PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE TABOÃO DA SERRA Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitação PRODUTO 4 PLANO DE HABITAÇÃO MUNICÍPIO DE TABOÃO DA SERRA versão para debate no Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano LABHAB FAUUSP | FUSP PROGRAMA Habitar Brasil Bid - Contrato n° 0139108-11/02 dezembro de 2009 SUMÁRIO DO RELATÓRIO: 1. Conceituação, princípios, objetivos específicos e horizonte temporal do Plano Municipal de Habitação 2. Síntese dos objetivos da Política Municipal de Habitação (PMH) a serem contemplados no Plano Municipal de Habitação de Interesse Social (PMHIS) 3. Estratégias de intervenção na questão habitacional 4. Necessidades habitacionais de Taboão da Serra: síntese para a formulação do Plano Municipal de Habitação 5. Linhas de atuação e objetivos dos programas habitacionais 6. Estimativa dos valores médios unitários de atendimento 7. Dimensionamento das necessidades de atendimento dos programas habitacionais e quantificação dos valores necessários para equacionamento da demanda acumulada 8. Política de financiamento e subsídio: cenários e estimativas das fontes de recursos onerosas e não onerosas e articulações com os outros níveis governamentais 9. Metas quantitativas física, financeira e de atendimento 10. Critérios para a priorização da demanda 11. Sistema de gestão do plano 12. Etapas de implementação do plano 13. Reunião de discussão do documento preliminar do Plano de Habitação: fotos e lista de presença OBJETIVOS ESPECÍFICOS • definir as diretrizes para priorizar o atendimento habitacional à população de baixa renda, focalizando os segmentos nos quais se concentra o déficit; • estabelecer metas físicas para a resolução dos problemas identificados; • estabelecer metas financeiras, considerando as características das fontes de recursos (onerosas e não-onerosas), os custos de produtos habitacionais e a capacidade de pagamento da população; • formular mecanismos de fomento à produção, tendo como meta a redução do custo da moradia sem perda de qualidade; • articular os programas ao enfrentando dos problemas habitacionais do município; • propor a articulação institucional do conjunto de atores públicos, privados e demais agentes sociais afetos ao setor habitacional, de forma a garantir que possam cumprir seus papéis na implementação do plano; • propor medidas de política urbana e fundiária capazes de facilitar e baratear o acesso à terra urbanizada para Habitação de Interesse Social (HIS); • identificar fontes de recursos perenes e estáveis para alimentar a política de habitação; • estabelecer a forma de articulação dos recursos dos três níveis de governo na implementação dos programas e projetos habitacionais; • criar as bases para a montagem de um sistema de monitoramento e avaliação que sirva para a sua revisão periódica a cada quatriênio, junto com os Planos Plurianuais (PPAs). SÍNTESE DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS Tabela 1: Déficit habitacional básico Componentes do déficit habitacional Domicílios improvisados No. absoluto (em unidades) No. relativo % 427 9,11 Coabitação familiar 4.028 85,96 Domicílios rústicos 231 4,93 4.686 100,00 Total do déficit habitacional básico Fonte: Fundação João Pinheiro, 2005. Tabela 2: Inadequação habitacional Componentes do déficit habitacional No absoluto (em unidades) No relativo em relação ao total de domicílios do município (em %) Carência de infra-estrutura 4.935 9,42 Adensamento excessivo 6.933 13,24 Irregularidade fundiária urbana 3.155 6,03 Inexistência de unidade sanitária interna 1.415 2,70 Total dos domicílios 52.361 100,00 Inadequados 14.813 28,29 Adequados 37.548 71,71 Fonte: Fundação João Pinheiro, 2005. Tabela 3: Domicílios em assentamentos precários, de acordo com diferentes fontes e metodologias de levantamento Número de domicílios Fonte Aglomerados subnormais 4.346 IBGE (2000) Assentamentos precários 15.818 CEM (2005) Domicílios em favelas (54 núcleos) 12.595 SEMUDUH (2009) Assentamentos precários - favela e loteamentos precários (77 núcleos) 20.700 SEMUDUH (2009) Tabela 4: Número de setores e de unidades habitacionais em risco, 2008 Nível de risco Número de setores identificados Número de moradias estimadas Baixo (R1) 49 5.636 Médio (R2) 40 2.208 Alto (R3) 46 1.605 Muito Alto (R4) 12 307 Total 147 9.756 Fonte: SEMUDUH e IPT, 2008. Tabela 5: Estimativa de novas unidades habitacionais para atender o déficit acumulado Unidades novas necessárias (no absoluto) % em relação ao total de novas unidades necessárias % em relação ao total domicílios existentes no município Novas unidades p/ urbanização de assentamentos precários * 2.500 25,1 4,8 Novos unidade para o atendimento a situações de risco 3 e 4 *** 2.095 21,1 4,0 Déficit habitacional básico ** 4.686 47,2 8,9 Necessidade para atender servidores públicos municipais até 3 SM 656 6,6 1,2 Total de novas unidades necessárias no município para atender suas necessidades habitacionais 9.937 100 18,9 Fontes: * SEMUDUH; ** FJP/IBGE; *** IPT. LINHAS PROGRAMÁTICAS Síntese Linhas Programáticas propostas: Linha Programática Programa Componentes das necessidades Urbanização e Regularização de Assentamentos precários Regularização Fundiária Loteamentos irregulares e assentamentos precários Urbanização de Favelas Assentamentos Precários Remoção para urbanização de assentamentos precários Unidades removidas para viabilizar a urbanização Eliminação de risco Risco R3 e R4 Produção pública Déficit básico Produção por autogestão Movimento organizado Servidores Servidores até 3 SM Unidades novas por autoempreendimento c/ assistência Demanda pulverizada Melhoria da moradia Adensamento excessivo e falta de sanitário Assistência Técnica Moradias auto-empreendidas Bolsa-Aluguel Risco R4 e necessidade p/ urbanização Produção Unidades Novas Apoio ao auto-empreendimento e à melhoria da moradia própria Emergencial CUSTOS PRATICADOS Síntese dos custos médios por programa habitacional Programa de Regularização fundiária Programa de urbanização de assentamentos precários 280,00 4.868,18 Programa de produção de unidades novas para remoção necessária para a urbanização de favela 36.879,80 Programa de promoção pública de unidades novas 32.749,89 Programa de promoção por autogestão de unidades novas 35.711,17 Programa de melhorias habitacionais 5.757,90 Programa de apoio ao auto-empreendimento da casa em terreno próprio 8.000,00 Programa Auxílio-aluguel 4.950,00 Dimensionamento das necessidades de atendimento dos programas habitacionais e quantificação dos valores necessários para equacionamento da demanda acumulada Cenário 1 – Atendimento das necessidades habitacionais atuais (valor das unidades habitacionais novas não inclui terrenos) Linha Programática Urbanização e Regularização de Assentamentos precários Produção Unidades Novas Programa Regularização Fundiária Urbanização de Favelas Loteamentos irregulares e assentamentos precários Assentamentos Precários Quantificação das necessidades Valores unitários médios R$ Valor total 20.700 280 5.796.000 10.005* 4.868 48.704.340 Remoção para urbanização de assentamentos precário Unidades removidas para viabilizar a urbanização 2.590 36.879 95.516.610 Eliminação de risco Risco R3 e R4 2.095 36.879 77.261.505 Prod. pública Déficit básico 4.686 32.749 153.461.814 Produção por autogestão Movimento organizado Servidores Servid. até 3 SM 656 32.749 21.483.344 Unidades novas por autoempreendimento c/ assistência Demanda pulverizada 8.348 5.757 48.059.436 Apoio ao autoempreendimento e à melhoria da Melhoria da moradia moradia própria Emergencial Componentes das necessidades Adensamento excessivo e falta de sanitário Assistência Técnica Moradias autoempreendidas 20.700 1.000 20.700.000 Bolsa-Aluguel Risco R4 e necessidade p/ urbanização 2.902 (307 + 2595) 4950 14.364.900 TOTAL *Total de domicílios em assentamentos precários, deduzidas as remoções 485.347.949 Cenário 2 – Atendimento das necessidades habitacionais atuais (incluindo unidade + valor do terreno na produção de unidades novas – R$ 20.000/unidade) Linha Programática Urbanização e Regularização de Assentamentos precários Produção Unidades Novas Programa Regularização Fundiária Urbanização de Favelas Valores unitários médios R$ Valor total 20.700 280 5.796.000 10.005* 4.868 48.704.340 Unidades removidas para viabilizar a urbanização 2.590 56.879 95.516.610 Eliminação de risco Risco R3 e R4 2.095 56.879 77.261.505 Prod. pública Déficit básico 4.686 52.749 247.181.814 Produção por autogestão Movimento organizado - - - Servidores Servid. até 3 SM 656 52.749 34.603.344 Unidades novas por auto-empreendimento c/ assistência Demanda pulverizada - - - 8.348 5.757 48.059.436 20.700 1.000 20.700.000 2.902 (307 + 2595) 4950 14.364.900 Assistência Técnica TOTAL Loteamentos irregulares e assentamentos precários Assentamentos Precários Quantificação das necessidades Remoção para urbanização de assentamentos precário Apoio ao autoempreendimento e à melhoria da Melhoria da moradia moradia própria Emergencial Componentes das necessidades Bolsa-Aluguel Adensamento excessivo e falta de sanitário Moradias autoempreendidas Risco R4 e necessidade p/ urbanização 592.187.949 Cenário 3 – Necessidades habitacionais atuais, previsão de atendimento de 45% da demanda demográfica até 3 SM (6.000 unidades) (valor das unidades habitacionais novas não inclui terrenos) Linha Programática Urbanização e Regularização de Assentamentos precários Produção Unidades Novas Programa Regularização Fundiária Urbanização de Favelas Loteamentos irregulares e assentamentos precários Assentamentos Precários Quantificação das necessidades Valores unitários médios R$ Valor total 20.700 280 5.796.000 10.005* 4.868 48.704.340 Remoção para urbanização de assentamentos precário Unidades removidas para viabilizar a urbanização 2.590 36.879 95.516.610 Eliminação de risco Risco R3 e R4 2.095 36.879 77.261.505 Prod. pública Déficit básico 4.686 32.749 153.461.814 Produção por autogestão Movimento organizado 3.000** 35.711 107.133.000 Servidores Servid. até 3 SM 656 32.749 21.483.344 Unidades novas por autoempreendimento c/ assistência Demanda pulverizada 3.000*** 8.000 24.000.000 8.348 5.757 48.059.436 20.700 1.000 20.700.000 2.902 (307 + 2595) 4950 14.364.900 Apoio ao autoempreendimento e à melhoria da Melhoria da moradia moradia própria Assistência Técnica Emergencial Componentes das necessidades Bolsa-Aluguel Adensamento excessivo e falta de sanitário Moradias autoempreendidas Risco R4 e necessidade p/ urbanização TOTAL *Total de domicílios em assentamentos precários deduzidas as remoções 616.480.949 Cenário 4 – Necessidades habitacionais atuais, previsão de atendimento de 45% da demanda demográfica até 3 SM (6.000 unidades) (incluindo valor do terreno nas unidades habitacionais novas – R$ 20.000/unidade) Linha Programática Programa Urbanização e Regularização de Assentamentos precários Regularização Fundiária Produção Unidades Novas Loteamentos irregulares e assentamentos precários Assentamentos Precários Valores unitários médios R$ Valor total 20.700 280 5.796.000 10.005* 4.868 48.704.340 Unidades removidas para viabilizar a urbanização 2.590 56.879 147.316.610 Eliminação de risco Risco R3 e R4 2.095 56.879 119.161.505 Prod. pública Produção por autogestão Déficit básico Movimento organizado 4.686 52.749 247.181.814 3.000** 55.711 167.133.000 Servidores Servid. até 3 SM 656 52.749 34.603.344 Unidades novas por auto-empreendimento c/ assistência Demanda pulverizada 3.000*** 8.000 24.000.000 8.348 5.757 48.059.436 20.700 1.000 20.700.000 2.902 (307 + 2595) 4950 14.364.900 Urbanização de Favelas Remoção para urbanização de assentamentos precário Apoio ao autoempreendimento e à melhoria da Melhoria da moradia moradia própria Assistência Técnica Emergencial Quantificação Componentes das das necessidades necessidades Bolsa-Aluguel Adensamento excessivo e falta de sanitário Moradias autoempreendidas Risco R4 e necessidade p/ urbanização TOTAL *Total de domicílios em assentamentos precários, deduzidas as remoções *** Quantificação para atender demanda dispersa **Quantificação para atender demanda dos movimentos sociais 877.020.949 Cenário 5 – Necessidades habitacionais atuais, previsão de atendimento de 100% da demanda demográfica até 3 SM (13.575 unidades) (incluindo valor do terreno nas unidades habitacionais novas – R$ 20.000/unidade) Linha Programática Programa Quantificação Componentes das das necessidades necessidades Urbanização e Regularização de Assentamen-tos precários Urbanização de Favelas Loteamentos irregulares e assentamentos precários Assentamentos Precários Remoção para urbanização de assentamentos precário Eliminação de risco Regularização Fundiária 280 5.796.000 10.005* 4.868 48.704.340 Unidades removidas para viabilizar a urbanização 2.590 36.879 95.516.610 Risco R3 e R4 2.095 36.879 77.261.505 Déficit básico 4.686 32.749 153.461.814 Demanda futura 5.575 32.749 182.575.675 Produção por autogestão Demanda futura Mov. organizado 4.000 35.711 142.844.000 Servidores Servid. até 3 SM 656 32.749 21.483.344 Unidades novas por auto-empreendimento c/ assistência Demanda futura Demanda pulverizada 4.000 8.000 32.000.000 Adensamento excessivo e falta de sanitário 8.348 5.757 48.059.436 Apoio ao autoempreendiment e à melhoria da Melhoria da moradia moradia própria TOTAL Valor total 20.700 Produção Unidades Prod. pública Novas Prod. pública Emergencial Valores unitários médios R$ Assistência Técnica Moradias autoempreendidas 20.700 1.000 20.700.000 Bolsa-Aluguel Risco R4 e necessidade p/ urbanização 2.902 (307 + 2595) 4950 14.364.900 842.767.624 Cenário 6 – Necessidades habitacionais atuais, previsão de atendimento de 100% da demanda demográfica até 3 SM (13.575 unidades) (incluindo valor do terreno nas unidades habitacionais novas – R$ 20.000/unidade) Linha Programática Programa Urbanização e Regularização de Assentamen-tos precários Regularização Fundiária Loteamentos irregulares e assentamentos precários Assentamentos Precários Valores unitários médios R$ Valor total 20.700 280 5.796.000 10.005* 4.868 48.704.340 2.590 56.879 147.316.610 Demanda futura 2.095 4.686 5.575 56.879 52.749 52.749 119.161.505 247.181.814 294.075.675 Produção por autogestão Demanda futura Mov. Organizado 4.000 55.711 222.844.000 Servidores Servid. até 3 SM 656 52.749 34.603.344 Demanda futura Demanda pulverizada 4.000 8.000 32.000.000 Adensamento excessivo e falta de sanitário 8.348 5.757 48.059.436 1.000 20.700.000 4950 14.364.900 Urbanização de Favelas Remoção para urbanização de assentamentos precário Eliminação de risco Produção Unidades Prod. pública Novas Prod. pública Unidades novas por auto-empreendimento auto- c/ assistência Apoio ao empreendiment e à melhoria da Melhoria da moradia moradia própria Emergencial Quantificação Componentes das das necessidades necessidades Unidades removidas para viabilizar a urbanização Risco R3 e R4 Déficit básico Assistência Técnica Moradias autoempreendidas 20.700 Bolsa-Aluguel Risco R4 e necessidade p/ urbanização (307 + 2595) TOTAL *Total de domicílios em assentamentos precários, deduzidas as remoções 2.902 1.234.807.624 Síntese dos cenários da necessidade de recursos Atendimento ao Custo do Demanda Recursos Déficit acumulado terreno futura necessários (R$) Cenário 1 Sim Não Não 485.347.949 Cenário 2 Sim Sim Não 592.187.949 Cenário 3 Sim Não 45% até 3 SM 616.480.949 Cenário 4 Sim Sim 45% até 3 SM 877.020.949 Cenário 5 Sim Não 100% até 3 SM 842.767.624 Cenário 6 Sim Sim 100% até 3 SM 1.234.807.624 POLÍTICA DE FINANCIAMENTO E SUBSÍDIO: cenários e estimativas das fontes de recursos onerosas e não onerosas e articulações com os outros níveis governamentais Hipótese de previsão de recursos incluindo a produção de unidades novas para os Grupo 1 e 2 (PlanHab), baseadas nas seguintes referências – projeção de transferências: 1. Nível nacional: -Baseada no histórico do ano de 2009, que alcança R$ 22 milhões de reais, considerando um acréscimo anual de 4% - que foi previsto pelo PlanHab como a taxa média de crescimento do PIB e da arrecadação nos próximos 15 anos. - Programa Minha Casa Minha Vida, que elevou os recursos destinados à habitação a 2,6% do OGU, ou seja, um nível ainda superior aos previstos do Cenário 2 do PlanHab, que por sua vez, equivale ao Projeto de Emenda Constitucional PEC da Moradia Digna. 2. Nível estadual: -levando em conta a participação de Taboão da Serra nas necessidades habitacionais do Estado (déficit habitacional e domicílios em assentamentos precários) o município de Taboão da Serra deveria receber 1,19% do orçamento do Estado para habitação. -O orçamento de habitação em 2009 foi de 1.747 bilhões de reais, dos quais foram descontados 20% a título de despesas de custeio. - Ressalta-se que o município, nos últimos anos, praticamente não recebeu nenhum investimento do Estado. 3. Município: -Aporte de contrapartida do município equivalente ao que está previsto no orçamento de 2009, com acréscimo de 4% ao ano, projeção de crescimento médio do PIB. -Aporte de receitas extra-orçamentárias oriundas de retorno para o Fundo Municipal da produção de unidades habitacionais novas produzidas com recursos não onerosos. •Calculou-se um retorno médio de R$ 90,00 por mês por unidade produzida (10% de uma renda média de R$ 900). •Considerou os cenários 3 e 4 (atendimento das necessidades acumuladas e 45% da demanda futura até 3 SM), que totalizam 11.130 unidades novas produzidas (excluindo para atendimento de risco e para remoção de favelas), produzidas ao longo de 12 anos. •O número de unidades construídas é crescente ao longo do período. •Considerou-se ainda uma inadimplência ou carência por desemprego de 15% do total da carteira e uma taxa de administração do fundo de 5%. 3. Município (continuação): •Considerou-se, ainda, uma estimativa de receita extra-orçamentária do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano, proveniente da aplicação dos instrumentos urbanísticos previstos no Plano Diretor, como a outorga onerosa e o imposto progressivo no tempo (valores baixos) •Também não foram incluídos os recursos do SBPE posto que eles são destinados a famílias de classe média que podem resolver seu problema habitacional através do credito imobiliário, se requerer subsídio público. Projeção das fontes de receitas para habitação 20102021 (em R$ milhões – valores de 2009) Ano Governo Federal Governo Estadual Município Contrapartidas FMDU Retorno da carteira FMDU Receita extraorçamentária Total 2009* 22,00 16,60 9,00 - - 2010 22,88 17,26 9,36 0,57 0,30 50,37 2011 23,79 17,95 9,73 1,18 0,31 52,96 2012 24,75 18,67 10,12 1,82 0,32 55,68 2013 25,74 19,42 10,53 2,52 0,34 58,55 2014 26,77 20,19 10,95 3,26 0,35 61,52 2015 27,84 21,00 11,39 4,04 0,36 64,63 2016 28,95 21,84 11,84 4,87 0,38 67,88 2017 30,11 22,72 12,31 5,74 0,39 71,27 2018 31,31 23,63 12,81 6,65 0,41 74,81 2019 32,57 24,57 13,82 7,60 0,43 78,99 2020 33,87 25,55 13,85 8,60 0,44 82,31 2021 35,22 26,58 14,41 9,64 0,46 86,31 Total 2010/21 343,8 259,38 141,12 56,50 4,49 800,80 * O ano de 2009 não está incluído no total da previsão, constando apenas. METAS QUANTITATIVAS FÍSICA, FINANCEIRA E DE ATENDIMENTO Síntese dos cenários da necessidade e da disponibilidade de recursos (em R$ milhões) Recursos disponíveis Recursos Disponíveis/ Necessários Déficit acumulado Custo do terreno Demanda futura Recursos necessários Cenário 1 Sim Não Não 485,35 800,80 1,65 Cenário 2 Sim Sim Não 592,19 800,80 1,35 Cenário 3 Sim Não 45% até 3 SM 616,48 800,80 1,30 Cenário 4 Sim Sim 45% até 3 SM 877,02 800,80 0,91 Cenário 5 Sim Não 100% até 3 SM 842,77 800,80 0,95 Cenário 6 Sim Sim 100% até 3 SM 1.234,81 800,80 0,65 Para efeito de dimensionamento preliminar das metas, considerando meta/projeção de recursos prevista, foi adotado como base o Cenário 4. a Os recursos disponíveis atendem a 91% das necessidades deste cenário, que prevê o custo da terra, atende 45% da demanda futura e a totalidade das necessidades acumuladas. METAS DE ATENDIMENTO POR PROGRAMAS Necessidades habitacionais atuais, previsão de atendimento de 45% da demanda demográfica até 3 SM (6.000 unidades) (Cenário 4 Adaptado à disponibilidade de recursos) Linha Programática Urbanização e Regularização de Assentamen-tos precários Quantificação Componentes das das necessidades necessidades Programa Regularização Fundiária Urbanização de Favelas Remoção para urbanização de assentamentos precário Produção Unidades Eliminação de risco Novas Prod. pública Produção por autogestão Servidores Apoio ao autoempreendimento e à melhoria da moradia própria TOTAL Valor total 20.700 280 5.796.000 10.005 4.868 48.704.340 Unidades removidas para viabilizar a urbanização 2.590 36.879 95.516.610 Risco R3 e R4 2.095 46.879 98211505 Déficit básico Movimento organizado 4.686 52.749 247.181.814 3.000 55.711 167.133.000 656 52.749 34.603.344 Servid. até 3 SM Unidades novas por auto-empreendimento c/ assistência Demanda pulverizada 3.000 8.000 24.000.000 Melhoria da moradia Adensamento excessivo e falta de sanitário 8.348 5.757 48.059.436 20.700 1.000 20.700.000 2.902 4950 14.364.900 Assistência Técnica Emergencial Loteamentos irregulares e assentamentos precários Assentamentos Precários Valores unitários médios R$ Bolsa-Aluguel Moradias autoempreendidas Risco R4 e necessidade p/ urbanização 803.320.949 PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE TABOÃO DA SERRA Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitação PRODUTO 4 PLANO DE HABITAÇÃO MUNICÍPIO DE TABOÃO DA SERRA versão para debate no Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano LABHAB FAUUSP | FUSP PROGRAMA Habitar Brasil Bid - Contrato n° 0139108-11/02 dezembro de 2009