na sua publicação o início de sua existência no mundo jurídico, irradiando, a partir de então, seus legais efeitos, produzindo, assim, direitos e deveres. (Este assunto está na página 5 da apostila.) III – O princípio da moralidade administrativa pode ser utilizado, dentre outros princípios do Direito Administrativo, como fundamentação para a vedação de nomeação de pessoas com determinado grau de parentesco próximo, para o exercício de cargos em comissão e funções de confiança na esfera administrativa. CORRETO - A moralidade administrativa como um conjunto de valores éticos que fixam um padrão de conduta que deve ser necessariamente observado pelos agentes públicos como condição para uma honesta, proba e íntegra gestão da coisa pública, de modo a impor que estes agentes atuem no desempenho de suas funções com retidão de caráter, decência, lealdade, decoro e boa-fé. Conforme expressamente mencionado na apostila (página 4), outro aspecto importante da moralidade está na Súmula Vinculante nº13 que veda a prática do nepotismo no serviço público. ]COMENTÁRIOS À PROVA DE DIREITO ADMINISTRATIVO TTRE QUESTÃO 17 – Considerando o cenário doutrinário do Direito Administrativo, analise as seguintes assertivas sobre a noção de Administração Pública. (Observe que o comando da questão pede que a análise se dê conforme a doutrina. Assunto trabalhado em aula e consta na página 3 da apostila) I – No sentido objetivo, material ou funcional, a Administração Pública designa a natureza da atividade ou função desempenhada pelo Estado, com vistas à consecução dos objetivos constitucionais. CORRETO – Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em sentido objetivo, material ou funcional, ela designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes; nesse sentido, a Administração pública é a própria função administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo. II – No sentido subjetivo, formal ou orgânico, a expressão Administração Pública significa o conjunto de entidades e de órgãos públicos integrantes de todo o aparato estatal. CORRETO – Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em sentido subjetivo, formal ou orgânico, ela designa os entes que exercem a atividade administrativa; compreende pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos incumbidos de exercer uma das funções em que se triparte a atividade estatal: a função administrativa. III – Em seu sentido material, a Administração Pública manifesta-se com exclusividade no âmbito do Poder Executivo. ERRADA – Várias vezes conversamos em aula (quando falamos sobre Administração Pública, ou sobre administrativos, poderes e processo administrativo) sobre as funções típicas e atípicas de cada Poder. Os poderes Legislativo e Judiciário realizam a atividade administrativa, porém nas suas atribuições atípicas. Também é Maria Sylvia Zanella Di Pietro quem esclarece o motivo do erro nesta assertiva: “Predominantemente, a função administrativa é exercida pelos órgãos do Poder Executivo; mas, como o regime constitucional não adota o princípio da separação absoluta de atribuições e sim o da especialização de funções, os demais Poderes do Estado também exercem, além de suas atribuições predominantes – legislativa e jurisdicional – algumas funções tipicamente administrativa (...). Assim, compõem a Administração Pública, em sentido subjetivo, todos os órgãos integrantes das pessoas jurídicas políticas (União, Estados, Municípios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exercício de funções administrativas. São os órgãos da Administração Direta do Estado. Porém, não é só. Às vezes, a lei opta pela execução indireta da atividade administrativa, transferindo-a a pessoas jurídicas com personalidade de direito público ou privado, que compõem a chamada Administração Indireta do Estado.” GABARITO – D (Apenas I e II corretas) GABARITO – C (Apenas III correta). QUESTÃO 19 – A Administração Pública é organizada por meio de uma complexa estrutura, que segue o modelo hierárquico Nesse sentido, analise as seguintes assertivas: ((O assunto da questão é o poder hierárquico da Administração Pública, tema trabalhado em “Poderes Administrativos”, encontrado na página 87) da apostila. Além disso, em aula foram trabalhados, inclusive com anotações no quadro, as consequências desse poder). I – O poder hierárquico autoriza os superiores a reverem as condutas administrativas realizadas pelos seus subordinados. CORRETA – Uma das consequências do poder hierárquico é o poder de fiscalização e correção que têm os superiores em relação às condutas de seus subordinados. É forma de exercício de autotutela da Administração Pública. II – O poder hierárquico não permite que os superiores realizem a atividade de fiscalização sobre a conduta de seus subordinados. ERRADA – Se o poder hierárquico autoriza a revisão das condutas dos subordinados, autoriza também a atividade fiscalizatória. III – Considerando as peculiaridades do poder hierárquico, o subordinado deverá atender às ordens de seu superior mesmo quando apresentarem ilegalidades. ERRADA – Trata-se de disposição expressa no próprio estatuto dos servidores civis do RS (artigo 177, VI) que os ordens manifestamente ilegais não devem ser cumpridas. GABARITO – A (Apenas I correta) QUESTÃO 20 – Analise as seguintes assertivas sobre o poder de polícia da Administração Pública. I – As atividades normativas e sancionadoras no exercício do poder de polícia poderão ser delegadas, mediante autorização legislativa específica, mediante autorização legislativa específica, a particulares estranhos à estrutura administrativa, os quais deverão exercê-los de acordo com a observância das normas do Direito Administrativo. ERRADA – A posição é praticamente uníssona no sentido de que as atividade normativa e fiscalizatória são indelegáveis. O que se pode delegar são os atos materiais decorrentes do poder de polícia, segundo ambos os autores. Qualquer desses autores, porém, admite a participação privada como auxiliar ao exercício do Poder de Polícia pelo Estado. É o que José dos Santos Carvalho Filho chama de “operacionalização material da fiscalização” e que Celso Antônio Bandeira de Mello denomina de “atos materiais” que podem ser precedentes aos atos jurídicos de polícia, sucessivo, ou mesmo inteiramente vinculados expedidos por máquinas. Importante destacar que José dos Santos Carvalho Filho defende que a atividade fiscalizatória pode ser delegada. De toda sorte, a assertiva estaria errada, pois diz que a atividade normativa é delegável e não o é em qualquer corrente consultada. II – A concessão de licença e autorização são exemplos de exercícios do poder de polícia exercido pela Administração Pública. CORRETA – Licença e autorização são atos administrativos negociais, em que a Administração faculta algo aos particulares. É exemplo típico de exercício do poder de polícia. QUESTÃO 18 – No Direito Administrativo atual, os princípios exercem especial importância, atuando como instrumento de interpretação, integração e fundamento dos deveres jurídicos e limites da atuação estatal. Analise as seguintes assertivas referentes aos princípios do Direito Administrativo. I – O princípio da legalidade proporciona a presunção iure et iure de validade dos atos administrativos. ERRADO – A presunção de legalidade dos atos administrativos é relativa, admitindo prova em contrário. É a chamada presunção iuris tantum. Este assunto foi trabalhado em aula e está na página 99 da apostila. II – O princípio da eficiência, embora não sendo previsto no ordenamento constitucional brasileiro, atua como requisito de eficácia dos atos administrativos. ERRADO – Além de estar previsto expressamente na Constituição Federal desde a Emenda Constitucional nº 19/1998, o princípio da eficiência não é requisito de eficácia dos atos administrativos. A eficiência está ligada a uma noção de Administração mais moderna, gerencial, preocupada com resultados, em contraposição aos velhos hábitos e rotinas burocráticas. Já o princípio da publicidade representa condição de eficácia para os atos administrativos, marcando o início de produção de seus efeitos externos, já que ninguém está obrigado a cumprir um ato administrativo se desconhece a sua existência. Assim, o ato administrativo, como de resto todo ato jurídico, tem Prof.ª Taís Flores 1 DIREITO ADMINISTRATIVO QUESTÃO 23 – Considerando a doutrina referente aos elementos dos atos administrativos, analise as seguintes assertivas: (embora não mencione qual a doutrina....) I – A finalidade é o resultado que a Administração Pública quer alcançar com o ato. CORRETA – Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a finalidade é o resultado do ato administrativo. Porém, enquanto o objeto corresponde ao efeito jurídico imediato, a finalidade é o resultado mediato que se quer alcançar. Esse resultado mediato é de duas ordens: segundo Helly Lopes Meirelles, a finalidade de todo ato administrativo é a satisfação do interesse público e; em seu outro sentido é o cumprimento da lei. II – Tanto o motivo quanto a finalidade contribuem para a formação da vontade da Administração Pública, pois diante de certa situação de fato ou de direito (motivo) a autoridade pratica certo ato para alcançar determinado resultado (finalidade). CORRETA – Os elementos dos atos administrativos são o cerne de todo ato administrativo. De acordo com di Pietro, "finalidade é o resultado que a Administração quer alcançar com a prática do ato. (...) Distingue-se do motivo, porque este antecede a prática do ato, correspondendo aos fatos, às circunstâncias, que levam a Administração a praticar o ato. Já a finalidade sucede à prática do ato, porque corresponde a algo que a Administração quer alcançar com sua edição". III – O Direito Administrativo brasileiro adota a teoria dos motivos determinantes como elemento de existência do ato administrativo. ERRADO - A teoria dos motivos determinantes é elemento de validade do ato administrativo, tanto que vício no motivo não é convalidável. GABARITO – D (Apenas I e II corretas) III – O exercício do poder de polícia pela Administração Pública, por representar forma de atuação vinculada, está sujeito ao controle judicial quando representar caso de atuação preventiva da Administração Pública. Nos casos de atuação repressiva do Estado, no exercício do poder de polícia, o controle judicial somente poderá ser realizado após o esgotamento da via administrativa ERRADA – O controle judicial ocorrerá quando houver lesão ou ameaça a direito, seja na atuação preventiva ou repressiva. GABARITO – B (Apenas II correta) QUESTÃO 21 – Analise as seguintes assertivas sobre a Administração Pública Direta: I – A integra a Administração Direta do Estado do Rio Grande do Sul. CORRETO – A Secretaria Estadual da Fazenda é fruto de desconcentração administrativa, sendo ente despersonalizado, ou seja: órgão público integrante da estrutura da Administração Pública Direta estadual. II – As autarquias, por serem pessoas jurídicas de direito público, integram a Administração Pública Direta. ERRADO – As autarquias são fruto da descentralização administrativa, são entes personalizados, conhecidos, aliás, como serviço público personificado. Sua personalidade jurídica de direito público não significa que sejam parte da Administração Pública Direta. Pertencem, portanto, à Administração Pública Indireta. III – A Administração Pública Direta consiste em um conjunto, que existe em cada ente federado, de pessoas jurídicas gerencial e administrativamente autônomas, porém controladas pela Administração. ERRADO – A Administração Pública Direta de cada ente federado consiste em um conjunto de entes despersonalizados, que são os órgãos públicos que a compõem. GABARITO – A (Apenas I correta) QUESTÃO 22 – Analise as seguintes assertivas sobre a extinção dos atos administrativos: I – A revogação do ato administrativo ocorre por razões de oportunidade e conveniência, quando esse apresentar algum defeito de validade ou de eficácia, respeitando-se os efeitos já produzidos pelo ato administrativo em questão. ERRADA – A revogação ocorre, realmente, por razões de oportunidade e conveniência, a chamada análise de mérito. Entretanto, não há que se falar em defeito de validade ou eficácia, pois é na anulação que ocorrem vícios dessa natureza. II – A anulação ou invalidade dos aos administrativos representa o seu desfazimento por razões de ilegalidade, produzindo efeitos retroativos à data de emissão do ato administrativo. A anulação poderá ser realizada pelo Poder Judiciário ou pela própria Administração Pública. CORRETA – A anulação é a extinção do ato por razões de ilegalidade. A desconformidade em relação à lei atinge o ato desde sua origem, extinguindo-se qualquer efeito dele com a anulação. III - Os atos administrativos não estão sujeitos à caducidade ou à convalidação, ressalvadas as hipóteses previstas em lei. ERRADA – Os atos administrativos são extintos através de caducidade quando sobrevém nova norma jurídica que tornou inadmissível a situação antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato precedente. A convalidação ocorre quando é suprido o defeito existente ato administrativo, com efeitos retroativos à data em que este foi praticado. GABARITO – B (Apenas II correta) QUESTÃO 22 – A Administração Pública, no exercício de suas funções, desempenha uma série de atos administrativos. Sobre esse tema, analise as seguintes assertivas: I – Todo ato administrativo, salvo previsão legal em contrário, possui, dentre os seus atributos a presunção absoluta de legitimidade. ERRADA – A presunção de legitimidade dos atos administrativos, que inclui presunção de legalidade e de veracidade, é relativa (iuris tantum), e significa que, uma vez praticado, o ato administrativo guardará em seu favor a presunção de que foi praticado de acordo com a ordem jurídica (de que é válido, portanto) e de que o seu conteúdo traduz-se como verdadeiro. A presunção de legitimidade é o único atributo que aparece em todos os atos administrativos e se materializa na chamada fé-pública (art. 19, II, Constituição Federal); porém, sua presunção é relativa, ou seja, admite prova em contrário. II – A “fé pública” dos atos administrativos está correlacionada ao atributo da presunção de validade dos atos administrativos. CORRETA – Como sobredito, a presunção de legitimidade é o único atributo que aparece em todos os atos administrativos e se materializa na chamada fé-pública (art. 19, II, Constituição Federal); porém, sua presunção é relativa, ou seja, admite prova em contrário. Corolário da legalidade, os atos administrativos são válidos até que a própria Administração ou o judiciário lhe declarem inválidos, permitindo a execução de seu conteúdo. II – A presunção de validade dos atos administrativos proporciona a regra geral de ausência de efeito suspensivo aos recursos interpostos em relação às decisões administrativas, embora possa o sistema normativo atribuir efeito suspensivo a certos recursos administrativos. CORRETA – Uma vez que os atos administrativos são válidos até que a própria Administração ou o judiciário lhe declarem inválidos, a execução de seu conteúdo é consequência disso Assim, os recursos administrativos, em regra, são dotados apenas de efeito devolutivo não suspendendo o ato administrativo atacado. A propósito disso, HELY LOPES MEIRELLES sustenta que os “efeitos do recurso administrativo são, normalmente, o devolutivo e, por exceção, o suspensivo. Daí por que, quando o legislador ou o administrador quer dar efeito suspensivo ao recurso, deve declarar na norma ou no despacho de recebimento, pois não se presume a exceção, mas sim a regra”. GABARITO – E (Apenas II e III corretas) Prof.ª Taís Flores QUESTÃO 25 – Analise as seguintes assertivas sobre a concessão dos serviços públicos: I – A concessão representa forma de prestação indireta de serviços públicos. CORRETA – A concessão é, conforme a Lei 8.987/95, forma de prestação indireta de serviços públicos, em que o Poder Concedente permite, através de contrato, sempre precedida de licitação na modalidade concorrência, que a execução de serviço público seja realizada por quem não pertence à Administração Pública Direta. 2 DIREITO ADMINISTRATIVO II – A concessão de serviços públicos representa ato de oportunidade e conveniência, dispensando, portanto, a necessidade de prévia licitação. ERRADA – A definição de concessão trazida pela Lei 8.987/95, em seu artigo 2º, II é a seguinte: considera-se concessão de serviço público a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. III – A concessão administrativa não necessita de contrato administrativo para a sua formalização. ERRADA – A concessão formaliza-se por contrato administrativo Vide comentário à assertiva anterior. GABARITO – A (Apenas I correta) entrará em exercício (efetivo desempenho das atribuições o cargo). Assim é o texto da própria Lei nº 10.098/94. Veja-se: Art. 6º - A investidura em cargo público de provimento efetivo dependerá de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos. Parágrafo único - A investidura de que trata este artigo ocorrerá com a posse. Art. 18 - Posse é a aceitação expressa do cargo, formalizada com a assinatura do termo no prazo de 15 (quinze) dias, a contar da nomeação, prorrogável por igual período a pedido do interessado. Art. 22 - Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do cargo e dar-se-á no prazo de até 30 (trinta) dias contados da data da posse. QUESTÃO 26 – Analise as seguintes assertivas sobre os bens públicos: I – O prédio sede da Secretaria da Fazenda do Estado do Rio Grande do Sul, de acordo com a classificação dos bens públicos prevista no Código Civil, pode ser classificado como espécie de bem de uso comum do povo. ERRADA – Conforme o artigo 99 do Código Civil Brasileiro, bens de uso especial são aqueles destinados a serviço ou estabelecimento da administração federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; II – Os bens públicos, independentemente de sua espécie (de uso comum do povo, de uso especial e dominicais) são, como regra geral, inalienáveis, pois estão fora do comércio. CORRETA - Os bens de uso comum do povo e os de uso especial caracterizam-se pela sua indisponibilidade e inalienabilidade, o que decorre da finalidade não patrimonial de que se revestem. Ainda, conforme o artigo 100 do Código Civil Brasileiro, os bens públicos de uso comum do povo e os de uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua qualificação, na forma que a lei determinar. Finalmente, resta ainda comentar sobre os bens dominicais, que se caracterizam pela possibilidade de alienação, respeitada a forma e os limites estabelecidos pela lei (Lei 8.666/93, artigo 17 e 19). Também o Código Civil dispõe sobre isso no artigo 101: “Os bens públicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigências da lei”. Assim, tendo em vista tais considerações, a doutrina mais moderna tem sustentado a alienabilidade condicionada dos bens públicos. III – Os bens públicos imóveis não estão sujeitos à prescrição aquisitiva em favor de particulares. CORRETA – A prescrição aquisitiva corresponde à aquisição da propriedade pelo decurso do tempo. Conforme expresso na Constituição Federal (Art. 191, § único) os “imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião”. GABARITO – E (Apenas II e III corretas) NOMEAÇÃO 15 dias (prorrogáveis por igual período a pedido) POSSE até 30 dias EXERCÍCIO II – O provimento em comissão é o que se faz mediante nomeação para cargo público, independentemente de concurso e de caráter transitório. CORRETA - Os cargos em comissão diferem dos demais por serem de livre nomeação e exoneração, prescindindo da realização de concurso público, o que excepciona a regra geral de admissão no serviço público, que é a prévia aprovação em concurso público (Art. 37, II, CR/88). Isso implica afirmar ainda que os cargos em comissão são de caráter provisório, ou seja, seus titulares não adquirem estabilidade, independentemente do tempo que permanecerem nos cargos. III – A exoneração é forma de penalidade imposta ao servidor público, tendo como consequência o seu desligamento dos quadros do funcionalismo público. ERRADA – A exoneração não é penalidade. O desligamento dos quadros da administração com natureza punitiva é a demissão. GABARITO DA BANCA – D (Apenas I e II corretas) GABARITO CORRETO - B QUESTÃO 28 – Considerando o regramento previsto no Estatuto dos Servidores Públicos Civis do Estado do Rio Grande do Sul, analise as seguintes assertivas: I - Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento, porém mediante autorização do servidor, poderá haver consignação em folha de pagamento a favor de terceiros, a critério da administração e com reposição de custos, na forma definida em regulamento. CORRETA – Lei Complementar nº 10.098/94, artigo 81 II - As parcelas e indenizações ao erário serão descontadas em parcelas mensais não excedentes à quinta parte da remuneração ou provento. RECORRÌVEL – Não é este o texto da Lei Complementar nº 10.098/94, artigo 82: As REPOSIÇÕES (a assertiva fala em PARCELA, o que induz o candidato a erro: afinal parcela de quê???) e indenizações ao erário serão descontadas em parcelas mensais não excedentes à quinta parte da remuneração ou provento. Ademais, o comando da questão pede que se considere o regramento previsto no Estatuto... III – O servidor que for demitido deverá quitar de imediato eventuais débitos com o erário. ERRADO - Lei Complementar nº 10.098/94, artigo 83 - Terá o prazo de 60 (sessenta) dias para quitar eventuais débitos com o erário, o servidor que for demitido ou exonerado. GABARITO DA BANCA – D (Apenas I e II corretas) QUESTÃO 27 – Analise as seguintes assertivas sobre cargo, emprego e função públicos: I – Provimento é o ato pelo qual o servidor público é investido no exercício de cargo, emprego ou função. RECORRÍVEL - Provimento é o ato administrativo por meio do qual é preenchido cargo público, com a designação de seu titular. Segundo a Lei Complementar nº 10.098/94, os cargos públicos civis são preenchidos através de nomeação, aproveitamento, readaptação, reintegração, reversão e recondução. Ainda, os cargos públicos podem ser de provimento efetivo ou de provimento em comissão (cargos de confiança). Conforme o artigo 16 da Lei Complementar nº 10.098/94: “A nomeação far-se-á: I - em caráter efetivo, quando se tratar de candidato aprovado em concurso público para provimento em cargo efetivo de carreira ou isolado; II - em comissão, quando se tratar de cargo de confiança de livre exoneração”. Ou seja: o provimento não é o ato pelo qual o servidor é investido no EXERCÍCIO de cargo. Aliás, o exercício e o provimento não se confundem. Este precede àquele: antes o servidor toma posse (forma de provimento, quando ocorre a ocupação do cargo com a aceitação formal e expressa das atribuições e deveres do cargo) e depois Prof.ª Taís Flores GABARITO CORRETO – A (Apenas I correta) QUESTÃO 29 – Considerando o regramento previsto no Estatuto dos Servidores Públicos Civis do Estado do Rio Grande do Sul, analise as seguintes assertivas sobre o sistema de responsabilidade dos referidos servidores: I - Pelo exercício irregular de suas atribuições, o servidor responde civil, penal e administrativamente. CORRETA – Lei Complementar nº 10.098/94, artigo 183 II - A responsabilidade penal absorve a administrativa, mas não a responsabilidade civil do servidor. 3 DIREITO ADMINISTRATIVO ERRADA – A responsabilidade penal não absorve nenhuma das demais instâncias, em razão da independência entre elas (Art. 186 - As sanções civis, penais e administrativas poderão acumular-se, sendo umas e outras independentes entre si, assim como as instâncias civil, penal e administrativa.) III - Nos casos em que a Fazenda Estadual tiver que indenizar danos causados pelo servidor no exercício de suas funções, o direito de regresso em relação ao servidor ficará condicionado a este ter praticado ato comissivo doloso. ERRADA - Lei Complementar nº 10.098/94, artigo 184: A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que importe em prejuízo à Fazenda Estadual ou a terceiros. GABARITO – A (Apenas I correta) QUESTÃO 30 – Considerando os termos da Lei Complementar nº 13/452/2010, que dispões sobre a Lei Orgânica da Administração Tributária do Estado do Rio Grande do Sul, analise as seguintes assertivas: I – A Receita Estadual é o órgão dotado de autonomia financeira e de gestão, com independência em relação à Secretaria da Fazenda, sendo responsável pela administração tributária estadual. ERRADA - Lei Complementar nº 13/452/2010, artigo 1º, Parágrafo único. A Receita Estadual, órgão de execução subordinado à Secretaria da Fazenda, é responsável pela administração tributária estadual. II – Dentre as funções institucionais da Receita Estadual está pronunciar-se em processos de inventário, arrolamento e separações sobre o valor de bens e de direitos a eles relativos, bem como representar a Secretaria da Fazenda, como assistente técnico, nas avaliações judiciais contraditórias. CORRETA - Lei Complementar nº 13/452/2010, artigo 2º, XVI III – A Receita Estadual é dirigida pelo Subsecretário da Receita Estadual. CORRETA - Lei Complementar nº 13/452/2010, artigo 4 º GABARITO – E (Apenas II e III corretas) Prof.ª Taís Flores 4 DIREITO ADMINISTRATIVO