O pedagogo numa organização não-governamental:
uma abordagem da sua atuação na equipe do programa
de Juventude e Ação Política da Etapas
José Bruno Gomes1
Yane Darley Tenório de Almeida Carvalho 2
Ana Cristina Salibe Baptistella de Oliveira 3
RESUMO
Este trabalho reflete a atuação de uma pedagoga na equipe do programa de
Juventude e Ação Política da Organização Não-Governamental Etapas, do Recife, e
mostra que além das ações educativas, sua importância tem relação com o seu
investimento numa formação diferenciada à proposta pelo curso de Pedagogia e da
prática multidisciplinar requerida pela ONG em que atua. A metodologia usada foi uma
pesquisa qualitativa, na qual realizamos entrevistas com a coordenadora da Etapas, a
pedagoga e os que formam a equipe em que atua, além de observações e análise
documental, dos quais obtivemos dados para descrever o trabalho da pedagoga, que
nos possibilitou, ao dar ênfase nas dificuldades do exercício da profissional, verificar
que estas são alheias a ela e têm a ver com o aumento da demanda da organização.
Palavras – chave: pedagogo, organizações não-governamentais, espaços nãoescolares.
Introdução
A atuação do pedagogo em ambientes não-escolares se torna cada vez
mais visível com a dinâmica das relações econômicas e sociais. Isso ocorre
porque a educação apresenta mudanças, a partir das exigências oriundas da
família, sindicatos, indústrias, hospitais, presídios, entre outras instituições
sociais, que a requisitam fora do ambiente da sala de aula.
A educação para todos é defendida, considerando que há outras formas
de implementá-la, uma vez que a ação do pedagogo tem na educação o seu
1
Concluinte de Pedagogia - Centro de Educação - UFPE. [email protected]
Concluinte de Pedagogia-Centro de Educação -UFPE. [email protected]
3
Professora Doutora do Departamento de Administração Escolar e Planejamento
Educacional – Centro de Educação - UFPE. [email protected]
2
1
objeto de estudo. E hoje o que se pretende é a colocação desse objeto ao
alcance de todos acompanhando as transformações das relações sociais. No
que concordamos com Libâneo (2009, p. 96) ao afirmar que:
A educação é uma realidade que se modifica enquanto
fenômeno social e histórico, em face da dinâmica das relações
sociais, econômicas, políticas e culturais. Por consequência, o
movimento, a transformação da realidade educativa, leva
também a mutações na Pedagogia, cabendo-lhe orientar a
prática educativa conforme as exigências concretas postas
pelo processo de conquista da humanização em cada
momento do processo histórico-social. Com isso, diante das
mutações da educação, ela vai propondo novos objetivos e
conteúdos da educação.
Essa exigência passou a ser feita porque durante muito tempo o
pedagogo foi tido como um profissional que se caracterizava por sua prática
restrita ao ambiente escolar, resultado de sua formação acadêmica, voltada ao
magistério e habilitações nas áreas de coordenação, supervisão, administração
e orientação escolar.
Hoje, o pedagogo atua em ambientes profissionais diversos à escola,
como indústrias, hospitais, Embraer, Tribunal de Justiça, Organizações NãoGovernamentais (ONGs), sendo esta área a que enfocamos em nossa
pesquisa, considerando que segundo Libâneo (2009, pp. 38,39):
O curso de Pedagogia deve formar o pedagogo stricto sensu,
isto é, um profissional qualificado para atuar em vários campos
educativos para atender a demandas sócio-educativas de tipo
formal, e não-formal e informal, decorrentes de novas
realidades – novas tecnologias, novos atores sociais,
ampliação das formas de lazer, mudanças nos ritmos de vida,
presença dos meios de comunicação, mudanças profissionais,
desenvolvimento sustentado, preservação ambiental – não
apenas na gestão, supervisão e coordenação pedagógica de
escolas, como também na pesquisa, na administração dos
sistemas de ensino, no planejamento educacional, na definição
de políticas educacionais, nos movimentos sociais, nas
empresas, nas várias instâncias de educação de adultos, nos
serviços de psicopedagogia e orientação educacional, nos
programas sociais, nos serviços da terceira idade, nos serviços
de lazer e animação cultural, na televisão, no rádio, na
produção de vídeos, filmes, brinquedos, nas editoras, na
requalificação profissional etc.
2
Temática que surgiu em função das leituras e discussões sobre a
atuação de pedagogos em espaços não-escolares, o que nos levou a
pesquisar acerca de uma área, as ONGs, quando descobrimos a escassez de
literatura sobre a ação do pedagogo nas Organizações Não-Governamentais,
apenas alguns artigos, como os de Hamze (2009) e Silva e Batista (2009),
despertando ainda mais o interesse em realizar nosso trabalho de conclusão
de curso nesse novo campo de intervenção da profissão.
O desafio em pesquisar esse novo espaço profissional, aberto ao fazer
técnico-científico do pedagogo, foi pautado em estudos realizados por autores,
como Libâneo (2009), Hamze (2009), entre outros, que se reportam acerca da
ação desse profissional em espaços não-escolares e de artigos encontrados na
internet, por meio dos quais fundamentamos e analisamos nosso trabalho
sobre o pedagogo numa Organização Não-Governamental: uma abordagem da
sua atuação na equipe do programa de Juventude e Ação Política da Equipe
Técnica de Assessoria, Pesquisa e Ação Social (Etapas).
Procuramos, então, mostrar, logo no início, pesquisa bibliográfica
relacionada aos trabalhos referentes ao tema e depois análise dos dados
resultante do emprego de entrevistas e observações que tiveram como
diretrizes analisar a importância do papel do pedagogo nas ações educativas;
identificar as dificuldades de atuação do pedagogo; observar e descrever o
trabalho desenvolvido por um pedagogo em uma ONG; caracterizar o espaço
de atuação do pedagogo na ONG.
Autores como Libâneo (2009), Silva e Batista (2009) e Hamze (2009)
tratam dessas novas perspectivas do currículo e da ação profissional, que vão
além do ambiente escolar, caracterizando a expansão da área de atuação do
pedagogo. E às ideias deles recorreremos no desenvolvimento desse trabalho,
buscando analisar a importância do papel do pedagogo nas ações
educacionais da ONG, pois elas não são intrínsecas, apenas, às escolas, à
prática docente, como salienta Libâneo (2009, p. 55) ao enfatizar que “a base
da identidade profissional do educador é a ação pedagógica, não a docência".
O pensamento de Libâneo corresponde ao que a dinâmica das relações
sociais demandam quanto à formação profissional e atuação do pedagogo.
3
O curso de Pedagogia no Brasil
O ano de 1939 marca o curso de Pedagogia porque é nele que é
instituída a primeira regulamentação e prevê a formação do profissional dessa
área como bacharel. Com a criação da Lei nº 4.024/61 (LDB) é mantido o
bacharelado (Parecer CFE 251/62) e são regulamentadas as licenciaturas
(Parecer CFE 292/62). Demonstrando a preocupação com a formação do
educador quanto à sua atuação no ambiente escolar (Libâneo, 2009).
No final da década de 1960, com a Reforma Universitária, foi criado o
Parecer CFE 252/69 que acabava com a distinção entre bacharelado e
licenciatura, mas criava para o curso de Pedagogia várias habilitações com a
intenção de formar um profissional capacitado para exercer funções como:
diretor, orientador educacional, supervisor escolar, entre outras.
Depois da criação dessas habilitações, na década de 1970, órgãos
governamentais e instituições da sociedade civil ligados à educação tomaram a
iniciativa de repensar ou reformular o curso de Pedagogia e as licenciaturas.
Uma década depois, alguns eventos foram realizados com profissionais
da área, voltando ao debate vários indicadores como: especificidade do curso
de Pedagogia e das licenciaturas, formação de especialistas não-docentes,
formação dos professores das séries iniciais, entre outros, no intuito de
reformular o currículo.
Também nos anos 1980 surge no cenário nacional a Associação
Nacional pela Formação dos Profissionais da Educação (Anfope), formada por
educadores que defendiam uma política nacional de formação voltada para
uma sólida educação teórico-prática, condições dignas de trabalho e salariais,
que iniciou um movimento de reformulação dos cursos de formação de
educadores e defendia a docência como a base da preparação do pedagogo.
Devido a esse posicionamento, muitas faculdades acabaram retirando as
habilitações e concentrando o curso de Pedagogia apenas na formação
docente.
4
Discordando desse posicionamento Libâneo (2009, p.51), entre outros
autores, ressalta que:
É quase unânime entre os estudiosos, hoje, o entendimento de
que as práticas educativas estendem-se às mais variadas
instâncias da vida social não se restringindo, portanto, à escola
e muito menos à docência, embora estas devam ser a
referência da formação do pedagogo escolar. Sendo assim, o
campo de atuação do profissional formado em Pedagogia é tão
vasto quanto são as práticas educativas na sociedade.
Com as transformações do mundo globalizado e o conhecimento
assumindo novas configurações, a tarefa do pedagogo passa a ganhar outros
âmbitos,
assegurados
nos
pareceres
do
Conselho
Nacional
de
Educação/Conselho Pleno (CNE/CP) números 05/2005, 01/2006, art. 4º:
O curso de licenciatura em Pedagogia destina-se à formação de
professores para exercer funções de magistério na Educação
Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, nos cursos de
Ensino Médio, na modalidade Normal, na Educação Profissional
na área de serviços e apoio escolar e em outras áreas nas quais
sejam previstos conhecimentos pedagógicos.
Parágrafo único. As atividades docentes também compreendem
participação na organização e gestão de sistemas e instituições
de ensino, englobando:
I - planejamento, execução, coordenação, acompanhamento e
avaliação de tarefas próprias do setor de Educação;
II - planejamento, execução, coordenação, acompanhamento e
avaliação de projetos e experiências educativas não-escolares;
III - produção e difusão do conhecimento científico-tecnológico do
campo educacional, em contextos escolares e não-escolares.
As novas diretrizes curriculares abrem um vasto espaço de atuação para
esse profissional, o que lhe possibilita assumir um novo perfil.
Espaços de atuação do pedagogo
Com as transformações ocorridas em nossa sociedade e as exigências
do mercado de trabalho, o perfil de muitos profissionais sofreu modificações,
dentre eles, destacamos o pedagogo que antes desenvolvia o seu trabalho,
predominantemente, no âmbito escolar e hoje atua em diversas instâncias da
sociedade.
5
Isso ocorre devido ao reconhecimento das práticas educativas em todas
as esferas da sociedade e pelas mesmas serem pedagógicas, tendo na
contemporaneidade uma visão voltada para viabilizar o processo de ensino e
aprendizagem em todo e qualquer segmento social, não se restringindo apenas
à escola, mostrando que a Pedagogia é uma ciência multifacetada.
No que diz respeito às áreas de atuação do pedagogo, Libâneo (2009)
diz que podem ser definidas em duas esferas de ação educativa: a escolar e a
extraescolar. Na escolar, o pedagogo pode trabalhar como professor do ensino
público e privado, coordenador, orientador educacional, gestor, supervisor
escolar, etc.
Já na esfera extraescolar, os pedagogos podem atuar como formadores,
instrutores, organizadores técnicos, consultores, orientadores que desenvolvem
atividades pedagógicas em órgãos públicos e privados, associações populares,
supervisando funcionários e estagiários em empresas, com atividades culturais,
dentre outras funções.
Como podemos observar, o campo do pedagogo é bastante vasto, e a
revisão curricular solicitada pelo artigo 5º, inciso IV, da Resolução CNE/CP nº
1, de 15 de maio de 2006, para que a formação superior em Pedagogia
contemple as especificidades dos espaços escolares e não-escolares, ainda
em processo de implantação, torna, hoje, impossível a formação deste
profissional em todas as áreas mencionadas anteriormente.
O mesmo art. 5º, inciso IV, da Resolução CNE/CP nº 1, demonstra como
se configura a atuação do pedagogo mediante as leis, quando exige que:
O egresso do curso de Pedagogia deverá estar apto a:
trabalhar em espaços escolares e não-escolares, na promoção
da aprendizagem de sujeitos em diferentes fases do
desenvolvimento humano, em diversos níveis e modalidades
do processo educativo.
A exigência do CNE é, também, motivo de análise de Franco (2006),
quando deixa explícito que o pedagogo deve estar preparado para trabalhar em
espaços não-escolares com fins educativos:
6
Os profissionais pedagogos, formados no curso de Pedagogia,
atuarão nos diversos campos sociais da educação, decorrentes
das novas necessidades e demandas sociais a serem
regulamentadas profissionalmente. Tais campos são: as
escolas e os sistemas escolares; os movimentos sociais; as
diversas mídias; incluído o campo editorial; a área de saúde; as
empresas; os sindicatos e outros que se fizerem necessários.
Incluo ainda a organização, supervisão e avaliação dos
programas de educação à distância, dos projetos de
capacitação profissional; das políticas educacionais para
deferentes setores, tais como a educação dos jovens e adultos,
da terceira e quarta idades; gestão de diversos sistemas
escolares, formais e não formais; investigação do campo
teórico e prático de educação, entre outras ações em que a
prática educativa se fizer presente ou necessária (2006, p. 119)
apud Libâneo (2009, p. 254).
Com isso, o pedagogo pode assumir o seu papel que é o de trabalhar
com a educação, atuando em várias esferas da sociedade, tendo como objetivo
a formação humana.
Em meio às múltiplas atividades de cunho pedagógico em que o
pedagogo está inserido, focamos a nossa pesquisa na atuação da pedagoga
da ONG Equipe Técnica de Assessoria, Pesquisa e Ação Social (Etapas),
porque esta organização também apresenta um cunho educacional, perfil que
Silva e Batista (2009) apresentam como característico de Organizações NãoGovernamentais que buscam profissionais na área da educação com
habilidades para desenvolver ações educativas ultrapassando a fronteira da
escola.
Com atuação em diversos segmentos da sociedade, entre eles os das
áreas educacionais, saúde, assistência social, cultura, meio ambiente, direitos
humanos, etc., as ONGs precisam de profissionais capacitados para trabalhar
com o público de uma forma que atenda às suas necessidades. E entre estes
profissionais, encontramos o pedagogo inserindo-se num contexto mais
educativo, de acordo com Silva e Batista (2009).
Na área da educação, as Organizações Não-Governamentais que
enveredam por este campo passam a requisitar profissionais na área de
educação que tenham competência para desenvolver ações educativas, se
estabelecendo no campo extraescolar, como indicam Silva e Batista (2009).
7
O que exige do pedagogo uma formação profissional em sintonia com as
exigências da sociedade em que está inserido.
As Organizações Não-Governamentais (ONGs) – breve histórico
A denominação Organização Não-Governamental (ONG) começa a
aparecer em documentos da Organização das Nações Unidas (ONU) desde a
segunda metade da década de 1940, no pós-guerra. Naquele momento, o
termo era utilizado se referindo às organizações internacionais, que se
destacaram a ponto de possuírem direito a uma presença formal na ONU sem,
contudo, representarem governos. Nos anos de 1960, a ONU incentivou o
aumento de programas de cooperação internacional, que financiavam
entidades para ajudar países subdesenvolvidos, como aponta Haddad (2002).
Ênfase a esse surgimento foi dada por Silva e Batista (2009), quando
mencionaram que:
[...] o termo foi criado pela Organização das Nações Unidas –
ONU, na década de 1940, como denominação de entidades
não oficiais que recebiam recursos financeiros de entidades
públicas para realização de projetos sociais, numa filosofia de
trabalho denominada ‘desenvolvimento de comunidade’. O
termo foi extraído das agências de financiamento (ONGs de 1º
mundo), que inicialmente, as denominavam de ONGDs
(Organizações Não-Governamentais de Desenvolvimento),
mas para os latino-americanos tornaram-se conhecidas como
‘Centros Populares’, só recentemente é que o universo dessas
organizações se ampliou na América Latina, adotando-se,
conseqüentemente, o termo ONG (2009, p. 3), apud Gohn
(2000).
Nos anos de 1960, as ONGs se inserem num contexto no qual se
configuram duas tendências que se opõem. Uma, com sua base no
pensamento de esquerda, que teve reflexo a partir da década de 1960 e
apogeu em maio de 1968, na França, com o movimento estudantil, que
pregava a cisão com o poder do Estado pelas organizações da sociedade civil.
A outra ocorreu como motivação da política neoliberal de Estado mínimo, que
tem no reducionismo o eixo de seu paradigma, cujo foco é a continuidade e
não a ruptura.
8
Haddad (2002, p. 56) ratifica essa perspectiva de continuidade, do
caráter reducionista, típico da política neoliberal quando diz “[...] enquanto para
uma antiga concepção socialista a miséria era um estado de humilhação e um
desafio, para o pensamento reducionista ela é um estrato estatístico.”
No Brasil, as ONGs surgem durante a ditadura militar, resultante do
golpe de Estado de 1964, mais precisamente a partir dos anos de 1970. Eram
representadas por grupo de pequenas organizações formado por pessoas
provenientes de setores das igrejas, de partidos políticos e das universidades,
que se organizou em entidades – associações civis sem fins lucrativos –
visando se dedicar ao trabalho social próximo às camadas mais pobres da
população, como especifica Gohn (2005, p. 55).
O objetivo principal das ONGs era a reconstrução das relações sociais
que haviam se rompido com a ditadura, a defesa dos direitos humanos e a
educação popular. A intenção dessas organizações, por meio desses
processos educativos, visava possibilitar a ampliação do nível de compreensão
que a população pobre tinha das suas condições de vida, discutindo as suas
causas, objetivando uma atuação crítica na sociedade.
Além disso, essas organizações também serviram de meio para a
subsistência dos opositores do regime militar expulsos das universidades e
órgãos públicos, segundo a ABONG (2010, p. 10)
Espaço importante para os trabalhos de ação junto aos grupos
populares com essas características foi a Igreja Católica. A leitura dos textos
bíblicos, adaptando-os à realidade do momento, sob a perspectiva da Teologia
da Libertação servia como base dos processos educativos. As famosas
Comunidades Eclesiais de Base eram grupos de ação pastoral e de educação
popular.
A ação das ONGs tinha como foco dar apoio às pastorais de caráter
social da Igreja Católica. Os temas variavam de acordo com as necessidades
apresentadas pelos grupos populares: saúde, moradia, analfabetismo,
produção, organização, entre outros. A ação educacional das ONGs era
influenciada pelo pensamento do educador Paulo Freire, que desencadeou
9
vários trabalhos de educação popular, chamados à época de movimentos de
cultura popular. Essas ações entrelaçavam a política com manifestações
culturais como teatro, música, poesia. Essas intervenções educacionais foram
desenvolvidas com as comunidades pobres, tendo como referência suas
histórias, e que se disseminaram pelo país.
Reforça esse pensamento Haddad (2002, p. 77), quando afirma que:
Em linhas gerais, tais orientações pedagógicas se apoiavam na
idéia de que os grupos populares detinham um saber particular,
que era produzido conforme suas condições de vida, e que os
processos educativos ocorriam do encontro entre esses
saberes e os saberes dos educadores. Isso se dava pelo
diálogo entre o educador e o educando, tomando como base o
estudo da realidade local, voltado para a transformação das
condições de vida da população empobrecida. A missão
educativa de tais educadores não se realizava separada de
uma intencionalidade política.
No término dos anos de 1970 e no começo da década de 1980, dois
acontecimentos tiveram influência na ação educacional das ONGs. O aumento
da demanda de trabalhos sociais na esfera da sociedade civil foi um deles,
ocupando novos espaços, resultantes, muitas vezes, de trabalhos realizados
pelas pastorais da Igreja Católica. Essa intervenção colocou à mostra uma
camada social - os movimentos de bairros, as associações de moradores, os
movimentos de mulheres, etc. - que iria dar vazão à criação de Organizações
Não-Governamentais, como a que serviu de campo para a nossa pesquisa
quanto à atuação do pedagogo.
Com a projeção dos movimentos sociais e populares como área de
intervenção das ONGs, estas passaram a apoiar esses movimentos em sua
organização e mobilização, assim como na ação educacional. Essas ações, no
campo
da
educação
popular
realizadas
pelas
Organizações
Não-
Governamentais, adotaram novos temas referentes à questão cultural, da
mesma forma que as questões de gênero, etnia e raça. Essa linha de atuação
com os movimentos sociais possibilitaram as ONGs desenvolverem ações
voltadas à pobreza baseadas em fatores ligados ao campo da produção
cultural e simbólica.
10
As ONGs são reflexo da fragmentação da sociedade, que em termos
de organização se subdivide em três dimensões, na dimensão correspondente
ao Estado, que equivale ao primeiro setor; na dimensão do mercado, que seria
o segundo setor; e na dimensão da sociedade civil, onde estão as
Organizações Não-Governamentais e são denominadas Terceiro Setor,
segundo Silva e Batista (2009).
Dado o grande crescimento e desenvolvimento do Terceiro Setor no
cenário brasileiro, onde são realizadas ações sócio-educativas, entre tantas
outras, insere-se implicitamente nesse contexto a interferência de um
pedagogo, tendo em vista que este auxilia no processo de aprendizagem de
crianças, adolescentes e adultos. Em relação ao que o Terceiro Setor
representa Franco Pereira (2006, p. 1) diz:
[...] o Terceiro Setor tem se apresentado e desenvolvido no
Brasil, através das instituições sociais que realizam atividades
sócio-econômicas, educativas e culturais, visando auxiliar a
criança, o adolescente e o adulto no processo de
desenvolvimento cognitivo e de inserção social. Dentre estas
instituições, um grande número é composto por Organizações
Não-Governamentais que atuam principalmente na defesa dos
direitos civis e na preservação do meio-ambiente tem um papel
de extrema relevância no cenário brasileiro.
De acordo com a Associação Brasileira de Organizações NãoGovernamentais (ABONG), as ONGs que atuam no campo educacional com
ações voltadas para os movimentos sociais têm como ponto comum os
princípios do desenvolvimento humano e da efetivação da cidadania.
Elas apresentam uma grande diversidade, principalmente
temática, variando desde as entidades ligadas ao meio
ambiente e aos grupos feministas, até as organizações
voltadas à proteção da criança e do adolescente, num total de
225, segundo o cadastro/98 da ABONG (2010, p. 8).
Baseadas nessas duas áreas, meio ambiente e grupos feministas, e
organizações voltadas à proteção da criança e do adolescente, as ONGs
adotam as seguintes características “em seu conjunto ou mesmo em
separado”, como mostra a ABONG:
•
Concentrar o seu nascedouro na reconstrução da vida
democrática nacional;
11
•
Alojar-se, política e tecnicamente, como inovadoras do
fazer social, alargando o espaço de intervenção popular;
•
Dedicar-se à superação dos mecanismos de exclusão
sócio-política, ao trabalhar, localmente, o cotidiano de
segmentos específicos da população;
•
Definir a sua ação, reunindo o fazer da denúncia, da
reivindicação, da prestação de serviços e da produção de
conhecimentos;
•
Não representar qualquer classe de indivíduos sendo,
por isso, flexíveis;
•
Constituir-se em entidades de Direito Privado que
concebem a sua ação como sendo pública;
•
Conquistar, para
desenvolvimento;
•
A
Associação
si,
o
papel
de
agentes
do
Combinar a inserção local com a ação internacional.
Brasileira
de
Organizações
Não-Governamentais
(ABONG) indica que há em Pernambuco 25 ONGs associadas estabelecidas
no Recife, sete (7) em cidades da Região Metropolitana do Recife, como Olinda
e o Cabo de Santo Agostinho, e mais quatro (4) em municípios do Agreste e do
Sertão, entre eles Serra Talhada, Ouricuri, Bezerros e Araripina. Entretanto, a
ABONG menciona que devem existir várias outras não vinculadas à
Associação.
Entre os campos de atuação, de cunho pedagógico, que a ABONG
aponta como existentes em ONGs a ela associadas, destacamos: capacitação
e assessoria em questões políticas, jurídicas, organizacionais e pedagógicas;
capacitação de profissionais da educação; formação humana e profissional de
crianças, adolescentes e jovens.
Metodologia
O estudo de caso qualitativo é a base metodológica que escolhemos
para realizar nossa pesquisa, considerando que a investigação ocorreu numa
unidade específica e que, segundo Godoy (1995, p.25), "visa ao exame
detalhado de um ambiente, de um sujeito ou de uma situação em particular".
12
E a necessidade da abordagem qualitativa da pesquisa ocorreu com
base na análise de resultados das entrevistas no que se refere à pedagoga e
aos demais profissionais, além de observações acerca da prática da pedagoga
para que pudéssemos entender o papel da mesma na Etapas.
A coleta de dados aconteceu junto ao grupo do programa de Juventude
e Ação Política, da Equipe Técnica de Assessoria, Pesquisa e Ação Social
(Etapas), localizada no bairro da Boa Vista, após termos obtido permissão da
coordenadora da organização para realizar a pesquisa de campo e o uso do
nome da instituição no desenvolvimento do trabalho de conclusão de curso,
decisão que reforça a importância dessa instituição como meio para os
movimentos sociais e seus agentes se capacitarem e, também, como espaço
aberto à pesquisa acadêmica. Para a coleta de elementos, utilizamos três
instrumentos de pesquisa: entrevistas, observações e análise documental.
As entrevistas, de acordo com Lüdke e André (1986), possibilitam a
obtenção imediata da informação buscada, seja qual for o entrevistado e as
questões abordadas. No que se refere às observações nas abordagens
qualitativas, as mesmas dão condição ao contato pessoal e próximo do
pesquisador, ajudando-o a identificar e a obter informações referentes aos
objetivos da pesquisa.
No tocante à análise documental, estas foram vitais para se obter dados
que dessem embasamento às afirmações coletadas durante as observações,
como orienta Lüdke e André (1986). Por meio dela, tivemos acesso a textos e
reflexões do curso de Desenvolvimento e Gestão de Organizações e Coletivos
Juvenis; a apostila do módulo de Socialização e Cidadania do curso Gestão de
Serviços Administrativos 2009; plano de trabalho relativo às ações a serem
desenvolvidas, durante o ano de 2010, pela pedagoga dentro dos eixos do
programa de Juventude e Ação Política da Etapas.
Esse processo de coleta iniciou em abril, quando as atividades da ONG
reiniciaram para o público externo, após o recesso para atividades internas, em
fevereiro e março, voltado para as reuniões de discussão e produção de
13
relatórios referentes aos programas da organização. Naquele primeiro
momento, realizamos duas das quatro entrevistas feitas no campo de pesquisa.
As entrevistas foram realizadas com a coordenadora da organização e a
pedagoga. As outras duas, ainda em abril, com a assistente social e o
sociólogo, todos componentes da equipe de Juventude e Ação Política, da qual
a pedagoga também faz parte. O instrumento usado foi um gravador, com a
permissão dos entrevistados.
Nas ocasiões seguintes, foram totalizadas dez observações, coleta de
documentos para análise e transcrições das entrevistas, entre abril e primeira
quinzena de maio. Na segunda quinzena de maio, iniciamos a análise das
transcrições das entrevistas e das anotações referentes às observações,
visando fazer análise comparativa de acordo com os objetivos delineados
nessa pesquisa, embasada teoricamente.
Caracterização do campo de pesquisa
A Equipe Técnica de Assessoria, Pesquisa e Ação Social (Etapas),
localizada no bairro da Boa Vista, no Recife, é uma Organização NãoGovernamental, fundada em 1982, visando apoiar os movimentos populares
urbanos (associações e conselhos de moradores) e incentivar a articulação e o
fortalecimento de instituições do movimento, como federações de bairro.
Atualmente, a Etapas atua fortalecendo espaços coletivos de diálogos
envolvendo diferentes segmentos sociais e políticos, priorizando o trabalho em
rede. É uma ONG que declara ser independente de partidos políticos e
governos. Suas ações são financiadas por entidades da cooperação
internacional. Hoje, desenvolve atividades através de convênios, com
governos, especialmente àquelas desenvolvidas com os jovens.
Dois eixos demarcam a intervenção da Etapas, o trabalho com Política
Urbana e Controle Social e o programa de Juventude e Ação Política. Tem
como objetivos, no trabalho com Política Urbana e Controle Social a
organização dos moradores das áreas de baixa renda na perspectiva da
14
garantia de direitos, o direito à moradia e a questão ligada ao direito à cidade, à
reforma urbana, ao direito à moradia.
No programa de Juventude, os objetivos são: discutir e propor políticas
públicas de juventude, promover processos de formação política, cidadã e
profissional de jovens com a perspectiva de que os mesmos se constituam
sujeitos de direito nos espaços sociais e na vida comunitária. Desenvolve
atividades para estimular a geração de trabalho e renda, oportunizar a inserção
de jovens no mercado de trabalho, assim com fortalecer iniciativas coletivas
juvenis.
No programa Política Urbana e Controle Social o público atendido é
composto pelos moradores de áreas de baixa renda do Recife, da Região
Metropolitana, pelas organizações comunitárias, conselhos de moradores,
clubes de mães, grupos de jovens, associações de moradores. Já o público
referente ao programa de Juventude e Ação Política está inserido entre os
jovens, moradores das áreas de baixa renda que procuram apoio para
formação profissional, em especial, formação política e formação para o
trabalho.
Análise dos dados coletados
Inserção da pedagoga na Etapas
O ingresso da pedagoga na ONG deu-se através de estágio entre os
anos de 2004 e 2006, período em que trabalhou em um projeto de formação
política e educacional para jovens moradores de áreas de baixa renda,
chamado de Formação Continuada, Trabalho e Política.
Com o término do estágio e sua consequente formação em Pedagogia,
na Universidade Federal de Pernambuco, em 2006, ocorreu a sua contratação
pela Etapas, que considerou entre os critérios para essa decisão, o fato da
profissional ter demonstrado durante o período de estágio competência para
utilizar o conhecimento advindo do curso, fazendo uso dos procedimentos
metodológicos e no diálogo com os jovens.
15
Para chegar a este nível de aprovação pela organização, a profissional
teve, entretanto, que investir em sua formação durante o processo acadêmico,
procurando literatura que desse embasamento à sua compreensão de uma
área que sempre foi de seu interesse, a das questões sociais, participando das
atividades paralelas às disciplinas relacionadas com os movimentos sociais.
Isto pôde ser comprovado quando a mesma disse:
“[..] tive uma vida acadêmica muito intensa na Federal,
principalmente nos dois últimos anos. Então, eu mergulhei
muito nas questões sociais. É uma coisa que me motiva muito,
me faz movimentar. [...]”
E esta leitura contextual foi evidenciada quando a coordenadora da
Etapas declarou:
“A gente estava, naquele momento, contratando uma
pedagoga jovem, porque estávamos apostando, também, na
facilitação de linguagem. Então, isso não foi à-toa. Ela foi
estagiária da Etapas, depois do estágio a gente continuou com
a mesma. Isto, porque tinha uma relação e um diferencial
nisso. A forma de lidar com o público diferente, que ela tinha
acumulado, com a questão do jovem, porque é um outro
campo, ou seja, é um campo diferente, porque a formação
acadêmica que ela teve foi muito mais voltada para o trabalho
com crianças. Então, foi uma coisa que ela fez muito bem de
adaptar a formação dela, aproveitando a oportunidade que teve
ao fazer o estágio num lugar diferente [...].”
Acerca do posicionamento adotado pela pedagoga durante sua
formação profissional e pela Etapas ao abrir espaço para o estágio e posterior
contratação, Libâneo (2009, p. 55) afirma que “a base da identidade
profissional do educador é a ação pedagógica, não a ação docente”. O que
reforça a importância do fazer profissional do pedagogo em outros ambientes,
que não apenas o escolar.
Espaço de atuação da pedagoga no programa de Juventude e Ação
Política da Etapas
Um de nossos objetivos, citado anteriormente, teve como foco
caracterizar o espaço de atuação da pedagoga numa ONG, neste caso, no
programa de Juventude e Ação Política da Etapas. Chegamos a este recorte
da realidade em que a pedagoga se insere a partir das entrevistas e
16
observações que realizamos na organização. Isto ficou evidente quando
questionamos a coordenadora da ONG e também do programa mencionado,
acerca do espaço de inserção da pedagoga quando a mesma afirmou que:
“De uma forma mais direta, cotidiana, o trabalho da técnica,
que na sua fundamentação é formada em Pedagogia, está
muito mais voltado para o programa com jovens, para a
atuação com jovens.”
Este discurso foi ratificado quando ao entrevistarmos a pedagoga esta
informou que 90% de seus trabalhos estavam voltados para o programa de
Juventude.
A Etapas, na década de 1990, começou o trabalho com jovens por conta
de demanda dos próprios moradores das áreas de baixa renda em que a
organização trabalhava. A primeira intervenção educacional se deu através do
curso de Informática e Cidadania, além das aulas de informática abordavam-se
noções e discussões políticas sobre cidadania, democracia e direitos básicos.
A partir dos anos 2000, o programa foi evoluindo ao deixar de atuar,
apenas, com jovens indivíduos para se destinar, também, as organizações
juvenis, como reflexo das inquietudes trazidas pelos técnicos de suas inserções
nas realidades trabalhadas nas áreas em que esse público se encontrava. E
isto pode ser comprovado, através do seguinte relato da pedagoga:
“Isso foi uma coisa que a gente foi percebendo no cotidiano
mesmo da nossa ação, que os jovens se organizavam, que os
jovens, simplesmente, não queriam só trabalhar, eles queriam
além de trabalhar, estudar, mudar a realidade da comunidade
em que viviam.”
Hoje, podemos enfatizar, por meio de análise documental, que o
programa de Juventude e Ação Política, da Etapas, trabalha com quatro eixos
de ação: formação continuada (trabalho e política); monitoramento e inserção
profissional; fortalecimento da organização juvenil; e inserção em espaços e
canais institucionais de debate e proposição de políticas públicas de juventude.
A
Etapas
tem
como
diretriz
trabalhar
com
uma
perspectiva
multidisciplinar no desenvolvimento dos seus programas. E isso foi constatado
na formação da equipe de Juventude e Ação Política, que é composta por
17
quatro técnicos de diferentes áreas: Comunicação Social, Serviço Social,
Sociologia e Pedagogia. Esta forma de gerenciamento das ações da
organização ficou explícita na fala da coordenadora/comunicóloga do programa
quando afirmou que:
“[...] aqui, a gente tem uma forma de atuar que é a partir da
integração entre os diferentes técnicos e a formação de cada
um. É uma questão de tentar trabalhar ao máximo com uma
equipe multidisciplinar que discute os eixos, a metodologia e a
proposta de intervenção, de uma forma muito coletiva [...]”
A inserção da pedagoga na equipe de Juventude e Ação Política, numa
perspectiva de ação multidisciplinar, pôde ser evidenciado quando a
coordenadora informou:
“No caso do trabalho da pedagoga, aqui a gente tem uma
forma de atuar que é a partir da integração entre os diferentes
técnicos e a formação de cada um. É uma questão de tentar
trabalhar ao máximo com uma equipe multidisciplinar que
discute os eixos, a metodologia e a proposta de intervenção, de
uma forma muito coletiva, não importa se é o programa Política
Urbana, se é o programa de Juventude. É a partir daí que a
gente soma as especificidades de cada técnico, que hoje a
gente tem pessoas na área de Comunicação, Pedagogia,
Sociologia, Serviço Social, Administração, Psicologia.“
Vale salientar, que a ação profissional da pedagoga tem maior ênfase no
programa de Juventude, mas ela também atua no programa de Política Urbana
e Controle Social dando aporte no planejamento do trabalho desenvolvido com
as lideranças das organizações comunitárias (conselhos de moradores, clubes
de mães, entre outros), entretanto, sem participar de sua execução.
Trabalho desenvolvido pela pedagoga
De acordo com as nossas observações e entrevistas, pudemos
constatar que o trabalho da pedagoga no programa de Juventude e Ação
Política é desenvolvido a partir de quatro eixos de atuação em que as
atividades dessa profissional se desenrolam da seguinte forma:
1. Formação Continuada (Trabalho e Política): planeja e realiza cursos de
capacitação, seminários, debates, palestras e atividades coletivas com
jovens;
18
2. Monitoramento e inserção profissional: faz contatos com os jovens
através de telefone e emails, atualiza banco de dados relacionado a
todos os jovens que realizaram cursos na Etapas;
3. Fortalecimento da organização juvenil: assessora as organizações
juvenis, contribuindo no planejamento, execução e avaliação de suas
ações. Essa intervenção ocorre de forma processual, considerando as
necessidades de cada organização;
4. Inserção em espaços e canais institucionais de debate e proposição de
políticas públicas de juventude: planeja e realiza oficinas objetivando
formar jovens para que estes se reconheçam como sujeitos de direitos e
na criação e fortalecimento dos espaços institucionais.
Desses quatro eixos, aquele em que a pedagoga esteve mais envolvida é o
relativo ao Fortalecimento das Organizações Juvenis, como a mesma relatou
quando questionamos sobre as suas atribuições, afirmando que “o eixo que
tenho dedicado muito mais do meu tempo é o Fortalecimento da Organização
Juvenil”, fato que pudemos constatar em sete das dez observações realizadas,
onde o foco de sua ação foi voltado a esse eixo.
Importância da pedagoga na Etapas
A inclusão de uma pedagoga em sua equipe técnica demonstra que a
Etapas, após 22 anos de intervenção nos movimentos sociais, buscou
responder às demandas que a dinâmica das relações sociais incorporou às
necessidades do público que requisita os seus serviços. Inserção profissional
que reforça a tese defendida por Hamze (2007, p. 20) e outros autores, relativa
a competência do pedagogo não estar restrita à docência, quando ressalta:
O pedagogo, na sociedade em que vivemos, passa a atuar
como educador social em empresas, hospitais, ONGs,
associações, igrejas, eventos, emissoras de transmissão (rádio
e TV), formando atualmente, um novo panorama de ação deste
profissional, que ao atravessar a divisória da escola, invalida
preconceitos e idéias de que o pedagogo está apto para
exercer suas funções apenas na sala de aula.
A importância da inserção da pedagoga na ONG foi retratada pela
coordenadora da Etapas quando afirmou que:
19
“[...] é muito mais importante na nossa equipe um pedagogo do
que, nesse momento, um engenheiro, como já foi no passado,
já tivemos engenheiro, já tivemos arquiteto, porque tínhamos
direto um programa de regularização da terra, então, a equipe
era um pouco maior. Nesse momento, uma coisa que é muito
mais fundamental é a visão técnica, ou a visão acadêmica,
técnica para o trabalho de formação que a instituição tem como
princípio metodológico, para os jovens, para todo mundo.
Porque a formação política que se faz num trabalho como
esse, ela é essencial, ela faz parte da metodologia. [...]”
Ao destacar a questão metodológica para o trabalho com os jovens,
público com o qual a pedagoga está mais envolvida na organização, através do
programa de Juventude e Ação Política, a coordenadora não só ratificou o que
Hamze (2009) apregoa, como dá ênfase ao que diferencia a ação da citada
profissional dos demais componentes da equipe, a questão técnica,
metodológica, o que é reconhecido por Libâneo (2009, p. 142):
[...] pedagogos e professores exercem uma atividade
genuinamente prática, implicando capacidade de decisão,
conhecimentos operativos e compromissos éticos. Para isso,
sua inserção na condição pós-moderna os obriga a uma
abertura científica e tecnológica, de modo a desenvolver uma
prática investigativa e profissional interdisciplinar. [...] Mas essa
síntese interdisciplinar é apenas um passo prévio para definir o
que é próprio da Pedagogia, ou seja, investigação da realidade
educativa visando, mediante conhecimentos científicos,
filosóficos e técnico-profissionais, à explicitação de objetivos e
formas de intervenção metodológica e organizativa
relacionados com a transmissão/assimilação ativa de saberes.
Um dos profissionais que compõe a equipe multidisciplinar do programa
de Juventude reforça a importância da atuação da pedagoga na organização e,
sobretudo, no programa, quando afirmou que:
“A pedagoga é quem traz os elementos mais metodológicos
em relação, pelo menos, ao meu trabalho. Por eu vir de uma
formação sociológica, que é um pouco até mais estreita do que
a que ela vem trabalhando. Eu conto sempre com ela quanto a
questão do material, de que forma eu posso chegar nos jovens,
como trabalhar a parte metodológica em sala de aula. Ela é os
meus dois braços quando estou trabalhando na formação dos
jovens.”
O que a pesquisa de campo nos possibilitou apreender, por meio das
entrevistas, observações e documentos, como o Plano de Trabalho relativo às
ações em desenvolvimento no ano de 2010 pela pedagoga, revela a
20
importância e a necessidade da formação dos profissionais de Pedagogia para
responder às demandas que a dinâmica das relações sociais requisitam para a
inserção do pedagogo em espaços extraescolares.
E as observações puderam ratificar o que afirmamos, anteriormente,
quando constatamos a importância da formação política apregoada pela
pedagoga, como fator fundamental à sua atuação, numa de suas inserções
numa comunidade de município da Região Metropolitana do Recife, quando ao
ser avisada de que os componentes do movimento social, com o qual teria
ação educativa enumerada no Plano de Trabalho 2010, não participariam da
mesma, convidando-a para panfletar, quando a mesma não aceitou, avisando
que suas atribuições e responsabilidades não eram aquelas, mas sim de
estudo, discussão e reflexão para subsídio à organização dos membros do
movimento.
Dificuldades que a pedagoga enfrenta para desenvolver o trabalho
O que identificamos por meio dos instrumentos para coleta de dados, no
recorte de tempo que tivemos na Etapas, dois meses, demonstra três
vertentes: a primeira, relativa à forma como a equipe com a qual a pedagoga
trabalha percebe as dificuldades que a mesma enfrenta em sua ação; a
segunda, com base nas observações realizadas; e a terceira apoiada em
informações coletadas em documentos fornecidos pela instituição.
Em relação ao que os profissionais da equipe de Juventude e Ação
Política revelaram no tocante às dificuldades pelas quais passa a pedagoga,
ficou evidente que elas não têm base no aspecto do fazer profissional, técnicometodológico
da
mesma,
mas
na
limitação
da
Organização
Não-
Governamental, em atender à demanda do público que requisita os seus
serviços, como revelou a coordenadora da instituição:
“Na organização, eu acho que não é uma dificuldade específica
da pedagoga, mas de toda a equipe, é que nós somos poucos
para uma demanda muito grande. Então, é aquela sensação,
pelo menos é a avaliação que a gente discute muito aqui, que a
gente acha que podia estar fazendo mais do que está, que às
vezes são as condições de tempo, condições de infraestrutura
mesmo.”
21
No outro foco, o da observação de ação da pedagoga em trabalho com o
fortalecimento das organizações juvenis, percebemos que a grande dificuldade
para a profissional desenvolver o seu trabalho refere-se a baixa frequência dos
jovens participantes dos grupos nas rodas de diálogos que acontecem toda
segunda quinta-feira do mês e nas reuniões feitas pela ONG para discutir
assuntos ligados à juventude. Isto ficou notório na Roda de Diálogo,
procedimento metodológico adotado pela equipe, que ocorreu no dia 13 de
maio de 2010, na própria organização, com a presença de apenas três
representantes
das
dez
organizações
diretamente
assessoradas
pelo
programa.
O reforço a essa comprovação das dificuldades descritas acima pôde
ser constatado ao analisarmos o Plano de Trabalho de 2010 referente às ações
desenvolvidas pela pedagoga no programa de Juventude, como identificamos
no detalhamento do plano de ação das atividades para o mês de maio, quando
no item dificuldades, a profissional menciona que uma delas é “garantir a
presença dos grupos”.
O que pudemos perceber é que a dimensão dessas dificuldades
ultrapassa o fazer profissional da pedagoga, uma vez que a intervenção da
mesma depende da satisfação dos interesses dos participantes com os quais
as atividades são desenvolvidas.
Considerações finais
Uma das inquietações que nos fez escolher a temática deste trabalho foi
se construindo no decorrer do curso de Pedagogia, considerando que o
enfoque dado à formação do pedagogo no meio acadêmico é voltado à prática
docente e não à multidisciplinar em ambientes diversos à escola. E isto ficou
evidente no decorrer da pesquisa que realizamos, neste estudo de caso acerca
da importância do papel da pedagoga, na Etapas, quando ficou explícito no
discurso do sujeito objeto da pesquisa, que sua inserção na Organização NãoGovernamental foi resultado do interesse pelas questões sociais, levando-a a
investir academicamente, através de leituras, cursos e participação em eventos
que lhe agregassem conhecimento sobre ONGs.
22
Isto é reforçado nos discursos dos entrevistados que fazem parte do
campo de pesquisa, atuando junto à pedagoga, quando em suas afirmações
ratificaram o que autores como Libâneo (2009) e Silva e Batista (2009)
defendem ao afirmarem que a dinâmica das relações sociais e econômicas
solicita aos profissionais da área pedagógica competência no fazer profissional
para trabalhar não só no espaço escolar como também nos extraescolares.
Sabemos, também, que a adequação a esse perfil multidisciplinar,
começou a ser feita pelos centros de formação universitária em Pedagogia,
reflexo das exigências do art. 5º, inciso IV, da Resolução CNE/CP nº 1, de 15
de maio de 2006, ao requerer que os egressos do curso de Pedagogia tenham
aptidão para trabalhar em espaços escolares e não-escolares.
E pudemos comprovar essa mudança curricular na Universidade Federal
de Pernambuco, cujas turmas que iniciaram o curso em 2009, foram
contempladas com uma formação mais próxima do que requisita a realidade.
Formação, entretanto, que a geração da qual a pedagoga pesquisada e nós
não tivemos, uma das razões, inclusive, para a consecução desta pesquisa.
Nossa intenção foi apontar as variadas atividades pedagógicas que o
pedagogo pode desenvolver. E dependendo da ação a ser realizada por este
profissional, ele deve buscar conhecimentos mais específicos em cursos de
extensão, sobretudo, para os formandos e graduados, cujos currículos são
anteriores ao que o Conselho Nacional de Educação, no art. 5º, inciso IV, da
Resolução CNE/CP nº 1, de 2006, requisitam, devido a maioria dos currículos
relacionados ao curso de Pedagogia não dar direcionamento específico para
que o pedagogo possa trabalhar em espaços extraescolares.
Um dos objetivos dessa pesquisa foi caracterizar o espaço de atuação
do pedagogo na Etapas e durante o processo de coleta de dados verificamos o
quanto a especificidade do trabalho e o planejamento de uma organização tem
influência no desenvolvimento da atuação dos profissionais que a compõe.
E é esse perfil de organização, criada para trabalhar com os movimentos
sociais e que valoriza a multidisciplinaridade de sua equipe no planejamento
23
das ações, que possibilitaram, durante a pesquisa, identificarmos a interação
dos profissionais que formam as equipes de trabalho e, mais especificamente,
a de Juventude e Ação Política, na qual a pedagoga está inserida no
desenvolvimento das ações.
Resultado do planejar e trabalhar de forma coletiva pôde ser identificado
quando ao buscarmos ter conhecimento das dificuldades de atuação da
pedagoga na ONG ficou evidente que as mesmas não eram da profissional,
mas reflexo do aumento da demanda que os grupos de trabalho da Etapas
enfrentavam.
Na verdade, nós é que enfrentamos dificuldades para fazer uso dos
instrumentos para coletar os dados necessários para um estudo de caso, não
pela Etapas e de seus profissionais, sobretudo, da pedagoga, que nos deram
todas as condições para esse fim, mas do período em que tivemos que
desenvolver a pesquisa de campo: início do ano, coincidindo com Carnaval,
trabalhos internos de planejamento da organização, o que restringiu nossa
agenda a dois meses de acompanhamento da atuação da pedagoga, nos quais
foram realizadas poucas ações.
A conclusão deste trabalho nos dá o indicativo da necessidade de se
investir na formação política aliada ao caráter teórico-metodológico dos
pedagogos, principalmente, a partir dos que forem resultado do novo currículo
dos cursos de Pedagogia que contemplem a perspectiva pedagógica, e não
apenas a docente, no processo de ensino e aprendizagem. Cremos que a
ocupação de novos espaços de atuação será vital, também, para a produção
de literatura sobre o assunto, outra das dificuldades que enfrentamos para
fundamentar esta pesquisa.
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Regionais
ABONG
–
Regional
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