares permanentes,
por forma de abastecimento de água, no Baixo Sul, 2000
70%
60%
50%
40%
Rede geral
Poço ou nascente
na propriedade
30%
Outra
LEGENDA
20%
10%
0
Baixo Sul
Bahia
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Na área urbana da Microrregião, 82,28% dos domicílios recebem água da rede, o
que só ocorre com 16,77% dos domicílios rurais, onde o acesso à água se dá predominantemente por meio de poços ou nascentes na propriedade (68,62%) ou por outras formas
76
5.146
3.192
5.589
4.072
2.596
2.346
4.227
3.550
2.791
19.209
62.709
Ibirapitanga
Igrapiúna
Ituberá
Maraú
Nilo Peçanha
Piraí do Norte
Pres T Neves
Taperoá
Teolândia
Valença
Baixo Sul
35.438
13.575
1.140
1.562
1.795
722
1.296
1.889
3.326
1.466
3.253
3.627
1.787
Total
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
3.170.403 2.407.953
7.389
Bahia
2.602
Camamu
Total
Cairu
Municípios
17.455
9.673
448
831
375
218
460
297
1.784
363
1.402
1.578
26
Rede geral
de esgoto
ou pluvial
75,95 1.094.223
56,51
70,67
40,85
44,00
42,47
30,78
49,92
46,39
59,51
45,93
63,21
49,09
68,68
%
34,51
27,83
50,36
16,05
23,41
8,87
9,29
17,72
7,29
31,92
11,37
27,24
21,36
1,00
%
249.166
2.915
354
53
101
535
35
220
136
19
285
99
229
849
Fossa
séptica
7,86
4,65
1,84
1,90
2,85
12,66
1,49
8,47
3,34
0,34
8,93
1,92
3,10
32,63
%
888.891
8.486
1.872
310
380
608
149
101
1.117
686
399
1.207
1.085
572
Fossa
rudimentar
28,04
13,53
9,75
11,11
10,70
14,38
6,35
3,89
27,43
12,27
12,50
23,46
14,68
21,98
%
84.718
2.666
814
136
54
132
198
219
186
158
86
257
394
32
Vala
Tio de esgotamento sanitário
Com banheiro ou sanitário
Domicílios
2,67
4,25
4,24
4,87
1,52
3,12
8,44
8,44
4,57
2,83
2,69
4,99
5,33
1,23
%
%
4,61
4,35
3,65
2,65
56.465
2.985
648
27
176
106
93
1,78
4,76
3,37
0,97
4,96
2,51
3,96
285 10,98
108
618 11,06
147
224
270
283 10,88
Rio, lago
ou mar
34.490
931
214
166
20
39
29
11
45
61
186
64
71
25
Outro
Tabela 34a – Domicílios particulares permanentes, por existência de banheiro ou sanitário
e tipo de esgotamento sanitário, nos municípios do Baixo Sul, 2000
1,09
1,48
1,11
5,95
0,56
0,92
1,24
0,42
1,11
1,09
5,83
1,24
0,96
0,96
%
762.450
27.271
5.634
1.651
1.988
2.432
1.624
1.300
2.183
2.263
1.726
1.893
3.762
815
Não
tinham
banheiro
nem
sanitário
24,05
43,49
29,33
59,15
56,00
57,53
69,22
50,08
53,61
40,49
54,07
36,79
50,91
31,32
%
BAIXO SUL DA BAHIA
77
O que é o Baixo Sul
não especificadas (14,60%). O uso dessas alternativas só é encontrado em 5,89% e 11,83%
dos domicílios urbanos, respectivamente. Cairu (71,29%) e Valença (67,77%) são os únicos
municípios onde o abastecimento de água para a maioria dos domicílios se dá através de
rede de abastecimento. (Vide Tabela 34b)
Gráfico 34 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por forma
de abastecimento de água, nos municípios do Baixo Sul, 2000
100%
80%
Outra
Poço ou nascente
na propriedade
Rede geral
60%
40%
LEGENDA
a
nç
Va
le
lân
á
Teo
ero
s
Tap
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Pre
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Tan
c. N
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rá
be
a
ap
Igu
Itu
iún
a
ng
ita
mu
rap
ma
Ibi
Ca
Ca
iru
0
dia
20%
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Não há canalização interna para água na maioria dos domicílios do Baixo Sul. Ela só
está disponível para 46,81%, ao contrário do conjunto do Estado da Bahia, onde a canalização interna é encontrada em 61,52% dos domicílios. Uma parcela pequena (15,13%)
possui apenas a entrada de água, sem que esta chegue à residência, e 38,06% não dispõem
de canalização. (Vide Gráfico 35)
Gráfico 35 – Distribuição de domicílios particulares permanentes,
por existência de canalização de água, no Baixo Sul, 2000
70%
60%
50%
Canalizada em
pelo menos um cômodo
Canalizada só na
propriedade ou terreno
Não Canalizada
40%
30%
20%
LEGENDA
10%
0
Baixo Sul
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
78
Bahia
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 34b – Domicílios particulares permanentes, por forma de
abastecimento de água, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Forma de abastecimento de água
Municípios
Total
Poço ou nascente
(na propriedade)
Rede geral
Total
%
Total
Outra
%
Total
%
Cairu
2.602
1.855
71,29
395
15,18
352
13,53
Camamu
7.389
3.122
42,25
3.135
42,43
1.132
15,32
Ibirapitanga
5.146
2.420
47,03
2.092
40,65
634
12,32
Igrapiúna
3.192
856
26,82
2.038
63,85
298
9,34
Ituberá
5.589
2.646
47,34
1.588
28,41
1.355
24,24
Maraú
4.072
852
20,92
2.731
67,07
489
12,01
Nilo Peçanha
2.596
1.284
49,46
1.031
39,71
281
10,82
Piraí do Norte
2.346
452
19,27
1.446
61,64
448
19,10
Pres. Tancredo Neves
4.227
1.480
35,01
2.392
56,59
355
8,40
Taperoá
3.550
1.734
48,85
1.239
34,90
577
16,25
Teolândia
2.791
641
22,97
1.752
62,77
398
14,26
Valença
19.209
13.017
67,77
4.194
21,83
1.998
10,40
Baixo Sul
62.709
30.359
48,41
24.033
38,32
8.317
13,26
3.170.403
2.203.903
69,51
452.158
14,26
514.342
16,22
Bahia
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Tabela 35 – Domicílios particulares permanentes, por existência
de canalização da água, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Município
Total
Canalizada em
pelo menos um
cômodo
%
Canalizada só na
propriedade ou no
terreno
%
Não
canalizada
%
Cairu
2.602
1.712
65,80
233
8,95
657
25,25
Camamu
7.389
2.696
36,49
1.242
16,81
3.451
46,70
Ibirapitanga
5.146
2.189
42,54
1.004
19,51
1.953
37,95
Igrapiúna
3.192
942
29,51
218
6,83
2.032
63,66
Ituberá
5.589
2.907
52,01
968
17,32
1.714
30,67
Maraú
4.072
1.063
26,11
611
15,00
2.398
58,89
Nilo Peçanha
2.596
1.181
45,49
438
16,87
977
37,63
Piraí do Norte
2.346
610
26,00
457
19,48
1.279
54,52
Pres. Tancredo Neves
4.227
1.432
33,88
828
19,59
1.967
46,53
Taperoá
3.550
1.444
40,68
638
17,97
1.468
41,35
Teolândia
2.791
671
24,04
612
21,93
1.508
54,03
Valença
19.209
12.508
65,12
2.236
11,64
4.465
23,24
Baixo Sul
62.709
29.355
46,81
9.485
15,13
23.869
38,06
3.170.403
1.950.428
61,52
464.077
14,64
755.898
23,84
Bahia
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
79
O que é o Baixo Sul
Entre os domicílios urbanos, a canalização da água, seja interna, ou seja só para
o terreno ou propriedade, chega a 86,37%, ao passo que entre os domicílios rurais esse
indicador cai para 39,11%. Os municípios onde a incidência de algum tipo de canalização
de água nos domicílios é maior são Valença, Cairu e Ituberá. Por outro lado, o problema é
mais grave em Igrapiúna, Maraú, Piraí do Norte e Teolândia. (Vide Gráfico 35)
Resumindo o conjunto de indicadores de condições sanitárias, conclui-se que os
domicílios do Baixo Sul apresentam deficiências quanto ao: i) ao destino correto do lixo
(58,18%); ii) abastecimento adequado de água (51,59%); iii) distribuição interna da água
(53,19%); iv) existência de instalações sanitárias (43,49%); e v) ao esgotamento satisfatório
dos dejetos domésticos (67,52%). São os domicílios rurais os mais carentes e, portanto, os
que maior impacto negativo causam aos indicadores.
Os dados trabalhados permitem também estimar, “grosso modo”, um déficit por
condições de saneamento que atinge uma faixa entre 43,5% a 67,5% dos domicílios atuais,
envolvendo um contingente de cerca de 116.000 a 180.000 pessoas. Essa fatia da população
reside em habitações onde falta pelo menos um dos itens essenciais para condições de
salubridade satisfatórias. (Vide Gráfico 37)
Gráfico 36 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por
existência de canalização de água, nos municípios do Baixo Sul, 2000
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0
Não canalizada
Canalizada só na propriedade
ou terreno
Canalizada em pelo menos
um cômodo
raú
oP
eça
nh
Pir
a
aí d
oN
Pre
ort
s. T
e
an
c. N
eve
s
Tap
ero
á
Teo
lân
dia
Va
len
ça
Nil
Ma
rá
a
be
iún
Itu
a
Igu
ap
ng
mu
ita
Ibi
rap
ma
Ca
Ca
iru
LEGENDA
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
Gráfico 37 – Condições de saneamento no Baixo Sul, 2000
80%
60%
40%
Adequado ou
existente
Inadequado ou
inexistente
20%
0
20%
40%
LEGENDA
60%
80%
Destinação
do Lixo
Abastecimento
de Água
Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.
80
Canalização
Interna de
Água
Instalações
Sanitárias
Destinação
do Esgoto
BAIXO SUL DA BAHIA
3.6 Meio ambiente no Baixo Sul
3.6.1 Mata Atlântica e o Baixo Sul
Lígia Rocha
A Região do Baixo Sul pertence ao domínio da Mata Atlântica, denominação genérica que se aplica a diversas formações florestais fisionômica e floristicamente distintas.
Considera-se que a Mata Atlântica originariamente se estendia na costa do litoral brasileiro
desde o Rio Grande do Sul até o Rio Grande do Norte, ocupando 15% do território brasileiro.
De acordo com o Conselho Nacional de Meio Ambiente – CONAMA (1992), cerca de 30%
do Estado da Bahia era originariamente coberto por Mata Atlântica (Rede Mata Atlântica,
http://www.rma.org.br/mataatlantica/index.html).
Distribuído ao longo de mais de 23º de Latitude Sul, o bioma “Mata Atlântica” é
composto por uma série de fitofisionomias diversificadas. De acordo com o artigo 3º do
Decreto Federal 750/93, definem-se como Mata Atlântica: Floresta Ombrófila Densa, Floresta
Ombrófila Mista, Floresta Ombrófila Aberta, Floresta Estacional Semidecidual, Floresta
Estacional Decidual, Manguezais, Restingas, Campos de Altitude, Brejos Interioranos e
Encraves Florestais do Nordeste. Tal diversificação ambiental possibilitou um complexo
biótico altamente rico para o Baixo Sul.
Atualmente, a Mata Atlântica é reconhecida internacionalmente como um dos
conjuntos de ecossistemas de maior biodiversidade do mundo. Por exemplo, um levantamento florístico realizado no Parque Estadual da Serra do Conduru no Litoral Sul do Estado
demonstrou existirem 454 espécies de árvores em apenas um hectare.
Apesar da grande importância biológica, o bioma Mata Atlântica está entre os
mais ameaçados do mundo. Considerando-se a destruição ocorrida nas últimos dez
anos, estima-se que existam apenas cerca de 7% dos remanescentes de Mata Atlântica
em todo o país, que ficarão ainda completamente reduzidos e restritos às unidades de
conservação, caso as taxas de desmatamento não sejam revertidas. Todo o processo
de destruição desse bioma está diretamente relacionado à colonização européia do
território brasileiro e aos cinco séculos de ocupação humana baseada no extrativismo
e uso predatório dos recursos.
No caso do Baixo Sul, o padrão de ocupação e uso dos recursos naturais não foi
diferente do verificado no resto da Mata Atlântica. Sendo uma das regiões mais antigas
de colonização no Brasil, iniciada ainda no século XVI, ela é historicamente relacionada ao
abastecimento de alimentos para a cidade de Salvador.
O desmamamento ocorrido na Microrregião está relacionado a uma forte pressão
pelo uso da terra e pode ser explicado por vários fatores: exploração madeireira, extrativismo,
ampliação da área cultivada, crise da cacauicultura e incorporação de novas culturas agrícolas. A exploração madeireira, além do tradicional uso do pau-brasil, esteve historicamente
relacionada à construção naval e civil na Microrregião. No extrativismo, merecem destaque
as palmáceas como a piaçava, dendê e coco. Com o agravamento da crise do cacau, os
cultivos são substituídos e as terras vendidas, o que estimula a retirada da vegetação e a
proliferação de serrarias, intensificando o desmatamento. A expansão da fronteira agrícola
e a incorporação de novos cultivos, como seringueira, cravo da Índia, pimenta-do-reino,
81
“Linda região,
pouco preservada
pelas pessoas”
adolescente, Baixo Sul
O que é o Baixo Sul
guaraná e dendê, desde a década de 70 do século XX, com o programa de diversificação
dos cultivos permanentes desenvolvido pela Comissão Executiva do Plano da Lavoura
Cacaueira (CEPLAC), também contribuíram para acelerar o desmatamento.
Mesmo com elevado nível de desmatamento, a Mata Atlântica no Baixo Sul ainda
apresenta importantes remanescentes florestais em diferentes estágios de regeneração.
As áreas de restinga, manguezais e cabruca (plantio de cacau em áreas de sub-bosque,
sombreado com espécies arbóreas da Mata Atlântica) podem ser consideradas de fundamental importância para a fauna da Microrregião.
3.6.2 Clima no Baixo Sul
O Baixo Sul caracteriza-se por apresentar clima tropical com elevadas temperaturas
e precipitações, influenciadas pela proximidade do mar. As temperaturas médias anuais
variam entre 21°C e 25°C, sendo maiores e com menor amplitude térmica na faixa costeira.
Os meses mais quentes estão entre janeiro a março e os mais frios julho e agosto.
Os maiores índices pluviométricos verificam-se ao longo do litoral, na chamada Costa
do Dendê, com faixa de umidade que decresce no sentido Leste-oeste, caracterizando tipos
climáticos distintos como: úmido, úmido a subúmido e seco a subúmido.
O regime pluviométrico é regular com chuvas abundantes distribuídas durante o
ano, com médias anuais superiores a 1.750 mm. Os meses de maior pluviosidade estão
entre março a junho e os de menor pluviosidade entre agosto e outubro; não ocorrem
meses propriamente secos no Baixo Sul.
Por se tratar de uma área com grande influência da zona litorânea, a umidade relativa
média gira em torno de 80% a 90%, e a velocidade média dos ventos varia entre 1,29 m/s
a 2,9 m/s, dependendo dos meses do ano.
Tabela 36 – Tipos climáticos, nos municípios do Baixo Sul
Municípios
Cairu
úmido
Camamu
úmido
Ibirapitanga
úmido
Ituberá
úmido
Maraú
úmido e úmido a subúmido
Nilo Peçanha
úmido
Piraí do Norte
úmido
Presidente Tancredo Neves
úmido
Taperoá
úmido
Valença
82
úmido a subúmido
Igrapiúna
Teolândia
Tipos Climáticos
Fonte: Anuário de Estatística, SEI, 1999.
úmido e úmido a subúmido
úmido
BAIXO SUL DA BAHIA
3.6.3 Vegetação e relevo no Baixo Sul
Apesar da importância econômica e ambiental do Baixo Sul, estudos para caracterização da Microrregião tornaram-se mais sistematizados somente a partir do final da
década de 90, com publicações da SEI (1997, 1998 e 1999), do Plano de Desenvolvimento
Regional Sustentável/PDRS para a Região Sul (CAR, 1997), o Plano de Desenvolvimento
Turístico Sustentável/PDTS para a Baía de Camamu (EMBRATUR, 2001) e dos diagnósticos
ambientais das Áreas de Proteção Ambiental – APA do Pratigi (SUDETUR, CRA e IDES, s/
data), APA das Ilhas de Tinharé e Boipeba (SEPLANTEC, CONDER, CRA, 1998) e da APA da
Península de Maraú (Bahiatursa e Instituto Ecotema, 2002) – existentes na Microrregião. As
informações apresentadas têm como principal fonte estes estudos citados.
Como o Baixo Sul está no Domínio da Mata Atlântica, dentre as grandes formações
de cobertura vegetal podem ser citadas as Florestas Ombrófilas, restingas e mangues. A
seguir, uma breve caracterização das mesmas:
Florestas Ombrófilas
As Florestas Ombrófilas apresentam cobertura vegetal densa, sempre verde, com
árvores frondosas e estrutura pluriestratificada. O sub-bosque é rico em trepadeiras, arbustos
e ervas, enquanto o dossel superior alcança, em média, entre 20 e 30 metros de altura. Nas
áreas do Baixo Sul, há uma grande variedade de estágios de sucessão e de regeneração,
além de áreas de transição entre a Floresta Ombrófila e a restinga, a Floresta Ombrófila e as
áreas cultivadas. Dentre os remanescentes florestais encontram-se espécies lenhosas das
famílias Myrtaceae, Sapotaceae, Euphorbiaceae, Bombacaceae, Leguminosae, Annonaceae,
Apocynaceae, Bignoniaceae. O sub-bosque é rico em Heliconiaceae, Piperaceae, Poaceae,
Marantaceae, Rubiaceae e Acanthaceae. Há ainda a presença de epífitas como Bromeliaceae
e Orchidaceae.
Restingas
A restinga ocorre sobre formações arenosas instáveis, próximas às praias onde o solo
não consegue reter muita umidade, nem nutrientes. Com uma grande riqueza, as restingas do Baixo Sul apresentam diversas fisionomias (herbácea, arbustiva e arbórea) e graus
variados de regeneração. De uma maneira geral, as famílias representadas na Microrregião
são: Poaceae, Cyperaceae, Convolvulaceae, Arecaceae, Eriocaulaceae, Orchidaceae,
Bromeliaceae, Poligonaceae, Melastomataceae, Xyridaceae, Nyctaginaceae, Portulacaceae,
Fabaceae, Caesalpinaceae, Mimosaceae, Erythroxylacaceae, Malpighiaceae, Sapindaceae,
Polygalaceae, Sterculiaceae, Cactaceae, Apocynaceae, Myrtaceae, Asclepiadaceae,
Verbenaceae, Rubiaceae, Solanaceae, Labiate, Asteraceae, Scrophulariaceae, entre
outras.
Manguezais
A presença de estuários e manguezais caracteriza o Baixo Sul como uma microrregião
extremamente fértil e fundamental na produção das cadeias tróficas da fauna marinha
83
O que é o Baixo Sul
associada, por oferecer abrigo para reprodução, criação e alimentação de espécies. Os
mangues apresentam ainda grande importância econômica para a manutenção das comunidades pesqueiras do seu entorno. As espécies vegetais mais freqüentes são o mangue
vermelho (Rhyzophora mangle), mangue siriúba (Avicennia schaueriana) e mangue branco
(Laguncularia racemosa), apresentando altura de até 15 metros e composição variada.
De uma maneira geral, o Baixo Sul pode ser caracterizado fisicamente como:
Baixada Litorânea
As planícies marinhas, os complexos sistema flúvio-lagunares e flúvio-marinhos e
as colinas permitem um conjunto de paisagens de extraordinária beleza, incluindo remanescentes de Floresta Ombrófila, restingas, mangues e vegetação herbácea. A cobertura
vegetal na baixada sofre influência da ocupação humana desordenada, da policultura
comercial, do cultivo de subsistência e da utilização das áreas para desenvolvimento de
atividade turística. Nessa região encontram-se a APA de Pratigi, parte da APA da Península
de Maraú, a APA das Ilhas de Tinharé e Boipeba, a APA da Baía de Camamu e a Reserva
Ecológica do Juliana.
Mares de Morros e Tabuleiros
Estendem-se desde Valença até Maraú. Nos municípios de Valença, Taperoá, Nilo
Peçanha e Ituberá, a forte presença da policultura comercial e do cultivo de subsistência
teve impacto direto na Floresta Ombrófila Densa, restringindo os remanescentes florestais
ao longo de alguns trechos de rios e ao topo dos morros. Já nos municípios de Camamu e
Maraú, o desmantamento da Floresta Ombrófila Densa originária deu-se principalmente
devido ao uso múltiplo da terra, com o extrativismo florestal e a policultura de cacau,
mandioca, dendê, seringueira, cravo da índia, guaraná e frutícolas.
Morrarias Interioranas
Encontram-se principalmente nos Municípios de Teolândia e Presidente Tancredo
Neves. A cobertura florestal original está restrita aos raros remanescentes de Floresta
Estacional Semidecidual encontrados em alguns topos de morros, substituída em grande
parte pela policultura comercial, de subsistência e pecuária.
Serras e Planaltos Interiores
Associados principalmente aos municípios de Ibirapitanga e Piraí do Norte. A Floresta
Ombrófila Densa Original encontra-se bastante alterada devido ao extrativismo e à cacauicultura associados à policultura comercial. Nas áreas de desenvolvimento da cacauicultura,
os remanescentes florestais apresentam-se em parte conservados devido à necessidade
de sombreamento do cacau. Nas áreas de cabruca, as espécies do dossel são mantidas
parcialmente e a vegetação de sub-bosque é retirada para o plantio.
84
BAIXO SUL DA BAHIA
3.6.4 Fauna no Baixo Sul
Com relação à fauna, a Mata Atlântica apresenta alta porcentagem de espécies na
biodiversidade mundial e altas taxas de endemismos, abrigando 261 espécies de mamíferos, sendo 73 endêmicas; 620 espécies de aves, sendo 160 endêmicas; e 260 espécies de
anfíbios, sendo 120 restritos a esse bioma.
No Baixo Sul, o conjunto formado pelos remanescentes florestais, áreas de cabruca,
mangues e restingas cria um mosaico de possibilidades para a fauna. Com relação aos mamíferos, podem ser citados: tatus, raposas, lontras, iraras, sussuarana, gato maracajá, ouriço preto, paca, cutia, cateto, macaco prego de peito amarelo, guigó e micos. Entre os répteis mais
comuns estão os Colubridae, Viperidae, Teidae e Tropiduridae. Já na avifauna encontramos
várias espécies das famílias Cathartidae, Coerebidae, Columbidae, Cuculidae, Emberizidae,
Falconidae, Formicaridae, Fringilidae, Furnaridae, Picidae Hirundinidade, Icteridae, Pipridae,
Psitacidae, Traupidae, Trochilidae, Trogloditidae, Tyrannidae, entre outras.
Com relação aos mangues, a avifauna associada é composta geralmente por garçasbranca-grande, garça-branca-pequena, garça cinza, maçarico, periquito jandaia e papagaio,
martim-pescador pequeno e grande, entre outras aves ribeirinhas. A macrofauna bêntica é
representada pelos caranguejos, aratus, siris, cracas, ostras e lambretas. Entre os peixes, a
diversidade também é bastante grande, podendo-se citar, por exemplo, a tainha, o carapicu,
o carapeba, as arraias e o agulha, entre outros.
3.6.5 Recursos Hídricos no Baixo Sul
Maria Elisabete Pereira dos Santos
Do ponto de vista hidrográfico, o Baixo Sul encontra-se inserido na Região e na Bacia
Hidrográfica do Recôncavo Sul, estando limitado, ao norte, pela Bacia do Rio Jiquiriçá e,
ao sul, pela Bacia do Rio de Contas. Entretanto, são as Sub-bacias Hidrográficas dos Rios
Una, Almas, Cachoeira Grande ou Mariana, Acaraí e Maraú que conformam e influenciam
de modo mais direto o Baixo Sul.
São exatamente estas sub-bacias que apresentam o maior rendimento em termos
de produção hídrica do Recôncavo, sendo predominante nesta área o clima tropical
chuvoso (com breve período de estiagem) e precipitações pluviométricas que chegam a
superar os 2000 mm (este gradiente de chuvas decresce de Leste para o Oeste e Norte, no
Recôncavo Sul).
Tabela 37 – Sub-bacias Hidrográficas do Baixo Sul
Sub-bacias
Una
Área
drenagem
(km)
Vazão Perímetro
(m³/s)
(km)
Cotas (metros)
Máx.
Min.
Comprimento dos
cursos d’água
(Km)
Precipitação
média anual
(mm)
1.280
40
182,5
700
100
93,0
1.997
Almas ou Jequié
780
53
147,5
700
200
63,5
1.548
Cachoeira Grande / Mariana/
Acaraí
310
42
85,0
500
100
73,0
1.793
Fonte: Plano Diretor de Recursos Hídricos – Bacia do Recôncavo Sul (1995), Superintendência de Recursos Hídricos, Governo do Estado da Bahia
85
O que é o Baixo Sul
Os principais centros urbanos da Microrregião foram formados nas proximidades
destes cursos d’água que, além de apresentarem condições de navegabilidade consideradas como satisfatórias, aglutinam as principais culturas agrícolas do Baixo Sul ao longo
de suas margens.
Gráfico 38 – Precipitação média anual nas
Sub-bacias Hidrográficas do Baixo Sul, 1995
Cachoeira Grande
Almas ou Jequié
Una
0
500
1000
1500
2000
Precipitação média anual (mm)
Fonte: Plano Diretor de Recursos Hídricos – Bacia do Recôncavo Sul (1995), Superintendência de Recursos Hídricos, Governo do Estado da Bahia
O curso d’água de maior expressão é o Rio Una, que tem grande significado econômico para a Valença, tanto em termos turísticos como na produção de pescado (fértil em
pitus, camarões, robalo e tainha), sendo navegável por canoas, escunas e lanchas.
O Rio das Almas ou Jequié, com seus vários afluentes, entre eles o Rio Gandu e Rio
Águas Comprida, é de grande importância para a região de Nilo Peçanha e apresenta condições de navegabilidade e pesca, sendo favorável às embarcações de pequeno calado e
à pesca. Em suas margens, encontram-se plantações de cacau, banana, guaraná e laranja.
O Rio Cachoeira Grande percorre as terras dos municípios de Camamu e Ituberá e, além
de apresentar condições de navegabilidade, também possui em suas margens plantações
de cacau e pastagens.
Afora o Baixo Sul ser uma área extremamente rica em recursos hídricos, há um conjunto de corpos d’água em condições variáveis de navegabilidade, expressivos complexos
de mangues e quedas d’água de grande poder de atração turística, o que denota um valor
ambiental e significado econômico, sobretudo para as populações ribeirinhas. Contudo,
é exatamente em sua faixa litorânea, na Costa do Dendê, que se apresenta uma maior
disponibilidade de águas subterrâneas.
A análise da demanda por recursos hídricos no Baixo Sul, segundo dados do Centro
de Recursos Ambientais (CRA), indica que os principais usos, por ordem de importância,
são: abastecimento urbano e rural; irrigação e dessedentação de animais; lazer e turismo na
faixa litorânea; navegação na foz dos rios; abastecimento industrial; aqüicultura e utilização
de mananciais como corpos receptores (CRA, 2002).
Entre as demandas apresentadas, vale destacar àquelas relacionadas com o abastecimento urbano que, apesar de apresentar um ritmo de crescimento demográfico comparativamente inferior ao Estado da Bahia, tende a crescer em função da intensificação da
atividade turística decorrente do PRODETUR-II e da economia da Microrregião: a pecuária,
agricultura e a maricultura, particularmente a criação de camarão e peixe em cativeiro, com
grande potencial de desenvolvimento.
86
BAIXO SUL DA BAHIA
Figura 02 – Rede Hidrográfica do Baixo Sul
Fonte: Superintendência de Recursos Hídricos (SRH), Governo do Estado da Bahia.
87
O que é o Baixo Sul
Tabela 38 – Principais rios dos municípios do Baixo Sul
Municípios
Rios
Camamu
Cachoeira Grande, Acaraí, Orijó, Sorojo
Cairu
Riacho Gamboa
Igrapiúna
Serinhaém, Igrapiúna, Pinaré
Ituberá
Cachoeira Grande, Serinhaém, Rio de Barro, Riacho Maribu, Santarem, Rio das
Piabas, Cabatá
Maraú
Ambuda, Bitus, Carapitangui, do Aibim, do Campinho, Oricó-Mirim, Pará-Mirim,
Piracanga, Riacho Santa Luzia
Nilo Peçanha
Jequié ou das Almas, do Braço, Santo, Santo Antônio
Piraí do Norte
Juliana, Rio do Peixe
Pres. Tanc. Neves Riacho do Meio, Piauí, Riacho Espanada, Rio Ipiranga
Taperoá
Jequié ou das Almas, Camuruji, Engenho, Carijé
Teolândia
Preto, Jequié ou das Almas, Fonte de Prata, Rio dos Reis
Valença
Una, Jiquiriçá, Pitanga, do Braço, Graciosa ou Engenho, Piau
Ibirapitanga
de Contas, Oricó Grande, Revez, Rio Cabaceira do Pau
Fonte: Costa do Dendê, BAHIATURSA, 1998; Anuário de Estatística, SEI/SEPLANTEC, 2001.
Neste conjunto, vale destacar o baixo índice de utilização da irrigação pelas atividades
agrícolas permanentes e temporárias, como também os baixos índices de domicílios ligados
à rede geral de abastecimento e água. Os dados da Tabela 35 indicam que apenas 48,41%
da população do Baixo Sul têm acesso à água através da rede geral, percentual inferior
ao do conjunto do Estado da Bahia, que é de 69,51%. Em seguida aparece o percentual
de 38,32% dos que se abastecem através de poço ou nascente. Dentre os municípios que
apresentam os menores percentuais de acesso a água, por meio da rede geral, vale destacar
Piraí do Norte, Marau e Teolândia. Estes municípios recorrem a poços ou nascentes como
forma de abastecimento prioritário, sendo que parcela considerável dos domicílios não
possui nenhuma forma de canalização da água.
Dentre os principais fatores de degradação dos recursos hídricos e de conflitos
na Microrregião vale destacar o desmatamento e a contaminação dos corpos hídricos
por agrotóxicos, resultado da atividade agropecuária, o assoreamento de rios, resultado das atividades de mineração e da exploração de material de construção, como
areia, argila cascalho e pedras – atividades desenvolvidas em pequenas unidades
de produção de baixo valor agregado. No caso da exploração mineral, vale registrar
as conseqüências ambientais do aproveitamento da atividade de mineração nos
municípios de Camamu, Maraú e Taperoá.
Outro fator de degradação de grande impacto é o lançamento de elevada carga de
esgoto doméstico e de lixo diretamente nos corpos d’água. Conforme Tabela 34, apenas
56,51% dos domicílios particulares permanentes do Baixo Sul dispõem de banheiro ou
sanitário, percentual que é inferior à taxa do Estado da Bahia que é de 75,95%. Quando se
analisa os municípios individualmente, constata-se uma diferenciação interna em termos
de acesso a este serviço, ou seja, enquanto municípios como Piraí do Norte tem 30,78%
dos seus domicílios ligados à rede, em Valença e Cairu este percentual encontra-se em
torno de 70%.
88
BAIXO SUL DA BAHIA
Dentre os domicílios que possuem banheiro e sanitário, predominam os que declararam recorrer à rede geral de esgoto ou pluvial como forma de esgotamento sanitário com
34,51%. Ressalta-se que, em geral, estas águas não dispõem de tratamento antes de lançamento nos corpos hídricos, devendo ser registrado o alto percentual dos que dispõem de
fossa rudimentar, com 28,04% e outras forma de escoamento. Neste universo apenas 7,86%
dos domicílios dispõem de fossa séptica.
Em relação ao acesso aos serviços de coleta de lixo, apenas 41,82% dos domicílios
do Baixo Sul têm acesso à coleta, índice também inferior à taxa do Estado da Bahia que é
de 61,67%. Vale salientar o alto percentual dos domicílios que lançam o lixo em terreno
baldio ou logradouro, com 38,16%, e os que queimam o lixo na própria propriedade, com
12,80%. Dentre os 12 municípios, destaca-se negativamente Maraú, com apenas 10,95%
do lixo produzido coletado, enquanto Cairu apresenta o melhor percentual, com 71,10%.
Os dados da Tabela 33 indicam que é uma prática comum em todo o Baixo Sul a
deposição aleatória do lixo, com sério comprometimento da qualidade das águas e da
saúde pública. A intensificação da atividade turística ao longo da Costa do Dendê – com
destaque para Valença, Cairu, Camamu e Maraú – tem levado a um crescimento desordenado, com o aterramento de manguezais, acúmulo de lixões e aumento de lançamento de
esgotos. A conjugação destes fatores vem resultado na poluição orgânica das águas e dos
sedimentos, na adição de metais pesados e óleos, no represamento de rios, na diminuição
das matas marginas e manguezais e, ainda, na presença de sedimentos e lixo flutuante. Em
linhas gerais, segundo o CRA, os impactos causados pelas diversas atividades relacionadas
podem ser identificados na Tabela 39.
Tabela 39 – Impactos nos recursos hídricos superficiais nas
sub-bacias da Bacia Hidrográfica do Recôncavo Sul
Impacto sobre recursos
hídricos superficiais
Fontes de poluição
Natureza do
Impacto
Alcance
Temporal
Significância
Assoreamento de
cursos hídricos
Atividades
agropecuárias,
extrativismo vegetal e
mineração
Negativa
Médio e
Longo prazo
Muito
significativa
Comportamento
sanitário das águas
Urbanização e
Industrialização
Negativa
Curto prazo
Muito
significativa
Horticultura e Irrigação
Negativa
Médio e
longo prazo
Muito
significativa
Urbanização
Negativa
Médio prazo
Significativa
Contaminação de
recursos hídricos com
agrotóxicos
Eutrofização artificial de
corpos hídricos
Fonte: CRA – Centro de Recursos Ambientais, 2002.
Nota: As sub-bacias do Baixo Sul integram a Bacia do Recôncavo Sul.
Esta situação de degradação pode ser comprovada a partir dos dados de qualidade
dos recursos hídricos produzidos pelo CRA, como os índices de concentração de fósforo,
nitrogênio, oxigênio, contaminação bacteriológica, turgidez e metais pesados14. A pesquisa,
realizada em pontos selecionados da Bacia Hidrográfica do Recôncavo Sul – que inclui ainda
14.Os dados relativos à qualidade das águas foram obtidos no site da CRA (http://www.cra.ba.gov.br).
89
O que é o Baixo Sul
amostras do Rio Jiquiriçá, Rio da Dona e Rio Jaguaripe – apresenta dados desagregados
particularmente para a Bacia do Rio Una, que neste caso será tomado como referência
para o conjunto do Baixo Sul. Não há dados disponíveis acerca das outras Sub-bacias do
Baixo Sul.
Segundo pesquisa realizada, a exemplo do que acontece no conjunto dos pontos
da Bacia do Recôncavo Sul, o Rio Una apresenta concentrações de fósforo total acima do
limite estabelecido para a Classe 2, conforme classificação da Resolução 20/86 do CONAMA,
sendo o valor registrado considerado como um dos maiores da região. Em relação ao
nitrogênio, os valores registrados foram reduzidos, sendo inclusive inferiores ao limite de
detecção do método.
Tabela 40 – Resultados obtidos para nutrientes na Sub-bacia do Rio Una, 2001
Parâmetro
Fosfato Total
Nitrogênio Total
Unidade
CONAMA
Classe 2 (VMP)
Ponto de Coleta
(UN0200 – Rio Una)
mg/ℓ P-PO4
< 0,025
0,061
mg/ℓ N
-
< 0,12
Fonte: CRA – Centro de Recursos Ambientais; maio de 2001.
Legenda: VMP – Valor Maximo Permitido segundo a Resolução CONAMA 20/86; ponto de coleta: UN0200, sob a ponte próxima à Cia.
Valença Industrial; em negrito, valores que ultrapassaram o limite da Resolução CONAMA 20/86
Em relação à concentração de oxigênio dissolvido foram registrados valores compatíveis com o limite estabelecido pela Resolução CONAMA para as águas pertencentes à
Classe 2. Conforme os dados obtidos, a análise da demanda bioquímica de oxigênio (DBO 5)
no Rio Una indicou resultados abaixo do limite máximo para as águas de Classe 2, estando,
portanto em conformidade com os parâmetros estabelecidos15.
Tabela 41 – Suporte biológico na Sub-bacia do Rio Una, 2001
Parâmetro
Unidade
CONAMA
Classe 2 (VMP)
Ponto de Coleta
(UN0200 – Rio Una)
mg/ℓ O2
>5
7,50
Temperatura
C°
-
27,0
Saturação de O2
%
-
92,85
Oxigênio Dissolvido
Fonte: CRA – Centro de Recursos Ambientais; maio de 2001.
Legenda: VMP – Valor Máximo Permitido segundo a Resolução CONAMA 20/86; pontos de coleta: UN0200, sob a ponte próxima à Cia.
Valença Industrial.
Particularmente em relação à contaminação bacteriológica da água, a pesquisa
realizada pelo CRA tem indicado que os coliformes fecais identificados não são considerados patogênicos, porém sua detecção na amostra é um indicador da existência potencial
de agentes verdadeiramente patogênicos nas águas, tais como o vibrião colérico, o vírus
da hepatite e bactérias patogênicas. (CRA, 2000)
15.A demanda bioquímica de oxigênio é um parâmetro utilizado para determinar o consumo de oxigênio requerido em uma
determinada amostra. Este teste indica o teor de matéria orgânica oxidável em uma amostra e mede a quantidade de oxigênio
consumida na respiração e oxidação da matéria orgânica. Em termos gerais, o resultado da DBO5 fornece uma indicação do teor
de matéria orgânica biodegradável na amostra. (CRA, 2002).
90
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 42 – Resultados de coliformes fecais na amostra da Sub-bacia do Rio Una, 2001
Parâmetro
Unidade
CONAMA Classe 2 (VMP)
UN 0200
Coliformes Fecais
n.º Col./ 100mℓ
1,0 × 103
2,2 × 104
Fonte: CRA – Centro de Recursos Ambientais; maio de 2001.
Nota: VMP – Valor Máximo Permitido, segundo a Resolução CONAMA 20/86; pontos de coleta: UN0200, sob a ponte próxima à Cia. Valença
Industrial; em negrito, valores que ultrapassaram o limite da Resolução CONAMA 20/86
Dentre as estações analisadas em maio de 2001, o Rio Una é o que apresenta uma das
maiores taxas de contaminação, apresentando concentrações acima do valor de referência
estabelecido pela Resolução CONAMA, o que é resultado, sobretudo, da contribuição de
esgotos domésticos. Outro parâmetro utilizado para a avaliação da qualidade das águas é
a turbidez16, sendo que os valores obtidos para o Rio Una, a exemplo dos demais rios da
região, encontram-se dentro do limite estabelecido pelo CONAMA.
Em relação a existência de metais pesados, o Rio Una foi o único que apresentou
valores de Ferro e Cádmio acima dos padrões estabelecidos pelo CONAMA17. Este elemento
encontra-se no solo na sua forma insolúvel (como Fe3+), sendo pouco solúvel na água de
superfície. Segundo o CRA, o mesmo tem pouco valor sanitário, não se constituindo em
um elemento tóxico, no entanto, sua presença confere sabor e aparência desagradável à
água, além de acarretar problemas como manchas de roupas e acúmulo nos sistemas de
distribuição. (CRA, 2002).
Tabela 43 – Resultados de metais na água na Sub-bacia do Rio Una, 2001
Parâmetro
Unidade
CONAMA Classe 2 (VMP)
UN 0200
Ferro Total
mg/ℓ
0,3(1)
1,52
Cobre Total
mg/ℓ
0,02
< 0,01
Chumbo
mg/ℓ
0,03
< 0,015
Cádmio
mg/ℓ
0,001
0,011
Zinco
mg/ℓ
0,18
< 0,02
Cromo Hexavalente
mg/ℓ
0,05
< 0,05
Fonte: CRA – Centro de Recursos Ambientais, maio de 2001.
Nota: VMP – Valor Máximo Permitido, segundo a Resolução CONAMA 20/86; pontos de coleta: UN0200, sob a ponte próxima à Cia. Valença
Industrial; em negrito, valores que ultrapassaram o limite da Resolução CONAMA 20/86; (1) padrão de potabilidade estabelecido pelo
Ministério da Saúde, Portaria n.º 1469/2000.
De uma maneira geral, o monitoramento dos pontos na Bacia do Rio Una indica
uma diminuição na qualidade de suas águas devido ao elevado índice de contaminação
fecal, estando, portanto, fora do padrão estabelecido na Resolução 20/86 do CONAMA
para as águas da Classe 2. Estes resultados são compatíveis com a avaliação realizada nas
Sub-bacias Hidrográficas do Recôncavo Sul no ano 2001, quando se constata que a principal fonte de comprometimento dos mananciais é devido ao lançamento de despejo de
dejetos orgânicos (esgotos domésticos), o que ocasiona a violação dos padrões legais de
vários indicadores selecionados.
16.A sua ocorrência encontra-se associada à presença de partículas de rocha, argila, silte ou mesmo algas e outros microrganismos.
17.Conforme o CRA, o valor limitado pelo CONAMA para a Classe 2 é de 0,3 mg/ℓ de Ferro Solúvel, enquanto o Ministério da Saúde
define o mesmo limite para ferro total presente em água potável.
91
“Baixo Sul é tudo
para mim”
adolescente, Baixo Sul
O que é o Baixo Sul
As principais recomendações no sentido de mudar esta situação são o tratamento dos
efluentes domésticos lançados in natura, o controle da destruição das matas ciliares, a implantação de rede coletora de esgotos e a implementação de sistemas de gestão nas áreas
de preservação permanente, de modo a coibir a ocupação destas áreas.
3.6.6 Unidades de conservação no Baixo Sul
Lígia Rocha
“Baixo Sul é rico em
potencial e precisa
ser desenvolvido”
adolescente, Baixo Sul
A criação de Unidades de Conservação (UCs) é uma das estratégias ambientais mais
adotadas mundialmente para promover a conservação da natureza. Segundo o Sistema
Nacional de Unidades de Conservação (SNUC), a UC é o “espaço territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as águas jurisdicionais, com características naturais relevantes, legalmente instituído pelo poder público, com objetivos de conservação e limites definidos, sob
regime especial de administração, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteção”.
(vide Lei Federal 9985/00)
Ainda segundo o SNUC, há dois grandes grupos de UCs com características específicas. O primeiro deles é formado pelas “Unidades de Proteção Integral”, que admitem
apenas o uso indireto dos recursos naturais e incluem Parques, Reservas Biológicas,
Estações Ecológicas, Monumentos Naturais e Refúgios da Vida Silvestre. O outro grupo é
formado pelas “Unidades de Uso Sustentável”, que permitem o uso sustentável de parte dos
recursos naturais e incluem as Áreas de Proteção Ambiental, Áreas de Relevante Interesse
Ecológico, Florestas Nacionais e Reservas Extrativistas (RESEX), Reserva de Fauna, Reserva
de Desenvolvimento Sustentável e Reserva Particular de Patrimônio Natural (RPPN).
Devido à complexidade e importância ambiental do Baixo Sul, era de se esperar
a criação de várias Unidades de Conservação, formando um complexo de estratégias
de conservação. Na Microrregião, predomina a modalidade Área de Proteção Ambiental
(APA) ou, segundo o SNUC, “área, em geral extensa, com certo grau de ocupação humana,
dotada de atributos bióticos, abióticos, estéticos ou culturais, especialmente importantes
para a qualidade de vida e o bem-estar das populações humanas, que tem como objetivos
básicos proteger a diversidade biológica, disciplinar o processo de ocupação e assegurar
a sustentabilidade do uso dos recursos naturais”. A Tabela 44 indica as UCs presentes no
Baixo Sul, assim como as respectivas formas de criação, gestão, documentos disponíveis,
municípios e áreas de abrangência.
Apesar de ser uma das estratégias mais freqüentes de conservação, a criação de UCs
não garante que os recursos naturais, cênicos e culturais serão efetivamente conservados.
A implantação dessas unidades depende da elaboração de diagnósticos sócioambientais
e respectivos zoneamentos, que fundamentarão os Planos de Manejo ou Planos de Gestão,
os quais, por sua vez, definirão as diretrizes para o estabelecimento de infra-estrutura física
e indicarão recursos humanos e financeiros necessários à manutenção da UC.
Somente com a implantação real das UCs, em conjunto com uma série de medidas
complementares destinadas aos recursos naturais e culturais, será assegurado um meio
ambiente adequado e conservado no Baixo Sul e poderão ser alcançados os objetivos
para os quais elas foram criadas. Veja-se, a esse respeito, o exemplo da APA do Pratigi que,
mesmo com todas as dificuldades, foi considerada pelo CRA/SEPLANTEC como a APA melhor administrada entre as 26 APAs estaduais monitoradas pelo mesmo órgão, conforme
o Relatório de Atividades do CRA de 2001.
92
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 44 – Unidades de conservação do Baixo Sul, 2002
Unidades de
Conservação
Criação
Gestão
Municípios
Área
Documentos
APA de Pratigi
Dec. Est.n° 7.272
de 02/04/98
Co-gestão
IDES
Nilo Peçanha,
Ituberá,
Igrapiúna
32.000
hectares
Diagnóstico
Ambiental,
Plano de
Gestão
APA de
Tinharé/
Boipeba
Decreto Estadual
n°1.240 de
05/06/92
Governo
Estadual
Cairu
43.300
hectares
Zoneamento
Ambiental,
Plano de
Manejo
APA da
Península de
Maraú
Lei Municipal n°
15 de 09/09/97
Governo
Estadual
Maraú
32.000
hectares
Zoneamento
Ambiental
APA de
Guaibim
Decreto Estadual
n° 1164 de
11/05/92
Governo
Estadual
Valença
2.000
hectares
Plano de
Manejo
APA da Baía
de Camamu
Decreto Estadual
de 28/04/02
Governo
Estadual
Camamu,
Maraú, Itacaré
118.000
hectares
_
APA de
Candengo
Decreto
Municipal
de 08/09/90
Governo
Municipal
Valença
7.000
hectares
Plano de
Manejo
APA de
Pancada
Grande
Decreto
Municipal n°
1494 de 13/05/93
Governo
Municipal
Ituberá
50 hectares
_
Reserva
Ecológica de
Cachoeira do
Pau
Decreto
Municipal n° 541
de 27/06/97
Governo
Municipal
Ibirapitanga
_
_
Reserva
Ecológica
Estadual do
Juliana
Decreto
Municipal n°
1657 de 29/04/97
Governo
Municipal
Ituberá
_
_
Conselho
Nacional da
Reserva da
Biosfera
Estados do Rio
Grande do Sul
até o Ceará
290.000
km2
Plano de
Gestão
Reconhecimento
Reserva da
pela UNESCO
Biosfera da
em
4 fases, entre
Mata Atlântica
1991 a 1993
Fonte: Elaborado por Ligia Rocha, 2002
93
94
4. Social no Baixo Sul
4.1 Educação no Baixo Sul
Lys Vinhaes
Para uma apresentação do perfil da educação do Baixo Sul, o primeiro passo é considerar o contexto no qual os sistemas educacionais18 dos 12 municípios que compõem a
Microrregião onde estão inseridos. Tal contexto inclui o movimento internacional da educação, as políticas e diretrizes nacionais e estaduais e a base legal sobre a qual os sistemas
educacionais brasileiros, nas esferas federal, estadual e municipal, se desenvolvem. Alguns
marcos desse contexto, nos últimos 15 anos, são brevemente expostos a seguir:
Movimento Internacional de Educação
Um dos meios para se observar o movimento internacional em educação consiste
no acompanhamento das declarações produzidas em conferências mundiais, quando
muitos países e agências independentes reúnem-se para discutir problemas necessidades
educacionais e para propor políticas e linhas de ação. Uma referência entre esses eventos é
a Conferência Mundial de Educação para Todos, realizada em Jomtien/Tailândia, em 1990,
quando representantes de 155 países assinaram a Declaração Mundial sobre Educação para
Todos (Satisfação das Necessidades Básicas de Aprendizagem), também conhecida como
Declaração de Jomtien.
São alguns dos objetivos dispostos nessa Declaração: a universalização do acesso à
educação e promoção da equidade; o foco na aprendizagem; a ampliação dos meios e raio
de ação da educação básica (incluindo cuidados básicos e educação inicial na infância); a
garantia de um ambiente adequado à aprendizagem (padrões mínimos) e o fortalecimento
das alianças.
Para que esses objetivos fossem atingidos, dois requisitos foram considerados fundamentais na Declaração: o desenvolvimento de uma política de apoio à educação (com base
no compromisso e na vontade política) e a mobilização correspondente de recursos.
Dez anos depois, em 2000, na Conferência Mundial de Educação para Todos, realizada
dessa vez em Dacar/Senegal, 180 países reuniram-se e reconheceram que muitas das metas
propostas em Jomtien não haviam sido cumpridas. Um novo conjunto de metas foi então
lançado, novamente voltado para o acesso à educação primária obrigatória, gratuita e de
qualidade para todas as crianças, a melhoria nos níveis de alfabetização dos adultos e a
melhoria de todos os aspectos da qualidade de educação (excelência para todos).
Políticas Nacionais de Educação
O movimento internacional da educação aponta tendências que têm influenciado
diretamente o sistema educacional brasileiro. Neste, é possível observar consenso nas três
18.As esferas políticas e constitucionais do Brasil – União, Estados estados, Municípios municípios e Distrito Federal – se
organizam administrativamente na área da educação, de maneira descentralizada, e funcionam de acordo com suas próprias
regulamentações, constituindo assim sistemas educacionais ou sistemas de educação.
95
Social no Baixo Sul
esferas (federal, estadual e municipal) em torno da importância estratégica da educação,
tanto para o exercício da cidadania, quanto como capital humano para o desenvolvimento
sustentável.
Para contextualizar o cenário nacional é interessante uma consulta à Constituição
Federal de 1988, à Emenda Constitucional nº. 14/96, às Leis nº. 9424/96 e nº. 9394/96 e ao
Plano Nacional de Educação, de 1997.
A Constituição define a obrigatoriedade do Ensino Fundamental e o dever do Estado
de garanti-lo. Em uma de suas disposições transitórias, determinava que, nos dez anos seguintes a sua promulgação, pelo menos 50% dos recursos de educação fossem destinados
ao Ensino Fundamental e à eliminação do analfabetismo.
De natureza descentralizadora, a Constituição reconhece a autonomia do sistema
municipal de ensino, ainda que não garanta meios para que ela se concretize.
A Emenda Constitucional nº. 14/96 define as responsabilidades educacionais das
unidades federadas e confirma a prioridade para o Ensino Fundamental. Também institui
o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do
Magistério (FUNDEF), estabelecendo a eqüidade na distribuição dos recursos da educação,
ponto essencial para as políticas de descentralização, com garantia de valor mínimo de
recursos por aluno, regulamentado pela Lei Federal nº. 9424/96.
Ainda em 1996, o governo brasileiro promulga a Lei de Diretrizes e Bases da Educação
Nacional (LDB), Lei nº. 9394/96, com objetivo de promover a reforma do panorama educacional do país.
A LDB/96 redefine os papéis e responsabilidades de cada sistema de ensino (nos
níveis federal, estadual e municipal), garantindo maior autonomia à escola, permitindo
a flexibilização dos conteúdos curriculares, estimulando a qualificação do magistério e
disciplinando a educação escolar, que deve ser desenvolvida com vínculo ao mundo do
trabalho e à prática social.
Por fim, o Plano Nacional de Educação define as diretrizes e metas para o período
1997/2007, de forma que, ao final desse termo, a LDB esteja atendida. Elaborado em
1997, o Plano está em completa sintonia com a Declaração Mundial sobre Educação para
Todos. Desde então, cada sistema – nas esferas federal, estadual ou municipal – deve
implementar políticas educacionais em conformidade com o Plano, para que, até o final
de 2007, seus serviços em educação estejam sendo oferecidos de modo a promover a
reforma educacional determinada pela Lei nº. 9394/96.
Baixo Sul
Em linhas gerais, o cenário para a descentralização no âmbito educacional foi definido: o município assume seu próprio sistema de educação, com foco na Educação Infantil
e Ensino Fundamental, cabendo-lhe decisões sobre currículo, merenda escolar, escolha do
livro didático, entre tantas outras. Os recursos do FUNDEF, repassados segundo a proporção
dos alunos matriculados na rede, devem ser geridos e otimizados pelos conselhos municipais constituídos. Articulados com o sistema estadual – cujo foco sai do Ensino Fundamental
para o Ensino Médio —, os municípios têm nas mãos o desafio de melhorar seus níveis de
eficiência, eqüidade e qualidade na oferta do ensino público.
96
BAIXO SUL DA BAHIA
É nesse contexto maior que o perfil da educação pública19 no Baixo Sul é aqui delineado, com base em informações e dados estatísticos20 dos seus 12 municípios, comentados
à luz da LDB/96. Para a apresentação dos índices do Baixo Sul, calcularam-se médias para
os dados dos 12 municípios que a integram. Como o uso de médias, entretanto, tende a
esconder a pluralidade existente, as tabelas trazem também as informações de cada município. Para uma melhor visualização da situação da educação no Baixo Sul, sempre que
possível é feita uma comparação com as médias estadual e nacional.
Os dados da educação no Baixo Sul estão organizados em quatro blocos:




alunos do Baixo Sul;
professores do Baixo Sul;
oferta da educação no Baixo Sul;
eficiência dos sistemas educacionais no Baixo Sul.
4.1.1 Alunos no Baixo Sul
Para o perfil da Educação no Baixo Sul, é importante conhecer as características
da população que demanda os serviços educacionais. Essas informações permitem um
planejamento educacional que envolva não só as crianças e adolescentes de 07 a 14 anos,
mas todos aqueles que precisam de uma abordagem diferente da proposta regular, por
estarem fora da faixa etária ideal, por serem portadores de necessidades especiais, por
usarem outra língua que não o Português, por serem multirrepetentes, etc.
Analfabetismo no Baixo Sul
A Constituição Brasileira de 1988 determina que esforços sejam concentrados para o
combate – até a eliminação – ao analfabetismo. A Tabela 45 apresenta as taxas de analfabetismo
para o Baixo Sul e pode-se perceber que a eliminação desse fenômeno está longe de ocorrer. Em
quatro dos doze municípios da Microrregião, mais da metade da população com 25 anos ou mais
não sabe ler. Em todos eles, com exceção de Valença, mais de 15% da população com idade entre
10 e 14 anos é analfabeta.
Entretanto, essa mesma tabela nos mostra uma evolução em relação ao processo
de alfabetização da população do Baixo Sul. Embora os índices de analfabetismo para a
população de 25 anos ou mais sejam altos em todos os municípios e, apesar de a taxa do
analfabetismo da população com 10 anos ou mais (34,3%) ser superior à preocupante taxa
do Estado da Bahia (21,6%), é possível observar uma queda do analfabetismo na faixa de
10 a 24 anos no Baixo Sul (21,37% do total da população).
19.Como a contribuição da rede privada no Baixo Sul é muito pequena em termos de matrícula (2,11% do total de matrículas no
Ensino Fundamental em 2001) e seis dos doze municípios do Baixo Sul (Cairu, Ibirapitanga, Igrapiúna, Maraú, Nilo Peçanha e Piraí
do Norte) não contavam com rede privada de ensino em 2001, os dados apresentados no perfil estão relacionados basicamente
ao ensino publico – redes estadual e municipal.
20.As informações e dados estatísticos, em sua maioria, foram obtidos do Censo Escolar 2001 e podem ser encontradas nas páginas
www.inep.gov.br/dadosestatisticos, www.sec.ba.gov.br ou ainda www.sei.ba.gov.br. Quando obtidas do Censo Escolar, em qualquer
de suas publicações, a fonte mencionada será MEC/INEP.
97
Social no Baixo Sul
Tabela 45 – Taxa de analfabetismo, por faixa etária,
nos municípios do Baixo Sul, 2000
Taxa de analfabetismo
(%) da população
residente de 10 anos
ou mais de idade
Taxa de analfabetismo
(%) da população com
10 anos a 24 anos de
idade
Taxa de analfabetismo
(%) da população com
25 anos ou mais de
idade
Cairu
27,0
17,5
34,5
Camamu
36,4
25,0
46,4
Ibirapitanga
37,1
19,6
53,4
Municípios
Igrapiúna
36,4
23,5
48,4
Ituberá
30,5
20,2
39,3
Maraú
43,8
30,0
55,3
Nilo Peçanha
31,4
19,5
41,7
Piraí do Norte
35,0
23,5
45,1
Pres. Tancredo Neves
35,2
18,0
51,7
Taperoá
34,4
23,2
44,7
Teolândia
39,5
22,9
54,5
Valença
24,9
13,6
33,6
Média Baixo Sul
34,3
21,4
45,7
Fonte: Educação em Números 2002, SEC/BA.
Permanência dos alunos na escola
Para a população que efetivamente está na escola, o Baixo Sul apresenta o mesmo
fenômeno percebido nas Regiões Norte e Nordeste brasileiras: o afunilamento no perfil da
distribuição das matrículas. Isso quer dizer que as matrículas do Ensino Fundamental estão
concentradas nas quatro primeiras séries (1a a 4a) e que uma parcela muito pequena desse
contingente chega ao Ensino Médio e Ensino Superior.
De acordo com os dados da Tabela 46, o primeiro ciclo do Ensino Fundamental (1a
a 4a séries) tem um número de matrículas iniciais quase 2,5 vezes maior do que o número
de matrículas do ciclo seguinte, da 5a a 8a série. Quando comparamos o número de matrículas iniciais da 1a a 4a série com as matrículas do Ensino Médio, é possível perceber a
quantidade de estudantes que ficaram de fora do processo ensino-aprendizagem ao longo
do caminho.
A LDB/96 prevê a progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao Ensino
Médio e os governos estaduais deverão assumir o encargo desse nível. Para isso, os municípios precisarão garantir que os estudantes completem o Ensino Fundamental. A permanência do aluno no Ensino Fundamental, da 1a a 8a série, é um dos grandes desafios dos
sistemas educacionais municipais no Baixo Sul.
A mesma LDB determina o atendimento gratuito em creches e pré-escola às crianças
de 0 a 6 anos de idade, sendo essa oferta uma incumbência da esfera municipal. Para esse
nível de Ensino Infantil, foram matriculadas apenas 9.273 crianças em 2001. É possível que
muitos alunos estejam entrando para o Ensino Fundamental sem ter passado por uma fase
anterior de preparação, que lhes facilite a aprendizagem na primeira série.
98
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 46 – Número de matrículas iniciais na Educação Infantil, Ensino
Fundamental e Ensino Médio, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Número de alunos matriculados nas redes estadual e municipal
Municípios
Educação Infantil
Ensino
Fundamental
(1ª a 4ª série)
Ensino
Fundamental
(5ª a 8ª série)
Ensino Médio
Cairu
634
2.589
1.127
242
Camamu
809
8.688
2.765
772
1.497
7.109
2.065
518
Igrapiúna
403
4.359
1.144
0
Ituberá
787
5.219
2.176
604
Maraú
634
4.418
1.116
194
Ibirapitanga
Nilo Peçanha
690
4.928
1.440
226
Piraí do Norte
595
2.974
588
389
Pres. Tancredo Neves
500
5.907
2.492
632
Taperoá
491
4.878
1.632
0
Teolândia
400
3.719
1.274
274
Valença
1833
15.820
7.659
4.043
Total Baixo Sul
9.273
70.608
25.478
7.894
Fonte: Anuário Estatístico da Educação, 2001, SEC/SEI.
Tabela 47 – Percentual de alunos do sexo feminino, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Percentual de Matrículas de Alunos do Sexo Feminino
Municípios
Creche
Ensino
Pré-escola Fundamental
Ensino
(1ª a 4ª série) (5ª a 8ª série) Fundamental
Ensino
Médio
Cairu
54,5
41,6
41,1
46,5
52,5
Camamu
52,5
55,0
46,0
52,5
54,6
Ibirapitanga
44,3
49,1
46,9
51,4
56,6
Igrapiúna
-
50,9
46,3
51,3
-
Ituberá
45,6
51,9
47,2
52,8
60,4
Maraú
-
46,2
46,0
50,9
45,9
Nilo Peçanha
45,0
47,3
47,6
52,6
53,1
Piraí do Norte
-
48,0
49,7
56,1
61,4
51,4
46,3
46,6
53,7
61,9
Taperoá
-
43,1
50,0
55,6
74,1
Teolândia
-
44,2
46,7
57,3
63,9
Valença
42,8
46,8
47,6
51,9
55,3
Média Bahia
48,3
49,0
47,4
52,3
58,1
Média Brasil
48,6
49,2
47,8
50,5
54,4
Pres. Tancredo Neves
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
99
Social no Baixo Sul
Verifica-se, no universo de alunos matriculados, um certo equilíbrio entre o número de
alunos do sexo feminino e o do sexo masculino. Entretanto, os dados apresentados na Tabela 47
permitem a observação de uma tendência: à medida que o alunado avança nos níveis de ensino
(do Ensino Fundamental, de 1a a 4a série, ao Ensino Médio, especialmente), o percentual de
alunas torna-se maior que o de alunos. Essa tendência é mais clara ainda quando se observam
os dados da Tabela 48, relativos ao percentual de alunas concluintes no Ensino Fundamental
e no Ensino Médio. Em dois dos doze municípios do Baixo Sul (Taperoá e Teolândia), mais de
80% dos concluintes do Ensino Médio, em 2000, eram do sexo feminino.
Tabela 48 – Percentual de alunos do sexo feminino concluintes,
por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2000
“Novas escolas com
capacitação para
profissionais e técnicos”
adolescente, Baixo Sul
Percentual de alunas concluintes
Municípios
Ensino Fundamental
(1ª a 8ª série)
Ensino Médio
Cairu
50,6
78,6
Camamu
56,0
63,5
Ibirapitanga
56,2
71,4
Igrapiúna
53,7
-
Ituberá
59,2
67,7
Maraú
46,7
50,0
Nilo Peçanha
59,2
58,1
Piraí do Norte
66,7
71,4
Presidente Tancredo Neves
57,8
56,8
Taperoá
64,2
86,4
Teolândia
70,0
82,10
Valença
55,9
58,8
Média Bahia
56,3
60,4
Média Brasil
53,4
57,5
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
Comunidades Indígenas
A LDB/96, em seu Art. 78, trata do atendimento às comunidades indígenas, sob a
responsabilidade do Sistema de Ensino da União, garantindo oferta de educação escolar
bilíngüe, com o objetivo de proporcionar a recuperação das memórias históricas, a reafirmação das identidades étnicas e a valorização das suas línguas e ciências. No Baixo Sul, há
uma escola indígena funcionando, municipalizada, situada em Camamu.
Alunos portadores de necessidades especiais (PPNE)
Nos níveis de Ensino Fundamental e Médio, cabe aos sistemas educacionais atenderem
os alunos portadores de necessidades especiais (PPNE). Segundo o Art. 58 da LDB/96, entendese por educação especial a modalidade de educação escolar oferecida preferencialmente na
100
BAIXO SUL DA BAHIA
rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais. Sempre que
não for possível a integração do aluno nas classes comuns, o atendimento deve ser feito em
classes, escolas ou serviços especializados. A oferta de Educação Especial deve ter início na
faixa etária de 0 a 6 anos, no Ensino Infantil, e é dever dos sistemas de ensino garanti-la com
acesso igualitário.
Em 2001, segundo dados do INEP, apenas dois dos doze municípios do Baixo Sul
(Teolândia e Valença) ofereciam escolas para alunos portadores de necessidades especiais. Dados
sobre a inclusão desses alunos em classes regulares não foram encontrados em nenhuma das
fontes de estatísticas sobre educação pesquisadas.
adolescente, Baixo Sul
Educação de Jovens e Adultos (EJA)
Alunos jovens e adultos que não freqüentaram a escola no tempo adequado também
foram contemplados na LDB/96, que determina que os sistemas de ensino devem assegurar-lhes, gratuitamente, oportunidades educacionais adequadas, levando em consideração
suas características, condições de vida e de trabalho. A Tabela 49 traz as matrículas iniciais
da EJA para o Baixo Sul, em 2001.
Tabela 49 – Número de matrículas para a Educação de Jovens
e Adultos (EJA), nos municípios do Baixo Sul, 2001
Municípios
Cairu
Camamu
Ibirapitanga
Igrapiúna
0
0
11
0
956
Maraú
0
Nilo Peçanha
150
Piraí do Norte
0
Presidente Tancredo Neves
0
Teolândia
Valença
Total Baixo Sul
Número de alunos
matriculados na EJA
Ituberá
Taperoá
“Aumento do número
de instituições
públicas de Ensino
Superior no Baixo Sul”
555
0
627
2.299
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
Ensino Superior
Um dos grandes problemas da educação no Baixo Sul é a quase inexistência de
instituições de ensino superior, conforme pode ser constatado na Tabela 50, o que reforça
ainda mais o afunilamento do sistema educacional. A falta de alternativas acarreta na saída
dos alunos para cursarem instituições em outras cidades e regiões, como, por exemplo, a
101
Social no Baixo Sul
UESC, situada em Ilhéus ou mesmo Salvador, com múltiplas opções. Outra questão importante que se coloca é o valor das mensalidades das únicas instituições de caráter privado
e o nível de rendimento dos alunos no Baixo Sul.
Tabela 50 – Instituições de Ensino Superior com abrangência nos municípios do Baixo Sul, 2002
IES
Local
Cursos
Ano
de
Municípios com
Nº
Pós-graduação
Fun- Alunos
Gradualunos matriculados dação
ação Especia- Meslização trado
Docentes
Espec. Grad. Mestre Phd Outros
Uesc
IlhéusItabuna
Cairu; Camamu;
Ibirapitanga;
Igrapiúna; Ituberá;
Nilo Peçanha; Piraí
do Norte; Pres. Tanc.
Neves; Taperoá;
Teolândia; Valença
1972
6.294
23
28
7
117
46
119
71
165
Uneb/
Campus
XV
Valença
Valença, Nilo
Peçanha, Taperoá,
Ituberá, Camamu
1997
155
2
3
-
12
-
5
-
-
Face
Valença
Igrapiúna, Ituberá,
Nilo Peçanha, Pres.
Tanc. Neves, Taperoá,
Teolândia e Valença
2002
250
1
-
-
3
-
5
1
-
Fazag
Valença
*
400
4
*
*
7
-
10
-
-
Fonte: Elaborado pelo organizador.
Nota: * Dados não fornecidos pela instituição de ensino
Alunos com distorção idade–série
“Fim dos programas
de aceleração”
adolescente, Baixo Sul
Infelizmente, uma outra tendência brasileira pode ser claramente observada no
Baixo Sul: a distorção idade-série21, com percentuais médios que se tornam tanto mais
inquietantes, quando comparados com a média estadual e, principalmente, com a média
brasileira.
As Tabelas 51 e 52 mostram os dados do Baixo Sul e apontam um acúmulo da taxa
de distorção à medida que os alunos avançam em sua escolaridade. Assim, as taxas de distorção do primeiro nível do Ensino Fundamental (1a a 4a série) são inferiores às do segundo
nível (5a a 8a série) e o Ensino Médio tem as maiores taxas. Em todos os níveis, essas taxas
nos informam sobre a ineficiência dos sistemas educacionais.
Um outro dado que indica que há problemas no fluxo escolar é a idade mediana22 dos
alunos concluintes, que apresentamos na Tabela 53. Levando-se em conta que um aluno no
Ensino Fundamental deveria concluir a 8a série com 14 anos e que se espera que um aluno no
Ensino Médio conclua seu curso com 17 anos, as idades medianas de 17 anos para conclusão
do Fundamental e de 20 anos para término do Ensino Médio chamam a atenção.
21. Taxa de distorção idade x série: percentual de alunos matriculados, com dois anos ou mais de defasagem de idade, quando
comparada à idade ideal, nos diversos níveis de ensino.
22.A Idade Mediana é uma medida de tendência central, calculada a partir da distribuição ordenada das faixas de idade da
população pesquisada. O escore calculado para a idade mediana separa a população em dois grupos de igual tamanho: 50% da
população avaliada apresenta uma idade inferior e a outra metade, idade superior a ele.
102
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 51 – Taxas de distorção idade vs. série escolar, por
nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Percentual de alunos com 2 anos ou mais de defasagem de idade
Municípios
Ensino Fundamental
(1ª a 4ª séries)
Ensino Fundamental
(5ª a 8ª séries)
Ensino Médio
Cairu
65,3
81,3
87,6
Camamu
65,5
85,8
86,9
Ibirapitanga
67,0
84,2
85,3
Igrapiúna
61,1
89,6
-
Ituberá
57,3
73,3
77,0
Maraú
64,4
80,4
80,9
Nilo Peçanha
72,9
85,9
94,2
Piraí do Norte
75,3
77,6
85,9
Pres. Tancredo Neves
71,3
82,1
84,7
Taperoá
68,3
82,2
87,1
Teolândia
69,8
81,2
82,5
Valença
61,2
73,5
67,8
Média Baixo Sul
66,62
81,42
83,63
Média Bahia
56,0
73,9
73,5
Média Brasil
33,0
46,8
53,3
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
Tabela 52 – Número de alunos com 2 anos ou mais de defasagem
idade-série no Ensino Fundamental e Ensino Médio, por dependência
administrativa, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Número de alunos com dois anos ou mais de defasagem de idade-série
Municípios
Ensino Fundamental (1ª a 8ª séries)
Rede Estadual
Cairu
Camamu
219
Rede Municipal
Ensino Médio
Rede Estadual
2388
85
Rede Municipal
127
2032
6130
673
-
Ibirapitanga
370
6131
98
-
Igrapiúna
122
3565
-
-
Ituberá
2051
2766
503
-
Maraú
604
3138
-
157
Nilo Peçanha
460
4369
213
-
Piraí do Norte
544
2150
334
-
Pres. Tancredo Neves
447
5855
-
535
Taperoá
Teolândia
Valença
Total do Baixo Sul
1504
3170
-
-
549
3129
226
-
5.819
10.254
2.179
-
14.721
53.045
4.311
819
Fonte: Anuário Estatístico da Educação, 2001, SEC/SEI.
103
Social no Baixo Sul
Tabela 53 – Idade mediana de conclusão, por nível de
ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Municípios
Idade mediana de alunos concluintes
Ensino Fundamental
Ensino Médio
Cairu
17
18
Camamu
18
21
Ibirapitanga
18
21
Igrapiúna
18
-
Ituberá
17
20
Maraú
18
21
Nilo Peçanha
17
22
Piraí do Norte
17
20
Presidente Tancredo Neves
18
20
Taperoá
17
20
Teolândia
17
20
Valença
17
20
Média Bahia
17
20
Média Brasil
15
18
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
Para atender a esses alunos defasados e organizar seus fluxos, os municípios do
Baixo Sul oferecem programas de correção do fluxo escolar para o Ensino Fundamental.
Desde 2000, esses programas são desenvolvidos pelas redes municipais (com exceção de
Nilo Peçanha) em parceria com o Governo do Estado e usam uma abordagem diferente. Ao
final de um ano letivo, o aluno pode ser promovido para uma série mais avançada, desde
que tenha alcançado as competências e habilidades determinadas para aquele intervalo.
Esse salto no fluxo regular (é permitido a um aluno antes matriculado na 2a série,
por exemplo, ser promovido para a 4a série) é amparado pelo Art. 4o da LDB/96, que prevê
a possibilidade de aceleração de estudos para alunos com atraso escolar.
A Lei também considera aqueles alunos que, de algum modo, adquiriram seus
conhecimentos fora do sistema formal de ensino e que querem voltar a ele. Para isso,
ela determina a possibilidade de avanço nos cursos e nas séries mediante verificação
do aprendizado, feita por entidades devidamente credenciadas pelo MEC.
4.1.2 Professores no Baixo Sul
Uma das mudanças propostas na reforma da educação brasileira está ligada à formação mínima dos professores. O Art. 62 da LDB dispõe: “a formação de docentes para atuar
na educação básica dar-se-á em nível superior, em curso de licenciatura e graduação plena,
em universidades e institutos superiores de educação, sendo admitida como formação mínima para o exercício do magistério na Educação Infantil e nas 4 primeiras séries do Ensino
Fundamental, a oferecida em nível médio na modalidade Normal”. O Art. 87, por sua vez,
estabelece que “até o fim da Década da Educação (1997/2007) somente serão admitidos
104
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 54 – Número de docentes em exercício no Ensino Fundamental,
de 1ª a 4ª série, por grau de formação, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Grau de Formação
Municípios
Total
Ed. Fundamental
Incompleta
Cairu
Completa
Ensino Médio
Magistério
Completo
Outra
Formação
Completa
Ensino Superior
Licenciatura Completo, sem Licenciatura
Completa c/Magistério s/Magistério
78
1
30
37
2
8
0
0
Camamu
278
0
93
169
16
0
0
0
Ibirapitanga
235
0
30
191
10
4
0
0
Igrapiúna
119
2
36
80
1
0
0
0
Ituberá
158
18
1
137
1
1
0
0
Maraú
142
2
40
100
0
0
0
0
Nilo Peçanha
143
0
45
78
20
0
0
0
Piraí do Norte
92
53
12
17
10
0
0
0
Pres. Tanc. Neves
186
28
27
124
7
0
0
0
Taperoá
144
3
4
136
1
0
0
0
Teolândia
117
25
12
78
2
0
0
0
Valença
392
0
6
340
8
10
28
0
2.084
132
336
1.487
78
23
28
0
Total Baixo Sul
Fonte: Anuário Estatístico da Educação, 2001, SEC/SEI.
professores habilitados em nível superior ou formados por treinamento em serviço”. Nesse
contexto, a situação dos professores em exercício na Microrregião do Baixo Sul em relação
a sua formação é apresentada nas Tabelas 54, 55 e 56.
De acordo com dados da Tabela 54, dos 2.084 professores do Baixo Sul que assumiram as quatro séries iniciais do Ensino Fundamental, 468 (22,46%) cursaram apenas o
próprio Ensino Fundamental, sendo que, desses, 132 professores sequer o concluíram. A
grande maioria dos professores concluiu o curso médio (75,09%) e apenas 2,45% desses
profissionais obtiveram formação de nível superior.
Para o segmento da 5a a 8a série do Ensino Fundamental, a situação muda um pouco:
apenas um professor concluiu somente o Ensino Fundamental. Dos 888 professores que
trabalhavam com 5a, 6a, 7a ou 8a séries nos 12 municípios, 81,19% concluíram o Ensino Médio
e 18,69% obtiveram formação em nível superior. Para esse nível de ensino, a LDB/96 é clara:
a partir de 2007, todos devem ter formação superior.
Segundo a Tabela 56, os onze municípios do Baixo Sul que ofertam o Ensino Médio
tinham, juntos, 356 professores em exercício. Desses, 38,76% concluíram apenas o Ensino
Médio e os demais finalizaram pelo menos um curso superior (61,24%).
As Tabelas 54, 55 e 56 mostram que o Baixo Sul ainda tem um longo percurso pela
frente quanto à formação de seus docentes. O Plano Nacional de Educação determina que
as diretrizes e metas criadas para a implementação da LDB estejam atendidas até 2007 e
há muitos professores sem a formação mínima exigida. O Estado e os 12 municípios do
Baixo Sul têm o dever de formar esse contingente até 2007. O Baixo Sul, com exceção de
Valença, não oferece ensino superior.
105
“Capacitação de
professores”
adolescente, Baixo Sul
Social no Baixo Sul
Tabela 55 – Número de docentes em exercício no Ensino Fundamental,
de 5ª a 8ª série, por grau de formação, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Grau de Formação
Municípios
Ed. Fundamental
Total
Ensino Médio
Magistério
Completo
Outra
Formação
Completa
Ensino Superior
Completo, sem Licenciatura
Licenciatura
Completa
c/Magistério
8
3
0
1
95
16
1
0
0
1
42
7
20
0
0
0
0
28
0
0
0
1
91
0
0
69
6
9
7
0
Maraú
29
0
0
20
4
0
5
0
Nilo Peçanha
46
0
0
38
1
7
0
0
Piraí do Norte
15
0
0
8
6
1
0
0
Pres. Tancredo Neves
92
0
0
88
3
1
0
0
Taperoá
52
0
0
51
1
0
0
Teolândia
46
0
0
37
6
3
0
0
Valença
258
0
0
144
8
49
54
3
Total Baixo Sul
888
0
1
656
65
95
66
5
Incompleta
Completa
48
0
0
36
112
0
0
Ibirapitanga
70
0
Igrapiúna
29
Ituberá
Cairu
Camamu
s/Magistério
Fonte: Anuário Estatístico da Educação, 2001, SEC/SEI.
Tabela 56 – Número de docentes em exercício no Ensino Médio Regular e Ensino Médio
Profissionalizante, por grau de formação, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Grau de Formação
Municípios
Total
Ed. Fundamental
Incompleta
Completa
Ensino Médio
Magistério
Completo
Outra
Formação
Completa
Ensino Superior
Licenciatura
Completa
Completo, sem Licenciatura
c/Magistério
s/Magistério
Cairu
17
0
0
6
2
8
0
1
Camamu
31
0
0
16
5
5
2
3
Ibirapitanga
17
0
0
9
1
7
0
0
Igrapiúna*
0
0
0
0
0
0
0
0
Ituberá
36
0
0
8
8
11
1
8
Maraú
25
0
0
20
5
0
0
0
Nilo Peçanha
11
0
0
5
0
5
0
1
Piraí do Norte
11
0
0
1
5
5
0
0
Pres. Tanc. Neves
23
0
0
22
0
1
0
0
8
0
0
7
0
1
0
0
Teolândia
16
0
0
13
0
3
0
0
Valença
161
0
0
2
3
125
18
13
Total Baixo Sul
356
0
0
109
29
171
21
26
Taperoá
Fonte: Anuário Estatístico da Educação, 2001, SEC/SEI.
106
BAIXO SUL DA BAHIA
Para um aprofundamento do perfil dos professores, seria interessante fazer um
levantamento não só das possibilidades de formação dos profissionais em exercício, mas
também das políticas de valorização do docente e dos planos de cargos e salários de cada
Secretaria de Educação municipal envolvida, dos seus planos de capacitação, dos critérios
utilizados nas contratações e das condições de trabalho dos seus profissionais.
4.1.3 Oferta da Educação no Baixo Sul
Oferta da Educação nas zonas urbana e rural
A Lei 9.394/96 é clara quando determina que a oferta educacional deve contemplar
a todos. Um desafio se mostra a partir desta questão: como atender, com igualdade, as
populações que residem na área urbana e na zona rural? O local de moradia da população
a ser assistida pode dificultar o gerenciamento da oferta educacional. De imediato, certas
questões que causam impacto na administração do sistema de ensino no Baixo Sul, especialmente na esfera municipal, são levantadas:
transportar o professor vs. transportar o aluno;
escolher o meio de transporte para atender a uma região tão rica em águas;
negociar com os transportadores vs. manter frota própria;
concentrar determinados níveis de ensino na sede municipal vs. manter os níveis
de ensino em todas as áreas, rurais e urbanas;
 conseguir comunicação e supervisão das unidades escolares distantes vs.
incentivar parceria dessas unidades com as comunidades locais;
 definir merenda escolar centralizada vs. merenda escolar descentralizada, entre
outras.




As Tabelas 57 e 58 mostram a distribuição da população nas matrículas das zonas
urbana e rural do Baixo Sul. Para garantir o atendimento, os municípios optaram, no Ensino
Infantil e no Ensino Fundamental, por manter escolas tanto na área urbana quanto na rural.
Para o Ensino Médio, como acontece em outras regiões da Bahia, as escolas concentramse na zona urbana. O Município de Cairu, entretanto, foge à regra e mantém 150 alunos
matriculados no Ensino Médio na zona rural.
As Tabelas 57 e 58 também permitem observar a municipalização do Ensino
Infantil (das 9.273 matrículas, apenas 190 estão relacionadas à Rede Estadual) e do Ensino
Fundamental, especialmente na zona rural. São 75.872 alunos matriculados no Ensino
Fundamental na Rede Municipal, contra 20.214 matriculados na Rede Estadual. Já as informações do Ensino Médio demonstram a responsabilidade do Governo do Estado nesse
nível: das 7.894 matrículas, 6.918 são da Rede Estadual.
107
“Melhores condições
de transporte escolar”
adolescente, Baixo Sul
Social no Baixo Sul
Tabela 57 – Número de matrículas iniciais no Ensino Infantil, por localização
e por dependência administrativa, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Ensino Infantil
Municípios
Urbano
Estadual
Rural
Municipal
Estadual
Municipal
Cairu
0
225
0
409
Camamu
0
510
0
299
Ibirapitanga
0
914
0
583
Igrapiúna
0
174
0
229
Ituberá
0
710
0
77
Maraú
0
118
0
516
Nilo Peçanha
0
172
0
518
Piraí do Norte
0
290
0
305
Pres. Tancredo Neves
0
429
0
71
Taperoá
0
142
0
349
Teolândia
0
303
0
97
Valença
190
1.181
0
462
Total Baixo Sul
190
5.168
0
3.915
Fonte: Anuário Estatístico da Educação, 2001, SEC/SEI.
Tabela 58 – Número de matrículas iniciais, por nível de ensino, localização
e dependência administrativa, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Número de Alunos matriculados
Ensino Fundamental
Municípios
Urbano
Est.
Ensino Médio
Rural
Est.
Mun.
504
0
2.941
92
0
0
150
2.502
2.278
0
6.673
772
0
0
0
Ibirapitanga
544
5.717
0
2.913
518
0
0
0
Igrapiúna
211
1.888
0
3.404
0
0
0
0
Ituberá
2.622
2.245
0
2.528
604
0
0
0
Maraú
780
1.025
0
3.729
0
194
0
0
Nilo Peçanha
552
536
0
5.280
226
0
0
0
Piraí do Norte
739
652
0
2.171
389
0
0
0
Pres. Tanc. Neves
570
3.041
0
4.788
0
632
0
0
2.019
811
0
3.680
0
0
0
0
684
1.679
0
2.630
274
0
0
0
8720
6.055
0
8.704
4.043
0
0
0
20.214
26.431
0
49.441
6.918
826
0
150
Camamu
Taperoá
Teolândia
Valença
Total Baixo Sul
Fonte: Anuário Estatístico da Educação, 2001, SEC/SEI.
108
Est.
Mun.
Est.
Rural
271
Cairu
Mun.
Urbano
Mun.
BAIXO SUL DA BAHIA
Abrangência da cobertura escolar
Um dos pilares da reforma da educação é a universalização do acesso, discutida pela
Declaração de Jomtien e disposta na LDB. A abrangência da cobertura escolar é verificada
principalmente por meio da taxa de atendimento, complementada pelas taxas de escolarização líquida e de escolarização bruta, que trazem outras informações sobre a relação
entre as populações atendidas e os diversos níveis de ensino.
A taxa de atendimento pretende responder à seguinte pergunta: quantas pessoas
de uma determinada faixa etária estão na escola, independentemente da série? Para o cálculo dessa taxa, observa-se a relação entre o total das matrículas de cada faixa etária, em
quaisquer níveis de ensino, e a população dessa faixa etária. A Tabela 59 informa as taxas
de atendimento nos diversos municípios do Baixo Sul, em 2000. De acordo com esses números, Teolândia, Ituberá e Valença apresentam taxas que indicam que a quase totalidade
de suas populações, na faixa de 7 a 14 anos, está na escola.
A taxa de escolarização líquida relaciona o número de alunos de uma determinada faixa etária cursando o nível de ensino esperado para a mesma faixa. A Tabela
60 apresenta as taxas de escolarização líquida para os municípios do Baixo Sul. Há uma
tendência de aproximação entre as taxas de atendimento e de escolarização líquida para
o Ensino Fundamental, uma vez que os alunos de 07 a 14 estão nesse nível de ensino.
Entretanto, a defasagem idade-série resulta em taxas muito menos positivas para o
Ensino Médio. Embora alunos de 15 a 17 anos estejam na escola, não estão freqüentando
o Ensino Médio. Na Microrregião, apenas o município de Valença apresenta uma taxa
próxima à taxa baiana. A taxa de escolarização bruta indica a relação entre o total dos
alunos matriculados em um determinado nível de ensino e a população na faixa etária
correspondente. O país, em 1999, apresentou 130,5% de escolarização bruta para o Ensino
Tabela 59 – Taxa de atendimento, nos municípios do Baixo Sul, 2000
7 a 14 anos (%)
15 a 17 anos (%)
Cairu
Municípios
82,8
70,0
Camamu
83,3
81,2
Ibirapitanga
–
89,9
Igrapiúna
83,1
68,8
Ituberá
95,4
77,1
Maraú
76,7
67,0
Nilo Peçanha
–
–
Piraí do Norte
79,6
76,8
Pres. Tancredo Neves
–
–
Taperoá
–
90,3
Teolândia
99,1
89,8
Valença
94,7
93,7
Média Baixo Sul
86,8
80,5
Média Bahia
96,5
88,2
Fonte: IBGE, Contagem da População de 1996 e Censo Demográfico 2000; SEC, MEC/INEP.
109
Social no Baixo Sul
Fundamental e 74,8% para o Ensino Médio. Para o Estado da Bahia, em 2001, as taxas de
escolarização brutas foram: 163,5 % para o Ensino Fundamental e 68,5% para o Ensino
Médio. A taxa bruta de escolarização de Ensino Fundamental – superior aos 100% – indica que muitas pessoas fora da faixa etária esperada para o Ensino Fundamental estão
matriculadas nas escolas. Infelizmente, não foi possível obter essas taxas para o Baixo
Sul nas fontes de dados estatísticos educacionais.
Tabela 60 – Taxas de escolarização líquida, por nível de
ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Ensino Fundamental
(1ª a 8ª série)
Ensino Médio
Cairu
81,7
1,0
Camamu
83,3
3,8
-
3,8
Igrapiúna
82,6
-
Ituberá
92,7
9,5
Maraú
76,7
3,1
Nilo Peçanha
-
2,3
Piraí do Norte
76,4
4,8
-
4,8
Taperoá
99,3
1,2
Teolândia
96,5
5,6
Valença
93,2
17,7
Municípios
Ibirapitanga
Pres. Tancredo Neves
Fonte: Sec, Mec/Inep.
Condições físicas das unidades escolares
“Informatização
das escolas”
adolescente, Baixo Sul
A Declaração de Jomtien fala sobre a garantia de um ambiente adequado à aprendizagem e menciona padrões mínimos de funcionamento. A LDB garante que haja recursos
para isso e considera como “despesas realizadas com vistas à consecução dos objetivos
básicos das instituições educacionais de todos os níveis” também aquelas que se destinam
à aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e equipamentos necessários ao ensino. As instalações físicas de cada unidade devem permitir a permanência do
aluno no ambiente escolar pelo período diário determinado por lei.
As Tabelas 61 a 65 mostram a situação das escolas públicas no Baixo Sul, em 2001.
Segundo dados do INEP, 318 escolas trabalharam com Ensino Infantil; dessas, mais de 95%
tinham água e menos de 81% possuíam esgoto. Aproximadamente, 30% não ofereciam
energia elétrica. Nenhuma escola informou ter vídeo, tv ou acesso à internet; apenas 13
possuíam biblioteca e somente 21 ofereciam quadra de esportes.
Para o Ensino Fundamental, de 1a a 4a série, o número de escolas aumenta consideravelmente, quando comparado com o das escolas que ofereciam Ensino Infantil. Em 2001,
foram 828 instituições envolvidas com o ensino das séries iniciais, o que pode apontar para
a necessidade de expansão da Educação Infantil.
110
BAIXO SUL DA BAHIA
Das 828 escolas que ofereciam da 1a a 4a séries, 96,5% tinham água, mas menos
de 76% contavam com esgoto e pouco mais da metade, com energia elétrica. Nenhuma
dessas escolas informou ter vídeo/tv ou acesso à internet, com exceção de quatro unidades em Valença. Embora exista uma correlação positiva entre o acesso à biblioteca e o
desempenho de alunos, especialmente na disciplina Português, das 828 escolas apenas 19
tinham biblioteca. Em relação a outras instalações, sete escolas possuíam laboratório de
informática, cinco contavam com laboratório de ciências e 16 ofereciam quadra de esportes.
Seria interessante uma verificação desses dados: registram-se, por exemplo, mais quadras
de esportes em creches ou pré-escola que nas escolas de 1a a 4a série.
O número de escolas que ofereciam o Ensino Fundamental, de 5a a 8a série, em relação
à quantidade de instituições que trabalhavam com as de 1a a 4a série, chama a atenção: 62
instituições de 5a a 8a série vs. 828 escolas de 1a a 4a série. Ainda que as escolas de 5a a 8a
série possam ter capacidade para um número maior de alunos, esse é mais um dado que
indica o afunilamento do sistema educacional no Baixo Sul.
Das 62 escolas de 5a a 8a série, aproximadamente 74% tinham água e energia elétrica
e 79%, esgoto. Apenas quatro escolas tinham laboratório de ciências e cinco possuíam
laboratório de informática; quase um terço das 62 unidades ofereciam biblioteca e/ou
quadra de esportes.
O Ensino Médio é oferecido em apenas 20 unidades escolares, todas com água, luz e
esgoto. Em 2001, apenas 35% dessas escolas contavam com biblioteca e 30% com quadra
de esportes. Registravam-se menos laboratórios para o Ensino Médio (três unidades: dois
de ciências e um de informática) do que para o Ensino Fundamental de 5a a 8a série (nove
unidades), o que também merece uma verificação. Apenas em Valença havia escolas que
contavam com acesso à internet, mas nenhuma referia vídeo ou tv.
“Melhoria das
estruturas físicas
das escolas na
Zona Rural”
adolescente, Baixo Sul
Tabela 61 – Condições de oferta no Ensino Infantil
(creches e pré-escola), nos municípios do Baixo Sul, 2001
Municípios
Creches e
pré-escola
Água
Energia
elétrica
Esgoto
Biblioteca
Quadra de
esportes
TV / vídeo
Acesso à
internet
Cairu
17
17
17
17
2
2
0
0
Camamu
10
10
10
10
0
2
0
0
Ibirapitanga
67
67
39
42
1
9
0
0
Igrapiúna
14
14
7
13
0
0
0
0
Ituberá
23
23
15
23
4
2
0
0
Maraú
61
47
39
38
0
0
0
0
Nilo Peçanha
45
45
30
36
0
2
0
0
Piraí do Norte
7
6
3
4
0
0
0
0
Pres. Tancredo Neves
12
12
11
11
0
2
0
0
Taperoá
18
18
9
18
1
0
0
0
6
6
6
6
0
1
0
0
38
38
36
38
5
1
0
0
318
303
222
256
13
21
0
0
Teolândia
Valença
Total Baixo Sul
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
111
Social no Baixo Sul
Tabela 62 – Condições de oferta no Ensino Fundamental,
1ª a 4ª série, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Nº de
Escolas
Água
Energia
elétrica
Esgoto
Cairu
21
21
21
21
0
0
0
1
0
0
Camamu
95
95
49
64
0
0
0
1
0
0
Ibirapitanga
77
77
46
49
1
0
0
0
0
0
Igrapiúna
63
62
19
54
0
0
0
0
0
0
Ituberá
58
57
38
54
5
2
0
2
0
0
Maraú
76
59
49
47
1
1
1
1
0
0
Nilo Peçanha
56
56
37
45
0
0
0
0
0
0
Piraí do Norte
49
46
16
29
0
0
1
0
0
0
Pres. Tanc. Neves
85
84
28
42
1
0
1
0
0
0
Taperoá
59
59
22
57
1
0
0
2
0
0
Teolândia
43
43
15
30
0
0
0
0
0
0
Valença
141
140
84
141
10
2
4
9
0
4
Total Baixo Sul
828
799
424
633
19
5
7
16
0
4
Municípios
Bibliot.
Lab. de
ciências
Lab. de
informat.
Quadra de
esportes
TV /
vídeo
Acesso à
internet
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
Tabela 63 – Condições de oferta no Ensino Fundamental,
5ª a 8ª série, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Nº de
Escolas
Água
Cairu
4
4
Camamu
6
Ibirapitanga
Municípios
Energia
elétrica
Lab. de Lab. de Quadra de
ciências informat. esportes
TV /
vídeo
Acesso à
internet
Esgoto
Bibliot.
4
4
0
0
0
0
0
0
6
6
6
1
0
1
2
0
0
3
3
3
3
0
0
0
2
0
0
Igrapiúna
3
3
2
3
1
0
0
0
0
0
Ituberá
5
5
5
5
3
2
0
2
0
0
Maraú
2
2
2
2
2
1
1
2
0
0
Nilo Peçanha
3
3
3
3
1
0
0
1
0
0
Piraí do Norte
1
1
1
1
0
0
0
1
0
0
Pres. Tanc. Neves
5
4
5
5
1
0
0
0
0
0
Taperoá
3
3
3
3
1
0
0
2
0
0
Teolândia
2
2
2
2
1
0
0
0
0
0
Valença
12
12
12
12
9
1
3
8
9
3
Total Baixo Sul
62
48
48
49
20
4
5
20
9
3
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
112
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 64 – Condições de oferta no Ensino Médio, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Nº de
Escolas
Água
Energia
elétrica
Esgoto
Bibliot.
Cairu
2
2
2
2
0
0
0
Camamu
2
2
2
2
1
0
Ibirapitanga
1
1
1
1
0
Igrapiúna
0
0
0
0
Ituberá
3
3
3
Maraú
1
1
Nilo Peçanha
1
1
Municípios
Lab. de Lab. de Quadra de
ciências informat. esportes
TV /
vídeo
Acesso à
internet
0
0
0
1
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
3
3
2
0
2
0
0
1
1
1
0
0
1
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
Piraí do Norte
1
1
1
1
0
0
0
1
0
0
Pres. Tanc. Neves
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
Taperoá
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
Teolândia
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
Valença
6
6
6
6
0
0
0
0
0
6
20
20
20
20
7
2
1
6
0
6
Total Baixo Sul
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
Por fim, em relação às condições de oferta para a Educação de Jovens e Adultos
(EJA), Ituberá e Taperoá destacaram-se com 13 e 22 escolas, respectivamente. Os outros
municípios tinham cinco ou menos escolas e sete deles não ofereciam EJA. As 42 escolas
de EJA do Baixo Sul tinham água, mas menos da metade possuía energia elétrica. Apenas
duas escolas contavam com biblioteca, duas com quadra de esportes e havia apenas dois
laboratórios.
“Melhores salários e
maior qualificação
para os profissionais
da educação”
adolescente, Baixo Sul
Tabela 65 – Condições de oferta na Educação de Jovens e
Adultos (EJA), nos municípios do Baixo Sul, 2001
Nº de
Escolas
Água
Cairu
0
0
Camamu
0
0
Ibirapitanga
1
Igrapiúna
Municípios
Energia
elétrica
Lab. de Lab. de
ciências informat.
Quadra de
esportes
TV /
vídeo
Acesso à
internet
Esgoto
Bibliot.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ituberá
13
13
12
13
1
1
0
1
0
0
Maraú
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Nilo Peçanha
5
5
1
4
0
0
0
0
0
0
Piraí do Norte
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Pres. Tanc. Neves
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
22
22
4
21
0
0
0
0
0
0
Teolândia
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Valença
1
1
1
1
1
0
1
1
0
0
42
42
19
40
2
1
1
2
0
0
Taperoá
Total Baixo Sul
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
113
Social no Baixo Sul
Condições de atendimento
Além das condições físicas da oferta, é fundamental a observação de dois outros
indicadores mais ligados ao gerenciamento do sistema educacional: a média de alunos
por turma e a média de horas de aula por dia, apresentadas nas Tabelas 66 e 67.
Tabela 66 – Média de alunos por turma, por nível de
ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Média de alunos por turma
Municípios
Ens. Fundamental
(1ª a 4ª série)
Ensino Fundamental
(5ª a 8ª série)
Ensino Médio
Cairu
24,4
33,9
30,3
Camamu
23,2
10,8
40,7
Ibirapitanga
27,3
32,3
34,5
Igrapiúna
31,5
26,3
-
Ituberá
20,0
26,8
34,2
Maraú
25,4
29,6
24,3
Nilo Peçanha
25,2
-
37,7
Piraí do Norte
30,8
-
43,2
Pres. Tanc. Neves
20,2
-
37,2
Taperoá
18,2
-
38,7
Teolândia
27,5
39,3
39,1
Valença
24,6
28,8
39,7
Média Baixo Sul
24,9
19,0
33,3
Média Bahia
25,1
33,5
40,5
Média Brasil
26,6
32,8
37,6
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
“Classes sem
superlotação”
adolescente, Baixo Sul
A orientação dada pelo Governo do Estado da Bahia, em suas portarias para a matrícula da
Rede Estadual, pede respeito ao limite máximo de alunos por sala. Para as 1a e 2a séries/ Ensino
Fundamental, esse limite é de 30 alunos por turma; para as 3a e 4a séries/Ensino Fundamental,
35 alunos/turma; para as séries de 5a a 8a, 40 alunos/turma; para a 1a a 3a série /Ensino Médio,
o limite máximo a ser respeitado é 45 alunos/turma. As médias apresentadas na Tabela 66
estão dentro desse limite. Entretanto, médias podem esconder realidades. É possível que
uma escola esteja superlotada, em determinado município, enquanto outras estejam subutilizadas. Uma pesquisa nesse sentido seria interessante para o aprofundamento do perfil
do Baixo Sul, uma vez que superlotação em salas de aula tem, de modo geral, um impacto
negativo no desempenho dos alunos. Esse estudo poderia indicar um reordenamento no
Sistema Educacional Municipal, com otimização dos recursos humanos.
Em relação ao número de horas mínimo para o aluno na escola, a LDB, em seu Art.
24, diz que a educação básica, nos níveis fundamental e médio, deve ser organizada de
acordo com regras comuns, determinando que a carga horária mínima anual deve ser de
800 horas, distribuídas por um mínimo de 200 dias de efetivo trabalho escolar, excluído o
tempo reservado aos exames finais, quando houver. A Tabela 67 mostra a média de horasaula/diária do Baixo Sul.
114
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 67 – Média de horas por aula diária, por nível de
ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Média de horas por aula diária
Municípios
Ens. Fundamental
(1ª a 4ª séries)
Ensino Fundamental
(5ª a 8ª séries)
Ensino Médio
Cairu
3,7
4,0
4,2
Camamu
3,9
4,1
4,0
Ibirapitanga
3,8
4,2
3,9
Igrapiúna
3,9
3,9
-
Ituberá
4,0
4,2
3,7
Maraú
3,6
3,6
4,4
Nilo Peçanha
3,6
4,0
3,7
Piraí do Norte
3,6
3,9
3,7
Pres. Tanc. Neves
3,8
4,1
4,0
Taperoá
3,7
4,1
3,3
Teolândia
3,8
4,1
4,1
Valença
3,8
4,2
4,4
Média Baixo Sul
3,8
4,0
3,6
Média Bahia
3,9
4,1
4,1
Média Brasil
4,3
4,4
4,3
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
Como se pode observar, alunos das quatro séries iniciais do Ensino Fundamental não
têm sequer o número mínimo diário de horas/aulas estabelecido pela LDB/96. É importante
considerar o impacto que essa redução do tempo de permanência do aluno na sala de aula
tem na qualidade do ensino oferecido no Baixo Sul.
4.1.4 Eficiência dos sistemas educacionais no Baixo Sul
Contempladas a abrangência do sistema educacional e as condições da oferta e
de atendimento, um quarto aspecto, muito importante, trata da eficiência25 do sistema
de ensino no Baixo Sul, que pode ser observada por meio de taxas de aprovação, reprovação
e evasão, além de pela taxa de distorção idade-série apresentada anteriormente.
As Tabelas 68, 69 e 70, a seguir, apresentam essas três taxas para os municípios do
Baixo Sul, divulgadas pelo MEC/INEP em 2001, além das médias da Microrregião, do Estado
e do país, embora uma comparação entre elas deva ser feita com cautela, dado que as
realidades divergem.
Para o Ensino Fundamental, de 1a a 4a série, o Baixo Sul teve uma taxa de aprovação
geral superior à estadual, ainda que bem abaixo da taxa média nacional. Sua taxa de reprovação foi superior à estadual e a taxa de abandono, inferior. Reprovação e abandono,
juntos, dão uma idéia do quanto é perdido nos sistemas educacionais. Em 2002, o Baixo Sul
perdeu 35,06% dos recursos aplicados no ensino, devido à reprovação e ao abandono.
115
“Professores
comprometidos”
adolescente, Baixo Sul
Social no Baixo Sul
Tabela 68 – Taxas de rendimento do Ensino Fundamental,
1a a 4a série, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Municípios
Taxas de rendimento do Ensino Fundamental 1ª a 4ª série
Aprovação (%)
Reprovação (%)
Abandono (%)
Cairu
69,0
14,6
16,4
Camamu
65,8
13,1
21,1
Ibirapitanga
46,0
15,6
38,3
Igrapiúna
76,2
16,0
7,8
Ituberá
65,0
18,8
16,2
Maraú
55,3
17,9
26,8
Nilo Peçanha
75,4
3,6
20,9
Piraí do Norte
75,6
16,0
8,4
Pres. Tanc. Neves
62,8
23,2
14,0
Taperoá
68,3
12,5
19,2
Teolândia
57,0
25,8
17,1
Valença
62,5
17,8
19,7
Média Baixo Sul
64,9
16,2
18,8
Média Bahia
62,0
15,9
22,2
Média Brasil
77,1
11,9
11,0
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
Para o segmento de 5a a 8a série do Ensino Fundamental, a situação do Baixo Sul
acompanhou o mesmo comportamento identificado no nível de 1a a 4a série. Embora a
taxa de aprovação tenha sido superior à do Estado, foi bastante inferior à média nacional.
A taxa de reprovação foi ligeiramente superior ao índice de abandono, ao contrário do
que aconteceu tanto na Bahia como no Brasil. Para esse nível de ensino, somadas as taxas
de abandono e reprovação, temos um desperdício superior a 30%. Para o grupo dos municípios do Baixo Sul, Piraí do Norte chama a atenção por ter tido uma taxa de abandono
igual a zero.
Em relação ao Ensino Médio, o comportamento do Baixo Sul foi bem superior ao
do Estado como um todo. Enquanto a Bahia teve uma taxa média de aprovação de 69,1%,
o Baixo Sul apresentou um percentual de 79,19%. Para a elevação da taxa de aprovação,
contribuíram especialmente os municípios de Maraú e Piraí do Norte, com percentuais superiores a 92% cada. Conseqüentemente, o percentual geral de repetência e abandono da
região (20,79%) foi inferior ao percentual do Estado (30,9%) e do país (24,1%). O Município
de Valença, entretanto, chama a atenção por apresentar uma taxa de abandono superior
a 30%. Já Piraí do Norte informou não ter tido abandono no ano de 2000. Os dois casos
merecem um olhar mais atento.
Para um aprofundamento do perfil da Microrregião, seria interessante traçar as
taxas de aprovação, reprovação e abandono, desagregadas por turno (diurno/noturno).
Nesse contexto, identificar as tendências em cada turno e buscar as causas de reprovação
e abandono podem constituir o primeiro passo para reverter o quadro apresentado nessas
duas tabelas.
116
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 69 – Taxas de rendimento do Ensino Fundamental,
5ª a 8ª série, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Municípios
Taxas de Rendimento no Ensino Fundamental, 5ª a 8ª série
Aprovação (%)
Reprovação (%)
Abandono (%)
Cairu
71,8
16,8
11,6
Camamu
67,6
17,4
15,0
Ibirapitanga
65,7
10,5
23,8
Igrapiúna
63,5
20,2
16,2
Ituberá
64,6
18,7
16,7
Maraú
67,3
13,0
19,7
Nilo Peçanha
69,4
14,6
16,0
Piraí do Norte
72,4
27,6
-
Pres. Tanc. Neves
77,8
8,6
13,5
Taperoá
65,5
16,1
18,4
Teolândia
58,3
20,4
21,3
Valença
69,3
13,0
17,7
Média Baixo Sul
67,6
16,4
15,8
Média Bahia
63,1
12,3
24,5
Média Brasil
77,5
9,2
13,3
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
Tabela 70 – Taxas de rendimento do Ensino Médio, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Municípios
Ensino Médio
Aprovação (%)
Reprovação (%)
Abandono (%)
Cairu
82,3
1,6
16,1
Camamu
87,7
5,3
6,9
Ibirapitanga
85,6
4,6
9,8
-
-
-
Ituberá
76,5
12,0
11,4
Maraú
92,9
3,2
3,9
Nilo Peçanha
71,7
10,6
17,7
Piraí do Norte
92,1
7,9
-
Pres. Tanc. Neves
87,6
2,6
9,8
Taperoá
69,9
13,2
16,9
Teolândia
67,6
14,0
18,4
Valença
57,2
12,3
30,5
Média Baixo Sul*
79,2
7,9
12,9
Média Bahia
69,1
7,7
23,2
Média Brasil
75,8
7,5
16,6
Igrapiúna
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
*Nota: Para o cálculo da média do Baixo Sul para o Ensino Médio, foram consideradas as médias de 11 municípios apenas, em função de
Igrapiúna não oferecer esse nível de ensino.
117
Social no Baixo Sul
Qualidade da oferta de ensino
Para a Bahia, uma vez atingida a quase universalização da oferta, o desafio hoje é a
busca pela melhoria da qualidade da oferta de ensino. Sistemas de avaliação em larga escala
permitem, dentro de seus limites metodológicos, a obtenção de uma noção da qualidade
do ensino que está sendo oferecido.
A Bahia vem implementando, desde 1999, um Sistema de Avaliação de Desempenho:
provas de português e matemática são aplicadas a todos os alunos de 4a e 8a séries das
escolas públicas urbanas dos municípios integrantes do Programa Educar para Vencer,
desenvolvido pelo Governo do Estado em parceria com a esfera municipal.
Para tanto, professores das redes pública e privada do Estado foram convidados
a elaborar a Matriz de Referência para a Avaliação (relação de conteúdos, competências
e habilidades que serão testados ao final de cada série) e a definir os níveis da Escala de
Desempenho e suas descrições. Essa foi dividida em quatro níveis: Desempenho Bom,
Desempenho Médio, Desempenho Baixo e Desempenho Insuficiente, cada um com descrições gerais e descrições específicas por série e disciplina. Para melhorar a compreensão
da escala, as descrições dos níveis são apresentadas abaixo:
 Desempenho Bom: os alunos tendem a demonstrar um bom domínio dos
conteúdos específicos da série; a utilização de conteúdos essenciais de séries
anteriores se dá de forma eficiente, permitindo a assimilação dos assuntos da
série.
 Desempenho Médio: os alunos tendem a demonstrar domínio básico dos
conteúdos específicos da série; a utilização de conteúdos essenciais de séries
anteriores se dá de forma suficiente, permitindo a assimilação dos assuntos da
série.
 Desempenho Baixo: os alunos tendem a demonstrar algumas habilidades
relativas aos conteúdos específicos da série; a utilização de conteúdos essenciais
de séries anteriores se dá de forma superficial, permitindo contudo assimilação
de alguns dos assuntos da série.
 Desempenho Insuficiente: os alunos tendem a demonstrar pouquíssimas
habilidades relativas aos conteúdos específicos da série; a utilização de conteúdos
essenciais de séries anteriores se dá de forma precária, dificultando a assimilação
dos assuntos da série.
Os resultados obtidos em 2001 para a rede pública estadual urbana dos municípios
do Baixo Sul parceiros do Programa Educar para Vencer são apresentados nas Tabelas 71 e
72, nas quais se pode observar a distribuição dos alunos avaliados nos diversos níveis da
escala de desempenho.
Como se pode observar nas tabelas seguintes, o maior percentual de alunos encontra-se nas faixas de desempenho Insuficiente ou Baixo, tanto para a 4ª quanto para a
8ª série. O quadro é mais grave para Matemática na 8ª série. A grande maioria dos alunos
não atingiu a linha de suficiência para essa disciplina. Esse dado é mais preocupante ainda
quando relacionado às taxas de aprovação nesses municípios.
118
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 71 – Resultados da Avaliação de Desempenho das escolas urbanas da Rede
Estadual nas provas de 4ª série, nos municípios avaliados no Baixo Sul, 2001
Município
Nº de Nº de
Escolas Alunos
Percentual de alunos por faixa de
desempenho para Português (%)
Percentual de alunos por faixa de
desempenho para Matemática (%)
Insuf.
Baixo
Médio
Bom
Insuf.
Baixo
Médio
Bom
Camamu
3
201
43,8
24,4
16,4
15,4
59,7
30,8
6,0
3,5
Ibirapitanga
3
92
62,0
16,3
12,0
9,8
73,9
22,8
3,3
0
Igrapiúna
1
55
58,2
16,4
18,2
7,3
63,6
30,9
3,6
1,8
Ituberá
1
142
58,5
17,6
13,4
10,6
77,5
18,3
3,5
0,7
Piraí do Norte
1
31
48,4
25,8
9,7
16,1
64,5
22,6
6,5
6,5
P. Tanc. Neves
1
128
51,6
21,9
15,6
10,9
59,4
24,2
10,2
6,3
Taperoá
2
153
27,5
16,3
24,2
32,0
28,8
30,1
14,4
26,8
Valença
10
593
42,3
23,8
15,7
18,2
54,3
30,9
8,6
6,2
Fonte: Relatório da Avaliação de Desempenho 2001 para a DIREC 05, Projeto de Avaliação Externa SEC/UFBA-ISP/FAPEX.
Tabela 72 – Resultados da avaliação de desempenho das escolas urbanas da Rede
Estadual nas provas de 8ª série, nos municípios avaliados no Baixo Sul, 2001
Município
Cairu
Camamu
Nº de Nº de
Escolas Alunos
Percentual de alunos por faixa de
desempenho para Português (%)
Percentual de alunos por faixa de
desempenho para Matemática (%)
Insuf.
Baixo
Médio
Bom
Insuf.
Baixo
Médio
Bom
1
62
54,8
16,1
24,2
4,8
66,1
33,0
0
0
1
186
57,0
15,6
25,8
1,6
59,7
39,8
0,5
0
Ituberá
01
261
52,5
13,0
31,8
2,7
55,9
44,1
0
0
Nilo Peçanha
01
58
60,3
8,6
27,6
3,4
63,8
36,2
0
0
Piraí do Norte
01
27
33,3
29,6
29,6
7,4
44,4
55,6
0
0
Taperoá
02
120
34,2
18,3
38,3
9,2
40,8
52,5
5,8
0,8
Teolândia
01
67
35,8
16,4
43,3
4,5
59,7
40,3
0
0
Valença
02
416
45,2
16,8
32,2
5,8
60,3
39,7
0
0
Fonte: Relatório da Avaliação de Desempenho 2001 para a DIREC 05, Projeto de Avaliação Externa SEC/UFBA-ISP/FAPEX.
Para as escolas e coordenações pedagógicas das secretarias, além da distribuição
dos alunos na escala de desempenho, tem sido importante a apresentação da relação
de competências e habilidades em que os alunos demonstraram maior dificuldade ao
responderem às provas. Essa relação permite que o diagnóstico das séries concluintes (4a
e 8a séries do Ensino Fundamental) seja mais detalhado, facilitando então a proposta de
planos de melhoria da qualidade da oferta.
Para Português, na 4a série, as habilidades e competências em que se verificou um alto
grau de dificuldade foram: identificar o sentido de uma palavra ou expressão, baseando-se
em informações contidas no bilhete e na comunicação; identificar o tema central do texto
narrativo ou do informativo; depreender uma informação contida no texto narrativo ou
no texto informativo, baseando-se em afirmações do próprio texto e identificar palavras
ou expressões que completam, de forma coerente, o sentido de frases do texto narrativo
ou do texto informativo.
119
Social no Baixo Sul
“Criação de programas
de integração e
parceria família/escola”
adolescente, Baixo Sul
Nesse mesmo ano, os alunos de 8a série demonstraram maior dificuldade em
Português ao responder questões que avaliavam as seguintes habilidades: identificar o
efeito de sentido conseqüente do uso de linguagem figurada; reconhecer a idéia central
do texto; inferir uma informação implícita; reconhecer as características próprias do gênero
do texto de referência (fragmento, poema ou texto dissertativo) e identificar, no texto, uma
informação implícita.
Para Matemática, 4a série, os alunos avaliados em 2001 apresentaram maior dificuldade
ao responder questões que avaliavam as seguintes habilidades: ler e interpretar gráficos; resolver situações-problema, envolvendo medidas de comprimento (mm, cm, m, Km); resolver
situações-problema, envolvendo o cálculo de área, sem uso de fórmulas; resolver situaçõesproblema expressas através de gráficos; dividir números de até 5 algarismos por 100 (observar a regra prática); dividir números de até 5 algarismos, usando o(s) zero(s) em diferentes
posições, por números de 1 algarismo, com resto; dividir números de até 5 algarismos por
1.000 (observar a regra prática); resolver problemas que envolvam cálculos de porcentagem
simples (10%, 20%, 25%, 50%); resolver situações-problema, envolvendo conversões simples
entre unidades de medidas de tempo e identificar a movimentação de um objeto ou pessoa
em diferentes representações gráficas (mapas, croquis, itinerários, etc.).
Em Matemática, 8a série, os problemas foram maiores. Os alunos sentiram dificuldade
em uma boa parte das questões que avaliavam as seguintes competências e habilidades:
representar um número em notação científica e vice-versa; resolver situações-problema,
aplicando o Teorema de Tales; resolver uma equação do 2º grau com coeficientes reais;
racionalizar frações simples cujos denominadores contêm radicais; estabelecer relações
entre dados apresentados em gráficos; relacionar os coeficientes de uma equação do 2º
grau com a soma e o produto das raízes; aplicar as relações métricas na circunferência;
aplicar as relações trigonométricas (Lei dos Senos), em um triângulo qualquer; aplicar as
relações trigonométricas (Lei dos Cosenos), em um triângulo qualquer; aplicar relações
métricas no triângulo retângulo; resolver situações-problema, aplicando as relações métricas e trigonométricas, em polígonos inscritos e circunscritos na circunferência; calcular
a área de um círculo; calcular o perímetro de uma circunferência; calcular a área de figuras
planas (triângulo, trapézio, losango e o paralelogramo); aplicar os casos de congruência
de triângulos; resolver uma equação do 2º grau com coeficientes literais; efetuar adição
ou subtração com radicais; efetuar multiplicação ou divisão de radicais; utilizar o princípio
multiplicativo, em problemas de contagem; utilizar a decomposição, em fatores primos,
para escrever um número na forma de potência; resolver situações-problema, utilizando
o sistema métrico decimal; simplificar expressões, que envolvam potenciação, utilizando
as suas propriedades; resolver sistemas de equações do 2º grau; discutir as raízes de uma
equação do 2º grau em função do discriminante; resolver situações-problema que envolvam
a relação entre capacidade e volume; calcular a raiz n-ésima de um número real, utilizando
a decomposição em fatores primos; calcular a média aritmética, mediana e moda para uma
distribuição simples.
Embora a Matriz de Referência da Avaliação de Desempenho tenha sido proposta por
professores que estão em sala de aula e tenha sido validada por professores e especialistas
da Bahia e do Brasil, pode-se notar a distância entre as competências e habilidades que
são pertinentes às séries avaliadas e o desempenho apresentado pelos alunos. Quando
analisamos as taxas de atendimento e os resultados da avaliação externa, percebemos que,
de modo geral, o aluno está na escola, mas não está necessariamente aprendendo.
120
BAIXO SUL DA BAHIA
4.2 Saúde no Baixo Sul
Luciana Santana
Saúde no contexto nacional
O sistema de saúde brasileiro passou por um profunda reforma no final da década de
80 que culminou com a formatação de uma nova política de saúde. Destaca-se a realização
da VIII Conferência Nacional de Saúde como o evento de consolidação dos princípios e diretrizes do sistema de saúde, os quais foram incorporados no texto Constitucional de 1988.
Instituiu-se a partir daquele momento o Sistema Único de Saúde (SUS) brasileiro
que tem como diretrizes a municipalização, universalização, integralidade e participação
social, além de considerar a saúde como direito de todo e dever do Estado.
A regulamentação do SUS, no entanto, só ocorreu em 1990, com as Leis Federais
n.º 8.080/90 e 8.142/90. Seu processo de construção ainda não se consolidou e, ao longo
dos seus quase quinze anos de existência, enfrentou e enfrenta crises da mais variada
ordem, tendo a crise do financiamento do setor como um dos principais entraves para
sua consolidação.
No início da década de 90, o SUS caracterizou-se pela descentralização tutelada, por
meio de Normas Operacionais Básicas (NOB). Contudo, as NOBs de 1991 e 1993 pouco avançaram na descentralização de recursos financeiros e, somente em 1998 com implantação da
NOB/1996, houve uma redefinição de fato em prol da descentralização. Este instrumento
operacional pode ser considerado como um forte impulsionador da municipalização da
saúde no país, principalmente em estados onde o processo evolui mais lentamente, como
na Bahia.
Atualmente, a portaria que regulamenta a atenção a saúde é a Norma Operacional
da Assistência à Saúde (NOAS/SUS 2002), que estabelece um processo de regionalização
como estratégia de hierarquização dos serviços de saúde e da busca de equidade (PT/MS
373/GM de 2002).
Diante do aumento da responsabilidade do gestor municipal em garantir o acesso
aos serviços de saúde de qualidade para os munícipes, é de fundamental importância,
para o planejamento e para a gestão do sistema municipal de saúde, a compreensão do
perfil de morbi-mortalidade, bem como dos recursos disponíveis no território para operacionalização das ações.
Análise da saúde no Baixo Sul
A análise da situação da saúde dos municípios do Baixo Sul foi realizada a partir da
sistematização de dados secundários que a caracterizam na Microrregião, tendo como
fonte os sistemas nacionais de informações do Ministério do Saúde: Sistema de Informações
Ambulatoriais (SIA/SUS), Sistema de Informações Hospitalares (SIH/SUS), Sistema de
Informação sobre Mortalidade (SIM), Sistema de Informações Sobre Nascidos Vivos (SINASC),
Sistema de Informações de Agravos de Notificação (SINAN), Sistema de Informação de
Atenção Básica (SIAB), todos integrantes do DATASUS.
As ferramentas para análise foram informações sobre morbi-mortalidade, natalidade, capacidade instalada das redes municipais de saúde e cobertura de alguns
121
Social no Baixo Sul
serviços de saúde. Os indicadores foram analisados, sempre que possível, tomando-se
como referência o perfil sócioeconômico e demográfico da Microrregião.
Antecipadamente, é importante destacar que a geração das informações em saúde
ainda não pode ser considerada como inteiramente confiável no Baixo Sul, em virtude de
problemas que envolvem desde sua coleta, produção, compilação ao processamento final
e divulgação.
4.2.1 Mortalidade no Baixo Sul
4.2.1.1 Mortalidade geral e por grupos de causa
Os dados analisados fazem parte do DATASUS/MS e são gerados nos municípios
pelo Sistema de Informação de Mortalidade (SIM), a partir do registro de óbito. Ressalta-se
que o principal fator limitante dessa análise da mortalidade é a qualidade das estatísticas
de óbito.
A Taxa Bruta de Mortalidade (TBM) permite analisar a evolução da mortalidade,
pois representa a razão entre o número de óbitos ocorridos no período e a população
média no mesmo período. O principal fator que interfere na TBM é a mortalidade infantil,
que pode ser modificada com a garantia de maior acesso aos serviços públicos (saúde,
educação e saneamento básico), com um certo grau de independência da melhoria das
condições gerais de vida da população. Na Tabela 73, verifica-se que no período de 19961999 não houve variações na TBM no Baixo Sul.
Tabela 73 – Taxa bruta de mortalidade, nos municípios do Baixo Sul, 1996-1999
Municípios
1996
1997
1998
1999
Cairu
2,41
0,94
2,54
2,94
Camamu
3,00
3,13
3,76
3,73
Ibirapitanga
5,23
3,63
3,93
4,84
Igrapiúna
2,26
1,82
2,77
2,04
Ituberá
5,00
4,28
4,76
5,28
Maraú
2,61
3,61
2,55
3,00
Nilo Peçanha
1,86
1,59
1,06
2,07
Piraí do Norte
0,69
0,69
1,04
1,29
Pres. Tanc. Neves
1,88
1,94
2,30
4,48
Taperoá
2,66
2,76
2,81
2,81
Teolândia
1,59
1,78
2,34
3,08
Valença
4,65
5,04
4,79
4,37
Total
3,36
3,31
3,41
3,64
Fonte: Censos Demográficos e Contagem Populacional, IBGE e MS/Datasus, a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE, para os
anos intercensitários.
Quanto às causas de mortalidade, mostra-se no Gráfico 39 que as principais causas
nos municípios do Baixo Sul, no período de 1996-99, foram as doenças do aparelho circulatório, seguida das causas externas, doenças do aparelho respiratório e infecto parasitá-
122
BAIXO SUL DA BAHIA
rias. Este padrão de causas de mortalidade é semelhante ao registrado no Brasil e Bahia,
caracterizado pelo crescimento de doenças crônico degenerativas (doenças cardíacas e
neoplasias) e causas externas (mortes violentas a acidentes de trânsito), mas conservando
padrões acima dos registrados em países desenvolvidos para mortes relacionadas com
doenças infecciosas.
Gráfico 39 – Taxa de mortalidade proporcional, por grupos de
causas, nos municípios do Baixo Sul, 1996 – 1999
1999
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17
1998
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17
03. Algumas afec. originadas no período perinatal
04. Gravidez parto e puerpério
05. Doenças do aparelho geniturinário
06. Doenças sist osteomuscular e tec. conjuntivo
07. Doenças da pele e do tecido subcutâneo
08. Doenças do aparelho digestivo
09. Doenças do aparelho respiratório
10. Doenças do aparelho circulatório
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17
1996
02. Malf. Cong deformid e anomalias cromossômicas
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17
1997
01. Causas externas de morbidade e mortalidade
0,0
11. Doenças do ouvido e da apófise mastóide
12. Doenças do sistema nervoso
13. Transtornos mentais e comportamentais
14. Doenças endócrinas nutricionais e metabólicas
15. Doenças sangue órgãos hemat. e transt. imunitár.
16. Neoplasias (tumores)
17. Algumas doenças infecciosas e parasitárias
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
LEGENDA
35,0
Fonte: SIM/MS.
Nota: Taxas obtidas através da relação de nº de óbitos por grupo de causa sobre o total de óbitos, multiplicado por 100.
123
Social no Baixo Sul
4.2.1.2 Mortalidade proporcional por faixa etária
Considerando a mortalidade proporcional por faixa etária, registrou-se um aumento
da mortalidade em menores de 1 ano no período de 1996-99, grupo que contribuiu com
12,4% das mortes, superior à registrada no Estado da Bahia em 1997, ou seja, 8,7% (CIS,
98). Nos demais grupos etários verificou-se que aqueles com idade superior a 60 anos têm
uma participação maior nas mortes (vide Gráfico 40).
Gráfico 40 – Mortalidade proporcional por faixa etária, nos municípios do Baixo Sul, 1996-1999
25%
20%
15%
10%
5%
0
(-) de 1
1/4
5/9
10/14
15/19
20/29
1996
1997
30/39
1998
40/49
50/59
60/69
1999
70/79
Mais
de 80
anos
Idade
Ignorada
LEGENDA
Fonte: SIM/MS.
Nota: este índice é obtido através da relação entre o número de óbitos por faixa etária e o número de óbitos.
Tabela 74 – Mortalidade proporcional por idade, em menores
de um ano, nos municípios do Baixo Sul, 1999
Municípios
0 a 6 dias
7 a 27 dias
28 a 364 dias
Cairu
100,0
0,0
0,0
Camamu
66,7
8,3
25,0
Ibirapitanga
27,3
9,1
63,6
Igrapiúna
50,0
0,0
50,0
Ituberá
25,0
25,0
50,0
Maraú
60,0
20,0
20,0
Nilo Peçanha
44,4
11,1
44,4
Piraí do Norte
0,0
0,0
100,0
Pres. Tanc. Neves
55,6
11,1
33,3
Taperoá
33,3
0,0
66,7
Teolândia
100,0
0,0
0,0
Valença
69,8
11,6
18,6
Média Baixo Sul
64,1
11,1
39,3
Fonte: SIM/MS.
Nota: Este índice é obtido através da relação entre o número de óbitos em menores de 1 ano por faixa etária e o número total de menores
de 1 ano na população.
124
BAIXO SUL DA BAHIA
Na Tabela 74, observa-se que 64,1% das mortes em menores de 1 anos ocorreram nos primeiros seis dias de vida (período neonatal precoce). Essas mortes relacionam-se com deficiências
da assistência pré-natal, da assistência ao parto e com baixas condições de vida da população.
No período pós-neonatal (28-364 dias), os óbitos ocorreram em 39,3% das crianças menores de 1
ano. Essas mortes têm maior probabilidade de estarem relacionadas a fatores ambientais, como
doenças infecciosas e desnutrição, que poderiam ser evitadas por meio da melhoria dos serviços
de saúde e saneamento básico.
4.2.1.3 Mortalidade infantil
A tendência da mortalidade infantil (MI) em toda a Região Nordeste é o decréscimo,
porém as mortes infantis verificadas nessa região ainda acontecem em proporções muito
superiores às registradas na Região Sul do país. Como exemplo, pode-se comparar a mortalidade infantil do Estado do Rio Grande do Sul, em 1990, que foi de 15,1%, enquanto que
para o Estado da Bahia, no mesmo ano, foi de 45,4%, segundo o Datasus/MS.
Uma análise da série histórica da mortalidade infantil nos municípios do Baixo Sul
no período de 1989 a 1999 foi utilizada para caracterizar a evolução deste indicador na
Microrregião.
Nos primeiros 6 anos da série histórica (1989-1994), não houve uma mudança
importante na taxa de mortalidade infantil (TMI) no conjunto dos municípios, com uma
variação de 56,4%, em 1989, para 47,0%, em 1996 (vide Tabela 75). Estes percentuais
ficaram abaixo do registrado para Região Nordeste em 1989, que foi de 67,6% (Monteiro,
1995). Segundo informações da Secretaria Estadual de Saúde do Estado da Bahia (SESAB),
o sub-registro de óbito na Diretoria Regional de Saúde (DIRES) de Gandu foi da ordem
de 40%, em 1994 (SESAB, 1995) fato que justifica os percentuais abaixo da média (estadual/nacional) na Microrregião.
Tabela 75 – Taxa de mortalidade infantil, nos municípios do Baixo Sul, 1989-1999
Municípios
1989
1990
1994
1997
1999
Cairu
56,4
53,7
47,0
6,5
59,7
Camamu
56,4
53,7
47,0
13,1
15,9
Ibirapitanga
69,5
67,7
62,9
13,8
28,2
Igrapiúna
56,4
53,7
47,0
24,7
12,0
Ituberá
56,4
53,7
47,0
31,6
22,1
Maraú
56,4
53,7
47,0
79,1
31,6
Nilo Peçanha
56,4
53,7
47,0
6,9
58,4
Piraí do Norte
56,4
53,7
47,0
-
36,6
Pres. Tanc. Neves
56,4
53,7
47,0
-
28,0
Taperoá
56,4
53,7
47,0
11,7
19,9
Teolândia
69,5
67,7
62,9
3,7
3,6
Valença
56,4
53,7
47,0
23,9
23,9
Fonte: SIM/MS.
Nota: Essa taxa é obtida por meio da relação entre o n.º de óbitos em menores de 1 ano e nascidos vivos (x1000).
125
Social no Baixo Sul
O percentual registrado em 1997 para todos os municípios do Baixo Sul, com
exceção de Maraú, foi decrescente. Destaca-se que dados apresentados em alguns municípios são irreais, considerando que a mortalidade registrada no Estado da Bahia em
1997 foi de 22,2% (SESAB, 1998). Alguns mantiveram esta tendência de diminuição TMI
em 1999, no entanto, as taxas de determinados municípios voltaram a crescer, inclusive
apresentando valores superiores aos registrados nos anos anteriores, como é o caso
de Cairu (Tabela 75). Apesar do sub-registro, a taxa de 23,9%, em 1999, é considerada
elevada, em comparação ao índices do Sul do pais.
Com base nestes dados, destaca-se novamente que o sub-registro de nascimento e
óbitos é um fator limitante para uma análise mais precisa. Desta forma, as taxas registradas
ao longo destes anos sofreram influência do sub-registro e a tendência de decréscimo
ou aumento deve ser analisada sob este prisma. O aumento pode ser explicado por uma
melhor estruturação do sistema de captação de informações nos municípios, assim como
o decréscimo também pode ser justificado pelo aumento do sub-registro no período.
4.2.1.4 Mortalidade materna
As causas de mortalidade materna estão divididas em dois grupos de causa: as
obstétricas diretas e indiretas (toxemia gravídica, complicações do aborto, as alterações
placentárias, embolia pós-parto e hemorragias uterinas) e aquelas ligadas às doenças préexistentes (cardiopatias, hipertensão arterial, diabetes mellitus, doenças infecciosas), as quais
são agravadas no período da gestação (Monteiro, 1995).
A análise do coeficiente de mortalidade materna é um importante indicador, visto
que as mortes por complicações ocorridas no período de gestação, parto e puerpério
podem ser evitadas com a melhoria das condições de saúde e, principalmente, com a
Tabela 76 – Taxa de mortalidade materna, nos municípios do Baixo Sul, 1996-1999
Municípios
1996
1997
1998
n.º
%
n.º
%
Cairu
-
-
-
-
1
8,33
4
59,7
Camamu
-
-
-
-
3
4,10
11
14,6
9,17
1
2,69
9
21,1
-
4
24,1
1,79
9
16,5
Ibirapitanga
Igrapiúna
2
-
Ituberá
5,01
-
1
4
-
-
n.º
1999
1
%
n.º
%
2,68
2
4,21
1
5,65
-
-
7
44,3
-
-
-
2
13,0
-
-
Maraú
-
-
Nilo Peçanha
-
-
-
Piraí do Norte
-
-
-
-
2
24,4
Pres. T. Neves
-
-
1
3,79
1
4,07
8
24,8
Taperoá
-
-
1
3,89
1
4,44
5
16,6
-
3
10,8
Teolândia
1
3,31
1
3,69
-
Valença
13
8,25
3
1,99
9
4,96
38
21,1
Média Baixo Sul
17
4,27
13
2,91
17
3,37
102
20,2
Fonte: MS/Cenepi – SIM e Sinasc
Nota: N.º de óbitos de mulheres (por complicações de gravidez, parto e do puerpério) sobre o n.º total de nascidos vivos (x 1000).
126
BAIXO SUL DA BAHIA
implementação de ações de planejamento familiar e assistência pré-natal. Os efeitos de
melhores condições de assistência materna refletem-se, a princípio, na redução de mortes
causadas por alterações obstétricas.
Na Tabela 76, observa-se que a taxa de mortalidade materna (TMM) nos municípios
foi afetada pela inexistência de registros em documentos oficiais, o que impossibilita uma
análise da evolução no período de 1996-99. Os dados de 1996 a 1998 aproximam-se dos
observados em países desenvolvidos e as evidências mostram que a assistência à saúde e
as condições de vida nesses municípios muito se distanciam dos padrões daqueles países.
Verifica-se que a omissão do registro da mortalidade materna foi reduzida em 1999, explicando-se assim a diferença em relação aos outros anos. Mesmo considerando somente
os dados desse ano, não se descarta a possibilidade de estarem subestimados, em virtude
do sub-registro (Tabela 76).
“Vamos nos
empenhar para
que seja diferente
daqui para frente”
adolescente, Baixo Sul
4.2.2 Natalidade no Baixo Sul
A taxa bruta de natalidade (TBN) indica a razão entre o número de nascidos vivos
e o total da população, no período de um ano. Nos municípios do Baixo Sul, no período
de 1996/99, não se observou uma tendência homogênea. Tomando como exemplo o
ano de 1998, em alguns municípios, como Teolândia e Ituberá, a TBN foi muito superior
à registrada no Estado da Bahia (18%) (SESAB, 1998); porém, em outros, como Piraí do
Norte, a taxa foi de 5,6%, neste mesmo ano (vide Gráfico 41).
Esta situação pode ser um reflexo da melhoria da cobertura do SINASC naqueles
municípios que apresentaram crescimento da TBN e, também, um sinal da desestruturação
deste sistema naqueles municípios onde as taxas foram muito inferiores à registrada no
Estado.
1996
1997
1998
Cairu
Camamu
Ibirapitanga
Iguapiúna
Itaberá
Maraú
Nilo Peçanha
Piraí do Norte
Pres. Tanc. Neves
Taperoá
Teolândia
Valença
Cairu
Camamu
Ibirapitanga
Iguapiúna
Itaberá
Maraú
Nilo Peçanha
Piraí do Norte
Pres. Tanc. Neves
Taperoá
Teolândia
Valença
35,0
Cairu
Camamu
Ibirapitanga
Iguapiúna
Itaberá
Maraú
Nilo Peçanha
Piraí do Norte
Pres. Tanc. Neves
Taperoá
Teolândia
Valença
Gráfico 41 – Taxa bruta de natalidade, nos municípios do Baixo Sul,1996-1999
1999
30,0
T a x a (%)
25,0
20,0
15,0
10,0
0
Fonte: SINASC/MS.
Nota: A taxa bruta de natalidade representa uma relação entre o número total de nascidos vivos e a população total residente.
127
Cairu
Camamu
Ibirapitanga
Iguapiúna
Itaberá
Maraú
Nilo Peçanha
Piraí do Norte
Pres. Tanc. Neves
Taperoá
Teolândia
Valença
5,0
Social no Baixo Sul
Outro dado significativo em relação aos nascidos vivos refere-se à idade materna.
Observou-se que 30,1% das crianças no ano de 1999 nasceram de mães que estavam na
faixa etária de 10-19 anos (Tabela 77), percentual levemente superior ao registrado no Estado
da Bahia (26,2%), em 1997 (SESAB, 1998). A adolescência é um período em que a gravidez
caracteriza-se como sendo de alto risco, tanto para mãe, como para o feto. O percentual
de grávidas pré-adolescentes pode ser ainda maior, visto que outros casos – como aqueles
interrompidos pelo aborto – não fazem parte destas estatísticas.
Tabela 77 – Proporção de nascidos vivos, por idade da mãe, nos municípios do Baixo Sul, 1999
10 a 14
anos
15 a 19
anos
20 a 24
anos
25 a 29
anos
30 a 34
anos
35 a 39
anos
40 a 44
anos
45 a 49
anos
Idade
ignorada
Cairu
0,0
34,3
23,9
25,4
10,4
3,0
1,5
0,0
1,5
Camamu
0,8
26,1
28,1
20,4
10,6
5,4
2,8
0,4
5,3
Ibirapitanga
1,6
32,9
31,5
10,3
8,7
6,6
3,3
0,5
4,7
Igrapiúna
0,6
30,1
26,5
16,9
13,3
5,4
4,2
0,0
3,0
Ituberá
0,7
33,3
30,5
16,4
10,8
4,8
2,9
0,0
0,6
Maraú
1,9
29,1
32,3
19,6
8,2
3,8
3,2
0,0
1,9
Nilo Peçanha
3,2
31,8
24,0
18,2
10,4
6,5
1,3
0,0
4,5
Municípios
Piraí do Norte
1,2
37,8
28,0
7,3
4,9
8,5
6,1
0,0
6,1
P. T. Neves
0,9
28,9
30,4
17,4
9,9
4,0
2,5
0,3
5,6
Taperoá
1,3
27,2
31,5
17,5
11,3
4,0
1,7
1,0
4,6
Teolândia
1,1
30,5
32,6
14,0
7,5
7,2
1,4
0,0
5,7
Valença
1,3
26,9
33,3
19,0
10,2
4,4
1,6
0,2
3,0
Média Baixo Sul
1,2
28,9
31,0
17,5
10,1
5,0
2,3
0,3
3,7
Fonte: Sistema DATASUS, Ministério da Saúde, 2002.
Nota: Nº de nascidos vivos, por grupo etário, sobre o nº total de nascidos vivos de mães residentes (x100).
“Mais programas de
conscientização e
sensibilização da
comunidade”
adolescente, Baixo Sul
No conjunto dos 12 municípios, considerando o período de 1996-2001, não foram
registradas variações significativas na proporção de nascidos vivos com baixo peso ao nascer, tendo os índices variado em torno de 6,0% (vide Tabela 78), o que pode ser novamente
relacionado à falta de registros. A título de comparação, estes valores ficaram abaixo do
registrado em Salvador, em 1997, que foi de 10,4% (SESAB, 1998).
Os dados apresentados na Tabela 79 sobre o local dos partos mostram valores extremamente altos para a ocorrência desses em domicílios. Em Nilo Peçanha, esse percentual
atingiu 41,6% dos partos, em 1999. Esse fato também é preocupante nos municípios de
Igrapiúna (37,3%), Maraú (36,1%), Camamu (34,6%), Piraí do Norte (26.8%) e Ibirapitanga
(21,8%). Em Valença, município que apresentou melhor situação em relação à garantia
de assistência ao parto, o percentual de partos hospitalares está próximo ao registrado
em Salvador (99,6%), em 1997 (SESAB, 1998). Esses percentuais elevados de partos em
domicílios também podem estar contribuindo para o sub-registro de nascidos vivos e de
peso ao nascer.
Considerando a elevada ocorrência de partos domiciliares, pode-se afirmar que a
parcela de mães que tem seus filhos em casa apresenta maior risco de vida, na medida em
que a tendência observada é das mulheres-alvo-da-mortalidade se encontrarem nos estra-
128
BAIXO SUL DA BAHIA
tos sociais com renda mais baixa, sem acesso aos serviços de saúde e residindo em locais
distantes dos mesmos. Essas ocorrências de partos no domicílio também contribuem para o
sub-registro das mortes, em casos de complicações decorrentes da infra-estrutura insuficiente.
Com relação ao tipo de parto realizado nos hospitais, a grande maioria desses foram partos
espontâneos. Observou-se uma freqüência relativa média de 10,8% de partos cesáreos em
todos os municípios, sendo que Valença registrou a maior ocorrência desse tipo (20,1%).
Tabela 78 – Proporção de nascidos vivos com baixo peso ao
nascer, nos municípios do Baixo Sul, 1996-2001
Municípios
1996
1997
1998
1999
2001
Cairu
5,56
7,95
2,50
6,06
2,70
Camamu
8,36
6,86
6,97
7,54
5,23
Ibirapitanga
6,11
11,65
9,78
8,60
10,31
Igrapiúna
0,65
1,89
3,61
3,00
3,29
Ituberá
7,30
5,69
3,65
3,40
4,92
Maraú
2,22
6,49
6,06
6,40
9,63
Nilo Peçanha
6,47
5,93
6,25
6,74
6,82
Piraí do Norte
7,41
4,49
5,83
7,59
8,28
Presidente T. Neves
6,20
7,06
4,56
7,32
3,64
Taperoá
8,97
5,91
8,93
8,33
6,71
Teolândia
4,47
5,66
5,86
4,41
5,99
10,40
10,75
8,98
7,09
7,90
6,70
6,70
6,10
6,40
6,20
Valença
Média Baixo Sul
Fonte: SINASC/MS
Nota: Nº de nascidos vivos com menos de 2.500 gramas sobre o número de nascidos vivos com peso informado (x 100 hab.).
Tabela 79 – Local de ocorrência do parto, nos municípios do Baixo Sul, 1999
Partos
Hospitalares
Outro estab.
de saúde
Domicílio
Outro
Ignorado
Cairu
91,0
4,5
1,5
0,0
3,0
Camamu
17,9
44,4
34,6
2,9
0,1
Ibirapitanga
77,7
-
21,8
0,2
0,2
Igrapiúna
57,2
3,6
37,3
1,2
0,6
Municípios
Ituberá
86,2
1,3
12,3
0,2
0,0
Maraú
62,0
1,3
36,1
0,6
-
Nilo Peçanha
53,9
1,3
41,6
0,6
2,6
Piraí do Norte
73,2
0,0
26,8
0,0
0,0
P. T. Neves
97,8
0,0
1,6
0,0
0,6
Taperoá
93,7
0,7
5,3
0,3
0,0
Teolândia
85,7
0,0
14,0
0,4
0,0
Valença
99,3
0,0
0,4
0,1
0,3
Média Baixo Sul
78,9
7,9
12,2
0,6
0,3
Fonte: SINASC/MS.
129
Social no Baixo Sul
4.2.3 Morbidade e fatores de risco no Baixo Sul
A morbidade – isto é, as formas de adoecer da população – será abordada considerando dois grupos de doenças. Um deles é representado por aquelas transmissíveis ou
infecciosas, definidas como aquelas que clinicamente se manifestam no homem ou nos
animais em conseqüência de uma infecção. O segundo grupo é constituído pelas crônicas
ou não-transmissíveis que, ao contrário daquelas do primeiro, acontecem sem a interferência
de um agente infeccioso e, consequentemente, sem presença de infecção.
4.2.3.1 Doenças Transmissíveis
O perfil de morbi-mortalidade brasileiro em relação à ocorrência de doenças infecciosas e parasitárias vem apresentando uma tendência à diminuição. Atualmente, considerando os dados registrados nos municípios do Baixo Sul, que são próximos dos indicadores
nacionais, esse tipo de agravo é responsável por 5,1% das mortes (vide Gráfico 39).
Tendo como fonte de informações o Sistema de Informações de Agravos de
Notificação (SINAN/SESAB-DICS), montou-se uma tabela que ilustra o perfil de morbidade por doenças transmissíveis ou infecciosas no ano de 2001. Nela, observa-se que os
principais agravos que acometeram a população do Baixo Sul, em ordem de importância,
foram: leishmaniose tegumentar, agravos por animais peçonhentos, esquistossomose,
febre tifóide, atendimento anti-rábico e hepatite viral. Alguns municípios destacam-se
na ocorrência de alguns agravos, como meningite em Ibirapitanga, síndrome do corrimento vaginal em Igrapiúna, DST não especificada em Presidente Tancredo Neves e
sífilis em Valença. (vide Tabela 80)
A leishmaniose tegumentar é um agravo antigo típico de populações rurais e diretamente relacionada às alterações ambientais, caracterizando-se ainda pelo forte vínculo
com as atividades desempenhadas em matas ou próximas a elas, apesar de existirem relatos
de casos no Brasil em áreas urbanas. No Baixo Sul, registrou-se ocorrência de leishmaniose
em praticamente todos os municípios. Um aspecto desfavorável dessa doença é o fato de
se apresentar de forma endêmica e implicar a redução da força de trabalho. Isso pode se
refletir na economia da Microrregião, tendo em vista que a principal atividade econômica
dos municípios estudados é a agropecuária pouco mecanizada, que exige um nível de
energia humana considerável.
A esquistossomose, outro agravo com ocorrência destacada na Microrregião do
Baixo Sul, configura-se como um problema de saúde pública no Nordeste do Brasil, em
virtude da precariedade da rede de serviços de saneamento básico. Os serviços de saúde
têm um papel importante no controle do agravo em virtude da quimioterapia, em muitas
das situações, ser a única forma de intervenção utilizada.
Em relação à hepatite viral, outra doença redutível por saneamento básico, verificou-se que essa apresentou maior incidência, principalmente, em Ituberá com 72 casos
por 100.000 habitantes.
Os agravos sexualmente transmissíveis não apresentaram ocorrência homogênea
nos doze municípios no ano de 2001. Verificou-se que a gonorréia, a síndrome do corrimento
vaginal e DST não especificadas foram as doenças mais freqüentes. Em Taperoá, Teolândia
e Valença foram registrados casos de sífilis, sendo este último o município com o maior
número de casos, 38 ocorrências (vide Tabela 80). Segundo informações da SESAB, o único
município do Baixo Sul que registrou ocorrência de AIDS foi Valença, sendo notificados
dois casos em 2000.
130
-
-
-
-
-
-
-
-
Leptospirose
Linfogranuloma venero
Trichominiase
Cervicite por clamídia
LER
Infl. Pelve feminina
DST não especificada
Sifilis
Incid.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
14,68
-
-
-
-
-
-
-
-
29,36
-
73,41
-
58,73
-
14,68
88,09
Cairu
-
1
-
-
-
-
-
-
2
4
-
1
-
-
-
-
1
-
-
-
3
99
-
-
-
1
1
-
13
Nº
-
3,62
-
-
-
-
-
-
7,25
14,69
-
3,62
-
-
-
-
3,62
-
-
-
10,87
358,75
-
-
-
3,62
3,62
-
47,11
Incid.
Camamu
-
-
-
-
-
-
1
1
-
3
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
8
6
-
5
5
7
-
7
26
Nº
-
-
-
1
1
2
-
1
-
-
-
-
-
-
-
2
12
-
-
-
-
58
1
29
3
10
3
2
10
-
-
-
7,14
7,14
S/pop.
-
7,14
-
-
-
-
-
-
-
14,28
85,7
-
-
-
-
414,23
7,14
207,1
21,43
71,42
21,43
14,28
71,42
Incid.
Igrapiúna
Nº
-
-
-
-
-
4,5
4,5
-
13,5
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
35,99
26,99
-
22,49
22,49
31,49
-
31,49
116,96
Incid.
Ibirapitanga
Fonte: Sistema de Informações de Agravos de Notificação (SINAN) /SESAB-DICS.
-
-
-
Cancro mole
Intoxic. por Agrotóxicos
-
Cindiloma acuminado
Gonorréia
-
1
Malária
-
Tétano neonatal
Tétano acidental
-
-
Sind. Corrimento cervical
-
-
Rúbeola
Sind. Desconf/ dor pélvica
-
Outras cervicites
Sind. Corrimento vaginal
-
5
Hepatite viral
Meningite
-
Febre tifóide
-
4
Esquistossomose
2
-
Doenças exantemáticas
Leishmaniose tegumentar
1
Atend. Anti-rábico
Infec. Subc. pelo HPV
6
Nº
Acid. anim. peçonhento
Agravo
-
-
-
-
-
-
-
1
-
2
1
2
-
1
-
-
1
-
-
-
1
201
-
72
-
306
3
-
6
Nº
-
-
-
-
-
-
-
4,78
-
9,57
4,78
9,57
-
4,78
-
-
4,78
-
-
-
4,78
961,49
-
344,42
-
1463,8
14,35
-
28,7
Incid.
Ituberá
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
-
7
-
1
1
1
35
1
7
7
14
4
3
3
Nº
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
S/pop.
-
38,71
-
5,53
5,53
5,53
193,55
5,53
38,71
38,71
77,42
22,12
16,59
16,59
Incid.
Maraú
-
-
-
-
-
-
-
1
-
1
-
-
-
-
-
-
1
1
-
-
1
120
-
2
-
31
7
2
5
Nº
-
-
-
-
-
-
-
4,95
-
4,95
-
-
-
-
-
-
4,95
4,95
-
-
4,95
593,5
-
9,89
-
153,31
34,62
9,89
24,73
Incid.
Nilo Peçanha
-
-
9
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
81
-
10
-
99
-
-
4
Nº
-
-
41,6
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
374,4
-
46,23
-
457,63
-
-
18,49
Incid.
Piraí do Norte
-
123
-
-
-
7
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
134
-
3
-
319
8
8
10
Nº
-
786,6
-
-
-
S/pop.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6,4
856,9
-
19,19
-
2040,03
51,16
51,16
63,95
Incid.
Pres. T. Neves
4
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
210
-
22
-
19
16
12
7
Nº
17,75
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
932,1
-
97,65
-
84,33
71,02
53,26
31,07
Incid.
Taperoá
Tabela 80 – Taxa de incidência e número de casos notificados por agravos, nos municípios do Baixo Sul, 2001
2
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
87
-
2
-
91
1
1
3
Nº
20
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
10
870,1
-
20,0
-
910,1
10,0
10,0
30,0
Incid
Teolândia
38
-
-
3
-
1
-
4
-
-
-
1
-
1
-
-
-
-
-
-
10
201
-
22
-
388
6
16
39
Nº
42,34
-
-
3,34
-
S/pop.
-
4,46
-
-
-
1,11
-
1,11
-
-
-
-
-
-
11,15
224,03
-
24,52
-
432,45
6,69
17,83
43,47
Incid.
Valença
Social no Baixo Sul
A tuberculose na Bahia tem se apresentado como um problema de saúde preocupante, principalmente a partir de 1992, época em que houve um aumento da incidência no Estado,
com ocorrências relacionadas às áreas de concentração da população de baixa renda.
No Baixo Sul, no ano de 2001, a incidência de tuberculose foi maior em Valença e
Ibirapitanga. A média de todos os municípios resulta em um coeficiente de incidência de
83,21% (vide Tabela 81), sendo este percentual inferior ao registrado pela 5ª DIRES em 1994,
que foi de 93,5% (SESAB, 1994), e superior ao registrado em 1998, 41,7% (SESAB, 1998).
Comparando os anos, 1994 e 2001, verifica-se que nos municípios estudados o coeficiente de incidência diminuiu e, em alguns, decresceu de forma espetacular. Esse é o caso
de Ituberá, onde, em 1994, registraram-se 138,3% de incidência, e, em 2001, um percentual
de 57,1% (vide Tabela 81). Isso nos leva a questionar se realmente diminuiu a incidência de
tuberculose ou se houve negligência na notificação e captação de casos novos.
Tabela 81 – Coeficiente da incidência da tuberculose,
os municípios do Baixo Sul, 2001
Municípios
Coeficiente Pulmonar
Cairu
Coeficiente Extra
pulmonar
Total
9,2
-
9,2
Camamu
29,7
-
29,7
Ibirapitanga
97,3
9,3
106,6
Igrapiúna
52,6
-
52,6
Ituberá
53
4,1
57,1
Marau
-
-
-
Nilo Peçanha
36,1
-
36,1
Piraí do Norte
29,9
-
29,9
Pres. Tancredo Neves
46,2
-
462
Taperoá
30,3
-
30,3
Teolândia
55,7
-
55,7
125,7
3,8
129,5
Valença
Fonte: SESAB/SUPECS/DICS.
Nota: Incidência projetada para 1000 habitantes.
A dengue, que voltou a ocorrer de forma epidêmica e com manifestações de
dengue hemorrágico, é uma doença que se relaciona às medidas de controle ambiental,
principalmente com o destino adequado dos resíduos sólidos e ao acondicionamento de
água no domicílio e seu entorno, além de ao esclarecimento da população sobre formas
de controle e disseminação do mosquito (vetor causador da doença). Nos municípios do
Baixo Sul, o maior número de casos novos foi registrado em Camamu, onde ocorreram 216
notificações em 2001. (vide Tabela 82)
A hanseníase é uma das doenças infecciosas que tem o controle estabelecido pela
OMS – Organização Mundial de Saúde, cuja meta é erradicar a doença até 2005. O Brasil ocupa a segunda colocação mundial em relação ao número de casos, só ficando atrás da Índia
(Weldman, 1995). Nos municípios do Baixo Sul, foram registrados dois casos de hanseníase
no ano de 2001, nos municípios de Camamu e Valença, de acordo com a DICS/SESAB.
132
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 82 – Número de casos e coeficiente de incidência
da dengue, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Municípios
Casos
Incidência
22
323,01
216
782,72
Ibirapitanga
77
346,38
Igrapiúna
22
157,12
Ituberá
10
47,84
Maraú
6
33,18
Nilo Peçanha
73
361,03
Piraí do Norte
Cairu
Camamu
19
87,83
Pres. Tancredo Neves
4
25,58
Taperoá
4
17,75
Teolândia
140
1400,14
Valença
100
111,46
Total Baixo Sul
693
—
Fonte: SINAN/DICS/SESAB.
Nota: Incidência projetada para 100.000 habitantes.
4.2.3.2 Doenças não Transmissíveis
As estatísticas de causas de mortes no país são lideradas pelas doenças do aparelho
circulatório (DAC). Nos municípios do Baixo Sul, em consonância com esta tendência, em
1999, registrou-se um percentual de 30,78% de mortes causadas por DAC. A relevância
deste grupo de doenças é documentada na literatura como uma das principais causas
de internações hospitalares. O custo hospitalar para tratamento desta patologias é alto,
demandando um longo período de internamento e utilização de alta tecnologia.
Outra doença crônica importante é o Diabetes Mellitus tipo II, que também tem
ocupado uma posição de destaque nos custos do Sistema Único de Saúde, principalmente quando não controlado, por desencadear complicações como pé diabético, cegueira,
alterações cardiovasculares e renais.
Não foi possível obter informações sobre a prevalência, isto é, o número de casos
existentes de doenças não transmissíveis (hipertensão e diabetes tipo II) sobre a população
nos municípios do Baixo Sul, o que aponta para a necessidade de implementar estratégias
pontuais (campanhas) e contínuas nos serviços de saúde (PACS, PSF e unidades de saúde), visando a detecção destes problemas, em função do perfil de causas da mortalidade
observado.
Na Tabela 83, é importante ressaltar que o grupo de especialidade que mais contribuiu para internações foi o de Clínica Médica. Neste grupo estão as doenças relacionadas às patologias cardíacas, que foram as principais causas de morte registradas na
Microrregião.
133
Social no Baixo Sul
Tabela 83 – Proporção de internações hospitalares (SUS), por
especialidades, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Cirurgia
Obstetrícia
Clínica Médica
Psiquiatria
Pediatria
Cairu
Municípios
-
-
-
-
-
Camamu
-
-
-
-
-
Ibirapitanga
-
18,8
46,1
-
35,2
Igrapiúna
-
-
-
-
-
Ituberá
16,8
34,3
22,6
-
26,2
Maraú
-
-
-
-
-
Nilo Peçanha
-
-
-
-
-
Piraí do Norte
-
-
-
-
-
Pres. Tancredo
Neves
17,1
38,4
-
44,5
Taperoá
17,0
55,5
-
27,5
Teolândia
16,2
19,6
27,8
-
36,3
Valença
22,2
21,4
28,6
-
27,8
Total
17,4
22,0
31,1
-
29,5
Fonte: SAS/MS.
Nota: N.º de internações por especialidade pagas pelo SUS, sobre o nº total de internações pagas pelo SUS (x100).
4.2.4 Infra-estrutura e serviços de saúde no Baixo Sul
Se, por um lado, a presença da estrutura física não se traduz, necessariamente, em
maior resolutividade dos serviços de saúde, por outro, torna-se necessário uma apreciação
mais detalhada das condições de funcionamento no que se refere aos equipamentos, à quantidade e à qualidade dos recursos humanos, disponibilidade de materiais e insumos.
Neste trecho, a infra-estrutura é analisada a partir de informações da Pesquisa de
Assistência Médica Sanitária (AMS), realizada pelo IBGE e disponível na página do DATASUS/MS,
além de dados da SESAB. Os aspectos analisados referem-se aos recursos físicos, humanos
e financeiros.
4.2.4.1 Recursos físicos
“ Aumento do número
de postos de saúde”
adolescente, Baixo Sul
Na Tabela 84 estão distribuídas as unidades de saúde que prestam serviços primários e secundários de saúde ao SUS no Baixo Sul. Verificou-se que Valença possui o maior
número de unidades básicas de saúde (postos e centros de saúde), além de concentrar
os serviços com maior grau de complexidade como as policlínicas, prontos-socorros e
clínicas especializados. A partir destas informações pode-se afirmar que Valença é a única
cidade da Microrregião que possui alguma rede de serviços instalada, com potencial para
atender situações de maior gravidade, como aquelas relacionadas às doenças do aparelho
circulatório.
Em relação aos outros municípios, e ainda considerando as unidades básicas de
saúde, observou-se que Piraí do Norte e Teolândia apresentam somente um centro ou posto
de saúde; os demais municípios têm em média cinco unidades (vide Tabela 84). Os dados
134
BAIXO SUL DA BAHIA
disponibilizados não fornecem informações sobre a distribuição destas unidades por zona
urbana ou rural. A posse desta informação seria fundamental para caracterizar a dificuldade
ou facilidade de acesso da população rural aos serviços, situação que é determinante na
explicação das causas do adoecer e morrer da população.
Quanto às unidades do Programa de Saúde da Família (PSF), existiam 16 distribuídas em sete municípios, das quais seis (38,0%) localizavam-se em Camamu. Os municípios
de Cairu, Ibirapitanga, Maraú, Piraí do Norte e Taperoá não possuem unidades do PSF, de
acordo com a Tabela 84.
“Melhoria da
estrutura física dos
hospitais, maior
higiene e melhor
atendimento pessoal”
adolescente, Baixo Sul
Ambulatório de Unid. Hospitalar Geral
Unidade mista
Pronto Socorro Especialiado
Consultório
Clínica Especializada
Centro/Núcleo de reabilitação
Unidade de saúde familiar (PSF)
Unidade de vigilância sanit´[aria
Unidades não especificadas
1
0
0
-
0
-
0
-
-
-
0
-
-
0
8
Camamu
3
1
0
0
-
0
-
0
-
-
-
6
-
-
0
10
Ibirapitanga
3
2
-
-
-
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6
Igrapiúna
5
1
0
0
-
0
-
0
-
-
-
1
-
-
0
7
Ituberá
5
0
0
0
-
1
-
0
-
-
-
0
-
-
0
6
Maraú
5
5
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
10
Nilo Peçanha
2
0
0
0
-
0
-
0
-
-
-
3
-
-
0
5
Piraí do Norte
0
1
0
0
-
0
-
0
-
-
-
0
-
-
0
1
Pres. Tanc. Neves
4
0
0
0
-
0
-
0
-
-
-
2
-
-
0
6
Taperoá
2
2
0
0
-
0
-
0
-
-
-
0
-
-
0
4
Teolândia
Total
Policlínica
7
Outros serviços aux. de diagnose e
tarepia
Centro de saúde
Cairu
Municípios
Ambulatório de unidade hospitalar
especializada
Posto de saúde
Unidade móvel terrestr/Atend. médico/
odontológico
Tabela 84 – Unidades de saúde, por tipo, nos municípios do Baixo Sul, set./2002
0
1
0
0
-
0
-
0
-
-
-
1
-
-
0
2
Valença
20
4
1
1
-
0
-
4
-
-
-
3
-
-
2
35
Total
56
18
1
1
0
2
0
4
0
0
0
16
0
0
2
100
Fonte: SIAI/MS.
A estratégia do PSF foi incorporada pelo Ministério da Saúde, que passou a estimular sua implantação nos municípios, inclusive agregando incentivos financeiros
àqueles que aderissem ao programa. Essa forma de intervenção tem grande importância
na redefinição do modelo assistencial, na direção da promoção da saúde, na prevenção das doenças e na atuação de acordo com as necessidades de saúde da população,
buscando interação entre setores e maior participação social.
Quanto à Rede Hospitalar, observou-se a existência de seis unidades na Microrregião,
sendo cinco públicos e um pertencente a rede privada. Os hospitais estão localizados nos
municípios de Camamu, Ituberá, Presidente Tancredo Neves, Taperoá, Teolândia e Valença.
(Tabela 85)
135
Social no Baixo Sul
Tabela 85 – Hospitais, por tipo de prestador, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Município
Público
Privado
Universitário
Total
Cairu
-
-
-
-
Camamu
-
-
-
-
Ibirapitanga
1
-
-
1
Igrapiúna
-
-
-
Ituberá
1
0
-
1
Maraú
-
-
-
-
Nilo Peçanha
-
-
-
-
Piraí do Norte
-
-
-
-
Pres. Tanc. Neves
1
0
-
1
Taperoá
1
0
-
1
Teolândia
1
0
-
1
Valença
0
1
-
1
Baixo Sul
5
1
0
6
Fonte: Sistema de Informações Hospitalares do SUS (SIH/SUS); DATASUS/MS.
4.2.4.2 Recursos humanos
Os dados em relação aos recursos humanos de saúde no Baixo Sul foram extraídos
da base de dados do DICS/SESAB/DATASUS e referem-se aos profissionais que integram a
Rede SUS. Na Tabela 86, observa-se que o tipo de prestador que concentra mais recursos
humanos em saúde é o municipal (85,2%), seguido do setor filantrópico (8,3%).
Tabela 86 – Profissionais integrantes da Rede SUS, por tipo
de prestador, nos municípios do Baixo Sul, 2002
“Profissionais de saúde
comprometidos,
capacitados,
equipados, preparados
e valorizados”
adolescente, Baixo Sul
Municípios
Privado
Estadual
Municipal
Filantrópico
Sindicato
Total
Cairu
-
01
63
-
-
64
Camamu
-
15
92
-
-
107
Ibirapitanga
-
-
97
-
-
97
Igrapiúna
-
-
76
-
-
76
Ituberá
04
-
86
-
-
90
Maraú
-
-
40
-
-
40
Nilo Peçanha
-
-
60
-
-
60
Piraí do Norte
-
-
32
-
-
32
P. Tanc. Neves
-
-
98
-
-
98
02
-
140
-
-
142
-
-
52
-
-
52
54
01
215
102
04
376
60
(4,9%)
17
(1,4%)
102
(8,3%)
04
(0,3%)
1.234
(100%)
Taperoá
Teolândia
Valença
Baixo Sul e
Total (%)
Fonte:Sistema DATASUS, Ministério da Saúde, 2002.
136
1.051
(85,2%)
BAIXO SUL DA BAHIA
Valença
Teolândia
Taperoá
Pres. T.
Neves
Piraí do
Norte
Nilo
Peçanha
Maraú
Ibirapitanga
Ituberá
Igrapiúna
Camamu
Cairu
Tabela 87 – Profissionais de saúde integrantes da Rede SUS, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Total
Agente Comunitários de Saúde (ACS)
55
19
77
48
16
30
-
28
19
35
30
21
378
Anestesista
4
1
-
-
-
-
-
2
1
-
1
-
9
Angiologista
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Assistente social
2
2
1
-
-
-
-
-
1
1
-
1
8
Bioquímico/Biólogo/ Químico/Biomédico
6
-
1
2
1
-
1
1
2
-
-
2
16
Cardiologia
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Cirurgia geral
9
2
-
-
-
-
-
1
1
-
1
-
14
Dermatologia
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Enfermagem
10
1
2
2
1
1
1
3
4
1
1
2
29
Enfermagem PACS
1
1
1
2
1
1
1
1
1
7
1
1
19
Enfermagem PSF
-
-
-
2
-
3
-
-
1
1
-
-
7
Fisioterapeuta
4
-
1
-
-
-
-
-
1
-
-
-
6
Gastroenterologista
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Ginecologista/obstetrícia
14
1
5
1
1
1
-
1
3
1
5
2
35
Mastologia
1
-
-
8
-
-
-
-
-
-
-
-
9
Medicina interna/Clinica geral
26
2
9
-
1
5
15
20
15
10
7
7
117
Medico generalista
12
-
-
-
-
-
-
-
-
-
18
-
30
Neurologista
3
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3
Odontologia
19
1
4
-
-
2
4
3
4
1
1
7
46
Oftalmologia
9
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
9
Ortopedia/ traumatologia
11
1
-
-
-
-
-
1
1
-
-
-
14
Categorias de profissionais de saúde
Otorrinolaringologia
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Pediatria
15
2
4
1
1
1
-
1
1
1
-
1
28
Plantonista
42
-
8
7
-
-
-
6
7
-
4
-
74
Profissionais nível médio
106
18
15
17
8
10
17
26
25
11
21
19
293
Radiologia
2
-
-
-
-
-
-
1
-
-
-
-
3
Técnico laboratório nível médio
13
-
2
2
-
-
1
1
-
-
-
1
20
Técnico radiologia nível médio
7
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
7
Cirurgia vascular
-
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Parteira
-
-
6
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6
Patologia clínica
-
-
1
-
-
-
-
-
1
-
-
-
2
Auxiliar de enfermagem do PSF
-
-
1
2
-
3
-
-
1
6
16
-
29
Farmacêutico
-
-
-
1
-
-
-
1
-
-
-
-
2
Veterinário
-
-
-
1
-
-
-
-
-
-
1
-
2
Técnico saneamento nível médio
-
-
-
-
2
-
-
-
-
-
-
-
2
Médico Programa da Saúde da Família
-
-
-
2
-
3
-
-
-
1
-
-
6
Técnico higiene dental
-
-
-
-
-
-
-
-
1
-
-
-
1
Sanitarista
Total
-
-
4
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4
376
52
142
98
32
60
40
97
90
76
107
64
1.234
Fonte: DICS/SESAB/DATASUS.
137
Social no Baixo Sul
Em relação à distribuição de profissionais nos municípios do Baixo Sul, verificouse que Valença, Taperoá e Camamu, respectivamente, possuem os maiores números. A
atividade profissional com maior número de profissionais é a de Agentes Comunitários
de Saúde (ACS), que correspondem a 30,6% (378) do total em todos os municípios (vide
Tabela 87). Destaca-se que Camamu foi o único município que não contava com ACS. Essa
tendência dos municípios de incorporar o ACS em suas equipes de saúde é uma resposta
aos estímulos e incentivos financeiros concedidos pelo Ministério da Saúde para implantação do Programa de Agentes Comunitários de Saúde (PACS).
Observou-se a existência de 334 médicos da Rede SUS nos municípios do Baixo Sul
em 2002, os quais estão distribuídos nas mais diversas especialidades, sendo que as que
concentram o maior número de médicos são medicina interna/clínica geral (118), plantonistas (74), ginecologia/obstetrícia (33), generalistas (30) e pediatria (28). (vide Tabela 88)
Com a análise da distribuição dos médicos nos municípios, verificou-se que Valença
concentrou 42,5% (142) dos profissionais. Em outros municípios, a situação foi mais desfavorável, como em Piraí do Norte e Cairu, onde somente três médicos integravam a Rede
SUS (vide Tabela 88).
Valença
Teolândia
Taperoá
Pres. T.
Neves
Piraí do
Norte
Nilo
Peçanha
Maraú
Ibirapitanga
Ituberá
Igrapiúna
Camamu
Cairu
Tabela 88 – Médicos, por tipo de especialidade, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Total
Anestesiologista
4
1
-
-
-
-
-
2
1
-
1
-
9
Angiologista
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Cardiologista
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Cirurgião
9
3
-
-
-
-
-
1
1
-
1
-
15
Dermatologista
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Especialidades médicas
Gastroenterologista
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Ginecologista/obstetra
14
1
3
1
1
1
-
1
3
1
5
2
33
Mastologista
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Medicina interna/ clínico geral
26
2
9
8
1
5
15
20
15
10
7
-
118
Generalista
12
-
-
-
-
-
-
-
-
-
18
-
30
Médico PSF
-
-
-
2
-
3
-
-
-
1
-
-
6
Neurologista
3
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3
Oftalmologista
9
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
9
Otorrinolaringologista
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
Pediatra
15
2
4
1
1
1
-
1
1
1
-
1
28
Plantonista
42
-
8
7
-
-
-
6
7
-
4
-
74
Radiologista
2
-
-
-
-
-
-
1
-
-
-
-
3
142
9
24
19
3
10
15
32
28
13
36
3
334
Total
Fonte: DICS/SESAB/DATASUS.
138
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 89 – Cobertura de médicos por 1000 habitantes,
nos municípios do Baixo Sul, 2001
População residente
N.º de médicos por 1.000 hab.
Cairu
10.928
0,3
“Postos de Saúde
equipados”
Camamu
33.706
1,1
adolescente, Baixo Sul
Ibirapitanga
21.585
1,5
Igrapiúna
15.217
0,9
Ituberá
24.528
1,1
Maraú
18.447
0,8
Nilo Peçanha
11.069
0,9
Piraí do Norte
10.029
0,3
Presidente T. Neves
19.470
1,0
Taperoá
16.500
1,5
Teolândia
12.569
0,7
Valença
78.746
1,8
Total população e Média Baixo Sul
272.794
1,2
Municípios
Fonte: IBGE – Censos Demográficos e Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE, para
os anos intercensitários.
Tabela 90 – Número de leitos hospitalares do SUS e por mil
habitantes, nos municípios do Baixo Sul 1999 e 2001
Municípios
1999
2001
Leitos
Leitos/hab.
Cairu
4
0,5
-
-
Camamu
36
0,1
12
0,4
Ibirapitanga
22
1,0
22
1,0
-
0,0
-
-
Ituberá
38
1,8
30
1,2
Maraú
-
0,0
-
-
Nilo Peçanha
4
0,2
-
-
Piraí do Norte
-
0,0
-
-
Pres. Tanc. Neves
22
1,3
17
0,9
Taperoá
19
0,9
20
1,2
Teolândia
30
2,8
30
2,4
Valença
300
3,6
293
3,7
Baixo Sul
475
2,3
424
1,6
Igrapiúna
Leitos
Leitos/hab.
Fonte: IBGE – Pesquisa de Assistência Médica Sanitária (AMS)
Nota: O Município de Ituberá apresentava no ano de 1999, 6 leitos adicionais que não estavam vinculados ao SUS.
139
Social no Baixo Sul
Oferta de médicos e leitos hospitalares
Este indicador mede a quantidade de médicos disponíveis por habitante em um
determinado período e é fortemente influenciado por características sócioeconômicas. No
Brasil, enquanto a Região Sul contava, em 1999, com 2,62 médicos por 1.000/hab, na Região
Nordeste registrava-se 1,13, segundo dados do Datasus/MS. A oferta destes profissionais
no Baixo Sul foi de 1,2 por 1.000/hab, em 2001. Os municípios com a situação mais crítica
foram Piraí do Norte, Teolândia e Igrapiúna (vide Tabela 89).
De acordo com a Tabela 90, a disponibilidade de leitos hospitalares (públicos e
privados) no Baixo Sul foi de 1,6, índice muito inferior ao registrado na Região Nordeste
(2,74) e, pior, quando comparado com o da Região Sul, onde a relação é de 3,31 leitos por
habitante (públicos e privados), no ano de 1999. Ainda segundo a Tabela 90, observou-se
uma diminuição de leitos na Microrregião entre 1999 e 2001.
4.2.4.3 Recursos financeiros
O financiamento do sistema de saúde municipal pode advir de fontes federais,
estaduais e municipais, sendo alocado no Fundo Municipal de Saúde (FMS), sob responsabilidade do gestor municipal de saúde. Os dados disponíveis para essa análise referem-se aos recursos transferidos do Fundo Nacional de Saúde (FNS) para o FMS. Não foi
possível obter informações sobre outras receitas próprias ou de transferência (por meio
de convênios e via transferências do Governo do Estado).
Os recursos transferidos para cada município pelo Governo Federal irão depender
do tipo de gestão do sistema municipal de saúde. A Norma Operacional da Assistência à
Saúde (NOAS/SUS 2002) definiu duas condições de habilitação: a) gestão plena da atenção
básica e b) gestão plena do sistema municipal de saúde. Todos os municípios do Baixo Sul
estão habilitados na gestão plena da atenção básica (Tabela 91).
Tabela 91 – Gestão do SUS e Regionais de Saúde, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Municípios
Gestão do SUS
Regional de Saúde
Cairu
Plena de Atenção Básica
Gandu
Camamu
Plena de Atenção Básica
Gandu
Ibirapitanga
Plena de Atenção Básica
Itabuna
Igrapiúna
Plena de Atenção Básica
Gandu
Ituberá
Plena de Atenção Básica
Gandu
Maraú
Plena de Atenção Básica
Itabuna
Nilo Peçanha
Plena de Atenção Básica
Gandu
Piraí do Norte
Plena de Atenção Básica
Gandu
Pres. Tancredo Neves
Plena de Atenção Básica
Gandu
Taperoá
Plena de Atenção Básica
Gandu
Teolândia
Plena de Atenção Básica
Gandu
Valença
Plena de Atenção Básica
Gandu
Fonte: DATASUS/MS.
140
BAIXO SUL DA BAHIA
Com este tipo de habilitação, os municípios têm responsabilidades e gozam de
prerrogativas, tais como: i) a transferência do Piso da Atenção Básica Ampliado (PAB-A),
correspondente ao financiamento de um conjunto de ações básicas de saúde e atividades
de vigilância sanitária; ii) a gestão de todas as unidades básicas de saúde do território municipal e transferências referentes ao PAB variável, que corresponde a um incentivo para
municípios, na medida que implantam ações, como o Programa de Agentes Comunitários
de Saúde (PACS), o Programa de Saúde da Família (PSF), o Incentivo ao Combate às Carências
Nutricionais (ICCN), a Farmácia Básica (FB), as Ações de Vigilância Epidemiológica, Incentivo
Saúde Bucal e Implantação do Cartão SUS (www.saude.gov.br, NOB/SUS 2002).
Quanto às transferências do Piso da Atenção Básica Ampliado para os municípios
estudados, pode-se verificar que a partir de 1998, ano em que estes municípios assumiram a
Gestão Plena da Atenção Básica, ainda sob a vigência da NOB/1996, houve um crescimento
quantitativo de recursos transferidos (Tabela 92).
Tabela 92 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde
(Atenção Básica – fixo) nos municípios do Baixo Sul, 1998-2001
Municípios
1998
Cairu
69.619,80
144.582,22
288.720,39
304.505,49
Camamu
163.853,12
465.364,84
554.752,02
601.501,87
Ibirapitanga
218.624,91
368.459,91
390.209,04
422.659,92
Igrapiúna
105.823,94
230.553,02
259.765,56
275.850,96
Ituberá
148.400,00*
360.800,00*
390.500,00*
508.200,00*
Maraú
146.247,19
288.803,76
293.318,98
312.984,31
98.584,90
287.957,95
450.122,11
479.883,83
Nilo Peçanha
Piraí do Norte
1999
2000
2001
96.057,90
289.543,88
317.202,91
306.482,17
Pres. Tanc. Neves
256.400,00*
363.600,00*
370.800,00*
371.000,00*
Taperoá
113.240,04
322.240,51
352.548,31
384.546,22
65.412,12
191.478,54
219.980,48
315.257,37
675.588,00
1.245.247,69
1.418.920,62
1.599.429,82
1.753.051,92
3.834.232,32
4.545.540,42
5.003.101,96
Teolândia
Valença
Total Baixo Sul
Fonte: DATASUS/MS.
*Nota: valores aproximados
Nas Tabelas 93, 94 e 95, é possível observar a evolução das transferências referentes
ao PAB Variável, o que pode dar uma indicação de como estão estruturadas essas ações, na
medida em que haja regularidade no repasse de recursos. A ação que se mostrou menos
estruturada, considerando e esse aspecto, é o Incentivo à Saúde Bucal, o qual passou a ser
recebido em 2001 e só contemplava um município, mas ampliado para quatro, em 2002.
141
“Fazer funcionar
os programas de
saúde existentes
nos municípios”
adolescente, Baixo Sul
Social no Baixo Sul
Tabela 93 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde
(Incentivo à Saúde Bucal), nos municípios do Baixo Sul, 2001-2002
2001
2002
Cairu
Municípios
-
12.166,67
Camamu
-
-
Ibirapitanga
-
-
Igrapiúna
-
-
Ituberá
4.333,32
-
Maraú
-
6.083,33
Nilo Peçanha
-
-
Piraí do Norte
-
-
Pres. Tancredo Neves
-
6.083,33
Taperoá
-
-
Teolândia
-
11.499,98
Valença
-
-
4.333,32
35.833,31
Total Baixo Sul
Fonte: Portal de Saúde do MS – www.saude.gov.br
Tabela 94 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde
(Farmácia Básica), nos municípios do Baixo Sul, 1999-2001
“Conscientização
da população
para os exames
preventivos”
Municípios
adolescente, Baixo Sul
1999
2000
Estadual
Municipal
Municipal
Estadual
Municipal
5.723,58
-
7.482,96
-
8.092,53
-
Camamu
21.721,28
Ibirapitanga
17.497,22
-
28.715,04
-
29.546,04
-
-
23.130,96
-
22.406,73
-
Igrapiúna
10.228,68
-
7.994,00
5.710,00
-
13.038,88
Ituberá
15.596,22
-
12.142,06
8.672,90
-
20.039,15
Maraú
11.989,64
1.500,33
-
18.003,96
-
16.641,14
Nilo Peçanha
13.924,40
-
18.864,96
-
17.423,28
-
Piraí do Norte
14.897,28
-
20.183,04
-
18.186,54
-
Pres. Tanc.
Neves
12.540,00
-
Taperoá
15.515,03
-
12.261,69
8.144,68
-
10.704,00
-
55.201,50
-
48.935,25
34.953,75
-
77.551,60
202.979,51
1.500,33
190.413,96
92.622,96
106.560,63
161.499,72
Cairu
Teolândia
Valença
Total Baixo Sul
Fonte: Portal de Saúde do MS – www.saude.gov.br
142
Estadual
2001
-
16.524,00
-
15.588,35
8.758,35
-
18.640,60
10.905,51
-
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 95 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde (Programa de
Saúde da Família – Municipal), nos municípios do Baixo Sul, 1998-2002
1998
1999
2000
2001
2002
Cairu
Municípios
-
-
138.000,00
148.500,00
145.000,00
Camamu
-
-
-
-
138.796,00
Ibirapitanga
-
-
-
-
-
Igrapiúna
-
-
-
-
16.420,00
Ituberá
15.749,98
28.001,30
25.674,00
82.018,00
98.200,00
Maraú
-
-
-
-
-
Nilo Peçanha
-
-
124.320,00
134.820,00
108.000,00
Piraí do Norte
Pres. Tanc. Neves
-
-
-
-
-
17.499,98
28.001,30
30.342,00
26.550,00
74.960,00
Taperoá
-
-
-
-
-
Teolândia
-
-
-
70.500,00
108.000,00
Valença
-
-
-
71.700,00
98.960,00
318.336,00
534.088,00
788.336,00
Total Baixo Sul
33.249,96
56.002,60
Fonte: Portal de Saúde do MS – www.saude.gov.br
Dentre outras ações que compõem o PAB Variável, destaca-se ainda a Farmácia Básica,
que não apresentou repasse regular (Tabela 94). Os recursos repassados para o PSF mostraram-se regulares, porém ressalta-se que a implantação desse Programa não se efetivou em
todos os municípios, conforme já assinalado anteriormente (Tabela 95). As demais ações do
PAB Variável apresentaram uma dinâmica constante de repasse de recursos no período de
1998-2002, sendo que os recursos para o Cartão SUS só foram repassados no ano 2001.
4.2.5 Cobertura das ações de saúde no Baixo Sul
Para caracterizar a cobertura das ações de saúde no Baixo Sul serão tomados como
exemplos os serviços relacionados à atenção: i) à criança, ii) à mulher e aos iii) Programa de
Saúde da Família (PSF) e iv) Programa de Agentes Comunitários de Saúde (PACS).
Na Rede Básica de Saúde, a atenção à criança está pautada em quatro pilares: incentivo ao aleitamento materno; controle de infecções (insuficiência respiratória aguda e
diarréia); vacinação e acompanhamento do crescimento e desenvolvimento. Já a atenção
à mulher tem como uma das principais estratégias a assistência pré-natal.
Foi possível obter informações sobre cobertura vacinal e condição de aleitamento
materno para qualificar o tipo de serviço oferecido e a abrangência desses nos doze municípios do Baixo Sul. Quanto à cobertura vacinal, observou-se que, somente contra poliomielite e BCG, as coberturas estão adequadas, o que evidencia as deficiências no serviço
de vacinação dos municípios (Tabela 96).
Os dados sobre aleitamento materno referem-se a população coberta pelo PACS no
período de 1998/2000 e, por meio deles, verificou-se que a prática do aleitamento materno
na Microrregião foi inferior à média registrada em outras áreas cobertas pelo Programa
no Estado da Bahia, como, por exemplo, a Microrregião de Barreiras, que apresentou uma
cobertura de 71,35% em 2000, segundo o DATASUS/MS. Destaca-se, também, que a pro-
143
Social no Baixo Sul
porção de crianças com aleitamento materno no Baixo Sul aponta uma tendência crescente
no mesmo período, o que revela a importância do acompanhamento domiciliar feito pelo
Agente Comunitário de Saúde (Tabela 97).
Tabela 96 – Cobertura de imunização em menores de um
ano, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Municípios
Tríplice
(DPT)
Contra
sarampo
65,59
93,01
Cairu
BCG
Contra
hepatite B
51,61
72,04
Contra
febre
amarela
Contra
hemophilus
Contra
pólio
(camp.)
56,99
40,86
185,48
Camamu
74,63
101,2
112,02
67,69
52,34
33,11
185,31
Ibirapitanga
59,76
165,24
111,64
51,37
132,88
74,66
171,92
Igrapiúna
39,61
74,24
35,73
29,09
22,16
46,26
225,21
Ituberá
121,27
118,4
148,67
91,41
93,25
76,28
144,17
Maraú
35,92
81,5
54,69
24,93
35,39
27,88
175,34
Nilo Peçanha
92,33
156,27
56,01
69,05
37,85
77,24
164,19
Piraí do Norte
81,14
93,49
67,46
79,95
79,95
73,97
181,67
Pres. Tanc. Neves
102,4
113,47
123,05
107,78
79,04
52,1
200,9
Taperoá
56,71
92,25
72,78
36,29
29,87
61,63
142,91
Teolândia
75,55
97,08
114,23
64,96
47,81
47,45
189,78
Valença
71,30
191,48
158,82
78,06
89,88
42,94
166,85
Baixo Sul
73,00
114,80
92,20
64,40
63,10
54,50
177,80
Fonte: MS/Cenepi.
Nota: Nº de crianças com menos de um ano de idade com esquema básico completo de vacina, sobre a população menor de um ano (x 100).
Tabela 97 – Proporção de crianças com aleitamento
materno, nos municípios do Baixo Sul, 1998-2000
Municípios
Cairu
Camamu
dez./1998
dez./1999
Jun./2000
-
60,00
-
-
45,83
50,49
41,84
39,77
40,96
-
32,86
46,91
Ituberá
25,00
30,77
29,58
Maraú
-
36,59
39,62
Nilo Peçanha
-
49,33
57,89
Piraí do Norte
-
33,33
37,14
Presidente Tanc. Neves
30,37
48,82
49,07
Taperoá
Ibirapitanga
Igrapiúna
47,44
50,41
50,34
Teolândia
-
42,11
50
Valença
38,07
38,91
41,07
Média Baixo Sul
36,54
42,39
44,82
Média Bahia
52,72
54,28
58,13
Fonte: Programa de Agentes Comunitários de Saúde (PACS) – Bahia; Sistema de Informações da Atenção Básica (SIAB)/MS.
Nota: Calculado sobre a população coberta pelo PACS.
144
BAIXO SUL DA BAHIA
No Gráfico 42, é possível observar a abrangência insuficiente da assistência pré-natal
nos 12 municípios. A proporção de gestantes acompanhadas na Rede Básica de Saúde dos
municípios não atingiu 50% em nenhum município, chegando a alcançar somente 8,5%
das gestantes em Piraí do Norte.
Gráfico 42 – Proporção de gestantes com acompanhamento
pré-natal, nos municípios do Baixo Sul, 1999
4 2 ,6
40
30
2 0 ,4
20
1 4 ,3 3 ,9
1
2 2 ,4
2 8 ,9
1 9 ,6
1 0 ,4
8 ,5
ar
aú
Pe
ça
Pi
nh
ra
í d
a
o
P.
N
Ta
or
te
nc
re
do
N.
Ta
pe
ro
á
Te
ol
ân
di
a
Va
le
nç
a
rá
1 3 ,6
3 3 ,8
N
Ib
ilo
M
I tu
be
a
Ig
ra
pi
ún
ng
u
ir a
pi
ta
am
am
C
C
ai
0
a
10
ru
Percentual (%)
4 1 ,8
Fonte: SINASC/MS.
Nota: dado obtido pela relação entre o nº de nascidos vivos com mais de sete consultas pré-natal pelo nº total de
nascidos vivos.
Tabela 98 – Número de servidores de saúde, capacidade e
cobertura do Programa de Saúde na Família e Programa Agentes
Comunitários de Saúde, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Agentes Com. de Saúde
Municípios
Qualificados
Efetivos
Equipe Saúde da Família
Qualificados
Efetivos
Capacidade máxima
Cobertura PSF
(%)
Agentes
Comunitários
de Saúde
Equipe Saúde
da Família
Famílias
cadastradas
Cobertura do
PACS (%)
Camamu
84
64
14
6
61,40
84
14
8.348
111,04
Cairu
27
24
4
4
100,00
27
5
2.144
90,94
Ibirapitanga
23
20
-
-
-
54
9
2.416
51,26
Igrapiúna
35
35
6
1
22,70
38
6
3.020
88,04
Ituberá
52
48
5
3
42,20
61
10
4.556
82,38
Maraú
46
24
2
2
37,40
46
8
2.627
63,73
Nilo Peçanha
33
31
3
3
93,50
28
5
2.993
122,60
Piraí do Norte
26
25
-
-
-
25
4
1.743
80,66
Pres T. Neves
40
40
7
2
35,40
49
8
4.431
101,80
Taperoá
28
27
-
-
-
41
7
3.578
102,56
Teolândia
26
26
3
3
82,40
31
5
2.653
94,74
Valença
140
105
7
4
17,50
197
33
14.512
81,90
Total Baixo Sul
560
469
51
28
——
681
114
53.021
——
Fonte: CODAB/SESAB, PCS/PSF.
Nota: A porcentagem do índice de cobertura programa de agente comunitário da família foi obtido com a seguinte relação: famílias
cadastradas sobre a população estimada dividida por quatro, multiplicado por 100.
145
Social no Baixo Sul
O PACS e o PSF são estratégias que podem possibilitar uma reordenação do modelo
de atenção à saúde, no sentido de priorizar as ações de promoção da saúde, prevenção e
tratamento das doenças. Observou-se que nos municípios do Baixo Sul, tanto o PACS como
o PSF, não atingiram sua capacidade máxima de pessoal (ACS e equipes PSF). O PACS possui
maior cobertura que o PSF, o que pode ser considerado como natural, visto que o Programa
de Agentes Comunitários é uma estratégia que precede o PSF. Considerando os percentuais
de cobertura superiores a 100% pode-se supor que tanto a população estimada, quanto o
número de membros na família, utilizados para o cálculo, podem estar subestimados.
4.3 Segurança Pública no Baixo Sul
Nelson Gomes dos Santos Filho
“A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida
para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio”. Essa
é a previsão legal acerca da Segurança Pública constante na Constituição Federal de 1988
e confirmada na Constituição Estadual da Bahia.
Os legisladores, ao estabelecerem que a segurança pública é dever do Estado e
direito e responsabilidade dos integrantes da sociedade civil, acrescentaram-lhe uma nova
dimensão no Brasil: a participação da sociedade civil. Logo, pode-se depreender que a
segurança pública não pode mais ser tratada como apenas mais um serviço prestado pelo
Estado, prescindindo da colaboração daqueles que são os clientes finais do processo.
Dessa forma, o presente perfil foi conduzido no sentido de identificar, tanto da parte
do Estado quanto da parte da sociedade, as estruturas existentes relativas à segurança
pública no Baixo Sul.
Estrutura do Estado
“Mais segurança
nas escolas”
adolescente, Baixo Sul
No Estado da Bahia, à semelhança do que ocorre nas demais unidades da Federação,
a segurança pública é oferecida principalmente pela Polícia Militar e pela Polícia Civil. No
Baixo Sul, em relação à Polícia Militar da Bahia, órgão encarregado da polícia ostensiva, há
uma estrutura composta de Batalhões de Polícia Militar (BPM) e Companhias Independentes
de Polícia Militar (CIPM). Os BPMs são unidades operacionais de maior porte, com um efetivo
médio em torno de 400 policiais. Já as CIPMs são unidades operacionais de menor porte, se
comparadas aos BPMs, com um efetivo em torno de 100 a 150 policiais. Tanto os Batalhões
quanto as Companhias Independentes se desdobram em unidades operacionais menores,
os Destacamentos de Polícia Militar (DPM), os quais possuem um efetivo que varia de um a
cinco policiais, a depender do município onde estejam instalados.
Conforme se observa na Tabela 99, a maioria do municípios da Microrregião é atendida por
DPMs, sendo que sete desses possuem apenas um policial civil. O município de Valença sedia a
33ª Companhia Independente. A outra unidade operacional com responsabilidade sobre o Baixo
Sul, o 2º Batalhão, é sediada em Ilhéus.
146
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 99 – Estrutura policial, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Municípios
Efetivo
Pol. Civil
Viaturas
Pol. Militar
Pol. Civil
Unidade Policial
Pol. Militar
OPM
COORPIN
Relação
hab./
policiais
Hab.
Cairu
2
5
1
0
33ª CIPM
5ª
11.410
1.630
Camamu
8
14
2
1
33ª CIPM
5ª
33.661
1.530
Ibirapitanga
1
3
3
1
2º BPM
7ª
22.177
4.435
Igrapiúna
1
8
2
0
33ª CIPM
5ª
14.960
1.662
Ituberá
11
10
1
1
33ª CIPM
5ª
24.133
1.149
Maraú
1
3
1
1
2º BPM
7ª
18.366
4.592
Nilo Peçanha
1
7
1
1
33ª CIPM
5ª
11.213
1.401
Piraí do Norte
1
4
1
0
2º BPM
5ª
10.425
2.085
Pres. Tanc. Neves
4
8
3
1
33ª CIPM
5ª
19.404
1.617
Taperoá
1
9
2
1
33ª CIPM
5ª
15.933
1.593
Teolândia
1
5
1
0
2º BPM
5ª
12.572
2.095
Valença
29
102
5
4
33ª CIPM
5ª
77.509
Total Baixo Sul
61
178
23
11
—
—
271.763
592
—
Fonte: Policia Militar da Bahia e Polícia Militar da Bahia, 2002; elaborado pelo organizador.
Nota: CI/PM – Cia. Independente da Policial Militar; BPM – Batalhão da Polícia Militar; OPM – Organização da Policia Militar; COORPIN –
Coordenadoria de Polícias do Interior.
Com relação à estrutura da Polícia Civil no Interior do Estado, há as Coordenadorias
de Polícia do Interior (COORPIN), cuja função é coordenar a ação das Delegacias
Circunscricionais. No Baixo Sul, existem duas COORPIN: a 5ª COORPIN, com sede em Valença,
englobando dez delegacias, e a 7ª COORPIN, em Ilhéus, com responsabilidade sobre as
duas delegacias restantes (Maraú e Ibirapitanga). Não foi possível obter dados no tocante
ao detalhamento da estrutura dessas unidades. Em todos os 12 municípios do Baixo Sul,
verifica-se que a relação habitantes por policiais está muito acima da média do Estado, que
é de 496 habitantes/policial.
Estrutura da sociedade civil
Desde 1996, a partir da implantação do denominado Projeto Polícia Cidadã, a sociedade civil baiana tem sido chamada a participar do processo de segurança pública através
dos Conselhos Comunitários de Segurança Pública. Tais conselhos são entidades de direito
público sem fins lucrativos criados a partir da comunidade, com o objetivo de colaborar
com a estrutura de segurança pública do Estado, participando das discussões acerca dos
problemas existentes na localidade e das suas possibilidades de solução.
Os Conselhos Comunitários estão, desde o ano 2000, organizados em uma estrutura
maior, a Federação dos Conselhos Comunitários de Segurança do Estado da Bahia, a qual, em
parceria com a Secretaria de Segurança Pública do Governo do Estado, tem assumido a
função de órgão coordenador. Nos registros da Federação dos Conselhos, há somente um
conselho no Baixo Sul, ainda em formação, no município de Valença.
147
“A união, para
obtermos um
bom resultado”
adolescente, Baixo Sul
Social no Baixo Sul
Índices de Criminalidade
Analisando os índices de criminalidade, violência e homicídios no Baixo Sul, conforme a Tabela 100 e os Gráficos 43 a 45 e, considerando a estrutura de segurança pública
existente, pode-se concluir:
 nos municípios de Igrapiúna, Ituberá, Nilo Peçanha, Teolândia e Valença, a
tendência dos índices é de crescimento, denotando insuficiência da estrutura
de segurança pública existente;
 nos demais municípios, a evolução dos índices no tempo é muito irregular,
impedindo maiores inferências;
 os municípios de Cairu, Taperoá, Teolândia e Valença apresentam todos os seus
índices acima da média dos demais municípios;
 os municípios de Teolândia e Valença parecem despontar como alvos de maior
atenção com relação à segurança pública, pois apresentam índices acima da
média e com tendência a crescer. Valença merece ainda um maior destaque, em
razão de possuir área geográfica e população maiores que os demais, além de
sediar um comércio movimentado, com várias agências bancárias.
Vale ressaltar a limitação dos dados obtidos especialmente para esse estudo, que não
permitem maiores inferências, visto que a série histórica é muito curta (março a dezembro
2001) para se estabelecer uma análise mais consistente. Infelizmente, ainda não existem
dados desagregados ao nível municipal relacionados à segurança pública para o Baixo Sul,
estando as estatísticas disponíveis baseadas nas COORPINs e não nos municípios.
Tabela 100 – Índices de homicídios, violência e
criminalidade, nos municípios do Baixo Sul, 2001
Índice de Homicídios
(IH) – Crimes Letais
Índice de Violência (IV)
Índice de Criminalidade
Cairu
1,76
21,06
50,90
Camamu
0,00
37,48
79,12
Ibirapitanga
0,90
7,22
15,35
Igrapiúna
1,34
2,68
28,78
Ituberá
1,66
8,72
58,52
Maraú
0,00
0,00
0,00
Nilo Peçanha
0,00
21,42
52,66
Piraí do Norte
1,92
10,54
60,37
Pres. Tanc. Neves
0,52
10,33
69,71
Taperoá
1,81
35,00
77,29
Teolândia
1,59
28,69
112,36
Valença
1,55
58,55
168,10
Média do Baixo Sul
1,09
20,14
64,43
Municípios
Fonte: Centro de Documentação e Estatística Policial – CEDEPE, Secretaria de Segurança Pública da Bahia, 2002.
Nota: Índice de Homicídios Dolosos [todos os crimes que se caracterizam como homicídio exceto no trânsito / população X 100.000 hab.];
Índice de Violência [todos os crimes contra a pessoa, exceto furtos e drogas (traf. e porte) / Pop. X 100.000 hab.]; Índice de Criminalidade
[qualquer tipo de ocorrência exceto as ocorridas no trânsito/ Pop. X 100.000 hab.]. Média mensal calculada para as ocorrências policiais
registradas entre março e dezembro de 2001.
148
BAIXO SUL DA BAHIA
Gráfico 43 – Média mensal do índice de homicídio,
nos municípios do Baixo Sul, 2001
2,18
1,09
l
Su
a
nç
do
B
Va
le
ai
xo
di
a
á
ro
ân
ol
pe
Ta
an
M
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Itu
pi
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Ig
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Ib
i ra
C
na
ga
u
pi
ta
n
am
am
C
ai
ru
0,00
Fonte: Centro de Documentação e Estatística Policial – CEDEPE, Secretaria de Segurança Pública da Bahia, 2002.
Nota: Índice de Homicídios Dolosos [todos os crimes que se caracterizam como homicídio exceto no trânsito /
população X 100.000 hab.]
Nota: Média mensal calculada para as ocorrências policiais registradas entre março e dezembro de 2001.
Gráfico 44 – Média mensal do índice de violência,
nos municípios do Baixo Sul, 2001
80,56
60,42
40,28
20,14
l
Su
a
nç
le
do
B
Va
Te
ai
xo
di
a
á
ol
ân
ro
es
pe
Ta
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pi
Ig
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ta
n
ga
u
am
Ib
i ra
am
C
C
ai
ru
0,00
Fonte: Centro de Documentação e Estatística Policial – CEDEPE, Secretaria de Segurança Pública da Bahia, 2002.
Nota: Índice de Violência [todos os crimes contra a pessoa, exceto furtos e drogas (traf. e porte) / Pop. X
100.000 hab.]
Nota: Média mensal calculada para as ocorrências policiais registradas entre março e dezembro de 2001.
Gráfico 45 – Média mensal do índice de criminalidade,
nos municípios do Baixo Sul, 2001
193,20
128,80
64,40
l
a
Su
B
ai
xo
nç
M
éd
ia
do
Va
le
di
a
á
ro
Te
ol
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Itu
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Ig
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pi
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ga
u
Ib
ira
pi
ta
n
am
am
C
C
ai
ru
0,00
Fonte: Centro de Documentação e Estatística Policial – CEDEPE, Secretaria de Segurança Pública da Bahia, 2002.
Nota: Índice de Criminalidade [qualquer tipo de ocorrência exceto as ocorridas no trânsito/ Pop. X 100.000 hab.]
Nota: Média mensal calculada para as ocorrências policiais registradas entre março e dezembro de 2001.
149
150
5. Economia no Baixo Sul
Lilian Barreto
5.1 Desempenho da Atividade Econômica no Baixo Sul
Em relação ao Produto Interno Bruto (PIB) dos municípios do Baixo Sul, observa-se,
na Tabela 101, que este se reduz significativamente, 57%, entre 1985 e 1990, o mesmo
ocorrendo com a sua participação na economia baiana, que de 1,87% cai para 0,90%.
Tabela 101 – Produto Interno Bruto, nos municípios do Baixo Sul, 1985, 1990 e 1996
Municípios
1985
Cairu
10.622.446
1,8
7.269.874
2,9
14.167.838
3,6
Camamu
72.772.673
12,5
27.906.236
11,2
35.337.518
9,1
Ibirapitanga
56.340.327
9,7
28.455.395
11,4
29.485.418
7,6
Igrapiúna
-
Part. (%)
1990
Part. (%)
1996
Part. (%)
-
4.880.383
2,0
6.650.814
1,7
Ituberá
103.648.761
17,9
22.302.142
8,9
41.434.630
10,6
Maraú
25.221.203
4,3
24.566.827
9,8
24.770.487
6,3
Nilo Peçanha
33.214.436
5,7
3.990.579
1,6
30.373.376
7,8
Piraí do Norte
-
-
3.818.585
1,5
12.040.908
3,1
Pres. Tanc. Neves
-
-
5.669.054
2,3
23.847.177
6,1
Taperoá
53.871.906
9,3
8.005.390
3,2
25.005.106
6,4
Teolândia
11.728.270
2,0
10.611.333
4,3
23.965.110
6,1
Valença
212.547.611
36,6
102.005.918
40,9
123.302.693
31,6
Total Baixo Sul
579.967.633
100,0
249.481.716
100,0
390.381.075
100,0
Total Bahia
30.961.364.904
-
1,87
-
Baixo Sul/Bahia (%)
27.682.668.210
0,90
-
32.205.896.383
-
-
1,21
-
Fonte: IBGE e IPEA, 1998.
Nota: Expresso em US$ de 1998.
Essa desaceleração da economia da Bahia, e em menor escala do Baixo Sul, na
segunda metade da década de 80, deve ser analisada considerando-se fatores de ordem
conjuntural e estrutural. Os fatores conjunturais foram aqueles que contribuíram para a
crise da economia brasileira – crise do petróleo, redução da produtividade na economia
mundial e elevação dos juros internacionais – e que terminaram interrompendo o modelo
de desenvolvimento baseado em investimento intensivos em infra-estrutura, em gastos
das estatais e formas diversas de subsídio ao investimento.
Em conseqüência da crise da economia nacional, a economia baiana apresentou
também baixo desempenho, registrando uma redução do PIB de quase 11% entre 1985 e
1990. Associam-se aos fatores já mencionados, a fragilidade da política de desenvolvimento
regional, acentuada nos anos 1990, a seca de 1987 e a crise dos segmentos tradicionais
da agricultura baiana, em função do surgimento de produtos alternativos, o que reduziu
significativamente os preços das principais commodities, a exemplo do cacau, sisal, fumo,
mamona, algodão e café.
151
Economia no Baixo Sul
“O governo não
olha para o lado
da nossa região,
falta quase tudo”
adolescente, Baixo Sul
A matriz industrial na Bahia, consolidada nos anos 1960 e 1970, teve um caráter
complementar à cadeia produtiva da grande indústria de bens de consumo instalada no
Sudeste do país, especializando-se na produção de bens intermediários. Esse processo de
industrialização da economia baiana veio acompanhado dos investimentos em infra-estrutura e em atividades correlatas, de forma bastante concentrada na Região Metropolitana
de Salvador (RMS).
Se, por um lado, essa concentração espacial gerou externalidades e economias
de aglomeração, por outro, terminou por dificultar o surgimento de núcleos urbanos de
médio porte necessários para impulsionar pólos regionais de desenvolvimento. Essa característica do modelo em curso na economia baiana levou a ampliar-se a vulnerabilidade
de algumas microrregiões, a exemplo do Baixo Sul, diante das instabilidades externas,
pois inibiu a modernização da estrutura produtiva e o desenvolvimento de atividades de
produção alternativas.
Nesse contexto, vale a pena ressaltar que a atividade econômica do Baixo Sul voltou-se,
no período considerado, basicamente para a agropecuária, ainda que diversificada, apresentando desempenho muito tímido na indústria. Verificou-se que o Baixo Sul não atraiu capitais
destinados à atividade industrial, fortemente intensiva em tecnologia moderna, indutores
de vinculações a montante e a jusante das grandes plantas petroquímicas, metal-mecânicas
e metalúrgicas, que caracterizaram a matriz industrial baiana nos anos 1980 e 1990.
De 1990 a 1996, apesar de a economia baiana ter apresentado um crescimento
do seu PIB de 16,3%, conforme os dados da Tabela 101, o Baixo Sul passou a enfrentar
dificuldades devido à abertura da economia brasileira e à queda contínua dos preços das
principias commodities baianas no mercado externo.
Na realidade, o sinal de recuperação da economia baiana se deu a partir do ano
de 1992, quando ocorreu o movimento de modernização do Estado que culminou com
o saneamento das contas públicas e com a revisão das funções públicas no apoio ao
desenvolvimento sócioeconômico. O Estado passou, então, a investir recursos próprios e
viabilizar financiamentos de instituições multilaterais, realizando um conjunto de obras de
infra-estrutura econômica. As melhores condições financeiras e de infra-estrutura permitiram ao Estado a busca de investimentos privados, pautada em uma política agressiva de
concessão de incentivos fiscais e financeiros.
Seguindo a recuperação da economia baiana, o Baixo Sul apresentou um crescimento
de 56,47% entre 1990 e 1996, alcançando um PIB de cerca de US$ 390,0 milhões em 1996
(Tabela 101). Com relação ao PIB dos municípios, observa-se uma maior participação
relativa dos municípios de Valença, Ituberá, Camamu e Ibirapitanga no período de 1985
a 1996, visualizado no Gráfico 46. Pode-se inferir que há uma reprodução do modelo de
desenvolvimento do Estado e até mesmo nacional, nas dinâmicas sub-regionais, dada a
concentração econômica em alguns municípios.
Na Tabela 102, encontra-se o Índice de Desenvolvimento Econômico (IDE) do Baixo
Sul, composto pelo Índice de Infra-estrutura (INF), pelo Índice de Qualificação da Mãode-obra (IQM) e pelo Índice do Produto Municipal (IPM). Para a construção do INF são
consideradas as informações relativas a terminais telefônicos em serviço, consumo de
energia elétrica e quantidade de estabelecimentos bancários, comerciais e de serviços.
No IQM, considera-se o nível de escolaridade dos trabalhadores ocupados no setor formal.
Finalmente, no IPM considera-se o nível aproximado de geração de renda do município em
todos os setores da atividade econômica.
152
BAIXO SUL DA BAHIA
Gráfico 46 – Produto Interno Bruto, nos municípios do Baixo Sul, 1985, 1990 e 1996
250.000
200.000
150.000
P IB
1985
1990
100.000
1996
LEGENDA
am
C
C
ai
r
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Ib
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pi
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Ig
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Ta s
pe
ro
Te
á
ol
ân
di
Va a
le
nç
a
50.000
Fonte: Dados Básicos IBGE e IPEA, 1998
Nota: expresso em U$ 1.000,00 (1998)
Tabela 102 – Classificação no ranking estadual do Índice de Desenvolvimento
Econômico, nos municípios do Baixo Sul, 1996 e 1998
Municípios
Classificação IDE, 1996
Classificação IDE, 1998
Cairu
97º
168º
Camamu
86º
118º
Ibirapitanga
180º
170º
Igrapiúna
391º
240º
Ituberá
45º
121º
Maraú
258º
235º
Nilo Peçanha
297º
234º
Piraí do Norte
404º
406º
Presidente Tancredo Neves
319º
282º
–
175º
Teolândia
215º
291º
Valença
30º
27º
Taperoá
Fonte: Índices de Desenvolvimento Econômico Social dos Municípios Baianos, SEPLANTEC/SEI, 2000 e 2001.
Nota: Considerado o ranking do Estado da Bahia, com 417 municípios.
153
Economia no Baixo Sul
Vale ainda ressaltar o desempenho dos municípios do Baixo Sul com relação aos
índices que compõem o IDE, constantes na Tabela 102. Quanto ao INF, a liderança é de
Valença, que em 1998 ocupou o 27º lugar, seguida de Ituberá, no 96º lugar, e Camamu,
no 111º lugar.
Quando analisado o IQM, verifica-se uma melhor colocação de Valença e Igrapiúna,
nos 26º e 53º lugares, respectivamente, e ainda, de Cairú, ocupando o 150º lugar. Valença,
Camamu e Ituberá apresentaram, em 1998, melhores classificações do IPM, com os 29º, 69º
e 99º lugares, respectivamente. Observa-se que as classificações dos municípios de Valença,
Ituberá e Camamu, relativamente aos índices de INF, IPM e IDE, se mostram coerentes.
Atualmente, nota-se que a economia baiana passa por um processo de transformação
cujas principais características são a gradativa verticalização e a densificação produtiva,
traduzidas pela intensificação da produção de bens finais em cadeias industriais e pelo
maior grau de inter-relações setoriais. Neste contexto, destacam-se ainda a modernização
da agricultura em determinadas regiões e o crescimento do setor de serviços, com ênfase
na evolução das atividades vinculadas ao turismo. Vale ressaltar que parcela significativa
dos investimentos previstos ainda localiza-se na Região Metropolitana de Salvador, o que
contribui para a concentração do desenvolvimento. No entanto, um movimento contrário
pode ocorrer, à medida que os empreendimentos do chamado agribusiness e o turismo
induzam uma desconcentração rumo ao Baixo Sul.
Pode-se observar, na Tabela 103, que o Baixo Sul é uma microrregião bastante heterogênea em termos de desempenho econômico. Se, por um lado, alguns municípios apresentam boas e medianas classificações em termos do Índice de Desenvolvimento Econômico
(IDE), como é o caso de Valença (27º lugar), Camamu (118º lugar) e Ituberá (121º), por outro,
o Baixo Sul conta com municípios com baixo desempenho, a exemplo de Piraí do Norte, que
ocupa uma das piores classificações (406o lugar) entre os 417 municípios baianos.
Tabela 103 – Índice de Infra-estrutura, Índice de Qualificação de Mão-deobra, Índice do Produto Municipal, Índice de Desenvolvimento Econômico
e classificações no ranking estadual, nos municípios do Baixo Sul, 1998
INF
Classif.
INF
IQM
Classif.
IQM
IPM
Classif.
IPM
IDE
Classif.
IDE
Cairu
4.989
263º
4.993
150º
4989
142º
4.990
168º
Camamu
4.992
111º
4.991
413º
4993
69º
4.992
118º
Ibirapitanga
4.990
150º
4.993
202º
4987
191º
4.990
170º
Igrapiúna
4.986
410º
4.997
53º
4986
316º
4.989
240º
Ituberá
4.993
96º
4.992
357º
4991
99º
4.992
121º
Maraú
4.987
312º
4.993
236º
4989
149º
4.989
235º
Nilo Peçanha
4.989
229º
4.992
294º
4987
238º
4.989
234º
Piraí do Norte
4.986
398º
4.992
377º
4984
404º
4.987
406º
Pres. Tanc. Neves
4.987
323º
4.993
163º
4987
232º
4.989
282º
Taperoá
4.991
185º
4.993
170º
4988
183º
4.990
175º
Teolândia
4.989
254º
4.993
223º
4985
369º
4.989
291º
Valença
5.017
27º
5.006
26º
5009
29º
5.010
27º
Municípios
Fonte: Índices de Desenvolvimento Econômico e Social dos Municípios Baianos – 2001, SEPLANTEC / SEI, 2001 e 2002.
Legenda: INF – Índice de Infra-estrutura; IQM – Índice de Qualificação de Mão-de-obra; IPM – Índice do Produto Municipal; IDE – Índice de
Desenvolvimento Econômico
Nota: Considerado o ranking do Estado da Bahia, com 417 municípios.
154
BAIXO SUL DA BAHIA
Na Tabela 103, é possível comparar as classificações do IDE dos anos de 1996 e 1998,
constatando-se que, apesar do melhor desempenho dos municípios de Valença, Ituberá e
Camamu, em 1996, há uma perda de posição dos dois últimos, que passaram de 45º lugar
para 121º e 86º para 118º, entre 1996 e 1998, respectivamente.
5.2 Infra-estrutura Econômica no Baixo Sul
Há um entendimento entre estudiosos e analistas de que existe forte relação entre
investimentos em infra-estrutura econômica – compreendida aqui como as condições de
oferta, em termos qualitativos e quantitativos, dos sistemas de transporte, energia elétrica
e telecomunicações – e o crescimento econômico.
No Baixo Sul, o sistema de transporte tem um papel importante na integração e
desenvolvimento, sendo os meios marítimo e rodoviário os principais responsáveis pelo
escoamento da produção, mas registrando-se também o aéreo, que faz a interligação com
as demais regiões do país.
O eixo principal é a BR-101, de sentido norte-sul, cujo traçado se desenvolve paralelo
ao litoral. Pavimentada, a rodovia, além de servir como tráfego local tem como principal
função o atendimento ao tráfego de longa distância, interligando centros de atividades
econômicas em escala regional, estadual e nacional. Ela é ainda alimentada por outros
trechos de rodovias federais, estaduais e vicinais. (vide Tabela 104)
Merece também destaque a BA-001, pelo importante papel para o desenvolvimento
do potencial turístico microrregional. O trecho Nazaré-Valença-Camamu-Travessão possibilita a conexão com o sistema ferry-boat, na Ilha de Itaparica, permitindo ligação mais
Tabela 104 – Plano rodoviário estadual, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Código
Trechos
Jurisdição
Pavimento
(m)
Solo
(m)
Total
(Km)
BA 252
BA 001 (Nilo Peçanha) – Cairu
Estadual
22
-
22
AC 030
BR 030 – Marau
Municipal
-
5
5
BA 012
BR 101 – Ibirapitanga
Estadual
4
-
4
BA 022
BR101 – Valença
Estadual
32
-
32
BA 012
Camamu – BR 101 (Travessão)
Estadual
42
-
42
BA 012
Ibirapitanga – BR 330
Estadual
13
-
13
BA 254
Ituberá – BR 101 (Gandu)
Estadual
-
62
62
BA 001
Ituberá – Camamu
Estadual
27
-
27
BA 001
Nazaré – Aratuípe – Valença
Estadual
43
-
43
BA 001
Nilo Peçanha – Ituberá
Estadual
18,5
-
18,5
BA 252
Taperoá – Itiuba
Estadual
-
16
16
BA 001
Taperoá – Nilo Peçanha
Estadual
7
-
7
BA 001
Valença – Taperoá
Estadual
20,5
-
20,5
Total
Rodovias do Baixo Sul
229
83
312
Fonte: Derba – Departamento de Transporte e Infra-estrutura da Bahia, Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado da Bahia, 2002
155
“Pavimentação
de estradas”
adolescente, Baixo Sul
Economia no Baixo Sul
rápida com Salvador. Apesar de a microrregião dispor de uma razoável estrutura de estradas
federais e estaduais, o sistema de estradas vicinais de escoamento é ainda deficiente, tanto
em extensão quanto em qualidade.
Tabela 105 – Terminais Rodoviários, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Municípios
Área (m2)
Decks
Camamu
220
2
Igrapiúna
-
-
Nilo Peçanha
225
2
Taperoá
55
1
Valença
-
-
225
1
-
4
725
10
Ibirapitanga
Ituberá
Total
Fonte: Derba – Departamento de Transporte e Infra-estrutura da Bahia, Secretaria de
Infra-estrutura do Governo do Estado da Bahia, 2002.
“Melhoria dos meios
de transportes
e manutenção
das estradas”
adolescente, Baixo Sul
O Porto Internacional de Malhado, situado na cidade de Ilhéus, representa um
importante escoadouro de cacau e dos seus derivados e de combustíveis líquidos. A movimentação portuária tem sofrido reduções significativas em decorrência da crise econômica
cacaueira e da construção do poliduto da Petrobrás, interligando Madre de Deus/Jequié/
Itabuna. Esta crise foi em parte amenizada com a inclusão desse porto nas rotas turísticas
de grandes transatlânticos para o Sul e Nordeste do País, a partir de 1991/92. Em Morro de
São Paulo, na Ilha de Tinharé, e em Barra Grande, na Baía de Camamu, existem cais para
embarcações de médio porte.
O transporte aéreo da Microrregião é feito basicamente pelo Aeroporto de Ilhéus, que
dispõe de condições de operação para modernos jatos das principais empresas aéreas do país,
com linhas diárias para diversas capitais brasileiras. O Aeroporto de Valença, de menor porte,
possui também capacidade para aeronaves e até Boeings 737. Em Morro de São Paulo, existe
uma pista de pouso para monomotores, explorada para fins turísticos. (vide Tabela 107)
Com relação à energia elétrica, observa-se, na Tabela 108, que no Baixo Sul o consumo aumentou de 76.790 kw/h, em 1997, para 97.793 kw/h, em 2000, o que representa
um aumento significativo, na ordem de 27%.
Pode-se ainda constatar que, nos anos de 1997, 1999 e 2000, a classe residencial
consumiu, em média, 40% da energia elétrica do Baixo Sul. Em 1997, o consumo de energia elétrica no meio rural foi de 14.424 kw/h, representando quase 19% de participação e
superando o consumo das classes industrial e comercial. Em 1999 e 2000, o consumo da
classe comercial superou o das classes rural e industrial, o que indica um incremento no
setor secundário, dedicado à prestação de serviço. Vale finalmente observar que, no Baixo
Sul, o nível de consumo da área industrial, nesses três anos considerados, situou-se em
torno de 8% e 10% do consumo total de energia, indicando um reduzido desempenho
dessa atividade econômica na microrregião.
O fato de as melhores condições de infra-estrutura do Baixo Sul serem encontradas
nos municípios de Valença, Ituberá e Camamu mostra que há uma concentração do desenvolvimento urbano nesses municípios.
156
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 106 – Terminais hidroviários, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Dimensão da
Ponte (metros)
Dimensão do Cais
(metros)
Tipo de
Construção
Barroquinha
27,0 x 1,5
5,7 x 4,8
Concreto
Boipeba
40 x 2,0
5,2 x 2,6
Concreto
-
-
Alvenaria
31,0 x 2,0
16,0 x 4,0
Mista
-
Madeira
5,8 x 4,4
Concreto
-
Concreto
Municípios
Cairu
Localidade
Cairu
Canavieiras
Enseada
Galeão
21,2 x 2,0
Gamboa
Garapuá
6,0 x 1,6
-
Concreto
Ilha Grande
45,0 x 2,0
12,5 x 2,0
Concreto
-
Concreto
Morro de São Paulo
Camamu
Igrapiúna
Ituberá
Maraú
São Francisco
147,8 x 2,0
5,2 x 5,2
Concreto
Torrinha
31,0 x 2,0
16,0 x 4,0
Concreto
-
-
Alvenaria
Cajaiba
161,0 x 2,0
12,0 x 1,5
Concreto
Camamu
21,5 x 2,9
16,1 x 4,0
Concreto
Barcelos do Sul
Taipu
46,3 x 2,3
10,8 x 3,1
Madeira
Acurau
36,2 x 1,5
5,0 x 2,0
Concreto
Ambar
43,0 x 1,7
4,0 x 1,7
Concreto
Contrato
10,5 x 1,6
7,3 x 2,7
Concreto
Ilha da Barreta
9,5 x 1,8
3,6 x 1,5
Concreto
Ilha das Flores
38,0 x 1,3
5,8 x 2,4
Concreto
Pescaria
20,4 x 1,5
4,6 x 2,9
Concreto
Ponta
83,9 x 1,3
4,7 x 1,8
Concreto
Timbuca
78,0 x 1,6
7,5 x 2,7
Concreto
Barra do Serinhaem
21,0 x 2,0
16,0 x 4,0
Concreto
Ituberá
160 x 8,0
30,2 x 8,0
Concreto
Rio do Campo
64 x 3,0
-
Concreto
Barra Grande
152,0 x 2,0
10,0 x 4,0
Concreto
Campinho
36,5 x 1,9
6,2 x 2,0
Madeira
Marau
11,0 x 2,0
16,0 x 4,0
Concreto
Tanque
46,5 x 2,4
7,2 x 2,9
Madeira
Nilo Peçanha
Barra do Carvalho
54 x 2,0
9,6 x 7,6
Concreto
Taperoá
Graciosa
8,0 x 2,0
5,4 x 1,0
Concreto
Taperoá
49,0 x 7,9
30,3 x 8,0
Concreto
54 x 2,2
-
Concreto
10,0 x 3,0
-
Concreto
Valença
Ponta do Curral
Valença
Fonte: Derba – Departamento de Transporte e Infra-estrutura da Bahia, Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado da Bahia, 2002.
157
Economia no Baixo Sul
Tabela 107 – Terminais aeroviários, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Distância
da sede
(Km)
Dimensão
da pista
Tipo de
Piso
Altitude
Latitude
Longitude
Tipo de
Aeronave
Camamu
-
900 x 30
Solo
-
-
-
Navajo
Ituberá
13
780 x 20
Solo
4
13º42’00”S
33º18’00”W
Seneca II
Maraú
1
600 x 30
Solo
20
14º07’00”S
38º59’00”W
Seneca II
Maraú (Campinho)
22
520 x 18
Solo
6
-
-
Seneca II
Valença *
11
1800 x 30
Pavimento
7
13º22’08”S
Municípios
39º04’21”W Boeing 767
Fonte: Derba – Departamento de Transporte e Infra-estrutura da Bahia, Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado da Bahia, 2002.
Nota: * Indica a existência de equipamento de proteção ao vôo.
Tabela 108 – Consumo de energia elétrica, por classes de
consumidores, no Baixo Sul, 1997, 1999 e 2000
1998
Classes de
Consumidores
Residencial
1999
2000(1)
Part.
Part.
Part.
Número de Consumo
Número de Consumo Consumo
Consumo Consumo
Consumidores (kw/h) Consumo
Consumidores
(kw/h)
(kw/h)
(%)
(%)
(%)
25.976
29.048
37,8
31.510
33.817
40,4
39.556
40,5
Industrial
219
6.603
8,6
251
8.115
9,7
9.914
10,1
Comercial
2.970
11.842
15,4
3.230
13.364
16,0
16.890
17,3
Rural
1.485
14.424
18,8
1.131
12.867
15,4
15.229
15,6
714
14.873
19,4
1.028
15.641
18,7
16.204
16,6
31.364
76.790
100,0
37.150
83.804
100,0
97.793
100,0
Outros
Baixo Sul
Fonte: Superintendência de Estudos Econômicos – SEI.
Nota (1): Não existem dados disponíveis quanto ao número de consumidores do ano 2000.
5.3 Agropecuária no Baixo Sul
“Incentivo ao
cooperativismo”
adolescente, Baixo Sul
O Baixo Sul caracteriza-se por um padrão de utilização da terra que contempla uma
grande variedade de atividades produtivas, tendo como principais culturas permanentes
o cacau, o coco-da-baía, a borracha e o dendê, que juntos foram responsáveis por 86,23%
de toda a área plantada do Baixo Sul, em 2000. Entre as culturas temporárias destaca-se,
no mesmo ano, a mandioca, que ocupou 6,36% da área total plantada.
Pode-se verificar na Tabela 109 e no Gráfico 47 que o Baixo Sul está direcionado
predominantemente para culturas permanentes, responsáveis, no ano 2000, por cerca de
R$ 82 milhões de uma produção agrícola total de R$ 99,8 milhões, destinando quase 92%
da área plantada para esse tipo de atividade econômica.
Apesar da crise que assola a atividade cacauicultora desde os anos 1980, caracterizada pela queda do preço internacional e pelo alastramento da doença vassoura de bruxa,
o cacau ainda ocupa cerca de 50% da área colhida total do Baixo Sul, tendo sido responsá-
158
BAIXO SUL DA BAHIA
vel, em 2000, por 27,04% do valor da produção agrícola total. A crise da lavoura cacaueira
evidencia-se no baixo rendimento médio de 206 kg/ha, considerando-se que, no ano de
1980, o rendimento médio da lavoura foi de 895 kg/ha.
Em segundo lugar de importância relativa encontra-se o coco da Bahia que,
apesar de ter ocupado apenas 7,65% da área colhida, respondeu por 25,48% do valor da
produção agrícola do Baixo Sul, em 2000, e apresentou um rendimento médio de 5.116
kg/ha (vide Tabela 109). Registra-se assim, para essa cultura, um crescimento extraordinário, dado que o rendimento foi de 3.074 kg/ha em 1980; de 4.507 kg/ha, em 1990, e
de 3.929 kg/há, em 1993.
Tabela 109 – Produção agrícola, por culturas, no Baixo Sul, 2000
Área
Plantada
(hectare)
Part.(%)
Área
Colhida
(hectare)
Part.
(%)
Quantidade
Produzida (ton)
Rendimento
Médio
(Kg/ha)
Valor (mil
reais)
Part.
(%)
152.933
91,90
152.659
91,88
—
—
82.032
82,23
Cacau
83.770
50,34
83.677
50,36
17.460
206
26.975
27,04
Coco da Bahia
12.862
7,73
12.707
7,65
65.004
5.116
25.420
25,48
Borracha
14.965
8,99
14.942
8,99
12.726
852
10.517
10,54
Dendê
31.902
19,17
31.902
19,20
107.513
3.370
7.522
7,54
480
0,29
480
0,29
748
1.558
1.925
1,93
Mamão
92
0,06
92
0,06
2.268
24.652
702
0,70
Maracujá
141
0,08
141
0,08
8.778
62.255
2.336
2,34
Pimenta do Reino
342
0,21
342
0,21
458
1.339
2.101
2,11
3.858
2,32
3.855
2,32
1.742
452
2.105
2,11
Laranja
295
0,18
295
0,18
18.764
63.607
1.775
1,78
Banana
4.071
2,45
4.071
2,45
4.086
1.004
282
0,28
Goiaba
10
0,01
10
0,01
180
18.000
208
0,21
Urucum
141
0,08
141
0,08
258
1.830
150
0,15
Manga
2
0
2
0,00
80
40.000
4
0,00
Tangerina
2
0,00
2
0,00
124
124.000
10
0,01
Temporárias
13.487
8,10
13.487
8,12
—
17.730
17,77
Mandioca
10.576
6,36
10.576
6,37
131.910
12.473
11.071
11,10
361
0,22
361
0,22
7.615
21.094
2.819
2,83
Culturas agrícolas
Permanentes
Café
Guaraná
Abacaxi
Cana-de-açúcar
—
204
0,12
204
0,12
8.880
43.529
2.399
2,40
1.496
0,90
1.496
0,90
840
561
623
0,62
Melancia
39
0,02
39
0,02
221
5.667
323
0,32
Tomate
4
0
4
0,00
80
20.000
320
0,32
743
0,45
743
0,45
808
1.087
157
0,16
64
0,04
64
0,04
64
1.000
18
0,02
100,00 166.146
100,0
99.762
100,0
Feijão
Milho
Amendoim
Baixo Sul
166.420
—
—
Fonte: Anuário Estatístico da Bahia, SEI / SEPLANTEC, 2001.
159
Economia no Baixo Sul
Gráfico 47 – Distribuição da produção agrícola das principais
culturas, por valor de produção, no Baixo Sul, 2000
Outras Temporárias
(6,7%)
Mandioca (11,1%)
(27,4%) Cacau
Outras
Permanentes
(11,3%)
Dendê (7,5%)
Borracha (10,5%)
“Construção de
uma central de
comercialização
que valorize
os produtos da
micro região”
adolescente, Baixo Sul
(25,5%) Coco da Bahia
Fonte: Anuário Estatístico da Bahia, SEI, 2001.
Com relação às culturas temporárias, o Baixo Sul está vocacionado basicamente para
a mandioca, responsável por 11,1% do valor a produção agrícola do Baixo Sul em 2000,
porcentagem superior à apresentada pela borracha. Em 2000, as culturas temporárias geraram R$ 17,8 milhões, ocupando cerca de 8,1% da área colhida de todo o Baixo Sul.
Na Tabela 110, é possível verificar a área colhida e o valor da produção agrícola por
municípios do Baixo Sul. Em 2000, observa-se que Camamu respondeu por 27606 hectares
de culturas permanentes, representando cerca de 16,6% da área colhida total do Baixo Sul.
Em segundo e terceiro lugar de importância, encontram-se Ibirapitanga e Valença, com
14% e 11,9% da área colhida, respectivamente.
Observa-se, ainda na Tabela 110, que no ano 2000 a produção de culturas permanentes nos municípios de Valença, Camamu e Ituberá foi responsável por 13,7%, 11,8% e
9,8%, respectivamente, do valor total da produção agrícola do Baixo Sul. Isso significa que as
culturas produzidas por esses municípios apresentam maior peso relativo. Em Valença, por
exemplo, cerca de 83% do valor da produção agrícola é oriundo das culturas de cacau, café,
coco e dendê. Em Camamu, a produção de cacau e coco respondeu por 81% e, em Ituberá,
cerca de 80% do valor da produção agrícola com culturas permanentes correspondem aos
plantios de cacau, coco e borracha.
Vale ainda ressaltar que, apesar de o Município de Ibirapitanga ser responsável por
parcela significativa da área colhida no Baixo Sul, com 14,2%, sua participação no valor
total da produção agrícola da Microrregião, no ano 2000, foi de apenas 5,4% e R$ 5,4 milhões. Desse montante, cerca de 93% deveu-se ao cultivo do cacau, demonstrando baixa
diversidade entre as culturas de maior valor relativo.
Na Tabela 111, é possível verificar a participação das principais culturas do Baixo
Sul – cacau, borracha, coco-da-Bahia e mandioca – frente à produção agrícola total da
Região Sul do Estado. Para fins dessa análise comparativa, não foi possível a incorporação
de Ibirapitanga ao Baixo Sul, pois esse município já compõe a Sub-região Cacaueira, da
Região Sul do Estado, de acordo com uma das divisões sub-regionais propostas pelo
Governo do Estado da Bahia.
160
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 110 – Produção agrícola, por culturas temporárias e
permanentes, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Área Colhida
(hectare)
Part. (%)
Valor(R$ mil)
Part. (%)
152.659
91,9
82.032
82,2
8.671
5,2
7.717
7,7
Camamu
27.606
16,6
11.723
11,8
Ibirapitanga
23.269
14,0
5.173
5,2
Igrapiúna
10.016
6,0
6.185
6,2
Ituberá
15.168
9,1
9.813
9,8
Maraú
16.329
9,8
8.518
8,5
Nilo Peçanha
8.409
5,1
5.237
5,2
Piraí do Norte
2.870
1,7
1.958
2,0
Pres. Tancredo Neves
5.303
3,2
4.908
4,9
Taperoá
9.149
5,5
4.712
4,7
Culturas
Culturas Permanentes
Cairu
Teolândia
6.126
3,7
2.376
2,4
19.743
11,9
13.712
13,7
13.487
8,1
17.730
17,8
58
0,0
121
0,1
1.827
1,1
2.293
2,3
Ibirapitanga
305
0,2
234
0,2
Igrapiúna
824
0,5
849
0,9
Ituberá
1.090
0,7
2.053
2,1
Maraú
353
0,2
2.071
2,1
Nilo Peçanha
524
0,3
459
0,5
Piraí do Norte
149
0,1
302
0,3
Pres. Tancredo Neves
929
0,6
1.264
1,3
Taperoá
846
0,5
1.062
1,1
Teolândia
732
0,4
514
0,5
5.850
3,5
6.508
6,5
166.146
100,0
99.762
100,0
Valença
Culturas Temporárias
Cairu
Camamu
Valença
Total Baixo Sul
Fonte: Anuário Estatístico da Bahia, SEI/SEPLANTEC, 2001.
As culturas da borracha, do coco-da-Bahia e da mandioca apresentam importância
significativa na produção agrícola da Região Sul do Estado, sendo que 56,31% da área
plantada com borracha nessa região situam-se, por sua vez, no Baixo Sul. Em segundo
lugar de importância estão o coco-da-Bahia, que ocupa quase 50% da área plantada, e a
mandioca, com cerca de 30%.
Em termos financeiros, é possível observar que a produção de borracha no Baixo Sul
é responsável por 70% do valor gerado por essa cultura na Região Sul do Estado, vindo em
segundo lugar o coco-da-Bahia, com 48%, e a mandioca, com cerca de 18%.
161
Economia no Baixo Sul
Tabela 111 – Produção agrícola, por principais culturas, nas Sub-regiões da Região Sul, 2000
Cacau
Borracha
Coco da Bahia
Mandioca
Área
Plantada
(hectare)
Valor
(R$ mil)
Área
Plantada
(hectare)
Valor
(R$ mil)
Área
Plantada
(hectare)
Valor
(R$ mil)
Área
Plantada
(hectare)
Valor
(R$ mil)
Baixo Sul
64.447
23.283
14.928
10.489
12.812
25.357
10.356
10.928
Cacaueira
442.296
198.346
9.069
2.966
3.071
8.595
12.644
24.824
Sub-regiões
Extremo Sul
23.046
25.408
2.512
1.521
9.872
18.704
11.097
23.521
Região Sul
559.789
247.037
26.509
14.976
25.755
52.656
34.097
59.273
11,51
9,42
56,31
70,04
49,75
48,16
30,37
18,44
Baixo Sul/ Região Sul (%)
Fonte: Anuário Estatístico da Bahia, SEI / SEPLANTEC, 2000.
Nota: A divisão da Região Sul em sub-regiões, segundo critérios da SEPLANTEC/Governo do Estado da Bahia, não inclui Ibirapitanga .
A cultura do cacau se constitui em uma das principais do Baixo Sul, conforme já visto,
mas apresenta menor importância relativa se comparada as demais sub-regiões da Região
Sul. Assim, a produção do cacau no Baixo Sul responde por apenas 9,42% do valor gerado
e por 11,51% da área plantada, em relação ao total da Região Sul.
Em relação aos rebanhos, a relevância da Região Sul é evidenciada pelo seu efetivo
de muares e bovinos, que teve participação, no ano 2000, da ordem de 36,54% e 22,7%,
respectivamente, em relação ao Estado (Tabela 112). No caso do Baixo Sul, o rebanho bovino
tem importância relativa, registrando 73.667 cabeças no ano de 2000, apesar de participar
somente com 3,4% do total da Região Sul. Vale ressaltar que Valença detém importante
parcela do efetivo total de rebanhos do Baixo Sul, com quase 37%.
Tabela 112 – Efetivo dos principais rebanhos, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Municípios
Bovinos
Part.
(%)
Suínos
Part.
(%)
Eqüinos
Part.
(%)
Asininos
Part.
(%)
Muares
Part.
(%)
Cairu
1.128
1,5
1.580
3,5
168
2,8
374
5,8
1.042
5,6
Camamu
5.984
8,1
6.637
14,6
473
7,8
668
10,3
2.815
15,0
Ibirapitanga
2.392
3,2
605
1,3
275
4,5
140
2,2
1.620
8,6
Igrapiúna
4.112
5,6
5.811
12,8
237
3,9
389
6,0
1.873
10,0
Ituberá
6.412
8,7
1.250
2,7
558
9,2
442
6,8
1.392
7,4
Maraú
4.000
5,4
3.530
7,8
300
4,9
25
0,4
450
2,4
Nilo Peçanha
1.986
2,7
960
2,1
189
3,1
337
5,2
2.088
11,1
Piraí do Norte
2.634
3,6
585
1,3
348
5,7
203
3,1
579
3,1
Pres. Tanc. Neves
9.820
13,3
6.103
13,4
816
13,4
1.540
23,8
2.247
12,0
Taperoá
4.831
6,6
3.900
8,6
438
7,2
352
5,4
1.375
7,3
Teolândia
3.122
4,2
780
1,7
375
6,2
410
6,3
115
0,6
Valença
27.246
37,0
13.763
30,2
1.898
31,2
1.596
24,6
3.175
16,9
Total Baixo Sul
73.667
100
45.504
100
6.075
100
6.476
100
18.771
100
2.169.122
-
189.277
-
86.668
-
36.815
-
120.478
-
3,40
-
24,04
-
7,01
-
17,59
-
15,58
-
22,70
-
9,33
-
13,65
-
10,07
-
36,54
-
Total Região Sul
Baixo Sul/Região Sul (%)
Região Sul/Bahia (%)
Fonte: Anuário Estatístico da Bahia, SEI / SEPLANTEC, 2001.
Nota: Dados absolutos expressos em n.º de cabeças/animal.
162
BAIXO SUL DA BAHIA
A atividade pecuária tem crescido substancialmente no Baixo Sul, considerando-se que, nos
anos 1980 e 1985, o efetivo foi de 17.200 e 20.777 cabeças, respectivamente, e que seu incremento,
entre 1980 e 2000, foi da ordem de 335%. Entretanto, a produção pecuária da microrregião ainda
não é significativa vis-à-vis à da Região Sul.
No que diz respeito à produção de leite (Tabela 113), a Região Sul, em 2000, respondeu por 178.839 litros, dos quais 5.097 foram produzidos pelo Baixo Sul, correspondendo
a somente 2,85%. A produção total de leite no Baixo Sul corresponde a cerca de R$ 3,89
milhões, valor efetivamente inexpressivo se comparado ao da produção agrícola, que, nesse
mesmo ano, alcançou aproximadamente R$100 milhões.
Tabela 113 – Produção de leite, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Municípios
Vacas
Ordenhadas
(cabeças)
Quantidade
(1.000 litros)
Valor
(R$)
Participação
(%)
Cairu
283
126
113.342
2,9
Camamu
689
262
235.638
6,1
Ibirapitanga
450
243
60.750
1,6
Igrapiúna
698
279
251.280
6,5
Ituberá
559
224
201.240
5,2
Maraú
450
138
82.800
2,1
Nilo Peçanha
368
140
125.856
3,2
Piraí do Norte
378
144
114.912
3,0
2.145
1.208
966.000
24,8
Taperoá
648
392
352.440
9,1
Teolândia
610
318
89.158
2,3
Pres. Tanc. Neves
Valença
Total Baixo Sul
Total Reg. Sul da Bahia
Baixo Sul/Região Sul (%)
Total Bahia
Região Sul/Bahia (%)
3.528
1.623
1.298.304
33,4
10.806
5.097
3.891.720
100,0
318.140
178.839
51.538.531
-
3,40
2,85
7,55
-
1.508.904
792.897
256.561.799
-
21,01
22,55
20,01
-
Fonte: Anuário Estatístico da Bahia, SEI / SEPLANTEC, 2001.
163
Economia no Baixo Sul
5.4 Ocupação de terras e reforma agrária no Baixo Sul
Marusia Rebouças de Brito
Dados de 2002 do INCRA, indicam a existência de 17.476 imóveis rurais cadastrados
no Baixo Sul. A grande maioria (71,40%) é de minifúndios. As pequenas propriedades representam 23,16% e as propriedades médias e grandes somam apenas 5,44%. A maior parte
dos imóveis é considerada improdutiva – abrangendo tanto pequenas, quanto médias e
grandes propriedades –, alcançando 26,3% do total. (vide Tabela 114)
O maior percentual de minifúndios é encontrado em Presidente Tancredo Neves e
Valença e, os menores, em Maraú e Ibirapitanga. Para o universo de 2002, ainda não estão
disponibilizados os dados da área ocupada que, no entanto, pode ser observada nos dados
do INCRA de 1999. Entre os dois períodos considerados, os imóveis registrados tiveram um
incremento de 30% e os minifúndios cresceram ainda mais, 38,83%; a pequena propriedade
aumentou 13,36%; a média propriedade, 17,58% e a grande propriedade, 14,47%. (Vide
Tabelas 114 e 115)
Tabela 114 – Imóveis rurais, por classificação fundiária, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Classificação Fundiária
Municípios
Minifúndio1
Cairu
Pequena
Produtiva
2
Pequena
Improdutiva
Média3
Produtiva
Média
Improdutiva
Grande4
Produtiva
Grande
Improdutiva
Total
97
8
28
4
10
1
4
152
Camamu
757
17
315
6
88
2
23
1.208
Ibirapitanga
595
29
331
9
99
3
14
1.080
Igrapiúna
670
15
199
3
26
0
13
926
Ituberá
657
22
153
6
25
1
18
882
Maraú
864
6
495
8
122
0
25
1.520
Nilo Peçanha
564
65
172
13
31
3
14
862
Piraí do Norte
371
6
197
3
31
0
4
612
Pres. Tanc. Neves
2.069
29
385
2
76
0
6
2.567
Taperoá
1.165
21
393
4
54
2
9
1.648
Teolândia
1.015
36
266
3
32
0
4
1.356
Valença
3.654
57
803
13
108
3
25
4.663
12.478
311
3.737
74
702
15
159
17.476
Total Baixo Sul
Fonte: Superintendência Regional da Bahia – SR(05); Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA; Ministério do Desenvolvimento
Agrário – MDA, 2002.
Legenda: (1) menos de 1 M.F.; ( 2) de 1 a 4 M.F.; (3) de 4 a 15 M.F.; (4-) acima de 15 M.F.
Nota: A Lei 8.629/93 classifica os imóveis com área total de 1 a 4 módulos fiscais, como pequena propriedade; de 4 a 15, como média propriedade; acima de
15, como grande propriedade. Módulo Fiscal (MF) é uma referência estabelecida pelo INCRA que define a área mínima suficiente para prover o sustento de
uma família de trabalhadores rurais. Ele varia de região para região e é definida para cada município, a partir de vários fatores, como a situação geográfica,
a qualidade do solo, as condições de acesso ao local, entre outros aspectos. Propriedade Produtiva é aquela explorada econômica e racionalmente e atinge
simultaneamente grau de utilização da terra igual ou superior a 80% e grau de eficiência na exploração igual ou superior a 100%.
164
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 115 – Imóveis rurais e área ocupada, por classificação fundiária, nos municípios do Baixo Sul, out./1999
Classificação Fundiária (em Módulos Fiscais)
Municípios
Total Geral
Total de
Imóveis
Pequena Propriedade
(1 a 4 MF )
Menos de 1 MF
Área Total
( ha )
Total de
Imóveis
Área Total
( ha )
Total de
Imóveis
Média Propriedade
(mais de 4 a 15 MF )
Área Total
( ha )
Total de
Imóveis
Área Total
( ha )
Grande Propriedade
(acima de 15 MF )
Total de
Imóveis
Área Total
( ha )
Cairu
116
12.064,3
69
932,2
31
2.084,2
11
3.334,5
5
5.713,4
Camamu
991
40.679,6
620
4.427,2
277
10.145,0
74
11.346,8
20
14.760,6
Ibirapitanga
759
38.076,3
335
2.975,3
309
11.914,5
98
13.368,0
17
9.818,5
Igrapiúna
829
40.919,8
598
3.686,4
195
6.440,0
25
3.391,5
11
27.401,9
Ituberá
629
26.771,0
439
3.254,6
153
5.252,6
22
3.251,0
15
15.012,8
Maraú
1.177
46.356,9
623
5.113,5
430
15.244,9
102
14.973,8
22
11.024,7
Nilo Peçanha
748
23.159,4
485
3.698,5
219
7.963,9
32
5.163,3
12
6.333,7
Piraí do Norte
549
16.402,3
328
2.809,4
185
6.532,4
32
4.065,1
4
2.995,4
Pres. Tanc. Neves
1.814
35.906,6
1.381
8.864,6
359
12.348,3
69
8.743,7
5
5.950,0
Taperoá
1.161
35.669,6
720
5.379,0
378
13.242,7
51
6.762,8
12
10.285,1
Teolândia
995
20.687,9
678
5.005,8
282
9.691,3
31
4.126,5
4
1.864,3
Valença
3.603
72.502,7
2.712
17.920,5
753
25.680,6
113
15.513,8
25
13.387,8
Total Baixo Sul
13.371
409.196
8.988
64.067
3.571
126.540
660
94.041
152
124.548
Estado da Bahia
437.650
36.489.646,5
338.733
5.069.461,2
69.482
5.883.383,1
22.028
7.248.267,2
7.407
18.288.535,0
Fonte: Superintendência Regional da Bahia – SR(05); Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA; Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA.
Nota: Lei 8.629/93, classifica os imóveis com área total de 1 a 4 módulos fiscais, como pequena propriedade; mais de 4 a 15, como média propriedade; acima de 15, como grande
propriedade.
Gráfico 48 – Distribuição dos imóveis rurais e área ocupada,
por classificação fundiária, no Baixo Sul, 1999
70
60
Percentual
50
40
Imóveis
30
Área ocupada
LEGENDA
20
10
0
Menos de 1 MF
Pequena
Propriedade
Média
Propriedade
Grande
Propriedade
Fonte: Superintendência Regional da Bahia – SR(05); Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA; Ministério do
Desenvolvimento Agrário – MDA.
Nota: Lei 8.629/93, classifica os imóveis com área total de 1 a 4 módulos fiscais, como pequena propriedade; mais de 4 a 15, como média
propriedade; acima de 15, como grande propriedade.
165
Economia no Baixo Sul
Em 1999, 67,22% do total dos imóveis eram menores que um Módulo Fiscal e, no
entanto, ocupavam apenas 15,66% da área total. No outro extremo, a grande propriedade
representava 1,14% do total dos imóveis, mas ocupava 30,44% da área total, o que denota
um quadro de extrema concentração fundiária. (vide Tabela 116)
Tabela 116 – Imóveis rurais e área ocupada, por
classificação fundiária, no Baixo Sul, 1999
Classificação fundiária
Nº de Imóveis
Part. (%)
Área ocupada
Part. (%)
Minifúndio
8.988
67,22
64.067
15,66
Pequena propriedade
3.571
26,71
126.540
30,92
660
4,94
94.041
22,98
152
1,14
124.548
30,44
13.371
100,00
409.196
100,00
Média propriedade
Grande propriedade
Total
Fonte: Superintendência Regional da Bahia – SR(05); Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA; Ministério do
Desenvolvimento Agrário – MDA.
Nota: Lei 8.629/93, classifica os imóveis com área total de 1 a 4 módulos fiscais, como pequena propriedade; mais de 4 a 15, como média
propriedade; acima de 15, como grande propriedade.
Nesse mesmo ano, os municípios com maior percentual de minifúndios eram Valença,
Presidente Tancredo Neves, Igrapiúna e Ituberá; Ibirapitanga e Maraú apresentavam os
menores percentuais. O quadro assemelha-se ao encontrado em 2002.
ça
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n
Va
Te
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Pr
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an
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am
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
u
Gráfico 49- Distribuição dos imóveis rurais, por classificação fundiária, nos municípios do Baixo Sul, 1999
Minifúndio Imóvel
Pequena Propriedade Imóvel
Média Propriedade Imóvel
Grande Propriedade Imóvel
LEGENDA
Fonte: Superintendência Regional da Bahia – SR(05); Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA; Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA
Nota: Lei 8.629/93, classifica os imóveis com área total de 1 a 4 módulos fiscais, como pequena propriedade; mais de 4 a 15, como média propriedade; acima de 15, como grande
propriedade.
No que se refere à área ocupada, os minifúndios têm maior expressão em Teolândia,
Valença e Presidente Tancredo Neves. As grandes propriedades predominam em Igrapiúna,
Ituberá e Cairu; as pequenas têm maior significado em Teolândia, Piraí do Norte e Taperoá; e
as médias são mais representativas em Ibirapitanga e Maraú.
166
BAIXO SUL DA BAHIA
ça
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C
C
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am
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
u
Gráfico 50 – Distribuição dos imóveis, por área ocupada e classificação
fundiária, nos municípios do Baixo Sul, 1999
Minifúndio Área
Pequena Propriedade Área
Média Propriedade Área
Grande Propriedade Área
LEGENDA
Fonte: Superintendência Regional da Bahia – SR(05); Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA; Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA.
Nota: Lei 8.629/93, classifica os imóveis com área total de 1 a 4 módulos fiscais, como pequena propriedade; mais de 4 a 15, como média propriedade; acima de 15, como grande
propriedade.
Observando-se os Gráficos 49, 50 e a Tabela 117 fica explícita a concentração da
terra principalmente em Igrapiúna, Ituberá e Cairu. Nos três municípios, os Índices de Gini
alcançaram valores mais altos, respectivamente, 0,821; 0,747; 0,727. A concentração menor
ocorre em Teolândia, Piraí do Norte e Valença, com índices de 0,507; 0,554 e 0,580.
Tabela 117 – Índice de GINI, segundo a área dos imóveis
rurais, nos municípios do Baixo Sul, out./1999
Municípios
Índice de GINI
Cairu
0,727
Camamu
0,694
Ibirapitanga
0,589
Igrapiúna
0,821
Ituberá
0,747
Maraú
0,604
Nilo Peçanha
0,622
Piraí do Norte
0,554
Presidente Tancredo Neves
0,587
Taperoá
0,616
Teolândia
0,507
Valença
0,580
Fonte: Anuário Estatístico, SEI/SEPLANTEC, 2001.
Nota: Neste caso, o índice de GINI foi utilizado para avaliar o grau de concentração na
distribuição da área dos imóveis rurais. O índice de GINI pode variar de 0,000 a 1,000;
onde o valor 0,000 representa uma distribuição igualitária da área e o valor 1,000 uma
concentração absoluta.
167
“O CBS veio para
mostrar a nossa
realidade”
adolescente, Baixo Sul
Economia no Baixo Sul
O Baixo Sul tem experimentado a implantação de vários Projetos de Assentamento
de Reforma Agrária (PAs), sobretudo nos anos 90. A forte presença do Movimento dos Sem
Terra (MST) em todo a Região Sul do Estado da Bahia, e a existência de muitas propriedades
improdutivas ou abandonadas, são fatores impulsionadores da formação dos PAs.
Em Camamu, encontra-se o mais antigo projeto de assentamento da microrregião, o Projeto Camamu, desapropriado em 1981; há, ainda, o Mariana, de 1988. Os
outros projetos são o Dandara dos Palmares, Limoeiro, Zumbi dos Palmares e o Preto
Velho. Juntos somam mais de 9532 hectares e abrigam um total de 284 famílias assentadas. Em Ibirapitanga, existem dois projetos, o Orico e o Paulo Jackson, totalizando
mais de 1782 hectares, onde estão assentadas 110 famílias.
Tabela 118 – Projetos de Assentamento e Reforma Agrária, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Desapropriação
Municípios
Camamu
Ibirapitanga
Igrapiúna
Ituberá
Maraú
Taperoá
Valença
Projetos
Tipo
Área (ha)
Criação
Implantação
Decreto
Data
Emissão de
posse
85.716
16/2/1981
5/11/1981
Res/29
19/03/1981
323
36
Ato
Data
Fam.
Candidatos Assentadas
Capac.
Camamu
1
4.500,00
300
Dandara dos Palmares
2
1.452,23
557
20/8/1998
18/12/1998
Port/107
21/12/1998
26
65
70
Mariana
2
679,00
95.887
4/4/1988
22/10/1990
Res/023
29/04/1993
12
18
181
Limoeiro
2
1.303,45
–
25/9/1998
30/12/1998
Port/40
21/09/1999
57
59
55
Zumbi dos Palmares
1
1.244,60
–
20/10/1990
23/12/1997
Port/68
30/12/1997
37
50
50
Preto Velho
353,98
*
*
*
*
*
17
1
16
Orico
891,45
*
*
*
*
*
12
55
90
Paulo Jackson
891,45
*
*
*
*
*
*
*
*
Mata do Sossego
2
1.567,67
–
18/7/1996
5/6/1998
Port/54
21/08/1997
86
82
Mirante
1
722,20
753/97
27/11/1997
6/2/1998
Port/08
11/03/1998
42
40
Josenei
2
825,68
1.163
20/11/1997
15/4/1998
Port/27
29/05/1998
31
60
61
Lucas Dantas
2
701,78
1.164
20/11/1997
28/12/1998
Port/114
30/12/1998
46
50
50
Margarida Alves
2
522,25
...
20/11/1997
20/1/1998
Port/03
11/03/1998
7
25
30
Santa Maria
1
1.196,69
92.627
2/5/1986
5/5/1986
Port/889
11/11/1986
11
47
47
Conjunto Laranjeira
927,00
*
*
*
*
*
*
*
*
Liberdade
725,00
*
*
*
*
*
*
*
*
17 de Abril
2
999,23
–
18/8/1997
7/1/1998
Port/84
31/12/1997
35
35
80
Santa Luzia
1
386,30
–
6/9/1996
26/12/1996
Port/057
20/12/1996
6
26
44
*
*
*
*
*
*
*
*
*
PCT-Assoc. Peq. Prod.
de Valença-APEAG
Fonte: Anuário Estatístico, SEI/SEPLANTEC, 2001.
Fonte: Superintendência Regional da Bahia – SR(05); Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA; Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA
Nota: Tipos de Projetos: (1) Individual; (2) Misto; (3) Coletivo; (4) a ser definido.
Igrapiúna abriga outros dois projetos, o Mata do Sossego e o Mirante, com um total
de 2.289 hectares e 128 famílias. Em Ituberá, foram implantados três: Josenei, Lucas Dantas
e Margarida Alves, englobando 170 famílias assentadas, em 2.049 hectares. Maraú possui
três PAs: Santa Maria, Conjunto Laranjeira e Liberdade, que totalizam 2848 hectares e 119
famílias. Taperoá só dispõe de um: o 17 de Abril, com 999 hectares e 35 famílias assentadas.
168
BAIXO SUL DA BAHIA
Valença abriga dois, o Santa Luzia e um ligado à Associação dos Pequenos Produtores de
Valença – APEAG. O Santa Luzia tem 386 hectares e 26 famílias.
De acordo com o INCRA, em 2002, havia sete imóveis em processo de aquisição para
assentamentos no Baixo Sul (Camamu, Maraú, Ibirapitanga e Nilo Peçanha), com um total
de 2476 hectares para 153 famílias. (vide Tabela 119)
Segundo a mesma instituição, estão inscritas 107 famílias no Programa de Reforma
Agrária/INCRA, ainda sujeitas ao processo de seleção. O maior número de candidatos é
em Maraú (61), Ibirapitanga (15) e Camamu (11), não havendo inscrições em Igrapiúna e
Taperoá. (vide Tabela 120)
Outro grupo diferenciado existente no meio rural da Microrregião é o de indígenas,
representado por uma aldeia, em Camamu, da etnia Pataxó que, em abril de 2000, segundo
dados da FUNASA, contava com 65 representantes.
Tabela 119 – Imóveis rurais em processo de obtenção para
assentamentos, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Municípios
Quant. de imóveis
Área (ha)
Famílias
4
1.333,1054
91
Camamu
Maraú
1
377,5340
15
Nilo Peçanha
1
419,6824
22
Ibirapitanga
1
346,5600
25
Total
7
2.476,8818
153
Fonte: Superintendência Regional da Bahia – SR(05); Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA; Ministério do
Desenvolvimento Agrário – MDA.
Nota: Para os demais municípios do Baixo Sul, não consta processos de obtenção.
Tabela 120 – Número de pré-inscritos no Programa de Reforma
Agrária/INCRA, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Municípios
Cairu
Número de pré-inscritos
2
Camamu
11
Ibirapitanga
15
Igrapiúna
0
Ituberá
7
Maraú
61
Nilo Peçanha
2
Piraí do Norte
1
Presidente Tancredo Neves
4
Taperoá
0
Teolândia
3
Valença
1
Total
107
Fonte: Superintendência Regional da Bahia – SR(05); Instituto Nacional de Colonização e
Reforma Agrária – INCRA; Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA
169
“Oferecer aos
pequenos produtores
apoio técnico
especializado”
adolescente, Baixo Sul
Economia no Baixo Sul
5.5 Indústria no Baixo Sul
Lilian Barreto Matos
“Maior incentivo aos
pequenos produtores”
adolescente, Baixo Sul
O perfil industrial do Estado da Bahia tem por característica a produção de insumos
de base para as cadeias químico-petroquímica, soja-carne, madeira-celulose-papel e metalmecânica. A produção de bens mais elaborados, diferenciados e de maior valor agregado,
ainda é extremamente reduzida no estado.
A indústria baiana é ainda bastante concentrada na Região Metropolitana de
Salvador, na região de influência de Feira de Santana, no extremo sul e no oeste do estado.
Em função desse perfil, permanecem grandes vazios econômicos, fruto, basicamente, do
baixo desenvolvimento e integração da infra-estrutura econômica e social.
No Baixo Sul foram identificados 40 estabelecimentos industriais, especificados na
Tabela 121, conforme cadastro elaborado pela FIEB – Federação de Indústrias do Estado da
Bahia e SEBRAE, em 2002. Observa-se que a indústria no Baixo Sul está voltada basicamente
para o setor alimentício, contando com 11 estabelecimentos, dos quais 8 são classificados
como pequenas empresas.
O Baixo Sul direciona-se, em termos industriais, para os segmentos alimentares
(27,5% do número de estabelecimentos fabris), madeira (12,5%), têxtil e confecção
(12,5%), metalurgia (7,5%), construção civil (12,5%) e látex (10%).
No setor alimentício, predomina a produção de polpa de fruta e derivados do dendê
e, no madeireiro, a de janelas, portas e esquadrias. No segmento têxtil, tem maior peso a
fabricação de tecidos de algodão e fardamentos. A produção de borracha é classificada
no segmento látex.
Na Tabela 121, classificaram-se as empresas segundo seu porte, de acordo com o
número de empregados. Foram consideradas pequenas, médias ou grandes, segundo
tivessem 0 a 19; 20 a 100 funcionários; e acima de 100, respectivamente. Das 40 empresas
existentes no Baixo Sul, segundo a FIEB/SEBRAE, 25 são pequenas, 11 são médias e 4 são
de grande porte.
Entre as grandes empresas industriais do Baixo Sul destacam-se três, das quais duas,
dos ramos têxtil e da maricultura, situam-se em Valença, e uma, produtora de derivados
do dendê, em Taperoá.
Na Tabela 122, constata-se que as indústrias do Baixo Sul têm baixo valor agregado,
pois 30 das 40 empresas classificam-se em uma faixa de faturamento anual de até R$ 720
mil, revelando um desenvolvimento industrial ainda incipiente. As indústrias de maior
faturamento anual situam-se em Camamu e Valença. Na primeira, localiza-se uma indústria de fabricação de artefatos de borracha, que emprega 60 funcionários; em Valença, há
uma empresa de tecelagem de algodão e outra de maricultura, empregando 385 e 972
funcionários, respectivamente.
As indústrias do Baixo Sul empregam, no total, 2.246 funcionários, dos quais 1.140
ou cerca de 50% não têm escolaridade ou não concluíram o nível fundamental (Tabela 123),
o que aponta um baixo nível de qualificação da mão-de-obra empregada.
170
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 121 – Indústrias, por segmentos e efetivo, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Segmentos/Municípios
Números de Empresas
Total
Pequena
Média
Grande
8
2
1
11
Camamu
3
3
Ibirapitanga
1
1
Ituberá
1
1
2
Nilo Peçanha
1
1
Taperoá
1
1
Valença
2
1
3
Alimentos
Madeira
5
5
Ibirapitanga
1
1
Valença
4
4
2
2
1
5
Ituberá
1
1
Valença
1
2
1
4
Metalurgia
2
1
Ibirapitanga
1
1
Valença
1
1
2
3
2
Camamu
1
1
Taperoá
1
1
Valença
2
1
3
Têxtil e Confecção
Construção Civil
Máquinas e Equipamentos
Valença
2
Camamu
Outros
Ituberá
2
2
3
1
4
2
1
3
1
1
3
1
1
5
1
1
Taperoá
Valença
Total
5
2
Látex
Ituberá
3
1
2
1
25
11
1
3
4
40
Fonte: Guia Industrial do Estado da Bahia, Federação das Indústrias do Estado da Bahia, 2002.
171
Economia no Baixo Sul
Tabela 122 – Indústrias, por faixa de faturamento, nos municípios do Baixo Sul, 2002
720.001/ 1.500.001/ 3.000.001/ 6.000.001/ 12.000.001/ 25.000.000/
0/120.000 120.001/
720.000 1.500.000 3.000.000 6.000.000 12.000.000 25.000.000 50.000.000 Total
Municípios
Camamu
2
2
1
1
-
-
1
-
7
Ibirapitanga
1
2
-
-
-
-
-
-
3
Ituberá
2
1
1
-
1
-
-
-
5
Nilo Peçanha
-
-
1
-
-
-
-
-
1
Taperoá
2
1
-
-
-
-
-
-
3
Valença
10
7
2
-
-
-
1
1
21
Total
17
13
5
1
1
-
2
1
40
Fonte: Guia Industrial do Estado da Bahia, Federação das Indústrias do Estado da Bahia, 2002.
Nota: Expresso em R$.
Tabela 123 – Efetivo das indústrias, por nível de
escolaridade, nos municípios do Baixo Sul, 2002
“Criação de empresas,
oportunidades de
emprego e indústrias”
adolescente, Baixo Sul
Sem
Escolaridade
Fundamental
Incompleto
Fundamental
Completo
Médio
Superior
35
194
30
40
3
302
Ibirapitanga
1
16
-
5
1
23
Ituberá
-
34
31
32
7
104
Nilo Peçanha
4
21
2
4
-
31
Taperoá
50
12
53
6
-
121
Valença
29
744
508
350
34
1.665
119
1.021
624
437
45
2.246
Municípios
Camamu
Total
Total
Fonte: Guia Industrial do Estado da Bahia, Federação das Indústrias do Estado da Bahia, 2002.
Nota: para os demais municípios do Baixo Sul, não consta registro de indústrias.
5.6 Turismo no Baixo Sul
Lilian Barreto Matos
O turismo é um setor-chave para o desenvolvimento sócioeconômico da Microrregião,
se considerarmos seu reconhecido potencial de geração de postos de trabalho e de renda.
Nessa perspectiva, o Baixo Sul compreende uma das mais importantes Zonas Turísticas da
Bahia, atualmente denominada de Costa do Dendê.
Cercada de áreas verdes, de água cristalina, de recifes de corais e fauna multicolorida,
a Costa do Dendê abrange os municípios de Valença, Camamu, Maraú, Ituberá, Nilo Peçanha,
Cairu e Taperoá, sendo famosa pelo arquipélago fluvial do Rio Una, onde se encontram
as Ilhas de Tinharé, Boipeba e Cairu e, ainda, pela Baía de Camamu, que abriga dez ilhas
inexploradas, com vegetação primitiva e coqueiros.
Lugares como Morro de São Paulo, principal povoado da Ilha de Tinharé, atraem turistas
pelas suas características nativas e cenários tropicais preservados. Em Maraú, o povoado de
172
BAIXO SUL DA BAHIA
Barra Grande destaca-se pela razoável infra-estrutura turística. Em seguida vem Camamu,
abrangendo a maior área interna da Baía, e no outro extremo, na direção norte, a Ponta do
Apaga-Fogo, no município de Ituberá.
Valença, por dispor de boa infra-estrutura, que atende também à demanda da Ilha de
Itaparica por serviços e produtos, configura-se como o portão de entrada e maior centro urbano
da Microrregião. Com o programa de interiorização e expansão do turismo baiano, torna-se
um dos pólos mais importantes da Região Sul do Estado.
Taperoá e Nilo Peçanha apresentam menos atrativos, em termos de turismo, que
outros municípios da Costa do Dendê. A cidade de Taperoá possui alguns restaurantes e
poucas pousadas para alojar visitantes. Além de uma bela praça com prédios históricos
– edificações geralmente térreas e do final do Século XIX e início do Século XX —, sedia
uma fábrica de beneficiamento de dendê e um pier de atracação no canal de Taperoá, com
capacidade para receber escunas, saveiros e veleiros de calado de maior porte.
Em Nilo Peçanha, o povoado de Barra dos Carvalhos está aberto à recepção de
turistas, onde do cais de atracação saem barcos para a Ilha de Boipeba. O artesanato local
utiliza madeira, principalmente para a produção de miniaturas das embarcações típicas
da região.
As principais características da Costa do Dendê são as áreas de proteção (APAs);
cachoeiras, como a de Pancada Grande, em Ituberá; litoral com belas paisagens, onde se
destacam pequenas vilas de pescadores; mar de águas tranqüilas, mornas e transparentes;
arquipélago fluvial-marítimo do Rio Una; plantações de dendê, pimenta e frutas tropicais;
pólo de artesanato naval onde são construídos grandes barcos de madeira; pólo de pesca
natural; praias de areias claras, coqueiros, vegetação nativa e manguezais nas margens dos
rios e na Baía de Camamu.
Atualmente, para atender ao fluxo de turismo, a Costa do Dendê dispõe de uma infraestrutura composta de um aeroporto, em Valença, capaz de receber até Boeings 737; pistas
de pouso para monomotores, como as de Morro de São Paulo, Maraú, Ituberá, Valença e
Camamu; rodovias pavimentadas com acessos às localidades a beira-mar (vide Tabela 104);
serviços de transporte rodoviários e marítimos (vide Tabelas 105 e 106); cais para embarcações de médio porte em Morro de São Paulo, na Ilha de Tinharé, e em Barra Grande, na
Baía de Camamu (vide Tabela 106); serviços de energia elétrica, água potável, saneamento
e telecomunicações móvel e convencional implantadas em diversas localidades.
Tabela 124 – Número de leitos, nos municípios do Baixo Sul, 2000
Municípios
Hotéis
Leitos em
hotéis
Pousadas
Leitos em
pousadas
10
758
130
3.878
Camamu
1
63
5
169
-
-
Ituberá
4
214
4
87
-
-
Maraú
4
188
36
1027
-
-
Nilo Peçanha
-
-
3
66
-
-
-
Cairu
Village
Leitos em
village
3
80
Taperoá
-
-
2
43
Valença
24
1.274
39
1.241
4
189
-
Total
43
2.497
219
6.511
7
269
Fonte: Pesquisa da Diretoria de Serviços Turísticos, GEDAE – Gerência de Atividades; Descentralizada da EMBRATUR, outubro/2001.
Nota: Foram disponibilizados somente dados dos 7 municípios pertencentes à Costa do Dendê.
173
“Preservar e conservar
nosso patrimônio
histórico e recursos
naturais”
adolescente, Baixo Sul
Economia no Baixo Sul
De acordo com a EMBRATUR, ainda para atender à demanda do turismo, o Baixo
Sul conta com um complexo de hotéis, pousadas e villages, como pode ser visualizado na
Tabela 124. Cairu apresenta o maior número de estabelecimentos e de leitos, 143 e 4.716,
respectivamente, o que é explicado pelo potencial turístico internacional de Morro de São
Paulo.
O volume dos investimentos públicos em turismo na Costa do Dendê, entre 1991
e maio de 2000, segundo dados da Secretaria de Cultura e Turismo do Governo do Estado
da Bahia, foi da ordem de US$ 109.811.000,00. Em 2002, encontravam-se concluídas obras
correspondentes a US$ 58.252.000,00 desses recursos; em execução, US$ 7.256.000,00; e
em projeto, US$ 44.303.000,00.
Segundo pesquisa feita pela Bahiatursa sobre a demanda turística na Península de Marua,
realizada em janeiro de 2002, com a coleta de uma amostra probabilística aleatória simples nos
seguintes locais – Atracadouro de Camamu, Agência de ônibus de Camamu, Atracadouro de
Barra Grande e Saquaira/Caçanje – alguns traços caracterizam o turismo nessa extremidade
sul do Baixo Sul e devem ser levados em consideração no planejamento da oferta de serviços
de turismo na Microrregião:
 a maioria dos entrevistados que visitaram a Península de Maraú é de brasileiros
(93,9%). O Estado da Bahia aparece com 45,5%, seguido de Minas Gerais, São Paulo
e Rio de Janeiro, com participações de 15,2%, 13,1% e 8,1% respectivamente. Em
relação ao mercado internacional, a participação é inexpressiva (6,1%);
 71,7% dos turistas são homens, contra 28,3% de mulheres;
 as faixas de 36 a 50, 26 a 35 e 18 a 25 anos aparecem com percentuais de 40,4%,
21,2% e 21,2% cada, seguidas das faixas de 51 a 65 e acima de 65 anos, com
14,1% e 2,0% cada;
 a idade média do turista foi de 38 anos;
 quanto à escolaridade, predominou o turista portador do diploma de nível
superior e de 2º grau, com percentuais de 56,6% e 21,2% cada;
 quanto às ocupações, destacaram-se os profissionais liberais, os funcionários
públicos, os comerciantes e os industriais, com 30,3%, 20,2%, 16,2% e 6,1%,
respectivamente. Os estudantes aparecem com 5,1%;
 48,5% dos entrevistados que visitaram a Península de Maraú já conheciam a área;
outros 51,5% foram pela primeira vez;
 a permanência média dos turistas entrevistados foi de 6,8 dias. Quando o motivo
é trabalho, a permanência fica acima da média (12 dias); passeio e visita geraram
uma permanência média de 6,9 e 5,0 dias;
 com a família e com amigos, viajaram 59,8% e 27,4%, respectivamente; sozinhos
e em excursão, viajaram 7,4% e 5,4%;
 o automóvel foi o principal meio de transporte, utilizado por 60,6%. Aparece, em
seguida, o ônibus de linha, utilizado por 24,2%. Navio (também inclui qualquer
tipo de embarcação de pequeno porte) foi utilizado por 10,1%;
 o meio de hospedagem mais utilizado foi a pousada, com 62,6% dos
entrevistados. Em seguida, aparecem a casa de aluguel e o camping, com 11,1%
e 10,1% respectivamente;
“Educar a sociedade
para o turismo”
adolescente, Baixo Sul
174
BAIXO SUL DA BAHIA
 o GMDI, gasto médio individual diário, foi de US$ 54,20. Os que viajaram a negócio
gastaram US$ 613,90. Para os hospedados em casa própria, o GMDI foi de US$
113,00. Para os hospedados em hotel, US$ 71,80. O GMDI exclusivamente com
hospedagem foi de US$ 21,50. Aqueles que se hospedaram em hotel tiveram
um dispêndio diário de US$ 29,90;
 26,5% dos turistas pesquisados declararam rendimentos mensais acima de
US$2.000,00 (mediana). A renda média é de US$ 2.730,00;
 passeio foi o motivo de viagem para a maioria dos entrevistados da Península
de Maraú, com 89,9%, seguido de negócios, com 7,1%. O motivo visita foi citado
apenas por 2,0% dos turistas.
5.7 Maricultura no Baixo Sul
O Estado da Bahia possui um extenso litoral de 1.188 km, com características predominantemente tropicais e águas influenciadas por correntes marinhas oceânicas. Trata-se
de uma costa onde se encontram várias regiões estuarinas com formação de manguezais arbóreos, que contêm uma diversidade de espécies de pescado muito utilizada na
alimentação.
A pesca costeira no Estado é realizada de forma essencialmente artesanal, em embarcações de pequeno porte, principalmente canoas (57% do total da frota pesqueira),
botes, barcos a vela e jangadas, fazendo-se uso de linhas e rede de espera para captura,
sobretudo de peixes. Ainda é reduzido o número de empresas, frigoríficos e cooperativas
que poderiam atribuir caráter empresarial a atividade.
O Baixo Sul, como uma das áreas mais piscosas do Estado, tem na pesca uma atividade econômica representativa, reunindo os principais estaleiros navais do estado e
abrigando duas fazendas de camarões em cativeiro da empresa MPE Indústria de Valença.
Essa empresa possui 950 hectares de água, além de laboratórios e frigoríficos. Toda essa
infra-estrutura, que envolve mais de 100 funcionários, produz perto mais de 100 toneladas
de camarão/mês, sendo boa parte exportada para os Estados Unidos e França.
Em Taperoá, o Rio Camuruji destaca-se por sua piscosidade. Em Nilo Peçanha, usamse munzás (cesto feito de palha) para capturar pitus e outros crustáceos no Rio das Almas,
enquanto o robalo é pescado com tarrafas. Nessa área, também são utilizadas outras modalidades de pesca, como linhas de arrasto e “grosseira” (corda estendida de lado a lado
do rio, com vários anzóis).
A economia em Nilo Peçanha é baseada na pesca, especialmente do camarão, que é
ali capturado através de técnica de arrasto. Cerca de 200 pescadores do povoado de Barra
dos Carvalhos dedicam-se à captura de três espécies de camarão (pistola, sete barbas e
rós), peixes (oricó, dentão, etc.) e mariscos (siri, caranguejo e gaiamum). A produção pesqueira é comercializada, sobretudo, em Valença e Salvador, como também nas próprias
localidades.
Na área da Península de Maraú, predomina uma vegetação peculiar de restinga, onde
podem ser encontrados caranguejos, tartarugas, robalos, camarões, pitus, lagosta, aratus,
gaiamuns, siris, polvos, sururu, lambretas e outros. No Povoado de Taipus de Dentro, existem
175
Economia no Baixo Sul
verdadeiras fábricas caseiras e artesanais, que produzem o famoso camarão seco baiano.
Como nos outros municípios do Baixo Sul anteriormente citados, a pesca também é
uma das principais atividades econômicas de Camamu e Igrapiúna. Em Camamu, realiza-se
principalmente a pesca de marisco, peixes, lagostas e camarões. A pesca é generalizada,
sobretudo, na Baía de Camamu.
Pesquisa realizada pela BAHIAPESCA, empresa ligada à Secretaria de Agricultura do
Governo do Estado da Bahia, e IBAMA, em 1998, revelou uma produção de pescado, no
Baixo Sul, de 9.497 toneladas, o que representa cerca de 23% do total do Estado, conforme
Tabela 125.
Tabela 125 – Produção de pescado marítimo e estuarino*,
nos municípios do Baixo Sul, 1998
Municípios
Produção (toneladas)
Part. (%)
Cairu
1.818,5
19,1
Camamu
5.389,8
56,8
Igrapiúna
909,2
9,6
Ituberá
362,1
3,8
Nilo Peçanha
447,3
4,7
Valença
569,9
6,0
Total Baixo Sul
9.497
100,0
40.945
100,0
Total Bahia
Baixo Sul/ Bahia
-
23,2
Fonte: Bahia Pesca, IBAMA, 1998.
*Nota: Estão somados inúmeras espécies de peixes, crustáceos e moluscos.
Observa-se, ainda na Tabela 125, que Camamu foi responsável por 5.389,8 toneladas de pescado, o que eqüivale a quase 57% da produção do Baixo Sul. De acordo com
a pesquisa mencionada, esse município destacou-se, em 1998, como o maior produtor
de pescado do estado, respondendo por 13,2% da produção estadual.
5.8 Finanças Públicas no Baixo Sul
Lilian Barreto Matos
Com relação às finanças públicas, os municípios do Baixo Sul demonstraram, em
1998, elevados índices de concentração, reduzida participação das receitas próprias em
relação às receitas de transferências e elevado comprometimento das receitas com despesa
de pessoal. Esses resultados seguiram o comportamento da maioria dos municípios baianos, conforme análise da SEI em 2001, na publicação “O Perfil Financeiro dos Municípios
Baianos 1993-1998”.
Na Tabela 126, observa-se que os municípios de Valença, Ibirapitanga e Camamu
foram responsáveis por cerca de 39% da receita orçamentária de todo o Baixo Sul em 1998,
176
BAIXO SUL DA BAHIA
o que demonstra o alto grau de concentração econômica na Microrregião. É possível ainda
depreender, com base na Tabela 126, que parcela significativa da receita orçamentária dos
municípios é proveniente de transferências, para as quais se registram percentuais até
mesmo acima de 75% do total do orçamento.
Vale ressaltar o significado dos componentes da receita orçamentária. A receita própria é composta pelos impostos arrecadados (sobre o patrimônio e renda, IPTU, transmissão
intervivos, sobre produção e circulação, ISS, etc.), taxas e contribuição de melhorias, como
também pelas receitas provenientes de contribuições econômicas e sociais, patrimonial,
agropecuária, industrial, etc.
As receitas de transferências (correntes e de capital), por outro lado, são oriundas da
União (cota-parte do Fundo de Participação dos Municípios – FPM, transferência do IRRF,
cota-parte do ITR, cota-parte do IPI, transferências do FUNDEF, FNDE, etc.) e do Estado
(cota-parte do ICMS, do IPVA, transferência do salário-educação, transferência do FUNDEF,
etc.). Além dessas receitas, os municípios contam com as receitas de capital referentes às
operações de crédito, alienação de bens e amortização de empréstimos concedidos.
Nas Tabelas 127 e 128, encontram-se os detalhamentos das receitas próprias e de
transferências. Na primeira, pode-se observar que, enquanto a arrecadação do Imposto
sobre Serviços (ISS) foi de R$ 491.000,00, representando 6,8% do total da receita própria
arrecadada em 1998, a receita proveniente do Imposto Predial Territorial Rural (IPTU)
representou apenas 2,5% do volume arrecadado, sendo de R$ 179.000,00. Essa baixa representação do IPTU na receita dos municípios pode ser explicada, sobretudo deficiência
da máquina arrecadadora municipal.
Observa-se que, do total da receita de IPTU arrecadada em 1998, no Baixo
Sul, Valença foi responsável por quase 79%. Relativamente aos dados populacionais
Tabela 126 – Receita orçamentária das prefeituras, dos municípios do Baixo Sul, 1998
Municípios
Receita Orçamentária
R$3
Receita Própria
Receita de Transf.
(%)1
R$3
(%)2
R$3
(%)2
Cairu
2.868
4,8
220
7,7
2.647
92,3
Camamu
5.585
9,3
268
4,8
5.317
95,2
Ibirapitanga
5.781
9,6
860
14,9
4.921
85,1
Igrapiúna
2.972
5,0
22
0,7
2.950
99,3
Ituberá
5.346
8,9
844
15,8
4.501
84,2
Maraú
5.073
8,5
860
17,0
4.213
83,0
Nilo Peçanha
4.414
7,4
1.103
25,0
3.311
75,0
Piraí do Norte
3.149
5,3
129
4,1
3.019
95,9
Pres. Tanc. Neves
5.108
8,5
69
1,4
4.839
94,7
Taperoá
5.260
8,8
1.283
24,4
3.977
75,6
Teolândia
2.517
4,2
120
4,8
2.397
95,2
Valença
11.853
19,8
1.449
12,2
10.404
87,8
Total
59.926
100,0
7.227
12,1
52.496
87,6
Fonte: O Perfil Financeiro dos Municípios Baianos 1993/98, SEI/ SEPLANTEC, 2001
Nota (1): Participação percentual com relação ao total da receita orçamentária do Baixo Sul.
Nota (2): Participação percentual das receitas própria e de transferência do total da receita orçamentária de cada município
Nota (3): Expresso em R$ 1.000,00
177
Economia no Baixo Sul
apresentados, verifica-se que Valença é o município que possui maior número de
residentes no meio urbano, ou seja, aí se encontram 71% da sua população total, em
2000. Seguindo esse raciocínio, constata-se que, apesar de as populações urbanas dos
municípios de Cairu, Ituberá e Taperoá serem significativas no Censo Populacional do
IBGE em 2000, com taxas de urbanização em torno de 61%, 66% e 47%, respectivamente,
os níveis de arrecadação do IPTU foram baixos.
Tabela 127 – Receitas próprias das prefeituras, por municípios no Baixo Sul, 1998
Municípios
IPTU
R$
ISS
Part. (%)
R$
Demais
Part. (%)
R$
Total
Part. (%)
R$
Cairu
5.000
2,8
44.000
9,0
171.000
2,6
220.000
Camamu
2.000
1,1
39.000
7,9
227.000
3,5
268.000
Ibirapitanga
-
-
47.000
9,6
813.000
12,4
860.000
Igrapiúna
-
-
3.000
0,6
19.000
0,3
22.000
Ituberá
15.000
8,4
36.000
7,3
794.000
12,1
844.000
Maraú
9.000
5,0
43.000
8,8
807.000
12,3
860.000
Nilo Peçanha
1.000
0,6
22.000
4,5
1.080.000
16,5
1.103.000
Piraí do Norte
2.000
1,1
2.000
0,4
125.000
1,9
129.000
Pres. Tanc. Neves
-
-
26.000
5,3
43.000
0,7
69.000
Taperoá
4.000
2,2
26.000
5,3
1.253.000
19,1
1.283.000
Teolândia
-
-
19.000
3,9
100.000
1,5
120.000
Valença
141.000
78,8
184.000
37,5
1.124.000
17,1
1.449.000
Total Baixo Sul
179.000
100,0
491.000
100,0
6.556.000
100,0
7.227.000
Fonte: O Perfil Financeiro dos Municípios Baianos 1993/98 – SEI/ 2001.
Nota (1): Constituem os demais tributos arrecadados pelos municípios, o imposto sobre transmissão “intervivos” – bens e direitos, taxas,
contribuição de melhoria, receitas de contribuições econômicas e sociais, receita patrimonial, receita agropecuária, receita industrial,
receita de serviços, etc.
Nota (2): Expresso em R$ 1.000,00.
Na Tabela 128, observa-se que, em 1998, do total de R$ 52.496 mil das receitas de
transferências, cerca de 45% foram da União, enquanto 10,4% foram transferidas pelo
Governo do Estado. Os municípios mais beneficiados por essas transferências foram Valença,
Camamu e Ituberá que, do total das receitas transferidas para o Baixo Sul, obtiveram da
União 18,96%, 19,62% e 10,58%. Valença, Ibirapitanga, Camamu e Ituberá receberam do
Governo do Estado, 26,43%, 13,82%, 13,40% e 12,98%, respectivamente.
Os dados referentes às receitas dos municípios revelam uma acentuada centralização
econômica no Baixo Sul, que se mantém ao longo do tempo. Para comprovar essa tendência, apresentam-se na Tabela 129, elaborada com base nas informações mais recentes
da Secretaria da Fazenda do Governo do Estado da Bahia, os dados indicativos de que os
municípios de Valença, Camamu, Ituberá e Ibirapitanga continuam concentrando a maior
parcela dos repasses do Governo do Estado. Isso vem ocorrendo não obstante a redução da
participação do Baixo Sul nas receitas de transferências oriundas do Governo do Estado que,
em 1999, foi de 1,05%; em 2000, foi de 1,04%; e, finalmente, em 2001, foi de 0,97%, apesar
do aumento significativo do total das receitas de transferências estaduais aos municípios
baianos, que cresceu 42,1% nesse mesmo período.
178
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 128 – Receitas de transferências das prefeituras,
dos municípios do Baixo Sul, 1998
União
Municípios
Estado
%
%
Cairu
1.791
7,54
293
5,35
Camamu
3.237
13,62
733
Ibirapitanga
2.300
9,68
Igrapiúna
1.837
Ituberá
Total
%
R$
564
4,39
2.647
13,40
1.346
10,47
5.317
756
13,82
1.865
14,50
4.921
7,73
528
9,65
584
4,54
2.950
2.513
10,58
710
12,98
1.279
9,95
4.501
Maraú
2.305
9,70
497
9,08
1.410
10,96
4.213
Nilo Peçanha
2.151
9,05
512
9,36
648
5,04
3.311
Piraí do Norte
2.046
8,61
314
5,74
660
5,13
3.019
Pres.Tanc.Neves
2.167
9,12
357
6,52
2.315
18,00
4.839
Taperoá
2.149
9,04
454
8,30
1.375
10,69
3.977
Teolândia
1.264
5,32
318
5,81
814
6,33
2.397
Valença
4.504
18,96
1.446
26,43
4.455
34,64
10.404
23.760
100,00
5.472
100,00
12.860
100,00
52.496
Total
R$
Outros
R$
R$
Fonte: O Perfil Financeiro dos Municípios Baianos 1993/98 – SEI/2001.
Nota (1): Expresso em R$ 1.000,00.
Tabela 129- Repasse do Governo do Estado às prefeituras,
por municípios no Baixo Sul, 1999-2001
Municípios
1999
R$
2000
Part. (%)
R$
2001
Part. (%)
R$
Part. (%)
Cairu
323
3,86
409
3,97
453
4,12
Camamu
981
11,71
1.251
12,14
1.288
11,72
Ibirapitanga
943
11,26
980
9,51
836
7,60
Igrapiúna
558
6,66
754
7,32
716
6,51
Ituberá
985
11,76
1.140
11,07
1.148
10,44
Maraú
527
6,29
632
6,13
668
6,08
Nilo Peçanha
442
5,28
538
5,22
578
5,26
Piraí do Norte
411
4,91
506
4,91
544
4,95
Pres Tanc. Neves
438
5,23
602
5,84
672
6,11
Taperoá
465
5,55
568
5,51
617
5,61
Teolândia
474
5,66
546
5,30
545
4,96
Valença
1.828
21,83
2.376
23,06
2.928
26,64
Total Baixo Sul
8.375
100,00
10.302
100,00
10.993
100,00
797.201
-
991.688
-
1.132.741
-
1,05
-
1,04
-
0,97
-
Total Bahia
Baixo Sul/Bahia
Fonte: Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia, 2002.
179
Economia no Baixo Sul
É também importante considerar outros dados, ainda mais recentes, que revelam
a capacidade de arrecadação tributária dos municípios do Baixo Sul, constantes na Tabela
130. Os volumes de ICMS, IPVA, ITD e de taxas arrecadados, em 1999, 2000 e 2001, pelos
municípios do Baixo Sul, foram de R$7.414.000,00, R$9.284.000,00 e R$12.154.000,00,
respectivamente, o que demonstra incrementos consecutivos na ordem de 25% e 31%
em 2001, superiores aos incrementos médios de arrecadação dos municípios baianos,
que foram de 23,6%, entre 1999 e 2000, e de 12,8%, de 2000 a 2001. Isso resultou numa
crescente participação da arrecadação do Baixo Sul em relação ao Estado, que passou de
0,23% para 0,27% nesse período.
Vale ainda enfatizar que desses volumes de recursos arrecadados pelos municípios
do Baixo Sul, em 1999, 2000 e 2001, apresentados na Tabela 130, cerca de 75%, 93% e 94%,
respectivamente, foram de ICMS.
Tabela 130 – Arrecadação de tributos estaduais, por
municípios do Baixo Sul, 1999-2001
Municípios
Cairú
1999
R$
2000
Part. (%)
R$
2001
Part. (%)
R$
Part. (%)
91
1,23
94
1,01
145
1,19
891
12,02
1.375
14,81
2.020
16,62
57
0,77
59
0,64
113
0,93
1.267
17,09
1.446
15,58
1.543
12,70
Ituberá
861
11,61
1.109
11,95
1.495
12,30
Maraú
50
0,67
22
0,24
23
0,19
Nilo Peçanha
93
1,25
125
1,35
197
1,62
Piraí do Norte
38
0,51
20
0,22
104
0,86
Pres.Tanc.Neves
135
1,82
160
1,72
282
2,32
Taperoá
231
3,12
247
2,66
341
2,81
Teolândia
229
3,09
93
1,00
172
1,42
Valença
3.471
46,82
4.534
48,84
5.719
47,05
Total Baixo Sul
7.414
100,00
9.284
100,00
12.154
100,00
Camamu
Ibirapitanga
Igrapiúna
Total Bahia
Baixo Sul/ Bahia
3.176.383
–
3.927.131
–
4.431.245
–
0,23
–
0,24
–
0,27
–
Fonte: Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia – 2002.
Nota: Refere-se a arrecadação municipal dos tributos: ICMS, IPVA, ITD e Taxas.
Nota: Expresso em R$ 1.000,00.
Ressalta-se que os municípios de Valença, Camamu, Ituberá e Igrapiúna foram responsáveis pela maior arrecadação de impostos no Baixo Sul em 1999, 2000 e 2001. Desses,
os três primeiros foram os mais beneficiados pelas transferências do Estado, nesse mesmo
período, conforme dados apresentados anteriormente, enquanto Igrapiúna teve pequena
participação no volume dessas transferências.
Na Tabela 131, é possível observar o grau de endividamento dos municípios do Baixo
Sul em 1998, que alcançou quase R$ 3,6 milhões, seguindo a tendência deficitária da maior
parte dos municípios do Estado da Bahia. Verifica-se ainda, que apenas três dos municípios
do Baixo Sul apresentaram resultados positivos em 1998: Taperoá, Valença e Piraí do Norte.
180
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 131 – Resultados dos exercícios financeiros das
prefeituras, nos municípios do Baixo Sul, 1998
Municípios
Receita Orçamentária
(R$)
Despesa Orçamentária
(R$)
Déficit/Superávit
(R$)
Cairu
2.868.000
3.113.000
-245.000
Camamu
5.585.000
5.692.000
-107.000
Ibirapitanga
5.781.000
6.465.000
-684.000
Igrapiúna
2.972.000
2.977.000
-5.000
Ituberá
5.346.000
5.449.000
-103.000
Maraú
5.073.000
5.757.000
-684.000
Nilo Peçanha
4.414.000
4.749.000
-335.000
Piraí do Norte
3.149.000
3.086.000
63.000
Pres. Tancredo Neves
5.108.000
6.758.000
-1.650.000
Taperoá
5.260.000
4.960.000
300.000
Teolândia
2.517.000
2.935.000
-418.000
Valença
11.853.000
11.816.000
37.000
Total Baixo Sul
57.058.000
60.644.000
-3.586.000
3.315.596.000
3.470.664.000
-155.068.000
Total Bahia
Fonte: O Perfil Financeiro dos Municípios Baianos 1993/98 SEI/ 2001.
5.9 Geologia Econômica no Baixo Sul
Cristina Pierini e Cristiano Fischer
5.9.1 Geologia de Reservatório no Baixo Sul
Para fins da geologia de reservatório23 no Baixo Sul, é necessário contextualizar duas
bacias (Bacia de Camamu e Bacia Almada) que são consideradas como uma bacia24 pela
Agência Nacional de Petróleo – ANP, onde os elos da Cadeia Produtiva do Gás Natural e do
Petróleo são operacionalizados no Baixo Sul.
A Bacia de Camamu abrange parte da planície costeira e limita-se ao norte com as
Bacias de Jacuípe e Recôncavo, através das zonas de falhas de Itapoan e Barra, respectivamente. O seu limite sul com a Bacia de Almada ocorre próximo ao Alto de Itacaré. A Bacia de
Almada, por sua vez, limita-se ao sul com a Bacia de Jequitinhonha, através do Alto de Olivença.
Estas Bacias totalizam uma área de 22.900 km² até o limite da cota batimétrica25 de 3.000m,
sendo 16.500 km² pertencentes à Bacia de Camamu e 6.400 km² à Bacia de Almada.
23.Geologia de reservatório é o ramo da geologia econômica associada à produção de petróleo e gás natural.
24.Bacia: depressão gerada na crosta continental, de forma variada, ou conjunto de terras pouco inclinadas, preenchidas por
sedimentos das áreas adjacentes.
25.Cota batimétrica refere-se à distribuição das profundidades em relação ao fundo oceânico.
181
Economia no Baixo Sul
Figura 03 – Localização da Bacia de Camamu-Almada no contexto nacional
Fonte: http://www.anp.gov.br/brasil-rounds/round2/Pdocs/Pbacias/Pframe02.htm
A Cadeia Produtiva do Gás Natural26 e do Petróleo é composta por 5 fases/elos:
Fase da Exploração (pesquisa e perfuração); Fase de Desenvolvimento e Produção; Fase
do Processamento; Fase do Transporte e Fase da Distribuição. Entre outras atribuições,
visando regular esses elos, a Agência Nacional de Petróleo (ANP) promove licitações para
a concessão de blocos27 destinados à exploração de petróleo e de gás natural que, após a
conclusão do “programa exploratório mínimo” e da declaração de comercialidade, podem
alcançar as etapas de desenvolvimento e produção.
Até a Segunda Rodada de Licitações, que ocorreu em junho de 2000, haviam sido
descobertas 4 acumulações de petróleo e gás natural na Bacia de Camamu. Estas descobertas traduzem-se em 2 pequenos campos28 terrestres – Morro do Barro (gás) e Jiribatuba
(petróleo) – e duas acumulações marítimas – 1-BAS-64 (petróleo) e 1-BAS-97 (gás).
A Quarta Rodada de Licitações disponibilizou no Brasil um total de 54 blocos para
atividades de exploração, desenvolvimento e produção de petróleo e gás natural. Estes
blocos distribuem-se por 18 bacias sedimentares brasileiras, sendo 15 blocos em terra e
39 blocos no mar. Realizada em junho de 2002, no Rio de Janeiro, 21 blocos foram arrematados por 14 empresas.
Até a 4º Rodada, na Bacia de Camamu-Almada foram oferecidos 5 blocos na
para exploração (BCAM-40, BM-CAL-1, BM-CAL-4, BM-CAL-5 e BM-CAL-6). A Figura 4
delimita a Bacia de Camamu, entra a Bacia de Almada e a Bacia de Jacuípe, e a Bacia
de Camamu, além de espacializar o Bloco BM-CAL-4 na Bacia de Camamu. A Figura 5
expõe os blocos de exploração localizados na Bacia de Camamu-Almada.
26.Gás natural: é todo o hidrocarboneto que permanece em estado gasoso nas condições atmosféricas normais, extraídos a partir
de reservatórios petrolíferos ou gaseiferos, incluindo gases úmidos, secos, residuais.
27.Bloco: parte de uma bacia sedimentar, formada por um prisma vertical de profundidade indeterminada, com superfície poligonal
definida pelas coordenadas geográficas de seus vértices, onde são desenvolvidas atividades de exploração ou produção de
petróleo e gás natural.
28.Campo: Área produtora de petróleo e Gás natural, a partir de um reservatório contínuo ou de mais de um reservatório, a
profundidades variáveis, abrangendo instalações e equipamentos destinados à produção.
182
BAIXO SUL DA BAHIA
Figura 04 – Localização do Bloco BM-CAL-4 na Bacia de Camamu
Nota: O Bloco BM-CAL-4 substitui as áreas dos antigos
Blocos 2 e 3, da 2º Rodada de Licitações.
Fonte: http://www.anp.gov.br/brasil-rounds/round2/
Pdocs/Pbacias/Pbacia6/B6.gif
Figura 05 – Blocos de Exploração concedidos pela ANP na Bacia de Camamu-Almada
-39°42'
-37°30'
-12°55'
-12°55'
Salvador
3
BCAM-40
58
60
5
7
62
64
SCAL-AP1
120
122
124
CAL-M-
Blocos Oferecidos na Sétima Rodada
Campos em Desenvolvimento ou Produção
BM-CAL-4
186
188
248
250
Áreas em Avaliação
190
Blocos Exploratórios sob Concessão
Rodada 0 - Round 0
Rodada 2 - Round 2
Rodada 3 - Round 3
SCAL-AP2
BM-CAL-5
Rodada 5 - Round 5
312
314
372
374
Rodada 6 - Round 6
Bacias Sedimentares
BM-CAL-6
Embasamento
0
3
-39°42'
10
20
30
40
50
www.Brasil-Rounds.gov.br
Km
Ilhéus
-14°49'
-14°49'
5
-37°30'
Fonte: www.brazil-rounds.gov.br
Os poços são perfurados na plataforma continental, em águas rasas, sobre um platô
definido até uma profundidade máxima aproximada de 70 metros, cuja curva batimétrica
situa-se a uma distância entre 12 e 15 km da linha de costa.
183
Economia no Baixo Sul
Tabela 132 – Situação dos blocos comercializados
na Bacia de Camamu-Almada, set. 2002
Bloco: BCAM-40
Data de Assinatura: 06/08/1998
Operadora: Petróleo Brasileiro S.A.
Concessionários
%
Queiróz Galvão Perfurações S.A.
55,00
Petróleo Brasileiro S.A.
35,00
Petroserv S.A.
10,00
Participações Governamentais
Taxa de ocupação de área inicial
Royalities estabelecidos em contrato
R$100,00/Km /ano
7,5 %
2
Bloco: BM-CAL-1
Data de Assinatura: 23/09/1999
Operadora: Petróleo Brasileiro S.A.
Concessionários
%
Petróleo Brasileiro S.A.
50,00
Repsol YPF Brasil S.A.
25,00
Agip Oil do Brasil S.A.
25,00
Programa Exploratório Mínimo
Período
Duração (anos)
Sísmica 2D (Km)
Número de Poços
1
3
3000
-
2
3
2
3
2
3
Participações Governamentais
Taxa de ocupação de área inicial
Royalities estabelecidos em contrato
R$113,67 /Km2/ano
10 %
Bloco: BM-CAL-4
Data de Assinatura: 15/09/2000
Operadora: Petróleo Brasileiro S.A.
Concessionários
%
Costal BM-CAL-4 Ltda.
100,00
Programa Exploratório Mínimo
Período
Duração (anos)
Sísmica 2D (Km)
Número de Poços
1
3
2000
-
2
2
2
3
2
3
Participações Governamentais
184
Taxa de ocupação de área inicial
Royalities estabelecidos em contrato
R$135,78 /Km²/ano
10%
BAIXO SUL DA BAHIA
Bloco: BM-CAL-5
Data de Assinatura: 28/09/2001
Operadora: Petróleo Brasileiro S.A.
Concessionários
%
Petróleo Brasileiro S.A.
45,00
Queiróz Galvão Perfurações S.A.
18,34
El Paso BM-CAL-5 Ltda
18,33
Petroserv S.A
18,33
Programa Exploratório Mínimo
Período
Duração (anos)
Sísmica 2D (Km)
Número de Poços
1
3
1000
-
2
2
2
3
2
2
Participações Governamentais
Taxa de ocupação de área inicial
Royalities estabelecidos em contrato
R$152,43 /Km²/ano
10 %
Bloco: BM-CAL-6
Data de Assinatura: 28/09/2001
Operadora: Petróleo Brasileiro S.A.
Concessionários
%
Petróleo Brasileiro S.A.
45,00
Queiróz Galvão Perfurações S.A.
18,34
El Paso BM-CAL-6 Ltda
18,33
Petroserv S.A.
18,33
Programa Exploratório Mínimo
Período
Duração (anos)
Sísmica 2D (Km)
Número de Poços
1
3
1000
-
2
2
2
3
2
2
Participações Governamentais
Taxa de ocupação de área inicial
Royalities estabelecidos em contrato
R$ 152,43 /Km²/ano
10 %
Nota: Dados obtidos em 02/setembro/2002.
Fonte: http://www.brazil-rounds.gov.br
185
Economia no Baixo Sul
5.9.2 Ocorrências minerais no Baixo Sul
A partir do processo tectônico-termal29 de afundamento de um extenso bloco do
embasamento cristalino, formou-se entre as principais falhas geológicas do Estado – a de
Salvador e a de Maragogipe – um conjunto de bacias sedimentares do Recôncavo e de
Camamu, que concentra boa parte das ocorrências minerais do Baixo Sul, sendo que esta
última envolve quase toda a faixa oceânica da Costa do Dendê, parte integrante do Baixo
Sul. (vide Figura 6)
Figura 06 – Mapa geológico30 da região da Bacia de Camamu
APs
Jb
ITUBErá
ITUBEr
á
Jb
Pls
qHmb
Jb
IGrAPIUNA
PIrAí DO NOrTE
qHml
Pls
CAMAMU
Ponta do Muta
qHl
Kal
Tb
Ktm
Tqd
IBIrAPITANGA
Jb
Ktm
qHl
MArA Ú
Fonte: Cia. Baiana de Pesquisa e Mineração.
Legenda: APs – Arqueano; plutonitos; Jb – Jurássico; Gr. Brotas: folhetos, arenitos e conglomerados; Kal – Cretáceos; Formação Algodões:
calcarenitos, bioesparitos e biomicritos de foraminíferos; Ktm – Cretáceo; Formação Taipu – Mirin: arenitos, anidrita, gispsita e barita;
Pls – Permiano; QHI – Quaternário; Qumb – Quaternário; QHml – Quaternário; Tb – Complexo Basal Transamazônico; TQd – Complexo
Basal Transamazônico.
O Baixo Sul conta com ocorrências de gipsita e barita, sendo que esses depósitos
estão situados na borda de uma bacia evaporítica31, rica em gipsita. Na extração de barita,
o Município de Piraí do Norte tem grande expressão em nível nacional; e o de Camamu é
o principal fornecedor no país, sendo responsável por 96% da extração deste mineral em
termos nacionais. Não obstante, contribui para que a Bahia também responda por 85,0%
da oferta de produtos beneficiados (baritina moída, carbonato, silicato, nitrato, sulfato e
iodato de bário), destinados aos mercados externo e interno. (vide Tabelas 133 e 134)
29.Tectônica: qualquer processo geológico em que se tem movimentação ou deslocamento de massas, construindo ou
reorganizando estrutura terrestre.
30.Geologia: estudo da Terra e, associadamente, de outros planetas e objetos planetários, através de métodos ou técnicas diretos
e indiretos nas mais diversas escalas, buscando determinar: as características físicas e químicas, retratadas nas fases sólidas
especialmente por rochas e minerais, a organização e estruturas internas e superficiais, os registros de vida e, por estudos
comparados, a evolução histórica dos processos envolvidos na formação da terra ou da região em estudo.
31.Evaporito: Depósitos formados em ambiente aquoso supersalino com alta taxa de evaporação; geralmente forma depósitos de
sais, como cloreto de sódio, halita, etc.
186
BAIXO SUL DA BAHIA
A gipsita é explorada em grande escala nos municípios de Camamu e Maraú, porém
sem maiores interferências nos aspectos paisagísticos e ecológicos da Microrregião. Já no
caso da barita, a intensa exploração desde os anos 50 levou a exaustão dos depósitos acima
do nível do mar, levando Ilha Grande de Camamu a ser foco constante de inúmeros projetos
de recuperação ambiental (processos de reabilitação fitoecológica da área mineira).
No Município de Valença, foram aprovados alvarás de pesquisa e lavra de manganês e de areia, havendo publicação de pedido de desistência para a extração de argila na
mesma localidade (dados referentes ao período de 1996-2001). Assim como em Valença, o
Município de Maraú também extrai manganês, produzindo estimadamente 0,79 MT /ano.
(vide Tabela 133 e 134)
Tabela 133 – Recursos minerais, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Municípios
Minérios
Cairu
Argila, Folhelho Betuminoso, Turfa (3)
Camamu
Barita, Manganês (1); Gipsita (2); Argila, Calcário, Caulim, Dolomito, Turfa (3)
Ibirapitanga
Manganês (1); Grafita (2); Caulim (3);
Igrapiúna
Manganês (1); Turfa (3)
Ituberá
Manganês, Titânio (1); Argila (3);
Maraú
Barita, Manganês, Titânio (1); Grafita (2); Arenito Oleoso, Calcário, Folhelho
Betuminoso, Turfa (3);
Nilo Peçanha
Manganês, Titânio (1); Turfa (3)
Piraí do Norte
Barita (1)
Pres. Tanc. Neves
Ferro, Titânio (1); Pedra Cons. (3)
Taperoá
Argila (3)
Teolândia
Ferro, Titânio (1)
Valença
Ferro, Manganês, Titânio (1); Grafita (2); Pedra Cons., Turfa (3)
Fonte: Companhia Baiana de Mineração, 2002.
Nota: Grupos – 1 (metálico); 2 (industriais); 3 (construção civil e outros)
Existem também depósitos de metais pesados nas areias do cordão litorâneo,
contendo rutilo, ilmenita, zirconita e cianita (utilizados na produção de titânio e de pigmentos de tintas), que atingindo a demanda do mercado nacional (107.400 ton. de concentrado/ano), poderiam gerar uma receita de cerca de US$ 7,0 milhões, royalities (3,0%)
da ordem de US$ 210.000 para os municípios e ICMS (18%) de US$ 1.260,00 anuais para
o Estado. Todavia, a exploração de tais minérios é conflitante com a vocação turística da
Microrregião e a fragilidade dos ecossistemas locais, restringindo em muito a exploração
dos mesmos. E, como reflexo deste problema, apenas uma solicitação de lavra de zircônio,
no Município de Nilo Peçanha, foi feita ao Departamento Nacional de Pesquisa Minerais
– DNPM no ano de 1998.
Existem ainda as turfeiras32 que, pelo impacto ambiental irreversível e pelo baixo
valor comercial, não são muito exploradas na Microrregião. Todavia, em outubro de 2001
foi publicada somente um alvará de pesquisa, por parte da CPRM, na localidade de Nilo
32. Turfeira: terreno úmido e pantanoso, onde se encontra um depósito de turfa, ou seja, depósito recente de carvão.
187
Economia no Baixo Sul
Tabela 134 – Panorama atual dos requerimentos (exploração e pesquisa)
para a exploração mineral, nos municípios do Baixo Sul, 2002
Municípios
Substâncias
Requerente e área requerida (ha)
Barita
Tecminas Minérios Ltda. (60)
Turfa
CPRM – Cia. de Pesquisa de Recursos Minerais (5150)
Ilmenita-zirconita-rutilo
Rio Brilhante Mineração Ltda. (995,62)
Titânio
Monte Alto Mineração Ltda. (995); Mineração Rio São José Ltda.
(1000);
CBPM – Cia. Baiana de Pesquisa Mineral (900)
Charnoquito
Irton Villas Leão (37,59)
Cairu
Turfa
CPRM – Cia de Pesquisa de Recursos Minerais(4000)
Ibirapitanga
Granito
Rimaldo Facini (1000); Stone Mineração Ltda. (1000)
Igrapiúna
Titânio
CBPM – Cia. Baiana de Pesquisa Mineral (608,8)
Maraú
Manganês
Somicol Mineração Comércio e Industria Ltda. (441,61); Minérios
Maraú Ltda. (993,79)
Anidrita
Ronaldo Camargo Veirano (1000)
Calcáreo
Ronaldo Camargo Veirano (975)
Turfa
CBPM – Cia. Baiana de Pesquisa Mineral (8273,03 com redução de
área);
Ituberá
Multiquartz Mineração Ltda. (3850)
Nilo Peçanha
Titânio
Mineração Pico das Almas Ltda. (656,06); CBPM – Cia Baiana de
Pesquisa Mineral (4381)
Granito
Stone Mineração Ltda. (3000); Rimaldo Facini (9000); Luiz Brandão
Freire (50)
Gipsita
Knauf do Brasil Ltda. (2305,96)
Turfa
CPRM – Cia. de Pesquisa de Recursos Minerais (2000)
Zircônio
Augustinho de Carvalho (604)
Ilmenita-zirconita-rutilo
Valença
Piraí do Norte
—
Granito
Natan Couceiros de Matos Com. Ind. Ltda. (13,16)
Granulito
Luiz Antônio Bernardes (1000)
Manganês
Basílio Antônio Campanholo (3232,3)
Argila
Edmilson Rodrigues da Costa (1000)
Areia
Jacy Coutinho de Magalhães (50); FABROLIM Comércio e
Ind. de Estruturas de Cimento Ltda. (21,32)
Barita
—
—
Teolândia
Taperoá
Granito
Camamu
Barita
Gipsita
—
—
Baroid Pigmina Industrial e Comercial Ltda. (110,68);
Dresser Mineração Ltda. (134,2); José Raymundo Nardy (5258,61)
—
Fonte: Departamento Nacional de Produção Mineral, DNPM, http://asp.cpunet.com.br/dnpm, 2002.
188
BAIXO SUL DA BAHIA
Peçanha. Anteriormente, já haviam sido publicados cinco alvarás de pesquisa para turfa
no Município de Cairú e um no Município de Maraú.
Outro tipo de ocorrência tem um grau de importância relativa na economia da
Microrregião: extração de rochas ornamentais e de revestimento. As áreas de interesse são os
municípios de Ituberá, Taperoá, Valença e, principalmente, Ibirapitanga.
189
190
6. Proposta de ações para
o Baixo Sul
Nesta parte propositiva, não se apresentam receitas mágicas e prontas para os
problemas, lacunas e deficiências percebidas nas páginas anteriores, que compuseram um
breve diagnóstico da Microrregião Baixo Sul. Tampouco incorreu-se na tentação do “planejamento de gabinete”, em que alguns técnicos tecem linhas de atuação, potencialidades e
possibilidades de investimento – e, de certa forma, vaticinam o futuro.
A ação do planejamento, tal qual a definição de políticas públicas conseqüentes
e socialmente responsáveis, não é função única e exclusiva do poder público instituído
(prefeitos, secretários, deputados, diretorias regionais e locais de órgãos governamentais). Planejar – e pensar o futuro – é um dever dos cidadãos, em especial daqueles que
representam organizações sociais, grupamentos de pessoas, comunidades e classes
profissionais-patronais.
Da mesma forma, a participação ativa na formulação de políticas públicas, definição
de prioridades, acompanhamento e avaliação das ações de interesse público, sejam elas
governamentais ou patrocinadas pelo setor privado, é um direito e obrigação de todos
no Baixo Sul. Se realmente queremos modificar a realidade objetivamente exposta nesta
obra, o exercício da cidadania, em seu sentido mais amplo, é o único caminho. Portanto, é
importante frisar que o livro Baixo Sul da Bahia não teve a pretensão de dizer o quê deve
ser feito, como fazer e qual o modelo de gestão a ser adotado. Essas tarefas são de responsabilidade de um conjunto de atores sociais interessados no Baixo Sul (na literatura,
denominados stakeholders), reunindo diversas opiniões, correntes e atuações, em prol de
construir uma visão comum de futuro para a Microrregião.
Para alcançar este objetivo, propõe-se um Fórum de Desenvolvimento Microrregional
do Baixo Sul – momento, espaço e esforço para dar forma à reunião e ao debate de diversos
stakeholders do Baixo Sul. Deve ultrapassar a fronteira das instituições locais e agregar diferentes entidades para a construção coletiva de um plano de estratégias e ações concretas,
tais como o poder público (prefeituras e deputados, secretarias do Governo do Estado e
órgãos do Governo Federal), empresas privadas e mistas (El Paso, Odebrecht, Petrobras,
MPE Valença Maricultura, Expropalm, Michelin, Queiroz Galvão, Petroserv, Bahia Gás, etc.),
terceiro setor (Universidade Livre do Baixo Sul, Instituto Terraguá, Comissão Coral, Instituto
Aliança, IDES, SASOP, Credisul, Instituto da Juventude, Idéia, IESB, etc.), Sistema S (SEBRAE
e SENAC), instituições de Ensino Superior (UESC, FAZAG, FACE, UNEB, UFBA, UFRB etc.),
Igreja (paróquias, zonais e dioceses), Ministério Público Estadual e Federal, organizações
juvenis e adolescentes, entre outros grupamentos representativos da sociedade civil
microrregional.
Pretende-se que o Fórum tenha como produto um Plano Estratégico de
Desenvolvimento Microrregional do Baixo Sul, elaborado de forma participativa, democrática e consensual. Seu processo de construção deve ocorrer por meio de oficinas de trabalho
que envolvam representantes dos três setores ligados à dinâmica de desenvolvimento
econômico e social da Microrregião.
Em relação ao método a ser usado como referência para a formulação e a definição das estratégias, bem como um plano de avaliação, sugere-se uma mescla do
191
Proposta de ações
ZOPP – Planejamento de Projeto Orientado por Objetivos com o Balanced Scorecard.
Alternativamente, existe uma diversidade de metodologias participativas que permitem
às pessoas discutirem seus problemas e definirem suas atividades de forma coerente e
organizada, como por exemplo: Método Altadir de Planificação Popular (MAPP), Processo
Criativo de Soluções de Problemas (PCSP), Metodologia GESPAR, Marco Lógico (Logical
Framework), Planejamento Estratégico Situacional (PES), etc. No entanto, a opção pelo
ZOPP justifica-se porque ele consegue resumir, de um modo mais fácil para um público não
acostumado com métodos de planejamento – como é o caso de parte dos atores sociais
que participarão das oficinas de trabalho –, os principais passos necessários à confecção
de um plano.
O ZOPP permite transformar um grupamento de idéias e opiniões em uma estratégia consensual, por meio de uma seqüência lógica de etapas de análise. Em função dos
problemas serem traduzidos de diferentes modos pelos vários atores, logo na primeira
etapa, o grupo analisa os envolvidos na situação, com o mapeamento de pessoas, grupos
e organizações relacionados aos problemas (stakeholders) e identificam seus interesses,
conflitos e coalizões em potencial.
Em seguida, realiza-se a análise dos problemas e suas inter-relações de causa e efeito,
chegando-se a um diagnóstico grupal de consenso. Com o diagnóstico, o grupo procede
o exame dos objetivos, definindo a situação futura desejada em que os problemas serão
solucionados ou amenizados e as potencialidades identificadas serão viabilizadas. O próximo passo é identificar os meios, detalhando as alternativas existentes, até que se escolha
uma ou várias delas, e definir as estratégias a serem implementadas.
O grupo define também as atividades, os fatores externos a serem considerados e
os indicadores para a aferição do alcance dos objetivos. Na seqüência, constitui-se uma
estrutura organizacional – com a definição de papéis, tarefas e responsabilidades – para
o devido acompanhamento do Plano, a partir de um roteiro de acompanhamento e/ou
avaliação.
Estas informações são todas integradas em uma matriz que permite rápida visualização e resume os principais dados sobre o projeto, conhecida como Marco Lógico (Log
Frame) ou Matriz de Planejamento do Projeto (MPP). Reúne, igualmente, os consensos
básicos e constitui instrumento, a partir do qual se dá a comunicação entre os atores
sociais participantes. Para a fase de implementação, a metodologia do BSC permite que
se transforme as ações de planejamento em mapas estratégicos próprios para um acompanhamento sistêmico.
As idéias do Fórum de Estratégias de Desenvolvimento Microrregional do Baixo Sul
e do Plano Estratégico de Desenvolvimento Microrregional do Baixo Sul podem contribuir
para o início de um processo mais democrático de construção de uma agenda microrregional, pautada em estratégias, objetivos, ações e instrumentos de gestão exeqüíveis. Para
sua operacionalização e efetividade, importa a adoção de metodologias adequadas e, sobretudo, a vontade e o compromisso dos interessados em construir um Baixo Sul melhor,
mais humano e desenvolvido.
A seguir, e de maneira sintética, serão apresentadas algumas propostas de ação para
a Microrregião, as quais podem servir como subsídio para os processos sugeridos. Optou-se
por fragmentar o texto por assuntos: aspectos educacionais, aspectos econômicos, gestão
pública e social, recursos hídricos, saúde e segurança.
192
BAIXO SUL DA BAHIA
6.1 Aspectos Educacionais
Os dados estatísticos apresentados no item 4.1, Educação no Baixo Sul, permitem
uma visualização de como anda a educação na Microrregião e oferecem a medida do desafio
proposto aos seus doze municípios. De maneira geral, Baixo Sul vem acompanhando as
tendências nacionais, embora com índices menos positivos. Há necessidades que podem
ser claramente percebidas:
 melhoria da formação dos professores;
 expansão da oferta para a Educação Infantil e Ensino Médio;
 permanência do aluno na escola em todo o nível do Ensino Fundamental e não
apenas nas séries iniciais;
 diminuição das taxas de distorção idade-série;
 promoção do sucesso escolar de forma criteriosa.
Alguns levantamentos se mostram necessários para que se conheça a realidade dos
sistemas educacionais municipais mais profundamente:
 levantamento da qualidade do transporte escolar e da merenda escolar;
 levantamento das salas utilizadas e salas existentes;
 levantamento do número de alunos/número de professores;
 levantamento da distribuição dos livros didáticos.
Propõem-se, igualmente, algumas ações de caráter mais prático:
 inclusão de elementos da cozinha microrregional na merenda escolar;
 parcerias entre as secretarias de saúde e secretarias de educação municipais em
programas comuns, em que o público-alvo possa ser atingido de maneira mais
eficaz e eficiente;
 maior envolvimento da 5ª e 7ª DIREC em discussões envolvendo a
complementaridade de ações por parte de organizações da sociedade civil;
 maior discussão, democratização e flexibilidade das ações do Programa Educar
para Vencer, da Secretaria de Educação do Governo do Estado.
No que tange à formação de seus docentes, consoante às determinações do Plano
Nacional de Educação, percebeu-se que há muitos professores aquém do mínimo exigido,
a despeito do Estado e municípios terem que formar esse contingente até o ano de 2007.
Alguns desafios se colocam:
193
Proposta de ações
 como formar os professores em exercício?
 como garantir que os novos professores, a serem contratados a partir de 2007,
tenham todos formação superior, se a Microrregião não tem oferta desse nível
de ensino?
 que condições se apresentam para atrair profissionais de outras microrregiões
e mesmo de Salvador?
 quais outras propostas concretas o Baixo Sul pode apresentar para seus
profissionais serem formados e, uma vez formados, permaneçam em suas
localidades?
Embora, de modo geral, o Baixo Sul tenha que trabalhar para aumentar suas taxas
de atendimento e seus níveis de eficiência, é a busca da qualidade do ensino na rede municipal e estadual que deve guiar os planejamentos e as propostas de ação. Mesmo com os
resultados satisfatórios de experiências educacionais em ONGs no Baixo Sul, a melhoria da
educação na Microrregião passa, necessariamente, pela rede e pelos sistemas tradicionais
de ensino formal, englobando o Ensino Infantil, o Ensino Fundamental, o Ensino Médio e
o Ensino de Jovens e Adultos.
Algumas questões necessitam ser debatidas e os sistemas educacionais precisam ter
um claro posicionamento, sob pena de comprometerem ainda mais a qualidade do ensino
no Baixo Sul: i) até que ponto a infra-estrutura atual permite a consecução dos objetivos do
Plano de Educação ou a permanência do aluno na escola?; ii) o que está faltando, em termos
físicos, para que a Educação Infantil seja contemplada?; iii) até que ponto, para se alcançar a
expansão do Ensino Médio e, antes dele, a expansão da 5a a 8a séries, será necessário apenas
um reordenamento das redes ou a construção de novos edifícios?; iv) até que ponto a falta de
biblioteca nas escolas tem impacto negativo no desempenho dos alunos da Microrregião?; v)
quanto a falta de laboratórios tem afetado a preparação dos alunos para o mercado de trabalho?; vi) quanto a falta de televisão, vídeo e, principalmente, internet interfere na capacidade
microrregional de obter educação à distância?; vii) quais as razões para que um mínimo de
horas/aula por dia não seja oferecido?; viii) como relacionar as políticas educacionais com as
outras políticas públicas?; ix) o quê está sendo feito para combater a exclusão digital?
6.2 Segurança Pública
Desde 1996, vem sendo implantado no Sistema de Segurança Pública Estadual,
a partir da Polícia Militar, o projeto denominado Polícia Cidadã, que tem como objetivo
principal a melhoria da qualidade na prestação do serviço de segurança pública, tomando
por base um modelo inovador de policiamento.
As ações para implementação da Polícia Cidadã, no nível das Unidades Operacionais
da PM, são divididas em seis partes, denominadas Linhas de Ação, e descritas brevemente,
como forma de sinalizar o quê pode ser feito no Baixo Sul:
Linha de Ação 1 (Integração com a comunidade) – Criação de um canal de comunicação almejando a interação Unidade Operacional x cidadão-cliente, o que é alcançado
através da efetivação dos Conselhos Comunitários de Segurança (entidade de direito privado, sem fins lucrativos, da qual participam a comunidade, devidamente representada, e
um integrante da Unidade Operacional responsável).
194
BAIXO SUL DA BAHIA
Nas reuniões dos Conselhos são discutidos os principais problemas da comunidade
relativos à Segurança Pública, estabelecendo-se ações a serem adotadas e prioridades de
execução. Isto permite à comunidade participar do planejamento do serviço policial a ser
prestado, ao passo que permite também à Unidade Operacional atender, de forma mais
personalizada, àquela comunidade.
Linha de Ação 2 (Restruturação da Unidade Operacional) – Estabelecer uma nova
estrutura para a Unidade Operacional, capaz de atender efetivamente aos anseios da comunidade expressos por meio do Conselho Comunitário de Segurança. Concomitantemente,
busca-se também a modernização dos processos internos da Unidade, com a utilização do
Gerenciamento da Rotina policial.
Linha de Ação 3 (Motivação) – Instituir na Unidade Operacional elementos incentivadores capazes de motivar o policial militar a participar ativamente do novo modelo
apresentado, possibilitando uma transição equilibrada entre a situação anterior e a atual.
Propõe-se uma série de ações neste sentido, basicamente vinculadas à implementação de
melhorias no ambiente de trabalho e nas relações interpessoais na Unidade.
Linha de Ação 4 (Indicadores) – Estabelecer, na Unidade Operacional, a cultura da
tomada de decisões baseada em dados numéricos, permitindo um emprego mais lógico do
policiamento. Esses dados advêm da coleta de indicadores, elaborados de forma a medir o
desempenho da missão da Unidade Operacional. Inicialmente, podem ser utilizados cinco
indicadores: número de ocorrências, índice de satisfação da comunidade, índice de segurança, taxa de impacto visual e número de ações preventivas realizadas. Em um segundo
momento, novos indicadores com um enfoque mais gerencial necessitariam ser definidos
e incorporados à gestão da Unidade.
Linha de Ação 5 (Educação Continuada) – Para que os policiais militares possam
trabalhar dentro de uma nova realidade, é preciso que sejam capacitados. Estabelece-se
uma metodologia para a difusão de conhecimentos pela Unidade Operacional denominada
de Educação Continuada, com base na utilização de agentes multiplicadores internos.
Linha de Ação 6 (Núcleo de Memória) – Destina-se a documentar todo o processo
de implantação, armazenando as informações e indicadores, de modo a permitir o acesso
para consultas e acompanhamento.
Pode-se sintetizar a idéia central da Polícia Cidadã da seguinte maneira:
a) Inicialmente, instala-se na Microrregião uma nova Companhia
Independente de Polícia Militar (CIPM), que se constitui em um
desmembramento dos Batalhões de Polícia Militar (BPM), com um efetivo
médio de 200 homens, a qual irá prestar o serviço de segurança pública
na área circunvizinha (alternativamente, trabalha-se a partir da CIPM já
existente, no caso a de Valença);
b) Consonante com a filosofia do policiamento comunitário, esta CIPM irá
mobilizar a comunidade para a formação do Conselho Comunitário de
Segurança do Baixo Sul, de modo a facilitar a comunicação entre a Unidade
e a população, neste caso devidamente representada pelos cidadãos por
ela escolhidos. Este conselho pode ser incorporado à ULBS, como uma
variação das câmaras técnicas existentes, beneficiando-se do suporte
técnico desta para sua efetivação e desenvolvimento das atividades;
195
Proposta de ações
c) Por outro lado, para que a CIPM funcione de forma efetiva, ela deverá
promover uma remodelagem, tanto de sua estrutura interna, como do
funcionamento dos seus processos, conforme previstos nas Linhas de
Ação 2 e 4. Além disso, precisará também mobilizar e envolver as pessoas
em todo o processo de mudança, o que ocorrerá por meio das Linhas de
Ação 3, 5 e, em certa medida, a 6;
d) Como a CIPM não é uma Unidade Operacional auto-suficiente, torna-se
indispensável o apoio dos demais órgãos da Corporação para suprir suas
necessidades. Logo, deverá recorrer a esses órgãos (Departamento de
Administração, Finanças, Comando e Subcomando Geral, entre outros)
sempre que necessário. De certa forma, a organização volta-se para o
atendimento do seu cliente, a partir da CIPM, conforme demonstrado na
Figura 7:
Figura 07 – Lógica de funcionamento do Projeto Polícia Cidadã
Conselho
Comunitário de
Segurança
Companhia
Independente
Órgãos de
Apoio
Corporação
Fonte: Nelson G. Filho, co-autor item “Segurança Pública no Baixo Sul”
Pode-se compreender o Projeto Polícia Cidadã como um modelo para a transformação de organizações policiais, inclusive as do Baixo Sul, objetivando mudar a antiga
concepção de “fazer polícia” para uma forma mais adequada aos padrões sociais vigentes.
Note-se que não é apenas uma transformação física ou estrutural, mas principalmente da
forma de pensar e agir dos integrantes da organização.
No que tange à análise dos dados expostos no item 4.3, Segurança Pública no Baixo
Sul, percebe-se a existência de uma estrutura frágil e a oferta de um atendimento limitado
à comunidade. Isto poderia ser corrigido com a implantação da Polícia Cidadã não só nesta
CIPM, mas nos demais órgãos de segurança pública da Microrregião. Para esta implantação
ocorrer, é bastante a comunidade mobilizar-se e solicitar às autoridades locais constituídas
a adoção de providências neste sentido.
Por sua vez, as comunidades locais precisam estar preparadas para formar e atuar
de forma efetiva no Conselho Comunitário de Segurança do Baixo Sul. A Federação dos
Conselhos Comunitários de Segurança, órgão que congrega todos os Conselhos Comunitários
de Segurança do Estado, em parceria com o Instituto Cidadania para a Segurança, pode contribuir e disponibilizar orientações necessárias para as seguintes ações:




196
formação de Conselhos Comunitários de Segurança;
capacitação de lideranças comunitárias;
planejamento participativo de segurança pública;
campanhas educacionais direcionadas para a segurança.
BAIXO SUL DA BAHIA
6.3 Saúde
A situação de saúde observada no Baixo Sul apresentou um padrão múltiplo e desigual de mortalidade, caracterizado pela predominância de doenças não transmissíveis
e causas externas, mas conservando com significativa importância as mortes por doenças
infecciosas.
A mortalidade infantil configura-se como um problema relevante e, considerando
a mortalidade infantil proporcional, observou-se uma preocupante tendência de crescimento no período de 1996-1999, com um percentual superior ao registrado na média do
Estado da Bahia.
A mortalidade de recém-nascidos e a materna são significativas, o que indica uma
desestruturação da assistência pré-natal, parto e puerpério. Além disso, há fatores relacionados à desnutrição da mãe e do bebê, o elevado número de partos domiciliares e a
infra-estrutura hospitalar insuficiente.
As doenças transmissíveis de maior ocorrência, como a leishmaniose tegumentar,
agravos por animais peçonhentos, esquistossomose, febre tifóide, atendimento anti-rábico,
hepatite viral e DST, estão diretamente relacionadas às baixas condições de vida e conseqüente
exposição a ambientes infectados, fato provocado pela falta de saneamento básico.
Quanto aos serviços de saúde, é perceptível a necessidade de maior organização
das ações básicas, visando implementar políticas de promoção da saúde, de prevenção e
de tratamento de doenças para todo o conjunto da população, em especial os grupos mais
vulneráveis. Neste sentido, os PACS e PSF devem ser implementados em suas capacidades
máximas possíveis, vide Tabela 98, como instrumento catalisador da reorganização da rede
de serviços.
Por sua vez, a qualidade dos serviços de saúde prestados também depende da capacidade instalada da rede. A realização de diagnósticos mais detalhados da infra-estrutura,
da capacidade de resolutividade, do nível de acesso e, complementarmente, a estruturação
das referências intermunicipais tornam-se fundamentais para o processo de reordenamento
da atenção à saúde, de forma microrregional e hierarquizada.
A melhoria da situação da saúde no Baixo Sul, em seus doze municípios, depende,
igualmente, do cumprimento dos princípios e diretrizes do SUS, traduzidos na NOAS 2002,
instrumento que define responsabilidades mínimas para o gestor municipal de saúde.
6.4 Desenvolvimento Econômico
As alternativas de políticas de desenvolvimento econômico microrregional apresentadas têm como objetivos principais: a ampliação da competitividade do Baixo Sul na economia
regional, nacional e globalizada; apontar novas oportunidades de trabalho e geração de renda
e, consequentemente, melhorar os indicadores sociais.
Desenvolvimento agrícola e industrial
Propõem-se o fortalecimento e ampliação de atividades agroindustriais, elevando o
valor agregado da produção local, aumentando a produtividade e a geração de emprego
e renda, por meio de:
197
Proposta de ações
 recuperação e maior investimento nas culturas agrícolas tradicionais
microrregionais, como o cacau, coco, borracha, dendê e mandioca;
 fomento à introdução de fruticulturas adaptáveis às condições edafo-climáticas
do Baixo Sul e orientadas para a exportação;
 assistência técnica no plano agronômico, objetivando o combate às pragas e à
melhoria da qualidade das lavouras;
 apoio financeiro efetivo, mediante a adoção de uma política de crédito rural,
que assegure condições de competitividade aos agricultores, especialmente os
pequenos e mini produtores;
 atualizar a tecnologia da produção de coco, adequando-a às exigências de
mercado e fomentar o aproveitamento integral dos seus subprodutos;
 apoio ao pequeno e mini produtor para estudos de viabilidade técnica e
econômica, com vistas à seleção das culturas existentes ou a serem introduzidas,
contemplando aspectos como mercado, aptidão agroclimática, técnicas de
manejo, etc.;
 orientação aos produtores agrícolas no processo de comercialização da produção,
visando, especificamente, ao mercado nacional e global;
 fomento à implantação de unidades de beneficiamento de frutas;
 melhoria das condições fitosanitárias na produção de polpa de frutas;
 implementação de redes automatizadas de alerta para controle fitosanitário,
visando a adequação às exigências do mercado internacional;
 implantação de pólo óleoquímico regional, a partir do dendê e do cravo da Índia,
conforme estudos realizado pela Secretaria de Indústria Comércio e Mineração,
em 1994, e pela SEI, em 1998;
 fomento à implantação de unidades de beneficiamento da mandioca e do coco;
 desenvolver melhorias tecnológicas dos processos de produção de carne e leite,
apesar da produção pouco representativa na Microrregião;
 estratégias de apoio às cadeias produtivas em desenvolvimento (mandioca,
dendê, palmito, floricultura, entre outras)
 ações para a expansão de culturas pouco representativas, como a pimenta do
reino, guaraná, banana da terra, etc.;
 estabelecimento de mais parcerias com o SEBRAE/BA, SEBRAE/Nacional para
aporte técnico e de recursos;
 difusão generalizada dos mecanismos do PRONAF na Microrregião;
 aproveitamento da capacidade técnica da EBDA, por meio de seus escritórios
regionais;
 resgate, fortalecimento e envolvimento da EMARC – Escola Média Agropecuária
Regional da CEPLAC, sediada em Valença, em atividades das cadeias agrícolas
em desenvolvimento;
 fomento dos projetos da EMARC- ranário, suinocultura, piscicultura, avicultura,
minhocário, usina de dendê, etc. – e integração às outras cadeias produtivas;
 aproveitamento da capacidade técnica dos professores e pesquisadores da
EMARC, bem como dos seus alunos de Ensino Médio;
 estabelecimento de parcerias técnica-educacionais com a UESC, por meio do
Programa UESC Rural, ligado ao Departamento de Ciências Agrárias e Ambientais
e à Pro-reitoria de Extensão;
198
BAIXO SUL DA BAHIA
 fomento ao associativismo e cooperativismo, no âmbito de todas as
cadeias agrícolas produtivas, com atividades de sensibilização, capacitação,
instrumentação gerencial e formação de redes sócioprodutivas;
 intercâmbio e integração das redes sócioprodutivas a outras redes de outras
microrregiões;
 elaboração de projetos das cadeias produtivas para a utilização dos recursos do
Fundo de Combate à Pobreza, da SECOMP;
 implantação de “Centro de Referência de Preços” para o segmento agropecuário,
mobilizando setor público e associações privadas;
 desenvolver a produção de embarcações adequadas às atividades turísticas e
pesqueiras;
 implantar incubadora industrial para o desenvolvimento de micro e pequenas
empresas nos segmentos industriais em operação e em surgimento, no Baixo
Sul;
 investimento na formação e treinamento de empresários e de mão-de-obra
local.
Desenvolvimento da atividade turística
O Baixo Sul possui enorme vocação para as atividades turísticas e de lazer por ser
dotado de extenso litoral, com inúmeras praias e diversos atrativos naturais, culturais e
históricos. No entanto, o crescimento do turismo provoca alterações profundas no padrão
de uso do solo e dos recursos naturais, bem como nas relações humanas locais onde esta
atividade se desenvolve.
Atualmente, já se verificam impactos significativos do turismo na situação ambiental do Baixo Sul, tais como: uso desordenado do solo comprometendo praias, restingas e
remanescentes florestais; uso inadequado de areia e pedras para construções; especulação
imobiliária e deslocamento da população nativa devido à implantação de empreendimentos turísticos.
Verifica-se, também, a possibilidade do comprometimento dos recursos hídricos,
uma vez que a falta de infra-estrutura adequada para saneamento básico, principalmente
relacionada ao esgoto e lixo, torna-se crítica com o aumento da população nos períodos
de alta estação turística.
Com a implementação do Programa de Desenvolvimento do Turismo (PRODETUR
II) na Costa do Dendê, parte integrante do Baixo Sul com sete municípios, espera-se que o
Plano de Desenvolvimento Integrado Sustentável de Turismo (PDIST) possa efetivamente
ordenar a atividade turística no Baixo Sul. De todo modo, destaca-se o baixíssimo grau
de participação da sociedade civil organizada da Microrregião no processo de discussão
do PRODETUR-II, principalmente no que diz respeito ao desenvolvimento de projetos
de saneamento básico, obras de infra-estrutura, linhas de capacitação e modalidades de
turismo a serem desenvolvidas.
O incentivo à atividade turística sustentável não predatória é uma das melhores
alternativas para o crescimento econômico da Microrregião e, consequentemente, para
a geração de emprego e renda para a população. O turismo gera uma cadeia extensa de
atividades subsidiárias, tanto no setor formal quanto no informal, devendo ser apoiada,
199
Proposta de ações
inclusive através de programas de capacitação adequados, de incentivo às atividades culturais e de preservação do patrimônio cultural.
Sob esta perspectiva, apontam-se algumas ações para a dinamização do turismo
microrregional: divulgação do potencial turístico do Baixo Sul nos meios de comunicação estadual e nacional; fomento à mentalidade turística na população do Baixo Sul, por
meio de campanhas de sensibilização e educação; implemento de novas modalidades
de turismo ecológico, esportivo e rural; sinalização e urbanização de pontos turísticos;
criação de um organismo com fins de formação de mão-de-obra na Microrregião, para as
atividade turísticas; estabelecimento de parcerias com entidades, como o SENAC, Instituto
de Hospitalidade, Escola de Turismo e Hotelaria Barreira Roxa/SEBRAE-RN, Castelli – Escola
Superior de Hotelaria de Canela/RS e Faculdades Integradas Olga Metting/BA.
Infra-estrutura econômica
O fortalecimento da infra-estrutura no Baixo Sul pode ser um dos fatores impulsionadores do desenvolvimento local, com ações:
 construção, recuperação e manutenção da rede de estradas vicinais, criando
condições para a circulação da produção e minimizando dificuldades no fluxo
da produção para os mercados consumidores;
 desenvolver inversões infra-estruturais necessárias à modernização do processo
produtivo, ampliando o atendimento de energia elétrica rural e urbana;
 melhoria do sistema de transporte intermunicipal e urbano;
Uso de recursos naturais e impactos ambientais
A pesca e a mariscagem exercem papel fundamental na geração de renda e de
alimentos, com alto valor protéico e nutritivo, para as comunidades litorâneas do Baixo
Sul. Levantamentos integrantes dos diagnósticos ambientais da APA de Pratigi, APA das
Ilhas de Tinharé-Boipeba e APA da Península de Maraú demonstram que há uma grande
variedade de espécies na Microrregião, o que inclui peixes (tainha, pescada, mero, robalo,
carapeba, etc.), moluscos (polvo, sururu, chumbinho, lambreta, etc.) e crustáceos (camarão, lagosta, caranguejos, siri, etc.), encontrados nos mangues, estuários, baías e em mar
aberto. No entanto, ainda são necessários estudos mais detalhados sobre o potencial dos
recursos existentes, do volume atualmente consumido e do comprometimento de mangues e estuários.
De modo geral, a pesca e a mariscagem são atividades desenvolvidas artesanalmente,
muitas vezes de subsistência e de forma predatória, empregando métodos inadequados que
desconsideram a legislação vigente, tais como: a pesca no período de desova, o uso de malha fina
de arrasto, o uso de bombas, a captura de indivíduos menores do que os tamanhos pré-estabelecidos e a captura de fêmeas ovadas de caranguejos, siris e lagostas. As populações envolvidas
nessas atividades também carecem de organização associativista, assistência técnica, acesso a
novas tecnologias, melhor estrutura de armazenamento e escoamento da produção.
200
BAIXO SUL DA BAHIA
O fomento à atividade pesqueira no Baixo Sul requer um conjunto de ações com
vistas à sua sustentação e expansão, destacando-se:
 dinamização das cadeias produtivas ligadas à maricultura, tanto as relacionadas
à produção, quanto à mariscagem;
 assistência técnica com o objetivo de elevar a produtividade e competitividade
do segmento, profissionalizando a atividade no Baixo Sul;
 apoio técnico e financeiro ao processo de comercialização e escoamento da
produção pesqueira para os portos locais e estaduais;
 incentivo ao transporte intermodal, como forma de aumentar a competitividade
dos produtos e a capacidade de atingir mercados regionais, nacionais e
internacionais;
 ações de apoio ao cooperativismo e associativismo ligados à cadeia da
maricultura.
6.5 Conservação e Uso Racional do Meio Ambiente
De acordo com o histórico da ocupação humana e o diagnóstico ambiental do Baixo
Sul, consideram-se as seguintes diretrizes básicas para a conservação e para o uso racional
do meio ambiente na Microrregião:
Consolidação das Unidades de Conservação
A estratégia nacional de criação de Unidades de Conservação (UC) para proteger
a biodiversidade, ecossistemas, paisagens naturais e recursos culturais relevantes tornase completamente ineficiente, se as UCs não são adequadamente implantadas. No caso
do Baixo Sul, existem sete APAs e duas Reservas Ecológicas, mas todas estão em fase de
implantação e ainda carecem de informação detalhada a respeito da biodiversidade e
processos ecológicos locais.
A Microrregião faz parte também da área da Reserva da Biosfera da Mata Atlântica e é
considerada prioritária para implementação de um Corredor Ecológico. A criação de formas
efetivas de implantação e funcionamento destas unidades de conservação é fundamental
para que haja a participação ativa de todos os setores da sociedade civil, aliando-se assim
conhecimento técnico acadêmico ao tradicional, formas alternativas de geração de renda
à melhoria da qualidade de vida das comunidades locais.
Desenvolvimento de programas de educação ambiental e campanhas
informativas à população
O uso inadequado dos recursos naturais deve-se, em parte, ao amplo desconhecimento
do próprio recurso, de formas mais adequadas de sua utilização e da legislação vigente que
regulamenta o uso ou conservação do mesmo. Programas de educação ambiental são fundamentais para promover uma nova reflexão das comunidades do Baixo Sul sobre seu papel
na determinação da própria realidade. Como o turismo já é uma atividade econômica em
desenvolvimento (desordenado, é bom destacar) e estimulada no Baixo Sul, é primordial
201
Proposta de ações
que os programas de educação ambiental tenham componentes específicos voltados aos
turistas e seus prestadores de serviço, como barraqueiros, barqueiros, vendedores, donos
de pousada e restaurantes, artistas, etc.
Neste processo, a infra-estrutura local existente, como o Centro de Informações
Turístico Ambiental, na Praia de Pratigi, por exemplo – além dos meios de comunicação,
como rádios, jornais, carros de som, etc. – podem ser importantes instrumentos para os
programas educacionais, a exemplo do Programa Rádio APA do Pratigi, realizado através
de parceria IDES-CRA-Rádio Litoral FM.
Estabelecimento de parcerias intersetoriais
As parcerias são fundamentais no processo de articulação local e regional para a
promoção de soluções integradas às dificuldades sócio-ambientais que o Baixo Sul enfrenta.
Elas podem e devem ocorrer em diferentes escalas como, por exemplo, um contexto de
determinada bacia hidrográfica, entre municípios para implantação efetiva de uma APA,
entre prefeituras e respectivas associações comunitárias da área pertencente à APA, etc.
Ressalta-se a importância de parcerias envolvendo as universidades, ONGs e órgãos
estaduais, como parceiros legítimos no aprofundamento do conhecimento da realidade
local e no planejamento do uso dos recursos. Apesar dos diagnósticos das APAs já terem
sido elaborados, toda a área do Baixo Sul ainda carece de informações sócio-ambientais
mais detalhadas para subsidiar o planejamento de novas as ações na Microrregião.
Desenvolvimento de um programa voltado especificamente à criação
de Reservas Particulares de Patrimônio Natural (RPPN)
A criação de Unidades de Conservação é uma das estratégias adotadas pelo poder
público para promover a conservação dos recursos naturais e culturais. Geralmente criadas
em áreas públicas com tamanho reduzido, com poucos recursos e implantação deficiente, o sistema de unidades de conservação atual não permite a preservação de biomas e
ecossistemas.
O estímulo à criação de RPPNs é uma forma de assegurar que os remanescentes
de florestas, restingas e mangues, em áreas particulares no Baixo Sul, sejam protegidos e
inseridos, oficialmente, nas estratégias de conservação regionais. Fomentar a criação de
RPPNs é também uma forma de incitar a participação ativa da sociedade civil na conservação do Baixo Sul.
Fortalecimento da participação da sociedade civil nas decisões
relacionadas ao Baixo Sul
Seja para implantar uma APA, ou mesmo definir as diretrizes básicas de um programa
de educação ambiental ou da atividade turística na Microrregião, é fundamental instar a
participação da sociedade civil em todas as etapas do processo, desde a elaboração de
propostas até sua implantação e avaliação. Desta maneira, são indicadas quatro linhas
básicas a serem fomentadas:
202
BAIXO SUL DA BAHIA
 estruturação e fortalecimento dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente,
com apoio do CRA;
 participação e influência no Conselho Gestor do Pólo Turístico da Costa do Dendê,
no âmbito do PRODETUR-II;
 participação nos Conselhos Gestores das APAs;
 apoio às associações comunitárias, associações de produtores/artesãos e
cooperativas para participarem ativamente nos processos decisórios;
 instituição e funcionamento e dinamização de uma Câmara Técnica do Meio
Ambiente;
 dinamização das ações dos Conselhos de Acompanhamento dos Termos de
Ajustamento de Conduta das explorações de gás e petróleo na microrregião.
Fomentar o desenvolvimento de sistemas agroflorestais
Discussão, desenvolvimento e aplicação local de novas metodologias para o aumento da produtividade dos pequenos produtores, com enfoque no capital produtivo, na
conservação dos recursos naturais e no fortalecimento de organizações sócio-produtivas.
Fazem-se necessários processos contínuos de capacitação, que envolvam ativamente, tanto
agricultores, quanto técnicos especializados.
Gestão integrada dos resíduos sólidos
De maneira generalizada na Bahia, o problema de gestão dos resíduos sólidos tem se
agravado nos últimos anos e Baixo Sul não é uma exceção. Com o aumento do turismo na
Costa do Dendê, é ainda mais urgente desenvolver ações integradas entre os municípios.
A proposta do Consórcio Intermunicipal de Gerenciamento de Resíduos Sólidos,
entre as prefeituras de Igrapiúna, Ituberá, Nilo Peçanha e Taperoá, deve ser implementada,
assim como estimulados novos processos envolvendo outros municípios.
Desenvolvimento de estudos e propostas específicas relacionadas
aos recursos pesqueiros
Diante do potencial existente na Baía de Camamu e estuários do Baixo Sul,
verifica-se ainda uma grande carência de dados e pesquisas sobre a situação atual
dos recursos existentes, do volume atualmente consumido e do comprometimento
de mangues e estuários, em função dos aterros e da poluição das águas.
No entanto, alguns passos estão sendo dados, como o projeto piloto de gestão de
recursos pesqueiros, realizado pela UFBA e Fundação Onda Azul, com financiamento do
Fundo Nacional de Meio Ambiente. A expansão desse projeto para outras comunidades e
a criação de novos projetos no Baixo Sul são fundamentais para que se institua uma nova
forma de uso sustentável e monitoramento adequado dos recursos faunísticos, com a
participação ativa da sociedade civil.
203
Proposta de ações
Desenvolvimento de estudos e propostas específicas relacionadas
ao desenvolvimento da atividade turística
Nesta diretriz devem ser levadas em consideração as seguintes linhas de ação:
 desenvolvimento de projetos piloto de capacitação em turismo de base
comunitária, onde as diversas comunidades possam participar ativamente
das discussões, auxiliando na identificação dos potenciais turísticos das suas
localidades e escolhendo formas da inserção nesta atividade;
 identificação e análise do potencial turístico dos recursos naturais além das praias,
como, por exemplo, a implantação de trilhas interpretativas nos remanescentes
florestais, restingas, quedas d’água, etc.;
 identificação e mapeamento dos sítios arqueológicos relacionados às antigas
ocupações indígenas existentes na Microrregião;
 recuperação e valorização da história e cultura local;
 implantação de Centros de Visitantes que funcionem como centros de referência
turística-ambiental, contendo infra-estrutura necessária para exposições,
reuniões e atividades educativas com as comunidade locais;
 produção de material didático para ser distribuído tanto aos turistas, como em
trabalhos junto às escolas e às associações locais;
 organização de eventos, como feiras onde os produtos regionais desenvolvidos
de maneira sustentável possam ser exibidos e vendidos;
 constituição de mão-de-obra local para serviços básicos de turismo relacionados
à hotelaria, aos bares e aos restaurantes. Uma atenção especial deverá ser dada
à formação de guias locais, cuja especialização requer capacitação em módulos
adequados ao contexto local, incluindo a condução de grupos, os ecossistemas
locais, a segurança, a educação ambiental e o empreendedorismo.
Gestão dos recursos hídricos
Vale registrar que o Plano Diretor da Bacia Hidrográfica do Recôncavo Sul (onde as
Sub-bacias do Baixo Sul estão situadas), elaborado em 1995, já indicava um conjunto de
medidas com o propósito de modificar a situação de comprometimento da qualidade das
águas no Baixo Sul.
Entre as ações citadas, destacam-se: i) a elaboração de um plano de saneamento para
os municípios do Baixo Sul (com a ampliação dos sistemas de abastecimento de água, e
implantação de sistema de coleta e tratamento de esgotos urbanos); ii) criação de linhas de
financiamento às prefeituras para a construção de fossas secas padronizadas, para família do
meio rural; iii) implantação de programas de abastecimento de água para as comunidades
rurais de até 1.000 habitantes; iv) elaboração de Planos Diretores de Resíduos Sólidos, cadastro e controle de doenças de veiculação hídrica, controle de perdas de água no sistema
de abastecimento, implantação da outorga da água; v) elaboração de Plano Setorial de
Irrigação, Drenagem e Aquicultura com a implementação de projeto piloto de irrigação e
implantação de sistema de infra-estrutura (como rede de energia elétrica e estradas vicinais,
dentre outros); vi) elaboração de Plano Setorial de Conservação Ambiental, Turismo e Lazer
204
BAIXO SUL DA BAHIA
(com a indicação de áreas de proteção de florestas remanescentes, nascentes e veredas,
controle e fiscalização do uso de agrotóxicos e fertilizantes, proteção de manguezais e de
estuários, disciplina da atividade turísticas, monitoramento da atividade pesqueira, controle das atividades portuárias em Valença e Camamu, monitoramento da qualidade dos
recursos hídricos superficiais, zoneamento ecológico-econômico, promoção de educação
sanitária e ambiental, cadastramento e controle de fonte poluidoras).
6.6 Gestão Pública e Social
A participação popular na formulação de políticas públicas é um fenômeno recente no Brasil. Se por um lado, o Governo democrático no país data menos de 20 anos, por
outro, a sociedade civil vem se institucionalizando e instrumentalizando, de modo a influir
concretamente nos contornos das ações do Estado e na vida de todos.
A multiplicação do número de organizações da sociedade civil sem fins lucrativos,
ao lado da legalidade de “espaços” para a construção coletiva, deliberação conjunta e
afirmação de políticas de interesse público, traduzem um movimento social na luta pelo
direito de poder influir e decidir sobre o seu próprio futuro.
Tendo como norteadores a transparência, a democracia, a cidadania e o controle
social, esse item aborda alguns aspectos envolvendo a gestão pública e a gestão social, que
devem ser encarados como caminhos possíveis para mudanças efetivas na Microrregião.
Forum Microregional como espaço coletivo
A consolidação de um Forum Microrregional como a ULBS como espaço para o encaminhamento, a discussão, ajustes técnicos e negociações de políticas públicas – a partir
de uma visão territorial microrregional ao invés de uma abordagem individualizada e fragmentada, município a município – é fundamental para o planejamento microrregionalizado
do Baixo Sul e a efetivação de uma forma mais racional de pensar as políticas públicas.
Quanto maior for o grau de representatividade da sociedade civil neste consórcio
de organizações da sociedade civil, maior será a legitimidade de suas propostas. Desde
o início, deve-se pensar em formas de incorporar a participação popular na estrutura de
funcionamento e deliberação do Forum como, por exemplo, a entrada de representantes
da sociedade civil nas câmaras técnicas e/ou setoriais a serem formadas, para além dos
técnicos e representantes das organizações representadas.
Na questão da participação dos adolescentes nas ações e projetos articulados pelo
Forum, deve-se estabelecer estratégias para a real inserção e incorporação dos mesmos.
Paradoxalmente, apesar de algumas organizações participantes terem o “foco no adolescente”, em alguns casos, estes ainda são considerados como um público-alvo complementar, não se constituindo em um dos pilares dos programas e projetos. É fundamental que
se pense os adolescentes em TODOS os projetos, em TODAS as etapas e fases, desde sua
concepção e planejamento até a implementação e avaliação.
Sociedade Civil
Consolidação gradativa de, no mínimo, cinco dos conselhos gestores de políticas
públicas – Conselho da Saúde, Conselho da Educação, Conselho de Assistência Social,
205
Proposta de ações
“É muito plantar
´sementes´ para
o futuro”
adolescente, Baixo Sul
Conselho da Criança e do Adolescente, Conselho Tutelar – em cada uma dos doze municípios, a partir de ações de sensibilização, mobilização, capacitação e instrumentalização
dos conselheiros municipais para o pleno exercício da cidadania (a base desse trabalho já
está estruturada, com o levantamento realizado pelo Instituto Aliança).
Em parceria com a UFBA, pode-se levantar e conhecer profundamente todo o universo de organizações da sociedade civil sem fins lucrativos em todo o Baixo Sul, de modo
a identificar instituições com potencial para articular ações intersetoriais, criar parcerias em
atividades de interesse público e formar redes, tornando público dados sobre o Terceiro
Setor microrregional.
A disseminação da informação deve ser uma das principais preocupações da ULBS,
com a finalidade de “configurar” efetivamente o que é o Baixo Sul, disponibilizando dados e
estatísticas produzidos de maneira não-específica e desagregada, assim como documentos,
projetos e relatórios.
Coloca-se, assim, a necessidade da construção de um portal que tenha a função
de dar vazão à massa de informações, a exemplo do que foi coletado neste livro, Planos
de Manejo, Zoneamento Ambientais, Planos de Gestão, prestação de contas públicas,
declarações de imposto de renda de gestores públicos (de qualquer modo, já disponível na internet http://controlepublico.uol.com.br/), disseminação de procedimentos
referentes aos programas federais de âmbito municipal, impostos transferidos para os
municípios, arrecadações de impostos, etc.
Além de utilizações com fins organizacionais, gerenciais e prospectivos por parte
das prefeituras, empresas interessadas em investir no Baixo Sul e organizações sem fins
lucrativos atuantes, as informações devem ter, principalmente, uma finalidade pública,
permitindo um maior controle das ações públicas e privadas por parte da sociedade
civil. Nesse caso, mostra-se mais do que pertinente a criação de um portal para o Baixo
Sul (http://www.baixosul.org.br e/ou http://www.baixosul.com.br), que possa congregar
essas informações e dados, serviços, bancos de dados, documentos e diversos subsites
de instituições da Microrregião.
Prefeituras
Se considerarmos o Forum como o elemento agregador, as prefeituras são os elos
desta corrente inovadora da gestão pública microrregional. O fortalecimento do capital
humano das prefeituras é fundamental para a apropriação dos resultados ao nível local e
para a sustentabilidade do processo a médio e a longo prazo.
A capacitação do nível técnico das prefeituras, de modo a instrumentalizá-las em aspectos da gestão pública e gestão social, é o primeiro passo para se implementar mudanças
culturais e transformações gerenciais efetivas. Um levantamento do nível de conhecimento
dos técnicos disponíveis, bem como o desenho de competências e habilidades desejadas para
esse novo contexto da administração pública local, são desejáveis para direcionar os esforços
a serem empreendidos.
Neste intuito, é preciso constituir um pólo educacional local, em parceria com instituições de ensino de Salvador com trajetória no campo da gestão pública e social. Deve-se
eleger dentre as instituições de ensino superior atuantes (FAZAG, FACE, UNEB e UESC) na
Microrregião, qual seria a mais adequada para o desenvolvimento de um centro de formação
206
BAIXO SUL DA BAHIA
de gestores públicos e sociais, como forma de se apropriar do conhecimento e constituir
iniciativas de ensino independentes dos professores/profissionais de Salvador.
O objetivo maior seria a formação e fixação do capital humano no Baixo Sul, constituindo-se uma base em uma das cidades para o início do processo e, posteriormente, postos
avançados em outras localidades, como forma de aproximar e permitir uma participação
generalizada da Microrregião.
Do ponto de vista da democratização das informações, propõe-se a instituição de práticas concretas de transparência das contas públicas das prefeituras. Busca-se permitir maior
acompanhamento e controle social da gestão de cada município por parte de cada morador,
através de audiências públicas trimestrais, divulgação em sites, informativos específicos, etc.
Com o tempo e o amadurecimento conjunto do poder público e da sociedade civil, deve-se
implementar orçamentos participativos nas prefeituras, em consonância com as propostas
microrregionais, espelhando-se nas experiências bem sucedidas de Campinas, Belo Horizonte,
Porto Alegre, Vitória da Conquista, Santo André, São Bernardo, etc.
Em um nível mais operacional, coloca-se a necessidade da efetiva elaboração dos
Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA) para os doze municípios
do Baixo Sul, adotando metodologias participativas para o envolvimento da sociedade civil
em todo o processo de discussão e planejamento.
6.7 O Baixo Sul que desejamos
O entendimento de microrregião ou sub-região como um determinado território,
onde ocorrem conflitos, cooperações, competições e solidariedade, não se define mais tão
somente pelas suas atividades econômicas, pelas delimitações físicas e instituições específicas, mas fundamentalmente pela gestão do privado/público e do público estatal/público
não estatal, das transformações econômicas, tecnológicas, ambientais, organizacionais,
políticas e estruturais necessárias à transformação da realidade social.
Nesta formulação “do que é o Baixo Sul” está implícita a idéia da microrregião
como um sistema complexo, articulado com seus múltiplos entornos – diversos setores
(governo, setor privado e terceiro setor), níveis políticos (municipal, microrregional, estadual, nacional e internacional), sociedade civil organizada, adolescentes e seus familiares,
mantenedores de ONGs, gestores sociais e públicos, prefeituras, consórcio intermunicipal,
deputados e políticos locais, população em geral, etc.
A atuação governamental, de modo geral, deve levar em consideração a possibilidade
de parcerias com o setor privado e o terceiro setor para viabilizar ações que os municípios e o
Estado não têm mais condições de arcarem sozinhos. Além disso, é necessário que os municípios do Baixo Sul passem a atuar como uma microrregião, estabelecendo hierarquias entre
eles e realizando consórcios específicos para a implantação de equipamentos sociais comuns,
como forma de maximizar a utilização dos seus recursos, em benefício da população.
A consolidação, a sustentabilidade e a longevidade da Microrregião Baixo Sul dependem da equalização dos interesses desses atores sociais – nem sempre convergentes
207
“Cargos públicos
ocupados por
mérito (pessoas
competentes)”
adolescente, Baixo Sul
Proposta de ações
– em favor do desenvolvimento no campo social e econômico, em uma escala mais ampla
possível.
Afinal, o Baixo Sul não se resume a apenas doze municípios. São quase trezentas mil
pessoas, predominantemente, em baixas condições de vida. Mudar essa história para melhor
depende do posicionamento e das ações concretas de nós que moramos, trabalhamos,
visitamos, conservamos, exploramos e fazemos o Baixo Sul.
Esta longa jornada apenas começou.
208
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213
Listas
Lista de Figuras
Figura 01 – Municípios do Baixo Sul da Bahia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Figura 02 – Rede Hidrográfica do Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Figura 03 – Localização da Bacia de Camamu-Almada no contexto nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Figura 04 – Localização do Bloco BM-CAL-4 na Bacia de Camamu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Figura 05 – Blocos de Exploração concedidos pela ANP na Bacia de Camamu-Almada. . . . . . . . . . . . . . . 183
Figura 06 – Mapa geológico da região da Bacia de Camamu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Figura 07 – Lógica de funcionamento do Projeto Polícia Cidadã. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Lista de Gráficos
Gráfico 01 – Distribuição da População, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Gráfico 02 – Densidade demográfica, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Gráfico 03 – Distribuição da população, nos municípios do Baixo Sul, 1980. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Gráfico 04 – Distribuição da população, nos municípios do Baixo Sul, 1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Gráfico 05 – População do Baixo Sul, 1980, 1991 e 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Gráfico 06 – Taxa geométrica de crescimento anual dos municípios do Baixo Sul, 1980-1991. . . . . . . . . . . 43
Gráfico 07 – Taxa geométrica de crescimento anual dos municípios do Baixo Sul, 1991-2000. . . . . . . . . . . 43
Gráfico 08 – População urbana e rural no Baixo Sul, 1980-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Gráfico 09 – Taxa geométrica de crescimento rural e urbano, nos municípios do Baixo Sul, 1991-2000 47
Gráfico 10 – Pirâmide etária do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Gráfico 11- Pirâmide etária do Baixo Sul, 1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Gráfico 12 – Chefes de domicílio rurais e urbanos, por rendimento mensal em salários mínimos, no Baixo
Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Gráfico 13 – Chefes de domicílios particulares permanentes por rendimento mensal em salários
mínimos, no Baixo Sul, 1991-2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Gráfico 14 – Chefes de domicílios particulares permanentes, por rendimento mensal em salários
mínimos, no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Gráfico 15 – Chefes dos domicílios particulares permanentes, por rendimento mensal em salários
mínimos, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Gráfico 16 – Índice de Desenvolvimento Humano Municipal, nos municípios do Baixo Sul, 1999 . . . . . . . 60
Gráfico 17 – Índice de Condições de Vida, nos municípios do Baixo Sul, 1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Gráfico 18 – Índice de Desenvolvimento Infantil, nos municípios do Baixo Sul, 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Gráfico 19 – Classificação no ranking estadual do Índice de Desenvolvimento Econômico dos municípios
do Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Gráfico 20 – Classificação no ranking estadual do Índice de Desenvolvimento Social dos municípios do
Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Gráfico 21 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes, nos municípios no Baixo Sul, 2000 67
Gráfico 22 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes rurais e urbanos, nos municípios do
Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
214
BAIXO SUL DA BAHIA
Gráfico 23 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes rurais e urbanos
no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Gráfico 24 – Média de moradores por domicílio particular permanente, no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . 68
Gráfico 25 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por condição de ocupação,
no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Gráfico 26 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por condição de ocupação, nos
municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Gráfico 27 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes, por destino do lixo, no Baixo Sul,
2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Gráfico 28 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por destino do lixo, nos municípios
do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Gráfico 29 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por existência de banheiro ou
sanitário, no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Gráfico 30 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por existência de banheiro ou
sanitário, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Gráfico 31 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes, por tipo de esgotamento sanitário,
no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Gráfico 32 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por tipo de esgotamento sanitário,
nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Gráfico 33 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por forma de abastecimento de água,
no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Gráfico 34 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por forma de abastecimento de água,
nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Gráfico 35 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por existência de canalização de
água, no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Gráfico 36 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por existência de canalização de
água, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Gráfico 37 – Condições de saneamento no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Gráfico 38 – Precipitação média anual nas Sub-bacias Hidrográficas do Baixo Sul, 1995 . . . . . . . . . . . . . . . 86
Gráfico 39 – Taxa de mortalidade proporcional, por grupos de causas, nos municípios do Baixo Sul,
1996 – 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Gráfico 40 – Mortalidade proporcional por faixa etária, nos municípios do Baixo Sul, 1996-1999. . . . . . 124
Gráfico 41 – Taxa bruta de natalidade, nos municípios do Baixo Sul,1996-1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Gráfico 42 – Proporção de gestantes com acompanhamento pré-natal, nos municípios
do Baixo Sul, 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Gráfico 43 – Média mensal do índice de homicídio, nos municípios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . 149
Gráfico 44 – Média mensal do índice de violência, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . 149
Gráfico 45 – Média mensal do índice de criminalidade, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . 149
Gráfico 46 – Produto Interno Bruto, nos municípios do Baixo Sul, 1985, 1990 e 1996. . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Gráfico 48 – Distribuição dos imóveis rurais e área ocupada, por classificação fundiária,
no Baixo Sul, 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Gráfico 49- Distribuição dos imóveis rurais, por classificação fundiária, nos municípios
do Baixo Sul, 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Gráfico 50 – Distribuição dos imóveis, por área ocupada e classificação fundiária, nos municípios do
Baixo Sul, 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
215
Listas
Lista de Tabelas
Tabela 01 – Planos de Desenvolvimento Municipal existentes sobre os municípios do Baixo Sul, 2002. . 26
Tabela 02 – Relação de entrevistas de profundidade do Projeto Baixo Sul da Bahia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Tabela 03 – Baixo Sul e a regionalização do Sul da Bahia, segundo critérios da CAR/SEPLANTEC. . . . . . . 32
Tabela 04 – Baixo Sul e regionalização do Sul da Bahia, segundo critérios do IBGE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Tabela 05 – Baixo Sul e a regionalização do Sul da Bahia, segundo critérios da SPE/SEPLANTEC. . . . . . . . 33
Tabela 06 – Municípios do Baixo Sul da Bahia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Tabela 07 – Área, altitude, coordenadas geográficas, distância de Salvador e limites
intermunicipais dos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Tabela 08 – População, nos municípios do Baixo Sul, 1980 e 1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Tabela 09 – Taxa geométrica de crescimento anual da população, nos municípios do Baixo Sul,
1980/1991 e 1991/2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Tabela 10 – População residente, por situação de domicílio, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . 44
Tabela 11 – População urbana, rural e taxa geométrica de crescimento anual,
nos municípios do Baixo Sul, 1980 e 1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Tabela 12 – Taxa geométrica de crescimento anual, dos municípios do Baixo Sul, 1991-2000. . . . . . . . . . . 46
Tabela 13 – População, por sexo, nos municípios do Baixo Sul, 1991 e 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Tabela 14 – População do sexo masculino, por idade, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . 50
Tabela 15 – População do sexo feminino, por idade, nos municípios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . 51
Tabela 16 – Movimento migratório, nos municípios do Baixo Sul, 1996. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Tabela 17 – Responsáveis pelos domicílios particulares permanentes, por sexo do responsável
e por área urbana/rural, no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Tabela 18 – Responsáveis pelos domicílios particulares permanentes, por grupos de idade,
no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Tabela 19 – Responsáveis pelos domicílios particulares permanentes, por anos de estudo,
no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Tabela 20 – Chefes de domicílios particulares permanentes rurais e urbanos, por rendimento mensal em
salários mínimos, no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Tabela 21 – Chefes dos domicílios particulares permanentes, por rendimento mensal em salários
mínimos, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Tabela 22 – Valor do rendimento nominal médio mensal, valor do rendimento nominal mediano
mensal, das pessoas com rendimento e responsáveis pelos domicílios particulares permanentes,
nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Tabela 23 – Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), 1991, Índice de Condição de
Vida (ICV), 1991, Índice de Desenvolvimento Infantil (IDI), 1999, nos municípios do Baixo Sul. . . . . . . 60
Tabela 24 – Evolução do Índice de Desenvolvimento Humano Municipal, nos municípios do
Baixo Sul, 1970-1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Tabela 25 – Índice de Desevolvimento Social, Índice de Desenvolvimento Econômico e
classificação no ranking estadual, dos municípios do Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Tabela 26 – Famílias pobres, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Tabela 27 – Índice de concentração de GINI dos rendimentos dos chefes de família,
nos municípios do Baixo Sul, 1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
216
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 28 – Domicílios particulares permanentes, por situação de domicílio, nos municípios
do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Tabela 29 – Moradores e média de moradores, por domicílios particulares permanentes,
nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Tabela 30 – Moradores, por espécie de domicílio, nos municípios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Tabela 31 – Domicílios particulares permanentes, por condição de ocupação, nos municípios
do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Tabela 32 – Destino do lixo, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Tabela 34a – Domicílios particulares permanentes, por existência de banheiro ou sanitário e
tipo de esgotamento sanitário, nos municípios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Tabela 34b – Domicílios particulares permanentes, por forma de abastecimento de água, nos
municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Tabela 35 – Domicílios particulares permanentes, por existência de canalização da água,
nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Tabela 36 – Tipos climáticos, nos municípios do Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Tabela 37 – Sub-bacias Hidrográficas do Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Tabela 38 – Principais rios dos municípios do Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Tabela 39 – Impactos nos recursos hídricos superficiais nas sub-bacias da Bacia Hidrográfica
do Recôncavo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Tabela 40 – Resultados obtidos para nutrientes na Sub-bacia do Rio Una, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Tabela 41 – Suporte biológico na Sub-bacia do Rio Una, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Tabela 42 – Resultados de coliformes fecais na amostra da Sub-bacia do Rio Una, 2001. . . . . . . . . . . . . . . 91
Tabela 43 – Resultados de metais na água na Sub-bacia do Rio Una, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Tabela 44 – Unidades de conservação do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Tabela 45 – Taxa de analfabetismo, por faixa etária, nos municípios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . 98
Tabela 46 – Número de matrículas iniciais na Educação Infantil, Ensino Fundamental
e Ensino Médio, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Tabela 47 – Percentual de alunos do sexo feminino, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . 99
Tabela 48 – Percentual de alunos do sexo feminino concluintes, por nível de ensino,
nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Tabela 49 – Número de matrículas para a Educação de Jovens e Adultos (EJA), nos municípios
do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Tabela 50 – Instituições de Ensino Superior com abrangência nos municípios do Baixo Sul, 2002 . . . . . 102
Tabela 51 – Taxas de distorção idade vs. série escolar, por nível de ensino, nos municípios do
Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Tabela 52 – Número de alunos com 2 anos ou mais de defasagem idade-série no Ensino Fundamental
e Ensino Médio, por dependência administrativa, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . 103
Tabela 53 – Idade mediana de conclusão, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . 104
Tabela 54 – Número de docentes em exercício no Ensino Fundamental, de 1ª a 4ª série,
por grau de formação, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Tabela 55 – Número de docentes em exercício no Ensino Fundamental, de 5ª a 8ª série,
por grau de formação, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Tabela 56 – Número de docentes em exercício no Ensino Médio Regular e Ensino Médio
Profissionalizante, por grau de formação, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
217
Listas
Tabela 57 – Número de matrículas iniciais no Ensino Infantil, por localização e por dependência
administrativa, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Tabela 58 – Número de matrículas iniciais, por nível de ensino, localização e dependência
administrativa, nos municípios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Tabela 59 – Taxa de atendimento, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Tabela 60 – Taxas de escolarização líquida, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . 110
Tabela 61 – Condições de oferta no Ensino Infantil (creches e pré-escola), nos municípios
do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Tabela 62 – Condições de oferta no Ensino Fundamental, 1ª a 4ª série, nos municípios do
Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Tabela 63 – Condições de oferta no Ensino Fundamental, 5ª a 8ª série, nos municípios do
Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Tabela 64 – Condições de oferta no Ensino Médio, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . 113
Tabela 65 – Condições de oferta na Educação de Jovens e Adultos (EJA), nos municípios do
Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Tabela 66 – Média de alunos por turma, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . 114
Tabela 67 – Média de horas por aula diária, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . 115
Tabela 68 – Taxas de rendimento do Ensino Fundamental, 1a a 4a série, nos municípios do
Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Tabela 69 – Taxas de rendimento do Ensino Fundamental, 5ª a 8ª série, nos municípios do
Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Tabela 7 – População, área e densidade demográfica, nos municípios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . 38
Tabela 70 – Taxas de rendimento do Ensino Médio, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . 117
Tabela 71 – Resultados da Avaliação de Desempenho das escolas urbanas da Rede Estadual
nas provas de 4ª série, nos municípios avaliados no Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Tabela 72 – Resultados da avaliação de desempenho das escolas urbanas da Rede Estadual
nas provas de 8ª série, nos municípios avaliados no Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Tabela 73 – Taxa bruta de mortalidade, nos municípios do Baixo Sul, 1996-1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Tabela 74 – Mortalidade proporcional por idade, em menores de um ano, nos municípios do Baixo Sul,
1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Tabela 75 – Taxa de mortalidade infantil, nos municípios do Baixo Sul, 1989-1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Tabela 76 – Taxa de mortalidade materna, nos municípios do Baixo Sul, 1996-1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Tabela 77 – Proporção de nascidos vivos, por idade da mãe, nos municípios do Baixo Sul, 1999. . . . . . . 128
Tabela 78 – Proporção de nascidos vivos com baixo peso ao nascer, nos municípios do Baixo Sul, 19962001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Tabela 79 – Local de ocorrência do parto, nos municípios do Baixo Sul, 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Tabela 80 – Taxa de incidência e número de casos notificados por agravos, nos municípios do Baixo Sul,
2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Tabela 81 – Coeficiente da incidência da tuberculose, os municípios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . 132
Tabela 82 – Número de casos e coeficiente de incidência da dengue, nos municípios do Baixo Sul,
2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Tabela 83 – Proporção de internações hospitalares (SUS), por especialidades, nos municípios do Baixo
Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Tabela 84 – Unidades de saúde, por tipo, nos municípios do Baixo Sul, set./2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
218
BAIXO SUL DA BAHIA
Tabela 85 – Hospitais, por tipo de prestador, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Tabela 86 – Profissionais integrantes da Rede SUS, por tipo de prestador, nos municípios do Baixo Sul,
2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Tabela 87 – Profissionais de saúde integrantes da Rede SUS, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . 137
Tabela 88 – Médicos, por tipo de especialidade, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Tabela 89 – Cobertura de médicos por 1000 habitantes, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . 139
Tabela 90 – Número de leitos hospitalares do SUS e por mil habitantes, nos municípios do Baixo Sul
1999 e 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Tabela 91 – Gestão do SUS e Regionais de Saúde, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Tabela 92 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde (Atenção Básica – fixo) nos municípios do
Baixo Sul, 1998-2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Tabela 93 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde (Incentivo à Saúde Bucal), nos municípios
do Baixo Sul, 2001-2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Tabela 94 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde (Farmácia Básica), nos municípios do
Baixo Sul, 1999-2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Tabela 95 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde (Programa de Saúde da Família
– Municipal), nos municípios do Baixo Sul, 1998-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Tabela 96 – Cobertura de imunização em menores de um ano, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . 144
Tabela 97 – Proporção de crianças com aleitamento materno, nos municípios do Baixo Sul, 19982000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Tabela 98 – Número de servidores de saúde, capacidade e cobertura do Programa de Saúde na
Família e Programa Agentes Comunitários de Saúde, nos municípios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . 145
Tabela 99 – Estrutura policial, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Tabela 100 – Índices de homicídios, violência e criminalidade, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . 148
Tabela 101 – Produto Interno Bruto, nos municípios do Baixo Sul, 1985, 1990 e 1996. . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Tabela 102 – Classificação no ranking estadual do Índice de Desenvolvimento Econômico, nos
municípios do Baixo Sul, 1996 e 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Tabela 103 – Índice de Infra-estrutura, Índice de Qualificação de Mão-de-obra, Índice do Produto
Municipal, Índice de Desenvolvimento Econômico e classificações no ranking estadual, nos
municípios do Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Tabela 104 – Plano rodoviário estadual, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Tabela 105 – Terminais Rodoviários, nos municípios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Tabela 106 – Terminais hidroviários, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Tabela 107 – Terminais aeroviários, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Tabela 108 – Consumo de energia elétrica, por classes de consumidores, no Baixo Sul, 1997, 1999
e 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Tabela 109 – Produção agrícola, por culturas, no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Tabela 110 – Produção agrícola, por culturas temporárias e permanentes, nos municípios
do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Tabela 111 – Produção agrícola, por principais culturas, nas Sub-regiões da Região Sul, 2000. . . . . . . . . 162
Tabela 112 – Efetivo dos principais rebanhos, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Tabela 113 – Produção de leite, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Tabela 114 – Imóveis rurais, por classificação fundiária, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . 164
219
Listas
Tabela 115 – Imóveis rurais e área ocupada, por classificação fundiária, nos municípios do Baixo Sul,
out./1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Tabela 116 – Imóveis rurais e área ocupada, por classificação fundiária, no Baixo Sul, 1999. . . . . . . . . . . . 166
Tabela 117 – Índice de GINI, segundo a área dos imóveis rurais, nos municípios do Baixo Sul,
out./1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Tabela 118 – Projetos de Assentamento e Reforma Agrária, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . 168
Tabela 119 – Imóveis rurais em processo de obtenção para assentamentos, nos municípios
do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Tabela 120 – Número de pré-inscritos no Programa de Reforma Agrária/INCRA, nos
municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Tabela 121 – Indústrias, por segmentos e efetivo, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Tabela 122 – Indústrias, por faixa de faturamento, nos municípios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Tabela 123 – Efetivo das indústrias, por nível de escolaridade, nos municípios do Baixo Sul, 2002 . . . . . 172
Tabela 124 – Número de leitos, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Tabela 125 – Produção de pescado marítimo e estuarino*, nos municípios do Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . 176
Tabela 126 – Receita orçamentária das prefeituras, dos municípios do Baixo Sul, 1998 . . . . . . . . . . . . . . . 177
Tabela 127 – Receitas próprias das prefeituras, por municípios no Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Tabela 128 – Receitas de transferências das prefeituras, dos municípios do Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . . . 179
Tabela 129- Repasse do Governo do Estado às prefeituras, por municípios no Baixo Sul, 1999-2001. . . . 179
Tabela 130 – Arrecadação de tributos estaduais, por municípios do Baixo Sul, 1999-2001. . . . . . . . . . . . . 180
Tabela 131 – Resultados dos exercícios financeiros das prefeituras, nos municípios do
Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Tabela 132 – Situação dos blocos comercializados na Bacia de Camamu-Almada, set. 2002. . . . . . . . . . . 184
Tabela 133 – Recursos minerais, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Tabela 134 – Panorama atual dos requerimentos (exploração e pesquisa) para a exploração
mineral, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
220
BAIXO SUL DA BAHIA
Sites e portais consultados
http://tabnet.saude.gov.br
http://www.fazcidadao.ba.gov.br
http://www.anp.gov.br
http://www.fieb.org.br
http://www.asp.cpunet.com.br/dnpm
http://www.ibge.gov.br
http://www.bancodobrasil.com.br
http://www.petrobras.com.br
http://www.bc.gov.br
http://www.rebidia.org.br
http://www.brasil-rounds.gov.br
http://www.saude.ba.gov.br
http://www.car.ba.gov.br
http://www.sct.ba.gov.br
http://www.cbpm.ba.gov.br
http://www.seagri.ba.gov.br
http://www.cbpm.com.br/
http://www.sec.ba.gov.br
http://www.cnbb.org.br
http://www.sei.ba.gov.br
http://www.cra.ba.gov.br
http://www.sfc.gov.br
http://www.datasus.gov.br
http://www.sudene.gov.br/sig
http://www.dnpm.gov.br
http://www.tcm.ba.gov.br
http://www.embratur.gov.br
Siglas
AMS – Pesquisa de Assistência Médica Sanitária
AMUBS – Associação de Municípios do Baixo Sul
ANP – Agência Nacional de Petróleo
APA – Área de Proteção Ambiental
BB – Banco do Brasil
BC – Banco Central
BNDES – Banco Nacional do Desenvolvimento Econômico e Social
CAR – Cia. de Desenvolvimento e Ação Regional
CBPM – Cia. Brasileira de Pesquisa e Mineração
CEDEPE – Centro de Documentação e Estatística Policial
CONAMA – Conselho Nacional do Meio Ambiente
CRA – Centro de Recursos Ambientais
DATASUS – Banco de Dados do Sistema Único de Saúde
Derba - Departamento de Transporte e Infra-estrutura da Bahia
DIREC – Diretoria Regional de Educação
DIRES – Diretoria Regional de Saúde
DNPM – Departamento Nacional de Pesquisa e Mineração
EAUFBA – Escola de Administração da Universidade Federal da Bahia
EJA – Ensino de Jovens e Adultos
Embratur – Empresa Brasileira de Turismo
FACE – Faculdade de Ciências Educacionais
FAZAG – Faculdade Zacarias Góes
FIEB – Federação das Indústrias da Bahia
FJP – Fundação João Pinheiro
221
Listas
FLEM – Fundação Luís Eduardo Magalhães
FNDE – Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educação
FPM – Fundo de Participação dos Municípios
FUNAI - Fundação Nacional do Índio
FUNASA – Fundo Nacional de Saúde
FUNDEF - Fundo Nacional do Desenvolvimento do Ensino Fundamentas
IBAMA – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
ICMS – Imposto sobre /Circulação de Mercadorias
IDE – Índice de Desenvolvimento Econômico
INF – Índice de Infra-estrutura
IPEA – Instituo de Pesquisa Econômica Aplicada
IPI – Imposto sobre Produtos Industrializados
IPM – Índice do Produto Municipal
IPVA – Imposto sobre Veículos Automotores
IQM – Índice de Qualificação da Mão-de-obra
ISS – Imposto Sobre Serviços
ITR – Imposto Territorial Rural
LDB – Lei de Diretrizes e Bases
MEC – Ministério da Educação
MS – Ministério da Saúde
NEPOL – Núcleo de Estudos sobre Poder e Organizações Locais
PACS – Programa de Agentes Comunitários de Saúde
PDGS – Programa de Desenvolvimento e Gestão Social
PDRS – Programa de Desenvolvimento Regional Sustentável
PDTS – Programa de Desenvolvimento Turístico Sustentável
Petrobras – Petróleo Brasileiro SA
PIB – Produto Interno Bruto
PNUD – Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas
PPNE – Pessoas Portadores de Necessidades Especiais
Prodetur – Programa de Desenvolvimento Turístico
PSF – Programa da Saúde da Família
Rebidia – Rede Brasileira de Informação e Documentação sobre Infância e Adolescência
RESEX – Reserva Extrativista
RPPN – Reserva Particular do Patrimônio Natural
SCT – Secretaria da Cultura e do Turismo do Governo do Estado da Bahia
SEAGRI – Secretaria da Agricultura do Governo do Estado da Bahia
SEAS/MPAS – Secretaria Extraordinária de Ação Social
SEBRAE – Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas
SEC – Secretaria de Educação do Governo do Estado da Bahia
SEI – Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia
SEINFRA – Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado da Bahia
SEPLANTEC – Secretária de Planejamento do Governo do Estado da Bahia
SESAB – Secretaria de Saúde do Governo do Estado da Bahia
SFC – Secretaria Federal de Controle
SIA/SUS – Sistema de Informações Ambulatoriais do SUS
SICM – Secretaria da Indústria, Comércio e Mineração
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BAIXO SUL DA BAHIA
SIH/SUS – Sistema de Informações Hospitalares do SUS
SIM – Sistema de Informação sobre Mortalidade
SINASC – Sistema de Informações Sobre Nascidos Vivos
SNUC – Sistema Nacional de Unidades de Conservação
SRH – Superintendência de Recursos Hídricos
SUDENE – Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste
SUDETUR – Superintendência de Desenvolvimento do Turismo da Secretaria da Cultura e Turismo
TCM – Tribunal de Contas dos Municípios
UESC – Universidade Estadual de Santa Cruz
ULBS – Universidade Livre do Baixo Sual
UFBA – Universidade Federal da Bahia
UNEB – Universidade Estadual da Bahia
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Currículos resumidos dos autores
Antônio Nascimento. Mestre em Administração, com ênfase em Gestão Social e Desenvolvimento Local,
Escola de Administração da Universidade Federal da Bahia, EAUFBA, Salvador/BA.
Cristiano Mundstock Fischer. Geólogo, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, UFRGS, Porto
Alegre/RS. Mestrando em Geologia Sedimentar e Estratigrafia, Universidade do Vale do Rio dos Sinos,
UNISINOS, São Leopoldo/RS.
Cristina Pierini. Doutora e Mestre em Geologia Sedimentar e Estratigrafia, Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, UFRGS, Porto Alegre/RS.
Fernando Fischer. Mestre em Administração, com ênfase em Marketing, Instituto COPPEAD de
Administração, Universidade Federal do Rio de Janeiro, UFRJ, Rio de Janeiro/RJ. Coordenador de
Projetos, Agência Social Ltda. Coordenador de Projetos, Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento
e Gestão Social, CIAGS/UFBA, Salvador/BA.
Lígia Rocha. Mestre em Conservação pela Universidade da Florida, EUA. Especialista em Manejo de
Unidades de Conservação pela Universidade do Colorado, EUA. Especialista em Turismo de Base
Comunitária pelo RECOFTC, Tailândia.
Lílian Barreto Matos. Mestre em Economia, Universidade Federal da Bahia, Salvador/BA. Superintendente
de Planejamento Estratégico da Secretaria de Planejamento do Governo do Estado da Bahia.
Luciana Santana. Mestre em Saúde Coletiva, Instituto Saúde Coletiva, Universidade Federal da Bahia.
Professora Assistente do Departamento de Saúde da UEFS, 2002, Feira de Santana/BA. Pesquisadora
Associada do Núcleo de Nutrição e Política Públicas/ENUFBA, Salvador/BA.
Lys Vinhaes. Engenheira Agrônoma, Universidade Federal da Bahia, UFBA, Cruz das Almas/BA. Especialista
em Administração Hoteleira, SENAC/UFBA. Mestre em Administração, Escola de Administração da
Universidade Federal da Bahia, EAUFBA, Salvador/Bahia. Doutoranda em Educação, Faculdade de
Educação da Universidade Federal da Bahia, FACED/UFBA, Salvador/BA.
Maria Elisabete Pereira dos Santos. Doutora em Ciências Sociais, UNICAMP, Campinas/SP. Pesquisadora
do Núcleo ÁGUAS/CIAGS/Escola de Administração da UFBA, Salvador/BA.
Marusia Rebouças de Brito. Mestre em Ciências Sociais, Universidade de São Paulo, USP, São Paulo/SP.
Técnica da SEI - Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia e Assessora Técnica da
FLEM- Fundação Luís Eduardo Magalhães, Salvador/BA.
Nelson Gomes dos Santos Filho. Mestre em Administração, Universidade Federal da Bahia, UFBA.
Professor, Faculdade Rui Barbosa, Salvador/BA. Presidente do Instituto Cidadania para a Segurança,
Salvador/BA.
224
Baixo Sul da Bahia: uma visão de futuro
O entendimento de microrregião ou sub-região como um determinado território, onde ocorrem conflitos,
cooperações, competições e solidariedade, não se define mais tão somente pelas suas atividades econômicas, pelas delimitações físicas e instituições presentes e atuantes. Determina-se, sim, fundamentalmente,
pelo equilíbrio dos interesses privados e dos interesses públicos, da ação pública-estatal e não-estatal; da
gestão das transformações econômicas, tecnológicas, ambientais, políticas e estruturais necessárias.
Nesta formulação "do que é o Baixo Sul" está implícita a idéia de microrregião como um sistema complexo,
articulado com seus múltiplos entornos – diversos setores (governo, setor privado e Terceiro Setor), níveis
políticos (municipal, microrregional, estadual, nacional e internacional), sociedade civil organizada, jovens e
seus familiares, gestores sociais e públicos, prefeituras e políticos locais, bem como a população em geral.
Afinal, o Baixo Sul não se resume a apenas doze municípios. São quase trezentas mil pessoas, predominantemente, em baixas condições de vida.
A atuação governamental, de modo amplo, deve levar em consideração a possibilidade de parcerias com o
setor privado e o Terceiro Setor para viabilizar ações de "interesse público" que os municípios e o Estado
não têm mais condições de arcarem sozinhos. Além disso, é necessário que os municípios do Baixo Sul
passem a atuar como uma microrregião, um território, estabelecendo conjuntamente prioridades e
realizando consórcios específicos para a implantação de equipamentos sociais e soluções comuns, como
forma de maximizar a utilização dos seus recursos, em benefício da população local.
A consolidação, a sustentabilidade e a longevidade do Baixo Sul dependem da equalização dos interesses
desses atores sociais – nem sempre convergentes – em favor do desenvolvimento no campo social e
econômico, em uma escala mais ampla possível, aliado à conservação do rico meio ambiente sub-regional.
O triunfo de interesses econômicos particulares, da irresponsabilidade social corporativa, da ação das falsas
ONGs e cooperativas, do coronelismo empresarial e da política partidária clientelista na microrregião é
conseqüência direta do não-exercício da cidadania, do baixo controle social da gestão pública municipal e
do pouco desenvolvimento de iniciativas empreendedoras socialmente inclusivas. Para mudar essa
realidade para melhor são necessárias ações concretas das pessoas e instituições, públicas e privadas, que
fazem acontecer o Baixo Sul.
Esse livro é uma pequena contribuição da UFBA para se (re)pensar o Baixo Sul, com dados objetivos da
realidade local e indicativos de caminhos para reflexões coletivas e participativas. Todos as informações,
apesar de datadas, podem ser rebuscadas, atualizadas e revistas – e também questionadas – a partir das
fontes extensamente documentadas. Boa jornada ao "Baixo Sul".
Fernando Fischer
ISBN 978-85-60660-00-1
9 788560 660001
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