São Joaquim
Informações Gerais
O município de São Joaquim está localizado na mesorregião serrana, distante
219 Km da Capital. De colonização Gaúcha, Paulista, Alemã e Italiana, tem uma população
de 22.836 habitantes, sendo 29,4% residentes na zona rural e 70,6% na zona urbana. Na
execução orçamentária de 2005, a Administração Municipal contou com uma receita de R$
16.018.706,43. Desta receita R$ 13.187.605,82 foram provenientes de transferências
intergovernamentais (principalmente ICMS e FPM) e R$2.787.909,67 de receita própria,
correspondendo a 82,3% e 17,4%, respectivamente.
Estudo do PNUD1 registra os seguintes índices de desenvolvimento humano do
município de São Joaquim, do Estado de Santa Catarina e do Brasil, nos anos de 1991 e
2000:
IDH
Município
Classificação
no Estado
Estado
Brasil
1991
2000
1991
2000
1991
2000
2000
Índice de Longevidade
0,707
0,758
237º
259º
0,753
0,811
0,710
Índice de Educação
0,761
0,860
160º
196º
0,808
0,906
0,830
Índice de Renda
Índice de Desenvolvimento Humano
Municipal
0,610
0,681
139º
180º
0,682
0,750
0,720
0,693
0,766
204º
226º
0,748
0,822
0,772
Classificação no Brasil
1400º
1425º
5º
2º
A taxa de alfabetização de adultos, de acordo com o último censo do IBGE em
2000, era de 90,22% da população, ficando São Joaquim em 180º no Estado. Neste censo
Santa Catarina tinha 92,60% da população alfabetizada e o Brasil 86,37%.
De acordo com o censo escolar2 de 2005, realizado pelo Ministério da
Educação, a distribuição dos alunos matriculados no município de São Joaquim é a
seguinte:
Distribuição dos alunos matriculados no município de São Joaquim em 2005
Pré-Escola
% Pré-Escola
Fundamental
% Fundamental
Médio
% Médio
622
142
164
0
928
67,0%
15,3%
17,7%
0,0%
100,0%
1.499
2.341
422
0
4.262
35,2%
54,9%
9,9%
0,0%
100,0%
0
1.031
236
0
1.267
0,0%
81,4%
18,6%
0,0%
100,0%
Municipal
Estadual
Privado
Federal
Total
1 http://www.pnud.org.br/atlas/
2 http://www.inep.gov.br/basica/censo/Escolar/resultados.htm
Despesas com educação do município de São Joaquim
A tabela a seguir ilustra o comportamento dos investimentos no setor
educacional no período de 1999 a 2005. Pode-se observar as despesas com educação, o
limite mínimo legal (25% das receitas de impostos e transferências)3, o valor aplicado a
maior ou a menor (diferença entre despesa com educação e o limite mínimo legal). E ainda,
a situação legal, indicando o cumprimento, ou não, da legislação. Os dados estão
apresentados em valores nominais (VN) e atualizados (VA)4.
O investimento em educação no município de São Joaquim, no período de
1999 a 2005, apresenta um acréscimo real de 25,14%, passando de R$ 3.014.413,59 para
R$ 3.772.309,46.
A utilização dos valores nominais para a análise do comportamento histórico
fica prejudicada face ao processo inflacionário.
Despesas com educação do município de São Joaquim
Ano
Despesas
educação
(VN)
Limite
mínimo
legal (VN)
Aplicação a
(menor)/maior
(VN)
Despesas
educação
(VA)
Limite
mínimo
legal (VA)
Aplicação a
(menor)/maior
(VA)
Situação legal
1999
1.415.137,92
1.161.395,43
253.742,50
3.014.413,59
2.473.911,62
540.501,96
CUMPRIU
2000
1.531.238,14
1.335.680,73
195.557,41
2.858.622,55
2.493.542,29
365.080,26
CUMPRIU
2001
1.183.671,14
1.636.667,01
(452.995,87)
1.994.568,73
2.757.898,47
(763.329,75)
NÃO CUMPRIU
2002
2.305.507,05
1.969.738,96
335.768,09
3.458.099,19
2.954.470,56
503.628,63
CUMPRIU
2003
2.564.563,35
2.160.079,46
404.483,89
3.098.428,50
2.609.743,20
488.685,30
CUMPRIU
2004
3.335.725,82
2.514.720,67
821.005,15
3.698.686,15
2.788.347,43
910.338,72
CUMPRIU
2005
3.629.070,06
3.008.178,95
620.891,11
3.772.309,46
3.126.911,77
645.397,68
CUMPRIU
No gráfico a seguir, com base na legislação que disciplina a manutenção e
desenvolvimento do ensino, a linha verde, representando as despesas em educação em
valores nominais, deve estar posicionada acima da linha vermelha, que representa o
percentual mínimo de investimentos em valores nominais (25% das receitas de impostos e
transferências). O cruzamento destas linhas significa que o município descumpriu
dispositivos constitucionais que regulamentam os investimentos em educação, abordados
na Fundamentação Legal deste estudo.
Uma análise similar pode ser feita para as linhas e dados que representam os
valores atualizados. Neste caso, a linha amarela representa os valores mínimos que
deveriam ser aplicados e, a linha azul, os valores que efetivamente foram aplicados.
3 Artigo 212 da Constituição Federal. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por cento,
no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino”.
4 Valores atualizados para 1º de janeiro de 2007, pela variação do IGP-DI. Ver:
http://www.tce.sc.gov.br/site/servicos/indicadores/main_files/Metodologia.pdf
Em R$ mil
Despesas com educação do município de São Joaquim
4 . 0 0 0 ,0 0
3 . 5 0 0 ,0 0
3 . 0 0 0 ,0 0
2 . 5 0 0 ,0 0
2 . 0 0 0 ,0 0
1. 5 0 0 ,0 0
1. 0 0 0 ,0 0
5 0 0 ,0 0
0 ,0 0
19 9 9
2000
2001
2002
2003
2004
2005
D e s p e s a s e d uc a ç ã o (VN )
Lim ite m í n im o le g a l ( VN )
D e s p e s a s e d uc a ç ã o (VA )
Lim ite m í n im o le g a l ( VA )
Outra forma de visualização dos dados pode ser feita em valores relativos, ou
seja, comparando os percentuais dos investimentos em educação, em relação à receita de
impostos e transferências, com o percentual limite, determinado pela Constituição Federal.
E ainda, pode-se fazer uma análise comparativa com os percentuais médios anuais de
investimento em educação nos demais municípios do Estado.
Percentual das despesas com educação do município de São Joaquim
Ano
Percentual investido
Limite percentual mínimo
Média municípios do Estado
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
30,46%
28,66%
18,08%
29,26%
29,68%
33,16%
30,16%
25,0%
25,0%
25,0%
25,0%
25,0%
25,0%
25,0%
27,27%
27,25%
27,43%
28,64%
28,15%
27,76%
27,76%
Note-se que o município de São Joaquim apresentou um pequeno decréscimo no
percentual de investimentos com educação em relação à receita de impostos e
transferências, passando de 30,46% no ano de 1999 para 30,16% em 2005.
Percentual das despesas com educação do município de São Joaquim
38%
33%
28%
23%
18 %
13 %
19 9 9
2000
2001
P e rc e n t ua l in v e s tid o
2002
Lim ite p e rc e nt u a l m í nim o
2003
2004
2005
M é d ia m un ic í pio s do Es t a d o
No gráfico, pode-se perceber o limite estabelecido pela Constituição Federal
para investimentos em educação (limite percentual mínimo). O município não pode investir
em educação menos de 25% de sua receita de impostos e transferências. A linha azul
representa o percentual de comprometimento da receita de impostos e transferências do
município com investimentos em educação. Se a linha azul se posicionar acima da linha
vermelha, significa que o município investiu mais em educação que o limite estabelecido
por lei. A linha verde representa o percentual médio dos investimentos em educação dos
municípios do Estado e permite ao leitor fazer uma análise do comportamento dos
investimentos no município de São Joaquim (representado pela linha azul) em relação à
média dos municípios do Estado.
Os gráficos e tabelas apresentados acima demonstram as despesas com
educação no que diz respeito aos limites constitucionais. A seguir tem-se uma análise com
relação à despesa orçamentária do município. Apesar de não existir legislação
regulamentando a relação despesa em educação com despesa orçamentária, trata-se de uma
informação muito importante e de fácil compreensão, uma vez que verifica-se clareza a
fatia do orçamento do município que foi investido em educação. Demonstra-se o total da
despesa orçamentária, a despesa com educação e o percentual desta em relação à despesa
orçamentária. São apresentados em valores nominais (VN) e valores atualizados (VA).
Percentual despesa com educação x despesa orçamentária de São Joaquim
Ano
Despesa orçamentária
(VN)
Despesa com educação
(VN)
Despesa orçamentária
(VA)
Despesa com educação
(VA)
% despesa educação x
despesa orçamentária
1999
5.298.248,42
1.415.137,92
11.285.888,50
3.014.409,20
26,71%
2000
5.887.786,35
1.531.238,14
10.991.716,74
2.858.618,65
26,01%
2001
7.132.224,57
1.183.671,14
12.018.282,16
1.994.566,16
16,60%
2002
12.889.793,80
2.305.507,05
19.333.736,75
3.458.089,95
17,89%
2003
12.664.480,25
2.564.563,35
15.300.839,70
3.098.427,41
20,25%
2004
13.185.962,04
3.335.725,82
14.620.780,27
3.698.699,73
25,30%
2005
15.720.203,61
3.629.070,06
16.340.674,08
3.772.308,08
23,09%
Percentual despesa com educação x despesa orçamentária de São Joaquim
30%
25%
20%
15 %
10 %
5%
0%
19 9 9
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Uma análise cuidadosa destes dados deve levar em consideração que de 1999 a
2002 os valores correspondentes à receita orçamentária se referem à administração direta.
De 2003 em diante são referentes à administração direta e indireta, ou seja, além do
orçamento da prefeitura são considerados os orçamentos das empresas municipais:
empresas de saneamento, transporte coletivo, coleta de lixo etc. No gráfico, distingue-se
por cores estes dois períodos.
De 1999 a 2002 o percentual das despesas com educação em relação à despesa
orçamentária em São Joaquim, diminuiu de 26,71% para 17,89%. E de 2003 a 2005
percebe-se um aumento de 20,25% para 23,09%. Obviamente, o percentual desta relação
pode ser influenciado pelo aumento ou queda de qualquer uma das variáveis envolvidas. O
comportamento, em valores constantes, das variáveis envolvidas pode ser observado na
tabela acima, nas colunas de despesa com educação (VA) e despesa orçamentária (VA). De
1999 a 2002 a despesa orçamentária sofreu um aumento de 71,31%. No período seguinte,
2003 a 2005, aumentou 6,8%. Já a despesa com educação de 1999 a 2002 aumentou 14,72.
De 2003 a 2005 aumentou 21,75%.
Despesas com ensino fundamental do município de São Joaquim
Os mecanismos de distribuição dos recursos do FUNDEF (Fundo Nacional para
o Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Magistério) criam uma situação em que um
município pode obter ganho ou perda5, levando-se em consideração sua contribuição para o
fundo e o que o mesmo recebe como transferência. Em outras palavras, o resultado (ganho
ou perda) é a diferença entre o valor do repasse do município para o FUNDEF e o que o
município recebe como transferência. De 2002 a 2005 o município de São Joaquim obteve
os seguintes resultados:
5
Os valores negativos em vermelho significam perdas.
Perdas e ganhos com FUNDEF no município de São Joaquim
Ano
Perdas / Ganhos (VN)
Perdas / Ganhos (VA)
2002
365.367,03
548.024,97
2003
2004
448.391,84
638.423,47
541.733,57
707.890,33
2005
514.817,31
535.137,15
A tabela e o gráfico abaixo permitem visualizar a evolução dos investimentos
no ensino fundamental, o valor aplicado a maior ou a menor, em valores nominais e
atualizados. Observa-se, também, a situação de cumprimento ou não da legislação (situação
legal) que regulamenta o financiamento do ensino fundamental.
De 1999 a 2005, os recursos aplicados apresentam uma variação, em valores
atualizados, passando de R$ 3.000.349,47 para R$ 3.753.243,79 o que representa um
acréscimo real de 25,09%.
Despesas com ensino fundamental do município de São Joaquim
Ano
Despesa
educação
fundamental
(VN)
Limite
mínimo
legal (VN)
Aplicação a
(menor)/maior
(VN)
Despesa
educação
fundamental
(VA)
Limite
mínimo
legal (VA)
Aplicação a
(menor)/maior
(VA)
Situação
legal
1999
1.408.535,42
696.837,26
711.698,16
3.000.349,47
1.484.346,98
1.516.002,48
CUMPRIU
2000
1.490.447,10
801.408,44
689.038,66
2.782.470,98
1.496.125,37
1.286.345,60
CUMPRIU
2001
1.165.154,36
982.000,21
183.154,15
1.963.366,66
1.654.739,09
308.627,56
CUMPRIU
2002
2.273.888,57
1.181.843,38
1.092.045,19
3.410.673,68
1.772.682,34
1.637.991,34
CUMPRIU
2003
2.554.951,90
1.296.047,68
1.258.904,22
3.086.816,24
1.565.845,93
1.520.970,31
CUMPRIU
2004
3.267.458,14
1.508.832,40
1.758.625,74
3.622.990,26
1.673.008,45
1.949.981,81
CUMPRIU
2005
3.610.728,34
1.804.907,37
1.805.820,97
3.753.243,79
1.876.147,06
1.877.096,72
CUMPRIU
Observando-se o gráfico a seguir, de acordo com a legislação que regula os
investimentos no ensino fundamental, a linha verde, que representa a despesa em valores
nominais, não deve ficar abaixo da linha vermelha, a qual representa o percentual mínimo
de investimentos em educação em valores nominais, ou seja, 15% das receitas de impostos
e transferências (60% de 25% das receitas de impostos e transferências)6. Uma análise
similar pode ser feita para as linhas e dados que representam os valores atualizados.
Ressalte-se o efeito do processo inflacionário nos dados em valores nominais.
6
Emenda Constitucional Nº 14, de 12 de setenbro de 1996
Art. 5° É alterado o artigo 60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias e nele são inseridos novos parágrafos, passando o
artigo a ter a seguinte redação:
“Art.60. Nos dez primeiros anos da promulgação desta Emenda, os Estados, O Distrito Federal e os Municípios destinarão não menos de
sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput do artigo 212 da Constituição Federal à manutenção e ao desenvolvimento do
ensino fundamental, com o objetivo de assegurar a universalização de seu atendimento e a remuneração condigna do magistério.
Em R$ mil
Despesas com ensino fundamental do município de São Joaquim
4 .0 0 0 ,0 0
3 .5 0 0 ,0 0
3 .0 0 0 ,0 0
2 .5 0 0 ,0 0
2 .0 0 0 ,0 0
1.5 0 0 ,0 0
1.0 0 0 ,0 0
5 0 0 ,0 0
0 ,0 0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
D e s pe s a e duc a ç ã o funda m e nta l ( VN )
Lim ite m í nim o le g a l ( VN )
D e s pe s a e duc a ç ã o funda m e nta l ( VA )
Lim ite m í nim o le g a l ( VA )
Pode-se também visualizar os dados em valores relativos, comparando-se os
percentuais de investimentos no ensino fundamental com o percentual limite determinado
pela Constituição Federal, exposto no item Fundamentação Legal. Interpretando a
legislação, tem-se que o município deve aplicar 60% dos recursos destinados à educação
como um todo, no ensino fundamental. Como já vimos, a legislação determina que 25%
das receitas de impostos e transferências devem se destinar à educação. Então, 60% dos
25% das receitas de impostos e transferências é igual a 15% destes recursos.
Observe como se deu a evolução do percentual aplicado no ensino fundamental
no município de São Joaquim entre os anos de 1999 e 2005:
Percentual das despesas com ensino fundamental do município de São Joaquim
Ano
Percentual investido
Limite percentual mínimo
Média municípios Estado
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
30,32%
27,90%
17,80%
28,86%
29,57%
32,48%
30,01%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
22,72%
22,91%
23,13%
23,86%
23,02%
22,21%
22,35%
O município de São Joaquim teve um pequeno decréscimo no percentual de
investimento no ensino fundamental em relação à receita de impostos e transferências,
passando de 30,32%, no ano de 1999, para 30,01%, em 2005.
Percentual das des pes as com ensino fundamental do município de S ão Joaquim
35%
30%
25%
20%
15 %
10 %
5%
19 9 9
2000
P e rc e n t u a l in v e s t i d o
2001
2002
2003
Li m it e p e rc e n t u a l m í n im o
2004
2005
M é d i a m u n i c í p io s E s t a d o
Observando-se o gráfico, a linha vermelha representa o limite estabelecido pela
Constituição Federal para investimentos no ensino fundamental. A linha azul representa o
percentual de comprometimento da receita de impostos e transferências do município com
investimento no ensino fundamental. Então, se a linha azul localizar-se acima da linha
vermelha, significa que o município, neste período, investiu mais com ensino fundamental
que o limite estabelecido por lei. A linha amarela, que representa o percentual médio dos
investimentos no ensino fundamental dos municípios do Estado de Santa Catarina, permite
ao leitor fazer uma análise do comportamento dos investimentos do município de São
Joaquim (representado pela linha azul) em relação ao percentual de investimento médio
em educação nos municípios do Estado.
Despesas com pessoal do magistério do município de São Joaquim
A tabela e gráfico a seguir permitem a visualização das despesas com pessoal do
magistério com recursos provenientes do FUNDEF (despesa pessoal magistério); 60% dos
recursos repassados pelo FUNDEF (limite mínimo legal), em valores nominais (VN) e
atualizados (VA). Tem-se, também, a aplicação a menor/maior que representa a diferença
entre o valor despesa com pessoal do magistério e o limite mínimo legal, e em
conseqüência desta operação, tem-se a situação legal que implica no cumprimento ou não
da norma constitucional7.
É importante salientar que alguns municípios recebem repasses quase irrisórios
do FUNDEF em função das regras de distribuição destes recursos. Estas regras estão
esclarecidas no item Fundamentação Legal, no tópico financiamento do ensino
fundamental.
7
Este percentual está fixado no Art 5º § 5º da Emenda Constitucional Nº 14.
“§ 5º Uma proporção não inferior a sessenta por cento dos recursos de cada Fundo referido no § 1º será destinada ao pagamento dos
professores do ensino fundamental em efetivo exercício no magistério”
Despesas com pessoal do magistério do município de São Joaquim
Ano
Despesa
pessoal
magistério
(VN)
Limite
mínimo
legal (VN)
Aplicação a
(menor)/maior
(VN)
Despesa
pessoal
magistério
(VA)
Limite
mínimo
legal (VA)
1999
562.900,94
2000
903.036,84
524.515,82
38.385,12
1.199.046,55
619.237,52
283.799,32
1.685.852,39
2001
889.345,96
2002
1.045.783,70
822.487,08
66.858,88
815.180,64
230.603,06
2003
1.247.153,03
901.745,05
2004
1.154.593,09
2005
1.158.650,27
Aplicação a
(menor)/maior
(VA)
Situação legal
1.117.281,64
81.764,91
CUMPRIU
1.156.035,95
529.816,44
CUMPRIU
1.498.610,20
1.385.948,30
112.661,89
CUMPRIU
1.568.602,35
1.222.713,90
345.888,45
CUMPRIU
345.407,98
1.506.772,88
1.089.461,32
417.311,56
CUMPRIU
1.071.371,36
83.221,73
1.280.224,36
1.187.947,28
92.277,09
CUMPRIU
1.167.395,85
(8.745,58)
1.204.382,20
1.213.472,96
(9.090,77)
NÃO CUMPRIU
De 1999 a 2005 os investimentos com remuneração do pessoal do magistério,
no município de São Joaquim, apresentam um acréscimo real de 0,44%, passando de
R$1.199.046,55 para R$1.204.382,20, em valores constantes.
Em R$ mil
Des pes as com pes soal do magis tério do município de São Joaquim
1.8 0 0 ,0 0
1.6 0 0 ,0 0
1.4 0 0 ,0 0
1.2 0 0 ,0 0
1.0 0 0 ,0 0
8 0 0 ,0 0
6 0 0 ,0 0
4 0 0 ,0 0
2 0 0 ,0 0
0 ,0 0
19 9 9
2000
2001
2002
2003
2004
D e s p e s a p e s s o a l m a g is t é rio ( VN )
Lim it e m í n im o le g a l ( V N )
D e s p e s a p e s s o a l m a g is t é rio ( VA )
Lim it e m í n im o le g a l ( V A )
2005
No gráfico acima, de acordo com as normas que regulam a aplicação dos
recursos que compõem o FUNDEF, o valor aplicado (representado pela linha azul) não
deve estar abaixo da linha do limite a ser aplicado (representado pela linha vermelha). Caso
este fato ocorra, significa que o administrador municipal não cumpriu o dispositivo
constitucional. Uma análise similar pode ser feita para as linhas e dados que representam os
valores atualizados.
Outra forma de visualização dos dados pode ser feita em valores relativos, ou
seja, utilizando os percentuais de recursos do FUNDEF aplicados com pessoal do
magistério e o percentual mínimo legal de 60%, determinado no Art 5º § 5º da Emenda
Constitucional Nº 14. Nesta perspectiva, a tabela e o gráfico abaixo demonstram a evolução
dos percentuais aplicados, assim como o investimento médio anual de todos os municípios
catarinenses, o que possibilita fazer uma análise comparativa entre o município de São
Joaquim e o conjunto de todos os municípios do Estado.
Percentual das despesas com pessoal magistério no município de São Joaquim
Ano
Percentual aplicado
Limite mínimo legal
Média municípios do Estado
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
64,39%
87,50%
64,88%
76,97%
82,98%
64,66%
59,55%
60,0%
60,0%
60,0%
60,0%
60,0%
60,0%
60,0%
75,18%
75,03%
72,81%
71,20%
70,11%
73,51%
73,72%
Percentual das despesas com pessoal magistério no município de São Joaquim
10 0 %
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
19 9 9
2000
Pe rce ntual aplicado
2001
2002
Lim ite m ínim o le gal
2003
2004
2005
M é dia m unicípios do Es tado
No gráfico acima, a linha azul representa o percentual efetivamente investido na
remuneração do pessoal do magistério no município de São Joaquim. A linha verde é a
média da aplicação destes recursos por todos os municípios do estado. A linha vermelha
representa o percentual mínimo (60% dos recursos repassados pelo FUNDEF) a ser
investido, conforme a Emenda Constitucional Nº 14. Assim, ao observar a evolução dessas
linhas pode-se constatar o cumprimento ou não do dispositivo constitucional. Caso a linha
azul esteja abaixo da linha vermelha significa que não foi cumprido. Obviamente, se a linha
azul estivar acima da linha vermelha implica que foi cumprido. Além desta análise, baseada
na legislação, pode-se fazer uma análise comparativa com os demais municípios do Estado.
Se a linha azul se encontrar abaixo da linha verde significa que o município de São Joaquim
aplicou estes recursos em um patamar inferior à média dos demais municípios do Estado. Se
a linha azul se posicionar acima da linha verde mostra que os investimentos foram acima da
média dos demais municípios, em termos percentuais, com referência aos recursos
repassados aos municípios pelo FUNDEF.