Cidades na Cidade Cities within the City
135
Lideranças Comunitárias Communitarian Leaderships
1::Generosa Costa de Oiveira Braz (LF)
Rua Correas, 555
2::José Roberto dos Santos (LF)
Rua dos Carvalhos, 89
6
7
3::Daniel Engênio Moreira (LI)
Rua dos Carvalhos, 21
3
2
4
4::José Vieira Silva (LF)
Rua Desenganos, 48
1
5::Efigênia Martins (LF)
Rua dos Carvalhos, 180
5
6::Perova (LF)
Casa Bem me quer
Fonte: Clam Engenharia, PGE da Vila JK, 2000
7::Cida (LI)
Rua dos Carvalhos, 11
Rede de Esgoto Existente Existent Sewer Net
Depósito irregular de lixo
Irregular garbage deposit
C
idades na Cidade propõe uma
estratégia que vê, nos desequilíbrios sociais das grandes cidades,
oportunidades de projeto. Cidades
na Cidade se caracteriza pela aproximação de dois extremos que se repelem.
O primeiro extremo é bem conhecido
dos arquitetos e abrange a visão dos
produtores da cidade: as construtoras, as imobiliárias e as grandes em-
Cities within the City considers project opportunities spotted by the social disequilibrium of cities under uncontrolled sprawl. It is characterized
by the gathering of two repelling extremes.
On the one hand, the city-makers’
point of view. Construction companies, real state agencies and enterprises standing for the production of
buildings and the land speculation
136
Lixeira Pública
Public garbage can
Caçamba
Dump-cart
Esgoto a céu aberto
Open sewer
Rede de esgoto
Sewer net
Sentido do fluxo
Flow direction
Fonte: Clam Engenharia, PGE da Vila JK, 2000
presas. É o lado da especulação imobiliária, das forças que determinam
as inclusões e exclusões urbanas e
que não está diretamente ligado às
ocupações informais.
O outro lado consiste nas favelas.
Território escolhido para investigar
melhor a fronteira entre essas duas
cidades, entre o formal e o informal,
elas não entram aqui como um setor marginalizado ou excêntrico, mas
como uma parte indissociável de
um todo que só será estudado junto às forças do mercado imobiliário.
Tal aproximação é o nosso ponto de
partida; o que move um estudo onde
compensações e contrapartidas aproximam classes sociais antagônicas do
cenário urbano.
Os objetivos do projeto baseiam-se
nas potencialidades específicas da cidade fragmentada - repartida entre
condomínios e favelas, o “asfalto” e a
clandestinidade - de uma forma simultânea que podemos resumir como:
Investigar as possibilidades de uma
intervenção em favela que seja vinculada ao poder privado (e não ao
público, como geralmente acontece),
explicitando contrastes sociais como
uma saída para o problema: choques de classes sociais que poderão
mostrar outras possibilidades de intervenção, onde melhorias sociais e
o capital imobiliário convergem em
uma mesma abordagem.
O processo de favelização se tornou
grande demais para ser resolvido
por programas públicos de melhoria
urbana, e por isso urge a concepção
de novas formas de intervenção na
cidade informal. É na aproximação
radical entre condomínios e favelas
que podem estar escondidas alter-
business. Forces not directly involved
in informal settlements but which, in
its overall, determine all the urban inclusions and exclusions.
On the other hand, the slum quarters.
Spotted here neither as marginal nor
eccentric, they are considered as an
inseparable part of a whole analyzed
through the participation of the real
state market. In other words, slums
as territories for an economic investigation on the borders among both
cities, the formal one as well as the
informal.
The project itself focuses on specific
potentialities of a fragmented city
split over among slums and residential condominiums - the “asphalt” and
the clandestinity.
It sums up slums upgrading tied to
the private companies’ initiative,
rather than the public entrepreneurship; and emphasizes the social contrasts as a problem-solving policy:
social classes’ differences leading to
design possibilities that converge the
real state capital and the social interest in the same approach.
In the Third World cities, slumming of
areas has increased far steady to be
come across by public urban-upgrading programs. Therefore, alternative
ways to intervene in the informal city
urge. The radical gathering of condominiums and slums shall bring about
alternatives to the limited budget of
these cities. In Sao Paulo, Belo Horizonte or Caracas, outstanding urban
areas are held in between slums.
If municipal procedures yield plots
taken over by the city-slums to the
city-makers, the counterpart among
constructors and slums dwellers shall
sprout projects aimed at the co-living
Tempo de Ocupação Time of occupation
0 a 5 anos
0 to 5 years
5 a 10 anos
5 to 10 years
10 a 15 anos
10 to 15 years
15 a 20 anos
15 to 20 years
20 a 25 anos
20 to 25 years
25 a 30 anos
25 to 30 years
acima de 30 anos
above to 30 years
Fonte: Clam Engenharia, PGE da Vila JK, 2000
Padrão Construtivo Constructive standard
Precário
Precarious
Regular
Regular
Bom
Good
Fonte: Clam Engenharia, PGE da Vila JK, 2000
138
nativas para o orçamento limitado
das prefeituras das grandes cidades.
Seja em São Paulo, Belo Horizonte ou
Caracas, os favelados são detentores
de grandes áreas para especulação.
Se para a iniciativa privada fossem
cedidos terrenos hoje ocupados pela
favela, mecanismos de contrapartida
entre construtoras e favelas gerariam
projetos que englobariam moradores
“inimigos”. Em princípio, a estratégia
que testamos aqui é simples: empresários e favelados conciliando soluções possíveis, terrenos para prédios
em troca de intervenções sociais na
favela. Ou seja, condomínios e favelas sendo contemplados num mesmo
projeto.
Vila JK
Situada em Belo Horizonte, a antiga
favela Acaba Mundo está inserida na
área de entorno do Tombamento da
Serral do Curral, que é um instrumento de preservação ambiental. Ou seja,
a favela está dentro das imediações
de uma Serra considerada patrimônio natural e simbólico da cidade. Ao
sul, ela é cercada pelos já saturados
bairros Sion, Anchieta e Mangabeiras,
todos de classe média-alta / alta. Nas
outras três direções, ela é envolvida
pela área tombada da Serra, de propriedade de uma mineradora ainda
em atividade. Essa área tombada que
envolve a favela é um grande vazio
absolutamente não ocupável devido à
legislação de tombamento, que impede qualquer densidade.
A grande questão passou então a ser
a maneira de inserir equipamentos,
sejam eles públicos ou privados, na
região tombada da Serra, incluindo
aqui os interesses da Vila JK.
of such “enemies”. Rather simple at
a first glimpse, Cities within the City
tests the possible gathering of entrepreneurs’ and slums inhabitants’
interests: building-plots in exchange
for urban and architectural interventions in the slums. It searches for the
contemplation of condominiums and
slums radically and simultaneously,
within a very same project, though.
JK Village
JK Village, formerly called Acaba
Mundo, is settled in the surroundings
of a listed ridge called Serra do Curral – natural patrimony and symbol
of Belo Horizonte, Brazil. It is limited
by some over inhabited, middle-upper class districts, and involved to
the south by the Serra’s green-controlled-areas (ownership of a local
mining-company). Due to city government listing-hinders, these green
areas which border Acaba Mundo
resemble an enormous void, a nondensity private land. Cities within the
City’s core-inquiry aims at the insertion of either public or private facilities within the Serra’s area - where
the slum Acaba Mundo is also located. It intends to set public a non-activated, private, green-listed-area by
means of an Urban Operation.
Serra do Curral
We tend to believe that the incorporation of Serra do Curral’s listings
by the city shall bring about its use
through the settling of urban parks,
where both the environmental conservation and the social activation
of a great urban void are carried by
means of public facilities installed in
the design scope-areas.
140
Serra do Curral
No nosso entendimento, a incorporação da área tombada da Serra do
Curral para a cidade deve obedecer
ao conceito de Parque Urbano, onde
a conservação ambiental e a ativação
social por meio de equipamentos de
uso público deverão permitir o uso da
Serra. Pretendemos, em outras palavras, tornar pública uma área verde
privada, ainda não ativada e não utilizada pela população.
Sabendo que essa área no entorno
da favela Acaba Mundo pertence ao
setor privado, e sabendo que ela está
dentro do limite de tombamento da
Serra, uma intervenção arquitetônica
aqui deve passar por uma estratégia
de ocupação onde estariam conciliados os interesses 1. dos proprietários
dessa área tombada; 2. dos ambientalistas; 3. do poder público; e 4. da
comunidade. Trata-se de uma área
onde uma Operação Urbana pode ser
utilizada como instrumento para que
o setor privado usufrua o potencial
construtivo de sua propriedade, levando em consideração os interesses
do setor público e da comunidade diretamente envolvida (no caso, a Vila
JK).
Pelo Tombamento da Serra do Curral, fica explícita a intenção do poder
público em vetar a construção nessa
grande área tombada, toda ela pertencente à Mineração Lagoa Seca.
Entretanto, a área considerada ARE3
(Área de Recuperação 3, ver mapa),
por já estar degradada, é passível de
ocupação. Sendo essa região uma
das mais valorizadas para empreendimentos de luxo na zona sul, a
mineração reivindicará a transferên-
Scenario
A private company holds the ownership of the Acaba Mundo’s bordering
green areas – the bottom of the ridge
listed by the city government. Any
architectural intervention in this area
shall frame an occupation strategy
that conciliates the conflicting interests of 1.the owner of the listed-areas; 2. the environmental activists;
3. the city government; and 4. the
slum community. An Urban Operation
shall be applied as a mechanism to
benefit the enterpreneurs – in their
use of the area’s plot ratio (0.3) looking forwards to meeting governmental and community’s interests as
well.
Some of the listed areas are degraded
by two open pits (ARE 3, see the listed area plan). Other ones are (relatively) untouched natural lands (APR2
and APR). The listing policy forbids
any density in the natural parts, but
it is open to any proposal for the pits’
surroundings. Sooner or later, due to
the site’s over-evaluation in the real
state market, the mining company
may demand the transfer of the plot
ratio of the natural lands to a different area located in its perimeter.
Urban Operation
The Urban Operation applied in this
study case shall be modelled in two
different possibilities. The first one
concentrates the constructive-potential within a sole high-density
plot (density 1), which is a land-fill
of barren soil. The project’s remaining areas shall be set free to hold
an urban park. In order to build the
Business Center on the land-fill (proj-
141
Proposta 1
Baixa Densidade
Vila JK
JK Village
Área Privada transformada
em Parque Urbano
Private area turned into
urban park
Proposta 2
Alta Densidade
Proposal 1
Low densidy
Área ocupada (parcelável) =
867.150,08m²
Densidade=614.764,94 /
867.150,08=0.70
Occupied area (divisible) =
867.150,08m²
Density=614.764,94 /
867.150,08=0.70
Vila JK
Vila JK
Área Privada transformada
em Parque Urbano
Private area turned into
urban park
Protection
Serra do Curral
Tombamento
Serra do Curral
Proposal 2
High densidy
Área ocupada (parcelável) =
221.346,93m²
Densidade=614.764,94 /
221.346,93=2.77
Occupied area (divisible) =
221.346,93m²
Density=614.764,94 /
221.346,93=2.77
AP_Área de Preservação
AP_Preservation Area
APR2_Área de Preservação 2
APR2_Preservation Area 2
ARE3_Área de Preservação 3
APR3_Preservation Area 3
Declividades
Declivities
Favela
Acaba
Mundo
grande
questão
passou
a serfica
a maneira
inserir
Pelo Tombamento
da Serraentão
do Curral,
explícita de
a intenção
Situada
em
Belo
Horizonte,
a
favela
Acaba
Mundo,
depois
recia
do
direito
de
construir
das
áreas
ect
1),
construction
companies
uipamentos,
sejamem
elesvetar
públicos
ou privados,
na grande
regiãoshall
tomdo poder público
a construção
nessa
área
não-degradas
daestá
Serra inserida
para a áreana sponsor
interventions
as do
counterpart
batizada
Vila
JK,
área
de
entorno
Tombatombada,
toda(ARE3).
ela pertencente
Mineração
Lagoa
Seca.
da
dadegradada
Serra,
incluindo
aqui os àinteresses
da
favela
Acaba
Essa transferênand
compensations
offered
either
toEnmento
da
Serral
do
Curral,
que
é
um
instrumento
de
presercia teráaque
obedecer
a critérios nãoARE3
the prefecture
2) or the slum 3,
tretanto,
área
considerada
(Área (project
de Recuperação
undo.
definidos
por lei,
daífavelização
a utilização
de se
(project
3dentro
andgrande
4). dasdemais
vação
ambiental.
Ou
seja,
a
favela
está
imediações
Ora,
o
processo
de
tornou
ver mapa
ao lado),
porcomo
já estar
é (density
passível
de para
ocuuma Operação
Urbana
recurso degradada,
The second one
2) suggests
de
uma
Serra
considerada
patrimônio
natural
e
simbólico
dae
ser
resolvido
por
programas
públicos
de
melhoria
urbana,
para
negociar
esses
critérios.
É
aqui
a
low-density
occupation
for
the
area.
pação.
essa região uma das mais valorizadas para emrra
doqueSendo
Curral
poderemos
entrar com
a novas
Private
facilities
shall
spread over
cidade.
Aoentendimento,
sul, ela
é cercada
pelos
jáa saturados
bairros
Sion,a
por
isso
urge
adeentão
concepção
de
formas
debe
intervenção
preendimentos
luxo
na
zona
sul,
mineração
reivindicará
nosso
acapaz
incorporação
tombada
O. U.
como um mecanismo
de
significant da
areasárea
in the site,
however da
Anchieta
e informal.
Mangabeiras,
todos
desettled
classe
média-alta
/ alta.
na
cidade
Éada
na
aproximação
radical
entre
condomíequilibrar
os interesses
prefeitura,
within
the
mining’s
degradedtransferência
do
direito
de
construir
das
áreas
não-degradas
rra
do
Curral
para
cidade
deve
obedecer
ao
conceito
de
da
mineração,
da
favela
e
o
dos
amareas
as
well.
Consequently,
the
plot
Nas
outras
trêsque
direções,
ela é envolvida
pela
área
tombada
nios
e
favelas
podem
estar
escondidas
alternativas
para
da
Serra
para
a
área
degradada
(ARE3).
Essa
transferência
arque
Urbano,
onde a das
conservação
ambiental
e aitself
ativação
bientalistas.
directed
at the urban park
shall
da
Serra,
de propriedade
deprefeituras
uma
mineradora
ainda
em
oterá
orçamento
limitado
das
grandes
cidades.
que
obedecer
a
critérios
não
definidos
por
lei,
daí
aativiutibe
smaller
than
the
area
suggested
in
cial
por
meio
de
equipamentos
de
uso
público
deverão
perthe
previous
approach.
dade.
Essa
área
tombada
que
envolve
a
favela
é
um
grande
Seja
em
São
Paulo,
Belo
Horizonte
ou
Caracas,
os
favelados
lização
dedauma
Operação Urbana como recurso para negociar
tir
odetentores
uso
Serra.
Operação
Urbana Pretendemos, em outras palavras, torvazio
absolutamente
nãoque
ocupável
à legislação
de
são
de
grandes
áreasdevido
paraentão
especulação.
Se tompara
esses
É aqui
poderemos
entrar
com
anão
O.
A critérios.
Operação Urbana
poderá
ser penr
pública
uma
área
verde
privada,
ainda
não
ativada
e
bamento,
que
impede
qualquer
densidade.
sada um
de duas
formas. fossem
A
primeira
deaU. iniciativa
privada
cedidos
terrenos
hoje
ocupados
como
mecanismo
capaz
de
equilibrar
os
interesses
da
ilizada
população.
laspela
concentra
todo o potencial conspela
favela,
mecanismos
dedacontrapartida
entre
construtoras
prefeitura,
mineração,
favela e o dos
ambientalistas.
trutivo dada
mineração
em uma só
área
Ae favelas
grande
questão
a ser a maneira
de inserir
gerariam
projetosentão
que englobariam
moradores
“ini(proposta
2, alta passou
densidade).
Esta
coincide
com
o aterro
de estéril
junto
bendo
que
essa
área
no
entorno
da
favela
Acaba
Mundo
equipamentos,
sejam eles
públicos ouque
privados,
na região
migos”.
EmUrbana
princípio,
a estratégia
testamos
aqui é tomsimOperação
ao bairro
Belvedere. Nesta primeira
rtence
ao
setor
privado,
e
sabendo
que
ela
está
dentro
do
bada
da
Serra,
incluindo
aquimas
os
interesses
favela
Acaba
ples:
empresários
e favelados
conciliando
possíveis,
hipótese,
aUrbana
densidade
será alta,
A Operação
poderá
ser
pensada soluções
dedaduas
formas.
A
toda
a
área
restante
da
Serra
seria
mite
de
tombamento
da
Serra,
uma
intervenção
arquitetôMundo.
terrenos
para
prédios
em
troca
de
intervenções
sociais
na
primeira
delas concentra todo o potencial construtivo da miliberada como um Parque Urbano de
ca
aqui
deve
passar
poro empreuma
dedensidade).
ocupação
onde
favela.
Ou
eestratégia
favelas
sendo
contemplados
uso público.
Paracondomínios
construir
neração
emseja,
uma
só
área
(proposta
2, alta
Esta
endimento
privado
(concentrado
no
tariam
conciliados
os
interesses
1.dos
proprietários
dessa
Serra
do
Curral
num
mesmo
projeto.
coincide
com
o
aterro
de
estéril
junto
ao
bairro
Belvedere.
projeto 1 - Centro Empresarial), os
ea
tombada;
2. hipótese,
dos
ambientalistas;
do área
poder
público;
No
nosso
entendimento,
a aincorporação
da
Nesta
primeira
densidade 3.será
alta, tombada
mas
todadaea
empreendedores
deverão
patrocinar
compensações
aTrata-se
serema dadas
parauma
da comunidade.
de
onde
uma
Operação
Serra
doAcaba
CurralMundo
deve área
obedecer
conceito
de
Favela
área
restante
dapara
Serracidade
seria
liberada
como
umao
Parque
Urba1 a prefeitura (projeto 2) e a favela
bana
pode
utilizada
como
instrumento
paraeque
oprivado
setor
Parque
Urbano,
onde
a conservação
ambiental
adepois
ativação
Situada
em ser
Belo
Horizonte,
a favela
Mundo,
reno de(projetos
uso
público.
Para
construir
o Acaba
empreendimento
3 e 4).
A
segunda
densidade
(proposta
1,
ivado
usufrua
do
potencial
deentorno
sua deverão
propriedade,
batizada
Vila
inserida
nadeárea
depúblico
do
social
por
meioJK,
deestá
equipamentos
uso
per(concentrado
no
projeto
1 -construtivo
Centro
Empresarial),
os Tombaemprebaixa densidade) propõe uma ocupamento
da
Serral
do Curral,
que compensações
é um
de presermitir
oção
uso
da
Serra.
Pretendemos,
eminstrumento
outras
vando
em
consideração
do
setorapalavras,
público
etorda
endedores
deverão
patrocinar
serem
dadas
bem
mais
esparsa.
A os
áreainteresses
para
equipamentos
privados
estaria
esvação
ambiental.
Ou
seja,
a
favela
está
dentro
das
imediações
nar
pública
uma
área
verde
privada,
ainda
não
ativada
e
não
munidade
diretamente
envolvida
(no caso,
a favela
para a prefeitura
(projeto
2) e favela
(projetos
3 e 4).Acaba
palhada ao longo de uma área bem
de uma
Serra
considerada
patrimônio
natural
e
simbólico da
utilizada
pela
população.
undo).
maior, e consequentemente a área do
Parque
seriaémenor.
cidade.
Ao Urbano
sul,
ela
cercada
pelos1,jábaixa
saturados
bairrospropõe
Sion,
A segunda
densidade
(proposta
densidade)
Em ambos os casos, o novo Parque
Anchieta
e seria
Mangabeiras,
todos
de Aclasse
média-alta
/Mundo
alta.
Sabendo
que
essa
no
da
Acaba
uma
ocupação
bem
mais
esparsa.
áreafavela
para
equipamentos
lo
Tombamento
da área
Serra
doentorno
Curral,
fica
explícita
a intenção
Urbano
uma
continuação
do
existente
Parque
das
Mangabeiras,
o
Nas
outras
três
direções,
ela
é
envolvida
pela
área
tombada
pertence
ao
setor
privado,
e
sabendo
que
ela
está
dentro
do
privados
estaria
espalhada
ao
longo
de
uma
área
bem
maior,
poder
público em vetar a construção nessa grande área
que deixaria Belo Horizonte com uma
da
Serra,
de
propriedade
de do
uma
mineradora
em
ativie consequentemente
ada
área
Parque
Urbanoainda
seria
menor.
imite
detoda
tombamento
Serra,
uma
intervenção
arquitetômbada,
ela
pertencente
enorme
rede
de parques
articulados. à Mineração Lagoa Seca. Endade.
Essa
área
tombada
que
envolve
a favela
é uma
um grande
Em ambos
os
casos,
opor
novo
Parque
Urbano
continica
aqui
passar
uma
estratégia
deseria
ocupação
onde
etanto,
adeve
área
considerada
ARE3
(Área
de
Recuperação
3,
142
nuação
do
existente
Parque
das
Mangabeiras
(ver
mapa
no
vazio
absolutamente
não
ocupável
devido
à
legislação
de
tomestariam
conciliados
os
interesses
1.dos
proprietários
dessa
r mapa ao lado), por já estar degradada, é passível de ocu-
Até 30%
Up to 30%
Até 47%
Up to 47%
Acima de 47%
Above 47%
143