Prefeitura Municipal
de Santana
Plano Municipal de Abastecimento
de Água e Esgotamento Sanitário
Prefeitura Municipal de Santana
Plano Municipal de Abastecimento
de Água e Esgotamento Sanitário
Santana – Junho/2011
Prefeitura Municipal de Santana
Marco Aurélio dos Santos Cardoso
Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo
Eleniza Castro de Oliveira
Secretaria Municipal de Educação
Cleide da Silva Lopes
Estudos de Base
Empresa Baiana de Águas e Saneamento SA - EMBASA
Apoio Técnico
Fundação Escola Politécnica da Bahia – FEP
PLANO MUNICIPAL DE ABASTECIMENTO
DE ÁGUA E ESGOTAMENTO SANITÁRIO
1.
APRESENTAÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
2.
OBJETIVOS E ESCOPO DO PLANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2
3.
O PROCESSO DE ELABORAÇÃO DO PLANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
4.
CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO DE SANTANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5
4.1
O CONTEXTO FISIOGRÁFICO REGIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5
4.1.1 – Geologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5
4.1.2 – Geomorfologia e Relevo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6
4.1.3 – Solos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8
4.1.4 – Cobertura Vegetal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
4.1.5 - Condições Climáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
4.1.6 - O Contexto Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
4.1.6.1 - Qualidade do Ambiente Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
4.1.6.2 - Qualidade Ambiental Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
O CONTEXTO SÓCIOECONÔMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
4.2.1 – O Processo de Desenvolvimento do Oeste Baiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
4.2.2 – O Contexto Socioeconômico dos Municípios do SIAA Santana . . . . . . . . . . .
20
4.2.3 – Caracterização Socioeconômica do Município de Santana . . . . . . . . . . . . . . .
26
5.
RECURSOS HÍDRICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
5.1
A BACIA DO RIO CORRENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
5.2
QUALIDADE DAS ÁGUAS SUPERFICIAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
5.3
O SISTEMA HIDROGRÁFICO MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
5.4
ÁGUAS SUBTERRÂNEAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
5.5
ANÁLISE ESTATÍSTICA DOS POÇOS TUBULARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
5.6
DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO DOS POÇOS TUBULARES . . . . . . . . . . .
48
6.
DIAGNÓSTICO DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
58
6.1
O SIAA SANTANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
58
6.1.1 – Captação e Recalque de Água Bruta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
59
6.1.2 – Estação de Tratamento de Água . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
59
6.1.3 – Sistema Adutor de Água Tratada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
6.1.3.1 - Sistema Adutor de Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
4.2
i
6.1.3.2 - Sistema Adutor de Canápolis, Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho e
Brejolândia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
62
6.1.4 – Sistema de Reservatórios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
64
6.1.5 – Redes de Distribuição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
65
6.2
ABASTECIMENTO DE ÁGUA DA SEDE MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
68
6.3
ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
73
6.4
SANEAMENTO NO MEIO RURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
76
7.
DIAGNOSTICO DAS CONDIÇÕES DE SANEAMENTO E SAUDE . . . . . . . . . . . .
83
7.1
CONDIÇÕES DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
7.2
ASPECTOS EPIDEMIOLÓGICOS - SANEAMENTO E SAÚDE . . . . . . . . . . . . .
85
7.3
SERVIÇOS DE SAÚDE NO MUNICÍPIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
86
7.4
CONDIÇÕES DE SANEAMENTO E SAÚDE EM SANTANA . . . . . . . . . . . . . . . . . .
90
7.4.1 – Ações das Unidades Básicas de Saúde da Família . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
90
7.4.2 – Vigilância Epidemiológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91
7.4.3 – Vigilância Sanitária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
7.4.4 – Perfil Epidemiológico da População . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
7.5
INDICADORES DE SANEAMENTO E SAÚDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
7.7
INDICADORES DE SANEAMENTO E SAÚDE PARA O PMSB . . . . . . . . . . . .
97
8.
ESTUDOS DE CENÁRIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99
8.1
BASES PARA A FORMULAÇÃO DOS CENÁRIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99
8.1.1 – Diretrizes Legais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99
8.1.2 – Organização das Ações do PMSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
8.1.3 – Horizontes de Planejamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
8.1.4 – Bases Metodológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
8.2
CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA
DA SEDE MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
8.2.1 – Situação Atual do SAA Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
8.2.2 – Projeção das Demandas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
8.2.2.1 – Retrospecto Demográfico de Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
8.2.2.2 – Projeção do Crescimento Demográfico de Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
8.2.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SAA Santana . . . . . . . . .
8.3
106
CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA
DOS DISTRITOS E LOCALIDADES RURAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
8.3.1 – Situação Atual do Abastecimento de Água dos Distritos e Localidades
Rurais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
ii
8.3.2 – Projeção das Demandas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
8.3.2.1 – Retrospecto Demográfico da População Rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
8.3.2.2 – Projeção do Crescimento da População Rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
8.3.3 – Cenário para Universalização do Atendimento Abastecimento de Água
dos Distritos e Localidades Rurais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
8.4
CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA
PARA A POPULAÇÃO RURAL DISPERSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
8.4.1 – Situação Atual do Abastecimento de Água da População Rural Dispersa . . . 113
8.4.2 – Projeção das Demandas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
8.4.2.1 – Estimativa da População Rural Dispersa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
8.4.2.2 – Projeção das Demandas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
8.4.3 – Cenário para Universalização do Atendimento Abastecimento de Água
Para a População Rural Dispersa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
8.5
CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ESGOTAMENTO
SANITÁRIO DA SEDE MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
8.5.1 – Situação Atual do SES Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
117
8.5.2 – Projeção das Demandas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
8.5.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SES Santana . . . . . . . . . .
8.6
118
CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ESGOTAMENTO
SANITÁRIO DOS DISTRITOS E LOCALIDADES RURAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
8.6.1 – Situação Atual do SES dos Distritos e Localidades Rurais . . . . . . . . . . . . . . . . 120
8.6.2 – Projeção das Demandas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
8.6.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SES dos Distritos
e Localidades Rurais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
8.7
CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ESGOTAMENTO
SANITÁRIO PARA A POPULAÇÃO RURAL DISPERSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
8.7.1 – Situação Atual do SES para a População Rural Dispersa . . . . . . . . . . . . . . . . 123
8.7.2 – Projeção das Demandas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
8.7.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SES para a População
Rural Dispersa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
9.
PROGRAMA DE REORDENAMENTO INSTITUCIONAL DO SANEAMENTO
BÁSICO EM SANTANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
9.1
O QUADRO JURÍDICO DO SETOR DE SANEAMENTO BÁSICO . . . . . . . . . . . . . . . 128
9.2
LEGISLAÇÃO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
9.2.1 – Lei Orgânica Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
9.2.2 – Lei Municipal 675/98 – Autoriza o Contrato de Concessão com a EMBASA . 145
9.2.3 – Lei Municipal 867/2005 - Código Tributário e de Rendas do Município . . . . 146
iii
9.2.4 – Contrato de Concessão de Serviços de Saneamento Básico com a
EMBASA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
9.3
DIRETRIZES PARA O REORDENAMENTO JURÍDICO-INSTITUCIONAL . . . . . . . 148
9.4
DIRETRIZES PARA A FORMULAÇÃO DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA . . . 149
9.5
PROGRAMA DE REORDENAMENTO INSTITUCIONAL DO SANEAMENTO
BÁSICO EM SANTANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
10.
PROGRAMAS E PROJETOS DO PMSB ÁGUA E ESGOTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
10.1
PROGRAMAS ESTRUTURANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
10.2
PROGRAMAS INSTITUCIONAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
10.3
PROGRAMAS EMERGENCIAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
10.3.1 – Serviço de Abastecimento de Água . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
10.3.2 – Serviço de Esgotamento Sanitário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
10.4
AÇÕES DE MONITORAMENTO DO PMSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
10.4.1 – Sistema Municipal de Informações de Saneamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
10.4.2 – Monitoramento e Avaliação do PMSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
11.
ESTUDOS ECONÔMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
11.1
BASES PARA OS ESTUDOS ECONÔMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
11.2
PROGRAMAÇÃO DOS INVESTIMENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
11.2.1 – Investimentos do SIAA Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
11.2.2 – Investimentos do PSSB Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
11.3
ANÁLISE DOS INVESTIMENTOS NA SEDE MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
11.4
ANÁLISE DOS INVESTIMENTOS NOS DISTRITOS E LOCALIDADES
RURAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
12.
O PROCESSO DE CONTROLE SOCIAL DO PMSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
12.1
ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
12.2
TIPOS DE CONTROLE SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
12.3
OS DESAFIOS DA PARTICIPAÇÃO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
12.4
CONCEPCÃO ESTRATÉGICA DO CONTROLE SOCIAL DO PMSB . . . . . . . . . . . . . 195
12.5
OPERACIONALIZAÇÃO DO CONTROLE SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
12.6
INSTALAÇÃO DO GRUPO DE TRABALHO INTERMUNICIPAL DE
SANEAMENTO – GTIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
197
OFICINA DE DIAGNÓSTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
200
12.7
12.7.1 – Ações Comuns aos Cinco Municípios do SIAA Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
12.7.2 – Desenvolvimento dos Trabalhos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
201
12.7.3 – Avaliação e Encaminhamentos da 1ª Oficina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
iv
12.8
OFICINA DE PLANEJAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
12.8.1 – Desenvolvimento dos Trabalhos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
12.8.2 – Avaliação e Encaminhamentos da 2ª Oficina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
12.9
OFICINA DE GESTÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
12.9.1 – Desenvolvimento dos Trabalhos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
12.9.2 – Avaliação e Encaminhamentos da 3ª Oficina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
12.10 AUDIÊNCIA PÚBLICA PARA APROVAÇÃO DO PMSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
12.11 DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO LOCAL PARTICIPATIVO DO
SANEAMENTO BÁSICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
12.12 ESTRATÉGIA GRADUALISTA PARA CONSTRUÇÃO DO CONTROLE
SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
12.13 DIRETRIZES PARA O PROCESSO DE CONTROLE SOCIAL DO PMSB . . . . . . . . . . 233
13.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
v
RELAÇÃO DE QUADROS
N
4.1.01
4.2.01
4.2.02
4.2.03
5.1.01
5.1.02
5.1.03
5.2.01
5.2.02
5.2.03
5.3.01
5.5.01
5.5.02
5.5.03
5.5.04
5.5.05
5.5.06
5.5.07
5.5.08
5.6.01
6.1.01
6.1.02
6.1.03
6.2.01
6.2.02
6.2.03
6.2.04
6.3.01
6.4.01
7.1.01
7.2.01
7.3.01
7.3.02
7.4.01
7.4.02
7.4.03
7.4.04
7.4.05
7.6.01
Título
Balanço hídrico mensal e anual de Santana – Período 1965-1983
Indicadores sócioeconômicos dos municípios da RS XV - Sudoeste
Indicadores sócioeconômicos dos municípios atendidos pelo SIAA Santana
Distribuição etária da população de Santana
Indicadores fisiográficos da bacia do rio Corrente
Vazões características na bacia do rio Corrente
Vazões com permanência de 95% do tempo na bacia do rio Corrente
Estimativa de carga orgânica de esgotos lançada nos rios
Estimativa da carga recebida por curso d’água
Resultados da campanha de amostragem das águas na bacia do rio Corrente
Bacias hidrográficas dos municípios integrantes do SIAA Santana
Profundidade dos poços
Nível estático dos poços
Nível dinâmico dos poços
Vazões dos poços
Valores de resíduo total nos poços
Valores de cloreto dos poços
Valores de dureza dos poços
Valores de nitrato dos poços
Cadastro dos poços tubulares de Santana
Reservatórios do SIAA Santana
Redes de distribuição do SIAA Santana
Ligações das localidades rurais do SIAA Santana
Reservatórios do SAA Santana
Rede de distribuição do SAA Santana
Número de ligações do SAA Santana
Índices operacionais do SAA Santana
Tipos de instalação sanitária por domicílio em Santana
Diagnóstico do abastecimento de água no meio rural
Vias públicas por tipo de pavimentação em Santana
Doenças epidemiológicas ligadas ao Saneamento Básico
Número de estabelecimentos de saúde por tipo de prestador
Número de profissionais da área de saúde da SMS
Ações de saúde da criança
Atividades desenvolvidas pela Vigilância Epidemiológica em 2009
Ações de Vigilância Sanitária
Percentuais de internações hospitalares por causas e faixa etária
Percentuais de morbidade hospitalar por causas e faixa etária
Indicadores de saúde para o PMSB
vi
Pag
12
21
21
28
31
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66
66
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70
73
77
83
86
87
88
90
92
93
94
95
98
RELAÇÃO DE QUADROS (cont.)
N
8.1.01
8.2.01
8.2.02
8.2.03
8.3.01
8.3.02
8.3.03
8.3.04
8.3.05
8.4.01
8.4.02
8.5.01
8.5.02
8.6.01
8.6.02
8.7.01
8.7.02
9.1.01
9.1.02
10.3.01
10.3.02
11.2.01
11.2.02
11.3.01
11.3.02
11.3.03
11.4.01
11.4.02
Título
Organização das ações do PSSB
Crescimento demográfico de Santana
Projeção do crescimento demográfico de Santana
Cenário para universalização do atendimento do SAA Santana
Distritos e localidades rurais de Santana
Crescimento da população rural de Santana
Projeção do crescimento da população rural de Santana
Cenário para universalização do atendimento dos Distritos e Localidades Rurais
de Santana
Cenário para requalificação dos SAA de Distritos e Localidades Rurais de
Santana
Projeção do crescimento da população rural dispersa
Cenário para universalização do abastecimento de água para a população rural
dispersa de Santana
Projeção do crescimento demográfico de Santana
Cenário para universalização do SES da sede municipal
Projeção do crescimento da população rural de Santana
Cenário para universalização do esgotamento sanitário nos Distritos
e Localidades Rurais
Projeção do crescimento da população rural dispersa
Cenário para universalização do esgotamento sanitário para a população rural
dispersa
Diretrizes da Lei Federal no 11.445
Diretrizes da Lei Estadual no 11.172
Ações emergenciais para o Serviço de Abastecimento de Água
Ações emergenciais para o Serviço de Esgotamento Sanitário
Rateio do investimento do SIAA Santana pelos municípios beneficiados
Programação de investimentos dos programas estruturantes
Investimentos na sede municipal de Santana
Projeção do crescimento do número de economias
Análise econômica dos Programas de Abastecimento de Água e de Esgotamento
Sanitário na sede municipal de Santana
Investimentos nos distritos e localidades rurais de Santana
Análise econômica dos Programas de Abastecimento de Água e de Esgotamento
Sanitário nos distritos e localidades rurais de Santana
vii
Pag
101
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106
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141
170
171
181
182
184
185
188
189
191
RELAÇÃO DE FIGURAS
N
4.1.01
4.2.01
4.2.02
4.2.03
5.1.01
5.5.01
5.5.02
5.5.03
5.5.04
5.5.05
5.5.06
5.5.07
5.5.08
6.2.01
8.1.01
8.2.01
8.2.02
8.2.03
8.3.01
8.3.02
8.3.03
8.4.01
8.5.01
8.5.02
8.6.01
8.6.02
8.7.01
8.7.02
8.7.03
8.7.04
9.7.05
11.1.01
11.1.02
11.1.03
11.1.04
11.3.01
11.4.01
12.11.01
Título
Balanço hídrico mensal e anual de Santana – Período 195 - 1983
Crescimento demográfico de Santana – 1970/2010
Crescimento da população rural de Santana – 1970/2010
Pirâmide etária da população de Santana
Sub-bacias da Bacia do Rio Corrente
Profundidade dos poços
Nível estático dos poços
Nível dinâmico dos poços
Vazões dos poços
Valores de resíduo total dos poços
Valores de cloreto dos poços
Valores de dureza dos poços
Valores de nitrato dos poços
Lay-out do Sistema de Abastecimento de Água de Santana
Processo de concepção das ações estruturantes do PMSB
Crescimento demográfico de Santana 1970-2010
Projeção do crescimento demográfico de Santana 2010-2030
Cenário para universalização do atendimento do SAA Santana
Crescimento da população rural de Santana 1970-2010
Projeção do crescimento da população rural de Santana 2000-2030
Cenário para universalização do atendimento dos Distritos e Localidades Rurais
Projeção do crescimento da população rural dispersa
Projeção do crescimento demográfico de Santana 2010-2030
Cenário para universalização do SES da sede municipal
Projeção do crescimento da população rural de Santana 2010-2030
Cenário para universalização do esgotamento sanitário nos Distritos
e Localidades Rurais
Projeção do crescimento da população rural dispersa
Cenário para universalização do esgotamento sanitário para a população rural
dispersa
Unidade sanitária básica
Unidade sanitária completa
Fossa seca para uso na zona rural
Estrutura tarifária da Embasa (Parte 1)
Estrutura tarifária da Embasa (Parte 2)
Tarifas cumulativas de água e esgoto
Tarifas cumulativas de água
Fluxo de caixa dos investimentos na sede municipal
Fluxo de caixa dos investimentos nos Distritos e Localidades Rurais
Hierarquização dos problemas no planejamento local
viii
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13
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126
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177
178
180
180
187
190
231
SIGLAS E ABREVIATURAS
ABNT – Associação Brasileira de Normas Técnicas
AMT – Altura Manométrica
APA – Área de Proteção Ambiental
CEF – Caixa Econômica Federal
CERB – Companhia de Engenharia Ambiental do Estado da Bahia
CF – Constituição Federal
CONAMA – Conselho Nacional do Meio Ambiente
CORESAB - Comissão de Regulação dos Serviços Públicos de Saneamento Básico do Estado da
Bahia
CRA – Centro de Recursos Ambientais (atual INEMA)
DN – Diâmetro de tubulação
EE – Estação Elevatória
EMBASA – Empresa Baiana de Águas e Saneamento AS
ETA – Estação de Tratamento de Água
FEP – Fundação Escola Politécnica da Bahia
GTIS – Grupo de Trabalho Intermunicipal de Saneamento
GTMS – Grupo de Trabalho Municipal de Saneamento
IBAMA – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
INEMA – Instituto do Meio Ambiente do Estado da Bahia
PCH – Pequena Central Hidrelétrica
PDDU – Plano Municipal de Desenvolvimento Urbano
PDRH – Plano Diretor de Recursos Hídricos
PLANASA – Plano Nacional de Saneamento
PLANO – Plano Setorial de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
PLANSAB – Plano Nacional de Saneamento Básico
PMS – Prefeitura Municipal de Santana
PMSB – Plano Municipal de Saneamento Básico
PRSB – Plano Regional de Saneamento Básico
PSSB – Plano Setorial de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
RAD – Reservatório apoiado de distribuição
ix
RED – Reservatório elevado de distribuição
RPGA – Região de Planejamento e Gestão das Águas
RS – Região de Saneamento
SAA – Sistema de Abastecimento de Água
SEDUR – Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia
SEMA – Secretaria do Meio Ambiente do Estado da Bahia
SES – Sistema de Esgotamento Sanitário
SESAB – Secretaria de Saúde do Estado da Bahia
SIAA – Sistema Integrado de Abastecimento de Água
SINISA – Sistema Nacional de Informações de Saneamento
SISNAMA – Sistema Nacional de Meio Ambiente
SMS – Secretaria Municipal de Saúde de Santana
SRH – Superintendência de Recursos Hídricos (atual INEMA)
TI – Território de Identidade.
x
1.
APRESENTAÇÃO
A nova Política Nacional de Saneamento Básico, instituída através da Lei Federal nº 11.445/2007,
estabeleceu a nova configuração institucional para o Setor, outorgando aos municípios o papel de
titulares dos serviços de Saneamento Básico, cabendo-lhes, no exercício de sua titularidade, a
formulação e implementação da Política Municipal de Saneamento, que perpassa pelo
planejamento, prestação direta ou delegação dos serviços, fiscalização, regulação e controle social.
Em atendimento a essa diretriz legal, a Prefeitura Municipal de Santana apresenta à sociedade o
Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário, principal instrumento para
execução de uma Política Pública de Saneamento Básico eficiente e inclusiva, tendo como objetivo
estratégico a universalização desses serviços, tanto para a sede municipal como para as localidades
rurais e para a população rural dispersa, e capaz de produzir efeitos altamente positivos sobre as
condições sanitárias e ambientais, elementos fundamentais para a promoção do desenvolvimento
sustentável do município.
1
2.
OBJETIVOS E ESCOPO DO PLANO
A Lei Federal no 11.445, de 05/01/2007, que estabeleceu as diretrizes nacionais para o Saneamento
Básico, instituiu a obrigatoriedade da elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico como
principal instrumento para o planejamento, prestação ou delegação, regulação, fiscalização e
controle social dos Serviços de Saneamento Básico, que compreendem o Abastecimento de Água,
Esgotamento Sanitário, Gestão de Resíduos Sólidos e Drenagem Pluvial. A partir da nova Lei, o
Plano Municipal de Saneamento Básico constitui requisito legal obrigatório para celebração de
convênios e contratação de financiamentos para obras de saneamento, para delegação de serviços
de saneamento e para formação de Consórcios Municipais.
De acordo com o disposto no artigo 19 de Lei 11.445, o Plano de Saneamento abrange o seguinte
conteúdo:
I - diagnóstico da situação e de seus impactos nas condições de vida, utilizando sistema de
indicadores sanitários, epidemiológicos, ambientais e socioeconômicos e apontando as causas das
deficiências detectadas;
II - objetivos e metas de curto, médio e longo prazos para a universalização, admitidas soluções
graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais;
III - programas, projetos e ações necessárias para atingir os objetivos e as metas, de modo
compatível com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos,
identificando possíveis fontes de financiamento;
IV - ações para emergências e contingências;
V - mecanismos e procedimentos para a avaliação sistemática da eficiência e eficácia das ações
programadas.
Ainda de acordo com a Lei, o Plano poderá ser elaborado em documento único para o conjunto dos
quatros setores que compõem o Saneamento Básico ou através de Planos Setoriais de
Abastecimento de Água, Esgotamento Sanitário, Gestão de Resíduos Sólidos e Drenagem Pluvial.
Em face da necessidade de viabilizar os financiamentos para os altos investimentos pertinentes à
implantação do novo Sistema de Esgotamento Sanitário de Santana, optou-se pela elaboração
imediata do Plano Setorial de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário (PSSB Água e
Esgotos), ficando os Planos de Gestão de Resíduos Sólidos e de Drenagem Pluvial para uma etapa
subsequente.
2
3.
O PROCESSO DE ELABORAÇÃO DO PLANO
A metodologia da elaboração do PMSB observou as diretrizes da Lei Federal no 11.445, relativas
ao conteúdo e aos processos de construção dos Planos de Saneamento, adotando-se, para tanto, as
orientações do documento: Diretrizes para a Definição da Política e Elaboração de Planos
Municipais e Regionais de Saneamento Básico, editado em 2009 pela Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental do Ministério das Cidades.
A partir dessas diretrizes, o processo de elaboração do PSSB foi desenvolvido com base nos
seguintes pressupostos metodológicos:
•
Elaborar um instrumento que consubstancie ações integradas entre saneamento, recursos
hídricos e meio ambiente, possibilitando a gestão eficaz do Sistema Municipal de Saneamento
Básico, de forma a assegurar a universalização do acesso aos serviços de abastecimento de
água e esgotamento sanitário em todo o território municipal, com qualidade e quantidade
adequadas à saúde pública e à proteção do meio ambiente.
•
Considerar, como elemento fundamental de sua metodologia, a participação popular,
principalmente através dos Conselhos Municipais que tenham interface com Saneamento,
estabelecendo relação de integração entre a comunidade e a Administração Municipal,
adequando as linguagens utilizadas à diversidade de representações dos vários segmentos da
sociedade, sempre observando a forma de interação das comunidades com o seu meio.
•
Elaborar, como resultado, uma proposta de construção integrada, com a participação dos atores
das diferentes localidades municipais, especialmente nas tomadas de decisão, associando aos
critérios técnicos a ponderação das escolhas políticas, que representem acordos sociais
resultantes de negociações entre os atores.
•
Estar em consonância com os princípios e as diretrizes da Lei Federal nº 11.445/07, que institui
a Política Nacional de Saneamento Básico: universalização, integralidade, integração das ações
de saneamento ambiental, intersetorialidade das políticas públicas relacionadas com o
saneamento básico, no entendimento do saneamento como serviço público essencial/gestão
pública, do controle social na gestão dos serviços, transparência, sustentabilidade nas suas
diversas dimensões (ambiental, social, cultural, institucional, econômica, etc), tecnologias
apropriadas, segurança, qualidade e regularidade, bem como geração de emprego e renda para a
população local.
•
Atender às diretrizes do setor de recursos hídricos, principalmente com relação aos Planos
Nacional e Estadual de Recursos Hídricos e ao Plano Diretor da Bacia do Rio Corrente, bem
como às diretrizes dos planejamentos dos demais setores que influenciam ou são influenciados
pelo Saneamento Básico.
•
Compatibilizar as políticas e ações municipais envolvendo a ocupação e o uso do solo e
educação ambiental.
•
Prever, na sua metodologia, instrumentos de avaliação permanente das atividades
desenvolvidas nas fases de planejamento, execução e monitoramento do Plano.
Em particular, o processo de elaboração do PMSB procurou atender às diretrizes da Política
Estadual de Saneamento Básico, consubstanciadas na Lei Estadual no 11.172:
3
•
universalização do acesso aos serviços públicos de Saneamento Básico;
•
integralidade das atividades e componentes de cada um dos diversos serviços de saneamento,
propiciando à população o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a
eficácia das ações e resultados;
•
controle social, a ser exercido através de mecanismos e procedimentos que garantam à
sociedade informações, representações técnicas e participações nos processos de formulação de
políticas, de planejamento e de avaliação relacionados aos serviços públicos de saneamento
básico;
•
regionalização, consistente no planejamento, regulação, fiscalização e prestação dos serviços
de saneamento em economia de escala e pela constituição de consórcios públicos integrados
pelo Estado e por Municípios de determinada região.
Alem de atender aos requisitos legais estabelecidos nas políticas nacional e estadual de Saneamento
Básico, o processo de elaboração do PSSB atendeu também aos requisitos constantes do Convênio
de Cooperação celebrado entre o Município de Santana e o Estado da Bahia, na perspectiva da
gestão consorciada do Saneamento Básico.
Para o desenvolvimento do PSSB, foram utilizados estudos de base disponibilizados pela Empresa
Baiana de Águas e Saneamento SA – EMBASA, conforme faculta a Lei Federal 11.445, em seu
artigo 19, parágrafo 1o: “Os planos de saneamento básico serão editados pelos titulares, podendo
ser elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada serviço”.
Adotando esta mesma postura, a Lei Estadual no 11.172, de 01/12/2008, que institui a Política
Estadual de Saneamento Básico, em seu Artigo 9º, estabelece que o Estado da Bahia, por meio da
sua administração direta ou indireta, cooperará com os municípios na gestão dos serviços públicos
de saneamento básico, mediante o apoio técnico e financeiro para elaboração dos Planos
Municipais de Saneamento.
O suporte técnico para os estudos do PMSB foi propiciado pela Fundação Escola Politécnica da
Bahia – FEP, através de Contrato celebrado com a EMBASA.
Para acompanhamento, implementação e controle social de todo o processo de elaboração do
PMSB, foi instituído, através da Prefeitura Municipal, o Grupo de Trabalho Municipal de
Saneamento (GTMS), integrado por representantes das Secretarias de Meio Ambiente e Urbanismo
e de Educação, alem de representantes da Câmara de Vereadores e de Organizações Sociais.
4
4.
CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO DE SANTANA
Apresenta-se neste Capítulo a caracterização geral do município de Santana, com ênfase para os
fatores condicionantes dos serviços de Saneamento Básico relacionados ao contexto fisiográfico,
nos aspectos de geologia, geomorfologia e relevo, solos, cobertura vegetal, clima e condições
ambientais, e ao contexto socioeconômico e institucional.
4.1
O CONTEXTO FISIOGRÁFICO REGIONAL
A caracterização fisiográfica do município de Santana toma como pano de fundo o contexto do
ambiente físico regional da Bacia do São Francisco, onde se inserem os cinco municípios
integrantes do SIAA Santana: Santana, Canápolis, Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho e
Brejolândia.
4.1.1 - Geologia
Duas províncias geológicas bem distintas condicionam toda a área dos estudos: a primeira
representada pela formação Urucuia, que engloba a maior parte da área, e a segunda caracterizada
pelas rochas metassedimentares do Proterozóico Superior, constituindo o grupo Bambuí. No
contexto regional, ocorre ainda uma pequena porção constituída por rochas do embasamento
cristalino, pertencentes ao complexo Caraíba-Paramirim. Sobre estas unidades assentam-se as
coberturas detríticas Tércio-Quartenárias.
A formação Urucuia é a unidade mais espacialmente mais representativa da região, e suas
exposições se dão em dois setores distintos, um a leste de Catolândia/São Desidério, onde se
encontra com pouca espessura sobre o Grupo Bambuí e outro bloco na porção oeste da região,
formando um pacote sedimentar bem espesso, que constitui os denominados Chapadões das Gerais.
Por toda sua extensão, a Formação Urucuia recobre rochas do Grupo Bambuí, estando capeada por
sedimentos quaternários ao longo das drenagens.
O Grupo Bambuí engloba uma seqüência pelítico-carbonária, com metamorfismo incipiente, que
ocupa uma vasta área dos estados da Bahia, Minas Gerais e Goiás. Litologicamente compreende
calcários, calcários dolomíticos, dolomitos, margas, siltitos, argilitos, folhelhos e ardósias. Seis
formações fazem parte deste grupo, das quais apenas três ocorrem na área em estudo: as formações
Sete Lagoas, Santa Helena e Lagoa do Jacaré.
Formação Sete Lagoas - Constitui a base do grupo Bambuí na área, recobrindo, em alguns locais,
rochas do complexo Caraíba-Paramirim e, em outros, a formação Jequitaí. As litologias que
compõem esta formação representam uma espessa seqüência, predominantemente calcária, com
dolomitos, calcários dolomíticos, margas, calcários argilosos e folhelhos subordinados.
Formação Santa Helena - Recobre a formação Sete Lagoas através de contato concordante e
gradativo. As litologias que compõem esta unidade são siltitos, folhelhos, margas, ardósias,
argilitos e níveis muito finos de arenitos, sendo freqüentes lentes de calcários finos, cinza a pretos.
Os afloramentos apresentam uma coloração verde-amarela, tornando-se arroxeadas quando
intemperizadas.
5
Formação Lagoa do Jacaré - Esta formação sobrepõe-se concordante e gradativamente à
formação Santa Helena. Os tipos litológicos são constituídos por calcários pretos a cinza,
localmente oolíticos e pisolíticos, margas, pequenas intercalações de siltitos e folhelhos de cor
verde-amarela.
A Unidade do Complexo Caraíba-Paramirim ocorre de forma bastante restrita na região, nas
imediações de Correntina e Coribe. Representa uma umidade Arqueana, sobre a qual se assentam
os sedimentos dos supergrupos Espinhaço e São Francisco. As litologias predominantes nesta
unidade são constituídas por gnaisses tonalíticos e granodioríticos, ocorrendo ainda, na área em
estudo, biotita-xistos, biotita-granito e rochas básico-ultrabásicas.
As Coberturas Detríticas são constituídas de material proveniente do intemperismo das rochas
subjacentes e não transportadas, os elúvios, e de material pouco transportado, acumulados nos
sopés das encostas, os colúvios. As litologias que compõem esta unidade são essencialmente
arenosas de granulação média.
Os Aluviões ocorrem preenchendo as calhas das principais drenagens, sendo constituídas por
areias, cascalhos, siltes e argilas. A geologia da área compõe-se basicamente de biotita-gnaisse,
anfibolitos, diamictitos, grauvacas, arcóseos, siltitos, argilitos, calcáreos, depósitos eluvionares e
coluvionares, rochas básicas-ultrabásicas, biotita granitóides.
4.1.2 – Geomorfologia e Relevo
A análise das componentes morfológicas da região do Oeste Baiano, associadas às características
topográficas, litoestruturas e da drenagem, permitiu a identificação de um conjunto de feições
geomorfológicas, as quais levam à compartimentação do relevo.
Na paisagem regional, destacam-se extensos interflúvios, limitados por escarpas e patamares
dissecados, apresentando feições geomórficas estreitamente relacionadas às lito-estruturas
sedimentares do grupo Bambuí e da formação Urucuia, com altitudes variando entre 700 e 1.000
metros.
Considerando as particularidades do relevo como formas de topo, perfil das vertentes, processos
atuantes, além dos padrões e anomalias da drenagem, foram mapeadas na área dos estudos dos
cinco municípios, três unidades geomorfológicas: Vão do São Francisco, Patamares do Chapadão
e Chapadão Central.
Vão do São Francisco
Esta Unidade faz parte da Depressão do São Francisco, que ocupa toda a porção leste da região do
Oeste Baiano, e possui grande representatividade espacial nos cinco municípios da área dos
estudos. Seu relevo é caracterizado por extensos planos inclinados, esculpidos sobre as litologias
do Grupo Bambuí. Testemunhos residuais de calcário demonstram que este tipo de rocha ocupava
posição topográfica mais elevada, sendo rebaixada pelos processos de pediplanação e de
dissolução, relacionados a sistemas morfogenéticos diversos. Rampas extensas que partem dos
Patamares do Chapadão estendem-se até o rio São Francisco e são cortados por pequenos rios
temporários encaixados, cujo desnível, de modo geral, está em torno de 2,5 a 3,0 metros,
dissecando-as em lombas de vertentes convexas.
6
Patamares do Chapadão
Esta Unidade é constituída por modelados esculpidos sobre as rochas do Grupo Bambuí e da
Formação Urucuia, e ocupam a parte central da área dos estudos, constituindo a transição entre o
Chapadão Central, a oeste, e o Vão do São Francisco, a leste, com altitudes médias entre 500 a 800
metros. Os patamares funcionam como um degrau entre Chapadão Central e a superfície aplainada
que ocorre ao longo da calha do rio São Francisco.
Nos médios cursos dos rios Correntina, Formoso e Arrojado, que formam o rio Corrente, ocorrem
áreas correspondentes a estreitas faixas alongadas esculpidas sobre rochas do Complexo CaraíbaParamirim.
A existência de falhamentos nas proximidades do município de Brejolândia promoveu uma
dissecação controlada pela influência tectônica, onde o calcário e as ardósias calcíferas encontramse alterados, cobertos por material coluvial, com cerca de 2,0 metros de espessura.
A intensidade da dissecação nesta Unidade, aliada à ocorrência de falhamentos, provocou o
encaixamento dos rios, com aprofundamento de soleiras, onde são comuns os saltos e cachoeiras.
A forte dissecação dessa Unidade, associada aos solos rasos e pedregosos, representa um indicativo
da alta predisposição desse tipo de relevo aos processos erosivos.
Chapadão Central
Esta Unidade constitui toda a porção oriental da região do Oeste Baiano, envolvida por patamares,
em geral carstificados, apresentando um plano regular com inclinação em torno de 5%, e ocupa
toda faixa oeste da área dos estudos, apresentando maior expressão territorial no município de
Tabocas do Brejo Velho.
Entre as bordas oriental e ocidental do Chapadão ocorrem diferenças altimétricas, sendo que a leste
as altitudes estão entre 500 e 600 metros, podendo atingir até 800 a 900 metros, enquanto a oeste as
altitudes são sempre superiores a 800 metros. Esta diferença altimétrica conduz odirecionamento
dos cursos d’água, que fluem de oeste para leste, em direção à calha do rio São Francisco.
Os topos do Chhapadão guardam feições herdadas de extensa superfície de erosão que se instalou
sobre os sedimentos sub-horizontais. O processo morfogenético mais atuante é o escoamento
superficial, com remanejamento de areais e lixiviações destas em direção às áreas deprimidas.
Frequentemente são encontradas lagoas sobre o Chapadão, como ocorre na parte oeste do
município de Tabocas do Brejo Velho.
O encaixamento das veredas situadas em planaltos, a mudança de níveis de base local e regional e a
conseqüente dissecação fluvial do relevo têm como resultado imediato a interceptação progressiva
dos aqüíferos subterrâneos em níveis cada vez mais profundos, ou de mais de um lençol de água
subterrânea, havendo, por isso, uma migração de níveis sub-superficiais para níveis mais
profundos.
7
Análise da Drenagem
Os rios que constituem a bacia do rio Corrente apresentam padrões morfológicos distintos, um
sobre a Formação Urucuia e outro sobre o Grupo Bambuí.
A rede de drenagem que cruza o Chapadão Central apresenta-se com entalhe incipiente e padrão de
drenagem paralelo. Em vista do relevo do Chapadão ser plano e com pequena inclinação
topográfica, a drenagem da área se destaca pelos rios de pouco gradiente, com fluxo lento de águas.
As precipitações pluviais são, em grande parte, absorvidas pelos arenitos da Formação Urucuia,
muito permeáveis, ficando armazenadas na rocha.
No caso do Grupo Bambuí, representado geomorfologicamente pelas Unidades dos Patamares do
Chapadão e do Vão do São Francisco, o padrão de drenagem é sub-dendrítico e às vezes angular.
Nos Patamares do Chapadão o gradiente dos rios é ampliado pelo desnível existente entre esta
Unidade e o Vão do São Francisco, daí decorrendo o aumento da velocidade de escoamento e o
maior aprofundamento dos vales.
4.1.3 – Solos
De modo geral, as características pedológicas de uma região não representam condicionantes
representativos para os processos fisiográficos e ambientais relacionados com o Saneamento
Básico. No entanto, essa situação se diferencia no contexto dos municípios integrantes do SIAA
Santana, onde os solos condicionam diretamente a expansão territorial das atividades
agropecuárias, as quais, por sua vez, condicionam as atividades impactantes sobre os recursos
hídricos e a expansão dos assentamentos humanos ao longo do território municipal, fatores
determinantes para o planejamento dos serviços de Saneamento Básico.
No âmbito dos estudos do Plano Diretor da Bacia do Rio Corrente foram identificadas as seguintes
classes de solos na área dos estudos, cujas características são resumidas a seguir:
-
Latossolo Vermelho-Amarelo,
-
Latossolo Vermelho-Escuro,
-
Podzólico Vermelho-Amarelo Eutrófico,
-
Areias Quartzosas,
-
Cambissolo,
-
Vertissolo,
-
Solos Litólicos,
-
Solos Aluviais,
-
Solos Hidromórficos Gleizados.
A predominância é das classes dos Latossolos Vermelho-Amarelos, dos Cambissolos e das Areias
Quartzosas.
Os Latossolos Vermelho-Amarelos são solos com características físicas como textura,
profundidade, permeabilidade, drenagem, porosidade, todas propícias ao desenvolvimento das
culturas. As características químicas, no entanto, apresentam algumas limitações, pois são solos
8
com baixa saturação de bases e alta saturação com alumínio, o que resulta numa fertilidade natural
baixa. Além disso, possuem uma baixa capacidade de troca de cátions, requerendo aplicação de
corretivos e de adubação para o desenvolvimento da agricultura. Apresentam-se geralmente em
relevo plano e suave ondulado permitindo a aplicação de águas por meio de canais ou aspersores.
São solos considerados potencialmente irrigáveis. Deve-se ressaltar que, na maioria das unidades,
ocorrem também componentes ou características que não atendem as especificações para a seleção
de terras potencialmente irrigáveis.
Os Cambissolos são solos que ocupam grande percentagem da área da bacia do Rio Corrente. Suas
propriedades químicas são propícias ao uso agrícola, pois apresentam fertilidade natural alta. Suas
propriedades físicas, no entanto, apresentam limitações no que diz respeito à profundidade, textura
e porosidade, agravadas pelo relevo em que se apresentam.
A maioria das unidades de Cambissolo ocorre em relevo ondulado e fortemente ondulado, ou
apresentam cascalho ou pedras ao longo do perfil. Por isso, aproximadamente 50% das unidades
foram consideradas não irrigáveis. Algumas unidades, porém, possuem um ou mais componentes
que atendem às especificações para a seleção de áreas potencialmente irrigáveis que seriam
detectadas num levantamento mais detalhado.
As Areias Quartzosas são a classe de solo que ocupa também grande área na bacia. Devido as suas
propriedades físicas e químicas, são solos não indicados para o uso agrícola, porém, como nas
outras classes, apresentam em suas unidades de mapeamento, componentes potencialmente
irrigáveis que não foram considerados devido à escala do trabalho.
Os Latossolos Vermelho-Escuros são solos que apresentam boas propriedades físicas e químicas no
que diz respeito ao uso agrícola. Ocupam uma área considerável na bacia e por ocorrerem em
relevo plano e suave ondulado, todas as unidades de mapeamento foram selecionadas como áreas
potencialmente irrigáveis. Como os Latossolos Vermelho-Amarelos, apresentam em suas unidades
de mapeamento componentes considerados não irrigáveis.
Os Podzólico Vermelho-Amarelos estróficos possuem características físicas e químicas propícias
ao desenvolvimento da agricultura. Ocupam principalmente as áreas de vales em relevo suave
ondulado, atendendo, portanto, às especificações para a seleção de áreas potencialmente irrigáveis.
A classe Vertissolo é representada por solos com características químicas boas, porém algumas das
propriedades físicas como textura e tipo de argila oferecem limitação ao uso agrícola. As unidades
de Vertissolo foram consideradas como potencialmente irrigáveis, porém num levantamento mais
detalhado podem ser descartadas ou confirmadas.
Os solos Litólicos compreendem solos poucos desenvolvidos e rasos, por vezes pedregosos e
cascalhentos, freqüentemente associado a afloramentos rochosos. Ocorrem nos bordos dissecados
das chapadas em áreas de relevo ondulado, forte ondulado e escarpado. São áreas de grande
instabilidade morfodinâmica e do ponto de vista agrícola inaptas para cultivo, devido à soma de
fatores restritivos, como o relevo, a suscetibilidade à erosão, os impedimentos à mecanização, a
deficiência de fertilidade, a baixa retenção hídrica. Em geral devem ser conservadas como áreas de
preservação.
Os solos Aluviais são solos pouco desenvolvidos, constituídos por deposição de sedimentos
fluviais recentes não consolidados e de composição granulométrica muito variada. São solos
profundos a muito profundos, de textura indiscriminada, devido à alternância de camadas que
9
variam de média/arenosa, média e outras, na seqüência, além de apresentar caráter eutrófico ( altas
saturação de bases) e distróficos (baixa saturação de bases).
A unidade dos Solos Hidromórficos ocupa os fundo de vales, próximo aos canais naturais de
drenagens, em relevo plano e sob vegetação de gramíneas e floresta ciliar de buritis (veredas).
Apresentam textura predominantemente, arenosa e o ambiente é formado por deposições de
natureza colúvio-aluvionar, de materiais transportados das encostas. As condições são de saturação
hídrica, onde há um acúmulo de matéria orgânica proveniente da lenta deposição dos resíduos
vegetais em meio aquoso. Devido ao relevo e posição topográfica, os solos são mal drenados.
São áreas de grande vulnerabilidade ambienta, com alto risco de degradação pelas atividades
entrópicas. Constituem áreas de especial beleza cênica e mananciais de água cristalina que podem
ser alterados ou ate mesmo destruídos, se não houver cuidados especiais.
4.1.4 – Cobertura Vegetal
Em razão da sua localização em uma área de transição entre as planícies da Calha do São Francisco
e os tabuleiros do Chapadão Central, os cinco municípios da área dos estudos apresentam uma
cobertura vegetal bastante diversificada, onde se destacam a Caatinga, Floresta Estacional, Contato
Caatinga/Floresta Estacional, Cerrado, Veredas e Áreas Antropizadas.
A Caatinga é uma formação vegetal característica do semi-árido brasileiro e representa a vegetação
dominante na porção leste da área dos estudos, nas planícies da unidade geomorfológica do Vão do
São Francisco. Em função das características locais, a Caatinga se apresenta na área sob a forma de
caatinga arbórea com sub-bosque denso e presença de palmeiras; caatinga arbustiva densa,
apresentado estrato uniforme, com predominância de leguminosas dos gêneros Mimosa e Cássia,
ocorrendo alternadamente com a caatinga arbórea, onde houve exploração da vegetação ou por
fatores vinculados às condições locais de solo e clima; e, também, sob a forma de caatinga de
aluviões, existente nos vales e planícies de inundação dos cursos d´água que cortam a região.
A Caatinga é uma formação vegetal bastante característica, apresentando forte xeromorfia em
muitas de suas espécies, e várias sub-formações, em função das condições do nível do lençol
freático, da fertilidade do solo e do regime das precipitações pluviométricas. As principais
características da caatinga são a perda das folhas nos períodos de estiagem, que podem durar cerca
de sete a dez meses ao ano, forte presença de cactáceas, e plantas com espinhos, acúleos e
xilopódios.
A Floresta Estacional ocorre na zona central da área de estudos, na transição entre a Caatinga das
planícies do São Francisco e o Cerrado dos tabuleiros, na unidade geomorfológica dos Patamares
do Chapadão, sendo caracterizada pela caducifolidade, podendo se apresentar como Floresta
Estacional Semidecidual ou Mata Seca e Floresta Estacional Decidual ou Caatinga Arbórea, a
depender da extensão do período seco.
O Cerrado ocorre na porção oeste da área, com maior representatividade no município de Tabocas
do Brejo Velho, e representa a região fitoecológica característica do Chapadão Central. Ocorre
basicamente em áreas de Latossolo, sob clima do tipo Aw (Koppen), com precipitação média entre
900 a 1.500 mm/ano, tendo uma estação seca de aproximadamente cinco meses, iniciando-se nos
meados de maio até o mês de outubro. Relaciona-se normalmente com os solos de baixa fertilidade,
com elevada acidez e toxidez pela alta concentração de alumínio, sendo estes solos, em sua
maioria, profundos e bem drenados.
10
As Veredas ou Matas de Galeria são formações vegetais que sofrem influencia direta dos cursos
d’água, devido às condições de fertilidade e maiores teores de umidade do solo ao longo das
várzeas. Ao longo dessas formações vegetais é comum a ocorrência dos Campos Úmidos, que
margeiam as matas de galeria mantendo um estrato graminóide estacional, encharcado na estação
chuvosa e ressecado nos períodos secos.
Em função das intensas atividades pecuárias, os cinco municípios da área dos estudos apresentam
expressiva abrangência territorial de áreas antropizadas, onde se procede ao desmatamento da
cobertura vegetal original para implantação de pastagens artificiais para os rebanhos.
4.1.5 – Condições Climáticas
Os cinco municípios integrantes do SIAA Santana encontram-se inseridos um uma região sob
domínio de semi-árido do tipo DdA’a’ (Thornthwaite&Mather). A temperatura média anual é de
24,0oC, situando-se na média de temperatura para o Estado da Bahia.
A umidade relativa média anual é da ordem de 70%, sendo que os valores máximos mensais
ocorrem no período de novembro a maio, enquanto os valores mínimos ocorrem entre junho e
outubro.
A média anual de horas de luz solar é de 2.755 horas, representando uma porcentagem de 31% em
relação ao total de horas do ano (8.760 horas). O mês mais ensolarado é agosto com uma média de
291 horas, e o menos ensolarado é, em média, novembro com 176 horas.
Os ventos sopram predominantemente nas direções leste e nordeste. Os valores das velocidades são
baixos, com média anual de 2,2 m/s. Os valores de velocidade mais elevados são verificados no
período de julho a setembro, chegando a 2,5 m/s, enquanto os ventos mais fracos ocorrem entre
dezembro e janeiro, atingindo médias de 1,9 m/s.
A nebulosidade média da região está em torno de 4,5, numa escala de zero a dez. Os meses de
outubro a dezembro apresentam os maiores valores de nebulosidade, enquanto os períodos de
menor nebulosidade ocorrem nos meses de julho a setembro.
As chuvas na região estão associadas às correntes atmosféricas de natureza continental vindas do
oeste ou sudeste. A precipitação média anual na região é de 832,4 mm, com o período chuvoso
concentrado nos meses de outubro a março. Os meses de maio a setembro são praticamente secos,
caracterizando duas estações bem definidas em termos de chuva na região: uma chuvosa (90% do
total precipitado no ano), que vai de outubro a abril e outra seca (10% do total precipitado no ano),
que vai de maio a setembro. Os meses de novembro, dezembro e janeiro são os de maior
precipitação quando ocorrem as já esperadas trovoadas.
A evaporação na área está dentro da média para a região semi-árida do Estado da Bahia,
apresentando uma média anual de 1.412,9 mm, com valores mensais variando de 80 a 150 mm. A
média anual de evapotranspiração real é de 832,4 mm, com déficit hídrico durante oito meses no
ano, no período de março a outubro.
O balanço hídrico para a região, segundo o método de Tornthwaite e Mather, apresentado no
Quadro 4.1.01 e na Figura 4.1.01, apresenta excedente hídrico no período de novembro a fevereiro
e déficit hídrico nos demais meses do ano.
11
Quadro 4.1.01 – Balanço hídrico mensal e anual de Santana – Estação Baixa Funda. Período: 1965-1983
Altitude: 450 m. Latitude: 13o00'. Longitude: 43o46'. CAC: 50 mm
Tipologia climática: Koppen - Aw; Thornthwait e Mather - DdA'a' (semi-árido)
Meses
Temp.
(oC)
EP
(mm)
P
(mm)
P – EP
(mm)
Neg. Acum.
(mm)
Armaz.
(mm)
ER
(mm)
DEF
(mm)
EXC
(mm)
Índice de
Aridez
Índice de
Umidade
Índice
Hídrico
Jan
25,4
128,3
135,0
6,7
12,4
39,0
128,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Fev
25,9
120,8
122,9
2,1
9,7
41,2
120,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Mar
25,6
125,6
91,8
-33,8
43,5
21,0
112,0
13,6
0,0
10,8
0,0
-6,5
Abr
25,3
112,4
83,1
-29,3
72,8
11,7
92,4
20,0
0,0
17,8
0,0
-10,7
Mai
24,7
105,5
7,7
-97,8
170,6
1,7
17,7
87,8
0,0
83,2
0,0
-49,9
Jun
23,3
84,8
1,2
-83,6
254,1
0,3
2,5
82,2
0,0
96,9
0,0
-58,2
Jul
23,4
83,6
0,0
-83,6
337,7
0,1
0,3
83,4
0,0
99,8
0,0
-59,9
Ago
24,6
105,7
1,6
-104,1
441,8
0,0
1,7
104,1
0,0
98,5
0,0
-59,1
Set
26,3
130,9
17,7
-113,2
555,0
0,0
17,7
113,2
0,0
86,5
0,0
-51,9
Out
26,8
148,8
72,5
-76,3
631,4
0,0
72,5
36,3
0,0
51,3
0,0
-30,8
Nov
26,3
137,5
159,6
22,1
40,8
22,1
137,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Dez
25,4
129,1
139,3
10,2
21,8
32,3
129,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Anual
25,3
1.412,9
832,4
832,4
580,5
0,0
41,1
0,0
-24,7
Fonte: SEI – Balanço Hídrico do Estado da Bahia. Salvador, 1999.
12
Excedente
Deficit
Retirada
Reposição
Figura 4.1.01 – Balanço hídrico mensal e anual de Santana – Período 1965-1983
13
4.1.6 – O Contexto Ambiental
Na perspectiva do planejamento dos serviços de saneamento no município de Santana, a análise do
contexto ambiental se desenvolve em dois âmbitos espaciais de abordagem:
•
qualidade do ambiente regional onde se insere o município;
•
qualidade ambiental local.
4.1.6.1 – Qualidade do Ambiente Regional
No âmbito do processo de elaboração do Plano Diretor de Recursos Hídricos da Bacia do Rio
Corrente, foi desenvolvido um estudo de zoneamento geoambiental da Bacia, na perspectiva da
compatibilização dos objetivos políticos e sociais de desenvolvimento com a dinâmica, as
potencialidades e limitações do ambiente natural, considerando a inevitável e estreita
interdependência entre os sistemas de produção da sociedade e os processos e ciclos dos sistemas
naturais.
Nessa perspectiva, foram desenvolvidos alguns importantes estudos de zoneamento na Bacia do
São Francisco, dentre os quais se destacam o projeto denominado Potencial de Utilização do Além
São Francisco (CEPLAB, 1980), voltando para o aproveitamento das potencialidades econômicas
do oeste baiano, e o projeto intitulado Diagnóstico de Qualidade Ambiental da Bacia do Rio São
Francisco – Sub-bacias do Oeste Baiano e Sobradinho, realizado pelo IBGE.
Com base nesses estudos, o Plano Diretor da Bacia do Rio Corrente constata que a região onde se
insere o município de Santana compreende três diferentes compartimentos geoambientais:
a – Depressão de Santana e Tabocas do Brejo Velho
Esta Unidade Geoambiental se caracteriza por extensos planos que partem dos Chapadões, a oeste,
em direção à calha do rio São Francisco, a leste. As rampas são cortadas por pequenos rios
temporários, de canais encaixados, que fluem diretamente para o São Francisco ou para seus
afluentes maiores. Alguns daqueles rios apresentam trechos subterrâneos, constituindo parte do
importante aqüífero cárstico, cuja potencialidade de vazão é de 2 a 10 m³/h, com águas potáveis,
mas de alta dureza.
O modelado foi elaborado sobre rochas de Grupo Bambuí às quais se sobrepõem vastos depósitos
detrito-lateríticos. Residuais de calcário demonstram que esse litotipo já ocupou posições
topográficas mais elevadas em maiores extensões para leste, onde foi rebaixado por erosão e
processos de dissolução em função de climas pretéritos mais úmidos. As condições climáticas
atuais são semi áridas, com precipitações irregulares e médias anuais de 800 a 1.000 mm.
Associados aos sedimentos detrito-lateríticos, ocorrem Latossolos Vermelho-Amarelos, enquanto
que Cambissolos eutróficos e Podzólicos Vermelho-Amarelos relacionam-se as rochas calcárias,
principalmente nos setores onde houve a exumação dos relevos cársticos.
Eventualmente os interflúvios são recobertos por um pavimento detrítico de origem coluvial que se
espessa nas proximidades dos vales, variando de cor de acordo com forma de participação do ferro:
nas partes mais altas predomina a cor avermelhada, indicando a oxidação desse elemento; na meia
14
encosta a tonalidade tende para o creme, denunciando a lixiviação do material e, nas áreas
deprimidas, cores acinzentadas atestam a redução do ferro. Pode-se supor que essa topossequência
esteja submetida a um escoamento superficial mais intenso na meia encosta, concentrando-se nas
baixadas. O campo de termiteiros (murundus), observado na região de Santana, relaciona-se à
presença dos Latossolos. A concentração das águas nas baixadas sujeita os solos a processos de
hidromorfia temporária.
Os solos referidos são povoados por uma vegetação de Floresta Estacional que, a norte, entra em
contato com a Savana Estépica (Caatinga), sendo geralmente utilizados por pecuária extensiva e
semi-intensiva. Em áreas onde ocorrem os murundus, o desenvolvimento da pastagem sofre
limitações: o material dos termiteiros é bastante endurecido, não permitindo a penetração das raízes
e exigindo o uso de mecanização para remove-los, como o conseqüente encarecimento dos custos.
Por sua vez, os desmatamentos em favor da pecuária e para obtenção de lenha e carvão, vêem
degradando sítios de interesse arqueológico e turístico incluídos no distrito espeleológico de
Santana.
O sistema apresenta um aqüífero cárstico, com coberturas cenozóicas localizadas. Ai a
profundidade média é de 100 m, atingindo a máxima de 200 m. Em face da natureza temporária
dos cursos de água e da alta deficiência hídrica (200 a 400 mm), é grande a procura de água
subterrânea pelos projetos agropecuários. Algumas fazendas chegam a possuir equipamentos de
perfuração próprios.
b – Depressão do Rio Corrente
Esta Unidade representa a transição entre as rampas da Depressão de Santana e a planície do rio
Corrente. Compreende planos rampeados para os vales, contendo depressões fechadas tipo dolinas,
com sumidoros, que evidenciam a presença de um carste em exumação; muitas dessas depressões
contêm água e vegetação aquática. A sul, os planos são recobertos por Areais e Latossolos de
origem alúvio-poluvial, oriundos das alterações e desmonte dos arenitos da Formação Urucuia,
enquanto ao norte dominam Cambissolos, derivados das rochas carbonáticas, e Vertissolos nas
depressões fechadas.
Os solos são revestidos por Floresta Estacional e localmente por Savana (Cerrado). O capeamento
arenoso facilita a infiltração no sistema cárstico, possibilitando uma vasão de 2 a 10 m³/h, com
água potável, mas de elevada dureza. A existência de lagoas nas dolinas permite a captação das
águas no período das cheias. Como as chuvas são irregulares e a área apresenta deficiência hídrica
de 300 a 400 mm/ano, há limitações para as atividades agrícolas de subsistência.
A pecuária extensiva é tradicionalmente desenvolvida na área, onde os desmatamentos para a
produção de carvão ainda ocorrem, aumentando os riscos ambientais nas áreas onde a floresta
recobre setores arenosos e que apresentam maior suscetibilidade à erosão.
c – Planícies do São Francisco
Esta Unidade compreende as planícies, várzeas e terrenos fluviais, sujeitos à dinâmica do rio São
Francisco e seus principais afluentes. Incluem-se entre os setores de ocupação mais antiga,
associada desde o século XVIII ao criatório de bovinos, hoje compartilhado com a agricultura.
Distribuem-se de forma descontínua ao longo do rio São Francisco, acompanhando os cursos dos
maiores afluentes e apresentando larguras variáveis. A montante e nos baixos cursos dos afluentes,
alongam-se em faixas estreitas, ampliando-se nas proximidades da calha do São Francisco.
15
As planícies são constituídas por sedimentos aluviais que deram origem a solos ricos em matéria
orgânica nas várzeas, e trechos extensos de Solonetz com altos teores de sódio nos terraços. São
áreas sujeitas as inundações periódicas dos rios que ocasionam dinâmicas diferenciadas. Nas
várzeas a intensidade dos processos é comprovada pelos desbarrancamentos e a construção de
bancos arenosos móveis. Nos terraços, os trechos alagáveis estão sujeitos ao arrasto da parte
superficial dos solos quando a lamina de água baixa. O alagamento esporádico favorece a
dissolução dos sais que, no período de seca concentram-se nos horizontes sub-superficiais dos
solos.
O antropismo vem interferindo na densidade e diversidade das espécies vegetais, através dos
desmatamentos, substituindo as matas ciliares por cultivos e pastagens, e alterando a qualidade das
águas pelo uso indiscriminado de agroquímicos em áreas próximas aos canais de drenagem.
4.1.6.2 – Qualidade Ambiental Local
Situado aproximadamente na porção central da rodovia estadual BA-172, que interliga as rodovias
federais BR-242 – Ibotirama/Barreiras e BR-349 – Bom Jesus da Lapa/Santa Maria da Vitória, o
município de Santana é o mais populoso e desenvolvido dos cinco municípios atendidos pelo SIAA
Santana, e se destaca como pólo agropecuário e centro urbano regional.
Com uma população atual de 24.747 habitantes, e com taxa de urbanização de 54,5%, bastante
acima da média dos demais municípios da área de estudos, o município de Santana foi fortemente
influenciado pelo crescimento econômico induzido pela expansão da fronteira agrícola e
modernização do setor agroindustrial do Oeste Baiano no período 1970/1990, tendo experimentado
altas taxas de crescimento populacional, que chegaram a atingir 3,8% ao ano na década de 80.
O crescimento econômico do município, entretanto, não foi acompanhado pelo desenvolvimento
social e, muito menos, pelos cuidados ambientais demandados. Deste modo, uma política de alta
concentração de renda pontuou também as áreas atingidas pelos investimentos em saúde, educação,
saneamento básico, dentre outros, resultando em um espaço territorial marcado pelas profundas
desigualdades sociais e níveis inadequados de qualidade de vida. Essa expansão assimétrica das
pressões antrópicas teve duas conseqüências que conformam fortemente a qualidade ambiental
atual do município de Santana.
De um lado, a expansão da agro-pecuária extensiva potencializou os impactos ambientais
decorrentes do desmatamento, inclusive com remoção da vegetação ciliar, das queimadas, do
manuseio dos solos para implantação das pastagens e dos tratos culturais com uso de herbicidas e
fertilizantes químicos. Estas atividades, quando não controladas, se caracterizam não só por
provocar a degradação dos solos, mas também por afetar a qualidade de águas, comprometendo as
nascentes e as disponibilidades hídricas.
De outro lado, o crescimento demográfico da sede municipal acarretou a expansão das ocupações
urbanas em áreas de preservação permanente e a intensificação dos descartes de efluentes de
esgotos sanitários e de resíduos sólidos sobre o terreno e nas drenagens naturais, levando à
degradação ambiental do ambiente urbana que hoje se verifica no município.
Com base nas visitas de reconhecimento realizadas no município, constata-se que os principais
problemas ambientais são os seguintes:
16
•
desmatamento e queimadas, manuseio inadequado dos solos para os tratos culturais e uso de
herbicidas e fertilizantes nas áreas de expansão da pecuária bovina;
•
remoção de vegetação ciliar ao longo dos corpos d’água do município;
•
assoreamento dos cursos d’água e comprometimento de nascentes, provocados pelos processos
erosivos nas áreas desmatadas;
•
ocupações urbanas desordenadas na sede municipal, em áreas de preservação permanente,
como as margens dos rios e várzeas úmidas;
•
lançamentos de esgotos nas vias públicas, na rede de drenagem pluvial e nos terrenos naturais,
que são conduzidos diretamente nos corpos hídricos, principalmente o riacho que corta a sede
do município, afluente do rio Corrente.
•
descartes inadequados de resíduos sólidos.
Deve-se ressaltar que parte substancial desses problemas está relacionada com os serviços de
Saneamento Básico, e poderão, portanto, serem minimizados através da implementação das ações
do Plano Municipal de Saneamento.
4.2
O CONTEXTO SÓCIOECONÔMICO
Apresenta-se neste item a caracterização socioeconômica do município de Santana, enfocando os
aspectos relevantes para o planejamento dos serviços de Saneamento Básico:
•
o processo histórico de desenvolvimento da malha urbana da região do Oeste Baiano;
•
o contexto socioeconômico dos cinco municípios integrantes do SIAA Santana;
•
o contexto socioeconômico do município de Santana.
4.2.1 – O Processo de Desenvolvimento do Oeste Baiano
O processo de colonização da Região Oeste da Bahia teve inicio no século XVIII, logo após a
descoberta de ouro em Goiás e de diamante em Minas Gerais, pois nessa época surgiram alguns
povoados nessa região, dentre os quais se desenvolveram principalmente os situados à beira dos
rios, constituindo-se nas principais vias de circulação entre os Estados nordestinos e as regiões
mineradoras.
Enfrentando dificuldades e constantes combates com os índios, os colonos foram se apossando das
terras da margem esquerda do rio São Francisco, estabelecendo núcleos de criação de gado,
engenhos de cana-de-açúcar e agricultura em geral. Em meados de 1600, os colonos chegaram ao
rio Grande através de sua confluência com o rio São Francisco.
Com a chegada dos colonos, intensificam-se os conflitos com os cinco povos indígenas que
habitavam o oeste da Bahia: os Acroás e os Xacriabás, que habitavam as margens do Iaçu, nome
dado por eles ao rio Grande; os Aricobés, que viviam um pouco mais ao norte, na região onde hoje
se localiza o município de Angical; os Craós, no Alto Rio Preto, entre Goiás e o Maranhão; e por
fim os Xerentes, que tinham sua principal aldeia localizada no lugar Pontal, na Serra do Boqueirão,
próximo ao local onde o rio Preto deságua no rio Grande, no município de Wanderley.
17
Com a chegada dos colonizadores, esses índios tiveram suas terras invadidas e tomadas à força.
Depois de muitos combates, a população indígena ficou bastante reduzida, contudo não chegaram a
ser exterminados. Assustados, os silvícolas foram mudando suas aldeias de lugar, sempre
margeando rio acima; sabe-se que fixaram moradia pela última vez na região num lugar
denominado Aldeia, localizado às margens do rio Preto, no atual município de Formosa do Rio
Preto.
Durante a primeira metade do século XIX, as vilas e povoados da região apresentaram uma
moderada expansão econômica. Apesar de nesse período já existir um considerável intercâmbio
comercial entre os pequenos povoados do Vale do Rio São Francisco. Na segunda metade do
século XIX, o comércio fluvial ganhou impulso com a facilitação da navegação pelos rios Corrente,
Grande e Preto, o que possibilitou a penetração e fixação de crescentes contingente populacionais
na região Oeste da Bahia.
O processo de surgimento e ocupação das cidades importantes da região Oeste da Bahia foi lento
até o final dos anos 50, quando a região contava com apenas com 11 municípios. A população era
de 273.126 habitantes, índice de urbanização de 17,5% e densidade demográfica de 1,8
habitantes/km2 (CAR, 1996).
Até a primeira metade do século XX, a região Oeste da Bahia permaneceu como um imenso
território de reserva, parcialmente ocupado e com baixo nível de atividade econômica. A rede
urbana apresentava-se com poucas nucleações de importância, uma rede de vilarejos dispersos e
pouca conexão entre si. As cidades que mais se destacavam eram: Barra, com população urbana de
5.137 habitantes, Barreiras, 4.207 habitantes, e Bom Jesus da Lapa, 3.350 habitantes.
Com a fundação de Brasília, o desenvolvimento da região tomou novo impulso, pois esta se situa
no raio de influencia da capital nacional, o que facilitou o acesso do Oeste às rodovias que levam a
Brasília, e, conseqüentemente, ao Brasil central.
Nos anos 70, a Companhia de Desenvolvimento do Vale do São Francisco - CODEVASF
fomentou projetos de colonização e irrigação na região, com destaque aos perímetros irrigados nas
regiões de Barreiras/São Desidério, Bom Jesus da Lapa e Santa Maria da Vitória.
Porém, foi no final dos anos 70, que o Oeste passa realmente por várias transformações. Com o
início do processo de expansão das fronteiras agrícolas, que resultou no aumentou da concentração
fundiária e introduziu a cultura de grãos, principalmente a da soja na região, esta cultura constituise no principal produto da economia regional.
Atualmente A região Oeste da Bahia representa uma importante fronteira agrícola do País. Tendo
sido uma região tradicionalmente ocupada pela pecuária extensiva, conheceu um desenvolvimento
da atividade agrícola sem precedentes nos últimos 15 anos. Com base em financiamentos e/ou
recursos próprios, produtores rurais investiram na expansão da produção de grãos (soja e milho,
principalmente), café, fruticultura e pecuária. Boa parte desses agricultores são originários de
outras regiões do país (estados do Rio Grande do Sul, Paraná e Santa Catarina em grande parte) e
mesmo do exterior (como Portugal e Estados Unidos). Trata-se de uma agricultura tecnificada,
mecanizada e com uso considerável de insumos.
Assim, o processo de crescimento e desenvolvimento econômico acelerado que vem se registrando
na região, nas duas últimas décadas, com o desenvolvimento da moderna agricultura de grãos,
tendo a soja como carro-chefe, decorre das potencialidades existentes, favorecendo as atividades
produtivas, tornando a região a mais dinâmica no Estado.
18
Os altos investimentos públicos, a baixa valorização da terra e a fácil estrutura viária existente
favoreceram a implantação do novo modelo de produção, o que atraiu grande quantidade de
imigrantes de todas as partes do Brasil, mas principalmente da região Sul. Nos últimos anos a
região vem experimentando uma forte diversificação da produção agrícola, com a expansão do
milho, café, algodão e fruticultura.
O Oeste da Bahia é um território vasto e heterogêneo, onde se encontra grande variedade de
ecossistemas, inclusive manchas de florestas e variados tipos de solos, clima, relevo e altitudes.
Devido às boas condições geoambientais, a região passou a contar com incremento e diversificação
de atividades, tais como: ampliação da pecuária, implantação de culturas graníferas de sequeiro
como soja milho etc. além de fruticultura e cafeicultura irrigadas, com aumento sucessivo da área
plantada, da produção e da produtividade.
O Oeste da Bahia é uma importante região para a conservação do Cerrado, pois nessa região há
uma boa concentração de remanescentes de vegetação nativa. Boa parte da ocupação agropecuária
está concentrada no extremo oeste da região, mas os avanços sobre áreas nativas ocorrem de
maneira bastante rápida. Segundo a CAR, 1996.
A região dispõe de importantes rios navegáveis, como o São Francisco, o Corrente, no
trecho de Santa Maria da Vitória ao São Francisco, perfazendo 155 km, e o rio Grande,
entre Barreiras e Barra, onde desemboca no São Francisco, após percorrer 331 km.
Para aproveitamento de tais potencialidades, o Governo Federal, através do Ministério
dos Transportes, iniciou estudos para execução de intervenções de balizamento,
sinalização, dragagem e derrocagem no rio São Francisco e seus principais afluentes,
para que se torne integrante de um sistema multimodal de transporte. (CAR, p.62).
A facilidade de navegação contribui positivamente com o desenvolvimento da região. Além de um
expressivo uso do transporte fluvial, a região conta ainda com o aeroporto de Barreiras, em fase de
ampliação, e com o novo Aeroporto de Luis Eduardo Magalhães, porém, o transporte rodoviário
ainda predomina na movimentação de cargas e passageiros.
Dentre as principais rodovias que servem a região estão:
BR-242 – Que liga o Oeste à Região Metropolitana de Salvador e seus portos (Aratu e Salvador),
bem como ao Centro- Oeste do País (capital federal).
BR-135 – E suas conexões com a BR-242, esta é de grande importância no escoamento da
produção, principalmente nas áreas onde estão localizados os municípios de Formosa do Rio Preto,
Riachão das Neves, Barreiras e São Desidério, que concentram grande produção de soja do Oeste
da Bahia. A conexão com a BR-242 viabiliza ainda a ligação de Barreiras com o Piauí, servindo
como importante via de ligação interestadual.
BR-349 – O trecho nos limites municipais, que liga Bom Jesus da Lapa a Santa Maria da Vitória e
Correntina, municípios com expressiva produção agropecuária, constitui-se em um corredor de
grande potencial econômico. Desempenha também a função de ligação entre o planalto central com
o litoral do Estado, pois através de conexões com as BR-430, BR-030, BA-262, BA-263 e BR-415,
é possível a ligação com o Porto do Malhado, localizado no município de Ilhéus, Sul da Bahia.
Os cinco municípios integrantes do SIAA Santana são interligados através da Rodovia BA 172, que
liga Santa Maria da Vitória a Ibotirama, pela margem esquerda do São Francisco.
19
4.2.2 – O Contexto Socioeconômico dos Municípios do SIAA Santana
O município de Santana está localizado na região oeste do Estado da Bahia, com a sede municipal
situada nas coordenadas geográficas 12º59’ de latitude sul e 44º03’ de longitude oeste, e está
inserido na Bacia Hidrográfica do Rio Corrente, afluente da margem esquerda do Rio São
Francisco na Bahia, integrante da Região de Planejamento e Gestão das Águas RPGA XVII – Rio
Corrente.
Na atual organização regional do Estado, o Município faz parte do Território de Identidade 23 –
Bacia do Rio Corrente e faz parte da Região de Saneamento XV – Sudoeste. O Quadro 4.2.01, a
seguir, apresenta uma síntese dos principais indicadores socioeconômicos da Região de
Saneamento XV.
Os onze municípios da Região de Saneamento XV ocupam uma área total de 4 5.454,7 km2,
equivalente a 8,1% da área total do Estado, e compreendem uma população total de 200.872
habitantes, equivalente a apenas 1,4% da população do Estado.
Em seu conjunto, os municípios da RS XV apresentam uma densidade demográfica média de 4,42
hab/km2, equivalente a pouco menos de 18% da média geral do estado, que é 24,83 hab/km2. O
município de Santana se destaca no contexto socioeconômico regional, pela sua taxa de
urbanização, da ordem de 54,5%, bem acima da média da Região, e pelo IDH de 0,475, que é o
maior entre os onze municípios que integram a RS.
O Quadro 4.2.02 apresenta um resumo dos indicadores para os cinco municípios atendidos pelo
SIAA Santana, objeto dos presentes estudos de base e a sua comparação com o conjunto dos onze
municípios da RS XV.
Os cino municípios atendidos pelo SIAA ocupam uma área total de 7.931,9 km2, equivalente a
17,5% da área total da RS, e compreendem uma população total de 74.796 habitantes, equivalente a
37,2% da população da RS.
Em seu conjunto, os cinco municípios do SIAA apresentam uma densidade demográfica média de
9,43 hab/km2, equivalente a mais do dobro da média geral da RS, que é 4,42 hab/km2. O município
de Santana se destaca pela sua alta taxa de urbanização, da ordem de 54,5%, a maior entre os cinco
municípios, e pelo IDH de 0,475, que é o maior entre os cinco municípios que integram o SIAA.
20
Quadro 4.2.01 – Indicadores sócioeconômicos dos municípios da RS XV - Sudoeste
N
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
Brejolândia
Canápolis
Cocos
Coribe
Correntina
Jaborandi
Santa Maria da Vitória
Santana
São Félix do Coribe
Serra Dourada
Tabocas do Brejo Velho
2.740,8
472,5
10.103,7
2.436,5
12.632,1
9.364,2
2.021,1
1.914,7
965,2
1.173,7
1.630,2
Pop. Urbana
Hab.
%
1.984 17,8
3.225 34,4
8.572 47,2
6.141 42,9
12.611 40,3
3.041 33,9
23.820 59,1
13.483 54,5
10.582 81,1
6.002 33,1
3.932 25,7
Pop. Rural
Hab.
%
9.143 82,2
6.157 65,6
9.610 52,8
8.160 57,1
18.648 59,7
5.935 66,1
16.496 40,9
11.264 45,5
2.460 18,9
12.110 66,9
7.496 74,3
Totais Reg. Saneamento
Totais Estado
% Reg. San. / Estado
45.454,7
93.393 46,5
564.692 10.105.218 72,1
8,1
0,9
107.479 53,3
3.916.214 27,9
2,7
Municípios
Área
(km2)
Fonte: IBGE – Censo 2010. 1 - Densidade demográfica em hab/km2
3 – Média dos 417 municípios do Estado.
Pop. total
11.127
9.382
18.182
14.301
31.259
8.976
40.316
24.747
13.042
18.112
11.428
Dens1
4,06
19,86
1,80
5,87
2,47
0,96
19,95
12,92
13,51
15,43
7,01
IDH
0,418
0,372
0,421
0,448
0,427
0,402
0,441
0,475
0,436
0,408
0,379
200.872
4,42 0,4212
14.021.432 24,83 0,4173
1,4
17,8
2 – Média dos 11 municípios da RS XV.
Quadro 4.2.02 – Indicadores sócioeconômicos dos municípios atendidos pelo SIAA Santana
N
01
02
03
04
05
Brejolândia
Canápolis
Santana
Serra Dourada
Tabocas do Brejo Velho
2.740,8
472,5
1.914,7
1.173,7
1.630,2
Pop. Urbana
Hab.
%
1.984 17,8
3.225 34,4
13.483 54,5
6.002 33,1
3.932 25,7
Totais 05 municípios
Totais Reg. Saneamento
% 05 Mun. Reg. San.
7.931,9
45.454,7
17,5
28.626
93.393 46,5
30,7
Municípios
Área
(km2)
Fonte: IBGE – Censo 2010. 1 - Densidade demográfica em hab/km2
3 – Média dos 11 municípios da RS XV.
Pop. Rural
Hab.
%
9.143 82,2
6.157 65,6
11.264 45,5
12.110 66,9
7.496 74,3
46.170
107.479 53,3
43,0
Pop. total
11.127
9.382
24.747
18.112
11.428
Dens1
4,06
19,86
12,92
15,43
7,01
IDH
0,418
0,372
0,475
0,408
0,379
74.796
9,43 0,4102
200.872
4,42 0,4213
37,2
113,4
2 – Média dos 05 municípios do SIAA.
As Figuras apresentadas na sequencia mostram a localização e a inserção regional do município de
Santana nos Territórios de Identidade e na Região de Saneamento XV.
21
(INSERIR FIGURA: LOCALIZACAO)
22
(INSERIR FIGURA: INSERCAO_TERRIT_IDENTIDADE)
23
(INSERIR FIGURA: INSERCAO_REGIAO_SANEAMENTO_XV)
24
(INSERIR FIGURA: INSERCAO_REGIONAL)
25
4.2.3 – Caracterização Socioeconômica do Município de Santana
A ocupação das terras do município de Santana se deu na segunda metade do século XVII, quando
aí se fixaram índios Tupiniquins vindo da região que hoje constitui o município de Angical. Por
volta de 1760, chegou à região, o Sargento or Antonio da Costa Xavier, a mando do Conde da
Torre, com a incumbência de fiscalizar os terrenos concedidos a rendeiros e que aí se fixaram,
fundando uma fazenda para plantação de cana-de-açúcar e criação de gado. Algum tempo depois, o
administrador foi sucedido pelo seu primogênito Raimundo da Costa Xavier, a quem coube a
fazenda por herança, futuramente nascendo aí um arraial pertencente ao distrito de São Gonçalo do
município de Rio das Éguas, tomando o nome de Santana dos Brejos, denominação da capela ali
existente.
Pela Lei Provincial no 1018, de 02/05/1868, a localidade foi transformada em Distrito, com a
denominação de Santana dos Brejos, subordinado ao município de Santa Maria da Vitória. Através
de ato datado de 26/08/1890 o Distrito foi desmembrado de Santa Maria da Vitória e elevado à
categoria de Vila, com a denominação de Santana dos Brejos. Elevado à condição de cidade com a
denominação de Santana dos Brejos, pela lei estadual no 410, de 25/04/1901. Em divisão
administrativa referente ao ano de 1911, é criado o município, constituído apenas do distrito sede.
Nos quadros de apuração do recenseamento geral de 1/09/1920, o município é constituído de 3
distritos: Santana dos Brejos, Porto Novo e São Gonçalo. Pelos decretos estaduais nos 7.455, de
23/06/1931, e 7.479, de 08/07/1931, o município de Santana dos Brejos tomou a denominação
simplesmente de Santana. Pela Lei Estadual no 1.666, de 12/07/1962, é desmembrado do município
de Santana o Distrito de Penamar, elevado a categoria à categoria de município com a denominação
de Serra Dourada. Ainda em 1962, pela lei estadual no 1734, de 19/07/1962, é desmembra do
município de Santana o distrito de Ibiguai e elevado à categoria de município com a denominação
de Canápolis.
O município de Santana possui uma área geográfica de 1.914,7 km² e faz limites ao norte com o
município de Serra Dourada; a leste, com os municípios de Sítio do Mato, Bom Jesus da Lapa e
Serra do Ramalho; ao sul, com os municípios de Canápolis e Santa Maria da Vitória e a oeste com
o município de Baianópolis.
O município de Santana representa um centro urbano sub-regional, entre os municípios de
Barreiras, Santa Maria da Vitória e Ibotirama, polarizando os demais municípios atendidos pelo
SIAA: Canápolis, Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho e Brejolândia. De acordo com os dados
do Censo 2010 d0 IBGE, o município possui uma população total de 24.747 habitantes, (IBGE,
2010), dos quais 13.483 (54,5%) vivem na sede municipal e 11.264 (45,5%) na zona rural.
O diagnóstico do Saneamento Rural, apresentado no Item 6.4, mostra que população rural
encontra-se distribuída em 73 localidades rurais, que abrangem um universo de cerca de 3.452
domicílios. A maior localidade é a de Porto Novo, às margens do rio Corrente, onde é feita a
captação do SIAA Santana, com cerca de 400 domicílios, destacando-se também Areião, com 144
domicílios, Baixão do Cedro (108 domicílios) e Pedra Preta (104 domicílios).
Para desenvolvimento dos estudos de cenários, para universalização dos sistemas de abastecimento
de água e de esgotamento sanitário, apresentados no Item 8.4, estimou-se que a população rural
dispersa corresponde a, aproximadamente, 8% da população rural contabilizada pelo IBGE.
26
A Figura 4.2.01 mostra o crescimento demográfico de Santana no período 1970/2010. Verifica-se a
ocorrência de um ciclo de expansão demográfica, no período 1970/1991, com uma taxa média
anual de crescimento de 3,80% no período 70/80 e de 2,34% no período 80/91, seguindo-se um
período de estagnação, a partir da década de 90 até os dias atuais.
A Figura 4.2.02 mostra o crescimento da população rural de Santana no período 1970/2010.
Verifica-se a ocorrência de um processo contínuo de queda da população rural, a partir da década
de 80, com taxas negativas de crescimento demográfico que chegaram a atingir -1,28% no período
1991/2000.
Figura 4.2.01 – Crescimento demográfico de Santana – 1970/2010
Figura 4.2.02 – Crescimento da população rural de Santana – 1970/2010
27
O Quadro 4.2.03 e a Figura 4.2.02 mostram a distribuição etária da população de Santana,
indicando uma forte predominância da população jovem.
Quadro 4.2.03 – Distribuição etária da população de Santana
Faixa Etária
Masculino
Feminino
Total
1a4
1.058
1.011
2.069
5a9
1.317
1.196
2.513
10 a 14
1.280
1.118
2.398
15 a 19
1.280
1.172
2.452
20 a 29
2.620
2.288
4.908
30 a 39
1.771
1.682
3.453
40 a 49
1.551
1.432
2.983
50 a 59
1.149
1.178
2.327
60 a 69
927
910
1.837
70 a 79
539
640
1.179
80 e +
301
330
631
Total
14.055
13.208
27.263
Fonte:IBGE, 2009.
Figura 4.2.03 – Pirâmide etária da população de Santana
28
5.
RECURSOS HÍDRICOS
Para os estudos de disponibilidades e demandas hídricas, na perspectiva do planejamento dos
serviços de abastecimento de água, foram considerados os recursos hídricos superficiais, nos
âmbitos regional e municipal, e os recursos hídricos subterrâneos.
5.1 A BACIA DO RIO CORRENTE
O município de Santana está inserido na bacia do Rio Corrente, integrante da Região de
Planejamento e Gestão das Águas RPGA XV – Rio Corrente, no âmbito do Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hídricos.
A bacia do Rio Corrente está localizada na região oeste da Bahia, e faz fronteira, ao norte, com a
bacia do Rio Grande; ao sul, com a bacia do Rio Carinhanha (divisa com o Estado de Minas
Gerais); a leste, com o Rio São Francisco e a oeste com a bacia do Rio Tocantins, já no Estado de
Goiás.
A área da bacia do Rio Corrente compreende, em sua totalidade, os territórios dos municípios de
Santa Maria da Vitória, Correntina, Jaborandi, São Félix do Coribe, Serra do Ramalho, Santana,
Sítio do Mato, Serra Dourada, Canápolis; grandes porções dos municípios de Coribe, Feira da
Mata, Brejolância e Carinhanha, alem de pequenas frações dos territórios de Baianópolis, Cocos,
São Desidério, Muquém do São Francisco, Tabocas do Brejo Velho e Bom Jesus da Lapa.
O Rio Corrente, nasce na serra do Espigão Mestre, fronteira entre os estados da Bahia e Goiás,
numa altitude de 861m, indo desembocar no Rio São Francisco. Para efeitos dos estudos da
caracterização dos recursos hídricos, a bacia do Corrente compreende também as bacias
hidrográficas do riacho das Pitubas, riacho da Serra Dourada e riacho do Brejo Velho.
Os seus principais afluentes da margem direita são: rio Formoso, rio Arrojado, riacho da Pedra
Branca; e os da margem esquerda são: rio do Meio e rio das Cauãs ou Santana.
Os afluentes situados na porção oeste da bacia, próximo à região dos Gerais, tanto na margem
direita quanto na margem esquerda, apresentam maior disponibilidade de água do que os afluentes
da porção leste da bacia. São três os motivos: a concentração de chuvas do lado oeste da bacia é
maior; a alimentação que os mesmos recebem dos aquíferos da área, especialmente o arenito
Urucuia é que mantêm os aquíferos perenes durante todo o tempo; a parte leste da bacia (próxima
ao São Francisco) já sofre a influência de um clima semi-árido, ocasionando o aparecimento de
uma série de rios intermitentes.
No âmbito dos estudos do Plano Diretor de Recursos Hídricos, a área da Bacia foi subdividida em
duas bacias principais que, por sua vez, se subdividem em sub-bacias, conforme indicado na Figura
5.1.01:
A. Bacia do rio Correntina
a.1 - Sub-bacia do rio Formoso
a.2 - Sub-bacia do rio Arrojado
a.3 - Sub-bacia do rio do Meio.
29
B. Bacia do Rio Corrente (jusante do rio Formoso)
b.1 - Sub-bacia do rio dos Cauãs ou riacho Santana
b.2 - Sub-bacia do riacho da Pedra Branca
b.3 - Sub-bacia do riacho Volta da Pedra
b.4 - Sub-bacia do riacho Cafundó
b.5 - Sub-bacia do riacho da Vereda
b.6 - Sub-bacia do Córrego Olho d'água
C. Bacia do riacho das Pitubas
D. Bacia do riacho Serra Dourada
E. Bacia do riacho Brejo Velho
Figura 5.1.01 – Sub-bacias da Bacia do Rio Corrente
Fonte: SRH – Plano Diretor da Bacia do Rio Corrente
30
Quadro 5.1.01 – Indicadores fisiográficos da bacia do rio Corrente
Bacia Rio Corrente
(Jusante do rio Formoso)
Rio Corrente
(Total)
5.536
35.273
Extensão do rio principal (km)
116
444
Perímetro (km)
416
922
Desnível (m)
201
438
Extensão total dos cursos d'água (km)
637
8.231
Declividade (m/km)
1,73
0,99
Índice de forma
0,41
0,18
1,56
1,37
0,11
0,23
Índices
Áreas (km2)
Coeficiente de compacidade
2
Densidade de drenagem (km/km )
Fonte: SRH – Plano Diretor da Bacia do Rio Corrente
Caracterização Pluviométrica
Os totais anuais médios de chuva variam de forma crescente no sentido leste-oeste, atingindo
índices em torno de 800 mm na sua porção leste. As isoietas dos totais anuais médios atingem
valores entre 1.000 e 1.100 mm na faixa sobre Santa Maria da Vitória e Correntina, indo até 1.400
mm a noroeste da bacia.
O período chuvoso ocorre entre os meses de outubro e abril, sendo os demais meses bastante secos.
Nos meses úmidos ocorre, em média, quase toda a precipitação total anual (91%) restando apenas
9% para a estação seca que vai de maio a setembro.
Caracterização Fluviométrica
A bacia do Rio Corrente, até a confluência com o rio Formoso, apresenta uma boa continuidade de
vazões com amplitudes relativamente reduzidas na variação das vazões entre os períodos de cheia e
os de seca.
A perenização dos rios bem como a reduzida amplitude entre vazões extremas, considerada a
concentração das chuvas no período de verão, deve-se fortemente ao aquífero ali presente, o qual
mantém um escoamento de base atuando com uma função regularizador semelhante a de
reservatórios obtidos por barramento de curso d'água.
A exceção a essas características é notada na porção leste da bacia, próximo do rio São Francisco,
cujo embasamento hidrogeológico é diferenciado, resultando em menores contribuições
subsuperficiais. Por esse motivo nota-se a presença de alguns rios intermitentes nessa área.
A distribuição das chuvas sobre a bacia também é notada claramente ao se tratar com as vazões
escoadas. A pluviometria cresce de leste para oeste, atingindo maiores índices a noroeste da bacia.
Dessa forma notam-se menores escoamentos a leste, região do riacho Pedra Branca, rio dos Cauãs
e riacho Volta da Pedra.
31
Disponibilidades Hídricas Superficiais
Com base nos dados históricos de vazão média diária disponíveis, foram extraídas informações
características de forma a retratar as disponibilidades hídricas nas posições dos postos
fluviométricos correspondentes, apresentadas nos quadros abaixo.
Quadro 5.1.02 - Vazões características na bacia do rio Corrente
N
Postos
1
Correntina
2
Sto. A. das Pedrinhas
3
Vazão min. diária (m3/s)
Histórica
Média
Vazão média
diária (m3/s)
Vazão máx. diária (m3/s)
Histórica
Média
29,90
30,84
35,94
72,20
41,26
0,69
2,06
2,84
15,70
5,22
Mocambo I
21,40
33,48
44,71
185,00
58,53
4
Mocambo II
24,20
38,75
48,29
184,00
63,43
5
Arrojado
39,80
53,52
61,72
261,00
81,89
6
São Manoel
41,00
49,72
57,25
274,00
77,66
7
Gatos
61,60
80,09
90,22
215,00
103,85
8
Colônia do Formoso
55,00
81,57
93,91
272,00
114,38
9
Sta. Maria da Vitória I
131,00
171,05
202,11
659,00
252,01
10
Sta. Maria da Vitória II
147,00
203,52
239,66
624,00
292,57
11
Porto Novo
147,00
205,44
245,62
677,00
297,08
Fonte: SRH – Plano Diretor da Bacia do Rio Corrente
Quadro 5.1.03 – Vazões com permanência de 95% do tempo na bacia do rio Corrente
Q95 (m3/s)
Qmédia (m3/s)
Permanência da
Qmédia (%)
Correntina
24,76
35,94
41
2
Sto. A. das Pedrinhas
0,96
2,84
37
3
Mocambo I
28,57
44,71
48
4
Mocambo II
28,57
48,29
41
5
Arrojado
44,80
61,72
40
6
São Manoel
42,88
57,25
42
7
Gatos
65,26
90,22
41
8
Colônia do Formoso
62,63
93,21
42
9
Sta. Maria da Vitória I
135,48
202,11
37
10
Sta. Maria da Vitória II
156,00
239,66
41
11
Porto Novo
160,00
245,62
37
N
Posto
1
Fonte: SRH – Plano Diretor da Bacia do Rio Corrente
32
5.2 QUALIDADE DAS ÁGUAS SUPERFICIAIS
A bacia do rio Corrente era reconhecida pela excelente qualidade das águas dos seus rios,
apropriadas para os mais diversos usos, apresentando baixos teores de cloreto, dureza, turbidez e
material em suspensão.
Na situação atual da bacia, essa situação vem se alterando, com o crescente processo de degradação
da qualidade das águas, decorrente dos impactos dos diversos projetos agrícolas e industriais que
vem sendo implantados e na região, bem como do crescimento acentuado dos núcleos urbanos,
gerando os impactos associados aos descartes inadequados de esgotos domésticos e resíduos
sólidos urbanos.
Por outro lado, o crescimento do desmatamento de áreas para implantação de pastagens e cultivos
agrícolas e para estradas e obras de infra-estrutura em geral, associado à remoção da vegetação
ciliar, vem provocando a exposição de solos frágeis e susceptíveis à erosão, que podem ser
facilmente carreados para os corpos d’água, intensificando os processos de assoreamento e
degradação da qualidade das águas. Nas áreas de irrigação, mesmo com os cuidados com a
drenagem e com o controle do escoamento superficial, verificam-se impactos sobre os corpos
d’água, decorrentes do carreamento de material em suspensão e de resíduos de produtos químicos
utilizados na produção agrícola.
Principais fontes de poluição
Os esgotos domésticos gerados pela população local têm tido destinos finais diferentes, em função
do tipo de ocupação humana. Na zona rural e em localidades de pequeno porte, o esgoto é
infiltrado no solo através de fossas e outros dispositivos de modo que, ao se infiltrar no solo, a
matéria orgânica é depurada e os eventuais microorganismos patogênicos são destruídos. Com
exceção de pontos localizados, esses esgotos não têm alterado as características das águas dos rios.
O mesmo já não acontece em localidades rurais maiores e nas sedes municipais, onde o
adensamento populacional e a baixa permeabilidade do solo impede o uso generalizado de
dispositivos como fossas com sumidouro, daí decorrendo os lançamentos de esgotos sem
tratamento diretamente nas vias públicas, no sistema de drenagem pluvial e nas drenagens naturais
que cortam os sítios urbanos, tendo como destino final os corpos d’água que formam o sistema
hidrográfico da Bacia.
Embora a região esteja passando por um processo de desenvolvimento agrícola, a industrialização
subseqüente ainda não ocorreu de forma expressiva, não existindo, portanto, lançamentos de
efluentes industriais nos rios da região. Neste aspecto, devem ser destacados os descartes dos
efluentes e dos resíduos dos matadouros das cidades, que são lançados diretamente nos rios,
causando problemas localizados para a população, obrigada a conviver com o mau cheiro e a
possibilidade de ter contato com doenças infecto-contagiosas.
No âmbito dos estudos do Plano Diretor, foram estimados os quantitativos dos lançamentos de
cargas orgânicas dos esgotos domésticos (tratados ou não), que são apresentam-se nos Quadros 18
e 19, contendo os dados de carga orgânica lançada por cidade e a carga orgânica total recebida
pelos rios da Bacia.
Estes valores foram calculados a partir da informações da concessionária de abastecimento d’água
dessas cidades (Fundação Nacional de Saúde), adotando-se o valor de contribuição per capita de
33
carga orgânica de 54 g/hab.dia e o coeficiente de retorno (ao corpo receptor) de 0,50 para as
cidades de Santa Maria da Vitória e Correntina e 0,25 para o restante. Adotou-se também a
condição de que os esgotos alcançam os corpos d’água com uma redução de 40% da sua carga
orgânica, devido à presença de fossa em muitas das habitações.
Quadro 5.2.01 – Estimativa de carga orgânica de esgotos lançada nos rios
Cidades
Pop. abastecida
Carga (mg/s)
Santa Maria da Vitória
22.976
4.308
Correntina
10.066
1.887
Jaborandi
2.290
214
Coribe
4.437
415
São Félix do Coribe
8.660
811
Sítio do Mato
4.335
41
Fonte: SRH – Plano Diretor da Bacia do Rio Corrente, 1995
Quadro 5.2.02 – Estimativa da carga recebida por curso d’água
Rio
Carga recebida (mg/s)
Correntina
1.887
Formoso
1.025
Corrente
2.912
Fonte: SRH – Plano Diretor da Bacia do Rio Corrente, 1995
Campanha de campo
No âmbito dos estudos do PDRH foram coletadas amostras de água dos rios Correntina, Formoso e
Corrente, em diversos pontos, para uma caracterização da qualidade das águas dos mesmos e
detecção das alterações devido à poluição.
Em todas as partes amostradas foram feitas análises de alcalinidade, cálcio, cloretos, cor, pH,
resíduos total, dureza, ferro, fosfato, nitrogênio amoniacal e turbidaz. Nos pontos próximos às
cidades foram também analisados os parâmetros: oxigênio dissolvido, demanda bioquímica de
oxigênio e coliforme fecal. Embora constate-se o uso de produtos químicos na agricultura, o seu
teor é ainda extremamente baixo, inferior ao limite de detenção, não justificando a sua análise.
Os resultados dessas análises são apresentados no Quadro 5.2.03.
34
Quadro 5.2.03 – Resultados da campanha de amostragem das águas na bacia do rio Corrente
PONTOS
15,30
Rio Corrente
(próximo à foz
no rio São
Francisco)
15,30
6,30
8,40
10,50
2,96
1,98
2,96
2,96
5
5
5
5
5
6,65
7,17
7,15
7,30
7,27
7,30
20
20
28
28
30
28
30
6,3
4,20
14,70
16,80
9,45
12,60
9,45
Ferro
<0,02
md
md
md
0,06
0,15
0,13
Fosfato
0,095
0,049
0,090
0,15
0,043
0,037
0,13
Nitrogênio Amoniacal
0,100
0,068
0,108
0,027
0,075
0,040
0,028
1
3,1
1,3
2,2
1,30
2,20
1,30
DBO (mg/l)
------
------
------
1,2
1,2
1,7
1,2
OD. (mg/l)
------
------
------
7,9
Rio Correntina
(Correntina)
Rio Formoso
(Jaborandi)
Rio Formoso
Rio Corrente
(Montante Sta.
(Montante Sta.
M. da Vitória)
M. da Vitória)
Balneário
15,30
10,93
PARÂMETROS
Alc H CO3 (mg/l)
6,56
5,46
Cálcio (mg/l)
2,10
1,05
7,35
10,50
Cloretos (mg/l)
2,96
2,96
2,96
5
5
6,73
Resíduo Total (mg/l)
Dureza (mg/l)
Cor (mg/l)
pH
Turbidez ( ntu)
Coliforme Fecal (ud/100ml)
3
1,7x10
------
------
Fonte: SRH – Plano Diretor da Bacia do Rio Corrente, 1995
35
Rio Corrente
(Santa Maria
Maria da
Vitória
13,11
7,5
2
1,7x10
Rio Corrente
(Jusante Sta.
M. da Vitória)
7,7
2
2,2x10
7,5
2
1,3x10
2,20x102
Proposta de Enquadramento
O Comitê Executivo de Estudos Integrados da Bacia do Rio São Francisco (CEEIVASF), elaborou,
em 1989, uma proposta de enquadramento do rio São Francisco e seus afluentes, a qual recomenda
a Classe II para o rio Corrente no seu trecho entre a cidade de Santa Maria da Vitória e a sua
confluência com o rio São Francisco. Não há recomendação para os trechos a montante deste,
porém considerando a similaridade dessa bacia com a bacia do rio Grande (contígua à bacia do rio
Corrente e com as características físicas, bióticas e sócio-econômicas similares), onde foi proposto
o enquadramento dos rios desde a suas nascentes, o PDRH recomenda o seguinte enquadramento
para os rios da Bacia:
Rio Corrente
Trecho entre a cidade de Santa Maria da Vitória e a confluência deste com o rio São Francisco
– Classe II;
Todos os afluentes do rio Corrente com exceção do rio Formoso e Correntina - Classe Especial;
Rio Correntina
Trecho entre a cidade de Correntina e a confluência com o rio Formoso – Classe I;
Todos os afluentes do rio Correntina e o seu trecho a montante da cidade de Correntina –
Classe Especial;
Rio Formoso
Trecho entre a cidade de Jaborandi e a cidade de Santa Maria da Vitória – Classe I;
Todos os afluentes do rio Formoso e o seu trecho a montante da cidade de Jaborando – Classe
Especial.
36
5.3 O SISTEMA HIDROGRÁFICO MUNICIPAL
A rede hidrográfica dos cinco municípios integrantes do SIAA Santana se caracteriza por uma rede
de drenagem fluvial bastante densa, sendo composta por um conjunto de nove pequenas sub-bacias
de riachos independentes que drenam diretamente para a calha do rio São Francisco. Essas 09
unidades de drenagem são integrantes de 03 diferentes Regiões Hidrográficas do Sistema Estadual
de Recursos Hídricos: Bacia do Rio Grande, Bacia do Rio Corrente e Bacias da Calha do São
Francisco, conforme indicado na Figura anexa.
O Quadro 5.3.01 apresenta a configuração das redes hidrográficas dos cinco municípios da área dos
estudos.
Quadro 5.3.01 – Bacias hidrográficas dos municípios integrantes do SIAA Santana
Municípios
Santana
Regiões Hidrográficas
Rio Grande
Rio Corrente
Rch. Sem Nome 1
Rch. Vereda
Rch. Sem Nome 2
Rch. Sem Nome 3
Rch. Serra Dourada
Brejolândia
Canápolis
Calha do S. Francisco
Rch. Brejo Velho
Rch. Vereda
Rch. Sem Nome 2
Rch. Sem Nome 3
Rch. Serra Dourada
Rch. Brejo Velho
Serra Dourada
Rio São Desidério
Rch. Tamanduá
Rch. Porto Alegre
Tabocas do Brejo Velho
Todos esses cursos d’água se caracterizam por serem riachos intermitentes, cujas vazões são
diretamente relacionadas com as precipitações pluviométricas, permanecendo secos durante vários
meses do ano.
37
(INSERIR FIGURA: SISTEMA_HIDROGRAFICO)
38
5.4 ÁGUAS SUBTERRÂNEAS
O panorama hidrogeológico da região onde se localizam os cinco municípios integrantes do SIAA
Santana é caracterizado por dois sistemas aqüíferos principais: que apresentam comportamentos
distintos: o domínios dos aqüíferos do meio poroso e o domínio cárstico (Grupo Bambuí).
O domínio dos aqüíferos do meio poroso é representado basicamente pelos Sedimentos Recentes e
pelos Aluviões.
Os Sedimentos Recentes constituem-se dos depósitos de cobertura tércio-quartenária e são de
importância secundária do ponto de vista hidrogeológico, não só pela natureza dos seus
sedimentos, como pela pouca área aflorante na região. Compõem-se de estruturas tabulares,
constituindo plateaus, terraços e pediplanos, desenvolvidos sobre as diversas unidades da bacia.
Os Aluviões estão geralmente depositados nas calhas dos rios, estendendo-se por dezenas ou até
mesmo centenas de metros além de suas margens, formando os terraços mais antigos. A recarga
desta unidade se realiza diretamente através das precipitações pluviométricas, havendo
contribuições laterais por parte da rede de drenagem, principalmente na época das enchentes.
Em razão de sua ocorrência restrita e da irregularidade da recarga, diretamente condicionada pelas
precipitações pluviométricas, estes sistemas aqüíferos são também de importância secundária como
mananciais hídricos.
Os aqüíferos do Domínio Cárstico representam as melhores possibilidades de
armazenamento de águas subterrâneas, e estão relacionados com as litologias calcáreas do
Grupo Bambuí, de grande representatividade espacial na área dos estudos.
Os estudos estatísticos realizados no âmbito do PDRH da Bacia do Rio Corrente indicam para os
poços cadastrados uma profundidade média de 91,42 m, vazão média de 12,58 m3/h e capacidade
específica média de produção de 11,03 m3/h.m.
5.5 ANÁLISE ESTATÍSTICA DOS POÇOS TUBULARES
A partir de pesquisa no Banco de Dados da CERB, foram obtidas as fichas cadastrais de 162 poços
perfurados no município de Santana. Com base nestes dados foi feita uma análise estatística,
apresentada neste Item, abrangendo os seguintes dados: profundidade, nível estático, nível
dinâmico, vazão, resíduo total, cloreto, dureza e nitrato.
39
Profundidade
Dos 162 poços apresentados, apenas 2 não possuíam informação acerca da profundidade, portanto
foram excluídos desta análise. A profundidade mínima encontrada foi de 40 m e a máxima de 201
m. A média dos valores analisados é de 111 metros, apresentando maior frequência absoluta no
intervalo de 120 |- 160 metros.
Quadro 5.5.01 – Profundidade dos poços
Frequência - %
Relativa Acumulada
Profundidade
(m)
Absoluta
40 |- 80
26
16,25
16,25
80 |- 120
58
36,25
52,50
120 |- 160
72
45,00
97,50
160 |- 200
3
1,88
99,38
200 |- 240
1
0,63
100,00
160
100,00
Totais
F re q u ê n c i a s a b s o l u ta
80
70
60
50
40
30
20
10
0
40|-80
80|-120
120|-160
P rofundida de (m)
Figura 5.5.01 – Profundidade dos poços
40
160|-200
200|-240
Nível estático
Do total da amostra, 119 poços continham os dados de nível estático do poço e apresentaram média
de 16,36 m. O nível estático mínimo encontrado foi de 0,10 m e máximo de 108 m, sendo a maior
frequência de dados verificada no intervalo de 0 |- 25.
Quadro 5.5.02 – Nível estático dos poços
Nível estático
(m)
Frequência - %
Absoluta Relativa Acumulada
0 |- 25
94
78,99
78,99
25 |- 50
22
18,49
97,48
50 |- 75
2
1,68
99,16
75 |- 100
0
0,00
99,16
100 |- 125
1
0,84
100,00
119
100,00
Totais
100
F req u ên c ias ab s o lu ta
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0|-25
25|-50
50|-75
Níve l e stá tic o (m)
Figura 5.5.02 – Nível estático dos poços
41
75|-100
100|-125
Nível dinâmico
Do total da amostra, 119 poços continham os dados de nível dinâmico do poço e apresentaram
média de 45,98 metros. O nível dinâmico mínimo encontrado foi de 4 m e máximo de 135 m,
sendo a maior frequência de dados verificada no intervalo de 0 |- 30 .
Quadro 5.5.03 – Nível dinâmico dos poços
Nível
dinâmico (m)
Frequência - %
Absoluta Relativa Acumulada
0 |- 30
42
35,29
35,29
30 |- 60
38
31,93
67,23
60 |- 90
31
26,05
93,28
90 |- 120
5
4,20
97,48
120 |- 150
3
2,52
100,00
119
100,00
Totais
45
F requênc ias abs oluta
40
35
30
25
20
15
10
5
0
0|-30
30|-60
60|-90
Níve l dinâ m ic o (m )
Figura 5.5.03 – Nível dinâmico dos poços
42
90|-120
120|-150
Vazão
Apresentando uma média de 9,27 m³/h, 141 poços continham dados sobre a vazão; e de 22 não se
obteve vazão de trabalho, ou seja, a vazão foi igual a zero. A vazão mínima encontrada foi de 0,26
m³/h e a máxima de 39,6 m³/h. Dos dados analisados, 35 poços apresentaram valores entre 10 m e
20 m³/h de vazão, fazendo deste o intervalo mais freqüente.
Quadro 5.5.04 – Vazões dos poços
Vazão (m3/h)
Freqüência - %
Absoluta Relativa Acumulada
0,0 |- 0,5
23
16,00
16,00
0,5 |- 1,0
8
5,67
21,99
1,0 |- 5,0
32
22,7
44,68
5,0 |- 10,0
23
16,31
60,99
10,0 |- 20,0
35
24,82
85,82
20,0 |- 30,0
15
10,64
96,45
30,0 |- 40,0
5
3,55
100,00
141
100,00
Totais
40
F req u ên c ias ab s o lu ta
35
30
25
20
15
10
5
0
0,0|- 0,5
0,5 |- 1,0
1,0 |- 5,0
5,0 |- 10,0
Va z ã o (m³/h)
Figura 5.5.04 – Vazões dos poços
43
10,0 |- 20,0
20,0|- 30,0
30,0|- 40,0
Resíduo total
Apresentando uma média de 768 mg/l, 74 poços continham dados sobre resíduo total. O valor
mínimo encontrado foi de 130 mg/l e o máximo de 12000 mg/l, sendo a maior frequência absoluta
no intervalo de 300 |- 600 mg/l.
Quadro 5.5.05 – Valores de resíduo total dos poços
Resíduo total
(mg/l)
Freqüência - %
Absoluta Relativa Acumulada
0 |- 300
13
17,57
17,57
300 |- 600
35
47,30
64,86
600 |- 900
14
18,92
83,78
900 |- 1200
4
5,41
89,19
1200 |- 3000
6
8,11
97,30
3000 |- 12000
2
2,70
100,00
74
100,00
Totais
40
F re q u ê n c ia s a b s o lu ta
35
30
25
20
15
10
5
0
0|-300
300|-600
600|-900
900|-1200
1200|-3000
R esíduo tota l (mg /L )
Figura 5.5.05 – Valores de resíduo total dos poços
44
3000|-12000
Cloreto
Apresentando uma média de 112,79 mg/l, 71 poços continham dados sobre cloreto. O valor
mínimo encontrado foi de 4,54 mg/l e o máximo de 1712,1 mg/l, sendo a grande maioria de dados
(42,25%) pertencente ao intervalo de 20 |- 60.
A Resolução CONAMA 357/05 determina como valor máximo de cloreto total 250 mg/l. Pode-se
concluir então, que aproximadamente 10% dos poços analisados ultrapassam esse valor,
representando em números absolutos 7 poços.
Quadro 5.5.06 – Valores de cloreto dos poços
Cloreto (mg/L)
Frequência - %
Absoluta Relativa Acumulada
0 |- 20
14
20,00
20,00
20 |- 60
30
42,25
61,97
60 |- 100
7
9,86
71,83
100 |- 140
8
11,27
83,10
140 |- 200
4
5,63
88,73
200 |- 600
6
8,45
97,18
600 |- 1800
2
2,82
100,00
71
100,00
Totais
35
F requênc ias abs oluta
30
25
20
15
10
5
0
0|-20
20|-60
60|-100
100|-140
140|-200
C loreto (mg /L )
Figura 5.5.06 – Valores de cloreto dos poços
45
200|-600
600|-1800
Dureza
Apresentando uma média de 235,87 mg/l, 70 poços continham dados de dureza. O valor mínimo
encontrado foi de 7,21 mg/l e o máximo de 766,18 mg/l, sendo a maioria de dados (37,14%)
pertencente ao intervalo de 0 |- 150.
Quadro 5.5.07 – Valores de dureza dos poços
Dureza (mg/L)
Freqüência - %
Absoluta Relativa Acumulada
0|-150
26
37,14
37,14
150|-300
19
27,14
64,29
300|-450
19
27,14
91,43
450|-600
3
4,29
95,71
600|-750
2
2,86
98,57
750|-900
1
1,43
100,00
70
100,00
Totais
F re q u ê n c ia s a b s o lu ta
30
25
20
15
10
5
0
0|-150
150|-300
300|-450
450|-600
Durez a (m g /L )
Figura 5.5.07 – Valores de dureza dos poços
46
600|-750
750|-900
Nitrato
Apresentando média de 0,573 mg/l, 62 poços continham dados de nitrato. De acordo com as
análises químicas 30 poços não demonstraram presença de nitrato, sendo então o valor mais
freqüente obtido. Além disso, 6 poços foram classificados como não detectáveis para nitrato e 2
poços resultaram em valores menores que o limite de detecção. O valor mínimo encontrado foi de
0,004 mg/l e o máximo de 8,624 mg/l.
A Resolução CONAMA 357/05 estabelece como valor máximo de nitrato 10 mg/l. Pode-se
concluir então, que nenhum poço da amostra analisada excedeu o limite permitido pela legislação
citada.
Quadro 5.5.08 – Valores de nitrato dos poços
Nitrato (mg/L)
Freqüência - %
Absoluta Relativa Acumulada
0,0|-0,005
31
50,00
50,00
0,005 |- 2,0
28
45,16
95,16
2,0 |- 3,0
1
1,61
96,77
3,0 |- 5,0
1
1,61
98,39
5,0 |- 7,0
0
0,00
98,39
7,0|- 9,0
1
1,61
100,00
62
100,00
Totais
35
F req u ên c ias a b s o lu ta
30
25
20
15
10
5
0
0,0|-0,005
0,005 |- 2,0
2,0 |- 3,0
3,0 |- 5,0
Nitra to (m g /L )
Figura 5.5.08 – Valores de nitrato dos poços
47
5,0 |- 7,0
7,0|- 9,0
5.6 DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO DOS POÇOS TUBULARES
Com base no estudo estatístico dos poços, são definidos se seguintes parâmetros para o
planejamento da exploração dos poços para atendimento às demandas dos sistemas de
abastecimento de água no meio rural:
•
litologia predominante – calcário;
•
profundidade – 160,00 metros;
•
vazão esperada – 15,00 m3/h.
O Quadro a seguir apresenta o cadastro dos poços tubulares do município de Santana.
48
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares de Santana
N°
Localidades
Lat
Long
Prof.
(m)
Niv. Est. Niv. Din.
(m)
(m)
Q
Res. Tot. Cloreto Dureza
(m3/h)
(mg/l)
(mg/l)
(mg/l)
1
AABB
72
14,15
15,52
9,9
2
Alagoas
78
26,94
29,11
21,99
3
Alagoas
131340
435608
150
4
Alagoas
131330
435600
150
5
Alto Alegre
125838
435434
120
6
Ananais
7
Angical
8
Areiao
9
Arretiro da Baixa Funda
125729,9 441313,7
131138
435543
130154,9 434459,1
3,9
67,70
0,72
Nitrato
(mg/l)
Ferro
(mg/l)
Fluoreto
(mg/l)
Rocha
Calcário
422
43,20
280,58
0,469
648,00
158,89
436,28
1,82
486
53,37
348,19
aus.
0,00
0,97
Calcário
Calcário
0
Calcário
150
Calcário
51
15,82
18,44
19,8
382,00
47,08
349,02
AUS
55
1,57
34,18
7,66
682
41,29
38,66
0,84
84
3,94
5,36
34,43
576,00
57,00
352,00
1,00
10 Assentamento Jacarandá
130806
434800
120
11 Assentamento Jacarandá
130917
434736
120
6,89
47,44
10,15
12 Carra do Carvalho
120
17,00
41,89
4,95
13 Bacupari
120
7,00
18,00
12
0,00
0,34
Calcário
0,12
0,44
Calcário
0
Calcário
310
12,00
63,70
0,29
< LDM
4,01
Calcário
14 Baixa da Torrada
125201
440435
150
4,2
81,60
2,55
1346
214,75
415,85
1,229
Calcário
15 Baixa Funda
130113
434732
60
10,55
23,14
21,38
552
40,32
378,64
0,86
Calcário
16 Baixa Funda
87
16,00
45,00
18
17 Baixa f\Funda
100
18,00
21,00
19,8
131
19,90
36,73
17,2
226,00
16,67
327,21
AUS
18 Baixão do Cedro
125708
440804
Fonte: CERB
49
0,04
0,36
Calcário
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares de Santana
N°
Localidades
Lat
Long
19 Baixão do Bedro
Prof.
(m)
Niv. Est. Niv. Din.
(m)
(m)
Q
Res. Tot. Cloreto Dureza
(m3/h)
(mg/l)
(mg/l)
(mg/l)
Nitrato
(mg/l)
70
22,30
23,21
23,97
326
10,07
244,67
8,624
20 Baraúnas
125914
435539
154
7,72
67,51
2,12
460
98,34
211,10
1,49
21 Barra
125547
435659
100
6,80
10,55
13,21
266,00
29,58
250,72
AUS
22 Barreirinho
120
9,00
51,00
7
23 Barreirinho
100
7,00
60,00
3
24 Barreiro
68
0,00
21,55
21,99
894
175,48
208,8
nd
25 Barrocão
154
4,30
71,00
2,34
670
129,00
10,10
< LDM
26 Boa Bista
115
7,00
12,00
17
27 Borges
125419
440654
140
150
12,00
26,00
12,6
29 Brejinhos
120
7,00
8,00
24
30 Caatinga
88
2,00
4,00
18
31 Caatinga
65
32 Caatinga
114
28,00
50,00
10
33 Cabaceiras
158
24,00
135,00
0,7
34 Cabaceiras
144
31,47
92,21
1,33
180
6,48
32,29
0,170
140
10,89
49,23
10,26
344
53,37
92,47
aus.
103
24,00
25,00
15,3
36 Cachoeira
130527
433904
Fluoreto
(mg/l)
Rocha
Calcário
0,12
0,57
Calcário
Calcário
28 Borges
35 Caboclo
Ferro
(mg/l)
0
Fonte: CERB
50
Calcário
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares de Santana
N°
Localidades
Lat
Long
Prof.
(m)
Niv. Est. Niv. Din.
(m)
(m)
Q
Res. Tot. Cloreto Dureza
(m3/h)
(mg/l)
(mg/l)
(mg/l)
37 Cajazeira
100
15,00
40,00
12
38 Canabrava
123
7,00
9,00
18
115
2,16
64,63
1,72
126
10,00
60,00
0,8
39 Canabrava
130330
440521
40 Capão
614
68,0
138,0
Nitrato
(mg/l)
Ferro
(mg/l)
Fluoreto
(mg/l)
aus.
Rocha
Calcário
41 Caracol Dois
125704
434757
120
42 Caracol Um
125620
435609
130
10,89
64,32
6,33
588
125,88
61,99
0,004
180
27,00
38,66
8,89
476
122,00
182,00
0,60
ND
0,25
Calcário
0,20
0,25
Calcário
43 Caraíbas Nova
0
Calcário
Calcário
44 Caraíbas/Tanquim
130933
440149
101
33,50
43,05
2,03
400
45,36
285,43
aus
45 Cedro
125713
440055
49
8,49
8,85
30,45
420
40,0
320,0
0,606
Calcário
46 Celestino
125431
435336
125
35,25
68,96
6,08
1088
257,41
102,87
1,42
Calcário
416
12,96
293,82
1,174
47 Celestino
111
0
48 Cocos
127
6,79
25,38
27,28
49 Colônia
96
1,00
63,00
9,8
50 Coqueiro
130023
440540
40
17,30
17,33
13,64
850,00
111,41
739,20
1,38
51 Coqueiro
130227
440651
100
7,65
50,17
9,28
1116
422,05
36,80
aus.
Calcário
52 Coqueiro de Cima
130224
440652
100
6,53
54,87
9,18
758
129,81
383,67
0,47
Calcário
150
17,90
66,62
2,88
438,00
25,80
320,00
0,66
< LDM
0,02
Calcário
121
13,20
20,20
17,6
186,00
35,10
193,90
1,25
0,00
0,69
Calcário
53 Curral de Varas
54 Curral Novo
125520,4 440948,5
125508
440159
Fonte: CERB
51
0,39
0,51
Calcário
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares de Santana
N°
Localidades
Lat
Long
55 Curral Novo
56 Curral Novo
Prof.
(m)
150
125600
440205
Niv. Est. Niv. Din.
(m)
(m)
1,20
66,58
Q
Res. Tot. Cloreto Dureza
(m3/h)
(mg/l)
(mg/l)
(mg/l)
Nitrato
(mg/l)
Ferro
(mg/l)
Fluoreto
(mg/l)
Rocha
2,08
150
Calcário
57 Estaleiro
142
42,70
52,95
15,22
58 Faz. Bahia
90
37,98
68,14
1,9
3918
1712,10
164,55
0,137
59 Faz. Bom Sossego
130729
435135
70
Calcário
60 Faz.Bbom Sossego
130730
435136
120
Calcário
61 Faz. Brejinho
123
62 Faz. Brejo de Baixo
123
63 Faz. Caatinga
123
Calcário
64 Faz. Campo Formoso
83
Calcário
8,92
74,17
0
Calcário
2,1
Calcário
65 Faz. Conforto
130508
435352
102
21,6
26,60
8,8
514
84,80
252,65
aus.
66 Faz. Esmeralda
131200
435436
64
34,50
35,43
11,98
432,00
40,22
455,06
AUS
67 Faz. Estrela do Norte
51
4,84
14,84
11
68 Faz. Estrela do Oriente
123
12,57
61,17
1,4
420
Calcário
69 Faz. Fortaleza
127
9,10
63,69
2,1
500
Calcário
70 Faz. Galiléia
100
122
23,74
76,63
2,88
490,00
81
30,97
43,51
2,5
12000
71 Faz. Jitirana
72 Faz. Lagoa do Marinheiro
131144
435533
Fonte: CERB
52
28,15
67,24
AUS
Calcário
0,46
0,12
0,52
9,25
Calcário
Calcário
Cristalino
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares de Santana
N°
Localidades
Lat
Long
Prof.
(m)
73 Faz. Lagoa Nova
80
74 Faz. Ludovico
153
75 Faz. Mandacaru II
130944
435013
76 Faz. Marajá
Niv. Est. Niv. Din.
(m)
(m)
27,30
28,50
Q
(m3/h)
6,2
Res. Tot. Cloreto Dureza Nitrato Ferro Fluoreto
(mg/l)
(mg/l) (mg/l) (mg/l) (mg/l) (mg/l)
320
Calcário
0
50
14,80
14,85
10,56
80
16,75
35,04
3,6
Rocha
Calcário
484,00
67,05
567,06
AUS
0,00
0,59
Calcário
Calcário
77 Faz. Novo Horizonte
125349
435107
100
78 Faz. Novo Horizonte
125549
435050
140
33,98
82,87
3,2
100
17,90
29,22
9,3
120
8,85
103,23
3,02
81 Faz. Riachão
120
24,52
51,94
3
82 Faz. Rosa de Ouro
60
Calcário
83 Faz. Rosa de Ouro
120
Calcário
84 Faz. Rosa de Ouro
60
Calcário
79 Faz. Oásis
80 Faz. Pauzinho
130138
440923
Sedim/Calcario
932,00
259,59
766,18
AUS
0,03
0,00
Calcário
Calcário
330
10,00
54,04
aus.
Calcário
Calcário
85 Faz. Sideral
130013
435224
100
20,97
41,97
21,38
1220
186,90
625,0
aus.
86 Faz. Sol Nascente
130806
434931
66
9,13
22,91
23,97
454,00
22,12
360,36
AUS
Calcário
0,02
0,64
Calcário
87 Faz. Suruá
72
Calcário
88 Faz. Taboleirinho
120
13,74
69,47
4,4
Calcário
89 Faz. Terra do Sol
100
29,00
61,00
3
Calcário
90 Faz. Vale do Capim
78
Calcário
Fonte: CERB
53
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares de Santana
N°
Localidades
91 Ferreira
Lat
Long
Prof.
(m)
130035
440743
105
Niv. Est. Niv. Din.
(m)
(m)
Q
(m3/h)
Res. Tot. Cloreto Dureza Nitrato
(mg/l)
(mg/l)
(mg/l)
(mg/l)
Ferro
(mg/l)
Fluoreto
(mg/l)
Rocha
Calcário
92 Ferreira
136
0
93 Galheiros
114
0
94 Galheiros
81
1,18
24,26
26,38
374
25,80
97,73
0,14
95 Gameleira
130230
440315
64
1,2
16,16
22,6
386
52,98
312,33
4,37
Calcário
96 Jacare
130721
440122
120
41,53
51,48
9,9
764
40,52
261,29
aus.
Calcário
97 Jatobá Dois
125338,49 440544,91
144
37,09
78,77
1,86
153,00
4,54
77,50
0,16
< LDM
0,11
98 Jatobá Um
125257,6 440830,0
146
3,19
41,12
15,51
130,00
4,54
87,35
0,014
0,02
0,12
82
15,00
26,00
15,6
132
37,48
75,90
2,51
183,00
5,80
54,30
< LDM
< LDM
1,08
83
5,00
6,00
18
150
0
71,23
1,69
2100
616,12
20,60
nd
474
30,24
318,96
2,075
99 João Gongo
100 João Vencio
130111,7 440423,7
101 Jurema
102 Jurema
130354
440452
103 Lagoa da Casca
114
0
104 Lagoa da Casca
114
0
105 Lagoa da Casca
100
0
106 Lagoa da Casca
136
18,00
98,00
0,6
107 Lagoa de Dentro
140
65,87
88,31
8,6
108 Lagoa dos Cavalos
96
20,00
32,00
8
Fonte: CERB
54
Calcário
Calcário
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares de Santana
Lat
Long
Prof.
(m)
109 Lajes
131500
435528
73
24,13
30,27
23,29
536
48,19
376,13
0,0
Calcário
110 Limoeiro
125950
440853
80
3,31
11,10
37,69
490
46,65
170,6
0,09
Calcário
N°
Localidades
111 Ludovico
112 Ludovico
113 Luis Martins
Niv. Est. Niv. Din.
(m)
(m)
Q
Res. Tot. Cloreto Dureza
(m3/h)
(mg/l)
(mg/l)
(mg/l)
136
125735,0 440214,9
125053
440800
114 Mãe Paula
Nitrato
(mg/l)
Ferro
(mg/l)
Fluoreto
(mg/l)
Rocha
0
150
12,94
78,92
1,36
390
27,00
152,00
ND
150
0,1
51,69
4,71
200
6,98
113,37
0,028
201
27,00
135,00
0,9
ND
0,42
Calcário
Calcário
115 Mala Seca
125338
440312
150
116 Maracujá
125742
435833
120
35
60,50
0,26
1284
183,41
154,43
aus.
117 Maravilha
65
15,47
32,11
19,29
622
34,06
75,30
0,20
118 Maravilha
115
25,00
38,00
12
119 Morro do Saco
101
15,00
30,00
15,6
120 Mozondó
50
11,82
25,15
39,6
122
0
109,28
1,62
1282
495,65
87,80
0,9625
Calcário
278
11,0
176,5
0,950
Calcário
121 Mozondó
132209
435030
Calcário
122 Neves
180
0
123 Nova (faz.)
52
0
124 Nova (faz.)
150
0
125 Nova (faz.)
120
30,53
64,88
1,44
82
4,53
11,04
24,73
126 Nova Gloria
125813
440245
Fonte: CERB
55
Calcário
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares de Santana
Lat
Long
Prof.
(m)
125504
435728
150
37,45
89,74
0,79
91
22,00
24,00
12,5
100
16,78
62,95
9,39
130 Patos
111
12,21
37,67
8,8
131 Patos
102
20,00
59,00
15
108
24,45
29,45
7,92
133 Pedra Preta
136
24,18
35,32
0,93
134 Ponto Certo
174
56,00
70,00
4
N°
Localidades
127 Olhos D'Água
128 Olhos D'Água Reinaldo
129 Parque de Exposição
132 Pauzinhos
135 Ponto Certo
125834
130105
130806
440245
440043
440334
Niv. Est. Niv. Din.
(m)
(m)
Q
(m3/h)
138 Redondo
130300
440414
139 Riachão
140 Salgado
Ferro Fluoreto
(mg/l) (mg/l)
Rocha
940
84,57
65,34
0,0
Calcário
450
45,0
320,0
aus.
Calcário
294
15,60
69,43
aus.
Calcário
150
Calcário
136 Ponto Novo
137 Posses
Res. Tot. Cloreto Dureza Nitrato
(mg/l)
(mg/l) (mg/l) (mg/l)
96
25,50
36,00
9,5
120
0
59,37
4,06
91
3,05
16,25
12,02
600
33,82
306,84
ND
274
46,22
115,60
0,0
Calcário
Calcário
125913
440750
74
8,28
16,58
32,97
548
100,0
194,0
aus.
142 São José
125102
440342
110
5,80
11,20
24
278,00
54,79
289,29
AUS
143 Sede
125909
440404
82
3,68
17,28
20
714
64,0
535,0 TRAÇOS
Sedim/Calcário
144 Sede
125910
440358
82
6,75
12,75
20,57
472
41,0
395,0
Sedim/Calcário
141 São Francisco
Fonte: CERB
56
0,0
0,06
0,38
Calcário
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares de Santana
Lat
Long
Prof.
(m)
145 Sede
125912
440315
81
6,6
32,21
9,97
146 Sede
125917
440242
100
6,75
52,50
10,4
147 Sede
125831
440245
115
10,83
46,90
13,17
148 Sede
125910
440428
45
N°
Localidades
Niv. Est. Niv. Din.
(m)
(m)
Q
Res. Tot. Cloreto Dureza
(m3/h)
(mg/l)
(mg/l)
(mg/l)
149 Sede
86
3,78
7,23
16,84
150 Soem
103
5,00
38,00
10
151 Tabua
157
0
152 Tabuleirinho
150
0
153 Tabuleirinho
132
0
154 Tabuleirinho
153
0
155 Tamboril
125118
132
13,57
54,89
7,84
156 Tapera
100
16,00
22,00
12
157 Tataíra
120
7,00
48,00
9
92
5,54
64,76
7,52
158 Umburanas
125915
440724
125346
440455
440326
159 Várzea
93
0
160 Várzea
120
0
161 Várzea do Mourão
131001
440139
150
13,12
93,87
0,82
Fonte: CERB
57
Nitrato
(mg/l)
Ferro
(mg/l)
Fluoreto
(mg/l)
Rocha
20,5
311,0
0,0
Calcário/Ardósia
512
58,0
252,0
aus.
Calcário
612
124,0
63,0
1,7
Calcário
648
92,5
414,0
aus.
CalcáriO
712
107,32
116,2
0,32
Calcário
1492
478,66
7,21
nd
Calcário
190
5,3
110,50
aus.
Calcário
338
9,99
nd
Calcário
6.
DIAGNÓSTICO DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO
Este Capítulo apresenta o diagnóstico dos serviços de saneamento no município de Santana,
abordando inicialmente o SIAA Santana, que atende aos cinco municípios da área de estudos, e, em
seguida, os serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário na sede municipal de
Santana e os serviços de saneamento no meio rural.
6.1 O SIAA SANTANA
O Sistema Integrado de Abastecimento de Água foi implantado pela EMBASA em 2008 e atende a
cinco municípios: Santana, Canápolis, Serra Dourada, Brejolândia e Tabocas do Brejo Velho. O
Sistema abastecerá as sedes destes municípios, bem como diversas localidades rurais pertencentes
aos mesmos, localizadas ao longo do Sistema Adutor.
Os antigos sistemas de abastecimento das sedes municipais e das localidades rurais em toda a
região eram bastante precários, sendo alimentados por meio de baterias de poços tubulares com
produtividade moderada ou baixa e que produzem águas muito duras e com alto teor de salinidade.
Mesmo estando dentro dos padrões de potabilidade, a quantidade da água ofertada era inferior à
demanda, principalmente no verão, quando os poços diminuíam a sua produtividade. Como
agravante, as redes de distribuição sofriam contínuas intervenções para substituição de trechos
obstruídos por incrustações, o que onerava significativamente a operação desses sistemas. Apesar
da extrema rejeição popular à qualidade das águas, esses mananciais eram utilizados por serem a
única alternativa então disponível.
A maioria das águas superficiais da região apresenta qualidade físico-química superior às águas
subterrâneas. Contudo, a sua poluição pelo uso de defensivos agrícolas e pelas cargas orgânicas
despejadas nos mananciais é muito significativa, principalmente nos períodos mais secos, o que
resulta numa rejeição popular maior do que a dispensada aos mananciais subterrâneos.
Com base nos estudos de engenharia, foi definido o rio Corrente como a melhor opção para o
abastecimento de água dos cinco municípios da região, em função da qualidade de suas águas e da
permanência das vazões durante todo o ano.
O SIAA Santana atende a uma população total de 65.022 habitantes nos cinco municípios e
compreende as seguintes obras, cujas características são apresentadas na sequência:
•
Captação - flutuantes instalados no Rio Corrente;
•
Estação de Tratamento - 01 unidade;
•
Sistema Adutor - 163.702 metros;
•
Estações Elevatórias - 12 unidades;
•
Reservatórios - 21 unidades;
•
Redes de Distribuição - 155.099 metros;
•
Ligações Domiciliares - 6.822 unidades.
58
6.1.1 – Captação e Recalque de Água Bruta
A captação do SIAA Santana é feita diretamente, com conjuntos motor bomba montados sobre
flutuadores, na margem esquerda do rio Corrente, logo a montante da localidade de Porto Novo. O
local selecionado possui profundidade satisfatória e permitiu a instalação da captação sem a
necessidade de custos adicionais decorrentes de obras civis.
A captação é constituída por dois flutuadores de aço carbono, equipados com conjuntos motorbomba tipo turbina, dimensionados inicialmente para as vazões de primeira etapa. Um terceiro
conjunto motor bomba funciona como reserva fria. A modulação com uma ou duas bombas
funcionando em paralelo permitiu minimizar os custos de investimento inicial.
Na segunda etapa, para atender as vazões de fim de plano, os dois conjuntos motor-bomba
assentados anteriormente passarão a funcionar em paralelo, e foi adquirido o terceiro conjunto
motor-bomba, para funcionar como reserva fria dos outros dois. Além de conferir flexibilidade
operacional ao sistema produtor, a modulação proposta também resultou em equipamentos de
menor porte, e conseqüentemente de menor peso, facilitando os serviços de manutenção.
Os flutuadores são conectados a um barrilete de ferro fundido dúctil, DN 300, situado na margem
esquerda do rio. A interligação com barrilete é feita através de mangotes de borracha, DN 250, com
flanges vulcanizados e extensão de 10 m. No barrilete foram instaladas, válvula de retenção, tipo
fechamento rápido, ventosa de tríplice função e registro de gaveta chato.
As características principais dos conjuntos elevatórios, por etapa de Projeto são as seguintes:
Características
Primeira Etapa
Segunda Etapa
Nº de unidades
1+1
2+1
Rotação (rpm)
1.750
1.750
Vazão Projeto (m³/h)
290
290
AMT máxima (mca)
32
32
Potência (CV)
50
50
A adução de água bruta entre a Captação e a área da ETA, situada na saída de Porto Novo, é feita
através de tubulação com diâmetro DN 300. No trecho inicial, com extensão de 17 m, a adutora é
aérea, assentada com tubulações de ferro fundido dúctil cimentado. No segundo trecho, com
extensão de 358 m, a adutora fica enterrada, sendo constituída por tubulações de PVC DEFºFº.
6.1.2 – Estação de Tratamento de Água
A ETA é do tipo convencional e está localizada em área próxima à captação, na saída de Porto
Novo, sendo composta por dois módulos de tratamento em paralelo, cada um com capacidade para
tratar 80 l/s. Alem dos módulos de tratamento, foram implantados também uma estrutura de
entrada, casa de química, casa de cloração e um tanque contato com capacidade de 300 m³, que
também funcionará como poço de sucção da Estação Elevatória de Água Tratada 1 (EE-01).
59
Essa estação elevatória, bem como o sistema para tratamento e reaproveitamento das águas de
lavagem, também serão construídos na mesma área da ETA.
Os dois módulos de tratamento são de concreto armado, e cada um conta com:
-
floculadores hidráulicos, tipo Alabama, com os gradientes hidráulicos definidos em função das
dimensões dos orifícios que separam cada câmara;
-
dois decantadores de fluxo vertical, equipados com placas modulares ou lonas inclinadas, para
aceleração da decantação e;
-
quatro filtros rápidos de fluxo descendente, com leito simples de areia.
A Casa de Química, com área construída de 111 m2, abriga os equipamentos de preparo e dosagem
dos reagentes, exceto o sistema de cloração, o laboratório para acompanhamento e controle de
qualidade do tratamento e as áreas para estocagem de produtos químicos. Essas áreas foram
dimensionadas para estocar os reagentes necessários para operar a ETA durante dois meses.
O sistema de cloração está instalado em edificação independente, bem arejada e equipada com
respiradores de segurança, para minimizar os riscos de acidentes que esse reagente pode provocar.
Assim, a Casa de Cloração, com área construída de 29,60 m2, abriga dois cilindros de cloro gasoso
de 900 kg, e dois cloradores a vácuo.
O Tanque de Contato consiste num reservatório circular de concreto, com capacidade de 300 m³,
que funciona também como poço de sucção para a Estação Elevatória de Água Tratada 1.
Próximo à Estação de Tratamento de Água está implantado um sistema para o tratamento dos
efluentes da ETA. Esta unidade tem a finalidade de reter o lodo decorrente dos processos de
decantação e de lavagem dos filtros, sendo composta por duas câmaras de decantação, de onde a
parte líquida retornará à ETA, para que a água seja reaproveitada.
6.1.3 – Sistema Adutor de Água Tratada
O sistema adutor de água tratada foi projetado em duas etapas:
-
recalque de água tratada até a sede municipal de Santana;
-
sistema adutor de água tratada de Canápolis, Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho e
Brejolândia.
6.1.3.1 – Sistema Adutor de Santana
O recalque de água tratada até Santana foi implantado na primeira fase do Projeto, sendo que a
adutora foi dimensionada para atender também os municípios de Canápolis, Serra Dourada,
Tabocas do Brejo Velho e Brejolândia.
A primeira etapa do sistema adutor contempla duas estações elevatórias (EE1 e EE2), entre a área
da ETA, em Porto Novo e os reservatórios em Santana. Cada uma dessas estações elevatórias é
equipadas com três conjuntos motor bomba, sendo um reserva dos outros dois. A modulação com
uma ou duas bombas funcionando em paralelo tem por objetivo a mesma flexibilidade operacional
prevista para o recalque de água bruta e para a estação de tratamento de água.
60
Estação Elevatória EE1
A Estação Elevatória EE1, com área construída de 106 m², está localizada na área da ETA e abriga
três recalques independentes. O primeiro recalque conta com três conjuntos motor bomba, sendo
um reserva dos outros dois, e atende ao SIAA de Santana, incluindo as vazões para Canápolis,
Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho e Brejolândia. O segundo recalque, conta com dois
conjuntos motor bomba, sendo um reserva do outro, e faz o bombeamento da água para Porto Novo
e para os cloradores, enquanto o terceiro recalque atende à lavagem dos filtros.
As características principais dos conjuntos elevatórios, por etapa de Projeto são as seguintes:
Características
Primeira Etapa
Segunda Etapa
Nº de unidades
1+1
2+1
Rotação (rpm)
1.750
1.750
Vazão Projeto (m³/h)
280
280
AMT máxima (mca)
135
135
Potência (CV)
200
200
Estação Elevatória EE2
A Estação Elevatória EE2, com área construída de 80 m², está localizada na estaca 885 do
caminhamento da adutora de água tratada entre a ETA e Santana, e abriga três conjuntos motor
bomba, sendo um reserva dos outros dois. As tubulações de sucção e recalque das bombas são de
ferro fundido dúctil, DN 300 e DN 250 respectivamente. Os conjuntos motor bomba são idênticos
aos da Estação Elevatória EE1. Esta unidade foi implantada somente na segunda fase de
abastecimento, com a integração dos Sistemas de Canápolis, Serra Dourada, Tabocas do Brejo
Velho e Brejolândia ao SIAA de Santana.
As características principais dos conjuntos elevatórios, por etapa de Projeto são as seguintes:
Características
Primeira Etapa
Segunda Etapa
Nº de unidades
1+1
2+1
Rotação (rpm)
1.750
1.750
Vazão Projeto (m³/h)
280
280
AMT máxima (mca)
135
135
Potência (CV)
200
200
Adutora de Água Tratada
O traçado da Adutora de Água Tratada entre a ETA e Santana acompanha as estradas vicinais com
menor percurso entre Porto Novo e Santana. O trecho inicial, com relevo relativamente plano,
acompanha a estrada carroçável de cascalho que constitui o principal acesso a Porto Novo. No
segundo trecho, onde o relevo se apresenta um pouco mais acidentado e com cotas ascendentes, o
traçado acompanha uma estrada carroçável menos utilizada, próxima à linha de transmissão de
energia elétrica existente.
61
Nos trechos seguintes, que incluem as derivações para Gameleira, Canápolis e Alto da Vitória,
todas elas a partir da travessia com a rodovia BA-172, o relevo é moderadamente ondulado, e o
traçado acompanha a estrada carroçável que interliga a localidade de Gameleira a Santana.
No Centro de Santana, a adutora se divide em dois ramais, um para atender o Reservatório Apoiado
no Alto de São João e o outro para atender o Reservatório Elevado de Distribuição da Zona Baixa,
no Centro da Cidade de Santana. Na segunda fase de abastecimento, a integração dos SAA de Serra
Dourada, Tabocas do Brejo Velho e Brejolândia foi feita a partir deste último ramal.
Os trechos de adutora situados entre a ETA e o Centro de Santana têm uma extensão total de
39.760 m, e são assentados com tubulações de ferro fundido dúctil cimentado, classe 20, diâmetro
DN 400. O ramal para atender o REL no Centro de Santana tem uma extensão de 80 m, também
com tubulações de ferro fundido dúctil cimentado, classe 20, DN 400. O ramal para atender o RAP
do Alto de São João tem extensão de 1.500 m, com tubulação de PVC DEFºFº, DN 200.
As características principais dos trechos da Adutora de Água Tratada são as seguintes:
Trecho
Extensão (m)
Tubulação
1 - EE1 a EE2
17.500
RPVC, DN 400, classe 20
2 - EE2 a Deriv. Gameleira
3 - Deriv. Gameleira a Deriv.
Canápolis
4 - Deriv. Canápolis a Deriv.
Alto da Vitória
5 – Deriv. Alto da Vitória a
Centro Santana
6 - Centro Santana a Alto de São
João
7 - Centro Santana a RED Centro
14.740
RPVC, DN 400, classe 20
3.020
RPVC, DN 400, classe 20
1.800
RPVC, DN 400, classe 20
2.620
RPVC, DN 400, classe 20
1.500
PVC DEFºFº, DN 200
80
RPVC, DN 400, classe 20
6.1.3.2 – Sistema Adutor de Canápolis, Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho e Brejolândia
Em virtude da grande magnitude de abrangência do SIAA de Santana – Segunda Fase, as
localidades abastecidas foram divididas em dois grupos de atendimento, denominados de Grupo A
e Grupo B, objetivando uma melhor compreensão do Sistema, descrito a seguir.
O Grupo A compreende, de montante para jusante:
-
Derivação na adutora por recalque da EE2, do sistema adutor de Santana;
-
Atendimento, mediante a Adutora de Canápolis, às localidades de Gameleira, Canabravinha,
Canabrava, Pontal e Represa, finalizando na sede municipal de Canápolis.
62
O Grupo B compreende, de montante para jusante:
-
Recalque inicial a partir de elevatória adjacente ao RED 250 m³ existente em Santana;
-
Conjunto de diversas adutoras e subadutoras, por recalque e, na sua maioria, por gravidade,
para atendimento às localidades e sedes municipais, agrupadas em derivações;
-
Derivação 01 – para Cedro 01;
-
Derivação 02 – para Riachão e outras (Morrinho, Traíra e Ciriaco);
-
Derivação 03 – para Poço de Juá;
-
Derivação 04 – para a sede municipal de Serra Dourada e localidades de Bonito, Tiririca,
Feirinha, Charco e Boqueirão (também denominada de Subadutora de Serra Dourada);
-
Derivação 05 – para Veredinha;
-
Derivação 06 – para Cedro 02, Olhos d’Água, Olaria / Barro Alto e sede municipal de Tabocas
do Brejo Velho (também denominada de Subadutora de Tabocas do Brejo Velho);
-
Derivação 07 – para Mombaça;
-
Atendimento final à sede municipal de Brejolândia.
a – Sistema Adutor do Grupo A
A Subadutora de Canápolis é a única linha de alimentação do Grupo A, com 21.252 metros de
extensão, com diâmetros variando de 50 a 200 mm, e atende aos povoados de Gameleira,
Canabravinha, Canabrava, Pontal e Represa, até chegar à sede municipal de Canápolis.
b – Sistema Adutor do Grupo B
Este grupo é constituído, fundamentalmente, de uma Adutora Principal (de Santana até
Brejolândia) e 02 Subadutoras – uma para Serra Dourada e algumas localidades situadas para
jusante, e outra para Tabocas do Brejo Velho e povoados localizados no seu acesso – , totalizando
95,88 km de extensão.
b1 – Adutora Principal
A adutora principal parte da elevatória EEAT-1, projetada adjacente ao RED de 250 m³ (existente),
localizado na cidade de Santana, passando pelas caixas de passagem CP-1B e CP-2B, em direção à
sede do município de Brejolândia, beneficiando, também, as localidades de Cedro de Santana
(Cedro 01), Riachão (com demandas previstas para Morrinho, Traíra e Ciriaco), Poço de Juá, a
sede do município de Serra Dourada, os povoados de Bonito, Tiririca, Feirinha, Charco, Boqueirão,
Veredinha, Cedro de Brejolândia (Cedro 02), Olhos d´Água, Olaria, Barro Alto, Mombaça e a sede
de Tabocas do Brejo Velho.
A extensão total da adutora principal é de 71.027,70 m com diâmetros variando de 100 a 350 mm.
63
b2 – Subadutora de Serra Dourada
Com origem na Derivação 04 (E.2031+5,85 da Adutora Principal = E.0+0), permite o atendimento
à sede municipal de Serra Dourada e de outras localidades menores, quais sejam: Bonito, Tiririca,
Feirinha, Charco e Boqueirão (final na E.697+15).
Tem uma extensão total de 16.761,24 m com diâmetros nominais de 75 mm, 100 mm e 250 mm.
b3 – Subadutora de Tabocas do Brejo Velho
Iniciando na Derivação 06 (E. 2390+12 da Adutora Principal), esta subadutora atende à sede
municipal de Tabocas do Brejo Velho e a outras localidades menores, quais sejam: Cedro 02 (de
Brejolândia), Olhos d’Água, Olaria e Barro Alto.
A extensão total é de 8.156,25 m com diâmetros de 100mm e 150mm. Em Tabocas do Brejo
Velho, da última estaca da subadutora (E. 341+0) até o local previsto para o seu reservatório, existe
uma distância adicional de 1.255 m.
6.1.4 – Sistema de Reservatórios
O sistema adutor do SIAA Santana conta com um completo sistema de 32 reservatórios, que
tiveram sua capacidade definida no estudo de demandas, considerando-se um volume de 1/3 a 1/5
da demanda máxima diária, sendo considerado o volume mínimo de 10 m³ para efeito de projeto.
Para os reservatórios que operam também como poço de sucção de estações elevatórias, foi
considerado o acréscimo do volume correspondente a um período de detenção de 15 minutos do
volume da demanda máxima diária das localidades e sedes municipais situadas para jusante da
unidade de recalque correspondente.
Para os reservatórios com volume inferior a 50 m³, foram utilizados do tipo metálico, taça elevada
com coluna seca.
Para a sede municipal de Canápolis, foi considerado o aproveitamento da reservação existente e
projetada apenas uma reservação complementar de 15 m³, de forma a:
-
Receber o recalque da EEAT-3.2;
-
Dividir a vazão para o RAD existente na área da ETA atual; e
-
Atender a zona alta da cidade com pressões satisfatórias, considerada a proximidade das
residências existentes no entorno da ETA atual.
Em Boqueirão, foi considerado o aproveitamento do RAD 50 m³ existente, não tendo sido
necessário projetar reservação complementar.
Em Brejolândia, o RED 100 m³ existente atende à primeira etapa daquela sede municipal, tendo
sido apenas projetada uma reservação complementar idêntica para implantação na segunda etapa.
O Quadro a seguir apresenta a relação dos reservatórios integrantes do SIAA Santana.
64
Quadro 6.1.01 – Reservatórios do SIAA Santana
N
Localidade
Tipo
01
Porto Novo
RED
Vol.
(m3)
50
17 Serra Dourada
RED
Vol.
(m3)
50
02
Gameleira
RED
20
18 Bonito
RED
10
03
Canabrava
RED
10
19 Tiririca
RED
10
04
Canabravinha
RED
30
20 Feirinha
RED
50
05
Pontal
RED
10
21 Charco
RED
10
06
Represa
RED
70
22 Boqueirão
RAD
50
07
Canápolis
RAD
100
23 Cedro 2
RED
20
08
Canápolis
RAD
100
24 Olhos D’Água
RED
15
09
Canápolis
RED
70
25 Redinha
RED
10
10
Santana
RAD
500
26 Tabocas do Brejo Velho
RED
200
11
Santana
RAD
500
27 Tabocas do Brejo Velho
RED
100
12
Santana
RED
250
28 Tabocas do Brejo Velho
RED
50
13
Santana
RED
50
29 Mombaça
RED
25
14
Cedro 1
RED
15
30 Mombaça (Cx. Passagem) RED
50
15
Riachão
RED
15
31 Brejolândia
RED
200
16
Serra Dourada
RED
300
32 Brejolândia
RED
50
N
Localidade
Tipo
6.1.5 – Redes de Distribuição
As redes das pequenas localidades foram dimensionadas pelo método do seccionamento ficitício.
Nas sedes municipais foi considerada a formação de anéis (circuito fechado de canalizações), de
forma a permitir pressões mais homogêneas no entorno dos mesmos, melhorando a eficiência no
atendimento às redes ramificadas que deles derivem, interna e/ou externamente.
Os limites de pressões dinâmicas foram tomados com mínimo de 8 mca e máximo de até 50 mca,
admitindo-se ocorrências isoladas de até 6 mca, conforme critérios normativos da
ABNT/EMBASA.
Para o caso de Brejolândia, foi previsto um Booster para pressurizar um trecho longo e isolado da
rede de distribuição, que se desenvolve por uma rua de terreno ascendente com cotas superiores à
do RED existente (rua Atelino Teixeira, entre os nós 29 e 31).
Nas sedes municipais de Serra Dourada e de Tabocas do Brejo Velho foram projetadas linhas
tronco, sem distribuição em marcha, interligando os reservatórios projetados (nas duas cidades, o
mesmo, ou seja, RED 300 m³ com fuste de 8 m), em cota mais alta, com os reservatórios existentes,
em cota mais baixa. Estas linhas operam por gravidade, aduzindo a vazão máxima diária da parcela
da cidade que seja atendida pelos reservatórios existentes.
65
Os Quadros abaixo apresentam resumos das redes de distribuição das sedes municipais e das
localidades rurais atendidas pelo SIAA Santana.
Quadro 6.1.02 – Redes de distribuição do SIAA Santana
N
Municípios
Extensão de redes
(m)
42.800
Diâmetros
(mm)
50 a 250
No ligações
01
Santana
5.297
02
Canápolis
13.400
50 a 100
1.010
03
Serra Dourada
31.000
50 a 200
1.819
04
Tabocas do Brejo Velho
18.000
50 a 200
1.251
05
Brejolândia
4.500
50 a 200
594
Quadro 6.1.03 – Ligações das localidades rurais do SIAA Santana
Grupo A
N
Localidades
Grupo B
No lig.
N
Localidades
No lig.
01
Gameleira
117
01
Cedro 01
66
02
Canabravinha
118
02
Riachão
74
03
Canabrava
53
03
Bonito
45
04
Pontal
43
04
Tiririca
40
05
Represa
315
05
Feirinha
50
06
Charco
50
07
Boqueirão
120
08
Cedro 02
114
09
Olhos d’Água
88
10
Redinha
17
11
Mombaça
135
O desenho a seguir mostra o esquema global do SIAA Santana.
66
(INSERIR FIGURA: LAYOUT_SIAA_SANTANA)
67
6.2 ABASTECIMENTO DE ÁGUA DA SEDE MUNICIPAL
O antigo sistema de abastecimento da sede municipal de Santana era abastecido através da água
captada em 03 (três) poços profundos perfurados na região, sendo que dois poços constituíam o
Sistema do Areião, com capacidade total de 180 m3/h, e um terceiro poço, denominado como
Sistema da Boa Viagem, com capacidade de 130 m3/h.
Com a implantação do SIAA Santana em 2008, o município passou a ser abastecido pelo novo
Sistema Adutor, cujas características foram apresentadas no Item 6.1, sendo desenvolvido, também,
um novo projeto para a reservação e redes de distribuição.
Para melhorar as condições de operação da rede de distribuição, foi definida a subdivisão da
mesma em quatro setores de abastecimento, um no Centro da Cidade, denominado de Zona Baixa,
e os outros três para atender os bairros situados nas partes altas da Cidade: Alto da Vitória, Alto de
São João e Alto de Santana.
O Alto da Vitória, denominado Zona Alta 1, está localizado ao sul do riacho Santana, e ao longo do
traçado da Adutora de Água Tratada que vem da captação de Porto Novo, sendo alimentado por
uma derivação dessa Adutora, equipada com estrutura de controle de vazão. Para atender esse
Setor, que vai até o Alto da Subestação, foi implantado um novo reservatório apoiado de concreto,
com capacidade de 50 m3.
O Alto de São João, denominado Zona Alta 2, está localizado na parte noroeste da cidade, sendo
alimentado pelo ramal de sub-adutora de PVC, DN 200, com extensão de 1.500 m. No final desse
ramal está implantado o Centro de Reservação, constituído por dois reservatórios apoiados de
concreto, cada um com capacidade de 500 m3, e de uma Estação Elevatória tipo “Booster”, para
pressurizar a rede desse bairro.
O reservatório elevado de concreto armado anteriormente existente, situado na área do Escritório
Regional da EMBASA, com capacidade de 250 m³, foi aproveitado para atender a Rede de
Distribuição da Zona Baixa, no Centro de Santana. Esse reservatório é abastecido pelo trecho final
da adutora, DN 400, sendo também equipado com estrutura de controle de vazão na entrada.
O Alto de Santana, denominado Zona Alta 3, está localizado na parte nordeste da cidade, sendo
alimentado a partir de uma Estação Elevatória tipo “Booster”, vinculada à Rede de Distribuição da
Zona Baixa.
O Centro de Reservação foi previsto no Alto de São João porque nesse bairro ficam as cotas mais
elevadas da Cidade. Além de funcionar como poço de sucção para a Estação Elevatória que
abastecerá o próprio bairro, esses reservatórios constituirão a reservação de emergência da Cidade.
Em caso de manutenção do Sistema Produtor, um “by-pass” a ser instalado na saída dos
reservatórios permitirá atender à Rede de Distribuição do próprio bairro, com pressões baixas.
Outra interligação permitirá atender os reservatórios do Alto da Vitória e da Zona Baixa através da
própria Adutora de Água Tratada.
As características dos reservatórios da cidade de Santana são apresentadas no Quadro a seguir.
68
Quadro 6.2.01 - Reservatórios do SAA Santana
Setor
Reservatório
Zona Baixa – Centro
RED 250 m3
Zona Alta 1 – Alto da Vitória
RAD 50 m3
Zona Alta 2 – Alto de São João
02 RAD 500 m3
Zona Alta 3 – Alto de Santana
(Booster a partir do
RED Centro)
Para o dimensionamento da Rede de Distribuição, foi inicialmente desenvolvida uma detalhada
verificação “in loco” do estado de conservação da rede de Santana, quando se constatou a
necessidade de substituição de aproximadamente 85% das tubulações existentes, devido,
principalmente, à utilização de tubos de cimento amianto e ao processo de incrustação nas
tubulações de ferro fundido, principalmente naquelas com diâmetro inferior a 100 mm. Assim, a
Rede de Distribuição de Santana foi totalmente redimensionada, seguindo a conceituação de
setorização descrita acima, aproveitando-se apenas algumas tubulações de PVC com diâmetro DN
100 ou DN 150.
A concepção da Rede de Distribuição de Água decorreu principalmente da configuração
topográfica da localidade, associada à configuração da malha viária. A urbanização atual e os
vetores de crescimento da localidade também foram fatores determinantes na concepção da rede de
distribuição que terá apenas uma zona de abastecimento. Para o cálculo da rede foram adotados os
seguintes parâmetros:
-
perda de carga máxima de 8m/km;
-
coeficiente de rugosidade K=1,0 mm, para tubulação nova; 3,0 mm, para tubulação existente;
-
vazão de cada nó sendo o produto da respectiva área de influência pela vazão específica
(q=Q/A), calculada para cada setor;
-
pressões nos nós calculadas a partir do NA médio do reservatório.
A atual rede de distribuição de Santana tem uma extensão total de 42.803,00m de novas tubulações
de PVC, com diâmetros entre DN 250 e DN 50, conforme discriminado no Quadro abaixo.
Quadro 6.2.02 - Rede de distribuição de Santana
Tubulações
Extensão (m)
PVC, DEFoFo, DN 250
63,00
PVC, DEFoFo, DN 200
873,00
PVC, PBA, DN 150
5.530,00
PVC, PBA, DN 100
5.186,00
PVC, PBA, DN 75
3.285,00
PVC, PBA, DN 50
27.866,00
Total
42.803,00
69
Os Quadros 6.2.03 e 6.2.04 apresentam uma síntese das condições operacionais atuais do Sistema
de Abastecimento de Santana.
Quadro 6.2.03 – Número de ligações do SAA Santana
No de
Ligações
No de
Economias
4.691
4.722
Social
01
01
03
Comercial/Serviços
263
336
04
Público
60
60
05
Industrial
01
01
06
Grandes Consumidores
-
-
5.016
5.120
N
Tipos de ligações
01
Residencial
02
Totais
Quadro 6.2.04 – Índices operacionais do SAA Santana
N
Índices operacionais
Unid.
Valor
01
% de atendimento
%
95
02
Índice de hidrometração
%
94
02
Rodizio
S/N
Sim
03
Número médio de interrupções no abastecimento
Interrup. /mês
01
04
Tempo médio de interrupção do fornecimento
Horas
24
05
Percentagem média da área afetada
%
30
06
Tempo médio para manutenção da rede
Horas
12
07
Pontos críticos de abastecimento
S/N
Não
A Figura a seguir mostra o lay-out do SAA da sede municipal de Santana.
70
Fig. 6.2.01 – Lay-out do Sistema de Abastecimento deÁgua de Santana
71
(INSERIR DESENHO: REDE DISTRIBUICAO_SEDE_SANTANA)
72
6.3 ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE MUNICIPAL
A sede municipal de Santana não possui sistema de esgotamento sanitário estruturado. O Quadro
6.3.01 apresenta os dados estatísticos dos Censos do IBGE, relativos às instalações sanitárias dos
domicílios do município.
Quadro 6.3.01 – Tipos de instalação sanitária por domicílio em Santana
N
Tipos de instalação sanitária
1991
2000
01
Rede geral de esgoto ou rede pluvial
02
Fossa séptica
0,3
0,8
03
Fossa rudimentar
56,3
60,2
04
Vala
2,5
05
Outro escoadouro
2,8
06
Não tem instalação sanitária
43,4
32,5
Totais
100,0
100,0
1,2
Objetivando reduzir a poluição provocada pelos descartes de esgotos sanitários no Riacho Santana,
que corta a periferia da cidade de Santana, foi implantado, por iniciativa da própria Prefeitura, um
sistema de esgotamento sanitário em parte da cidade, que atende aproximadamente a 8% da área
urbana, segundo informações obtidas junto à Secretaria de Infraestrutura. Não foram localizados
projetos desse Sistema.
Atualmente existe uma precária rede de esgotos no centro da cidade, tendo como destino uma
pequena unidade de tratamento, que se encontra desativada, e cujo efluente despeja no Riacho de
Santana.
Várias partes da cidade dispõem de fossas sépticas, implantadas pelos próprios moradores. Quando
essas fossas ficam muito cheias, são contratados localmente os serviços de um caminhão e faz a
limpeza das fossas, levando os dejetos para destino ignorado.
Na maior parte da cidade se verifica a presença de escoamento de esgotos nas vias públicas e nas
drenagens naturais, o que traz diversos problemas sanitários à comunidade. Por este motivo, a
Vigilância Sanitária vem realizando palestras educativas e apresentando ao cidadão a necessidade
em cooperar, promovendo a retirada da água servida das ruas, através de construção de caixas de
gordura e fossas tipo sumidouro.
Em algumas partes da cidade existem outros sistemas de tratamento de efluentes individuais, do
tipo fossa séptica com sumidouro, porém a maior parte dos domicílios lança os seus efluentes no
sistema de drenagem pluvial existente, causando danos e contribuindo para a degradação da cidade,
tanto nos córregos como no sistema de drenagem. Os efeitos causados pelos esgotos lançados nos
córregos são proliferação de doenças e degradação ambiental.
73
Foto 01 – Descartes de esgotos nas ruas
Foto 02 – Descartes de esgotos nas ruas
Foto 03 – Vala de esgotos nas ruas
Foto 04 – Vala de esgotos nas ruas
74
Foto 05 – Pequena ETE desativada
Foto 06 – Canal afluente à ETE
Foto 07 – Descarte no riacho Santana
Foto 08 – Local do lançamento no Riacho
75
6.4 SANEAMENTO NO MEIO RURAL
O diagnóstico dos serviços de saneamento no meio rural envolveu as seguintes atividades:
Base Cartográfica - Elaboração da base cartográfica do PMSB, a partir da integração das folhas
topográficas da SEI, na escala 1:100.000, e que servirá de base para a posterior construção do
Sistema Municipal de Informações de Saneamento.
Coleta de informações - Esta atividade envolveu a pesquisa, coleta e análise de dados sobre o
saneamento rural em diversas instituições, como a CERB, CAR, Prefeitura Municipal, Fundação
Nacional de Saúde e outros.
Mapeamento das localidades rurais - Esta atividade teve como objetivo o mapeamento dos
distritos e localidades rurais, realizado a partir de visitas locais e determinação de coordenadas com
GPS, que resultou em um universo de 73 aglomerados urbanos, a serem considerados no
planejamento do saneamento rural. Este levantamento foi complementado durante as Oficinas do
PMSB, quando os diversos Grupos de Trabalho puderam complementar as informações sobre as
localidades e incluir novos aglomerados não identificados nos cadastros das instituições públicas.
Neste sentido, foram também de grande utilidade os registros do Programa Saúde da Família (PSF),
que possuem informações sobre o universo sobre o número de domicílios das localidades rurais dos
municípios.
Diagnóstico local - Esta atividade constou de uma campanha de visitas técnicas a todas as
comunidades mapeadas e realização do diagnóstico local dos serviços de saneamento, cujos
resultados são apresentados no Quadro 6.4.01. Na grande maioria das localidades, o pessoal local
não possui informações sobre os Sistemas, o que significa uma grande lacuna para o planejamento
do saneamento no meio rural, e que deverá ser solucionada com a criação do Sistema Municipal de
Informações de Saneamento, na fase de implementação do PMSB.
Mapa de diagnóstico - As informações obtidas foram consolidadas no Mapa de Diagnóstico do
saneamento rural, apresentado na sequencia. O mapa de Diagnóstico do Saneamento Rural mostra
as seguintes informações:
a. Mapeamento dos poços tubulares, classificados por faixas de vazão.
b. Avaliação preliminar do abastecimento de água das localidades rurais, com os seguintes dados:
número estimado de domicílios (ND), população estimada (PE); capacidade do reservatório (R)
e vazão estimada (Q).
c. Áreas rurais situadas a uma distância de até 5,00 km das localidades, onde a população rural
dispersa poderá ser abastecida a partir dos SAA das localidades rurais.
O Quadro 6.4.01, a seguir, mostra o diagnóstico dos SAA nas localidades rurais. Observa-se a
ausência de grande número de informações, que deverão ser complementadas nas etapas
subseqüentes do PMSB.
76
Quadro 6.4.01 – Diagnóstico do abastecimento de água no meio rural
N°
Localidades
N°
Dom.
Pop.
Est.
Tipo
Sistema
Reserv.
(m3)
Dem.
(l/dia)
Vazão
(m3/h)
1
Alagoas
2
Altaneira
58
290
15 / 10
34.800
1,45
3
Ananás
41
205
10
24.600
1,03
4
Areião
144
265
2 x 10
31.800
1,33
5
Associação do Mozondó
30
150
18.000
0,75
6
Bacoparí
37
185
22.200
0,93
7
Baixa do Funil
30
150
18.000
0,75
8
Baixa Funda I e II
66
215
2 x 10
25.800
1,08
9
Baixa Torrada
10
Baixão do Cedro
108
540
10 / 20
64.800
2,70
11
Barauna
45
250
Conv.
30.000
1,25
12
Barra
29
220
Conv.
26.400
1,10
30
150
18.000
0,75
14
Barreirinho/Cabeceira do
Meio
Barreiro
15
Barreiro Fundo
13
Simp.
10
Conv.
10
77
Características do Sistema
Implantando Projeto Sanitário
Residencial - Valor R$138.259,58
Concluído em 21/08/2007
Abastecido pelo Jatobá
Abastecido por água de nascente
(nascente de Miguel)
Problemas frequentes
Distribuição irregular
Distribuição irregular
Receberá água do Limoeiro
Baixa vazão, água calcária e
distribuição irregular
Receberá água do poço de Curral de
Varas
Água calcária
Receberá água do Curral de Varas
Água calcária e distribuição
irregular
Implantado Projeto Sanitário
Residencial - Valor R$236.629,40
Concluído em 26/02/2008
Quadro 6.4.01 – Diagnóstico do abastecimento de água no meio rural
N°
Localidades
N°
Dom.
Pop.
Est.
Tipo
Sistema
Reserv.
(m3)
Dem.
(l/dia)
Vazão
(m3/h)
4.800
0,20
16
Boqueirão
8
40
17
Boqueirão do Carvalho
8
40
10
4.800
0,20
18
Borges
44
220
10
26.400
1,10
19
Brejinho
96
480
2 x 10
57.600
2,40
20
Cabaceira
21
Caboclo
10
50
22
Cachoeira
87
435
23
Cachoeirinha
26
24
Canabrava
25
Características do Sistema
Receberá água de Curral de Varas
Implantado Projeto Sanitário
Residencial - Valor R$175.956,66
Em execução (em 10/02/2010)
6.000
0,25
10
52.200
2,18
130
10
15.600
0,65
50
250
10
30.000
1,25
Caracol I
20
218
Conv.
10
26.160
1,09
26
Caraíbas
67
300
Conv.
10
36.000
1,50
27
Caraíbas Nova
67
100
Simp.
12.000
0,50
28
Carapiá Neves
78
390
46.800
1,95
29
Cedro
26
200
30
Cipó
71
355
20
Conv.
Baixa vazão, má distribuição e
água calcária
Distribuição irregular
Água calcária
Baixa vazão e irregularidade na
distribuição
10 / 5
Conv.
Problemas frequentes
10
24.000
1,00
10
42.600
1,78
78
Receberá água de Curral de Varas
Res. elevado de aço. Não possui
automação local, telemetria e
telecomando. Bom estado de
conservação e não tem prog. de
manutenção
Água calcária e possível
contaminação por vinhoto
Quadro 6.4.01 – Diagnóstico do abastecimento de água no meio rural
N°
Localidades
31
Cocos
32
Coqueiro
33
Curral de Varas
34
Estaleiro
35
Galheiros
N°
Dom.
Pop.
Est.
45
225
150
58
23
Tipo
Sistema
Conv.
290
Reserv.
(m3)
Dem.
(l/dia)
Vazão
(m3/h)
20
27.000
1,13
2 x 10
18.000
0,75
2 x 10
150
Simp.
175
Simp.
36
Gameleira
33
571
Conv.
37
Jacarandá
70
350
38
Jacaré
38
170
39
Jatobá
70
350
40
Lagoa de Dentro
21
105
Simp.
41
Lajes
14
70
Conv.
42
Limoeiro
55
200
Simp.
43
Ludovico
17
85
Simp.
44
Luiz Martins
66
330
45
Mãe Paula
36
180
Conv.
2 x 10
15
34.800
1,45
18.000
0,75
21.000
0,88
68.520
2,86
42.000
1,75
10
20.400
0,85
10 / 5
42.000
1,75
10
12.600
0,53
8.400
0,35
24.000
1,00
10.200
0,43
2 x 10
39.600
1,65
2 x 10
21.600
0,90
10
79
Características do Sistema
Problemas frequentes
Distribuição irregular
Barragem da Ema construída pelo 4º
BEC (Exército)
Distribuição irregular
Irregularidade na distribuição
Res. elevado de aço. Não possui
automação local, telemetria e
telecomando. Bom estado de
conservação e tem prog. de manutenção
Projeto SAA. Convencional c/ ETA.
Valor R$736.053,84. (A iniciar (em
10/02/2010)
Implantado Proj. Sanitário Residencial Valor R$140.188,40 Concluído em
27/02/2007
Irregularidade na distribuição
Distribuição irregular
Irregularidade da distribuição
Distribuição irregular
Distribuição irregular e água com
odor
Quadro 6.4.01 – Diagnóstico do abastecimento de água no meio rural
N°
Localidades
N°
Dom.
Pop.
Est.
Tipo
Sistema
Reserv.
(m3)
Dem.
(l/dia)
Vazão
(m3/h)
10
15.000
0,63
24.000
1,00
46
Mamão
25
125
47
Mandacaru
40
200
48
Maravilha
73
365
2 x 10
43.800
1,83
49
Matadouro
25
125
10
15.000
0,63
50
Mozondó
15
100
10
12.000
0,50
51
Passagem Dantas
29
145
10
17.400
0,73
52
Patos
25
125
2 x 10
15.000
0,63
53
Pauzinho
63
160
Conv.
10
19.200
0,80
54
Pedra Preta
104
520
Simp.
20 / 10
62.400
2,60
55
Ponto Certo
72
360
10
43.200
1,80
56
Porto Novo
400
2.000
Conv.
57
Redondo
310
Conv.
37.200
1,55
58
Riachão/Mãe Paula
40
200
24.000
1,00
59
Riacho da Ema
25
125
15.000
0,63
60
Salgado
33
165
19.800
0,83
Conv.
70
3 x 10
10
80
Características do Sistema
Problemas frequentes
Receberá água do poço de Curral de
Varas
Água calcária
Receberá água do poço do Limoeiro
Baixa vazão e água calcária
(gosto ruim)
Projeto Sanitário Residencial Implantação / Valor R$162.922,13 /
Concluída em 26/03/2009
Res. elevado de concreto.Abastecido
pelo SIAA Santana
Receberá água de Curral de Varas
Água salobra e distribuição
irregular
Quadro 6.4.01 – Diagnóstico do abastecimento de água no meio rural
N°
Localidades
N°
Dom.
Pop.
Est.
Tipo
Sistema
Reserv.
(m3)
Dem.
(l/dia)
Vazão
(m3/h)
Conv.
20
30.000
1,25
61
São José
69
250
62
Sitio do Meio
36
180
10
21.600
0,90
63
Sitio do Meio II
19
95
10
11.400
0,48
64
Soen
21
105
2 x 10
12.600
0,53
65
Sossego I
52
260
20 / 10
31.200
1,30
66
Sossego II
67
Taboleirinho
68
Tapera
36
180
10
21.600
0,90
69
Umburana
57
285
2 x 10
34.200
1,43
70
Utinga
65
325
10
39.000
71
Várzea
56
280
10
72
Várzea do Mourão
27
172
73
Veredinha
Conv.
Características do Sistema
Problemas frequentes
Distribuição irregular
Possui barragem
Distribuição irregular
Água calcária
Água calcária
1,63
Abastecido pelo poço tubular de São
José
Recebera água do Limoeiro
Baixa vazão e água calcária
33.600
1,40
Receberá água de Curral de Varas
Água calcária
20.640
0,86
0
0,00
81
Distribuição irregular
(INSERIR DESENHO: SANTANA_SANEAMENTO_RURAL)
82
7.
DIAGNÓSTICO DAS CONDIÇÕES DE SANEAMENTO E SAUDE
O presente Capítulo apresenta os resultados do diagnóstico das condições de saneamento e saúde
no município de Santana, enfocando os seguintes tópicos: condições serviços de saneamento da
cidade; serviços de saúde no município; aspectos epidemiológicos e indicadores de saneamento e
saúde para o PSSB.
7.1 CONDIÇÕES DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO
De modo geral, a situação dos serviços de saneamento no município de Santana se apresenta dentro
dos padrões vigentes na maioria dos pequenos municípios baianos. O sítio urbano apresenta-se com
cerca de 53% das ruas dotadas de serviços de pavimentação, de diversos tipos, conforme indicado
no Quadro 7.1.01.
Quadro 7.1.01 – Vias públicas por tipo de pavimentação em Santana
Tipo de pavimento
Extensão (m)
Percentual (%)
Bloquete
1.989,76
3,32
Asfalto
2.012,55
3,36
Pedra
3.445,10
5,76
Paralelepípedo
22.132,60
36,98
Paralelepípedo (em execução)
2.456,95
4,10
Barro
27.821,50
46,48
Total
59.858,46
100,00
Fonte: Prefeitura Municipal de Santana – fev/08
As condições dos serviços de saneamento básico na cidade de Santana são bastante diversificadas.
Em termos de abastecimento de água, o SAA Santana, operado pela EMBASA, atende à sede do
município e aos povoados de Porto Novo, Canabrava, Canabravinha, Cedro 1 e Gameleira. Na sede
municipal o índice de atendimento de 95% da população, o que resulta em condições satisfatórias
para este serviço.
Contrastando com esta situação, a cidade de Santana praticamente não dispõe de sistema
estruturado de esgotamento sanitário. A precária rede de esgotos e pequena unidade de tratamento
anteriormente implantada pela Prefeitura, atendendo a cerca de 8% da área urbana, encontra-se
totalmente desativada, sendo os efluentes descartados, sem tratamento, diretamente no Riacho de
Santana.
Várias partes da cidade dispõem de fossas sépticas, implantadas pelos próprios moradores, com os
efluentes ligados às tubulações de drenagem pluvial. Na maior parte da cidade se verifica a
presença de escoamento de esgotos nas vias públicas e nas drenagens naturais, o que traz diversos
problemas sanitários à comunidade.
83
Em todos os córregos da malha urbana e no perímetro da cidade observa-se a presença de grande
quantidade de esgotos lançados in natura, denotando lançamento de forma inadequada por falta de
ligações, por falta de redes nas vias e/ou devido aos problemas de cotas. Os efeitos causados pelos
esgotos lançados nos córregos são proliferação de doenças e degradação ambiental.
No sentido de melhorar esta situação, a Vigilância Sanitária vem realizando trabalhos educativos
sobre com os moradores sobre a necessidade de promovendo a retirada das águas servidas das ruas,
através de construção de caixas de gordura e fossas tipo sumidouro.
O sistema de drenagem pluvial atende a apenas a uma pequena parte da cidade que possui ruas
pavimentadas, sendo inexistente na maior parte da área urbana. Apesar disso, a rede de drenagem
implantada não se estrutura como um sistema integrado de esgotamento de águas pluviais. Alguns
eixos viários funcionam como barramento ao caminho natural das águas, cujo escoamento é não
controlado traz danos à pavimentação.
Alem disso, grande parte da população se utiliza das redes de drenagem natural ou implantada para
lançamento de seus despejos de águas servidas, tanto de esgotos domésticos como até mesmo de
lixo. Deste modo, as calhas naturais dos cursos d'água vêm sendo reduzidas devido ao
assoreamento provocado por lançamentos de lixo doméstico e de materiais resultantes de
movimentação de terras, desmatamento, erosão de morros e encostas, e ocupação desordenada. As
poucas estruturas de drenagem existentes não recebem manutenção adequada.
As zonas de baixas declividades, ao longo das várzeas dos riachos que contornam a malha urbana,
vem sendo predominantemente ocupadas pela população de baixa renda, onde o sistma viário
precário provoca o acúmulo das águas, dando origem a focos de insetos transmissores de uma série
de doenças, como a malária e a dengue, além de serem potenciais transportadores de bactérias
transmissoras de leptospirose.
Estes acúmulos de água ocorrem devido aos processos de erosão e assoreamento causados pela
retirada da cobertura vegetal dos fundos de vales, para ocupação e pelas cotas de implantação do
sistema viário.
O serviço municipal de limpeza pública atende regularmente a cerca de 40% dos domicílios,
através de uma empresa terceirizada, contrata pela prefeitura. A coleta é feita por 10 pessoas, 01
caminhão coletor, 02 caçambas para entulhos pesados. A coleta do lixo residencial é feita por
setores, atendendo todos os dias da semana. No Bairro Alto da Vitoria, onde serão construídas as
casas populares, a coleta é feita todos os dias por caminhão e 02 pessoas. Não há reciclagem do
lixo na coleta.
O destino do lixo coletado um lixão que fica a cerca de 10 km da saída da cidade, às margens da
Rodovia BA 172, onde o lixo vai sendo depositado sem nenhuma separação, sendo a cada 90 dias
feito o aterramento e, às vezes, a queima dos resíduos. O lixo hospitalar é depositado numa vala
específica, sendo também aterrado e queimado.
84
7.2 ASPECTOS EPIDEMIOLÓGICOS - SANEAMENTO E SAÚDE
As condições de saneamento básico de uma comunidade representam um dos principais fatores
para a ocorrência de problemas de saúde pública, que podem ser associados à qualidade da água, à
ausência de esgotamento sanitário, ao manejo inadequado do lixo e às deficiências da drenagem
pluvial e inundações.
O consumo de água segura e de boa qualidade é de importância fundamental para a sadia qualidade
de vida e para a proteção contra as doenças, sobretudo aquelas evitáveis, relacionadas a fatores
ambientais.
A vigilância da qualidade da água para consumo humano é uma atribuição do Setor Saúde há mais
de três décadas e consiste em um conjunto de ações a serem adotadas pelas autoridades de saúde
pública objetivando garantir que a água consumida pela população atenda ao padrão e normas
estabelecidas na legislação vigente. A avaliação dos riscos à saúde humana, representada pela água
utilizada para consumo humano também constitui uma premissa da vigilância da qualidade da
água.
A Secretaria de Vigilância em Saúde, do Ministério da Saúde do Brasil, por meio da Coordenação
Geral de Vigilância em Saúde Ambiental – CGVAM iniciou, em 1999, a implantação e
coordenação do Programa Nacional de Vigilância em Saúde Ambiental Relacionada à Qualidade
da Água para Consumo Humano (VIGIAGUA).
A Portaria MS N.º 518, de 25 de março de 2004, que está em processo de revisão, estabelece que o
controle da qualidade da água é de responsabilidade de quem oferece o abastecimento coletivo ou
de quem presta serviços alternativos de distribuição. No entanto, cabe às autoridades de saúde
pública das diversas instâncias de governo a missão de verificar se a água consumida pela
população atende às determinações dessa portaria, inclusive no que se refere aos riscos que os
sistemas e soluções alternativas de abastecimento de água representam para a saúde pública.
Doenças de transmissão hídrica são aquelas em que a água atua como veículo de agentes
infecciosos. Os microrganismos patogênicos atingem a água através de excretas de pessoas ou
animais infectados, causando problemas principalmente no aparelho intestinal do homem. Essas
doenças podem ser causadas por bactérias, fungos, vírus, protozoários e helmintos.
Doenças de origem hídrica são aquelas causadas por determinadas substâncias químicas, orgânicas
ou inorgânicas, presentes na água em concentrações inadequadas, em geral superiores às
especificadas nos padrões para águas de consumo humano. Essas substâncias podem existir
naturalmente no manancial ou resultarem da poluição.
São exemplos de doenças de origem hídrica: o saturnismo provocado por excesso de chumbo na
água - a metemoglobinemia em crianças - decorrente da ingestão de concentrações excessivas de
nitrato, e outras doenças de efeito a curto e longo prazo.
O Quadro a seguir mostra uma visão geral das doenças associadas à qualidade da água e às
deficiências de saneamento básico.
85
Quadro 7.2.01 - Doenças epidemiológicas ligadas ao Saneamento Básico
Febre tifoide
Falta de esgotamento
Lixo
sanitário
Amebíase
Cisticercose
Leptospirose
Febre paratifóide
Esquistossomose
Cólera
DDA
Shigeloses
Ascaridíase
Desinteria
Hepatite A
Amebíase
Giardíase
Febre tifóide
Sarampo
Colera
Hepatite viral tipo A
Filariose
Rubéola
Hepatite viral tipo A
Poliomielite
Giardíase
Tétano Acidental
Giardíase
Meningoencefalite
Leshmaniose
Meningites
Esquistossomose
Colera
Leptospirose
Influenza
Ascaridíase
Peste bubônica
Animais Peçonhentos
Poliomielite
Salmonelose
Dengue
Leptospirose
Toxoplasmose
Gastroenterites
Tracoma
Desinteria Bacilar
Triquinose
Água contaminada
Drenagem/inundações
Fonte: MS/2010.
7.3 SERVIÇOS DE SAÚDE NO MUNICÍPIO
O Quadro 7.3.01, a seguir, mostra a capacidade instalada dos serviços de saúde no município de
Santana, referida ao mês de abril de 2010, segundo informações disponibilizadas pela Secretaria
Municipal de Saúde.
Com base em inspeção local, observa-se que o número de Unidades de Saúde e a distribuição dos
equipamentos estão adequados apenas para os locais de maior demanda, sendo necessário ampliar
os serviços para outros bairros. O serviço de urgência e emergência está localizado de forma
planejada geograficamente, com instalações adequadas, existindo 01 Hospital Municipal na área
central da cidade, funcionando 24 horas.
O Quadro 7.3.02 mostra o número de profissionais da área de saúde da Secretaria Municipal de
Saúde de Santana.
86
Quadro 7.3.01 – Número de estabelecimentos de saúde por tipo de prestador
Tipo de estabelecimento
Público Filantropico Privado Sindicato
Central de Regulação de Serviços de Saúde
Cen. de Atenção Hemoterápica e/ou Hematológica
Centro de Atenção Psicossocial
Centro de Apoio a Saúde da Família
Centro de Parto Normal
Centro de Saúde/Unidade Básica de Saúde
Clinica Especializada/Ambulatório Especializado
Consultório Isolado
Cooperativa
Farm. Medica Excepcional e Prog. Farm. Popular
Hospital Dia
Hospital Especializado
Hospital Geral
Laboratório Central de Saúde Pública - LACEN
Policlínica
Posto de Saúde
Pronto Socorro Especializado
Pronto Socorro Geral
Unid Mista - atend 24h: atenção básica, intern/urg
Unidade de Atenção à Saúde Indígena
Unidade de Serviço de Apoio de Diagnose e Terapia
Unidade de Vigilância em Saúde
Unidade Móvel Fluvial
Un. Móvel Pré Hospitalar - Urgência/Emergência
Unidade Móvel Terrestre
Total
Fonte: SMS Santana
87
Total
01
01
02
02
01
01
04
04
01
01
09
09
Quadro 7.3.02 – Número de profissionais da área de saúde da SMS
Categorias profissionais
Médico
Anestesista
Cirurgião Geral
Clínico Geral
Ginecologista/Obstetra
Médico de Família
Pediatra
Psiquiatra
Radiologista
Cirurgião dentista
Enfermeiro
Fisioterapeuta
Fonoaudiólogo
Nutricionista
Farmacêutico
Assistente social
Psicólogo
Auxiliar de Enfermagem
Técnico de Enfermagem
Total
Total
33
1
4
11
3
5
2
2
5
13
3
2
1
1
15
1
102
Atende ao
SUS
33
1
4
11
3
5
2
2
5
13
3
2
1
1
15
1
Não atende Prof/1.000
Prof
ao SUS
hab
SUS/1.000 hab
1,2
1,2
0,0
0,0
0,1
0,1
0,4
0,4
0,1
0,1
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,5
0,5
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,6
0,6
0,0
0,0
Fonte: SMS Santana
Oferta e Produção de Serviços
O município de Santana foi uma dos últimos da região a implantar a municipalização das ações
básicas de saúde. Atualmente a estrutura de saúde está composta pelas seguintes Unidades:
Sede da Secretaria Municipal de Saúde; Administração.
Unidade Básica de Saúde (Antigo SESP) – ponto de referência para algumas especialidades da
Atenção Básica de Saúde; funcionando com atendimentos complementares como
Ultrassonografia, Ginecologia, Fisioterapia, Fonoaudióloga, Cardiologia, Pediatria,
Oftalmologista e Psiquiatria.
05 Unidades Básicas de Saúde da Família; 05 Equipes de PSF, sendo 02 Equipes na Sede e 03
na zona rural. Com 01 Médico, 01 Enfermeiro(a), 01 Odontólogo, 01 Auxiliar de Enfermagem,
01 Vigilante, 01 Auxiliar de Serviços Gerais, 01 Porteiro para cada Equipe de PSF e Agentes
Comunitários de Saúde, distribuídos conforme o mapeamento do município para cada equipe
(SEDE I, SEDE II, São João, Cachoeira e Porto Novo).
88
Farmácia Básica – no município existe um Almoxarifado Central, o núcleo da Farmácia Básica
e os anexos móveis de distribuição de medicamentos que fazem parte do elenco da Atenção
Básica. O serviço conta com 01 Farmacêutico e 02 Técnicos ( 01 Auxiliar de Enfermagem e 01
Atendente).
Centro de Atenção Psíquico Social – CAPS I – Este centro conta com um apoio
multiprofissional: Psiquiatra, Médico Generalista, Enfermeiro, Farmacêutico, Psicólogo,
Fisioterapeuta, Assistente Social, Terapeuta Ocupacional, Auxiliares de Enfermagem, Auxiliar
de Serviços Gerais, Cozinheira e Vigilante.
Hospital Municipal Dr. Francisco Flores – credenciado ao SUS para atuar com os
atendimentos: Ambulatoriais, Urgência e Emergência e Media Complexidade; distribuídos em
36 leitos. Habilitado a faturar 150 AIH, mês, com as seguintes Especialidades:
- Clínica Médica
- Clínica Pediátrica
- Clínica Ginecológica e Obstétrica
- Clínica Cirúrgica.
Laboratório: o município possui 01 Laboratório de Analise Clinicas privado e credenciado ao
SUS (Laboratório Rodrigues) e 02 postos de coleta privados (Laboratório Plasma e
Laboratório LDC), também conveniados ao SUS.
Atenção Primária: atenção básica, serviços de urgência e emergência (realizado por um Pronto
Socorro no Centro da Cidade e um Pronto Atendimento na Costa Sul do Município), Programa
de Saúde da Família e Programa de Agentes Comunitários de Saúde. Realiza ações de
Vigilância Sanitária e Epidemiológica. Atenção farmacêutica, laboratorial, promoção de
assistência à saúde bucal, controle de moléstias transmissíveis e das zoonoses. Realiza
avaliação e controle das ações de saúde.
As Unidades de Saúde, PACS e PSF desenvolvem uma série de ações como, por exemplo,
consultas em clínica médica, planejamento familiar, vacinas, consulta em enfermagem,
educação em saúde, programa de atenção do idoso, programa de saúde da criança, programa de
saúde da mulher, programa de hipertensão e diabetes, programa de tuberculose e hanseníase,
programa de chagas, programa de IST/AIDS, programa de agentes comunitários de saúde e
programa de saúde da família.
89
7.4 CONDIÇÕES DE SANEAMENTO E SAÚDE EM SANTANA
O diagnóstico das condições de saneamento e saúde em Santana aborda os seguintes aspectos:
-
Ações das Unidades Básicas de Saúde da Família;
-
Vigilância epidemiológica;
-
Vigilância sanitária;
-
Perfil epidemiológico da população.
7.4.1 – Ações das Unidades Básicas de Saúde da Família
As ações contra a Hanseníase envolvem as seguintes etapas: busca ativa de casos; diagnóstico
clínico de casos; cadastramento dos portadores; tratamento supervisionado dos casos e medidas
preventivas. Durante o ano de 2009 foram registrados 12 casos de hanseníase em Santana.
O controle de Tuberculose envolve: busca ativa de casos; diagnóstico clínico de casos; acesso a
exames para diagnóstico e controle laboratorial e tratamento de casos BK+ e BK. Durante o ano de
2009 foram registrados 06 casos de hanseníase em Santana.
O Quadro 7.4.01 mostra os indicadores das ações pertinentes à saúde da criança.
Quadro 7.4.01 – Ações de saúde da criança
Procedimento
Jan
Fev
Mar Abr Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Total
Consulta Pediátrica
369
342
481
365
523
469
429
537
526
412
387
244
5.084
Teste do Pezinho
31
29
36
42
33
45
37
31
41
27
34
41
427
BCG
35
21
25
48
37
52
31
31
33
36
28
39
416
Hepatite B
192
310
129
204
131
251
121
92
99
106
88
137
1860
Rotavírus Humano
60
67
61
73
68
91
61
62
40
86
57
59
785
Poliomielite
187 205 146
Tetravalente (DTP
124 111 83
+ Hib)
Tríplice
Viral
(Sarampo,
63 1258 17
Caxumba, Rubéola)
Tríplice
DTP
(Difiteria, Tétano, 63
98
63
Coqueluche)
Dupla Viral Adulto
84 267 145
205
169
297
148
103
249
166
139
144
2158
135
106
135
91
58
116
119
103
101
1282
79
56
88
25
21
32
34
25
39
1737
70
64
161
64
42
138
47
36
42
888
173
222
135
73
63
72
43
57
53
1387
96
90
101
40
25
59
34
45
45
724
Imunização
Febre Amarela
64
41
84
Fonte: SMS Santana, 2009
90
7.4.2 – Vigilância Epidemiológica
A Vigilância Epidemiológica controla as Endemias, Dengue, Leishmaniose e Chagas, através dos
Agentes de Endemias. As ações são de caráter educativo (preventivo), com a finalidade de
recomendar e adotar medidas de prevenção e controle das doenças e/ou agravos.
O Quadro 7.4.02, a seguir, mostra as atividades desenvolvidas pela Vigilância Epidemiológica em
2009.
91
Quadro 7.4.02 – Atividades desenvolvidas pela Vigilância Epidemiológica em 2009
Atividades
Atendimento aos Usuários
Ações Educativas
a) Em Vigilância Epidemiológica
b) Nas Unidades de Saúde
c) Na Comunidade
d) Nas Escolas
e) Elaboração Material Informativo
f) Campanhas e Ações Educativas
Elaboração de Relatórios / Consolidados
de Produção
Apoio Técnico
Analise Técnica / Supervisão do Sistema
SI-PNI ( API )
Analise Técnica / Supervisão do Sistema
SI-PCFAD
Analise Técnica / Supervisão do Sistemas
SI-PCDCH
Nº de imóveis trabalhados pelo PCDCH
(Programa de controle de doença de
chagas)
Acompanhamento e Avaliação Técnica aos
Agentes de Endemias
Acompanhamento e Avaliação Técnica aos
Agentes comunitários de saúde
Reuniões
Campanhas
Total
de
doses
aplicadas
de
imunobiológicos / rotina
Nº de Cães Eliminados
Nº de Imóveis Visitados
Nº de Imóveis Visitados e Borrifados
Coleta de Amostra de Sangue Canina
Notificações
Nº de Casos de Agravos
Agudos
Notificados - SINAN
Nº de Casos de Agravos
Crônicos
Notificados - SINAN
Notificação de Agravo (da 1ª a 52ª
semana)
Evolução do Caso
a) Casos Novos
b) Alta por Cura
c) Abandono de Tratamento
d) Óbito
e) Em Tratamento
Totais por Mês
Jan/Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Totais
160
18
16
21
19
24
31
289
0
0
0
0
0
24
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
9
0
0
0
0
0
10
0
0
0
0
0
12
0
0
0
0
0
15
0
0
0
0
0
73
10
2
2
2
2
2
2
22
2
1
1
1
1
1
1
8
6
1
1
1
1
1
1
12
6
1
1
1
1
1
1
12
6
1
1
1
1
1
1
12
18.782
3.234 3.323
3.868
3.676 2.669 3.730
39.342
1
2
0
0
0
0
0
3
7
0
0
1
1
0
0
9
12
1
1
0
1
1
2
1
1
1
2
20
4
6.998
1.263
879
991
871
13.404
65
159
119
0
9
21
20
0
9
22
20
0
16
105
87
47
19
24
22
0
8
38
28
0
9
68
66
41
127
412
362
88
112
14
14
18
10
12
15
112
10
3
2
0
0
1
3
10
0
0
0
0
0
0
0
0
116
17
0
0
98
14
3
0
0
13
14
1
0
0
15
18
9
0
0
9
10
8
0
0
2
12
12
0
0
1
15
12
0
0
6
116
17
0
1
78
7.757
28
25
39
37
43
54
7.983
Fonte: SMS Santana, 2009
92
1.346 1.056
7.4.3 – Vigilância Sanitária
O Quadro 7.4.03 apresenta as atividades da Vigilância Sanitária realizadas em 2009. As ações são
de caráter educativo (preventivo), normativo (regulamentador), fiscalização e, em última instância,
punição.
Quadro 7.4.03 – Ações de Vigilância Sanitária
Procedimentos
Totais
Reuniões
38
Campanhas/Ações Educativas
53
Denúncias Apuradas
127
Inspeções
388
Incinerações/Apreensões
7
Liberação de Alvará
9
Cães Eliminados
57
Casas Visitadas (Combate à Leishmaniose)
173
Amostras Coletadas
35
Casas Borrifadas
4
Total anual
891
Fonte: SMS Santana, 2009
7.4.4 – Perfil Epidemiológico da População
O Quadro 7.4.04, a seguir, mostra dos dados de internações hospitalares por faixa etária no
município de Santana, referentes ao ano de 2009.
O município é caracterizado, basicamente, por doenças de populações de baixa renda e em
condições precárias de saneamento básico e de educação, tais como, diarréia, doenças respiratórias,
acidentes com animais peçonhentos, especialmente escorpiões, alem de serem endêmicos para
chagas crônico, hanseníase, tuberculose, hipertensão e diabetes.
O Quadro 7.4.05 mostra os dados referentes à mortalidade proporcional por doenças e faixa etária
em 2008.
Observa-se, pelos dados acima, que há um maior números de óbitos por doenças infecciosas e
parasitárias, merecendo maior atuação das Equipes de Saúde da Família, que devem investir em
ações da atenção básica e do monitoramento da qualidade da água ofertada à população e também
das condições de saneamento básico. Outro dado relevante são as mortes por causas respiratórias,
que se devem, principalmente, ao alto índice de fumantes no município, aspecto a ser investido em
orientações e sensibilizações nas escolas e comunidade rural.
93
Quadro 7.4.04 – Percentuais de internações hospitalares por causas e faixa etária
Capítulo CID
I.
Doenças infecciosas e
parasitárias
II. Neoplasias (tumores)
III. Doenças sangue órgãos
hemat e imunitár
IV.
Doenças endócrinas
nutrici metabólicas
V.
Transtornos mentais e
comportamentais
VI.
Doenças do sistema
nervoso
VII. Doenças do olho e
anexos
VIII.Doenças do ouvido
IX. Doenças do aparelho
circulatório
X.
Doenças do aparelho
respiratório
XI. Doenças do aparelho
digestivo
XII. Doenças da pele e tec
subc.
XIII.Doenças
sist
osteomuscular e tec conj.
XIV. Doenças do aparelho
geniturinário
XV.
Gravidez parto e
puerpério
XVI. Afec originadas no
período perinatal
XVII.Malf cong deformid/
anomalias cromossômicas
XVIII.Sint sinais e achad
anorm ex clín e laborat
XIX. Lesões enven e alg out
conseq causas externas
XXI. Contatos com serviços
de saúde
Total
<1
19,8
1/ 4
29,8
5/9
10/14
16,8
20,2
15/19
20/49
42,5
31,4
2,7
1,5
0,2
50/64 60 e + 65 e + Total
43,3
23,2
24,1
28,2
0,5
0,4
0,6
0,4
0,1
0,8
0,3
0,1
0,5
0,6
0,9
0,2
0,4
0,8
0,3
0,2
69,4
0,1
1,8
1,4
3,0
16,5
22,7
23,8
5,5
34,2
40,5
29,9
45,0
42,5
53,9
4,0
4,7
1,4
2,3
2,2
67,3
79,5
68,8
1,0
1,9
2,8
1,0
0,6
1,2
1,8
2,7
3,7
15,1
10,1
0,3
3,1
3,3
3,1
2,2
3,4
10,7
0,9
0,3
100,0
0,1
0,6
0,9
0,2
1,8
0,7
0,9
1,4
3,2
100,0 100,0 100,0
100,0
100,0
Fonte: SMS Santana, 2009
94
0,1
0,8
0,5
0,8
0,5
2,8
2,3
1,5
100,0 100,0 100,0 100,0
Quadro 7.4.05 – Percentuais de morbidade hospitalar por causas e faixa etária
Grupos de Causas
I.
Algumas doenças
infecciosas e parasitárias
II. Neoplasias (tumores)
IX. Doenças do aparelho
circulatório
X.
Doenças do aparelho
respiratório
XVI.
Algumas
afec
originadas
no
período
perinatal
XX.
Causas externas de
morbidade e mortalidade
Demais causas definidas
Total
<1
20,0
1/ 4
5/9
10/14
15/19
20/49
100,0
50/64 60 e + 65 e + Total
25,0
100,0
3,6
3,2
8,3
33,3
3,4
42,9
33,3
60,7
61,3
42,4
14,3
8,3
21,4
22,6
13,6
40,0
20,0
3,4
100,0
66,7
20,0
100,0
11,9
42,9
100,0 100,0 100,0
100,0
100,0
8,3
3,6
3,2
10,2
16,7
10,7
9,7
15,3
100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: SMS Santana, 2009
7.5 INDICADORES DE SANEAMENTO E SAÚDE
As primeiras intervenções estatais no campo da prevenção e controle de doenças, desenvolvidas
sob bases científicas modernas, datam do início do século XX e foram orientadas pelo avanço da
era bacteriológica e pela descoberta dos ciclos epidemiológicos de algumas doenças infecciosas e
parasitárias. Essas intervenções consistiram na organização de grandes campanhas sanitárias com
vistas ao controle de doenças que comprometiam a atividade econômica, a exemplo da febre
amarela, peste e varíola.
Essas campanhas valiam-se de instrumentos precisos para o diagnóstico de casos, combate a
vetores, imunização e tratamento em massa com fármacos, dentre outros. O modelo operacional
baseava-se em atuações verticais, sob forte inspiração militar, e compreendia fases bem
estabelecidas – preparatória, de ataque, de consolidação e de manutenção.
O cumprimento das funções de vigilância epidemiológica depende da disponibilidade de dados que
sirvam para subsidiar o processo de produção de informação para a ação. A qualidade da
informação depende, sobretudo, da adequada coleta de dados gerados no local onde ocorre o evento
sanitário (dado coletado). É também nesse nível que os dados devem primariamente ser tratados e
estruturados para se constituírem em um poderoso instrumento – a informação –, capaz de
subsidiar um processo dinâmico de planejamento, avaliação, manutenção e aprimoramento das
ações.
A coleta de dados ocorre em todos os níveis de atuação do sistema de saúde. A força e o valor da
informação (dado analisado) dependem da precisão com que o dado é gerado. Dentro da
necessidade de ferramentas que pudessem subsidiar essas ações, os indicadores foram sendo
descobertos e ampliados em todos os setores da gestão pública como um instrumento capaz de
identificar, qualificar e quantificar.
95
A listagem das doenças de notificação nacional é estabelecida pelo Ministério da Saúde entre as
consideradas de maior relevância sanitária para o país. Os dados correspondentes compõem o
Sistema de Informação de Agravos de Notificação (SINAN).
Os parâmetros (indicadores) para a inclusão de doenças e agravos na lista de notificação
compulsória devem obedecer os seguintes critérios:
Magnitude – aplicável a doenças de elevada freqüência, que afetam grandes contingentes
populacionais e se traduzem por altas taxas de incidência, prevalência, mortalidade e anos
potenciais de vida perdidos.
Potencial de disseminação – representado pelo elevado poder de transmissão da doença, por meio
de vetores ou outras fontes de infecção, colocando sob risco a saúde coletiva.
Transcendência – expressa-se por características subsidiárias que conferem relevância especial à
doença ou agravo, destacando-se: severidade, medida por taxas de letalidade, de hospitalização e de
seqüelas; relevância social, avaliada, subjetivamente, pelo valor imputado pela sociedade à
ocorrência da doença e que se manifesta pela sensação de medo, repulsa ou indignação; e
relevância econômica, avaliada por prejuízos decorrentes de restrições comerciais, redução da força
de trabalho, absenteísmo escolar e laboral, custos assistenciais e previdenciários, etc.
Vulnerabilidade – medida pela disponibilidade concreta de instrumentos específicos de prevenção
e controle da doença, propiciando a atuação efetiva dos serviços de saúde sobre os indivíduos e
coletividades;
Compromissos internacionais – relativos ao cumprimento de metas continentais ou mundiais de
controle, de eliminação ou de erradicação de doenças, previstas em acordos firmados pelo governo
brasileiro com organismos internacionais. Esses compromissos incluem obrigações assumidas por
força do Regulamento Sanitário Internacional, estabelecido no âmbito da Organização Mundial da
Saúde, que ainda exige a notificação compulsória dos casos de cólera, febre amarela e peste.
INDICADOR
A Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico – OCDE define um indicador como
sendo um parâmetro, ou um valor derivado de um parâmetro, descrevendo um estado de fenômeno
do meio ambiente ou de uma zona geográfica. Tem um significado que se estende além da
informação diretamente emitida pelo valor do parâmetro.
Os objetivos de um sistema de indicadores estão relacionados como um meio provedor de
informações para as políticas públicas, desempenho, realizador de previsões, podendo ser
empregado para promover políticas específicas e monitorar as variáveis espaciais e temporais das
ações públicas. Deste modo, os indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos. Os
quantitativos reportam-se aos acontecimentos concretos ou entes empíricos da realidade social,
construídos a partir das estatísticas públicas disponíveis. Já os indicadores qualitativos, equivalem a
medidas construídas a partir da avaliação dos indivíduos ou especialistas com relação aos diversos
ângulos da realidade, levantadas em pesquisas de opinião pública ou grupo de debate.
No que se refere a saúde ambiental que está relacionada as variáveis como demográficas,
econômicas, sociais pode ser avaliada através dos serviços de infraestrutura básica como o caso do
saneamento que inclui o abastecimento de água, limpeza urbana, que vai desde a origem dos
96
resíduos até a disposição final, além da drenagem das águas pluviais urbanas que, por ser
ineficiente, termina por ser contaminada pela ausência de tratamento de esgoto.
A OMS estima que 30% dos danos a saúde estão relacionados aos fatores ambientais decorrentes
de inadequação do saneamento básico (água, lixo, esgoto e drenagem), poluição atmosférica,
exposição a substâncias químicas e físicas, desastres naturais, fatores biológicos (vetores,
hospedeiros e reservatórios) entre outros.
Alguns estudos se referem a indicadores de saúde ambiental, que podem ser entendidos como
medidas que sintetizam, em termos facilmente compreensíveis e relevantes, alguns aspectos da
relação entre o meio ambiente e a saúde, de forma a auxiliar tomadores de decisão a fazer escolhas
mais apropriadas, fundamentadas em informações.
7.6 INDICADORES DE SANEAMENTO E SAÚDE PARA O PMSB
Os quadros a seguir apresentam algumas metas, extraídas do Plano Municipal de Saúde de Santana
2010-2013, deverão nortear as ações e serviços em saúde com o objetivo de estabelecer quais as
situações que serão enfrentadas, quantificar as mudanças desejadas da situação (meta),
relacionando as ações que serão necessárias a essas mudanças (medida de alcance das metas),
devendo as mesmas serem acompanhadas pelo Plano Municipal de Saneamento.
97
Quando 7.6.01 – Indicadores de saúde para o PMSB
METAS
Ampliar para 100% a
cobertura
por
DPT,
Sarampo, Pólio, Hepatite,
BCG e HIb.
AÇÕES
RESULTADOS ESPERADOS
- Capacitação em Imunização para enfermeiros
e auxiliares de enfermagem.
- Análise da Campanha anterior para
Eliminação de ocorrências
Planejamento estratégico
doenças imunopreviníveis.
- Divulgação das Campanhas no mês anterior a
sua realização pelos ACS.
- Intensificar a busca ativa de faltosos através
de ações dos ACS.
Manter em zero (0) o
Vacinar todas as gestantes com DT mantendonúmero de casos de tétano
as imunizadas contra o Tétano e Difteria.
neo-natal.
- Implantar o protocolo de condutas frente às
infecções respiratórias na infância.
Reduzir
número
de
- Fomentar a participação no grupo de
internações por IRA em
puericultura com a educação em saúde para
menores de 05 anos
diminuição de anemiados e desnutridos com o
risco às internações.
- Intensificar a busca ativa de sintomáticos
respiratórios.
- Manter em tratamento supervisionado todos
os pacientes com diagnósticos de tuberculose
Reduzir em 15% o pulmonar.
coeficiente
anual
de - Descentralizar o tratamento de tuberculose
para a Atenção Básica.
tuberculose pulmonar
- Dar continuidade ao processo de capacitação
dos profissionais de rede para sua inserção no
programa de tuberculose.
- Manutenção de retaguarda laboratorial através
do Adolfo Lutz.
- Intensificar a busca ativa para diagnostico e
tratamento precoces de hanseníase.
Reduzir em 15% o
- Promover ações de educação permanente para
coeficiente de prevalência
os profissionais de saúde para detectar casos
de hanseníase
suspeitos de doenças junto à comunidade.
- Realizar, por intermédio do Agente de
Combate ao Vetor, visita mensal em 100% nos
Reduzir a incidência de domicílios para orientar a população e combater
Dengue no município
os focos do mosquito transmissor da dengue;
- Realizar atividade de pendência por
intermédio do Agente de Combate ao Vetor em
torno de 60% dos domicílios.
Garantir o serviço de Manutenção
de
recursos
humanos
e
controle de vetores alados equipamentos para atuação das equipes de
combate a dengue;
de
Nenhum caso de tétano neonatal no
município.
Redução das internações por IRA
Redução
da
Tuberculose
população alvo
incidência
pulmonar
Redução
da
incidência
Hanseníase na população alvo
de
na
de
Redução da incidência de dengue
no município.
Reduzir a incidência de doenças
provocadas por vetores alados
- 70% da cobertura de vacinação
Implantar e implementar
canina e felina;
um centro de controle de Implementar o Centro de Controle de Zoonoses - Diminuição da incidência de
zoonoses;
zoonoses
- Diminuição da incidência de
dengue e seus vetores
98
8.
ESTUDOS DE CENÁRIOS
No âmbito do PMSB os estudos de cenários têm como objetivo o atendimento ao conteúdo mínimo
dos Planos Municipais de Saneamento, previsto no artigo 19, item II, da Lei Federal no 11.445, que
definiu a Política Nacional de Saneamento Básico:
“II – estabelecimento de objetivos e metas de curto, médio e longo prazos para a
universalização, admitidas soluções graduais e progressivas, observando a
compatibilidade com os demais planos setoriais.”
Para atendimento a esses objetivos, os estudos de cenários contemplam os seguintes elementos:
•
uma abordagem introdutória e instrumental sobre as bases para a formulação dos cenários,
enfocando as diretrizes legais, a organização das ações do PMSB, a definição dos horizonte de
planejamento e as bases metodológicas para os estudos de cenários;
•
formulação dos cenários para universalização do abastecimento de água, considerando,
separadamente, a sede municipal, os distritos e localidades rurais e a população rural dispersa;
•
formulação dos cenários para universalização do esgotamento sanitário, considerando,
separadamente, a sede municipal, os distritos e localidades rurais e a população rural dispersa.
8.1 BASES PARA A FORMULAÇÃO DOS CENÁRIOS
No sentido de oferecer uma visão geral das bases consideradas para a construção dos cenários para
universalização dos serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, apresenta-se a
seguir uma abordagem introdutória e instrumental sobre as diretrizes legais, a organização das
ações do PMSB, a definição dos horizontes de planejamento e as bases metodológicas para os
estudos de cenários.
8.1.1 – Diretrizes Legais
Para a construção dos cenários, parte-se do princípio da Universalização, estabelecido como um
dos princípios fundamentais da Política Nacional de Saneamento Básico:
Atendimento a 100% da população com abastecimento de água, esgotamento sanitário e
limpeza urbana, realizados de formas adequadas à saúde pública e à proteção do meio
ambiente. (Lei Federal 11.445, art. 2º, itens I e III).
A Lei Federal 11.445, em seu artigo 19, estabelece o conteúdo mínimo para os planos municipais
de saneamento básico:
“Art. 19. A prestação de serviços públicos de saneamento básico observará plano,
que poderá ser específico para cada serviço, o qual abrangerá, no mínimo:
99
I - diagnóstico da situação e de seus impactos nas condições de vida, utilizando
sistema de indicadores sanitários, epidemiológicos, ambientais e socioeconômicos e
apontando as causas das deficiências detectadas;
II - objetivos e metas de curto, médio e longo prazos para a universalização,
admitidas soluções graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os
demais planos setoriais;
III - programas, projetos e ações necessárias para atingir os objetivos e as metas, de
modo compatível com os respectivos planos plurianuais e com outros planos
governamentais correlatos, identificando possíveis fontes de financiamento;
IV - ações para emergências e contingências;
V - mecanismos e procedimentos para a avaliação sistemática da eficiência e eficácia
das ações programadas.”
Por outro lado, a Lei Federal 11.445, em seu artigo 3º, referente às definições, estabelece que as
localidade de pequeno porte devem ser entendidas como as vilas, aglomerados rurais, povoados,
núcleos, lugarejos e aldeias, assim definidos pelo IBGE.
No âmbito do Estado da Bahia, a Lei Estadual no 11.172, que estabelece a Política Estadual de
Saneamento Básico, em seu artigo 12, define a obrigatoriedade do Plano Estadual de Saneamento
Básico previsto no art. 229 da Constituição do Estado da Bahia, de planos regionais de saneamento
básico e dos planos municipais de saneamento básico, mantendo para esses planos o escopo
mínimo definido na Lei Federal 11.445.
8.1.2 – Organização das Ações do PMSB
Para efeito de formulação dos programas e projetos para universalização dos serviços de
abastecimento de água e de esgotamento sanitário, foi definida a organização das ações do PSSB,
conforme detalhado no Quadro 8.1.01.
100
Quadro 8.1.01 – Organização das ações do PMSB
N
Programas e Projetos
I
Ações Estruturantes
II
Ações Institucionais
Escopo
Implantação de sistemas de abastecimento de água nas zonas
urbanas e localidades rurais
Implantação de sistemas de esgotamento sanitário nas zonas
urbanas e localidades rurais
Adequação da legislação municipal à Lei Federal 11.445 e à
Lei Estadual 11.172
Criação da legislação municipal do Controle Social
Criação da legislação municipal da Regulação
Organização administrativa da Prefeitura Municipal para a
Gestão do Saneamento Básico
Definição dos padrões operacionais para os SAA e SES da
Sede Municipal
III Ações Operacionais
Definição dos padrões operacionais para os SAA e SES dos
Distritos e Localidades Rurais
Definição de ações voltadas para prever, corrigir e/ou mitigar
eventos naturais ou acidentais que possam prejudicar a
IV Ações Emergenciais
prestação dos serviços de Saneamento Básico
Sistema de Informações Municipais de Saneamento Básico
V Ações de Monitoramento Sistema de avaliação sistemática da eficiência e eficácia das
ações programadas
8.1.3 – Horizontes de Planejamento
Para a construção dos cenários de universalização, foi considerado um horizonte de 20
(vinte) anos, indo de 2011 até 2030, com horizontes intermediários para planejamento das
metas de investimentos, em 2015, 2020, 2025 e 2030.
8.1.4 – Bases Metodológicas
A construção dos cenários parte do conhecimento da realidade atual, objeto do
Diagnóstico, e da definição da visão do futuro pretendido para os componentes
abastecimento de água e esgotamento sanitário, que representam os objetivos do PMSB.
De acordo com os princípios da Política Nacional de Saneamento, o objetivo estratégico do
PMSB deverá ser o de atender a 100% da população do município de Santana, tanto urbana
como rural, no horizonte de planejamento do PMSB (2030), com serviços adequados de
Saneamento Básico. Nessa perspectiva, a Figura 7.1.01 a seguir representa o diagrama
lógico do processo de desenvolvimento dos programas estruturantes para os componentes
de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, destacando a área de atuação do
PSSB.
101
SAA
Definição dos mananciais
- Rio Corrente
- Rios locais
- Poços tubulares
- Nascentes
SES
Definição das demandas
- Sede municipal
- Distritos e localidades
- População rural dispersa
Definição dos corpos
receptores
Estimativa dos
investimentos
PMSB
Captação
de recursos
Estudo de Viabilidade
Projeto Básico
Licitação
Implantação
Operação
Fig. 8.1.01 – Processo de concepção das ações estruturantes do PMSB
102
8.2
CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA DA
SEDE MUNICIPAL
De acordo com a concepção metodológica das ações estruturantes do PSSB, os estudos de cenários
para a universalização do abastecimento de água da sede municipal obedeceram à seguinte
sequência:
-
situação atual do SAA;
-
projeção das demandas;
-
construção do cenário para universalização do atendimento.
8.2.1 – Situação Atual do SAA Santana
O SAA Santana apresenta as seguintes características:
-
Captação na margem esquerda do Rio Corrente, logo a montante da localidade de Porto Novo.
-
Sistema de tratamento com ETA convencional.
-
02 Reservatórios apoiados de distribuição: Zona Alta 1 – Alto da Vitória (50 m3) e Zona Alta 2
– Alto de São João (500 m3), respectivamente.
-
02 Reservatórios elevados de distribuição: Zona Baixa - Centro (250 m3), RED Embasa e Zona
Alta 3 – Alto de Santana, RED Embasa com Booster.
-
Redes de distribuição: 42.800 m de redes, em PVC, diâmetros de 50 a 250 mm.
-
5.297 Ligações Domiciliares com Hidrômetros.
-
Índice de atendimento: 95%.
8.2.2 – Projeção das Demandas
A projeção das demandas foi feita com base em estudos demográficos, obedecendo à seguinte
sequencia:
•
Análise do retrospecto do comportamento demográfico da cidade de Santana, com base nos
Censos Demográficos do IBGE de 1970 a 2010.
•
Projeção do crescimento da população para o período 2015/2030.
8.2.2.1 – Retrospecto Demográfico de Santana
O Quadro e a Figura a seguir mostram o comportamento da população urbana de Santana no
período1970/2010.
103
Quadro 8.2.01 – Crescimento demográfico de Santana
Taxa de
crescimento
(% a.a.)
Ano
População
1970
6.186
1980
8.986
3,80
1991
11.589
2,34
2000
12.496
0,84
2010
13.483
0,76
Fonte: IBGE – Censos Demográficos
Fig. 8.2.01 – Crescimento demográfico de Santana 1970-2010
8.2.2.2 – Projeção do Crescimento Demográfico de Santana
O Quadro e a Figura a seguir mostram a projeção do crescimento demográfico de Santana para o
período 2015 - 2030. Foi admitida a taxa de crescimento demográfico média do período 20002010, no valor de 1,0 % ao ano.
104
Quadro 8.2.02 – Projeção do crescimento
demográfico de Santana
Ano
População
2010
13.483
2015
14.171
2020
14.894
2025
15.653
2030
16.452
17000
16000
15000
14000
13000
12000
11000
10000
2010
2015
2020
2025
2030
Fig. 8.2.02 – Projeção do crescimento demográfico de Santana 2010-2030
105
8.2.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SAA Santana
O Quadro e a Figura abaixo mostram a construção do cenário para universalização do atendimento
do SAA Santana.
Quadro 8.2.03 – Cenário para universalização do atendimento do SAA Santana
13.483
% de
atendimento
95
População
atendida
12.809
2015
14.171
96
13.604
795
2020
14.894
97
14.447
843
2025
15.653
98
15.340
893
2030
16.452
100
16.452
1.112
Ano
População
2010
17000
Incremento
100%
98%
16000
97%
15000
96%
14000
95%
13000
12000
11000
10000
2010
2015
2020
2025
2030
Fig. 8.2.03 – Cenário para universalização do atendimento do SAA Santana
106
8.3.
CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA
DOS DISTRITOS E LOCALIDADES RURAIS
De acordo com a concepção metodológica das ações estruturantes do PSSB, os estudos de cenários
para a universalização do abastecimento de água dos Distritos e das Localidades Rurais
obedeceram à seguinte sequência:
-
situação atual do abastecimento de água dos Distritos e das Localidades Rurais;
-
projeção das demandas;
-
construção do cenário para universalização do atendimento.
8.3.1 – Situação Atual do Abastecimento de Água dos Distritos e Localidades Rurais
Os estudos da fase do Diagnóstico possibilitaram a identificação de 70 Distritos e Localidades
Rurais no município de Santana, que se encontram listados no Quadro 7.3.01.
Para construção dos cenários, parte-se das seguintes constatações acerca dos serviços de
abastecimento de água nos Distritos e Localidades Rurais:
50% das localidades dispõem de sistemas de abastecimento de água, todos apresentando
deficiências relacionadas com:
-
má qualidade da água dos poços – salinidade, cor, odor;
-
má qualidade da água dos mananciais superficiais devido à falta de tratamento;
-
deficiências nas captações, reservatórios e redes de distribuição;
-
vazamentos;
-
pouca pressão;
-
falta de hidrômetros.
50% das localidades não dispõem de sistemas estruturados de abastecimento de água.
107
Quadro 8.3.01 – Distritos e localidades rurais de Santana
N
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Localidades
No dom.
Altaneira
58
Ananás
41
Areião
144
Associação do Mozondó
30
Bacoparí
37
Baixa da Gameleira
10
Baixa do Funil
30
Baixa Funda I e II
66
Baixão do Cedro
108
Barauna
45
Barra
29
Barreirinho
19
Barreiro Fundo
30
Boqueirão
08
Boqueirão do Carvalho
08
Borges
44
Brejinho
96
Cachoeira
87
Cachoeirinha
26
Caititu
10
Cajazeira
20
Canabrava
50
Capim
17
Caracol I
20
Pop.
174
123
265
90
111
30
90
215
324
250
220
57
90
24
24
132
288
261
78
30
60
150
51
218
N
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
Localidades
Caraíbas
Caraíbas Nova
Carapiá Neves
Cedro
Cipó
Cocos
Curral de Varas
Curral Novo
Faz. Nova
Galheiros
Gameleira
Jacarandá
Jacaré
Jatobá
Lagoa de Dentro
Limoeiro
Luiz Martins
Mãe Paula
Mamão
Mandacaru
Maracujá
Maravilha
Matadouro
Mozondó
108
No dom.
67
67
78
26
71
45
58
20
23
23
33
70
38
70
21
55
66
36
25
40
05
73
25
15
Pop.
300
100
234
200
213
135
174
60
69
175
571
210
170
210
63
200
198
108
75
120
15
219
75
100
N
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
No dom. Pop.
Olho D'Água/ Lagoa Casca
54
162
Passagem Dantas
29
87
Patos
25
75
Pauzinho
63
160
Pedra Preta
104
312
Poços
18
54
Ponto Certo
72
216
Porto Novo
428
1.284
Riachão/Mãe Paula
40
120
Riacho da Ema
25
75
Salgado
33
99
Salinas
40
120
São José
69
250
Sitio do Meio
36
108
Sitio do Meio II
19
57
Soen
21
63
Sossego I
52
156
Tapera
36
108
Umburana
57
171
Utinga
65
195
Várzea
56
168
Várzea do Mourão
27
172
Localidades
8.3.2 – Projeção das Demandas
A projeção das demandas de abastecimento de água para os Distritos e Localidades rurais foi feita
com base em estudos demográficos, obedecendo à seguinte sequência:
•
Análise do retrospecto do comportamento demográfico da população rural, com base nos
Censos Demográficos do IBGE de 1970 a 2010.
•
Projeção do crescimento da população rural para o período 2015/2030.
8.3.2.1 – Retrospecto Demográfico da População Rural
O Quadro e a Figura abaixo mostram o comportamento da população rural de Santana no
período1970/2010.
Quadro 8.3.02 – Crescimento da população rural de Santana
Taxa de cresc.
(% a.a.)
Ano
População
1970
12.932
1980
12.912
-0,02
1991
13.080
0,12
2000
11.643
-1,28
2010
11.264
-0,33
Fonte: IBGE – Censos Demográficos
Fig. 8.3.01 – Crescimento da população rural de Santana 1970-2010
109
8.3.2.2 – Projeção do Crescimento da População Rural
O Quadro e a Figura abaixo mostram a projeção do crescimento da população rural de Santana para
o período 2015 - 2030. Em virtude da população rural do município ter apresentado uma taxa de
crescimento negativa no período 2000/2010, foi admitida uma taxa de crescimento demográfico
estimada de 1,0 % ao ano para projeção das demandas.
Quadro 8.3.03 – Projeção do crescimento
da população rural de Santana
Ano
População
2010
11.264
2015
11.839
2020
12.442
2025
13.077
2030
13.744
14000
13500
13000
12500
12000
11500
11000
10500
10000
2010
2015
2020
2025
2030
Fig. 8.3.02 – Projeção do crescimento da população rural de Santana 2010-2030
110
8.3.3 – Cenário para Universalização do Abastecimento de Água dos Distritos e Localidades
Rurais
O Quadro e a Figura abaixo mostram a construção do cenário para universalização do
abastecimento de água dos Distritos e Localidades Rurais de Santana.
Quadro 8.3.04 – Cenário para universalização do atendimento dos Distritos e Localidades
Rurais de Santana
11.264
% de
atendimento
50
População
atendida
5.632
2015
11.839
60
7.103
1.471
2020
12.442
70
8.710
1.607
2025
13.077
85
11.116
2.406
2030
13.744
100
13.744
2.629
Ano
População
2010
Incremento
16000
14000
85%
12000
50%
60%
100%
70%
10000
8000
6000
4000
2000
0
2010
2015
2020
2025
2030
Fig. 8.3.03 – Cenário para universalização do abastecimento de água dos Distritos e
Localidades Rurais de Santana
111
Além do cenário para atendimento a 100% da população dos Distritos e Localidades Rurais, será
necessário o desenvolvimento de um programa para requalificação de 50% dos atuais sistemas de
abastecimento, que atendem a 5.632 usuários e que apresentam diversas deficiências operacionais e
de qualidade da água.
Para este programa propõe-se a construção de um cenário em etapas, conforme explicitado no
Quadro abaixo.
Quadro 8.3.05 – Cenário para requalificação dos SAA de Distritos e Localidades Rurais de
Santana
População atendida
pelos SAA
requalificados
50
População
atendida pelos
SAA
5.632
11.839
60
7.103
1.408
2020
12.442
70
8.710
1.408
2025
13.077
85
11.116
1.408
2030
13.744
100
13.744
1.408
Ano
População
% de
atendimento
2010
11.264
2015
112
8.4.
CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA PARA
A POPULAÇÃO RURAL DISPERSA
De acordo com a concepção metodológica das ações estruturantes do PSSB, os estudos de cenários
para a universalização do abastecimento de água para a população rural dispersa obedeceram à
seguinte sequência:
-
situação atual do abastecimento de água da população rural dispersa;
-
projeção das demandas;
-
construção do cenário para universalização do atendimento.
8.4.1 – Situação Atual do Abastecimento de Água da População Rural Dispersa
Os estudos da fase do Diagnóstico não possibilitaram a identificação de informações estruturadas
sobre o abastecimento de água da população rural dispersa.
Deste modo, parte-se do pressuposto que não existem sistemas organizados de abastecimento de
água para este segmento populacional.
8.4.2 – Projeção das Demandas
A projeção das demandas de abastecimento de água para os Distritos e Localidades rurais foi feita
com base em estudos demográficos, obedecendo à seguinte sequência:
•
Estimativa da população rural dispersa;
•
Projeção do crescimento da população rural dispersa para o período 2015/2030.
8.4.2.1 – Estimativa da População Rural Dispersa
Para a estimativa da população rural dispersa foi desenvolvido o seguinte procedimento:
a - População rural de Santana em 2010 – 11.264 habitantes.
b - Número de domicílios dos Distritos e Localidades Rurais
Segundo levantamento da FEP, junto à Prefeitura Municipal e ao Programa de Saúde da Família,
nas 70 Localidades Rurais existem 3.452 domicílios.
c – População das Localidades Rurais
Os dados do Censo Demográfico 2000 do IBGE indicam uma média de 4,1 habitante/domicílio.
Considerando que este índice é menor na zona rural, estima-se uma média de 3,0
habitantes/domicílio para os Distritos e Localidades Rurais.
113
Daí resulta a estimativa para a população dos Distritos e Localidades Rurais
P = No dom x 3 hab/dom = 3.452 x 3,0 = 10.356 habitantes.
d – Estimativa da população rural dispersa
A população rural dispersa pode então ser estimada como a diferença entre a população rural total e
a população dos Distritos e Localidades Rurais:
Pop. Rural Dispersa = 11.264 – 10.356 = 908 habitantes.
Esta população equivale a 8% da população rural total levantada pelo IBGE.
8.4.2.2 – Projeção das Demandas
A projeção das demandas de abastecimento de água para a população rural dispersa pode ser feita a
partir da projeção da população rural total, considerando-se o percentual de 8% para este segmento
populacional, conforme indicado no Quadro abaixo.
Quadro 8.4.01 – Projeção do crescimento
da população rural dispersa
Ano
População
rural
População
rural dispersa
(8%)
2010
11.264
901
2015
11.839
947
2020
12.442
995
2025
13.077
1.046
2030
13.744
1.100
114
1200
1000
800
600
400
200
0
2010
2015
2020
2025
2030
Figura 8.4.01 – Projeção do crescimento da população rural dispersa
8.4.3 – Cenário para Universalização do Abastecimento de Água para a População Rural
Dispersa
Para o abastecimento de água para a população rural dispersa, prevê-se a implantação de Unidades
de Abastecimento Rural (UAR), similares aos Sistemas Simplificados da CERB, compostas por um
poço tubular, um reservatório e um chafariz.
Para dimensionamento da UAR, parte-se da densidade demográfica média da população rural de
Santana, segundo os dados do Censo Demográfico 2000:
Dens. demog. rural média = Pop. Rural / Área do Mun. = 11.643/1.999 = 5,82 hab/km2.
Considerando que uma UAR atenda à população residente a até 5,0 km de distância, a demanda de
cada Unidade será de:
Pop. residente até 5,0 km de raio = 3,14 x 52 x 5,82 hab/km2
Reserva de contingência = 50%
Total
= 450
= 200
650 hab.
O Quadro abaixo mostra a construção do cenário para universalização do abastecimento de água
para a população rural dispersa de Santana.
115
Quadro 8.4.02 – Cenário para universalização do abastecimento de água para a população
rural dispersa de Santana
Pop. Rural
Dispersa
(8%)
451
Ano
População
Rural
% de
atend.
População
atendida
2010
11.264
50
5.632
2015
11.839
60
7.103
1.471
118
1
2020
12.442
70
8.710
1.607
129
1
2025
13.077
85
11.116
2.406
192
1
2030
13.744
100
13.744
2.629
210
1
Incremento
116
No de UAR
8.5
CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA
SEDE MUNICIPAL
De acordo com a concepção metodológica das ações estruturantes do PSSB, os estudos de cenários
para a universalização do esgotamento sanitário da sede municipal obedeceram à seguinte
sequência:
-
situação atual do SES;
-
projeção das demandas;
-
construção do cenário para universalização do atendimento.
8.5.1 – Situação Atual do SES Santana
Parte-se da constatação de que o município de Santana não possui, atualmente, Sistema de
Esgotamento Sanitário.
8.5.2 – Projeção das Demandas
Para a projeção das demandas do SES, utiliza-se a mesma projeção da população do SAA,
anteriormente apresentada, conforme Quadro e Figura a seguir.
Quadro 8.5.01 – Projeção do crescimento
demográfico de Santana
Ano
População
2010
13.483
2015
14.171
2020
14.894
2025
15.653
2030
16.452
117
17000
16000
15000
14000
13000
12000
11000
10000
2010
2015
2020
2025
2030
Fig. 8.5.01 – Projeção do crescimento demográfico de Santana 2010-2030
8.5.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SES Santana
A construção do cenário para universalização dos serviços de esgotamento sanitário na Sede
Municipal parte do pressuposto que seja implantando no período 2010-2015 um novo Sistema de
Esgotamento Sanitário, atendendo a 100% da população de Santana. Ao longo do horizonte do
PSSB, prevê-se a implantação de ampliações para atendimento ao crescimento vegetativo da
população da sede municipal.
O Quadro 8.5.02 e a Figura 8.5.02 mostram o cenário para universalização do esgotamento
sanitário na sede municipal.
Quadro 8.5.02 – Cenário para universalização do SES da sede municipal
População
atendida
Incremento
13.483
%
atendimento
0
2015
14.171
100
14.171
14.171
2020
14.894
100
14.894
723
2025
15.653
100
15.653
759
2030
16.452
100
16.452
799
Ano
Proj. Pop. Urbana
2010
118
18000
16000
14000
100%
100%
2020
2025
100%
100%
0%
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2010
2015
2030
Fig. 8.5.02 – Cenário para universalização do SES da sede municipal
119
8.6
CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ESGOTAMENTO SANITÁRIO
DOS DISTRITOS E LOCALIDADES RURAIS
De acordo com a concepção metodológica das ações estruturantes do PSSB, os estudos de cenários
para a universalização do esgotamento sanitário dos Distritos e Localidades Rurais obedeceram à
seguinte sequência:
-
situação atual do SES dos Distritos e Localidades Rurais;
-
projeção das demandas;
-
construção do cenário para universalização do atendimento.
8.6.1 – Situação Atual do SES dos Distritos e Localidades Rurais
Os estudos da fase do Diagnóstico não possibilitaram a identificação de informações estruturadas
sobre os serviços de esgotamento sanitário nos Distritos e Localidades Rurais.
Deste modo, parte-se do pressuposto que não existem sistemas organizados de esgotamento
sanitário para este segmento populacional.
8.6.2 – Projeção das Demandas
A projeção das demandas para os sistemas de esgotamento sanitário dos Distritos e Localidades
Rurais é a mesma desenvolvida para os serviços de abastecimento de água, cujos resultados são
indicados no Quadro 7.6.01 e na Figura 7.6.01.
Quadro 8.6.01 – Projeção do crescimento
da população rural de Santana
Ano
População
2010
11.264
2015
11.839
2020
12.442
2025
13.077
2030
13.744
120
14000
13500
13000
12500
12000
11500
11000
10500
10000
2010
2015
2020
2025
2030
Fig. 8.6.01 – Projeção do crescimento da população rural de Santana 2010-2030
8.6.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SES dos Distritos e Localidades
Rurais
A construção do cenário para universalização do atendimento dos serviços de esgotamento
sanitário dos Distritos e Localidades Rurais parte de um atendimento atual de 0%, para atingir o
atendimento de 100% até 2030, em incrementos qüinqüenais de 25%, conforme indicado no
Quadro 8.6.02 e na Figura 8.6.02.
Quadro 8.6.02 – Cenário para universalização do esgotamento sanitário nos Distritos
e Localidades Rurais
Ano
Pop. Rural
2010
11.264
Pop. dos
Dist. e Local.
(92%)
10.363
2015
11.839
2020
%
atendimento
Pop. atendida
0
0
10.892
25
2.723
2.723
12.442
11.447
50
5.723
3.000
2025
13.077
12.031
75
9.023
3.300
2030
13.744
12.644
100
12.644
3.621
121
Incremento
100%
50%
0%
75%
25%
Figura 8.6.02– Cenário para universalização do esgotamento sanitário nos
Distritos e Localidades Rurais
122
8.7
CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ESGOTAMENTO SANITÁRIO PARA
A POPULACÃO RURAL DISPERSA
Os estudos de cenários para a universalização do esgotamento sanitário para a população rural
dispersa obedeceram à seguinte sequência:
-
situação atual do esgotamento sanitário para a população rural dispersa;
-
projeção das demandas;
-
construção do cenário para universalização do atendimento.
8.7.1 – Situação Atual do SES para a População Rural Dispersa
Os estudos da fase do Diagnóstico não possibilitaram a identificação de informações estruturadas
sobre os serviços de esgotamento sanitário para a população rural dispersa.
Deste modo, parte-se do pressuposto que não existem sistemas organizados de esgotamento
sanitário para este segmento populacional.
8.7.2 – Projeção das Demandas
A projeção das demandas para os sistemas de esgotamento sanitário para a população rural dispersa
é a mesma desenvolvida para os serviços de abastecimento de água, cujos resultados são indicados
no Quadro 8.7.01 e na Figura 8.7.01.
Quadro 8.7.01 – Projeção do crescimento
da população rural dispersa
Ano
População
rural
População
rural dispersa
(8%)
2010
11.264
901
2015
11.839
947
2020
12.442
995
2035
13.077
1.046
2030
13.744
1.100
123
Figura 8.7.01 – Projeção do crescimento da população rural dispersa
8.7.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SES para a População Rural
Dispersa
A construção do cenário para universalização do atendimento dos serviços de esgotamento
sanitário para a população rural dispersa parte de um atendimento atual de 0%, para atingir o
atendimento de 100% até 2030, em incrementos qüinqüenais de 25%, conforme indicado no
Quadro 8.7.02 e na Figura 8.7.02.
Quadro 8.7.02 – Cenário para universalização do esgotamento sanitário para a população
rural dispersa
Ano
Pop. Rural
2010
11.264
Pop. Rural
Dispersa
(8%)
901
2015
11.839
2020
%
atendimento
Pop. atendida
0
0
947
25
237
237
12.442
995
50
498
261
2025
13.077
1.046
75
785
287
2030
13.744
1.100
100
1.100
315
124
Incremento
100%
0%
25%
50%
75%
Figura 8.7.02 – Cenário para universalização do esgotamento sanitário
para a população rural dispersa
Para o atendimento do esgotamento sanitário para a população rural dispersa, são previstas três
alternativas, a serem aplicadas de acordo com a situação do domicílio:
•
Unidade sanitária completa, para domicílios com ligação de água e que não disponham de
sanitário;
•
Unidade sanitária básica, para domicílios com ligação de água e que já disponham de
instalação sanitária parcial;
•
Fossa seca, para domicílios sem ligação de água.
As Figuras na sequencia ilustram as três alternativas a serem consideradas no PMSB.
125
Fig. 8.7.03 – Unidade sanitária básica
Fig. 8.7.04 – Unidade sanitária completa
126
Fig. 8.7.05 – Fossa seca para uso na zona rural
127
9.
PROGRAMA DE REORDENAMENTO INSTITUCIONAL DO
SANEAMENTO BÁSICO EM SANTANA
Em face da profunda modificação do quadro jurídico-institucional verificada no Setor de
Saneamento Básico, a proposição de um programa para o ordenamento institucional da gestão do
Saneamento no município de Santana envolveu o seguinte escopo de estudos:
•
análise do novo quadro jurídico do setor de Saneamento Básico;
•
inventário e análise da legislação municipal relacionada com o Setor;
•
diretrizes e fundamentos para o reordenamento jurídico-institucional do Município;
•
diretrizes para a formulação da estrutura administrativa do Saneamento Básico;
•
proposta de programa para o reordenamento institucional do Saneamento Básico em Santana.
9.1
O QUADRO JURÍDICO DO SETOR DE SANEAMENTO BÁSICO
A análise do novo quadro jurídico do setor de Saneamento Básico parte da premissa de que o
saneamento básico é um serviço essencial que deve ser prestado com toda a eficiência, tendo por
objetivo a saúde pública e a salubridade ambiental como direito de todos. Entretanto, é forçoso
reconhecer que durante décadas a falta de planejamento para o setor contribuiu de forma decisiva
para a manutenção das desigualdades sociais, constituindo-se em ameaça constante a saúde pública
e em fator de agravamento da degradação ambiental, comprometendo sobremaneira a qualidade de
vida das populações.
Ressalte-se que a partir de 2007, com o advento da Lei Federal n° 11.445 o tema ganha, a cada dia,
maior destaque, ao mesmo tempo em que se reforça a necessidade do planejamento para
aperfeiçoar os instrumentos da ação articulada dos entes federados (União, Estados, Distrito
Federal e Municípios) com os diversos agentes que atuam no saneamento na busca da
universalização (objetivo central da Lei e do Plano Nacional de Saneamento Básico).
Especificamente no setor de saneamento, caracterizado pela escassez de recursos para
investimentos e pelo déficit no atendimento, espera-se que a inserção da cultura do planejamento
contribua para a melhoria da prestação dos serviços e para o alcance das metas de universalização.
É isto que o legislador almejou, ao estabelecer na Lei nº 11.445/2007, de diretrizes nacionais para o
saneamento básico, a necessidade de formulação da política pública e de elaboração do plano
setorial.
Isto posto será relevante recordar aqui que em matéria ambiental, a repartição de competências
segue os mesmos princípios que a Constituição adotou para a distribuição da competência em
geral. Assim, no que concerne à competência material, o texto constitucional dispõe que todas as
entidades federativas, têm competência comum para a proteção do meio ambiente (CF/88, artigo
23) e, portanto, para o seu exercício eis que deverão observar o princípio da cooperação.
Já no que se refere à competência legislativa, o saneamento básico insere-se na denominada
competência concorrente, de modo que compete à União estabelecer políticas gerais, diretrizes
128
gerais ou normas gerais, ao passo em que se defere aos Estados e até aos Municípios a competência
suplementar (CF/88, artigos 24 e 30).
Cumpre salientar, entretanto, que em matéria ambiental as competências (legislativa e material) são
exercidas de maneira distinta. Pois, enquanto a competência legislativa pressupõe a obediência ao
princípio da hierarquia das leis, a competência material, dada autonomia dos entes federados
(CF/88, art.18), não admite hierarquia nas atuações dos órgãos da administração pública seja ela
federal, estadual ou municipal.
Ultrapassada a questão das atribuições e competências constitucionais, tem-se que do ponto de
vista institucional o setor de saneamento básico teve sua conformação estabelecida no início dos
anos 1970, quando da criação do Plano Nacional de Saneamento - PLANASA.
É interessante notar que uma das características do PLANASA foi o auto-planejamento e a autoregulação por parte dos prestadores de serviços que assumiram, além da execução das políticas
públicas para o setor, a própria definição delas, enquanto os titulares dos serviços estiveram
ausentes das decisões e do acesso às informações técnicas e econômico-financeiras das concessões.
Apesar do colapso do modelo após a extinção do Banco Nacional da Habitação (BNH), instituição
financiadora do sistema, em meados dos anos 1980, suas diretrizes prevaleceram até a edição da
Lei Nacional de Saneamento (Lei nº 11.445/2007). Evidenciando-se, assim, que por mais de vinte
anos o setor prescindiu dos instrumentos legais pertinentes, pois desde a extinção do BNH (que
coordenava a operacionalização do PLANASA), que as regras para o saneamento básico ficaram
indefinidas e carecendo de diretrizes gerais que permitissem o estabelecimento de uma política
nacional.
A partir da Lei nº 11.445 de 05/01/2007, o setor de saneamento finalmente introduziu o mecanismo
da segurança jurídica e passou a contar com novas perspectivas de investimento por parte do
Governo Federal, a exemplo do Programa de Aceleração do Crescimento – PAC, baseado nos
princípios da eficiência e sustentabilidade econômica, controle social, segurança, qualidade,
regularidade e universalização dos serviços.
O Capítulo IX da Lei 11.445/2007 estabelece a Política de Saneamento Básico e orienta a ação do
Governo Federal por meio da definição de um conjunto amplo de diretrizes e objetivos, assim
como, institui o Plano Nacional de Saneamento Básico - PLANSAB (aprovado pelo Conselho das
Cidades em 03/12/2008 por meio da Resolução Recomendada nº 62, após ampla discussão com
todas as principais entidades representativas do setor) como eixo central, instrumento de
implementação da lei, responsável pelos objetivos e metas para a universalização e definição de
seus programas, ações e estratégia de investimento.
Mais recentemente o Conselho das Cidades aprovou a Resolução Recomendada nº 75 de 02 de
julho de 2009 que estabelece orientações relativas à política de saneamento básico e ao conteúdo
mínimo dos planos de saneamento básico.
Vale dizer que o PLANSAB tem caráter vinculante em relação aos recursos, programas e ações da
União e dos seus órgãos, e papel orientador junto aos demais entes da federação e agentes do
saneamento básico, devendo promover a articulação e a cooperação para sua implementação.
Razão porque, o referido plano deverá ser elaborado considerando aspectos relevantes da
transversalidade e interdependência com as questões relativas ao desenvolvimento urbano e,
também, com as políticas públicas de saúde, recursos hídricos, resíduos sólidos, mobilidade e
129
transporte urbano, habitação e meio ambiente para a melhoria da salubridade ambiental e da
qualidade de vida.
Nesta perspectiva, o conteúdo e o processo de elaboração tanto do PLANSAB, como dos demais
planos (regionais e municipais) deverão observar os seguintes pressupostos, nos seus respectivos
âmbitos de ação:
1 - Abordagem Federativa
O plano deverá contribuir para um ambiente institucional adequado para cooperação entre os
entes da federação, mediante a promoção do diálogo com os sistemas de planejamento
municipal e estadual estabelecendo uma articulação sistêmica entre e para os diferentes planos
previstos na Lei nº 11.445/2007.
2 - Intersetorialidade e Transversalidade
Enquanto instrumento de integração institucional e do planejamento dos serviços dos quatro
componentes do saneamento básico (tradicionalmente tratados de forma segmentada), bem
como de integração com as demais políticas setoriais, o PLANSAB deve considerar as
diretrizes de outras legislações correlatas.
3 - Política Territorial e Urbana
O Saneamento Básico deverá integrar a Política e o Sistema Nacional de Desenvolvimento
Urbano, cujas diretrizes foram definidas na 3ª Conferência das Cidades. E, nesta medida, eis
que deverá estabelecer a necessária articulação com as políticas de habitação e de
ordenamento territorial urbano, considerando: a diversidade regional do país; as bacias
hidrográficas como referência para o planejamento de suas ações; bem como os planos
diretores municipais e os planos regionais, estaduais e metropolitanos.
4 - Política Ambiental, de Recursos Hídricos e de Resíduos Sólidos
A articulação dos serviços públicos e dos planos de saneamento básico com a política
ambiental está explicitada na Lei nº 11.445/2007 que, no inciso III do artigo 2º, determina que
os serviços públicos de saneamento básico sejam realizados de forma adequada à saúde
pública e à proteção do meio ambiente.
De outra parte há também que se considerar a ampla interface do saneamento básico com a
gestão das águas, conforme as diretrizes da Política Nacional de Recursos Hídricos (Lei n°
9.433/1997) que, sem dúvida, tem influência direta na organização e no desempenho do setor
tanto no controle sobre o uso da água para abastecimento, como na disposição final dos
esgotos e, ainda, na complexa e sensível interação das cidades com as bacias hidrográficas em
termos da situação de disposição dos resíduos sólidos e do manejo das águas pluviais urbanas.
Registre-se, porém que os recursos hídricos não integram os serviços públicos de saneamento
básico. Daí porque, a utilização de recursos hídricos na prestação de serviços públicos de
saneamento básico, inclusive para disposição ou diluição de esgotos e outros resíduos líquidos,
está sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, de
seus regulamentos e das legislações estaduais (art. 4º da Lei no 11.445/2007).
130
Por fim, considerando que o saneamento básico abrange os serviços de limpeza urbana e
manejo de resíduos sólidos, está implícito que há uma conexão direta entre a Lei nº
11.445/2007 (Saneamento Básico) e a recém sancionada Lei da Política Nacional de Resíduos
Sólidos (PNRS) – Lei nº 12.305 de 02/08/2010.
Em tempo e por oportuno, esclarecemos que além de estar em harmonia com a Lei de
Saneamento Básico (nº 11.445/2007) e com outras iniciativas (como o Conselho Nacional de
Saúde, por exemplo), a nova Lei de Resíduos Sólidos (nº 12.305/2010) possui ainda interface
com a Lei de Consórcios Públicos (nº 11.107/2005) e com a de Recursos Hídricos (nº
9.433/1997).
5 - Política de Saúde
A Constituição Federal define que a saúde é direito de todos e dever do Estado (artigo 6º),
garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doenças e
de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção,
proteção e recuperação.
Por sua vez a salubridade ambiental, como um direito de todos, é condição indispensável à
segurança sanitária e à melhoria da qualidade de vida. E, nesta medida, eis que o saneamento
básico contribui diretamente para a melhoria da saúde da população, principalmente pela
interface com as ações de saúde pública, servindo como indicador de inclusão social e de
qualidade de vida.
6 - Educação Ambiental
A educação ambiental no saneamento básico promove o comprometimento da sociedade, o
aperfeiçoamento e a sustentabilidade das ações e constitui espaço importante para a
articulação da política de saneamento básico com as políticas públicas de educação, saúde,
desenvolvimento urbano, meio ambiente, recursos hídricos e resíduos sólidos.
7 - Inclusão Social
Universalizar o acesso ao saneamento básico pressupõe enfrentar a desigualdade entre as
regiões e no interior de cada município (cujos territórios são marcados por padrões desiguais
de atendimento vinculados à renda, gênero, raça, idade e escolaridade), bem como a
regularidade urbanística e jurídica local; além da busca de tecnologias apropriadas e a
integração com programas de desenvolvimento urbano, associadas às ações de
desenvolvimento social, geração de trabalho e renda.
8 - Investimento
Os investimentos do PLANSAB em conformidade com as diretrizes e objetivos da Política
Federal de Saneamento Básico devem promover a função social da cidade e da propriedade, o
retorno social, a eqüidade territorial e a sustentabilidade socioambiental, a adequada gestão, a
cooperação federativa, estimular o desenvolvimento tecnológico e colaborar para o
desenvolvimento de outras políticas de interesse social. Demais disso, devem contemplar uma
agenda dirigida à qualificação do gasto público, de forma a assegurar que os recursos alocados
sejam aplicados com eficácia e eficiência.
131
9 - Participação e Controle Social
Desde a Constituição de 1988, a participação e o controle social, de forma paulatina, vêm se
tornando instrumentos fundamentais de transparência e efetividade na administração pública,
tanto na disseminação dos canais de informações (para o acompanhamento dos seus
programas, ações e das contas públicas), quanto no envolvimento cada vez maior e mais
qualificado da sociedade no planejamento e na orientação das políticas públicas.
Os fundamentos da participação e do controle social são pressupostos essenciais das principais
leis que orientam a política de saneamento básico, a Lei no 11.445/2007 e a Lei nº 10.257/2001
(Estatuto da Cidade) e são pré-requisitos nos processos de elaboração dos planos diretores e
dos planos municipais de saneamento básico.
O artigo 2º, inciso X da Lei nº 11.445/2007 estabelece o controle social como um dos seus
princípios fundamentais; enquanto que no seu artigo 3º, inciso IV a Lei o define como o
“conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem à sociedade informações,
representações técnicas e participações nos processos de formulação de políticas, de
planejamento e de avaliação relacionados aos serviços públicos de saneamento básico”.
Em suma, se tem que consubstanciado na política e no Plano Nacional de Saneamento Básico
(PLANSAB), a Política e o Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB) devem ser formulados
considerando-se o conceito adotado de saneamento ambiental; seus princípios e diretrizes; suas
interfaces com as políticas de saúde, meio ambiente, recursos hídricos, resíduos sólidos e
desenvolvimento urbano e rural, dentre outras; bem como o seu arranjo institucional, as formas de
alocação de recursos e de participação e controle social.
Em termos conceituais, eis que o saneamento ambiental envolve o conjunto de ações técnicas e
socioeconômicas, entendidas, fundamentalmente, como de saúde pública, tendo por objetivo
alcançar níveis crescentes de salubridade ambiental, compreendendo o abastecimento de água em
quantidade e dentro dos padrões de potabilidade vigentes; a coleta, o tratamento e a disposição
adequada dos esgotos, resíduos sólidos e emissões atmosféricas; o manejo de águas pluviais; o
controle ambiental de vetores e reservatórios de doenças; a promoção sanitária e o controle
ambiental do uso e ocupação do solo; a prevenção e controle do excesso de ruídos, tendo a
finalidade de promover e melhorar as condições de vida urbana e rural (SNSA, 2003; FNSA,
2003).
No que concerne às diretrizes estabelecidas para o saneamento básico e para a política federal de
saneamento básico, estas devem observar:
a) a prioridade para as ações que promovam a eqüidade social e territorial no acesso ao
saneamento básico;
b) a aplicação dos recursos financeiros por ela administrados de modo a promover o
desenvolvimento sustentável, a eficiência e a eficácia;
c) o estímulo ao estabelecimento de adequada regulação dos serviços;
d) a utilização de indicadores epidemiológicos e de desenvolvimento social no planejamento,
implementação e avaliação das suas ações de saneamento básico;
e) a melhoria da qualidade de vida e das condições ambientais e de saúde pública;
f) a colaboração para o desenvolvimento urbano e regional;
132
g) a garantia de meios adequados para o atendimento da população rural dispersa, inclusive
mediante a utilização de soluções compatíveis com suas características econômicas e sociais
peculiares;
h) o fomento ao desenvolvimento científico e tecnológico, à adoção de tecnologias apropriadas e
à difusão dos conhecimentos gerados;
i)
a adoção de critérios objetivos de elegibilidade, levando em consideração fatores como o nível
de renda e cobertura, grau de urbanização, concentração populacional, disponibilidade hídrica,
riscos sanitários, epidemiológicos e ambientais;
j)
a adoção da bacia hidrográfica como unidade de referência para o planejamento de suas ações;
k) o estímulo à implantação de infra-estruturas e serviços comuns aos municípios mediante
mecanismos de cooperação entre entes federados (art. 48, I a XI, da Lei no 11.445/2007).
Procedidas estas considerações preliminares, reitera-se que quanto ao seu aspecto jurídico legal
propriamente dito, a formulação da política e a elaboração do PMSB devem pautar-se pelos
princípios, diretrizes e instrumentos definidos na Constituição Federal e na legislação aplicável,
bem como nos programas e políticas públicas com interface com o saneamento básico como, por
exemplo: desenvolvimento urbano, habitação, recursos hídricos, resíduos sólidos, proteção
ambiental, combate à pobreza, saúde e educação, dentre outras e, em particular, com:
•
a Constituição Federal;
•
o Código de Águas – (Decreto 24.643/34);
•
os Bens Imóveis da União – (Decreto 9.760/46);
•
a Política Nacional de Meio Ambiente (Lei nº 6938/81) e o seu Decreto regulamentador (nº
99.274/90)
•
o Estatuto das Cidades (Lei nº 10.257/2001);
•
as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Básico (Lei nº 11.445/2007) e o seu Decreto
Regulamentador (nº 7.217/2010);
•
a Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei nº 12.305/2010);
•
a Contratação de Consórcios Públicos (Lei nº 11.107/2005) e o seu Decreto Regulamentador
(nº 6.017/2007);
•
a Lei Orgânica da Saúde (Lei nº 8.080/1990);
•
as normas para licitações e contratos da administração pública (Lei nº 8666/1993 que
regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal);
•
a Concessão e Permissão de Serviços Públicos (Lei nº 8.987/1995)
•
o Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social (Lei nº 11.124/2005);
•
a Política Nacional de Recursos Hídricos (Lei nº 9.433/1997);
•
a Política Nacional de Educação Ambiental (Lei nº 9.795/99), regulamentada pelo Decreto
4.281/01;
•
a Lei de Acesso Público aos Dados e Informações existentes nos Órgãos e Entidades
integrantes do SISNAMA (Lei nº 10.650/03);
133
•
a Portaria 518/04 do Ministério da Saúde e o Decreto 5.440/05 – que, respectivamente, definem
os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle de qualidade da água para consumo
humano e à informação ao consumidor sobre a qualidade da água;
•
a Resolução Recomendada nº 62 de 03/12/2008 do Conselho das Cidades, que trata do pacto
pelo plano nacional de saneamento básico;
•
a Resolução Recomendada nº 75 de 02/07/2009 do Conselho das Cidades, que trata da política
e do conteúdo mínimo dos planos de saneamento básico;
•
a Resolução CONAMA 307/2002 – que estabelece diretrizes, critérios e procedimentos para a
gestão dos resíduos da construção civil;
•
a Resolução CONAMA 283/2001 – que dispõe sobre tratamento e destinação final dos resíduos
dos serviços de saúde;
•
a Resolução CONAMA 377/2006 – que estabelece critérios para o procedimento simplificado
de licenciamento ambiental das unidades de transporte e de tratamento de esgoto sanitário de
pequeno e médio porte.
Além desses dispositivos, devem ser considerados, quando já formulados, os seguintes normativos
de âmbito local e regional:
•
no caso da Bahia, a Política Estadual de Saneamento Básico (Lei nº11.172/2008) e o
Regimento da Comissão de Regulação dos Serviços Públicos de Saneamento Básico do Estado
(Decreto nº11.429/2009), dentre outros;
•
a Lei Orgânica Municipal, o Plano Diretor, a Lei de Uso e Ocupação do Solo, o Código
Ambiental, o Plano Municipal de Meio Ambiente e o Plano Local de Habitação de Interesse
Social, dentre outros, se houverem;
•
as Resoluções das Conferências Municipais da Cidade, de Saúde, de Habitação, de Meio
Ambiente e de Saúde Ambiental;
•
o Protocolo de Intenções que define o Consórcio de Saneamento na hipótese do Plano de
Saneamento Básico para a Gestão Associada; e
•
os Planos das Bacias Hidrográficas onde o município está inserido.
Ressalte-se, porém, que esta listagem ora apresentada está longe de ser completa, pois que contem
apenas, o indicativo dos principais dispositivos e, ainda assim, não inclui Portarias, Instruções
Normativas, Medidas Provisórias, Normas Técnicas e Projetos de Lei de suma importância como o
que trata da regulamentação do parágrafo único do artigo 23 da Constituição Federal (PL
388/2007).
É de se reiterar, porém que dada abrangência e a complexidade da matéria, a argumentação ora
apresentada é de caráter sucinto. Razão porque, a seguir nos limitaremos a tecer apenas algumas
considerações sobre as normas legais essenciais em que se fundam a Política Nacional e o Plano
Municipal de Saneamento Básico (PMSB).
Dentre essas normas, a principal é a denominada Lei Nacional do Saneamento (11.445/2007) que
estabelece as diretrizes nacionais da política de saneamento básico; determina o planejamento, a
regulação, a fiscalização e o controle social como fundamentais para a gestão dos serviços;
estimula a solidariedade e a cooperação entre os entes federados; define as regras gerais para a
atuação dos prestadores de serviços - público e privado - e dos agentes reguladores; prevê a
134
obrigatoriedade da elaboração dos planos municipais, regionais e nacional de saneamento básico;
bem como estabelece mecanismos e procedimentos para a avaliação sistemática da eficiência e
eficácia das ações programadas para o plano, em consonância com o Sistema Nacional de
Informações em Saneamento Básico – SINISA.
Através da lei nacional do saneamento foram definidas as diretrizes, os indicativos de arranjos
institucionais e a previsão orçamentária para o saneamento básico, englobando os seus quatro
componentes (abastecimento de água potável, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo de
resíduos sólidos, drenagem e manejo das águas pluviais urbanas). Mas, a relevância e a importância
do novo instrumento merecem destaque é no que diz respeito ao estabelecimento de regras claras
relacionadas, principalmente, aos aspectos de: planejamento, regulação e fiscalização, controle
social e prestação regionalizada (ou seja, de gestão associada).
Nessa compreensão, a lei de saneamento veio resgatar e fortalecer o processo de planejamento do
setor estabelecendo a obrigatoriedade da elaboração dos planos municipais de saneamento básico,
como condição para a validade dos contratos de prestação de serviços tendo como pré-requisito, a
previsão de mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulação e fiscalização
dos contratos de concessão e de programa, de convênios de cooperação técnica e do próprio PMSB.
Portanto, a fim de ressaltar a obrigatoriedade do planejamento setorial, a Lei nº 11.445/2007
estabelece, conforme o artigo 11, dentre outras condições para a validade dos contratos, a
necessidade da elaboração do plano de saneamento básico.
Quanto à obrigatoriedade da elaboração dos planos (municipais, regionais e nacional) de
saneamento básico aduz-se que em princípio e de acordo com a lei supra, até o dia 31 de dezembro
do corrente ano, todos os municípios deveriam obrigatoriamente vir a proceder à formulação das
suas políticas e dos seus respectivos planos de saneamento básico. Esse prazo foi fixado não só
pela lei nº 11.445/2007 mas também pela Resolução Recomendada nº 33/2007 do ConCidades que,
para a hipótese de descumprimento da obrigação, além da perda de incentivos fiscais, previram
ainda que os municípios seriam penalizados cível e criminalmente.
Ocorre, porém, que restando apenas 05 (cinco) meses para o término do prazo, muitos são os
municípios brasileiros que ainda não possuem o seu plano de saneamento e, em virtude disso, eis
que o Decreto nº 7.217/2010 de 21/06/2010 (que regulamentou a Lei nº 11.445/2007), prorrogou o
referido prazo para até o início do exercício financeiro de 2014 (no caso de sistema de esgotamento
sanitário e, até 2012, para sistema de abastecimento de água).
Outro aspecto relevante a ser aqui abordado é que, enquanto instrumento da Política Federal de
Saneamento Básico, o PLANSAB, com vistas à eficácia dos seus programas e ações e no apoio à
regulação, deve estimular a adequada regulação dos serviços (inciso III, artigo 48, da Lei nº.
11.445/2007) e apoiar os titulares dos serviços a estabelecer os procedimentos e normas de
regulação e fiscalização (artigo 9º, da Lei nº 11.445/2007).
Neste particular, será válido destacar a possibilidade dos titulares dos serviços públicos de
saneamento básico virem a delegar a organização, a regulação, a fiscalização e a prestação desses
serviços, nos termos do artigo 241 da CF e da Lei 11.107/2005 (artigo 8º). E, no caso, a referida
delegação poderá ser feita por meio de convênio de cooperação ou consórcio público (art. 3º, II, da
lei 11.107/2005), sendo condição sine qua non para a delegação desses serviços a elaboração do
plano (artigo 11, inciso I, da citada lei do saneamento – nº11.445/2007).
135
Entretanto, é digno de nota o fato de que a política e o plano de saneamento são atribuições
indelegáveis do titular dos serviços e devem ser elaborados com a participação da sociedade, por
meio de mecanismos e procedimentos que lhe garantem informações, representação técnica e
participação nos processos de formulação de políticas, de planejamento e de avaliação relacionados
aos serviços públicos de saneamento básico (Lei no 11.445/2007, artigo 3º, inciso IV).
Finalmente, cabe frisar que para o acompanhamento dos planos, a Lei reservou à sociedade, por
meio do controle social previsto no artigo 3º, inciso IV, o papel de avaliação dos serviços e
designou às entidades reguladoras a função de fiscalização e verificação do seu cumprimento, nos
termos do artigo 20, parágrafo único. Tais entes, segundo o artigo 21, incisos I e II, devem ser
dotados de independência decisória, incluindo autonomia administrativa, orçamentária e financeira,
além de atuarem com transparência, tecnicidade, celeridade e objetividade das decisões.
As Agências Reguladoras, por sua vez, podem se constituir no âmbito municipal, estadual ou
regional (por intermédio de consórcio público), haja vista que a Lei do Saneamento prevê a
possibilidade de delegação da função reguladora a uma agência de outro ente público, desde que
constituída nos limites do próprio Estado (artigo 23, § 1º, da Lei n° 11.445/2007).
Além do acompanhamento dos planos de saneamento, competem ainda às Agências Reguladoras
atividades típicas inerentes a essa função, tais como regulação econômica, fiscalização, mediação
de conflitos, normatização e monitoramento dos contratos de concessão e de programa.
Em última análise, tem-se que os principais aspectos da lei nº 11.445/2007 são, respectivamente:
1) a inclusão dos serviços de limpeza urbana e manejos de resíduos, bem como de drenagem e
manejo de águas pluviais como parte integrante dos serviços de saneamento básico;
2) a previsão da ação de controle social;
3) o fortalecimento da lei de consórcios públicos (Lei nº 11.107/2005) com a introdução da
sistemática da gestão associada e soluções consorciadas;
4) a obrigatoriedade do sistema de regulação e fiscalização e da elaboração dos planos municipais
de saneamento básico (PMSB) como instrumento de planejamento, elaborados com
fundamento nos mecanismos de controle e fiscalização;
5) a definição de regras básicas para aplicação dos recursos da União com a previsão da
elaboração da Política Nacional de Saneamento Básico;
6) e, finalmente, a disposição de bases mais sólidas e consistentes na relação entre o poder
concedente e o prestador de serviços por meio de contratos, contendo inclusive as regras de
indenização.
Na expectativa de melhor esclarecer acerca dos principais diplomas legais essenciais acima
listados, mormente da Lei Nacional do Saneamento nº 11.445/2007 e suas interfaces com as
diretrizes para a formulação da política e a elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico –
PMSB eis que, num esforço de sistematização, foram organizados os quadros a seguir
apresentados.
136
Quadro 9.1.01 – Diretrizes da Lei Federal no 11.445
Tema
Diretrizes da Lei 11.445/2007 e suas interfaces
o
Artigo 2 Os serviços públicos de saneamento básico serão prestados com base nos
seguintes princípios fundamentais:
I.
universalização do acesso;
II. integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e
componentes de cada um dos diversos serviços de saneamento básico,
propiciando à população o acesso na conformidade de suas necessidades e
maximizando a eficácia das ações e resultados;
III. abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo
dos resíduos sólidos realizados de formas adequadas à saúde pública e à
proteção do meio ambiente;
IV. disponibilidade, em todas as áreas urbanas, de serviços de drenagem e de
manejo das águas pluviais adequados à saúde pública e à segurança da vida e
do patrimônio público e privado;
V. adoção de métodos, técnicas e processos que considerem as peculiaridades
locais e regionais;
Princípios
Fundamentais para a VI. articulação com as políticas de desenvolvimento urbano e regional, de
habitação, de combate à pobreza e de sua erradicação, de proteção
Prestação dos
ambiental, de promoção da saúde e outras de relevante interesse social
Serviços de
voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento
Saneamento Básico
básico seja fator determinante;
VII. eficiência e sustentabilidade econômica;
VIII. utilização de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de
pagamento dos usuários e a adoção de soluções graduais e progressivas;
IX. transparência das ações, baseada em sistemas de informações e processos
decisórios institucionalizados;
X. controle social;
XI. segurança, qualidade e regularidade;
XII. integração das infra-estruturas e serviços com a gestão eficiente dos
recursos hídricos.
Interface com os princípios, diretrizes e instrumentos definidos na Constituição
Federal e na legislação aplicável, bem como nos programas e políticas públicas
ligadas ao saneamento básico e, em particular, com: Lei 11.178/2008, artigo 8º;
Leis 10.257/2001 e 11.124/2005; Leis 12.305/2010 e 9433/1997.
Artigo 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
II - gestão associada: associação voluntária de entes federados, por convênio de
cooperação ou consórcio público, conforme disposto no artigo 241 da Constituição
Gestão Associada
Federal.
Interface com a Lei nº 11.107/2005 (artigos 3º inciso II e 8º); artigo 11, inciso I, da
Lei nº11.445/2007 e Constituição Federal (artigo 241).
Artigo4o Os recursos hídricos não integram os serviços públicos de saneamento
básico. Parágrafo único. A utilização de recursos hídricos na prestação de
serviços públicos de saneamento básico, inclusive para disposição ou diluição de
Recursos Hídricos
esgotos e outros resíduos líquidos, é sujeita a outorga de direito de uso, nos termos
da Lei no 9.433, de 08/01/1997, de seus regulamentos e das legislações estaduais.
Interface com a Lei 9433/1997
137
Quadro 9.1.01 – Diretrizes da Lei Federal no 11.445 (cont.)
Tema
Diretrizes da Lei 11.445/2007 e suas interfaces
o
Artigo 7 Para os efeitos desta Lei, o serviço público de limpeza urbana e de manejo
de resíduos sólidos urbanos é composto pelas seguintes atividades:
I - de coleta, transbordo e transporte dos resíduos relacionados na alínea c do inciso I
do caput do art. 3o desta Lei;
Serviço de Limpeza II - de triagem para fins de reúso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por
compostagem, e de disposição final dos resíduos relacionados na alínea c do inciso I
Urbana
do caput do art. 3o desta Lei;
III - de varrição, capina e poda de árvores em vias e logradouros públicos e outros
eventuais serviços pertinentes à limpeza pública urbana.
Interface com a Lei 12.305/2010 (Resíduos Sólidos)
Artigo 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
IV - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem à
sociedade informações, representações técnicas e participações nos processos de
formulação de políticas, de planejamento e de avaliação relacionados aos serviços
públicos de saneamento básico.
Artigo 9o O titular dos serviços formulará a respectiva política pública de
Controle Social,
saneamento básico, devendo, para tanto:
Exercício da
I - elaborar os planos de saneamento básico, nos termos desta Lei;
Titularidade
II- prestar diretamente ou autorizar a delegação dos serviços e definir o ente
e Sistema de
responsável
por sua regulação e fiscalização. [...]
Informações
V - estabelecer mecanismos de controle social, nos termos do inciso IV do caput do
art. 3o desta Lei;
VI - estabelecer sistema de informações sobre os serviços, articulado com o Sistema
Nacional de Informações em Saneamento.
Interface com artigo 11, inciso I, da citada lei do saneamento.
Requisitos de
Validação dos
Contratos de
Prestação de
Serviços de
Saneamento Básico
Fundos de
Saneamento
Regionalização de
Serviços de
Saneamento
Artigo 11. São condições de validade dos contratos que tenham por objeto a
prestação de serviços públicos de saneamento básico:
I - a existência de plano de saneamento básico;
II - a existência de estudo comprovando a viabilidade técnica e econômico-financeira
da prestação universal e integral dos serviços, nos termos do respectivo plano de
saneamento básico;
§ 1o Os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato deverão ser
compatíveis com o respectivo plano de saneamento básico.
Interface Lei nº 11.107/2005 (artigos 3º inciso II e 8º) e Constituição Federal
(artigo 241).
Artigo 13. Os entes da Federação, isoladamente ou reunidos em consórcios públicos,
poderão instituir fundos, aos quais poderão ser destinadas, entre outros recursos,
parcelas das receitas dos serviços, com a finalidade de custear, na conformidade do
disposto nos respectivos planos de saneamento básico, a universalização dos serviços
públicos de saneamento básico.
Interface Lei nº 11.107/2005 e Lei nº 8.987/1995
Artigo 14. A prestação regionalizada de serviços públicos de saneamento básico é
caracterizada por:
I - um único prestador do serviço para vários municípios, contíguos ou não;
II - uniformidade de fiscalização e regulação dos serviços, inclusive de sua
remuneração;
III - compatibilidade de planejamento.
Artigo 17. O serviço regionalizado de saneamento básico poderá obedecer a plano
de saneamento básico elaborado para o conjunto de municípios atendidos.
138
Quadro 9.1.01 – Diretrizes da Lei Federal no 11.445 (cont.)
Tema
Conteúdo do Plano
de Saneamento
Responsável pela
Elaboração dos
Planos
Compatibilidade dos
Planos de
Saneamento com os
Planos de Bacias
Revisão dos Planos
de Saneamento
Divulgação e
Audiências Públicas
para os Planos
Delegação de
Serviços de
Saneamento
Serviços
Regionalizados
Área de Abrangência
dos Planos
Verificação do
Cumprimento dos
Planos
Diretrizes da Lei 11.445/2007 e suas interfaces
Artigo 19. A prestação de serviços públicos de saneamento básico observará plano,
que poderá ser específico para cada serviço, o qual abrangerá, no mínimo:
I - diagnóstico da situação e de seus impactos nas condições de vida, utilizando
sistema de indicadores sanitários, epidemiológicos, ambientais e socioeconômicos e
apontando as causas das deficiências detectadas;
II - objetivos e metas de curto, médio e longo prazos para a universalização,
admitidas soluções graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os
demais planos setoriais;
III - programas, projetos e ações necessárias para atingir os objetivos e as metas, de
modo compatível com os respectivos planos plurianuais e com outros planos
governamentais correlatos, identificando possíveis fontes de financiamento;
IV - ações para emergências e contingências;
V - mecanismos e procedimentos para a avaliação sistemática da eficiência e eficácia
das ações programadas.
Interface Resolução Recomendada CONCIDADES nº75 de 02/07/2009
Artigo 19.
§ 1o Os planos de saneamento básico serão editados pelos titulares, podendo ser
elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada serviço.
§ 2o A consolidação e compatibilização dos planos específicos de cada serviço serão
efetuadas pelos respectivos titulares.
Interface com a Lei 11.445/2007 (artigo 3º, inciso IV)
Artigo 19.
§ 3o Os planos de saneamento básico deverão ser compatíveis com os planos das
bacias hidrográficas em que estiverem inseridos.
Interface Lei nº 9433/1997
Artigo 19.
§ 4o Os planos de saneamento serão revistos em prazo não superior a 4 (quatro)
anos, anteriormente à elaboração do Plano Plurianual.
Artigo 19.
§ 5o Será assegurada ampla divulgação das propostas dos planos de saneamento
básico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realização de audiências
ou consultas públicas.
Artigo 19.
§ 6o A delegação de serviço de saneamento básico não dispensa o cumprimento
pelo prestador do respectivo plano de saneamento básico em vigor à época da
delegação.
Artigo 19.
§ 7o Quando envolverem serviços regionalizados, os planos de saneamento básico
devem ser editados em conformidade com o estabelecido no art. 14 desta Lei.
Artigo 19.
§ 8o Exceto quando regional, o plano de saneamento deverá englobar integralmente
o território do ente da Federação que o elaborou.
Artigo 20. (VETADO).
Parágrafo único. Incumbe à entidade reguladora e fiscalizadora dos serviços a
verificação do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de
serviços, na forma das disposições legais, regulamentares e contratuais
139
Quadro 9.1.01 – Diretrizes da Lei Federal no 11.445 (cont.)
Tema
Diretrizes da Lei 11.445/2007 e suas interfaces
Artigo 50. A alocação de recursos públicos federais e os financiamentos com
recursos da União ou com recursos geridos ou operados por órgãos ou entidades da
União serão feitos em conformidade com as diretrizes e objetivos estabelecidos nos
arts. 48 e 49 desta Lei e com os planos de saneamento básico e condicionados:
Alocação de
Recursos Federais e I - ao alcance de índices mínimos de:
de Financiamentos a) desempenho do prestador na gestão técnica, econômica e financeira dos serviços;
b) eficiência e eficácia dos serviços, ao longo da vida útil do empreendimento;
II - à adequada operação e manutenção dos empreendimentos anteriormente
financiados com recursos mencionados no caput deste artigo.
Artigo 51. O processo de elaboração e revisão dos planos de saneamento básico
deverá prever sua divulgação em conjunto com os estudos que os fundamentarem, o
recebimento de sugestões e críticas por meio de consulta ou audiência pública e,
Divulgação dos
quando previsto na legislação do titular, análise e opinião por órgão colegiado criado
Planos de
nos termos do art. 47 desta Lei.
Saneamento
Parágrafo único. A divulgação das propostas dos planos de saneamento básico e dos
estudos que as fundamentarem dar-se-á por meio da disponibilização integral de seu
teor a todos os interessados, inclusive por meio da internet e por audiência pública.
Artigo 53. Fica instituído o Sistema Nacional de Informações em Saneamento
Básico - SINISA, com os objetivos de:
I - coletar e sistematizar dados relativos às condições da prestação dos serviços
públicos de saneamento básico;
II - disponibilizar estatísticas, indicadores e outras informações relevantes para a
Sistema Nacional de
caracterização da demanda e da oferta de serviços públicos de saneamento básico;
Informações em
III - permitir e facilitar o monitoramento e avaliação da eficiência e da eficácia da
Saneamento Básico prestação dos serviços de saneamento básico.
SINISA
§ 1o As informações do Sinisa são públicas e acessíveis a todos, devendo ser
publicadas por meio da internet.
§ 2o A União apoiará os titulares dos serviços a organizar sistemas de informação
em saneamento básico, em atendimento ao disposto no inciso VI do caput do art. 9o
desta Lei. Interface Lei 10.650/03
140
Quadro 9.1.02 – Diretrizes da Lei Estadual no 11.172
Tema
Diretrizes da Lei 11.172/2008 e suas interfaces
Artigo 3º - Fica instituída a Política Estadual de Saneamento Básico como o conjunto
de princípios, diretrizes, planos, programas e ações a cargo dos diversos órgãos e
entidades da administração direta e indireta do Estado da Bahia, com o objetivo de
proporcionar condições adequadas de salubridade ambiental à população,
especialmente por meio do acesso à água potável e aos demais serviços públicos de
saneamento básico, bem como o controle social de sua execução, podendo ser
implementada através da cooperação e coordenação federativas.
Artigo 4º - O Saneamento Básico é constituído pelos serviços, infra-estruturas e
instalações operacionais de abastecimento de água, esgotamento sanitário, manejo de
resíduos sólidos, manejo das águas pluviais urbanas, ações de combate e controle a
vetores e reservatórios de doenças, e atividades relevantes para a promoção da saúde e
da qualidade de vida.
Interface com Constituição Federal e legislação aplicável, bem com os programas
e políticas públicas ligadas ao saneamento básico e, em particular, com: Lei
11.445/2007; Leis 10.257/2001 e 11.124/2005; Leis 12.305/2010 e 9433/1997, dentre
outros.
Art.igo 7º - O licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgotos sanitários
e de efluentes gerados nos processos de tratamento de água considerará etapas de
eficiência, a fim de alcançar progressivamente os padrões estabelecidos pela legislação
ambiental, em função da capacidade de pagamento dos usuários.
Licenciamento
§ 1º - A autoridade ambiental competente estabelecerá procedimentos simplificados de
Ambiental
licenciamento para as atividades a que se refere o caput deste artigo, bem como das
unidades de valorização, tratamento e disposição de resíduos sólidos, em função do
porte das unidades e dos impactos ambientais esperados.
Interface com Resolução CONAMA 377/2006.
Artigo 8º - A Política Estadual de Saneamento Básico será formulada com base nos
seguintes princípios:
I - universalização do acesso aos serviços públicos de saneamento básico;
II - integralidade das atividades e componentes de cada um dos diversos serviços de
saneamento, propiciando à população o acesso na conformidade de suas necessidades
e maximizando a eficácia das ações e resultados;
III - controle social, a ser exercido através de mecanismos e procedimentos que
garantam à sociedade informações, representações técnicas e participações nos
processos de formulação de políticas, de planejamento e de avaliação relacionados aos
serviços públicos de saneamento básico;
IV- regionalização, consistente no planejamento, regulação, fiscalização e prestação
dos serviços de saneamento em economia de escala e pela constituição de consórcios
Princípios
públicos integrados pelo Estado e por municípios de determinada região;
Fundamentais da
V - fortalecimento da EMBASA, de forma a viabilizar o acesso de todos aos serviços
Política Estadual de
públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário, inclusive em regime de
Saneamento Básico
cooperação com os municípios;
VI - outros princípios decorrentes das diretrizes nacionais estabelecidas para o
saneamento básico, principalmente objetivando o cumprimento de metas da
universalização, pela maior eficiência e resolutividade.
Parágrafo único - Para os fins desta Lei, considera-se universalização a garantia de que
todos, sem distinção de condição social ou renda, possam acessar serviços de
saneamento básico, observado o gradualismo planejado das soluções, sem prejuízo da
adequação às características locais, da saúde pública e de outros interesses coletivos.
Interface com os princípios, diretrizes e instrumentos definidos na Constituição
Federal e na legislação aplicável, bem como nos programas e políticas públicas
ligadas ao saneamento básico e, em particular, com: Lei 11.445/2007, artigo 2º;
Leis 10.257/2001 e 11.124/2005; Leis 12.305/2010 e 9433/1997.
Definições Básicas
141
Quadro 9.1.02 – Diretrizes da Lei Estadual no 11.172 (cont.)
Tema
Da cooperação entre
o Estado e os
Municípios
Sistema Estadual de
Informações em
Saneamento Básico
Os Planos de
Saneamento Básico
Diretrizes da Lei 11.172/2008 e suas interfaces
Artigo 9º - O Estado da Bahia, por meio de sua administração direta ou indireta,
cooperará com os municípios na gestão dos serviços públicos de saneamento básico
mediante:
I - apoio ao planejamento da universalização dos serviços públicos de saneamento
básico;
II - oferta de meios técnicos e administrativos para viabilizar a regulação e fiscalização
dos serviços públicos de saneamento básico, especialmente por meio de consórcios
públicos;
III - prestação de serviços públicos de saneamento básico, através de Contratos de
Programa, celebrados pelos Municípios com a EMBASA na vigência de gestão
associada, autorizada por convênio de cooperação entre entes federados ou por
contrato de consórcio público;
IV - execução de obras e de ações, inclusive de assistência técnica, que viabilizem o
acesso à água potável e a outros serviços de saneamento básico, em áreas urbanas e
rurais, inclusive vilas e povoados;
V - programas de desenvolvimento institucional e de capacitação dos recursos
humanos necessários à gestão eficiente, efetiva e eficaz dos serviços públicos de
saneamento básico.
Interface com Constituição Federal artigo 23, parágrafo único.
Artigo 11 - Fica instituído o Sistema Estadual de Informações em Saneamento Básico,
em articulação com o Sistema Nacional de Informações em Saneamento Básico SINISA, que conterá as informações relativas aos serviços públicos de saneamento
básico, cujo conteúdo deverá ser público e acessível a todos.
Interface com Lei 11.445/2007, artigos 9º, inciso IV e artigo 53 e Lei 10.650/03
Artigo 12 - O planejamento dos serviços públicos de saneamento, no âmbito da
Política Estadual de Saneamento Básico dar-se-á mediante:
I - o Plano Estadual de Saneamento Básico previsto no art. 229 da Constituição do
Estado da Bahia;
II - a elaboração, em cooperação com os municípios, de planos regionais de
saneamento básico;
III - o apoio técnico e financeiro do Estado, por meio da Secretaria de
Desenvolvimento Urbano – SEDUR, à elaboração dos planos municipais de
saneamento básico.
§ 1º - Os planos regionais de saneamento básico serão elaborados de forma a subsidiar
os planos municipais e abrangerão o território de municípios atendidos por sistema
integrado de saneamento básico ou cuja integração da regulação, fiscalização e
prestação dos serviços for recomendável do ponto de vista técnico e financeiro, nos
termos de estudo específico.
§ 2º - Haverá apenas um plano regional para os municípios que compõem cada região
metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião em que o serviço público de
saneamento básico considerado função pública de interesse comum.
§ 3º - O Estado da Bahia não apoiará técnica ou financeiramente serviços públicos ou
ações de saneamento básico que, direta ou indiretamente, contrariem dispositivo dos
planos mencionados no caput, e incisos, deste artigo.
§ 4º - Nos termos do art. 19, § 4º, da Lei Federal nº 11.445/2007, a EMBASA poderá
elaborar e fornecer a município, ou agrupamento de municípios limítrofes, estudos
sobre os serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, a fim de
subsidiá-los tecnicamente na formulação de plano de saneamento básico ou de plano
específico de abastecimento de água ou de esgotamento sanitário.
142
Quadro 9.1.02 – Diretrizes da Lei Estadual no 11.172 (cont.)
Tema
Controle social e
revisão dos Planos
de Saneamento
Básico
Universalização dos
Serviços de
Saneamento Básico
Convênios de
Cooperação entre o
Estado da Bahia e os
Municípios
(GESTÃO
ASSOCIADA)
Requisitos do
Contrato de
Programa com a
EMBASA
Comissão de
Regulação dos
Serviços Públicos de
Saneamento Básico
do Estado da Bahia
Ratificação dos
Contratos da
EMBASA
Diretrizes da Lei 11.172/2008 e suas interfaces
Artigo 13 - O processo de elaboração e revisão dos planos de saneamento básico
deverá prever sua divulgação em conjunto com os estudos que os fundamentarem, bem
como o recebimento de sugestões e críticas por meio de consulta ou audiência pública.
Parágrafo único - Os planos de saneamento básico serão revistos periodicamente, em
prazo não superior a 4 anos, anteriormente à elaboração do Plano Plurianual
Interface Constituição Estadual, Resolução Concidades 75, Lei 11.445/2007.
Artigo 14 - O Plano Estadual de Saneamento Básico, em conjunto com os planos
regionais de que trata o inciso II do art. 12 desta Lei, deverá contemplar os objetivos e
metas para a universalização dos serviços de saneamento básico e o alcance de níveis
crescentes dos mesmos no território estadual, observando a compatibilidade com os
demais planos e políticas públicas do Estado e dos Municípios.
Interface com Lei 11.445/2007
Artigo 15 - Poderão ser celebrados convênios de cooperação entre o Estado da Bahia e
os Municípios com territórios nele contidos, visando à gestão associada de serviços
públicos de saneamento básico.
§ 1º - O convênio de cooperação a que se refere o caput deste artigo:
I - poderá ser celebrado com prazo de vigência indeterminado;
II - disporá sobre a regulação e fiscalização dos serviços públicos de saneamento
básico objeto da gestão associada;
III - preverá, no caso de constituição de consórcio público entre o Estado e o
Município convenente, a inclusão das finalidades do convênio de cooperação,
estabelecendo que o ato constitutivo do consórcio suceder-lhe-á automaticamente para
todos os efeitos legais;
IV - poderá autorizar que, para a prestação de serviços públicos de abastecimento de
água e de esgotamento sanitário, o Município celebre Contrato de Programa
diretamente com a Empresa Baiana de Águas e Saneamento S/A - EMBASA,
dispensada a licitação, nos termos do art. 24, inciso XXVI, da Lei Federal nº 8.666, de
21 de junho de 1993;
V - terá como foro, para dirimir controvérsias que dele tenham se originado, o
Tribunal de Justiça do Estado da Bahia, nos termos do art. 123, I, j, da Constituição
Estadual.
Interface com 11.107/2005 e 866/1993, Constituição Estado da Bahia,
Artigo 16 - O Contrato de Programa, por meio do qual o Município contrate a
EMBASA, deverá atender a todos os requisitos da Lei Federal nº 11.445/2007,
especialmente:
I - plano de saneamento básico editado pelo município ou conjunto de municípios;
II - estudo comprovando a viabilidade técnica e econômico-financeira da prestação
universal e integral dos serviços, nos termos do plano referido no inciso I deste artigo;
III - legislação municipal dispondo sobre normas de regulação e a designação da
entidade de regulação e de fiscalização dos serviços que, preferencialmente, deverá se
efetivar mediante cooperação ou coordenação federativa;
IV - realização de audiência e de consulta pública sobre o Contrato de Programa.
Interface com Lei 11.445/2007; Leis 11.107/2005 e 8987/1995.
Artigo 18 - Fica criada a Comissão de Regulação dos Serviços Públicos de
Saneamento Básico do Estado da Bahia - CORESAB, vinculada à Secretaria de
Desenvolvimento Urbano – SEDUR, com a competência de exercer as atividades de
regulação e fiscalização dos serviços públicos de saneamento básico, mediante
delegação, enquanto não houver ente regulador próprio criado pelo Município, ou
agrupamento de Municípios, por meio de cooperação ou coordenação federativa.
Artigo 24 - Ficam ratificados os convênios de cooperação e os contratos de concessão,
Contratos de Programa e outros atos de delegação relativos a serviços de saneamento
básico celebrados pelo Estado e pela EMBASA anteriormente a esta Lei.
143
9.2
LEGISLAÇÃO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO
A legislação municipal de Santana relacionada com o Saneamento Básico está consubstanciada nos
seguintes instrumentos:
•
Lei Orgânica do Município de Santana;
•
Lei nº 675, de 22 de novembro de 1998, que autorizou o Município a celebrar contrato com a
EMBASA para concessão de serviços de água e esgotamentosanitário;
•
Lei nº 867/2005 – Código Tributário e de Rendas do Município; e
•
Contrato de Concessão dos Serviços de Saneamento Básico, celebrado com a Empresa Baiana
de Águas e Saneamento S/A (EMBASA) em 24 de setembro de 1973.
9.2.1 – Lei Orgânica Municipal
No que concerne à Lei Orgânica Municipal, verifica-se que a mesma possui diversos dispositivos
com relevância jurídica ao futuro Sistema Integrado de Abastecimento de Água de Santana,
conforme as observações que seguem abaixo:
1 - O Município está legitimidado a celebrar instrumento jurídico que viabilize à constituição do
Sistema Integrado de Santana (art. 3º, Parágrafo Único);
2 - São competências do Município relacionadas ao objeto do presente diagnóstico: organizar e
prestar diretamente ou sob regime de concessão ou permissão os serviços de interesse local (art. 14,
VII), conceito amplo que engloba os serviços de saneamento básico (abastecimento de água
potável, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, e drenagem e manejo
das águas pluviais urbanas); elaborar e executar a política de desenvolvimento urbano com o
objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais das áreas habitadas do Município
e garantir o bem-estar de seus habitantes (art. 14, XVII); promover a limpeza das vias e
logradouros públicos, remoção e destinação de resíduos de qualquer natureza (art. 14, XXVI);
participar da gestão regional na forma que dispuser a lei (art. 14, XXVII); proteger o meio
ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas (art. 17, VI);
3 - Existe previsão expressa de garantia da participação dos cidadãos (controle social) e de suas
organizações representativas na formulação, controle e avaliação de planos e decisões
administrativas (art. 20, I);
4 - Há norma prevendo que as reclamações de usuários de serviços públicos constituem matéria a
ser disciplinada por lei (art. 20, § 3º);
5 - A Câmara Municipal tem competência para: autorizar o Município a celebrar convênios de
qualquer natureza com outros Municípios ou entidades públicas ou privadas (art. 40, XII); resolver
definitivamente sobre convênios, consórcios ou acordos que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimônio municipal (art. 41, IV); e decidir sobre a participação em organismos
deliberativos e entidades intermunicipais (art. 41, XXVI);
6 - Há previsão de que a Câmara Municipal crie comissão permanente para emitir parecer acerca de
programas de obras e planos municipais de desenvolvimento (art. 50, § 1º, VII);
144
7 - São de iniciativa exclusiva do Prefeito as leis que disponham sobre serviços públicos do Poder
Executivo (art. 60, II);
8 - Compete ao Prefeito apresentar, anualmente, à Câmara, relatórios circunstanciados sobre o
estado das obras e dos serviços municipais, bem assim o programa da administração para o ano
seguinte (art. 84, XXI);
9 - Cabe ao Prefeito fixar por decreto os preços públicos devidos pela utilização de bens, serviços e
atividades municipais, observando que as tarifas dos serviços públicos deverão cobrir seus custos e
serem reajustadas quando se tornarem deficientes ou excedentes (art. 110, Parágrafo Único);
10 - A prestação de serviços públicos, pelo Município, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, será regulada em lei complementar que assegurará: a exigência de licitação, em todos
os casos; definição do caráter especial dos contratos de concessão ou permissão, casos de
prorrogação, condições de caducidade, forma de fiscalização e rescisão; os direitos dos usuários; a
política tarifária; a obrigação de manter serviços de boa qualidade; e os mecanismos de fiscalização
pela comunidade e usuários (art. 122, I a VI);
11 - Há previsão expressa de implantação de sistema de coleta, transporte, tratamento e/ou
disposição final de lixo, utilizando processos que envolvam a reciclagem (art. 130);
- Há regra de criação de Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, com representação de
órgãos públicos, entidades profissionais e de moradores, objetivando definir diretrizes e normas,
planos e programas submetidos à Câmara Municipal, além de acompanhar e avaliar as ações do
Poder Público, na forma da lei (art. 131);
12 - Há norma expressa estabelecendo diretriz de integração das ações municipais de saúde,
saneamento básico e ambiental (art. 146, III);
13 - A política ambiental municipal tem por objetivo assegurar a melhoria da qualidade de vida de
seus habitantes, mediante a preservação, conservação e recuperação dos recursos ambientais,
considerando o meio ambiente um patrimônio público, a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo da atual e futura geração (art. 163);
14 - Existe Comissão Municipal de Defesa ao Consumidor (COMDECON) para assegurar os
direitos e interesses do consumidor, competindo-lhe, entre outras atribuições: fiscalizar os produtos
e serviços, inclusive os públicos; e zelar pela qualidade, quantidade, preço, apresentação e
distribuição dos produtos e serviços (art. 181 e 182, “b” e “c”;
15 - Por fim, há previsão disciplinando que todas as empresas que prestarem serviços ao Município
deverão utilizar, no mínimo, cinquenta por cento (50%) da mão de obra com munícipes (art. 11, §
2º, Ato das Disposições Transitórias).
9.2.2 – Lei Municipal 675/98
Esta Lei foi promulgada em 22 de novembro de 1998 e autoriza o Município a firmar o Contrato de
Concessão de serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário com a EMBASA, pelo
período de vinte (20) anos.
A cópia disponibilizada desta Lei para os estudos do PMSB continha o texto manuscrito da referida
lei, que, muito embora estivesse devidamente assinado pelo Prefeito Welson Neves de Almeida e
145
pela Secretária Municipal de Administração Célia Maria Monteiro da Cunha, não trouxe nenhuma
indicação de sua publicação, razão pela qual a avaliação da vigência da referida norma restou
prejudicada.
Neste instrumentos legal devem ser destacadas as seguintes estipulações:
1 - No caso de privatização da EMBASA, a referida lei autorizativa tornar-se-ia ineficaz (art. 1º,
Parágrafo Único);
2 - A Concessionária ficou autorizada a fixar, revisar e arrecadar tarifas referentes aos serviços de
água e esgotamento sanitário explorados no Município de modo a permitir a amortização de juros,
manutenção e acúmulo de reservas para expansão dos sistemas de abastecimento de água e de
esgotamento sanitário (art. 2º);
3 - O Município comprometeu-se a expedir regulamento dos serviços de água e esgotamento
sanitário no prazo de sessenta (60) dias contados da publicação da lei;
4 - Há expressa vedação à EMBASA de colocação de hidrômetros enquanto a Concessionária não
fornecer água durante as vinte e quatro (24) horas do dia, além da determinação de retirada dos que
estivessem colocados em face do contido no Parágrafo 1º do artigo 6º da Lei nº 8.987, de 13 de
fevereiro de 1.995.
9.2.3 – Lei Municipal 867/2005 - Código Tributário e de Rendas do Município
Com relação à Lei nº 867/2005 – Código Tributário e de Rendas do Município, deve-se ressaltar
que a cópia disponibilizada para os estudos do PMSB apenas abarcou o inteiro teor dos artigos 215
a 222, que contemplam o Capítulo II – DAS TAXAS PELA UTILIZAÇÃO DE SERVIÇOS
PÚBLICOS.
No que diz respeito ao objeto dos presentes estudos, vale destacar as seguintes estipulações da
norma em comento:
1 - O Município definiu como fato gerador da taxa de limpeza pública a prestação dos seguintes
serviços municipais: I – coleta e remoção de lixo domiciliar; e II – tratamento e destinação final de
lixo domiciliar (art. 218, I e II);
2 - O Município definiu como contribuinte da taxa de limpeza pública o proprietário, o titular de
domínio útil ou possuidor, a qualquer título, dos seguintes bens abrangidos pelos serviços a que se
referem a taxa: I – unidade imobiliária edificada ou não, lindeira à via ou logradouro público; II –
barraca ou banca que explore o comércio informal; e III – box de mercado (art. 219, I a III, §§ 1º a
3º );
3 - O Município definiu como base de cálculo da taxa de limpeza pública o custo dos serviços de
coleta, remoção, tratamento e destinação final do lixo domiciliar, a ser rateado entre os
contribuintes, em função: I – da área construída e da utilização, tratando-se imóvel em construção;
II – da área, tratando-se de terreno; III – da utilização, tratando-se de barraca ou banca e de box de
mercado (art. 220, I a III);
4 - A taxa de limpeza pública será lançada em 1º de janeiro de cada exercício, em nome do
contribuinte, sendo que o seu pagamento não exclui o de preço público relativo a serviços especiais
146
de remoção de entulhos, podas de árvores ou quaisquer outros serviços especiais prestados pelo
Município. Além disso, ficou disciplinado que a falta de pagamento apurada por meio de
procedimento fiscal implica a penalidade de cem por cento (100%) da taxa atualizada após o prazo
previsto no calendário fiscal (art. 221, §§ 1º e 2º; e art. 222).
9.2.4 – Contrato de Concessão de Serviços de Saneamento Básico com a EMBASA
Em 24 de setembro de 1973, o Município de Santana celebrou contrato de concessão de serviços de
saneamento básico com a EMBASA, com vigência de vinte (20) anos, tendo o mesmo expirado em
24 de setembro de 2003.
Em março de 1999, no curso dos entendimentos para a renovação de novo Contrato de Concessão,
verificou-se um impasse entre as partes, em relação à determinação constante da Lei Municipal nº
675/1998, que vedava à EMBASA a instalação de hidrômetros enquanto não fosse garantido o
fornecimento permanente e contínuo de água durante 24 horas/dia, alem de determinar a retirada
dos hidrômetros já instalados (Art. 4º).
No entendimento da Concessionária, esta determinação colocava em risco a sustentabilidade
econômica do fornecimento, alem de provocar o aumento descontrolado do consumo e a
consequente possibilidade da falta de água generalizada.
Por outro lado, os termos do Contrato propostos pelo Município não encampavam as disposições
do novo modelo de contratação implementado pela Concessionária a partir de 2002, o que resultou
na impossibilidade da assinatura do novo Contrato de Concessão, embora tenha sido mantida a
prestação de serviços ao Município.
147
9.3
DIRETRIZES PARA O REORDENAMENTO JURÍDICO-INSTITUCIONAL
Para a formulação do Programa de Reordenamento Institucional do Saneamento Básico em
Santana, parte-se do pressuposto de que não há como fugir da abordagem, do ponto de vista
jurídico, das questões que envolvem toda a organização de uma cidade1, que está rigorosamente
submetida à disciplina do direito, previamente estabelecida por um determinado sistema jurídico de
natureza nacional, regional e local. Razão porque, ora se impõe a localização da “quaestio”, visto
que sem essa análise ficaria difícil a compreensão por inteiro da temática, ou seja, do processo de
planejamento urbanístico e da elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB).
É de se considerar também que a atividade urbanística é de natureza pública, e se exerce
constrangendo e limitando interesses privados. E, nessa compreensão, eis que pressupõe uma
regulamentação jurídica, vez que está sujeita ao princípio da legalidade segundo o qual, ninguém é
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei (CF/88, artigo 5º, inciso
II).
De outra parte, resta estabelecido no ordenamento jurídico brasileiro que a administração pública se
assenta na observância dos cinco princípios básicos definidos no caput do artigo 37 da Constituição
Federal de 1988, alterado pela Emenda Constitucional (EC) 19/98, que são: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Mas, indubitavelmente, o denominado
princípio da legalidade é o que mais claramente define uma fronteira entre as organizações públicas
e privadas quanto à liberdade de ação, pois enquanto na administração privada é lícito fazer tudo
aquilo que a lei não proíbe, na administração pública só é permitido fazer aquilo que a lei
expressamente autorizar.
É de se ressaltar que a supra mencionada Emenda Constitucional 19/98 acrescentou o princípio da
eficiência ao vigente texto constitucional, outorgando à sociedade uma importante base jurídica
para a cobrança da efetividade e da qualidade na prestação dos serviços pelo Poder Público. Assim,
eis que a função administrativa já não se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
nos estritos termos da lei; exigem-se resultados positivos para o serviço público e satisfatório
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.
Outro aspecto a ser aqui considerado é o fato de que, a função administrativa dos entes públicos
federados submete-se a um especial regime jurídico. Trata-se do denominado regime de direito
público ou regime jurídico-administrativo.
A característica essencial desse regime jurídico administrativo reside, de um lado, na
admissibilidade da idéia de que a execução da lei por agentes públicos exige o deferimento de
necessárias prerrogativas de autoridade que façam com que o interesse público juridicamente
predomine sobre o interesse privado; e de outro, na formulação de que o interesse público não pode
ser livremente disposto por aqueles que, em nome da coletividade, recebem o dever-poder de
realizá-los.
Além dos princípios explicitados no caput do art. 37 da CF/88 há, todavia, outros princípios que
estão no mesmo artigo só que de maneira implícita, como é o caso do princípio da supremacia do
1
Para fins deste estudo a cidade que, de modo algum, confunde-se com a dimensão jurídica do município, deve ser
entendida como o meio ambiente das sociedades urbanas; o que equivale a dizer que a cidade só pode ser compreendida
dentro do contexto social, cultural, econômico e político-institucional destas mesmas sociedades.
148
interesse público sobre o privado, o da finalidade, o da razoabilidade e proporcionalidade. Estes,
contudo, são princípios gerais necessariamente não positivados de forma expressa pelas normas
constitucionais, mas que, sem dúvida, se constituem nos alicerces jurídicos do exercício da
denominada função administrativa dos entes públicos federados. A significar que, todo o exercício
da função administrativa, direta ou indiretamente, será sempre por eles influenciado.
Salienta-se, por fim, que as organizações para se constituírem necessitam de base legal,
particularmente se públicas. E que, devem, por outro lado, identificar com precisão, as suas funções
básicas e as sub-funções que as integram.
Ocorre, porém, que em geral as propostas para estruturas administrativas pecam por tentar criar
dentro da organização, subdivisões para cada função que se julgue importante ao invés de atribuir
competências correspondentes, a um órgão ou entidade que possua funções afins.
É fato que para se estruturar qualquer organização, é indispensável considerar-se, além da base
legal, os conceitos, fundamentos e princípios de administração. O principal deles é aquele que se
constitui numa das características essenciais do denominado regime jurídico administrativo e,
segundo o qual, para determinado volume de responsabilidades deve-se atribuir, de forma
equilibrada, a correspondente autoridade. A descentralização administrativa também é bem vinda,
desde que embasada em um racional equilíbrio de funções.
Na elaboração dos estudos que deram origem ao Programa de Reordenamento Institucional do
PSSB, foram empregados os seguintes conceitos de administração:
as responsabilidades devem sempre ser compatíveis com o nível de autoridade e vice-versa;
a administração é o exercício da operacionalização do planejamento;
para exercer atividade administrativa é necessário identificar todas as funções e sub-funções,
agrupá-las e organizá-las de forma a compor, racionalmente, o organograma geral que deve ser
enxuto e prático, com vista a eficiência administrativa desburocratizada;
o organograma deve ser seguido pelo funcionograma que deverá conter as competências dos
órgãos e entidades e dos seus respectivos administradores;
o sistema administrativo, não é imutável. Move-se o tempo todo. Daí ser imprescindível um
setor específico e permanente, para desenvolvimento institucional;
toda organização administrativa deve ser vista com uma visão sistêmica.
As proposições a serem inseridas no Programa levaram em consideração, além dos conceitos retro
mencionados, o de que uma organização se constitui em um sistema orgânico e que, portanto, deve
ser tratada com visão sistêmica.
9.4
DIRETRIZES PARA A FORMULAÇÃO DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
Os fundamentos legais para a composição das estruturas organizacionais da administração pública
municipal são, basicamente, a Constituição Federal, a Lei Orgânica Municipal e a denominada Lei
da Estrutura Administrativa.
No que concerne à Constituição Federal, inegável é o fato de que a nossa Carta Magna é inovadora,
seja porque constituiu o município em um dos entes da federação e, portanto em unidade dotada de
149
autonomia política, expressa na capacidade de poder elaborar a sua Lei Orgânica2, seja porque, pela
primeira vez estabeleceu um conjunto de princípios e preceitos constitucionais que disciplinam a
política urbana e o direito urbanístico, bem como o meio ambiente.
Destarte, “(...) A Constituição de 1988 deu bastante atenção à matéria urbanística, reservando-lhe
vários dispositivos sobre diretrizes do desenvolvimento urbano (arts. 21, XX e 182), sobre
preservação ambiental (arts. 23, III, IV, VI e VII e 24, VII, VIII e 225), sobre planos urbanísticos
(arts. 21, IX, 30 e 182) e sobre a função urbanística da propriedade urbana”.3
Quanto à repartição de competências será relevante recordar que em matéria ambiental e
urbanística, a Constituição adotou os mesmos princípios para a distribuição da competência em
geral.
Vale dizer que, o princípio básico norteador do nosso sistema de repartição de competências é o da
predominância do interesse.4 E, “(...) Por certo que a este critério da predominância do interesse
soma-se o critério da territorialidade (restrição ao seu limite territorial)”5.
Vê-se, portanto, que buscando realizar o equilíbrio federativo a Constituição Brasileira em vigor
adotou um sistema de repartição de competências que “... se fundamenta na técnica da
enumeração dos poderes da União (arts. 21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados
(art. 25, parágrafo 1o.) e poderes definidos indicativamente para os Municípios (art. 30), mas
combina, com essa reserva de campos específicos (nem sempre exclusivos, mas apenas
privativos)6, possibilidades de delegação (art.22, parágrafo único), áreas comuns em que se
prevêem atuações paralelas da União, Estados, Distrito Federal e Municípios (art.23) e setores
concorrentes entre União e Estados em que a competência para estabelecer políticas gerais,
diretrizes gerais ou normas gerais cabe à União, enquanto se defere aos Estados e até aos
Municípios a competência suplementar”.7
De acordo com este sistema, podemos classificar as competências em: competência material
exclusiva (art.21), ou comum (art.23) e competência legislativa exclusiva (art.25, parágrafos 1o. e
2o), privativa (art.22), concorrente (art.24) e suplementar (art.24, parágrafo 2o). Aos municípios,
embora o que se outorga seja a competência para ações materiais, sua competência legislativa
suplementar é também reconhecida (art.30, II).
Impõe-se salientar, entretanto, que em matéria ambiental e urbanística as competências (legislativa
e material) estabelecidas pela Constituição Federal são exercidas de maneira distinta. E, nesta
medida, enquanto a competência legislativa pressupõe a obediência ao princípio da hierarquia das
leis, a competência material, dada autonomia dos entes federados (CF/88, art.18), não admite
hierarquia nas atuações dos órgãos da administração pública seja ela federal, estadual ou municipal.
2
A Lei Orgânica Municipal traz em seu bojo, além da organização administrativa do município, a restauração do Poder
Legislativo municipal, definindo a diversificação normativa, que não existia nas leis organizacionais outorgadas pelo
Estado, reflexo do poder constituinte outorgados aos municípios pela Constituição Federal, como conseqüência do
efetivo exercício do conceito de Estado Democrático de Direito.
3
SILVA, José Afonso. Direito Urbanísitico Brasileiro. 2ª. Edição. Malheiros Editores, S. Paulo, 1995, pág.49.
4
De acordo com o referido princípio, à União compete estabelecer políticas, diretrizes e normas sobre matérias e
questões de predominante interesse geral, nacional; aos Estados competem as matérias e assuntos de predominante
interesse regional e aos Municípios os assuntos de interesse local.
5
ABREU DALLARI, Adilson e ARI SUNDFELD, Carlos (coordenadores) – ESTATUTO DA CIDADE: Comentários à
Lei Federal 10.257/2001, 1ª. Edição, S. Paulo, Malheiros Editores, SBDP, 2002, pág.62.
6
A competência exclusiva é indelegável, já a privativa é delegável.
7
SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 11a.ed. São Paulo: Malheiros, 1996, pg.455.
150
Decorre daí que, embora a Constituição Federal atribua à União a competência para instituir
diretrizes para o desenvolvimento urbano (art.21,XX), resta evidenciado que esta também
estabeleceu que a política de desenvolvimento urbano deverá ser executada pelo Poder Público
Municipal (art.182), inclusive quanto ao planejamento urbanístico local (art.30,VIII). E, aqui não se
trata de competência suplementar, não. “(...) É competência própria, exclusiva, que não comporta
interferência nem da União nem do Estado”.8
Contudo, impõe-se esclarecer que o denominado “interesse local” não é o interesse exclusivo do
município, não é o interesse privativo da localidade. O que caracteriza e define o “interesse local”
inscrito como dogma constitucional, é a predominância do interesse do município sobre o do
Estado ou da União. Nessa medida, eis que a autonomia municipal é, em verdade, a faculdade de
dispor sobre assuntos de seu interesse, através de suas próprias leis, consolidando-se tal autonomia,
por um governo próprio e pelo uso de sua competência através da auto-administracão.
Visto que os serviços públicos de abastecimento de água tratada e esgotamento sanitário são,
indubitavelmente, assuntos de interesse local, eis que em seu âmbito territorial tais serviços são de
titularidade e competência exclusiva dos municípios (CF/88 - art. 30, V).
Entretanto, em que pese a titularidade seja inequivocamente dos municípios, é possível afirmarmos
que no que se refere à competência legislativa, o saneamento básico insere-se na denominada
competência concorrente, de modo que compete à União (com fundamento no art. 21, XX, da
Constituição Federal) estabelecer políticas gerais, diretrizes gerais ou normas gerais, sendo tais
normas de observância obrigatória por todos os entes federados e prestadores dos serviços, sejam
públicos ou privados.
Já, no que concerne à denominada competência material, o texto constitucional dispõe que todas as
entidades federativas, têm competência comum para os fins de proteger o meio ambiente, combater
a poluição em qualquer de suas formas, bem como para promover programas de construção de
moradias e a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico (CF/88, artigo 23,
incisos VI e IX) e, portanto, para o seu exercício eis que deverão observar o princípio da
cooperação, sobre o qual tecemos alguns comentários no item 2.2.1 deste relatório.
Finalmente, dado que a Lei Orgânica figura dentre os fundamentos legais para a composição das
estruturas organizacionais da administração pública municipal, cumpre salientar que a Lei Orgânica
Municipal (LOM) de Santana, dispõe efetivamente sobre a estrutura da organização municipal e se
coaduna, em princípio, com o regime jurídico do planejamento urbanístico e com os instrumentos
de gestão ambiental preconizados pela Constituição Federal, pelo Estatuto da Cidade (Lei
10.257/2001) e demais instrumentos aplicáveis, estando, também, em conformidade com a
legislação federal e estadual em vigor no que tange ao setor de saneamento (Leis 11.445/2007 e
11.172/2008).
8
SILVA, José Afonso. Direito Urbanístico Brasileiro. 2ª. Edição. Malheiros Editores, S. Paulo, 1995, pág.50.
151
9.5 PROGRAMA DE REORDENAMENTO INSTITUCIONAL DO SANEAMENTO
BÁSICO EM SANTANA
A Constituição Federal, em seu artigo 30, inciso V, estabelece que os serviços públicos de
abastecimento de água tratada e esgotamento sanitário são assuntos de interesse local e são de
titularidade e competência exclusiva dos municípios.
A Lei Federal no 11.445, que instituiu a Política Nacional de Saneamento Básico, definiu a
responsabilidade dos municípios para a gestão do Saneamento Básico, que compreende o
planejamento, a prestação dos serviços, diretamente ou através de delegação,a fiscalização dos
prestadores, a regulação e o controle social.
A Administração Municipal de Santana ainda não está devidamente estruturada para o desempenho
eficaz dessas funções. Deste modo, o presente Programa reúne um conjunto de ações de caráter
institucional voltadas para o re-ordenamento jurídico e institucional da gestão do saneamento
básico no município, atendendo aos requisitos da nova legislação do setor e às diretrizes das
políticas nacional e estadual de Saneamento Básico.
O Programa de Reordenamento Institucional tem como objetivos a adequação do quadro jurídicoinstitucional municipal às novas políticas nacional e estadual para o setor e a conseqüente
reestruturação organizacional, funcional e administrativa da Prefeitura Municipal para a gestão do
Saneamento Básico.
O Programa de Reordenamento Institucional deverá atender às diretrizes, prescrições e orientações
dos seguintes instrumentos:
-
Lei Federal no 11.445/2007, que instituiu a Política Nacional de Saneamento Básico;
Lei Estadual no 11.172/2008, que instituiu a Política Estadual de Saneamento Básico;
Convênio de Cooperação entre o Município de Santana e a EMBASA;
Legislação municipal pertinente.
Para o cumprimento dos seus objetivos, o Programa de Reordenamento Institucional compreende
as seguintes linhas de ação:
a. Aprovação do Plano Setorial de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário, através de
Lei Municipal a ser promulgada pela Câmara de Vereadores.
b. Instituição da Política Municipal de Saneamento Básico, conforme minuta de Projeto de Lei a
ser elaborada.
c. Re-estruturação administrativa da Prefeitura Municipal, tendo como principal meta a criação da
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, onde serão centralizadas todas as funções
pertinentes ao Saneamento Básico.
d. Reestruturação das competências do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente e/ou de
Saúde, com vistas à inclusão das funções do Saneamento Básico.
e. Eleição e instalação do novo Conselho Municipal de Saneamento Básico.
f.
Instituição do Fundo Municipal de Meio Ambiente e Saneamento.
g. Elaboração e implementação de Programa de Capacitação de Pessoal para a Gestão do
Saneamento Básico.
152
10.
PROGRAMAS E PROJETOS DO PMSB ÁGUA E ESGOTOS
Apresentam-se neste Capítulo as propostas dos Programas Estruturantes do PMSB, tendo como
foco a implementação dos objetivos e metas da universalização dos serviços de Saneamento
Básico, componentes Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário.
De acordo com a estruturação das ações do PMSB, apresentada no Quadro 8.1.01, os programas e
projetos são organizados em quaro categorias:
programas estruturantes;
programas institucionais;
ações emergenciais;
ações de monitoramento do PSSB.
Os Programas foram estruturados a partir dos cenários estabelecidos no Capítulo 8, e cada uma das
ações propostas é apresentada em uma Ficha-resumo, contendo as seguintes informações: síntese
da situação-problema e justificativa para a intervenção; objetivos e metas; diretrizes estratégicas;
linhas de ação; previsão de investimentos; órgãos envolvidos e, finalmente, eventuais observações
sobre as intervenções propostas.
10.1 PROGRAMAS ESTRUTURANTES
As ações estruturantes do PMSB compreendem 06 Programas, cujas Fichas-resumo são
apresentadas na sequencia:
1. Programa de Abastecimento de Água da Sede Municipal;
2. Programa de Abastecimento de Água de Distritos e Localidades Rurais;
3. Programa de Abastecimento de Água para a População Rural Dispersa;
4. Programa de Esgotamento Sanitário da Sede Municipal;
5. Programa de Esgotamento Sanitário de Distritos e Localidades Rurais;
6. Programa de Esgotamento Sanitário para a População Rural Dispersa.
153
Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES
Identificação do Programa
Programa de Abastecimento de Água da Sede Municipal
1 – Situação-problema e justificativa
O atual SAA Santana apresenta um índice de atendimento de 95% e necessita ser ampliado e requalificado para
atingir o índice de universalização de 100%, atendendo aos novos padrões de operação a serem definidos no
Contrato de Programa.
2 – Objetivos e metas
De acordo com os estudos de cenários, a ampliação e requalificação do SAA Santana deverão atender aos
seguintes objetivos e metas:
% de
atendimento
População
atendida
13.483
95
12.809
2015
14.171
96
13.604
795
2020
14.894
97
14.447
843
2025
15.653
98
15.340
893
2030
16.452
100
16.452
1.112
Ano
População
2000
12.496
2010
Incremento
3 – Diretrizes
O Programa de Abastecimento de Água da Sede Municipal deverá atender às seguintes diretrizes:
- Plano de Metas Físicas e demais condicionantes do Contrato de Programa;
- Estratégias e diretrizes do PMSB;
- Normas de Regulação.
4 – Linhas de ação
O Programa de Abastecimento de Água da Sede Municipal deverá atender às seguintes linhas de ação:
- ampliação do sistema de distribuição de água de modo a atender ao crescimento da demanda e do índice
de atendimento;
- requalificação dos padrões operacionais;
- redução dos índices de perdas.
5 – Previsão de investimentos
Para o programa de ampliação e requalificação do SAA Santana adotou-se uma previsão de investimentos de
US$ 200,00/habitante, equivalente a R$ 340,00 por habitante.
Para atendimento às metas do Programa, prevê-se os investimento do Quadro a seguir.
154
Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES
Identificação do Programa
Programa de Abastecimento de Água da Sede Municipal
5 – Previsão de investimentos (cont.)
Período
% de
atendimento
População a
ser atendida
Investimento
(R$)
2000 - 2010
95
2010 - 2015
96
795
270.300,00
2015 - 2020
97
843
286.620,00
2020 - 2025
98
893
303.620,00
2025 - 2030
100
1.112
378.080,00
Totais
1.238.620,00
6 – Órgãos envolvidos
Este Programa será de responsabilidade compartilhada entre a EMBASA e o Município, através de Plano de
Investimentos e Matriz de Riscos a serem firmados no Contrato de Programa.
7 – Observações
155
Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES
Identificação do Programa
Programa de Abastecimento de Água de Distritos e Localidades Rurais
1 – Situação-problema e justificativa
Os estudos da fase do Diagnóstico possibilitaram a identificação de 70 Distritos e Localidades Rurais no
município de Santana.
Foram identificados sistemas de abastecimento de água em 50% dessas localidades, todos eles apresentando
deficiências relacionadas com: má qualidade da água dos poços – salinidade, cor, odor; má qualidade da água
dos mananciais superficiais devido à falta de tratamento; deficiências nas captações, reservatórios e redes de
distribuição; vazamentos; pouca pressão e falta de hidrômetros, gerando grande desperdício de água.
Verifica-se também que 50% das localidades rurais não dispõem de sistemas de estruturados de abastecimento
de água.
Este Programa visa a implantação de SAA nas localidades rurais e requalificação dos sistemas existentes, para
atingir o índice de universalização de 100%, atendendo aos novos padrões de operação a serem definidos pelo
PMSB.
2 – Objetivos e metas
De acordo com os estudos de cenários, a implantação e requalificação dos SAA de Distritos e Localidades
Rurais deverão atender aos seguintes objetivos e metas:
Implantação de SAA Rurais
Ano
2010
2015
2020
2025
2030
População
rural
11.264
11.839
12.442
13.077
13.744
% de
atendimento
50
60
70
85
100
População
atendida
5.632
7.103
8.710
11.116
13.744
Incremento
1.471
1.607
2.406
2.629
Requalificação de SAA Rurais
Ano
População
% de
atendimento
2010
2015
2020
2025
2030
11.264
11.839
12.442
13.077
13.744
50
60
70
85
100
156
População
atendida pelos
SAA
5.632
7.103
8.710
11.116
13.744
População atendida
pelos SAA
requalificados
1.408
1.408
1.408
1.408
Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES
Identificação do Programa
Programa de Abastecimento de Água de Distritos e Localidades Rurais
3 – Diretrizes
O Programa de Abastecimento de Água de Distritos e Localidades Rurais deverá atender às seguintes
diretrizes:
- Plano de Metas Físicas e demais condicionantes definidos no PMSB;
- Definição das formas de implantação e operação dos sistemas;
- Normas de Regulação.
4 – Linhas de ação
O Programa de Abastecimento de Água de Distritos e Localidades Rurais deverá atender às seguintes linhas de
ação:
- implantação de novos sistemas nas localidades atualmente não atendidas;
- requalificação dos sistemas de produção e distribuição de água de modo a atender ao crescimento da
demanda e do índice de atendimento, nas localidades já atendidas;
- requalificação dos padrões operacionais;
- redução dos índices de perdas.
5 – Previsão de investimentos
Para o programa de ampliação e requalificação do SAA Santana adotou-se uma previsão de investimentos de
US$ 200,00/habitante, equivalente a R$ 340,00 por habitante, para implantação de novos SAA, e de US$
100,00/habitante, equivalente a R$ 170,00 por habitante, para requalificação dos SAA.
Para atendimento às metas do Programa, prevê-se os investimentos do Quadro a seguir.
Períodos
2010 - 2015
2015 - 2020
2020 - 2025
2025 - 2030
Totais
Implantação SAA Rural
Requalificação SAA Rural
Pop. atend. Investimento Pop. atend. Investimento
1.471
500.140,00
1.408
239.360,00
1.607
546.380,00
1.408
239.360,00
2.406
818.040,00
1.408
239.360,00
2.629
893.860,00
1.408
239.360,00
8.113
2.758.420,00
5.632
6 – Órgãos envolvidos
Este Programa será de responsabilidade da Prefeitura Municipal de Santana.
7 – Observações
157
957.440,00
Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES
Identificação do Programa
Programa de Abastecimento de Água para a População Rural Dispersa
1 – Situação-problema e justificativa
Os estudos da fase do Diagnóstico não possibilitaram a identificação de informações estruturadas sobre o
abastecimento de água da população rural dispersa. Deste modo, parte-se do pressuposto que não existem
sistemas organizados de abastecimento de água para este segmento populacional.
Este Programa visa a implantação de Unidades de Abastecimento Rural (UAR) simplificadas para atingir o
índice de universalização de 100% da população rural dispersa, atendendo aos novos padrões de operação a
serem definidos pelo PMSB.
2 – Objetivos e metas
De acordo com os estudos de cenários, estima-se que a população rural dispersa é equivalente a 8% da
população rural do município.
Deste modo, a implantação das Unidades de Abastecimento Rural (UAR) para a população rural dispersa
devera atender aos seguintes objetivos e metas:
Implantação de UAR
Ano
População
rural
% de
atend.
População
atendida
2010
2015
2020
2025
2030
11.264
11.839
12.442
13.077
13.744
50
60
70
85
100
5.632
7.103
8.710
11.116
13.744
Incremento
1.471
1.607
2.406
2.629
Pop. rural
dispersa
(8%)
451
118
129
192
210
No de UAR
1
1
1
1
3 – Diretrizes
O Programa de Abastecimento de Água para a População Rural Dispersa deverá atender às seguintes diretrizes:
- Plano de Metas Físicas e demais condicionantes definidos no PMSB;
- Definição das formas de implantação e operação dos sistemas;
- Normas de Regulação.
4 – Linhas de ação
O Programa de Abastecimento de Água para a População Rural Dispersa deverá atender às seguintes linhas de
ação:
- implantação de UAR nas zonas de concentração da população rural dispersa;
- requalificação dos padrões operacionais dos sistemas existentes;
- redução dos índices de perdas.
158
Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES
Identificação do Programa
Programa de Abastecimento de Água para a População Rural Dispersa
5 – Previsão de investimentos
Prevê-se que todas as UAR serão implantadas através de poços tubulares no Domínio Calcáreo.
UAR em poço no calcáreo:
Perfuração poço no calcáreo – 160 m x 250,00
Reservatório 20 m3
Total
= 40.000,00
= 10.000,00
= 50.000,00
Investimentos em UAR
Períodos
UAR Poço Calcáreo
N
Investimento
2010 - 2015
1
50.000,00
2015 - 2020
1
50.000,00
2020 - 2025
1
50.000,00
2025 - 2030
1
50.000,00
Total
7
200.000,00
6 – Órgãos envolvidos
Este Programa será de responsabilidade da Prefeitura Municipal de Santana.
7 – Observações
159
Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES
Identificação do Programa
Programa de Esgotamento Sanitário da Sede Municipal
1 – Situação-problema e justificativa
Para a previsão de investimentos, parte-se da constatação de que o município de Santana não possui,
atualmente, Sistema de Esgotamento Sanitário.
O presente Programa tem como objetivo alcançar a meta de universalização de atendimento de 100% da
população urbana de Santana, através da implantação do Sistema de Esgotamento Sanitário no período
2010/2015. Nos períodos subseqüentes são previstos apenas os investimentos para atender ao crescimento
populacional, mantendo-se o índice de 100% de atendimento.
2 – Objetivos e metas
De acordo com os estudos de cenários, a implantação do SES Santana deverá atender aos seguintes objetivos e
metas:
Metas para universalização do SES da sede municipal
Ano
Proj. Pop. Urbana
%
atendimento
2000
12.496
0
2010
13.483
0
2015
14.171
100
14.171
2020
14.894
100
723
2025
15.653
100
759
2030
16.452
100
799
Incremento
3 – Diretrizes
O Programa de Esgotamento Sanitário da Sede Municipal deverá atender às seguintes diretrizes:
- Plano de Metas Físicas e demais condicionantes do Contrato de Programa;
- Estratégias e diretrizes do PMSB;
- Normas de Regulação.
4 – Linhas de ação
O Programa de Esgotamento Sanitário da Sede Municipal deverá atender às seguintes linhas de ação:
- Implantação do novo Projeto, até 2015, atendendo a 100% da população da sede;
- Ampliação do SES a partir de 2020;
- requalificação dos padrões operacionais.
160
Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES
Identificação do Programa
Programa de Esgotamento Sanitário da Sede Municipal
5 – Previsão de investimentos
Para os programas de implantação e ampliação do SES Santana foi adotada uma estimativa de investimento de
R$ 600,00 / habitante. A previsão de investimentos consta do quadro abaixo.
Ano
Proj. Pop. Urbana
%
atendimento
2000
12.496
0
2010
13.483
0
2015
14.171
2020
Incremento
Investimento
100
14.171
8.502.600,00
14.894
100
723
433.800,00
2025
15.653
100
759
455.400,00
2030
16.452
100
799
479.400,00
6 – Órgãos envolvidos
Este Programa será de responsabilidade compartilhada entre a EMBASA e o Município, através de Plano de
Investimentos e Matriz de Riscos a serem firmados no Contrato de Programa.
7 – Observações
161
Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES
Identificação do Programa
Programa de Esgotamento Sanitário de Distritos e Localidades Rurais
1 – Situação-problema e justificativa
Os estudos da fase do Diagnóstico não possibilitaram a identificação de informações estruturadas sobre os
serviços de esgotamento sanitário nos Distritos e Localidades Rurais.
Deste modo, parte-se do pressuposto que não existem sistemas organizados de esgotamento sanitário para este
segmento populacional.
2 – Objetivos e metas
De acordo com os estudos de cenários, a implantação dos SES dos Distritos e Localidades Rurais deverá
atender aos seguintes objetivos e metas:
Metas para universalização do SES dos Distritos e Localidades Rurais
População dos
Dist. e Local.
(92%)
% de
atendimento
Pop.
atendida
11.264
10.363
0
0
2015
11.839
10.892
25
2.723
2.723
2020
12.442
11.447
50
5.723
3.000
2025
13.077
12.031
75
9.023
3.300
2030
13.744
12.644
100
12.644
3.621
Ano
Pop. Rural
2000
11.643
2010
Incremento
3 – Diretrizes
O Programa de Esgotamento Sanitário de Distritos e Localidades Rurais deverá atender às seguintes diretrizes:
- Plano de Metas Físicas e demais condicionantes definidos no PMSB;
- Definição das formas de implantação e operação dos sistemas;
- Normas de Regulação.
4 – Linhas de ação
O Programa de Esgotamento Sanitário de Distritos e Localidades Rurais deverá atender às seguintes linhas de
ação:
- implantação de novos sistemas nas localidades atualmente não atendidas;
- requalificação dos padrões operacionais;
- programa de educação ambiental
- definição das formas de operação dos Sistemas.
162
Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES
Identificação do Programa
Programa de Esgotamento Sanitário de Distritos e Localidades Rurais
5 – Previsão de investimentos
Para a implantação dos SES de Distritos e Localidades Rurais estima-se um custo de R$ 600,00 por habitante
atendido.
Deste modo, os investimentos previstos são os seguintes:
Período
População
Atendida
Investimento
(R$)
2010 - 2015
2.723
1.633.800,00
2015 - 2020
3.000
1.800.000,00
2020 - 2025
3.300
1.980.000,00
2025 - 2030
3.621
2.172.600,00
Total
12.644
7.586.400,00
6 – Órgãos envolvidos
Este Programa será de responsabilidade da Prefeitura Municipal de Santana.
7 – Observações
163
Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES
Identificação do Programa
Programa de Esgotamento Sanitário para a População Rural Dispersa
1 – Situação-problema e justificativa
Os estudos da fase do Diagnóstico não possibilitaram a identificação de informações estruturadas sobre os
serviços de esgotamento sanitário para a População Rural Dispersa.
Deste modo, parte-se do pressuposto que não existem sistemas organizados de esgotamento sanitário para este
segmento populacional.
2 – Objetivos e metas
A construção do cenário para universalização do atendimento dos serviços de esgotamento sanitário para a
população rural dispersa parte de um atendimento atual de 0%, para atingir o atendimento de 100% até 2030,
em incrementos qüinqüenais de 25%, conforme indicado no Quadro abaixo.
Cenário para universalização do esgotamento sanitário para a população rural dispersa
Ano
Pop. Rural
Pop. Rural
Dispersa
(8%)
2010
11.264
901
0
0
2015
11.839
947
25
237
237
2020
12.442
995
50
498
261
2025
13.077
1.046
75
785
287
2030
13.744
1.100
100
1.100
315
%
Pop. atendida
atendimento
Incremento
3 – Diretrizes
O Programa de Esgotamento Sanitário para População Rural Dispersa deverá atender às seguintes diretrizes:
- Plano de Metas Físicas e demais condicionantes definidos no PMSB;
- Definição das formas de implantação e operação dos sistemas;
- Desenvolvimento de programa de educação ambiental.
4 – Linhas de ação
O Programa de Esgotamento Sanitário para a População Rural Dispersa deverá atender às seguintes linhas de
ação:
- implantação de novos sistemas nas áreas de concentração da população rural dispersa;
- requalificação dos padrões operacionais;
- programa de educação ambiental.
164
Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES
Identificação do Programa
Programa de Esgotamento Sanitário para a População Rural Dispersa
5 – Previsão de investimentos
Para a implantação dos SES de Distritos e Localidades Rurais estima-se um custo de R$ 1.000,00 por habitante
atendido.
Deste modo, os investimentos previstos são os seguintes:
Investimento
(R$)
Período
Pop. Atend.
2010 - 2015
237
237.000,00
2015 - 2020
261
261.000,00
2020 - 2025
287
287.000,00
2025 - 2030
315
315.000,00
Total
1.100
1.100.000,00
6 – Órgãos envolvidos
Este Programa será de responsabilidade da Prefeitura Municipal de Santana.
7 – Observações
165
10.2 PROGRAMAS INSTITUCIONAIS
A formulação dos programas institucionais do PMSB, apresentada na Ficha-resumo a seguir, tem
como objetivos o reordenamento institucional da gestão do saneamento básico no município de
Santana, a adequação do quadro jurídico-institucional às novas políticas nacional e estadual para o
setor e a conseqüente re-organização da estrutura administrativa da Prefeitura Municipal para a
gestão do Saneamento Básico.
166
Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS INSTITUCIONAIS
Identificação do Programa
Programa de reordenamento institucional da gestão do Saneamento Básico
1 – Situação-problema e justificativa
A Constituição Federal, em seu artigo 30, inciso V, estabelece que os serviços públicos de abastecimento de
água tratada e esgotamento sanitário são assuntos de interesse local e são de titularidade e competência
exclusiva dos municípios.
A Lei Federal no 11.445, que instituiu a Política Nacional de Saneamento Básico, definiu a responsabilidade
dos municípios para a gestão do Saneamento Básico, que compreende o planejamento, a prestação dos
serviços, diretamente ou através de delegação,a fiscalização dos prestadores, a regulação e o controle social.
A Administração Municipal de Santana ainda não está devidamente estruturada para o desempenho eficaz
dessas funções. Deste modo, o presente Programa reúne um conjunto de ações de caráter institucional voltadas
para o re-ordenamento jurídico e institucional da gestão do saneamento básico no município de Santana,
atendendo aos requisitos da nova legislação do setor e às diretrizes das políticas nacional e estadual de
Saneamento Básico.
2 – Objetivos e metas
O Programa de Reordenamento Institucional tem como objetivos a adequação do quadro jurídico-institucional
municipal às novas políticas nacional e estadual para o setor e a conseqüente reestruturação organizacional,
funcional e administrativa da Prefeitura Municipal para a gestão do Saneamento Básico.
3 – Diretrizes
O Programa de Reordenamento Institucional deverá atender às diretrizes, prescrições e orientações dos
seguintes instrumentos:
-
Lei Federal no 11.445/2007, que instituiu a Política Nacional de Saneamento Básico;
Lei Estadual no 11.172/2008, que instituiu a Política Estadual de Saneamento Básico;
Convênio de Cooperação entre o Município de Santana e a EMBASA;
Legislação municipal pertinente.
167
Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES
Identificação do Programa
Programa de reordenamento institucional da gestão do Saneamento Básico
4 – Linhas de ação
O Programa de Reordenamento Institucional compreende as seguintes linhas de ação:
h.
Aprovação do Plano Setorial de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário, através de Lei
Municipal a ser promulgada pela Câmara de Vereadores.
i. Instituição da Política Municipal de Saneamento Básico, conforme minuta de Projeto de Lei a ser
elaborada.
j. Re-estruturação administrativa da Prefeitura Municipal, tendo como principal meta a criação da Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Urbano, onde serão centralizadas todas as funções pertinentes ao
Saneamento Básico.
k. Reestruturação das competências do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente e/ou de Saúde,
com vistas à inclusão das funções do Saneamento Básico.
l. Eleição e instalação do novo Conselho Municipal de Saneamento Básico.
m. Instituição do Fundo Municipal de Meio Ambiente e Saneamento.
n. Elaboração e implementação de Programa de Capacitação de Pessoal para a Gestão do Saneamento
Básico.
5 – Previsão de investimentos
Em virtude de se tratarem de ações de caráter não estruturante, este Programa não demanda investimentos,
sendo necessária, eventualmente, apenas a contratação de consultorias especializadas para o desenvolvimento
dos instrumentos institucionais.
6 – Órgãos envolvidos
Este Programa será de responsabilidade da Prefeitura Municipal de Santana.
7 – Observações
168
10.3 PROGRAMAS EMERGENCIAIS
No âmbito do Plano de Saneamento, consideram-se ações de emergências aquelas que têm por
objetivo corrigir ou mitigar as conseqüências de atos da natureza ou acidentais, fora do controle do
prestador dos serviços, e que podem causar grandes transtornos à qualidade ou continuidade da
prestação em condições satisfatórias. Por outro lado, as ações de contingências são aquelas que
visam precaver contra os efeitos de situações ou ocorrências indesejadas, sob algum controle do
prestador, com probabilidade significativa de ocorrência, porém de previsibilidade limitada.
Com base na longa experiência de gestão da Embasa e no histórico de ocorrências em sistemas
geridos pela mesma e por outras operadoras no âmbito regional, nacional e de outros países, foram
identificadas as principais situações emergenciais ou contingenciais e propostas as correspondentes
ações, que se encontram detalhadas a seguir.
10.3.1 – Serviço de Abastecimento de Água
O Quadro 10.3.01, a seguir detalha as possíveis situações de emergências e contingencias para o
Serviço de Abastecimento de Água e as ações correspondentes.
169
Quadro 10.3.01 – Ações emergenciais para o Serviço de Abastecimento de Água
Situação Emergente/Contingente
1. Estiagem prolongada
aumento de consumo atípico
Efeitos
Ações
ou Água insuficiente para
atendimento da
demanda
1. Desenvolver Plano de Racionamento na distribuição,
contemplando pelo menos:
a. cenários de situações, medidas operacionais e
administrativas, política tarifária de contingência;
b. plano de comunicação social;
c. instrumentos e mecanismos de aplicação e gestão do
plano;
d. atores envolvidos e responsáveis pelas medidas.
2. Mobilização de recursos para solução do problema.
2. Paralisação emergencial de
unidades estratégicas do sistema de
produção ou macro-distribuição
(captação,
ETAs,
adução,
elevatórias), superior a 48 horas
3. Contaminação de mananciais de
captação por produtos tóxicos ou
prejudiciais ao consumo humano
Água insuficiente para
atendimento da
demanda
1.
2.
Adoção imediata do Plano de Racionamento.
Mobilização de recursos para solução do problema.
Interdição do
manancial por tempo
indefinido e redução da
disponibilidade hídrica
1. Plano de Racionamento:
a. adoção imediata do Plano de Racionamento;
b. acionamento de transposição de bacias;
c. medidas para descontaminação e recuperação do
manancial afetado.
2. Desenvolver programa de recuperação e preservação
das APPs dos mananciais de abastecimento.
3. Desenvolver o Plano de Segurança da Água (PSA),
conforme diretrizes da Organização Mundial da Saúde.
4. Paralisação acidental ou Falta de água no setor
emergencial de reservatórios de de abastecimento
distribuição superior a 48 horas.
Rompimento e redes principais de
distribuição
com
paralisação
superior a 48 horas
1.
5. Rompimento de redes principais Falta de água no setor
de distribuição com paralisação de abastecimento
superior a 48 horas
1.
2.
3.
2.
3.
170
Desenvolver a acionar esquema de reforço
(interligação) com outros setores;
Acionar o Plano de Racionamento no setor;
Acionar estrutura de abastecimento emergencial por
caminhão tanque para unidades de saúde, escolas e
outras unidades de internação ou uso coletivo.
Desenvolver a acionar esquema de reforço
(interligação) com outros setores;
Acionar o Plano de Racionamento no setor;
Acionar estrutura de abastecimento emergencial por
caminhão tanque para unidades de saúde, escolas e
outras unidades de internação ou uso coletivo.
10.3.2 – Serviço de Esgotamento Sanitário
O Quadro 10.3.02, abaixo detalha as possíveis situações de emergências e contingencias para o
Serviço de Esgotamento Sanitário e as ações correspondentes.
Quadro 10.3.02 – Ações emergenciais para o Serviço de Esgotamento Sanitário
Situação Emergente/Contingente
Efeitos
1. Rompimento ou obstrução de Riscos sanitários e
emissário
principal
com desastre ambiental
extravasamento em logradouro ou
curso d’água
Ações
1. Elaborar Mapa de Áreas de Riscos na área de influência
dos emissários.
2. Elaborar Planos de Contenção e Recuperação para as
Áreas de Risco dos Emissários.
3. Comunicar à Imprensa, Prefeitura, Defesa Civil e
INEMA.
5. Implementar os Planos de Contenção e Recuperação.
2. Paralisação emergencial de Riscos sanitários e
estação
elevatória
com desastre ambiental
extravasamento para via pública
e/ou curso d’água.
1. Elaborar Mapa de Áreas de Riscos na área de influência
das elevatórias.
2. Elaborar Planos de Contenção e Recuperação para as
Áreas de Risco das Elevatórias.
3. Comunicar à Imprensa, Prefeitura, Defesa Civil e
INEMA.
3. Implementar os Planos de Contenção e Recuperação.
3. Rompimento ou obstrução de Riscos sanitários e
coletor tronco ou paralisação de desastre ambiental
elevatória
secundária
com
extravasamento para curso d’água
ou via pública
1. Elaborar Mapa de Áreas de Riscos na área de influência
dos coletores tronco e das elevatórias secundárias.
2. Elaborar Planos de Contenção e Recuperação para as
Áreas de Risco dos Coletores Tronco e das Elevatórias
Secundárias.
3. Comunicar à Imprensa, Prefeitura, Defesa Civil e
INEMA.
3. Implementar os Planos de Contenção e Recuperação.
4. Rompimento ou obstrução de Riscos sanitários e
coletor secundário ou paralisação desastre ambiental
de elevatória secundária com
refluxo para imóveis de cotas mais
baixas e/ou extravasamento para
via pública
1. Elaborar Mapa de Áreas de Riscos na área de influência
dos coletores secundários e das elevatórias secundárias.
2. Elaborar Planos de Contenção e Recuperação para as
Áreas de Risco dos Coletores Secundários e das
Elevatórias Secundárias.
3. Comunicar à Imprensa, Prefeitura, Defesa Civil e
INEMA.
3. Implementar os Planos de Contenção e Recuperação.
171
10.4 AÇÕES DE MONITORAMENTO DO PMSB
As ações de monitoramento do PMSB compreendem duas linhas de ação interdependentes e
complementares, cujo detalhamento é apresentado na sequencia:
•
Implantação do Sistema Municipal de Informações de Saneamento;
•
Monitoramento e avaliação sistemática do PSSB.
10.4.1 – Sistema Municipal de Informações de Saneamento
A definição e implantação do Sistema Municipal de Informações de Saneamento (SIMISA)
constitui um dos requisitos essenciais para o monitoramento e a avaliação sistemática da
implementação do PMSB, bem como para articulação e integração da Política Municipal de
Saneamento Básico com as políticas nacional e estadual, com o PLANSAB (Plano Nacional de
Saneamento Básico) e com o SINISA (Sistema Nacional de Informações em Saneamento Básico).
De acordo com as diretrizes do SINISA , o Sistema Municipal deverá compreender a avaliação,
integração e consolidação dos sistemas de informações existentes no âmbito municipal, visando
integrar o conjunto de dados, informações, indicadores e índices capazes de qualificar e quantificar
a realidade do Município, em suas dimensões sócio-demográficas, econômicas, culturais,
geofísicas, espaciais, ambientais e político-institucionais.
O SIMISA deverá ter como objetivos: criar uma base de informações georreferenciada,
padronizada, atualizada e confiável no âmbito da Administração Municipal; possibilitar o
conhecimento da realidade municipal de forma contínua e sistemática, capaz de subsidiar o
processo de planejamento e gestão democráticos, em especial a elaboração, revisão e avaliação dos
resultados da implementação do Plano; fundamentar a proposição, implementação e avaliação das
políticas públicas no âmbito municipal e de outros níveis de governo; e subsidiar a tomada de
decisões pelos agentes econômicos e sociais, estimulando o desenvolvimento sustentável e
contribuindo para a gestão democrática do município.
De outro lado, deve-se considerar a possibilidade da implementação do Cadastro Territorial
Multifinalitário, patrocinado pelo Ministério das Cidades, cujo objetivo principal é a integração de
informações territoriais, imobiliárias, de infraestruturas e serviços públicos e demais componentes
da gestão das cidades.
Estes recursos permitirão desenvolver e integrar o Sistema Municipal de Informações de
Saneamento, mediante a integração das bases de dados dos prestadores e do(s) órgão(s) de
regulação e fiscalização e o desenvolvimento de aplicações de análises específicas e consolidadas
das políticas públicas, em todos os aspectos, constituindo-se no principal instrumento de
planejamento e de avaliação sistemática do PMSB.
172
10.4.2 – Monitoramento e Avaliação do PMSB
A elaboração do PMSB não pode ser tratada apenas como requisito burocrático legal para validar
os instrumentos jurídicos e os atos administrativos relacionados à prestação dos serviços e para
facilitar o acesso a recursos financeiros da União e a financiamentos geridos por suas instituições
ou a obtenção de apoio técnico do Governo Federal.
O PMSB deve ser antes de tudo instrumento de execução permanente da Política Municipal de
Saneamento Básico. Para tanto, além de sua elaboração inicial referendada pela sociedade, a
execução do Plano deve contar com o monitoramento sistemático pelos agentes governamentais
responsáveis pela sua condução e pelos organismos sociais, objetivando acompanhar a realização
dos seus programas e ações e avaliar o cumprimento dos seus objetivos e metas.
Estes procedimentos são fundamentais para orientar as revisões periódicas e constituem condição
necessária para a indução e garantia da eficiência e eficácia das ações programadas e efetividade
dos objetivos e metas do PSSB, bem como da continuidade da Política Municipal de Saneamento
Básico. Os mecanismos e instrumentos essenciais para este fim devem estar estruturados e
disciplinados no Sistema Municipal de Saneamento Básico, a ser implementado.
No âmbito do PMSB, o sistema e o processo de avaliação devem contemplar pelo menos cinco
aspectos da política pública e da gestão dos serviços de saneamento básico, quais sejam: (i)
jurídico-institucional, (ii) administrativo e operacional, (iii) econômico-financeiro, (iv) sociais, e
(v) sanitário e ambiental.
Nos aspectos jurídico-institucionais a avaliação deve abordar as ações dos Programas Institucionais
do PMSB e a realização de seus objetivos, ou seja: a instituição, implantação e consolidação dos
instrumentos normativos, jurídico-administrativos e dos mecanismos de gestão da Política e do
Sistema Municipal de Saneamento Básico, inclusive a regulação, a prestação dos serviços e o
controle social.
Nos aspectos administrativos e operacionais, a avaliação deve contemplar a execução dos
respectivos programas estruturantes e o cumprimento de seus objetivos e metas, bem como
monitorar o desempenho administrativo do prestador e os resultados quantitativos e qualitativos da
prestação dos serviços. Neste particular se insere o acompanhamento dos investimentos previstos
nos programas de universalização dos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário,
objeto do Contrato de Programa.
Em relação ao desempenho do prestador, o processo de avaliação deve tratar, entre outros temas, da
estrutura e adequação dos recursos humanos e tecnológicos, das instalações e equipamentos e dos
sistemas gerenciais administrativos e operacionais às necessidades dos serviços prestados, bem
como dos indicadores de produtividade e de eficiência destes recursos.
No que se refere aos resultados quantitativos e qualitativos da prestação, devem ser monitorados e
avaliados, entre outros: os indicadores de qualidade da água captada e distribuída e dos efluentes
dos esgotos; os indicadores de regularidade da prestação ou disposição dos serviços; os indicadores
técnicos e operacionais relacionados às perdas de água, à eficiência energética e à utilização efetiva
das infraestruturas instaladas; e os indicadores de atendimento da demanda efetiva e potencial.
Nos aspectos econômico-financeiros da prestação dos serviços, são relevantes o monitoramento e a
avaliação dos custos dos serviços, tanto os operacionais como os de investimentos, da
173
conformidade das tarifas e taxas com a política de cobrança e com a regulação dos seus aspectos
econômicos, da compatibilidade com a capacidade de pagamento das diferentes categorias de
usuários e de outros elementos essenciais para a sustentabilidade dos serviços.
Nos aspectos sociais o processo de avaliação do PMSB -Água e Esgoto deve verificar as condições
e eventuais restrições do acesso aos serviços disponíveis, particularmente as de natureza
econômica; o mapeamento geográfico e perfil social da população e demais usuários não atendidos
(com e sem serviço à disposição) e as soluções adotadas por estes; o mapeamento geográfico e
perfil sócio-econômico dos usuários inadimplentes; a política de subsídios, sua conformidade com
a realidade social, sua abrangência e efetividade.
Nos aspectos sanitários e ambientais, o monitoramento da execução do PMSB-Água e Esgoto deve
contemplar as interfaces com as políticas de saúde e ambiental, objetivando avaliar os impactos nos
indicadores de saúde, na salubridade ambiental e nos recursos naturais.
Quanto à metodologia do processo de monitoramento e avaliação devem ser adotados métodos
objetivos, que se apóiam em sistema de informações primárias sistemáticas, no levantamento de
informações complementares e em técnicas de tratamento e análise destas informações, bem como
métodos subjetivos que se apóiam em pesquisas investigatórias da situação dos serviços em campo
(infraestruturas, operação, gerenciamento, etc.) e em pesquisas de opinião junto aos usuários e não
usuários dos serviços.
O objeto da avaliação deve contemplar pelo menos os indicadores e as metas quantitativas,
qualitativas e temporais assumidas nos programas e ações propostas no PMSB-Água e Esgoto. Na
medida do possível a avaliação deve abordar todos os elementos chaves do Sistema Municipal de
Informações de Saneamento, ferramenta fundamental para o monitoramento e avaliação dos
serviços, o qual, por sua vez, deve estar conforme e integrado ao Sistema Nacional de Informações
sobre Saneamento Básico (SINISA).
A execução do processo de monitoramento e avaliação deve estar sob a responsabilidade de um
organismo gestor específico, de caráter permanente e com estrutura executiva adequada. Em razão
da complexidade e das especialidades de conhecimentos requeridas, o ideal é que estas atribuições
sejam exercidas pelo órgão ou entidade responsável pelas funções de regulação e fiscalização dos
serviços, com a participação e apoio dos demais organismos integrantes do Sistema Municipal de
Saneamento.
174
11.
ESTUDOS ECONÔMICOS
No âmbito do PMSB – Água e Esgoto, os estudos econômicos tem como objetivo avaliar o fluxo
dos investimentos previstos para a universalização dos serviços de abastecimento de água e de
esgotamento sanitário no município de Santana, envolvendo os seguintes aspectos:
bases para os estudos econômicos – a política tarifária da EMBASA;
programação dos investimentos;
análise econômica dos investimentos na sede municipal;
análise econômica dos investimentos nos distritos e localidades rurais.
Destaca-se que não foram desenvolvidos estudos econômicos para os investimentos destinados à
população rural dispersa, visto que não há cobrança de tarifas neste segmento e os investimentos
são totalmente a fundo perdido.
11.1
BASES PARA OS ESTUDOS ECONÔMICOS
No período entre 1925 e 1961, a política tarifária dos serviços de água e esgotos era definida e
aplicada por deliberação do órgão da Administração Direta do Estado da Bahia então responsável
pela prestação dos serviços.
No período de 1961 a 1971, a política tarifária dos serviços de saneamento, então a cargo da
Superintendência de Águas e Esgotos do Recôncavo (SAER), deveria obedecer aos requisitos
estabelecidos pela Lei Estadual nº 1.549/1961, entre outros:
“Art. 6º - Os serviços administrativos da SAER terão sua estrutura estabelecida em decreto do
Poder Executivo, observados os seguintes preceitos:
II - Dependerão de prévia aprovação do Conselho [de Águas e Esgotos] - órgão que exercerá a
orientação superior da SAER - as decisões que versarem sobre:
-
estabelecimento de programas e orçamentos anuais de trabalho;
-
relatórios e prestações de contas anuais do Superintendente Geral;
-
proposta de reorganização da estrutura da SAER e de seu quadro de pessoal;
-
revisão de tarifas, taxas e preços públicos do serviço de água e esgoto;
III - Dependerão ainda, para sua validade, de aprovação do Secretário da Viação e Obras
Públicas, as decisões do Superintendente Geral e do Conselho, referentes aos assuntos constantes
das letras a, b, d, e h; daquele e do Governador do Estado as relacionadas com as letras a, c, f, e
h.
IV - Às autoridades referidas no item anterior caberá apenas aprovar ou vetar a deliberação do
Conselho.
175
V - Competirá ainda à SAER, estruturar e propor ao Secretário da Viação e Obras Públicas, para
aprovação pelo Governador do Estado, as tarifas dos serviços a seu cargo, de acordo com o que
preceitua a legislação vigente.”
A partir de 1971, com a criação da EMBASA e sua vinculação ao PLANASA, a política tarifária
praticada pela Companhia Estadual ficou subordinada às normas técnicas ditadas pelos organismos
federais9 gestores daquele Plano, as quais, instituídas sob regime de exceção do Estado
Democrático e ao arrepio da autonomia municipal assegurada no art. 16 da Constituição de 1967,
vieram a ser legalmente regulamentadas pela Lei federal nº 6.528/1978 e pelo Decreto federal nº
82.587/1978.
Com o fim do PLANASA ao final da década de 1980 e a revogação do citado Decreto em 1991,
criou-se um vazio legal no ambiente regulatório da política tarifária dos serviços de saneamento
básico em todo o País.
Na Bahia, esse vazio jurídico foi parcialmente suprido pelo Regulamento dos Serviços aprovado
pelo Decreto estadual nº 3.060/1994 e suas alterações posteriores, o qual manteve na prática, mas
não explicitamente, as normas gerais de regulação técnica previstas no extinto Decreto Federal nº
82.587/1978.
Em 2008, a Lei Estadual nº 11.172 instituiu os princípios e diretrizes da Política Estadual de
Saneamento Básico, disciplinou as normas gerais para celebração de convênios de cooperação
entre o Estado e municípios visando a gestão associada dos serviços públicos de saneamento
básico, bem como criou a Comissão de Regulação dos Serviços Públicos de Saneamento Básico do
Estado da Bahia – Coresab.
Os elementos do sistema tarifário praticado pela EMBASA, aprovados pelo CORESAB na revisão
tarifária de 200910, e as tarifas vigentes desde 01/05/2010 são reproduzidas nos quadros seguintes.
9
Os organismos federais então responsáveis pela implantação e gestão do PLANASA eram o Ministério do Interior e o
Banco Nacional da Habitação – BNH, com a extinção deste em 1986, a aprovação de reajustes tarifários das Companhias
Estaduais de Saneamento ficou subordinada ao extinto CIP (Conselho Interministerial de Preços) e à SEAP (Secretaria
Especial de Abastecimento e Preços), vinculados ao Ministério da Fazenda.
10
Disponível em: http://www.coresab.ba.gov.br/
176
TARIFAS MENSAIS PARA SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO - VALORES SEM O ICMS
VIGÊNCIA A PARTIR DE 1 DE MAIO/2010
BASE LEGAL: LEI FEDERAL Nº. 11.445, DE 05/01/2007; LEI ESTADUAL Nº. 11.172, DE 01/12/2008;
LEI ESTADUAL Nº. 7.307, DE 23/01/1998; DECRETO ESTADUAL N.º 3.060, DE 29/04/1994;
DECRETO ESTADUAL Nº. 7.765, DE 08/03/2000; DECRETO ESTADUAL Nº. 11.429, DE 05/02/2009;
DELIBERAÇÃO CORESAB Nº 001/2010, DE 30/03/2010.
1. ABASTECIMENTO DE ÁGUA TRATADA / BRUTA
LIGAÇÕES MEDIDAS RESIDENCIAL
Faixas de
Consumos
Residencial
Normal
Até 10 m3
R$ 13,75 p/ mês
3
Residencial
Intermediária
R$ 12,70 p/ mês
3
Residencial
Social
R$ 6,45 p/ mês
Residencial
Veraneio
R$ 13,75 p/ mês
3
3
Filantrópica
R$ 6,45 p/ mês
11 - 15 m3
R$ 3,84 p/ m
R$ 3,26 p/ m
R$ 2,83 p/ m
R$ 3,84 p/ m
R$ 2,83 p/ m3
16 - 20 m3
R$ 4,09 p/ m3
R$ 3,52 p/ m3
R$ 3,08 p/ m3
R$ 4,09 p/ m3
R$ 3,08 p/ m3
21 - 25 m3
R$ 4,58 p/ m3
R$ 4,58 p/ m3
R$ 4,58 p/ m3
R$ 4,58 p/ m3
R$ 4,58 p/ m3
26 - 30 m3
R$ 5,09 p/ m3
R$ 5,09 p/ m3
R$ 5,09 p/ m3
R$ 5,09 p/ m3
R$ 5,09 p/ m3
31 - 40 m3
R$ 5,59 p/ m3
R$ 5,59 p/ m3
R$ 5,59 p/ m3
R$ 5,59 p/ m3
R$ 5,59 p/ m3
41 - 50 m3
R$ 6,10 p/ m3
R$ 6,10 p/ m3
R$ 6,10 p/ m3
R$ 6,10 p/ m3
R$ 6,10 p/ m3
> 50 m3
R$ 7,12 p/ m3
R$ 7,12 p/ m3
R$ 7,12 p/ m3
R$ 7,12 p/ m3
R$ 7,12 p/ m3
LIGAÇÕES MEDIDAS COMERCIAL, INDUSTRIAL E PÚBLICA
Faixas de
Consumos
Até 10 m3
Comercial
R$ 35,60 p/ mês
3
Pequenos
Comércios
R$ 17,80 p/ mês
3
Adutoras de Água
Bruta
R$ 6,65 p/ mês
3
Construção e
Industrial
R$ 40,70 p/ mês
3
Pública
Até 10 m3
R$ 41,70 p/ mês
11 - 50 m3
R$ 9,15 p/ m
R$ 9,15 p/ m
R$ 0,76 p/ m
R$ 9,15 p/ m
11 – 30 m3
R$ 8,29 p/ m3
> 50 m3
R$ 10,17 p/ m3
R$ 10,17 p/ m3
R$ 0,83 p/ m3
R$ 10,17 p/ m3
31 – 50 m3
R$ 8,80 p/ m3
> 50 m3
R$ 10,37 p/ m3
SISTEMAS NÃO MEDIDOS
Residencial Normal
R$ 13,75 p/ mês
Residencial Intermediária
R$ 12,70 p/ mês
Residencial Social e Filantrópica
R$ 6,45 p/ mês
Residencial Veraneio
R$ 13,75 p/ mês
Comercial/Prestadores de Serviços
R$ 35,60 p/ mês
Pequenos Comércios
R$ 17,80 p/ mês
Construção / Industrial
R$ 40,70 p/ mês
Pública
R$ 41,70 p/ mês
ABASTECIMENTO DERIVAÇÕES RURAIS
Água Tratada
R$ 0,89 p/ m3
Água Bruta
R$ 0,83 p/ m3
Fig.11.1.01 - Estrutura tarifária da Embasa (Parte 1)
177
2. ESGOTAMENTO SANITÁRIO
2.1. Sistemas do tipo Convencional
Corresponde a 80% do valor da conta de
Abastecimento de Água.
2.2. Sistemas do tipo Convencional com manutenção de responsabilidade da Embasa
Corresponde a 80% do valor da conta de
Abastecimento de Água.
2.3. Sistemas do tipo Convencional com manutenção de responsabilidade dos usuários
Corresponde a 45% do valor da conta de
Abastecimento de Água.
2.4. Sistemas de Conjuntos Habitacionais e Loteamentos (sistemas independentes), e ainda Corresponde a 45% do valor da conta de
não interligados ao sistema convencional da Embasa
Abastecimento de Água.
3. CARACTERÍSTICAS DA UNIDADE CONSUMIDORA (ECONOMIA)
3.1. RESIDENCIAL NORMAL:
Residências não enquadradas nas Subcategorias Residenciais Intermediária ou Social.
3.2. RESIDENCIAL INTERMEDIÁRIA:
Residências com as seguintes características:
3.2.1.
Área construída menor ou igual a 60 m2;
3.2.2.
Padrão da Ligação de Energia Elétrica mono ou bifásico;
3.2.3.
Dotados de no máximo 2 (dois) banheiros;
3.2.4.
Até o máximo de 8 (oito) pontos de utilização de água;
3.2.5.
Inexistência de piscina.
3.3. RESIDENCIAL SOCIAL:
Residências cujos moradores estejam cadastrados e regularizados no Programa Bolsa Familia.
3.4. RESIDENCIAL VERANEIO:
Residências localizadas em cidades balneárias ou estações termais, com utilização sazonal.
3.5. FILANTRÓPICA:
Entidades Filantrópicas autorizadas pela Diretoria Executiva (conforme Norma complementar à RD 263/92).
3.6. COMERCIAL E PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS:
Estabelecimentos Comerciais e congêneres, cinemas, hotéis, estabelecimentos prestadores de serviços de atividades mista (indústria e
comércio varejista), hospitais e escolas.
3.7. PEQUENOS COMÉRCIOS:
Pequenos Estabelecimentos Comerciais, não localizados em Shopping Centers ou galerias, que possuam no máximo 1 (um) ponto de
água e não utilizem água em sua atividade final (Farmácias, Sapatarias, Armarinhos, Barbearias, Pequenos Armazéns).
3.8. PÚBLICA:
Estabelecimentos Públicos não residenciais.
3.9. CONSTRUÇÃO:
Construções de prédios ou conjuntos habitacionais com 05 (cinco) ou mais unidades.
Observação: Para as construções de imóveis até 04 (quatro) unidades consumidoras faturadas, a Tarifa será aplicada como se os Prédios
ou Conjuntos já estivessem concluídos.
3.10. INDUSTRIAL:
Indústria em geral.
3.11. DERIVAÇÃO RURAL ÁGUA TRATADA:
Abastecimento de Água Tratada, para consumo residencial, através Derivações Rurais.
3.12.DERIVAÇÃO RURAL ÁGUA BRUTA:
Abastecimento de Água Bruta, para consumo residencial, através Derivações Rurais.
3.13 . ADUTORAS DE ÁGUA BRUTA:
Abastecimento de Água Bruta, para consumo comercial, através de Ligações em Adutoras.
Fig. 11.1.02 - Estrutura tarifária da Embasa (Parte 2)
178
Conforme mostram os diagnósticos do SNIS dos últimos anos, até 2008 as tarifas médias da
EMBASA se situavam significativamente abaixo da média das empresas estaduais de saneamento.
Com a revisão de 2009 e o reajuste de 2010 a tarifa da EMBASA deverá se aproximar do patamar
médio das demais empresas estaduais.
A Tabela a seguir mostra uma comparação dos valores das tarifas de água e esgoto da EMBASA
com os de quatro Companhias Estaduais – Sabesp (SP), Copasa (MG), Compesa (PE) e Cagece
(CE). As duas primeiras foram escolhidas por se tratar de empresas de grande porte, com elevado
nível de desempenho financeiro e com capital aberto negociado na Bovespa. As duas últimas, por
tratarem-se de empresas da mesma região (Nordeste), atuando em ambientes sócio-econômicos e
geográficos similares aos da Embasa e que obtiveram resultados financeiros positivos nos anos
recentes.
Tabela 1 - COMPARATIVO COM OUTRAS EMPRESAS - VALOR NOMINAL DA CONTA DE ÁGUA E ESGOTO
Volume
EMBASA
COPASA
SABESP METR2
SABESP INTER
COMPESA
Consumido
1
Água
Ag+Esg
Água
Ag+Esg
Água
Ag+Esg
Água
Ag+Esg
Água
Ag+Esg
m³/mês
R$/mês
R$/mês
R$/mês
R$/mês
R$/mês
1 Resid Social
6,50
10,21
9,60
15,30
4,60
9,20
4,62
8,30
8,56
17,12
10
15
20,65
33,54
18,71
29,93
8,60
17,20
8,22
14,80
21,96
43,92
36,05
60,39
39,46
63,13
12,60
25,20
11,82
21,28
35,36
70,72
20
58,95
100,95
60,31
96,49
26,70
53,40
19,67
35,41
51,16
102,32
25
30
84,40
145,16
81,16
129,85
40,80
81,60
27,52
49,54
66,96
133,92
140,30
240,05
122,86
196,57
81,10
162,20
49,72
89,50
110,76
221,52
40
201,30
341,81
199,36
318,97
121,40
242,80
71,92
129,46
154,56
309,12
50
2 Resid Normal
13,75
21,60
20,20
32,30
13,64
27,28
13,64
24,55
23,30
46,60
10
32,95
53,52
40,90
65,44
24,29
48,58
23,14
41,65
36,70
73,40
15
20
53,40
89,46
61,65
98,64
34,94
69,88
32,64
58,75
50,10
100,20
76,30
130,66
82,50
132,00
61,54
123,08
47,24
85,03
65,90
131,80
25
101,75
175,00
103,35
165,36
88,14
176,28
61,84
111,31
81,70
163,40
30
40
157,65
269,74
145,05
232,08
141,34
282,68
91,04
163,87
125,50
251,00
218,65
371,27
221,55
354,48
194,54
389,08
120,24
216,43
169,30
338,60
50
3 Resid Intermed
10
12,70
19,95
20,20
32,30
13,64
27,28
13,64
24,55
23,30
46,60
29,00
47,11
40,90
65,44
24,29
48,58
23,14
41,65
36,70
73,40
15
46,60
78,07
61,65
98,64
34,94
69,88
32,64
58,75
50,10
100,20
20
25
69,50
119,02
82,50
132,00
61,54
123,08
47,24
85,03
65,90
131,80
94,95
163,30
103,35
165,36
88,14
176,28
61,84
111,31
81,70
163,40
30
150,85
258,10
145,05
232,08
141,34
282,68
91,04
163,87
125,50
251,00
40
50
211,85
359,73
221,55
354,48
194,54
389,08
120,24
216,43
169,30
338,60
Nota 1: Tarifa de esgoto ponderada (45% e 80% da tarifa de água) conforme histograma de dez/2009
Nota 2: A Sabesp adota estruturas tarifárias diferenciadas para 5 regiões do Estado, sendo as da RMSP de maior valor.
CAGECE
Água Ag+Esg
R$/mês
6,20
12,40
16,20
32,40
26,90
53,80
45,25
90,50
63,60
127,20
100,30
200,60
137,00
274,00
11,80
21,80
32,50
50,85
69,20
105,90
142,60
23,60
43,60
65,00
101,70
138,40
211,80
285,20
11,80
21,80
32,50
50,85
69,20
105,90
142,60
23,60
43,60
65,00
101,70
138,40
211,80
285,20
Em análise sintética desses dados, verifica-se que as atuais tarifas residenciais da Embasa da classe
“residencial social”, para a faixa de consumo de até 10 m³/mês, onde se concentra mais de 45% dos
usuários, estão em níveis similares aos das empresas comparadas, superando apenas as tarifas da
Sabesp/SP, cuja situação é muito particular, tendo em vista a oferta hídrica e a intensidade do uso
das redes.
Para a faixa de consumo de até 15 m³/mês (mais de 70% dos usuários residenciais) as tarifas da
EMBASA são compatíveis com as da Copasa e da Cagece, um pouco inferiores às da Compesa e
bem superiores às da Sabesp.
Em relação às classes “residencial normal” (16% do total de usuários) e “residencial intermediária”
(72% do total de usuários), para a faixa de consumo de até 20 m³/mês, embora superiores, as tarifas
de água e esgoto da EMBASA são compatíveis com as praticadas pela Sabesp e Cagece, mas
significativamente inferiores às das empresas Copasa e Compesa.
179
Acima desta faixa de consumo as tarifas da EMBASA se distanciam das da Sabesp Interior e da
Cagece e se igualam ou superam às das demais, indicando maior grau de progressividade das
tarifas, que se explica pela carência hídrica de grande parte do estado e pelo elevado número de
usuários potenciais beneficiários da tarifa social, e que precisam ser subsidiados.
Os gráficos seguintes ilustram os elementos mais importantes desses dados comparativos,
destacando as tarifas conjuntas de água e esgoto e isoladamente as tarifas de água, da categoria
residencial, tomando como referência a classe “residencial intermediária” recém adotada pela
Embasa, que concentra mais de 70% dos usuários residenciais.
Tarifas Água e Esgoto
450,00
400,00
350,00
EMBASA
300,00
COPASA
250,00
SAB METR
200,00
SAB INT
COMPESA
150,00
CAGECE
100,00
50,00
0,00
10
15
20
25
30
40
50
m³/mês
Fig. 11.1.03 - Tarifas cumulativas de água e esgoto
Tarifas de Água - Residencial Intermediária
250,00
200,00
EMBASA
COPASA
150,00
SAB METR
SAB INT
100,00
COMPESA
CAGECE
50,00
0,00
10
15
20
25
30
40
m³/mês
Fig. 11.1.04 - Tarifas cumulativas de água
180
50
11.2
PROGRAMAÇÃO DOS INVESTIMENTOS
Para a análise econômica dos programas do PSSB, foram considerados dois investimentos
distintos:
•
O investimento para implantação do Sistema Integrado de Abastecimento de Água de Santana
(SIAA Santana), que atende a cinco municípios: Santana, Canápolis, Serra Dourada, Tabocas
do Brejo Velho e Brejolândia.
•
Os investimentos exclusivos nos sistemas de abastecimento de água e de esgotamento sanitário
do município de Santana.
11.2.1 – Investimentos do SIAA Santana
O Sistema Integrado de Abastecimento de Água de Santana foi concluído em 2008, representando
um investimento da R$ 39.100.000,00.
Para efeito da análise econômica do PSSB, este investimento foi rateado proporcionalmente entre
os cinco municípios beneficiados, com base nas populações atendidas. O valor correspondente a
cada município foi então corrigido para 2010, ano de referencia dos investimentos do PSSB, com
base no índice IGP-DI/FGV. O Quadro abaixo mostra os resultados do rateio.
Quadro 11.2.01 – Rateio do investimento do SIAA Santana pelos municípios beneficiados
N
01
02
03
04
05
Municípios
Santana
Canápolis
Serra Dourada
Tabocas do Brejo Velho
Brejolândia
Totais
População
beneficiada
24.741
8.928
15.781
9.792
5.780
Investimento
2008
14.877.630,00
5.368.718,00
9.489.666,00
5.888.271,00
3.475.715,00
65.022
39.100.000,00
Correção
(IGP-DI)
1,096
1,096
1,096
1,096
1,096
Investimento
2010
16.305.882,00
5.884.115,00
10.400.674,00
6.453.545,00
3.809.384,00
42.853.600,00
11.2.2 – Investimentos do PSSB Santana
O Quadro a seguir mostra a programação dos investimentos previstos para os programas
estruturantes do PSSB - Água e Esgotos, no município de Santana:
•
Programa de Abastecimento de Água da Sede Municipal;
•
Programa de Abastecimento de Água de Distritos e Localidades Rurais;
•
Programa de Abastecimento de Água para a População Rural Dispersa;
•
Programa de Esgotamento Sanitário da Sede Municipal;
•
Programa de Esgotamento Sanitário de Distritos e Localidades Rurais;
•
Programa de Esgotamento Sanitário para a População Rural Dispersa.
181
Quadro 11.2.02 – Programação de investimentos dos programas estruturantes
N
Investimentos
Valor
2011
2012
2013
A n o s
2014
2015
2016
2017
01
Parcela da Implantação do Sistema Integrado
02
Ampliação SAA Santana
1.238.620
54.060
54.060
54.060
54.060
54.060
57.324
57.324
03
Implantação SAA em distritos e localidades rurais
2.758.420
100.028
100.028
100.028
100.028
100.028
109.276
109.276
04
Requalificação SAA em distritos e localidades rurais
957.440
47.872
47.872
47.872
47.872
47.872
47.872
47.872
05
Implantação SAA para a população rural dispersa
200.000
50.000
06
Implantação SES Santana
8.502.600
1.700.520
07
Ampliação SES Santana
1.368.600
08
Implantação SES distritos e localidades rurais
7.586.400
326.760
326.760
326.760
326.760
326.760
360.000
360.000
09
Implantação SES para a população rural dispersa
1.100.000
47.400
47.400
47.400
47.400
47.400
52.200
52.200
40.017.962 18.632.522
2.276.640
2.276.640
2.276.580
2.276.640
1.110.472
626.672
Totais
16.305.882 16.305.882
50.000
1.700.520
1.700.520
1.700.520
1.700.520
433.800
182
Quadro 11.2.02 – Programação de investimentos dos programas estruturantes (cont.)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
A n o s
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
57.324
57.324
57.324
60.724
60.724
60.724
60.724
60.724
75.616
75.616
75.616
75.616
75.616
109.276
109.276
109.276
163.608
163.608
163.608
163.608
163.608
178.772
178.772
178.772
178.772
178.772
47.872
47.872
47.872
47.872
47.872
47.872
47.872
47.872
47.872
47.872
47.872
47.872
47.872
50.000
50.000
455.400
479.400
360.000
360.000
360.000
396.000
396.000
396.000
396.000
396.000
434.520
434.520
434.520
434.520
434.520
52.200
52.200
52.200
57.400
57.400
57.400
57.400
57.400
63.000
63.000
63.000
63.000
63.000
626.672
626.672
626.672
1.231.004
725.604
725.604
725.604
725.604
1.329.180
799.780
799.780
799.780
799.780
183
11.3
ANÁLISE DOS INVESTIMENTOS NA SEDE MUNICIPAL
Para a análise dos investimentos nos sistemas de Abastecimento de Água e de Esgotamento
Sanitário para a cidade de Santana, utilizou-se o conceito de fluxo de caixa descontado a valor
presente a uma taxa de desconto de 12%.
A taxa de desconto foi estimativa, considerando-se a Taxa de Juros de Longo Prazo – TJLP, e a
taxa de juros praticada atualmente pelo sistema CEF, em suas linhas de financiamento para o Setor
de Saneamento, que hoje se situa em 9% ao ano.
Na elaboração da projeção do fluxo de caixa para o horizonte de 2030, foram utilizadas as
seguintes informações:
•
Investimento Total: R$ 27.415.702,00 referente à soma das parcelas da implantação do SIAA,
da ampliação do SAA e da implantação e ampliação do SES da sede do município de Santana;
•
10% do investimento total através da linha de financiamento da CEF, com 48 meses de
carência e prazo de amortização de 72 meses e 90% através de recursos não onerosos da União;
•
Admitiu-se que da Parcela da Implantação do Sistema Integrado, 70% correspondem à sede do
município;
•
Custo médio por economia de R$ 43,34 e tarifa média de abastecimento de água no valor de
R$ 2,54/m3;
•
Tarifa de esgoto equivalente a 80% do valor da tarifa de água por m3;
•
Receitas: estimadas através do incremento de economias da ordem de 1,26% ao ano e consumo
médio de 120 litros/habitante.dia;
•
Seguros e garantias: 1% sobre o investimento total;
•
Depreciação: para o cálculo da depreciação utilizou-se o método linear.
Os Quadros 11.3.01 e 11.3.02 mostram, respectivamente, a discriminação dos investimentos nos
sistemas de abastecimento de água e de esgotamento sanitário da sede municipal de Santana e a
projeção do crescimento do número de economias.
Quadro 11.3.01 – Investimentos na sede municipal de Santana
N
Discriminação dos Programas
Investimentos
Início
01
Parcela da implantação do Sistema Integrado
02
Ampliação do SAA Santana
123.862,00
20
1
03
Implantação do SES Santana
850.260,00
20
1
04
Ampliação do SES Santana
136.860,00
20
1
Total
1.141.412,00
Vida
útil
20
2.252.394,00
184
1
Quadro 11.3.02 – Projeção do crescimento do número de economias
Anos
Sede municipal
Distritos/Localidades
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
5.120
5.183
5.247
5.310
5.376
5.442
5.507
5.574
5.641
5.709
7.779
5.848
5.919
5.991
6.063
6.136
6.244
6.354
6.466
6.580
2.253
2.359
2.471
2.589
2.712
2.841
2.959
3.083
3.210
3.345
3.484
3.658
3.841
4.033
4.234
4.447
4.689
4.944
5.213
5.213
Taxa cresc.
1,26% aa
4,56% aa
Na análise do mérito econômico dos programas foram utilizados os seguintes indicadores de
rentabilidade:
Valor Presente Líquido - VPL: conceito de equivalência financeira, hoje, de um fluxo de caixa
projetado no tempo. O procedimento consiste na apuração do valor presente líquido dos diversos
recebimentos anuais (geração de caixa líquida) mediante o seu desconto a uma determinada taxa de
juros. O cálculo do VPL é realizado mediante a aplicação da seguinte expressão:
VPL = - IT + CPB x FVA(i, n)
Onde:
IT = Investimento Total do projeto,
CPB = Capacidade de Pagamento Bruta,
FVA = Fator de Desconto para uma determinada taxa (i) em um determinado período (n).
Sendo:
VPL > 0 projeto viável
VPL < 0 projeto inviável
185
Taxa Interna de Retorno - TIR: é aquela que descontado um fluxo de caixa no tempo, amortiza o
investimento realizado, de sorte que o VPL resultante seja igual a zero, ou seja:
VPL = -IT +CPB x FVA( i, n) = 0
A TIR encontrada deve ser comparada com a Taxa de Atratividade do Mercado – TAM, onde:
TIR > TAM = investimento atrativo,
TIR = TAM = investimento indiferente,
TIR < TAM = investimento não atrativo.
Pay - Back: prazo de retorno do investimento, considerando um fluxo de caixa projetado e
descontado a uma determinada taxa de juros.
Com base nesses pressupostos, a análise realizada demonstra que existe viabilidade econômicofinanceira dos Programas de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário para a sede
municipal de Santana, tendo em vista que os indicadores de mérito do empreendimento resultaram
em:
• Valor Presente Líquido (VPL) = R$ 388.744,00
• Taxa Interna de Retorno(TIR) Investimento Total = 12,09%.
• Pay - Back: 16 anos.
A Figura e os Quadros e a seguir ilustram o desenvolvimento do fluxo de caixa dos Programas de
Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário na sede municipal.
186
10.000.000
Período de Pay-Back
5.000.000
0
R$
-5.000.000
-10.000.000
-15.000.000
-20.000.000
-25.000.000
0
2
4
6
8
10
12
ANOS
14
16
18
20
Fig. 11.3.01 – Fluxo de caixa dos investimentos na sede municipal.
187
Quadro 11.3.03 – Análise econômica dos Programas de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário da sede municipal de Santana
188
11.4
ANÁLISE DOS INVESTIMENTOS NOS DISTRITOS E LOCALIDADES RURAIS
A análise econômica dos investimentos em abastecimento de água e esgotamento sanitário nos
Distritos e Localidades Rurais foi empregada a mesma metodologia dos estudos da Sede
Municipal, utilizando-se as seguintes informações:
•
Investimento Total: R$ 1.619.402,00 referentes à implantação e requalificação dos SAA e
implantação dos SES nos Distritos e Localidades Rurais no município de Santana;
•
10% do investimento total através da linha de financiamento da CEF, com 48 meses de
carência e prazo de amortização de 72 meses e 90% através de recursos não onerosos da União;
•
Admitiu-se que da Parcela da Implantação do Sistema Integrado, 30% corresponde aos distritos
e localidades rurais do município;
•
Custo médio por economia de R$ 43,34 e tarifa média de abastecimento de água no valor de
R$ 2,54/m3;
•
Tarifa de esgoto equivalente a 80% do valor da tarifa de água por m3;
•
Receitas: estimadas através do incremento de economias da ordem de 4,56% ao ano e consumo
médio de 120 litros/habitante.dia;
•
Seguros e garantias: 1% sobre o investimento total;
•
Depreciação: para o cálculo da depreciação utilizou-se o método linear.
O Quadro 11.4.01 mostra a discriminação dos investimentos nos sistemas de abastecimento de
água e de esgotamento sanitário dos distritos e localidades rurais de Santana. A projeção do
crescimento do número de economias foi apresentada no Quadro 11.3.02 acima.
Quadro 11.4.01 – Investimentos nos distritos e localidades rurais de Santana
N
01
02
03
04
Discriminação dos Programas
489.176,00
Vida
útil
20
275.842,00
20
1
95.744,00
20
1
758.640,00
20
1
Investimentos
Parcela da implantação do Sistema Integrado
Implantação de SAA em distritos e localidades
rurais
Requalificação de SAA em distritos e
localidades rurais
Implantação de SES em distritos e localidades
rurais
Total
Início
1
1.619.402,00
Na análise do mérito do projeto foram utilizados os mesmos indicadores de rentabilidade da análise
dos Programas na sede municipal.
A análise realizada demonstra que existe viabilidade econômico-financeira dos projetos de
Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário para os Distritos e Localidades Rurais no
Município de Santana, tendo em vista que os indicadores de mérito do empreendimento resultaram
em:
189
• Valor Presente Líquido (VPL) = R$ 0.
• Taxa Interna de Retorno (TIR) Investimento Total = 11,47%.
• Pay - Back: 20 anos.
A Figura abaixo e os Quadros a seguir ilustram o desenvolvimento do fluxo de caixa dos
Programas de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário nos distritos e localidades rurais.
5.000.000
Período de Pay-Back
0
R$
-5.000.000
-10.000.000
-15.000.000
-20.000.000
-25.000.000
0
2
4
6
8
10
12
ANOS
14
16
18
20
Fig. 11.4.01 – Fluxo de caixa dos investimentos nos distritos e localidades rurais
190
Quadro 11.4.02 – Análise econômica dos Programas de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário nos distritos e localidades rurais
191
12.
O PROCESSO DE CONTROLE SOCIAL DO PMSB
A participação e o controle social representam requisitos fundamentais para processo de elaboração
do Plano Municipal de Saneamento Básico. No contexto da construção do PSSB Santana, este
processo foi consolidado através de um intenso programa de mobilização e informação, da
realização de três Oficinas de participação social, correspondentes, respectivamente, às etapas do
Diagnóstico, do Planejamento e do Sistema de Gestão, e da realização da Audiência Pública final
de apresentação do Plano.
Todo o processo de controle social do PSSB foi materializado através da constituição e instalação
do GTMS – Grupo de Trabalho Municipal de Saneamento, e do GTIS – Grupo de Trabalho
Intermunicipal de Saneamento, que congrega dois representantes de cada um dos cinco municípios
atendidos pelo Sistema Integrado: Santana, Canápolis, Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho e
Brejolândia.
Este Capítulo apresenta os registros do desenvolvimento completo do processo de controle social,
conforme preconizado na legislação federal e estadual.
12.1 ANTECEDENTES
O controle social está situado entre os doze princípios fundamentais que sustentam as diretrizes
nacionais para a prestação de serviços públicos de saneamento básico e tem como base legal a
legislação federal (Lei no 11.445/07, art.3º, inciso IV) e a legislação estadual (Lei no 11.172/08, art.
8º, inciso III). Enquanto princípio de política pública, a legislação em vigor assume o controle
social como um conjunto de mecanismos e procedimentos que buscam garantir à sociedade o
direito à informação e à participação em processos decisórios de formulação de políticas,
acompanhamento e avaliação da prestação dos serviços públicos.
Para que sejam elaboradas as estratégias que efetivem o controle social de acordo com o conceito
assumido, torna-se necessário compreendê-lo no âmbito político das transformações recentes das
relações entre Estado e sociedade civil, principalmente, ao longo das últimas duas décadas, desde a
promulgação da Constituição de 1988.
Numa direção distinta do que sempre predominou em nossa história política, vêm surgindo novas
atribuições e expectativas para os diversos segmentos e agentes sociais, no que se refere à lógica de
convivência e de gestão dos espaços públicos, numa clara tendência à descentralização e
perspectivas de democratização da gestão pública.
Portanto, a efetivação do tipo de controle social citado, passa, necessariamente, pelos movimentos
de avanços e recuos inerentes aos desafios da consolidação do processo democrático participativo.
É necessário partir de uma realidade histórica adversa, onde está registrada que nossa experiência
republicana não tem conseguido vivenciar processos participativos que envolvam partilha de poder
entre os diversos segmentos sociais, numa perspectiva de universalidade.
192
12.2 TIPOS DE CONTROLE SOCIAL
Por conta da, infelizmente, inesquecível herança escravocrata e do excesso de verticalidade das
instituições brasileiras - que, mesmo de maneira disfarçada, cotidianamente ainda marcam relações,
corações e mentes -, nossas políticas públicas eram dirigidas mais para o “privilégio” de
determinados grupos e corporações do que para o conjunto da coletividade.
Naquele contexto, controle social era uma finalidade do Estado, em sua função clássica de
dominação sobre indivíduos e grupos, destinada a manter a ordem estabelecida, independente das
desigualdades sociais existentes. Esse tipo de controle social, a partir do Estado, ocorria por meio
de mecanismos legais, econômicos, educativos, religiosos e culturais – era um ambiente propício à
manutenção de privilégios autoritários, excludentes e preconceituosos, com aumento dos
mecanismos de controle e redução dos processos de socialização e participação.
Num sentido oposto, quando predomina a busca da consolidação democrática, o termo controle
social passa a estar associado com a complexidade das diversas formas de articulação da
participação da população na formulação, deliberação e fiscalização das políticas públicas. Como
direito e prática social relativamente recente, a participação se apresenta em três momentos
históricos: comunitária, popular e social; cuja compreensão permite construir inovações no
exercício democrático, assimilar (sem ocultações) as tensões inerentes ao processo e não repetir
procedimentos enganadores, mesmo que bem intencionados.
Participação comunitária – oriunda dos centros comunitários norte-americanos do início do
século XX, a participação comunitária tinha como proposta o envolvimento dos moradores de uma
comunidade na execução de atividades voluntárias cujos resultados coincidiam com as
necessidades do poder dominante – a intenção era mudar para melhor manter a ordem estabelecida.
Partindo da propagação de uma bem intencionada, e muitas vezes ingênua, solidariedade na
execução de políticas sociais, elaboradas e/ou apoiadas por governantes, o sentimental discurso do
“bem comum”, “união” e “patriotismo” não se aproximava das causas históricas e sistêmicas que
originavam as questões a serem enfrentadas. Naquela perspectiva, a participação comunitária era
mais voluntarista, distanciada de conflitos e focada no individualismo, tanto da parte de quem
“oferecia ajuda” quanto dos beneficiários. Predominava uma visão assistencialista, onde o usuário
era mais identificado como indivíduo necessitado ou favorecido, do que como um cidadão com
direito a serviços públicos de qualidade. O componente reflexivo, quando havia, era voltado para
aspectos imediatistas e, intencionalmente, sem articulação com desafios estruturantes. Predominou
no Brasil a partir dos anos de 1940.
Participação popular - é uma proposta de reação, defendida por determinados grupos sociais
politizados, direcionada para a mudança das relações de poder dentro da sociedade. Em
conseqüência da percepção que os recursos do Estado estavam a serviço da manutenção de
privilégios de uma elite política e econômica, segmentos sociais marginalizados desenvolvem uma
reflexão crítica a respeito das causas que mantêm a desigualdade e da necessidade do confronto
para reverter a ordem estabelecida.
A crescente industrialização brasileira e a massificação da luta por reforma agrária, contribuíram
para o aumento das tensões geradas por movimentos populares reivindicatórios, notadamente no
fim dos anos 1950 e início dos 1960 – em plena Guerra Fria. Com a implantação da ditadura
militar, de 1964 a 1985, a participação popular ficou ainda mais caracterizada como a busca de
melhores condições de vida e trabalho por parte de segmentos sociais excluídos, maginalizados e
suprimidos dos direitos, principalmente, econômicos e políticos; a luta desses segmentos foi um
193
dos pilares na condução da redemocratização brasileira. Ainda é um conceito fortemente marcado
pela polarização “povo x elite”, buscando a superação do preconceito que associa popular com
ignorância, desconhecimento, incapacidade, submissão.
Participação social – o autoritarismo, a centralização, a censura, a corrupção, a tortura, as lutas
internas e as dificuldades administrativas da ditadura militar, ao longo dos anos, foram muito
pressionados por diversas formas de resistência popular, ao ponto de provocarem grandes
mobilizações que unificaram os diversos movimentos reivindicatórios sob a bandeira das
liberdades democráticas. O processo de abertura política colocou a necessidade da conjugação dos
mais diversos interesses de grupos e segmentos, gerando um tipo de participação social que
buscava englobar, ao mesmo tempo, o aspecto voluntário e de solidariedade do antigo caminho
“comunitário”, junto com a politização democratizante do caminho “popular” e indo além das lutas
econômicas – incluindo as tensões, avanços e recuos inerentes ao processo.
A Constituição de 1988 consolidou a participação social como mecanismos de articulação da
sociedade civil organizada, institucionalizados como espaços de exercício de cidadania cujos
conselhos e representações podem normatizar, definir, deliberar e fiscalizar políticas públicas. Mais
recentemente, o Plano Nacional de Direitos Humanos, em sua 3ª edição – PNDH-3, propõe “a
integração e o aprimoramento dos fóruns de participação existentes, bem como a criação de novos
espaços e mecanismos institucionais de interação e acompanhamento das políticas públicas.”
O PNDH3 reconhece que, apesar dos avanços significativos, ainda “predomina um contexto de
desigualdades e subordinação no Brasil que aponta urgência para a necessidade do compromisso
compartilhado e a participação social na construção e monitoramento das políticas públicas”.
Também é apontada a necessidade de que tais diretrizes sejam traduzidas na concretização de
“experiências individuais e coletivas que atuem na formação de uma consciência centrada no
respeito ao outro, na tolerância, na solidariedade e no compromisso de formar pessoas capazes de
construir novos valores, reconhecendo as diferenças como elementos de construção da justiça. Para
a efetivação plena da participação social e universalização dos direitos, ainda necessitamos da
eliminação de diversos entraves estruturais”.
12.3 OS DESAFIOS DA PARTICIPAÇÃO SOCIAL
Referenciada neste histórico, a legislação atual identifica a participação social como uma
oportunidade de formação de lideranças e representações da sociedade civil, tendo em vista
capacitá-las tecnicamente para a tomada de decisão e o exercício do controle social; como uma
forma de elaboração e disseminação das políticas públicas; e como um mecanismo de legitimação
das medidas acordadas, responsabilizando socialmente seus autores.
Assumir o desafio de concretizar tal proposta, em meio às diversas Santana estruturais
predominantes no contexto excludente brasileiro, requer, além do conhecimento técnico específico,
clareza de propósito, objetividade e humildade para adaptar cada etapa à medida que o mergulho na
realidade local possibilite a interação com os verdadeiros e principais agentes do poder local. A
construção da superação dos condicionamentos herdados da “obediência ao rei”, passando pelo
controle social regulador do Estado até chegar na participação social, que não seja adesão
consentida e submissa, exige permanente vigilância para corrigir os velhos hábitos que,
freqüentemente, tentarão se manter.Também precisaremos reconhecer nossa inexperiência com
ética coletiva para compartilhar informação, conhecimento, formulação, planejamento,
acompanhamento, avaliação e revisão de prioridades. Enfim, de fato, é algo a ser construído e
revisado continuamente.
194
Foi nesse sentido que a metodologia utilizada buscou incluir dinâmicas de grupo com
sensibilização, relação dialógica, valorização de linguagens distintas, ensinamento compartilhado e
a criação de mecanismos de comunicação e avaliação que possam vir a assegurar a implantação e
continuidade da participação social – incluindo a complexidade dos avanços e recuos inerentes. A
clareza do processo histórico que perpassa tal desafio deverá ser o suporte para avaliar os
inevitáveis tropeços, principalmente no que se refere aos vários graus de compromissos e
prioridades entre os envolvidos.
12.4 CONCEPCÃO ESTRATÉGICA DO CONTROLE SOCIAL DO PMSB
Conforme o Plano de Trabalho apresentado, a construção da participação social foi buscada em
todos os âmbitos do processo de elaboração do PMSB, que são:
•
Estudos básicos e diagnóstico;
•
Planejamento, proposição de programas e projetos;
•
Sistemas de gestão.
Nessa perspectiva, a premissa básica foi a necessidade da manutenção de uma relação dialógica na
qual as proposições da sociedade local eram discutidas com base em critérios de viabilidade técnica
e política para estabelecimento de acordos e decisões.
Foram considerados como interlocutores privilegiados os representantes de Conselhos Municipais,
particularmente os que possuíam interface com o Saneamento. Também foram integrantes do
processo de participação os técnicos da equipe gestora do município, representação da Câmara de
Vereadores, representantes das organizações sociais e instituições públicas e privadas atuantes no
município e na região. Foram incluídos, ainda, os representantes das localidades rurais, assim como
das entidades associativas de Agentes de Saúde.
Esses interlocutores foram organizados em diferentes instâncias de participação, com atribuições e
funcionamento específicos, que são explicitadas a seguir.
I - Grupo de Trabalho Municipal de Saneamento – GTMS
O GTMS foi instalado pela Prefeitura Municipal, já no início dos trabalhos, e teve como atribuição
a coordenação dos trabalhos locais e a aprovação dos produtos da equipe técnica elaborados de
forma participativa.
II – Grupo de Trabalho Intermunicipal de Saneamento - GTIS
Na perspectiva da regionalização dos serviços de Saneamento Básico, foi instalado o Grupo de
Trabalho Intermunicipal de Saneamento – GTIS, composto por 02 (dois) representantes de cada um
dos cinco municípios, com a função de acompanhar e aprovar os estudos básicos, buscando
imprimir no processo de discussão uma visão mais integrada de saneamento regional.
II - Oficinas de Trabalho
Nessa instância, onde participaram as diversas representações sociais, com um caráter de
multiplicadores dos resultados alcançados, foram apresentados, qualificados e desenvolvidos
diagnósticos, planejamento, proposições e sistemas de gestão (programas e projetos).
195
IV - Audiências Públicas
Essa é a instância mais abrangente de participação social, aberta a toda a comunidade, onde foram
apresentados os produtos finais para a discussão e aprovação pela comunidade.
12.5 OPERACIONALIZAÇÃO DO CONTROLE SOCIAL
A operacionalização do processo de controle social do PMSB foi efetivada através dos seguintes
procedimentos:
I. O Grupo de Trabalho Municipal do Saneamento - GMTS teve funcionamento autônomo
reunindo-se conforme suas necessidades e com pautas programadas em conjunto com a equipe
técnica da FEP. O longo intervalo entre as oficinas dificultou a mobilização do GTMS – indicando
que, nessa etapa dos estudos, as demandas dos encontros eram decorrentes da equipe da FEP. Ficou
evidente o quanto essa mobilização autônoma é um dos maiores desafios das próximas fases da
implementação do PSSB.
II – Instalação do GTIS - O Grupo de Trabalho Intermunicipal de Saneamento Básico (GTIS)
reuniu-se pela primeira vez no mês de novembro do ano de 2010 no município de Santana, sendo
constituído por dois representantes de cada Grupo de Trabalho Municipal de Saneamento Básico
(GTMS) dos municípios de Brejolândia, Canápolis, Santana, Serra Dourada e Tabocas do Brejo
Velho. Contando com o apoio de um representante da Fundação Escola Politécnica da
Universidade Federal da Bahia (FEP), o encontro teve a finalidade de constituir, formalmente, e
iniciar o funcionamento do GTIS.
Foram discutidas, construídas e aprovadas, por consenso, as primeiras regras de funcionamento do
Grupo no sentido de identificar e encaminhar as ações comuns e prioridades, no âmbito regional
dos cinco municípios citados, para a concretização do conjunto de mecanismos e procedimentos
que garantam o controle social no processo de elaboração e execução dos Planos Setoriais de
Saneamento Básico, até a eleição dos respectivos Conselhos Municipais de Saneamento.
III. As Oficinas de Trabalho aconteceram em três momentos, com pautas específicas e
instrumentos de apoio às dinâmicas, obedecendo à seguinte programação:
1ª Oficina: Diagnóstico - Estudos dos conteúdos básicos e diagnósticos
1º momento: Apresentação dos princípios das políticas públicas e dos serviços (e
respectivas atividades que compõem o objeto dos Estudos de Base. Utilizou-se da
dinâmica de uma breve exposição participada seguida de Grupos Rotativos para a
discussão dos princípios das políticas públicas.
2º momento: Grupos de Trabalho Temáticos seguidos com plenária de síntese, para a
discussão do diagnóstico.
3º momento: Orientações para a disseminação dos resultados da Oficina.
196
2ª Oficina: Planejamento - Discussão dos Cenários, Programas e Projetos
1º momento: Estudo dos cenários prospectivos ancorados na relação educação ambiental
e saneamento básico. Discussão dos Programas e Projetos. Utilizou-se a dinâmica de uma
breve exposição participada seguida de Grupos de Trabalho Temáticos.
2º momento: Plenária de síntese.
3º momento: Orientações para a disseminação dos resultados da Oficina.
3ª Oficina: Gestão - Discussão dos Sistemas de Gestão
1º momento: Exposição dos cenários indicados pelos estudos, com os Programas
Estruturantes para os próximos 20 anos; discussão do sistema de gestão para as áreas
urbanas e rural e os mecanismos de regulação dos sistemas.
2º momento: Grupos de Trabalho Temáticos para discussão da relação entre os Cenários,
as Metas e os Programas e Projetos; hierarquização e validação dos Programas e Projetos.
3º momento: Plenária de síntese.
4º momento: Avaliação da Oficina e definição de estratégias para convocação da
Audiência Pública.
IV. A Audiência Pública teve a duração de um turno (o4 horas), e foi realizada no momento final
do desenvolvimento dos trabalhos: envolvendo o diagnóstico, cenários, objetivos e metas,
programas, projetos e sistema de gestão. A metodologia da Audiência Pública foi desenvolvida
com base em dinâmica de exposição seguida de debates.
12.6
INSTALAÇÃO DO GRUPO DE TRABALHO INTERMUNICIPAL DE
SANEAMENTO - GTIS
O Plano de Trabalho para elaboração dos PMSB dos cinco municípios integrantes do SIAA
Santana incluiu, como etapa fundamental do processo de mobilização e controle social, a
instituição do Grupo de Trabalho Intermunicipal de Saneamento – GTIS, formado por dois
representantes de cada município, com a finalidade de acompanhar a elaboração dos Planos e
deliberar sobre as questões de interesse regional e vinculadas aos Sistemas de Captação,
Tratamento e Adução de Água, que são comuns aos cinco municípios.
A constituição e funcionamento do Grupo de Trabalho Intermunicipal de Saneamento Básico
(GTIS) dos cinco municípios está ancorada na nova Política Nacional de Saneamento Básico,
objeto da Lei Federal 11.445/07 (especificamente no artigo 3º, inciso IV), e na Política Estadual de
Saneamento Básico, objeto da Lei Estadual 11.172/08 (especificamente no artigo 8º, inciso III).
Formado por dois representantes do GTMS de cada um dos municípios, o GTIS foi instalado no dia
04 de novembro de 2010, a partir de um encontro em Santana, tendo como suporte técnico inicial a
orientação da Fundação Escola Politécnica, responsável pelo apoio técnico aos estudos de base que
197
deram sustentação à elaboração dos Planos Municipais de Saneamento Básico (PMSB). Esses
estudos foram realizados com o apoio financeiro da Empresa Baiana de Águas e Saneamento SA –
EMBASA, prestadora dos serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário nos
citados municípios, conforme possibilitam as citadas Leis.
A finalidade principal do GTIS é identificar e encaminhar as ações comuns e prioridades, no
âmbito regional dos cinco municípios membros, para a concretização do conjunto de mecanismos e
procedimentos que garantam o controle social no processo de elaboração e execução dos Planos
Municipais de Saneamento Básico até a eleição dos respectivos Conselhos Municipais de
Saneamento. Conforme o andamento das ações, ele também poderá encaminhar os procedimentos
necessários à criação do futuro Consórcio Regional, para desenvolvimento de programas comuns
de Saneamento Básico.
Construídas e aprovadas por consenso, as primeiras regras de funcionamento do GTIS são
apresentadas a seguir: a Coordenação fica a cargo de Eleniza Castro de Oliveira, representante de
Santana; a Secretaria fica a cargo de Janilson Barros do Amaral, representante de Tabocas do Brejo
Velho; o quórum mínimo para a validação dos encontros será de 05 (cinco) participantes, com pelo
menos um representante de cada município; as deliberações podem ser aprovadas por maioria
simples, sempre na proporção de um voto por município; após a realização da 3ª Oficina de
Participação Social dos Planos Municipais de Saneamento Básico, prevista para a segunda semana
de novembro em cada um dos cinco municípios, o GTIS articulará, entre seus membros e com a
FEP/EMBASA, o calendário de realização das Audiências Públicas que finalizarão o processo dos
Estudos de Base para os PMSB; nos encontros seguintes serão discutidas e estabelecidas outras
regras de funcionamento do Grupo.
Apresenta-se a seguir a Ata de Constituição do GTIS.
198
ATA DE CONSTITUIÇÃO DO GRUPO DE TRABALHO INTERMUNICIPAL DE
SANEAMENTO BÁSICO - GTIS
Aos 04 (quatro) dias do mês de novembro do ano de 2010 (dois mil e dez), às nove horas da
manhã, reuniram-se, no gabinete da Prefeitura Municipal de Santana, localizada na Praça da
Bandeira, sem número, cidade de Santana, Estado da Bahia, dois representantes de cada um dos
Grupos de Trabalho Municipais de Saneamento Básico (GTMS) dos municípios de Brejolândia,
Canápolis, Santana, Serra Dourada e Tabocas do Brejo Velho, juntamente com um representante da
Fundação Escola Politécnica da Universidade Federal da Bahia (FEP), com a finalidade de
constituir e iniciar o funcionamento do Grupo de Trabalho Intermunicipal de Saneamento Básico
(GTIS) dos citados municípios. Cada dupla de representantes do GTMS, de cada município,
apresentou a documentação que oficializa sua indicação pela respectiva Prefeitura, ficando assim
constituído o GTIS: município de Brejolândia: Jesualdo Alves de Castro, RG 1809884, CPF
378253645-20 e Antonino Rodrigues da Paz, RG 1462901433, CPF 375958735-68; município de
Canápolis: Vagner de Oliveira Souza, RG 31721200, CPF 403969325-68 e Alvino de Oliveira
Alves (RG E CPF não informados); município de Santana: Eleniza Castro de Oliveira, RG 563678,
CPF 674332945-20 e Ione Luz dos Santos, RG 0811307247, CPF 998212655-53; município de
Serra Dourada: Alexsandro de Arruda Monteiro, RG 03832805-40, CPF 625870485-91 e Vilmar
Souza dos Santos: RG 09566760- CPF 969278525-49; município de Tabocas do Brejo Velho,
Janilson Barros do Amaral, RG 1570389, CPF 350044444-04 e Menervina Dias Neta, RG
14044502, CPF 9054550880. Estando os referidos membros do GTIS oficializados, o representante
da Fundação Escola Politécnica, Luís Camargo, apresentou a finalidade do GTIS no sentido de
identificar e encaminhar as ações comuns e prioridades, no âmbito regional dos cinco municípios
citados, para a concretização do conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam o controle
social no processo de elaboração e execução dos Planos Setoriais de Saneamento Básico, até a
eleição dos respectivos Conselhos Municipais de Saneamento. Em seguida, foram discutidas,
construídas e aprovadas por consenso as primeiras regras de funcionamento do Grupo: a
Coordenação do GTIS fica a cargo de Eleniza Castro de Oliveira, representante de Santana; a
Secretaria do GTIS fica a cargo de Janilson Barros do Amaral, representante de Tabocas do Brejo
Velho; o quórum mínimo para a validação dos encontros será de pelo menos um representante de
cada município; as deliberações podem ser aprovadas por maioria simples, sempre na proporção de
um voto por município; após a realização da 3ª Oficina de Participação Social que acontecerá na
segunda semana de novembro em cada município, o GTIS articulará, entre seus membros e com a
FEP/EMBASA, o calendário de realização das Consultas Públicas que finalizarão o processo dos
Estudos de Base para o PMSB, inicialmente previsto para a segunda semana de dezembro; nos
próximos encontros serão discutidas e estabelecidas outras regras de funcionamento do Grupo.
199
12.7 OFICINA DO DIAGNÓSTICO
Este item descreve os procedimentos e apresenta os resultados da Primeira Oficina de Participação
Social para a elaboração do Plano Setorial de Saneamento Básico de Santana - PSSB, acontecida
em 19 de janeiro de 2010 na cidade de Santana. Como parte essencial no processo de efetivação do
controle social na elaboração de política pública, essa primeira fase de mobilização social
concentrou-se no tema Diagnóstico. As dinâmicas utilizadas envolveram a discussão dos princípios
das políticas públicas, as diretrizes e potencialidades decorrentes da nova legislação específica,
bem como o levantamento da realidade do tipo e da qualidade dos serviços prestados no município,
em termos de abastecimento de água e esgotamento sanitário. Também foram incluídas orientações
para o enfrentamento dos desafios inerentes à disseminação dos resultados dessa Oficina. Os
processos que envolvem resíduos sólidos e drenagem pluvial serão incluídos no PSSB pela
Prefeitura, num outro momento.
12.7.1 – Ações Comuns aos Cinco Municípios do SIAA Santana
As oficinas de trabalho nos municípios de Brejolândia, Canápolis, Santana, Serra Dourada e
Tabocas do Brejo Velho têm por finalidade “apresentar, qualificar e desenvolver diagnósticos,
cenários e proposições (programas e projetos) onde participam as diversas representações sociais,
com um caráter de ampliar a qualificação dos participantes e de multiplicação dos resultados
alcançados”. Por estarem próximos e situados na Bacia do Rio Corrente algumas ações foram
comuns a todos os cinco municípios. Como parte das ações preparatórias da 1ª Oficina, foi
realizada uma campanha de contatos prévios de mobilização, visando à divulgação do PSSB junto
a públicos qualificados do município: secretarias municipais, sindicatos e lideranças de associações
patronais e comunitárias.
Foram distribuídos documentos orientadores para o entendimento das etapas necessárias à
construção do Plano Municipal de Saneamento Básico e utilizadas dinâmicas de grupo que
envolviam exposição participada, grupos temáticos, validação do levantamento técnico sobre as
localidades existentes e propostas para a disseminação dos resultados da Oficina.
Considera-se que 90% da programação prevista foi realizada e que o processo de participação
social foi iniciado de maneira positiva, com os participantes demonstrando interesse na
continuidade das etapas seguintes. Por conta do deslocamento dos moradores da zona rural foi
necessário diminuir o tempo previsto, começando mais tarde e acabando mais cedo, o que não
permitiu realizar a dinâmica de grupos rotativos para discussão dos princípios das políticas
públicas, que foram objeto de exposição participada.
De uma maneira geral, a maioria dos presentes demonstrou que já possuía alguma experiência em
gestão pública, referindo-se a outros eventos de planejamento participativo em programas e
projetos governamentais. Por outro lado, também expressaram desencantamento quanto à
efetividade das ações governamentais que deveriam resultar desses planejamentos. Durante as
discussões destacaram-se dificuldades históricas para consolidação de trabalhos coletivos, ao
mesmo tempo, que a coordenação da oficina sinalizava os avanços significativos da participação
social em diversos campos da sociedade brasileira, principalmente a partir da Constituição de 1988.
A recorrente referência ao descrédito nos gestores públicos, destacando-se a expressão “tomara
que, dessa vez, não fique só no papel”, é um importante aspecto da participação social que deve ser
levado em conta com seriedade, pois tem sido motivo de abstenção em diversos processos de
participação. Foi recomendado que seja definido, bem claramente, qual o papel da Embasa na
200
formulação do Plano Municipal de Saneamento Básico, para que não fique subentendido, pela
população, que a Embasa irá resolver todos os problemas de abastecimento de água e esgotamento
sanitário.
Também ficou explícito que nas próximas oficinas — onde serão apresentados os projetos — será
necessário enfatizar as competências de cada qual: Poder Municipal, Embasa e os demais órgãos
governamentais (p.ex. INEMA, para a proteção das nascentes dos rios), para evitar que a população
se sinta ludibriada.
Outro aspecto que será necessário aprofundar é a formação de lideranças e representações da
sociedade civil, já que nessas primeiras oficinas não houve espaço suficiente para tal. Do mesmo
modo, com a necessidade das reflexões sobre política pública e a distribuição de atribuições, no
âmbito governamental, dos responsáveis pelo saneamento básico. Embora isso já tenha sido
informado, é necessário retomar a questão de forma mais didática.
As oficinas contaram com a participação de secretários municipais e a visita dos prefeitos de todos
os municípios — com exceção para Canápolis — com uma fala de saudação aos participantes.
Participaram, em média, 30/40 pessoas, representando técnicos das prefeituras municipais,
associações comunitárias de localidades da zona rural, sindicatos de trabalhadores rurais,
associações de bairros, professores, vereadores e, em maior número, dos Agentes Comunitários de
Saúde – ACS. O conhecimento dos ACS sobre o cotidiano dos moradores foi de grande relevância
para a qualificação do diagnóstico técnico. Embora de grande importância para a representatividade
da participação social, não se contou com a presença dos representantes de conselhos municipais,
particularmente os que têm interface com o saneamento.
As prefeituras demonstraram um razoável nível de organização, com ambiente adequado,
fornecimento de lanche e almoço para os participantes, e transporte para as localidades rurais que
necessitavam.
12.7.2 – Desenvolvimento dos Trabalhos
A abertura oficial do evento em Santana contou com a participação do prefeito, do seu chefe de
Gabinete, dos secretários municipais de Agricultura e de Saúde, da equipe técnica da Embasa e da
FEP. O início dos trabalhos foi realizado com as boas-vindas e com a apresentação da programação
da Oficina (pela equipe da FEP) e destacada a importância do compromisso da participação dos
presentes em todo o processo de elaboração do PSSB: diagnóstico e formulação de cenários,
proposição de programas e projetos; planejamento do sistema de gestão e consulta pública.
Apresenta-se a seguir o Programa da Oficina de Diagnóstico de Santana.
201
PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO DE SANTANA
1ª OFICINA – DIAGNÓSTICO
DATA – 19 de janeiro de 2010
LOCAL – Escola Municipal
8:00 – 9:00 – Inscrição dos Participantes
9:00 – 9:15 – Abertura da Oficina
Prefeito Municipal
9:15 – 10:45 – Apresentação do Plano de Participação Social
Profa. MSc. Maria Alba Guedes Mello
10:45 – 12:15 – Apresentação do Diagnóstico Técnico
Eng. Luis A. Camargo
12:15 – 12:30 – Formação dos Grupos de Trabalho
12:30 – 13:30 – Intervalo de almoço
13:30 – 15:30 – Trabalhos em Grupos
15:30 – 17:00 – Apresentação e discussão dos trabalhos dos GTs
17:00 - 17:30 – Avaliação e Encerramento.
202
A Oficina de Diagnóstico de Santana contou com a participação de 67 pessoas, representando
técnicos da Prefeitura Municipal, Câmara de Vereadores, Conselhos Municipais (Saúde e
Educação), associações comunitárias de localidades da zona rural, sindicatos de trabalhadores
rurais, associações de bairros, professores e, em maior número dos Agentes Comunitários de
Saúde.
O início dos trabalhos foi realizado com as boas-vindas aos participantes dadas pelo Prefeito; neste
momento foi apresentada pela equipe da FEP a programação da Oficina e destacada a importância
do compromisso da participação dos presentes em todo o processo de elaboração do Plano:
diagnóstico e formulação de cenários, proposição de programas e projetos; planejamento do
sistema de gestão e consulta pública.
Além de diversos participantes residentes na sede do município, estiveram representadas 25
localidades da zona rural, das localidades de: Alagoas, Altaneira, Areião, Bacupari, Galheiro,
Curral das Varas, Canabrava, Coqueiro, Gameleira, Jacarandá, Limoeiro, Maçado (assentamento de
sem-terra), Mamão, Patos, Paulinho, Poço do Vítor, Ponto Certo, Porto Novo, Salgado, Salinas,
Tabulerinho, Umburana, Várzea e Várzea do Morro.
Considerando que o levantamento realizado na zona rural indicou a existência de 42 localidades, o
número de representantes presentes significou uma representação da ordem de 60% das
comunidades rurais, o que indica um bom ponto de partida para assegurar legitimidade ao processo.
A Prefeitura apresentou um bom nível de organização, recebendo os participantes em uma escola
da rede municipal, onde foram utilizadas diversas salas de aula para os trabalhos em grupos. O
mesmo se deu com o fornecimento de almoço, lanches e deslocamento para os moradores da zona
rural. Os quatro membros do Grupo de Trabalho Municipal de Saneamento – GTMS, indicados
pelo prefeito, se fizeram presentes com o intuito de se apropriarem dos conteúdos e dar
prosseguimento aos encaminhamentos resultantes.
A inscrição dos participantes foi realizada mediante lista de presença e distribuição de uma pasta
contendo os materiais: caderno das leis de saneamento (federal e estadual) produzido pela Embasa;
anotações sobre os conceitos básicos utilizados no Plano de Saneamento Municipal; um diagrama
ilustrado com os elementos poluidores do meio ambiente (naturais e por conseqüência da ação
humana), caneta e papéis.
A primeira exposição foi sobre a situação crítica da água no mundo em que foi apresentada a
composição, disponibilidade, distribuição e processos de contaminação da água no planeta, com
destaque para os dados do Brasil e do Estado da Bahia. Logo após, foram discutidos os conceitos
básicos do campo de estudos do saneamento a partir da planta do Sistema Integrado de
Abastecimento de Água projetado para os cinco municípios (Santana, Serra Dourada, Tabocas do
Brejo Velho, Canápolis e Brejolândia).
Concluiu-se a primeira parte da manhã com a discussão sobre a participação social, suas bases
legais, os âmbitos da participação e as instâncias nas quais está organizada para a elaboração dos
estudos básicos; além disso, foi acordado o processo decisório para a aprovação dos produtos dos
estudos técnicos, conforme o plano de mobilização apresentado, até chegar à definição do Plano
Municipal de Saneamento Básico:
-
elaboração dos estudos e trabalhos técnicos;
-
qualificação em Oficinas com as representações sociais;
-
discussão dos estudos no GTMS;
203
-
realização da Consulta Pública;
-
aprovação dos estudos pelo GTIS;
-
elaboração de Relatórios Técnicos com os resultados finais;
-
controle social da prestação dos serviços, através do funcionamento regular do Conselho
Municipal de Saneamento e dos agentes reguladores.
Depois do intervalo para o almoço, houve a exposição participada do diagnóstico técnico,
demonstrado por meio de mapas e indicando as fontes de informação.
Considera-se que o processo de participação social foi iniciado de maneira positiva, com os
participantes demonstrando interesse na continuidade das etapas seguintes. De uma maneira geral,
a maioria dos presentes demonstrou que já possuía alguma experiência em gestão pública,
referindo-se a outros eventos de planejamento participativo em programas e projetos
governamentais. Justamente por isso, também, ficou evidente um leve clima de desconfiança
quanto à concretização dos planos que estão sendo construídos; durante as discussões destacaramse as variedades das dificuldades históricas para consolidação de trabalhos coletivos, ao mesmo
tempo, que foram sinalizados os avanços significativos da participação social em diversos campos
da sociedade brasileira a partir da Constituição de 1988.
Intencionalmente, a condução das reflexões foi no sentido de que não houvesse tentativa de ocultar
e nem de exagerar as dificuldades e receios sinalizados sobre prováveis obstáculos na construção
da trajetória do controle social do Plano de Saneamento.
As discussões sempre foram referenciadas nos termos assumidos e definidos pela metodologia
proposta para as Oficinas, onde está registrado o reconhecimento que “a construção da superação
dos condicionamentos herdados da “obediência ao rei”, passando pelo controle social regulador
do Estado até chegar na participação social, que não seja adesão consentida e submissa, exige
permanente vigilância de todos os envolvidos para corrigir os velhos hábitos que,
freqüentemente, tentarão se manter”.
Como fruto das discussões, assumiu-se, coletivamente, que não é uma tarefa fácil e que não há
garantia prévia de sucesso, entretanto o controle social é possível de ser concretizado na medida da
crescente participação dos envolvidos, reconhecendo que avanços e recuos são inerentes a esse tipo
de mobilização social; é um processo a ser revisado continuamente.
Na parte da tarde os participantes foram organizados em grupos por proximidade das localidades
para o registro, em mapas, das localidades que faltavam, indicando o tipo do sistema de
abastecimento de água existente em cada localidade. Em um segundo momento os participantes
preencheram fichas indicando os problemas no abastecimento de água e no esgotamento sanitário,
e o tipo de solução de esgotos existentes. Após o registro em fichas, os grupos de trabalho
indicaram, em papel separado, as prioridades da resolução dos problemas Esses registros foram
organizados em um painel e apresentados em plenária para socialização das informações11.
11
O conteúdo dessa Plenária está devidamente incorporado ao Diagnóstico Técnico.
204
12.7.3 – Avaliação e Encaminhamentos da 1ª Oficina
No último momento do trabalho em grupos foi solicitado aos participantes para registrarem os
conteúdos de destaque da referida oficina e a apresentação de uma proposta de mobilização para as
próximas etapas. Os conteúdos destacados foram:
•
Orientações para preservar a água no meio ambiente;
•
A importância da opinião dos cidadãos sobre os problemas do abastecimento de água;
•
O prejuízo dos agrotóxicos para o meio ambiente;
•
A distribuição da água doce no mundo, no Brasil e na Bahia;
•
A importância do saneamento básico.
Quanto às estratégias para mobilização para as próximas Oficinas, foram citadas as seguintes
proposições:
•
Orientação a domicílio, a partir dos agentes comunitários de saúde;
•
Realizar oficinas nas comunidades rurais;
•
Palestras e reuniões para as comunidades;
•
Divulgar por meio das emissoras de rádio.
12.8 OFICINA DE PLANEJAMENTO
Este item descreve os procedimentos e apresenta os resultados da Segunda Oficina de Participação
Social para a elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico de Santana - PMSB,
acontecida em 04 de maio de 2010 na sede da Sociedade Operária da cidade de Santana. A
construção da participação social por meio da 2ª etapa das oficinas de trabalho teve como temática
o Planejamento, a partir da discussão dos cenários prospectivos ancorados na relação entre
educação ambiental e saneamento básico.
Tomando como referência os resultados da 1ª etapa das oficinas de trabalho, cuja temática foi o
Diagnóstico da situação de saneamento no município, e considerando as dificuldades específicas no
processo de mobilização para a convocação da 2ª etapa – descritas a seguir -, que provocaram um
longo intervalo de três meses entre as duas etapas, tornou-se necessário adaptar a programação
original no sentido de ampliar o período destinado à revisão de conteúdos. Pelo fato dessas oficinas
estarem atreladas à combinação de datas articuladas entre os cinco municípios que compõem o
SIAA Santana, as questões políticas que envolveram a substituição do prefeito de Canápolis – e o
quase fechamento da Prefeitura – dificultaram encontrar uma data comum para realizar a 2ª etapa
das oficinas.
Fruto da avaliação da 1ª etapa das oficinas, resolveu-se dar maior ênfase às dinâmicas de grupo que
valorizassem e aproximassem mais as linguagens distintas entre a equipe coordenadora, os técnicos
do poder público e os representantes das diversas localidades. Entre os temas revisados destacaramse a retomada da consolidação dos dados de campo, principalmente os referentes à inclusão de
localidades rurais não registradas nos mapas.
205
Mesmo incluindo os naturais obstáculos, previamente identificados, num processo de mobilização
dos participantes para que se mantenha a continuidade entre as oficinas, as especificidades
encontradas em Santana provocaram uma redução no número de representantes presentes na 2ª
etapa das oficinas. A principal articuladora da 1ª etapa foi a Secretária de Saúde do município, que,
por motivo de saúde, não pode permanecer à frente; isso, aliado à proximidade da I Conferência
Municipal de Saúde Mental, provocou alteração da data do encontro, coincidindo com uma
campanha de vacinação no município, privando a participação de diversos agentes de saúde.
A falta de uma pauta específica para o iniciante Grupo de Trabalho Municipal de Saneamento
(GTMS) não propiciou que os quatro membros se encontrassem – como costuma acontecer com
fóruns e conselhos dessa natureza, essas pessoas também são representantes de outras instituições e
freqüentemente estão sobrecarregadas; por coincidência, dois deles não puderam participar da 2ª
etapa das oficinas, pois estavam com outras prioridades, uma delas em Brasília.
12.8.1 – Desenvolvimento dos Trabalhos
O processo de inscrição dos participantes foi realizado com a mesma metodologia da oficina
anterior, mediante lista de presença e distribuição de uma pasta contendo materiais de apoio:
anotações sobre os conceitos básicos utilizados no Plano de Saneamento Municipal; um diagrama
ilustrado com os elementos poluidores do meio ambiente (naturais e por conseqüência da ação
humana), caneta, papéis para anotações e a programação do dia. As atividades da oficina foram
registradas em vídeo, estando disponíveis para um acompanhamento direto dos acontecimentos. A
seguir é apresentada a programação prevista.
O programa da 2ª Oficina é apresentado a seguir.
206
PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO DE SANTANA
2ª OFICINA – PLANEJAMENTO
DATA - 04/05/2010
LOCAL – SOCIEDADE OPERÁRIA
8:00 – 8:45 – Inscrição dos Participantes
8:45 – 9:00 – Abertura da Oficina
9:00 – 9:30 –
O processo de elaboração do PMSB – Revisão da 1ª Oficina
Eng. Luis A. Camargo
9:30 – 10:00 – O Controle Social do PMSB - Revisão da 1ª Oficina
Prof. Dr. Washington Carlos Ferreira Oliveira
10:00 – 10:45 – Saneamento e Educação Ambiental
Prof. Dr. Washington Carlos Ferreira Oliveira
10:45 – 11:00 – Intervalo
11:00 – 12:15 – Planejamento das Ações Estruturais
Eng. Luis A. Camargo
12:15 – 12:30 – Formação dos Grupos de Trabalho
12:30 – 13:30 – Intervalo de almoço
13:30 – 15:15 – Trabalhos em Grupos
15:15 – 16:30 – Apresentação e discussão dos trabalhos dos GTs
16:30 – 17:00 – Debates
17:00 - 17:30 – Avaliação e Encerramento.
207
Diferentemente da 1ª Oficina, quando constatou-se a presença de 67 participantes, representando
26 localidades, nesse segundo Evento contou com um público de 38 pessoas participantes, de 11
localidades, sendo 22 da sede e apenas 16 moradores da zona rural, das localidades de: Gameleira,
Ponto Certo, Porto Novo, Patos, Salinas, Alto Santana, Barra, Cedro, Brejinho e Mozondó, sendo
que as 5 últimas localidades não tiveram representantes na primeira Oficina. A redução
significativa do número de participantes foi explicada pelas dificuldades de mobilização já citadas.
Dentre os segmentos representados estiveram os agentes de saúde, presidentes de associações
comunitárias, professores, representantes dos vereadores e secretários municipais.
A primeira exposição do encontro foi conduzida pelo representante da Fundação Escola Politécnica
- FEP, que fez uma breve revisão da 1ª Oficina de Diagnóstico: definição de saneamento básico;
saneamento e saúde; sistema de gestão; Politica Nacional de Saneamento; Lei Federal e Estadual;
gestão municipal; conteúdo do plano municipal de saneamento básico; estruturação dos planos
municipais de saneamento; obrigatoriedade dos planos municipais de saneamento; requisitos dos
planos municipais de saneamento e o controle social na elaboração dos estudos de base.
O especialista em mobilização social da FEP iniciou a apresentação da segunda exposição com
uma dinâmica de grupo, com técnicas de relaxamento corporal; em seguida, houve uma revisão
sobre os conceitos de controle social, como também os objetivos, os âmbitos, instâncias e processo
da participação social. O próximo item foi a relação entre Saneamento Básico e Educação
Ambiental, destacando: a participação social na consolidação da educação ambiental; evolução da
educação ambiental; princípios e eixos para a sustentabilidade, a participação e o controle social.
No terceiro momento da oficina o representante da FEP apresentou o planejamento e as propostas
sistematizadas a partir do Diagnóstico decorrente da 1ª Oficina: as fases; o roteiro; as Bases
(Universalização e Cenário); etapas e estratégias do planejamento, os sistemas de abastecimento de
água e de esgoto do município; as ações estruturais; planejamento institucional; controle social;
regulação; instituições de regulação; competências da CORESAB; operação dos sistemas rurais;
derivação rural.
No turno vespertino, os participantes foram agrupados por localidades, para estudar, discutir,
avaliar e adaptar/validar as propostas técnicas apresentadas em mapas fornecidos pela coordenação.
Constatou-se que diversas localidades não estavam indicadas nos mapas e alguns povoados
estavam situados em regiões diferentes da realidade; feitas as modificações, houve a reflexão sobre
a importância que o trabalho técnico sempre tenha o controle social para ajustes e validações.
Na etapa seguinte, cada grupo discutiu e preencheu três questionários sobre temas relacionados
com os cenários técnicos propostos. O primeiro tratava do planejamento do sistema de
abastecimento de água - SAA, para indicar as localidades que não estavam no mapa e que
poderiam ser abastecidas pelos SAA e a indicação de novos reservatórios nos povoados.
O segundo questionário abordava o controle social, o grupo sugeria o número de membros e a
composição dos representantes para formar o Conselho Municipal de Saneamento; se o município
tinha o conselho de Meio Ambiente e se o mesmo poderia acumular as funções do órgão para o
saneamento básico.
O terceiro assunto foi a coleta de opiniões sobre a operação dos sistemas rurais, as vantagens e
desvantagens dessa operação ser feita pelas associações e o que precisariam para operar os
sistemas. Foi observado que todos os grupos responderam e participaram ativamente dos
questionários, com poucas dúvidas entre as questões.
208
Durante a apresentação dos grupos verificou-se muita semelhança nos resultados das discussões; a
maioria não considera adequado que as associações comunitárias assumam sozinhas a operação dos
sistemas rurais, pois precisariam de capacitação profissional; a escolha dos membros para o
conselho Municipal ficou em torno de 14 pessoas e como sugestão de membros foram incluídos
representantes das igrejas, da prefeitura, da secretária de saúde, representantes dos usuários e de
outras instituições da sociedade civil. Também foram indicadas as localidades para a criação de
novos reservatórios na zona rural.
Apresenta-se a seguir o modelo das orientações para os trabalhos dos grupos.
209
PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO – SANTANA
OFICINA DE PLANEJAMENTO – 04 / MAIO / 2010
GRUPO DE TRABALHO: ________________________________________________
1 - PLANEJAMENTO DOS SAA
INDICAR LOCALIDADES QUE POSSAM SER ABASTECIDAS PELOS SAA, NÃO
INDICADAS NO MAPA, AO LONGO DAS ADUTORAS PREVISTAS
LOCALIDADES
No DE DOMICÍLIOS
INDICAR LOCALIZAÇÃO DE NOVOS RESERVATÓRIOS
LOCALIDADES
No DE DOMICÍLIOS
COMENTÁRIOS E SUGESTÕES SOBRE O PLANEJAMENTO DOS SAA
Consolidar os comentários do GT no verso da folha.
210
2 - CONTROLE SOCIAL
1 - O MUNICÍPIO POSSUI CONSELHO DE MEIO AMBIENTE? SIM
NÃO
2 - CASO EXISTA, O CONSELHO DE MEIO AMBIENTE PODERÁ SER O ÓRGÃO
DE CONTROLE SOCIAL DO SANEAMENTO BÁSICO?
3 - APRESENTAR SUGESTÕES PARA O CONSELHO DE SANEAMENTO:
No DE MEMBROS:
% DE PARTICIPAÇÕES:
PODER PÚBLICO:
SOCIEDADE CIVIL (Associações Comunitárias, ONGs, Grupos, etc.):
INSTITUIÇÕES (Universidades, Sindicatos, MP, :
4 - SUGESTÕES DE MEMBROS:
PREFEITURA –
SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE –
SECRETARIA DE SAÚDE –
SECRETARIA DE EDUCAÇÃO –
SECRETARIA ...............
SECRETARIA ...............
ÓRGÃOS ESTADUAIS –
EMBASA –
ÓRGÃOS FEDERAIS –
REPRESENTANTES DOS USUÁRIOS –
ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL –
ORGANIZAÇÕES DE DEFESA DO CONSUMIDOR –
MINISTÉRIO PÚBLICO –
INSTITUIÇÕES DE ENSINO E PESQUISA –
OUTROS ..........................
...........................................
...........................................
...........................................
...........................................
...........................................
211
3 – OPERAÇÃO DOS SISTEMAS RURAIS
APRESENTE AS VANTAGENS E DESVANTAGENS DA OPERAÇÃO DOS
SISTEMAS RURAIS PELAS ASSOCIAÇÕES
VANTAGENS
DESVANTAGENS
O QUE AS ASSOCIAÇÕES PRECISARIAM PARA OPERAR OS SISTEMAS
RURAIS
PESSOAL:
EQUIPANENTOS:
RECURSOS FINANCEIROS:
TREINAMENTO:
ESCRITORIO:
OUTROS:
212
12.8.2 – Avaliação e Encaminhamentos da 2ª Oficina
Os depoimentos dos participantes no final do encontroo evidenciaram que, apesar do longo período
de intervalo entre a Oficina de Diagnóstico e a de Planejamento – o que obrigou a ampliar o
período dedicado à revisão da primeira Oficina – e a necessidade de concentrar muita informação
num único dia, foi possível incluir todo o conteúdo programado. Do ponto de vista qualitativo,
considerou-se que 100% da programação prevista foi realizada e que as reflexões acontecidas
indicam avanços na compreensão e interesse na continuidade das etapas seguintes. Todos
registraram satisfação com as dinâmicas utilizadas na Oficina; os agradecimentos sinalizavam
reconhecimento de aprendizados e assimilação de conteúdo. Os aspectos que envolveram a
infraestrutura do encontro - espaço, alimentação e deslocamento dos representantes da zona rural –
foram considerados satisfatórios.
Em contrapartida, houve muita ênfase na reclamação sobre o longo intervalo entre as oficinas e
sobre a falta de reunião do Grupo de Trabalho Municipal de Saneamento. Também foi destacado
que há necessidade de uma divulgação mais ampla para que mais pessoas possam participar,
principalmente da zona rural. Mais uma vez fica evidente que o grande gargalo para concretizar um
processo participativo é o investimento no trabalho prévio de mobilização social.
A acentuada queda na participação entre as duas oficinas, de cerca de 40%, está diretamente
relacionada com as questões subordinadas à divulgação e a outras dificuldades no processo de
comunicação interna da Prefeitura. Apesar de ser inevitável que haja falhas nesse processo, o que
aconteceu nessa segunda Oficina reforça a crença que o poder público instituído ainda não
compreende e, consequentemente, ainda não tem podido priorizar a participação social entre seus
procedimentos.
Decorrente das dificuldades relativas à mobilização social, reconheceu-se que isso provocou uma
menor diversidade das representações das instituições e ONG’s, influenciando diretamente na
redução da amplitude das análises – quanto mais representantes, mais profundas podem ser as
reflexões. O principal encaminhamento assumido pelos participantes foi o compromisso de
colaborar na convocação da terceira oficina a partir da definição de etapas, tarefas, atribuições,
responsáveis e cronograma para os encontros dos membros do GTMS e do GTIS. A secretária de
Meio Ambiente assumiu que, daqui pra frente, assumirá a coordenação e a articulação do GTMS.
213
12.9 – OFICINA DE GESTÃO
Este item descreve os procedimentos e apresenta os resultados da Terceira Oficina de Participação
Social para a elaboração do Plano Setorial de Saneamento Básico de Santana - PSSB, acontecida
no dia 09 de novembro de 2010 na sede da Sociedade Operária da cidade de Santana. A construção
da participação social por meio da 3ª etapa das oficinas de trabalho teve como temática o Sistema
de Gestão, a partir da discussão das ações estruturantes previstas para os próximos 20 anos na área
de saneamento básico.
12.9.1 – Desenvolvimento dos Trabalhos
O processo de inscrição dos participantes foi realizado com a mesma metodologia da oficina
anterior, mediante lista de presença e distribuição de uma pasta contendo materiais de apoio.
A seguir é apresentada a programação prevista.
214
PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO DE SANTANA
3ª OFICINA – SISTEMA DE GESTÃO
DATA – 09 de Novembro de 2010 - LOCAL – Circulo Operário
8:00 – 9:00 – Inscrição dos Participantes
9:00 – 9:05 – Abertura da Oficina
Representante do Prefeito
Coordenador do GTMS
9:05 – 9:15 – Mobilização e Dinâmica da Oficina
Prof. Dr. Washington Carlos Ferreira Oliveira
9:15 – 9:30 – O processo de elaboração do PMSB – Revisão da 2ª Oficina
Eng. Luis A. Camargo
9:30 – 10:15 – Programas de Ações Estruturais
Programas de Abastecimento de Água – Zonas Urbana e Rural
Programas de Esgotamento Sanitário – Zonas Urbana e Rural
Eng. Luis A. Camargo
10:15 – 10:30 – Debates
10:30 – 10:45 – Intervalo
10:45 – 11:15 – O Controle Social do PMSB – Revisão da 2ª Oficina
Prof. Dr. Washington Carlos Ferreira Oliveira
11:15 – 11:45 – Programas de Ações Institucionais
Prof. Dr. Washington Carlos Ferreira Oliveira
11:45 – 12:30 – Debates
12:30 – 13:30 – Intervalo de almoço
13:30 – 13:45 – Formação dos Grupos de Trabalho
13:45 – 15:00 – Trabalhos em Grupos
15:00 – 15:30 – Apresentação e discussão dos trabalhos dos GTs
15:30 – 16:00 – Debates
16:00 – Encerramento
215
Diferente das duas oficinas anteriores, quando compareceram 67 e 38 participantes, os 96 presentes
na 3ª Oficina demonstraram algum nível de acompanhamento dos acontecimentos referentes à
preparação do encontro – ainda assim chamou a atenção a pouca presença de outros funcionários
da Prefeitura, além dos professores e agentes de saúde. Dentre os segmentos representados
também estiveram presidentes de associações comunitárias e representantes dos vereadores.
É importante ressaltar que apesar da densidade de conteúdos previstos, com cinco apresentações
técnicas, a dinâmica utilizada conseguiu cumprir os horários previstos, incluindo os períodos
programados para os debates, tanto no meio e no final da manhã quanto durante a tarde. Após a
abertura oficial, a primeira exposição ficou a cargo do especialista de participação social da FEP
que apresentou a “Mobilização e Dinâmica da Oficina”, buscando a retomada do que aconteceu na
Oficina anterior, para que, mesmo quem não participou anteriormente, todos tivessem a mesma
base comum de informações.
Além da proposição de um pacto coletivo em relação à programação prevista, foi enfatizado um
dos principais itens do encontro anterior: juntamente com a construção de dinâmicas de
participação social é necessário assumir a inexperiência com ética coletiva para compartilhar
poder: “informação, conhecimento, formulação, planejamento, acompanhamento, avaliação e
revisão de prioridades” – já está demonstrado que, além de necessário, é um processo árduo, lento
mas possível.
A segunda exposição foi conduzida pelo Coordenador dos Estudos da FEP que, sob o título de “O
processo de elaboração do PSSB” fez uma síntese do que havia sido discutido nas duas oficinas
anteriores, revisando as informações sobre os impactos do saneamento básico na preservação dos
recursos hídricos, a nova legislação, a obrigatoriedade, os requisitos, as bases e os conteúdos do
PSSB.
Na mesma seqüência, a apresentação seguinte enfocou o “Planejamento das Ações Estruturais”,
que tem por finalidade a efetiva universalização dos serviços dentro dos próximos 20 anos. As
análises técnicas, conduzidas pelo Coordenador dos Estudos da FEP, foram distribuídas
geograficamente em três áreas: sede; distritos e localidades rurais; e população dispersa na zona
rural. Para cada área há um programa específico para o Sistema de Abastecimento de Água e outro
para o Sistema de Esgotamento Sanitário.
Por sua vez, cada programa planejado possui cinco eixos de sustentação:
1. Situação atual do sistema, onde é feita a captação e o tratamento, e como é o sistema de
disribuição;
2. Projeção das demandas, a partir do crescimento populacional, realizado de 1970 a 2010 e com
estimativas de 2010 a 2030, com previsões para cada cinco anos;
3. Cenário para universalização do serviço, incluindo previsão de crescimento da taxa de
atendimento a cada cinco anos, com meta de alcance total em 2030;
4. Projeção de investimentos, considerando taxa por habitante, tanto para implantação,
requalificação ou perfuração de poço, conforme a especificidade do local;
5. Definição de padrões de operação, que envolvem índices de atendimento, per capta e de perda;
qualidade da água; pressão mínima; tempo máximo e freqüência de interrupção e de
manutenção. Nos sistemas da zona rural também foram agregados dados sobre formas de
operação e estudo de política tarifária do serviço de esgoto.
216
A quarta exposição, “O Controle Social do PMSB”, foi conduzida pelo especialista de participação
social da FEP que fez uma revisão do que já havia sido apresentado a respeito dos conceitos de
participação social, a partir da legislação em vigor, passando pelo histórico dos tipos de controle e
chegando nos objetivos atuais. Repetindo uma das intencionalidades da oficina anterior “a
condução das reflexões foi no sentido de que não houvesse tentativa de ocultar e nem de exagerar
as dificuldades e receios sinalizados sobre prováveis obstáculos na construção da trajetória do
controle social do Plano de Saneamento”.
Avançando, e sempre buscando referência no que já estava assimilado como proposta consensual,
foram discutidas as cinco dinâmicas da participação social que podem e precisam ser reconhecidas
como pilares de sustentação: 1) sensibilização política, não partidária, da necessidade de um
determinado tipo de controle social; 2) valorização das linguagens diferentes, para que os diversos
segmentos possam contribuir com a diversidade de suas experiências; 3) ensinamento
compartilhado com metas comuns explícitas e claras, reconhecendo a multiplicidade de saberes
entre os diversos segmentos; 4) desenvolvimento de mecanismos de comunicação/poder que
garantam continuidade da participação ativa dos representantes sociais; 5) implantação de
avaliação processual que inclua a complexidade dos avanços e recuos inerente a esse tipo de
mobilização social.
No campo da sensibilização e da vontade política inseridas no controle social, foi destacado que,
entre os intrumentos-suporte que podem contribuir na definição de prioridades dentro da relação
entre saneamento básico e educação ambiental, situa-se o “Conhecimento dos próprios hábitos”
(tanto individuais quanto coletivos) e o “Reconhecimento da necessidade de mudanças de alguns
desses hábitos”. Em seguida, precisam vir a “Disposição para mudanças” e a “Vinculação a grupos
que nutram as mudanças”; e por fim, a manutenção de um processo de participação ativa e
democrática depende do quanto esses “Grupos interagem com as instituições - nutrem e são
nutridos por elas”.
Como nas vezes anteriores, essas reflexões encontraram um leve clima de desconfiança quanto à
concretização dos planos que estão sendo construídos com a participação social. Por isso, mais uma
vez “assumiu-se, coletivamente, que essa não é uma tarefa fácil e que não há garantia prévia de
sucesso; entretanto o controle social é possível de ser concretizado na medida da crescente
participação dos envolvidos, reconhecendo que avanços e recuos são inerentes; é um processo a ser
acompanhado e revisado continuamente.”
A quinta e última exposição teve como tema “Programas de Ações Institucionais - A Regulação
dos Serviços de Saneamento Básico”. Numa retrospectiva do que aconteceu na oficina anterior,
foram reapresentados os conceitos, objetivos, princípios e marco legal da regulação. Em seguida, já
num nível mais panorâmico, foram apresentadas as vinculações intersetoriais da regulação com a
legislação específica das áreas de Defesa do Consumidor, Saneamento, Recursos Hídricos, Meio
Ambiente, Saúde, Defesa da Concorrência, Desenvolvimento Urbano e Tribunais de Contas.
As novidades ficaram mais explícitas quando foram tratadas as competências regulatórias
(normativas, adjudicatórias, fiscalizatórias, sancionatórias, arbitrais e de recomendação) e os
critérios que serão usados pelo órgão regulador ao estabelecer as condições de validação de
contratos que tenham por objeto a prestação de serviços públicos de saneamento básico.
Dentre as citadas condições foram destacadas: a existência de plano de saneamento básico;
mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulação e fiscalização dos
serviços; estudos comprovando a viabilidade técnica e econômico-financeira da prestação universal
e integral dos serviços; a inclusão, no contrato, das metas progressivas e graduais de expansão dos
217
serviços, de qualidade, de eficiência e de uso racional da água, da energia e de outros recursos
naturais; definição das prioridades de ação, compatíveis com as metas estabelecidas.
Também foi apresentado que, no caso do Estado da Bahia, as tarefas de regulação estão atribuídas à
CORESAB, que é a responsável por promover e zelar pelo cumprimento da Política Estadual de
Saneamento Básico, desde sua instituição pela Lei n.º 11.172/2008; aí incluída a fiscalização dos
contratos de programa firmados entre os municípios baianos, ou consórcios públicos de que
participem, e a EMBASA. Além de estipular parâmetros, critérios, fórmulas, padrões ou
indicadores de mensuração e aferição da qualidade dos serviços e do desempenho dos prestadores,
à entidade regulatória baiana compete reajustar e revisar tarifas, após audiência pública e a opinião
da Câmara Técnica de Saneamento Básico do Conselho Estadual das Cidades – CT Saneamento do
ConCidades/BA.
Além de órgão assessor do ConCidades/BA, a Câmara Técnica de Saneamento Básico exerce o
controle social dos serviços e ações de saneamento básico prestados e executados pelos órgãos e
entidades da administração direta e indireta do Estado. Sua composição é integrada por
representantes de cinco segmentos: municípios; órgãos governamentais relacionados ao setor;
prestadores dos serviços públicos de saneamento básico, dentre eles a EMBASA; usuários desses
serviços; entidades técnicas e organizações da sociedade civil relacionadas ao saneamento básico e
de entidades de defesa do consumidor.
Trabalhos de grupo
O turno da tarde foi dedicado a discutir, alterar, validar e legitimar os conteúdos técnicos expostos
pela manhã, dessa vez, por meio do trabalho de grupo. Os participantes foram distribuídos em
quatro grupos, cada um aprofundando temas específicos a partir de um questionário orientador
(mesmo não havendo impedimento de incluir temas de outros grupos): dois grupos discutiram
Regulação e outros dois grupos discutiram Controle Social; os temas referentes a Padrões de
operação e Saneamento da zona rural foram contemplados por todos os grupos.
Os grupos de trabalho, formados por representantes de segmentos sociais, tiveram sua participação
no encontro ancorada em estudos técnicos desenvolvidos a partir da combinação entre o
levantamento da Oficina de Diagnóstico, da Oficina de Planejamento, o trabalho de campo, as
estimativas de crescimento populacional urbano e rural, os orçamentos correspondentes aos
investimentos específicos e as possibilidades da efetivação do controle social na elaboração e
acompanhamento da política pública de saneamento básico em Santana. A exemplo das Oficinas
anteriores, apesar dos conteúdos abordados possibilitarem a compreensão das quatro vertentes do
saneamento básico, o a reflexão sobre sistema de gestão foi direcionada para o abastecimento de
água e o esgotamento sanitário, pois os processos que envolvem resíduos sólidos e drenagem
pluvial serão incluídos no PSSB pela Prefeitura, num outro momento.
Regulação – a partir de cópias de contas de água, o grupo trabalhou como se fosse dirigente do
órgão regulador da EMBASA para examinar reclamações sobre falta de informações que deveriam
constar na conta. Foi unânime a constatação da necessidade de uma reformulação geral para
aperfeiçoar a acessibilidade aos conteúdos existentes, além de agregar novos dados sobre a
CORESAB (telefone, site, horário de atendimento), como se calcula a taxa de esgoto, explicação
sobre falhas no serviço e datas das medições dos padrões de qualidade da água. Também foi
sinalizada a necessidade de discriminar os valores pagos em impostos e encargos dos custos que, de
fato, compõem os serviços prestados.
218
Controle social – o grupo registrou a compreensão sobre a necessidade de maior participação da
população no processo de planejamento, fiscalização e implementação das ações na área de
saneamento básico. Quanto às dificuldades para assegurar a ampliação da mobilização social, a
recomendação é que cada participante da oficina passe a agir como agente multiplicador bem como
maior envolvimento e comprometimento dos agentes públicos.
Padrões de operação – o grupo teve como característica a quase unanimidade do desconhecimento
dos mais elementares padrões de operação, indicando a necessidade de um amplo trabalho de
divulgação e esclarecimento. A questão das perdas foi a mais polêmicas; num primeiro instante, o
senso comum tem dificuldade de aceitar que possa existir um índice de perda aceitável em torno
de 15%.
Saneamento da zona rural – o grupo centrou sua discussão na precariedade atual do atendimento
de água e esgotamento sanitário da zona rural. Recomendou-se que as associações de moradores
possam receber recursos e apoio para que tenham condições de se estruturarem para realizar
parceria com a prefeitura no sentido de conduzirem a operação do sistema. Ficou explícito que, na
maioria dos casos, tal desejo esbarra nas dificuldades cotidianas de mobilização das associações;
entretanto, o grupo acredita que, se houver apoio e recursos nessa direção, algumas associações
poderão assumir a operação. Como não houve tempo para detalhar como pode ser a natureza e a
viabilidade de tal apoio, estas questões se transformam em desafios para o futuro Conselho
Municipal de Saneamento Básico.
A titulo de ilustração, apresenta-se a seguir os dois modelos de questionários que foram utilizados
nos subgrupos.
219
3ª OFICINA 09/11 /2010 – GESTÃO
GT 1 – REGULAÇÃO E PADRÕES DE OPERAÇÃO
I)
- PADRÕES DE OPERAÇÃO
1) O QUE O GRUPO ENTENDE POR INDICE “PER CAPTA” DE CONSUMO DE ÁGUA?
2) O QUE O GRUPO ENTENDE POR INDICADOR DA QUALIDADE DE ÁGUA TRATADA?
3) O QUE O GRUPO ENTENDE POR ÍNDICE DE PERDA NO SISTEMA DE
ABASTECIMENTO DE ÁGUA? QUAL SERIA O ÍNDICE DE PERDA ACEITÁVEL EM
SANTANA?
4) O GRUPO SABE COMO SE CALCULA A TAXA DE ESGOTO?
5) CONSIDERANDO QUE NENHUM SISTEMA FUNCIONA SEMPRE 100% SEM FALHAS,
QUAL SERIA A FREQUÊNCIA (QUANTAS VEZES POR MÊS) E O TEMPO MÁXIMO DE
INTERRUPÇÃO DO FUNCIONAMENTO DO SERVIÇO DE ÁGUA E ESGOTO?
6) PARA A ZONA RURAL – NA 2ª OFICINA QUASE TODOS OS GRUPOS DERAM A
OPINIÃO QUE OS SISTEMAS RURAIS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA DEVERIAM SER
OPERADOS PELAS ASSOCIAÇÕES DE MORADORES, PRINCIPALMENTE POR
CONHECEREM MELHOR A REALIDADE LOCAL E PODER RESOLVER MAIS
RAPIDAMENTE OS PROBLEMAS. QUAIS AS PRINCIPAIS DIFICULDADES PARA QUE
ISSO ACONTEÇA E COMO SUPERÁ-LAS?
II) REGULAÇÃO
VAMOS CONSIDERAR QUE VOCÊS SÃO DIRIGENTES DO ÓRGÃO REGULADOR DO
SERVIÇO DE SANEAMENTO.
APÓS ALGUNS MESES, VERIFICOU-SE QUE OS USUÁRIOS DA EMBASA RECLAMAM
DA FALTA DE ALGUMAS INFORMAÇÕES QUE DEVERIAM CONSTAR NA CONTA.
COM BASE NESTAS INFORMAÇÕES E NA FATURA IMPRESSA, O GRUPO DEVE
REFLETIR SOBRE AS QUESTÕES ABAIXO:
7 – QUAIS INFORMAÇÕES QUE NÃO PODEM FALTAR NA CONTA E QUAIS DEVERIAM
SER RETIRADAS?
8) O GRUPO CONCORDA QUE OS CUSTOS DOS SERVIÇOS DEVERIAM SER
DISCRIMINADOS SEPARANDO-SE OS IMPOSTOS E ENCARGOS DOS CUSTOS DIRETOS
DE OPERAÇÃO DOS SERVIÇOS?
9) CONSIDERANDO O QUE FOI APRESENTADO, O QUE O GRUPO ENTENDE POR
ÓRGÃO REGULADOR?
10) QUAIS INFORMAÇÕES SOBRE O ÓRGÃO REGULADOR DEVERIAM CONSTAR NA
CONTA?
220
11) ALGO MAIS A ACRESCENTAR?
(colocar o nome completo e a localidade dos participantes do grupo no verso)
221
3ª OFICINA 09/11 /2010 – GESTÃO
GT 2 – CONTROLE SOCIAL E PADRÕES DE OPERAÇÃO (A)
I)
- PADRÕES DE OPERAÇÃO
1) O QUE O GRUPO ENTENDE POR INDICE “PER CAPTA” DE CONSUMO DE ÁGUA?
2) O QUE O GRUPO ENTENDE POR INDICADOR DA QUALIDADE DE ÁGUA TRATADA?
3) O QUE O GRUPO ENTENDE POR ÍNDICE DE PERDA NO SISTEMA DE
ABASTECIMENTO DE ÁGUA? QUAL SERIA O ÍNDICE DE PERDA ACEITÁVEL EM
SANTANA?
_
4) O GRUPO SABE COMO SE CALCULA A TAXA DE ESGOTO?
5) CONSIDERANDO QUE NENHUM SISTEMA FUNCIONA SEMPRE 100% SEM FALHAS,
QUAL SERIA A FREQUÊNCIA (QUANTAS VEZES POR MÊS) E O TEMPO MÁXIMO DE
INTERRUPÇÃO DO FUNCIONAMENTO DO SERVIÇO DE ÁGUA E ESGOTO?
6) PARA A ZONA RURAL – NA 2ª OFICINA QUASE TODOS OS GRUPOS DERAM A
OPINIÃO QUE OS SISTEMAS RURAIS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA DEVERIAM SER
OPERADOS PELAS ASSOCIAÇÕES DE MORADORES, PRINCIPALMENTE POR
CONHECEREM MELHOR A REALIDADE LOCAL E PODER RESOLVER MAIS
RAPIDAMENTE OS PROBLEMAS. QUAIS AS PRINCIPAIS DIFICULDADES PARA QUE
ISSO ACONTEÇA E COMO SUPERÁ-LAS?
II)
CONTROLE SOCIAL
7) CONSIDERANDO O QUE FOI APRESENTADO SOBRE PARTICIPAÇÃO SOCIAL, QUAL
A COMPREENSÃO DO GRUPO SOBRE CONTROLE SOCIAL DA POLÍTICA DE
SANEAMENTO BÁSICO E QUAIS OS DESAFIOS PARA QUE ISSO ACONTEÇA AQUI EM
SANTANA?
8) CONSIDERANDO A SITUAÇÃO ESPECÍFICA DE SANTANA, COMO ASSEGURAR A
AMPLIAÇÃO DA MOBILIZAÇÃO SOCIAL?
9) O GRUPO DE TRABALHO MUNICIPAL DE SANEAMENTO (GTMS) E O GRUPO DE
TRABALHO INTERMUNICIPAL DE SANEAMENTO (GTIS) DEVERIAM DIVULGAR SEUS
ENCONTROS E QUAIS OS ASSUNTOS TRATADOS? DE QUE MANEIRA?
10) CONSIDERANDO QUE NA 2ª OFICINA FORAM PROPOSTOS TRÊS NÚMEROS PARA
A QUANTIDADE DE MEMBROS DO CONSELHO DE SANEAMENTO (10, 12 E 15), QUAL
DEVE SER O NÚMERO FINAL E QUAIS AS INSTITUIÇÕES/GRUPOS DEVEM ESTAR
REPRESENTADAS?
11) ALGO MAIS A ACRESCENTAR?
(colocar o nome completo e a localidade dos participantes do grupo no verso)
222
12.9.2 – Avaliação e Encaminhamentos da 3ª Oficina
O que mais chamou a atenção na avaliação do Oficina foi o salto de qualidade no processo de
mobilização que possibilitou mais do que dobrar o número de participantes, em relação ao
encontro anterior. Foi evidente que o empenho da Secretaria do Meio Ambiente foi determinante
para concretizar a melhoria. Do ponto de vista qualitativo, a exemplo do encontro anterior,
considerou-se que 100% da programação prevista foi realizada e que as reflexões acontecidas
indicam avanços na compreensão e interesse na continuidade das etapas seguintes. Houve
satisfação com as dinâmicas utilizadas na oficina e os agradecimentos sinalizavam reconhecimento
de aprendizados. Os aspectos que envolveram a infraestrutura do encontro - espaço, alimentação e
deslocamento dos representantes da zona rural – também foram considerados satisfatórios.
Tecnicamente, essa Oficina sinalizou o que pode ser considerado um abismo de desinformação por
parte do usuário dos serviços públicos de saneamento básico em Santana. Urge que a CORESAB e
a EMBASA busquem articulação com a Prefeitura para, conjuntamente, investirem em programas
de educação ambiental que ampliem percepções sobre direitos e deveres relativos a qualidade dos
serviços e instrumentos de preservação (o futuro Conselho Municipal de Saneamento Básico
também deverá integrar tal articulação).
Foi reconhecido que a EMBASA já faz algumas campanhas, mas elas precisam incluir informações
sobre perdas, universalização, qualidade da água, consumo per capta, cálculo da taxa de esgoto.
Sem dúvida, que a legibilidade da conta de água é algo que precisa ser revisto. Do mesmo tamanho
da desinformação, percebe-se o enorme interesse de participar e construir junto, daqueles que são
alcançados pela mobilização social. Pelo vivenciado (aí consideradas as lacunas) pode-se afirmar
que não existe povo desinteressado em participar de política pública, o que existe é povo mal
mobilizado.
Comparando a instabilidade no número de participantes da primeira à terceira oficina, podemos
concluir que, apesar dos inevitáveis momentos de recuos, dialeticamente verifica-se um sensível
avanço no caminho da efetivação do controle social; o grande desafio está na ampliação do
investimento na mudança de uma cultura de inexperiência com ética coletiva de partilha de poder.
Numa comparação entre a instabilidade da freqüência nas oficinas dos cinco municípios que
compõem o mesmo sistema de abastecimento da bacia do Rio Corrente, onde estão sendo
elaborados os Estudos de Base para os PMSB, constatou-se o quanto é determinante para um
eficaz processo de mobilização social a participação direta de um profissional da área de
Assistência Social. A especificidade da experiência desse profissional possibilita um tipo de
articulação necessária para a sensibilização de lideranças sejam comunitárias, institucionais ou
governamentais – além de um acompanhamento mais próximo para lidar com eventuais
imprevistos. Ainda nesse âmbito, as experiências anteriores também recomendam que o transporte
dos moradores da zona rural passe a ser responsabilidade da Coordenação da Oficina (seja através
da Assistente Social ou diretamente pela EMBASA), pois na maioria das vezes o setor de
transporte das Prefeituras tem enfrentado dificuldades de manter a programação acordada.
Ficou acordado que os membros do GTMS se articularão com o GTIS para assegurar que a
Audiência Pública, a ser marcada posteriormente, possa ampliar, ainda mais, a mobilização social,
principalmente no que se refere à zona rural.
223
12.10 – AUDIÊNCIA PÚBLICA PARA APROVAÇÃO DO PMSB
A Audiência Pública é a instância mais abrangente de participação social dentro do vasto e
complexo processo de desenvolvimento do Plano Municipal de Saneamento Básico, segundo as
determinações da Lei Nacional de Saneamento Básico. Além de aberta a toda a comunidade, esse é
o momento onde devem ser apresentados, discutidos e submetidos à aprovação todos os resultados
dos estudos e consultas realizadas nas oficinas de trabalho. Convocada pela Prefeitura Municipal, a
Audiência Pública do PSSB Santana foi realizada na manhã do dia 11/02/2011 no salão no salão da
Sociedade Operária Santana.
Além de dar conhecimento, informar, esclarecer, dirimir dúvidas, recolher críticas e sugestões da
sociedade, bem como proceder a aprovação do Plano Setorial de Saneamento Básico e de obter
subsídios e informações adicionais para o processo de formulação da política municipal de
saneamento básico, a Audiência Pública também atende, especificamente, ao artigo 11, inciso IV
da Lei Federal 11.445/2007 que trata da condição de validade dos contratos que tenham por objeto
a prestação de serviços públicos de saneamento básico. É a realização da Audiência Pública,
observados procedimentos e prazos estabelecidos, quem legitima o Contrato de Programa a ser
firmado pelo Chefe do Poder Executivo Municipal e a empresa prestadora de serviço.
Apresenta-se a seguir a Programação da Audiência Pública do PMSB Santana.
224
PLANO MUNICIPAL DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA
E ESGOTAMENTO SANITÁRIO DE SANTANA
AUDIÊNCIA PÚBLICA
DIA 11/FEVEREIRO – SOCIEDADE OPERÁRIA
8:00 – 9:00 – Inscrição dos Participantes
9:00 – 9:30 – Abertura da Audiência
Leitura do Regulamento
9:30 – 10:15 – Elaboração do PMSB e Programas Estruturantes
Eng. Luis A. Camargo - FEP
10:15 – 10:30 – A Regulação dos Serviços de Saneamento Básico
Econ. Raimundo Filgueiras - CORESAB
10:30 – 10:45 – O Processo de Controle Social do PMSB
Prof. Dr. Washington Carlos Ferreira Oliveira - FEP
10:45 – 12:45 – Debates
12:45 – 13:00 – Encerramento.
225
O conteúdo da programação da Audiência Pública foi integralmente cumprido, sendo necessário
apenas pequeno ajuste no tempo por conta do atraso inicial de 20 minutos, em função de aguardar a
inscrição de todos os presentes. Após a inscrição dos participantes, o mestre de cerimônia, Sr. Elvis
Pereira Tonhá, procedeu a abertura oficial da Audiência Pública com a leitura do Regulamento
onde estavam definidos os objetivos, mecanismos de funcionamento e os procedimentos relativos
às manifestações dos participantes. Destacou-se que todas as exposições e intervenções foram
registradas por meio eletrônico, de forma a preservar a integridade de seus conteúdos e a permitir o
máximo aproveitamento como subsídios à conclusão do processo em pauta – para efeito de
documentação, as filmagens ficaram de posse da EMBASA. Seguindo todos os rituais que
conferem legalidade ao evento, a ata oficial foi lavrada pela Secretária Interina de Educação, Cleide
da Silva Lopes.
A lista de presença do evento registrou 159 participantes (148 da sede e 11 da zona rural) entre os
quais Eleniza Castro de Oliveira (Secretária do Meio Ambiente e representante do prefeito), Cleide
da Silva Lopes (Secretária Interina de Educação), Miguel Ângelo Alves (Secretário Municipal de
Projetos), integrantes da Fundação Escola Politécnica da UFBA - FEP, responsáveis pelos estudos
de base para o PSSB, representante da EMBASA, patrocinadora dos estudos, lideranças
comunitárias e demais representantes da comunidade de Santana, inclusive órgãos de comunicação.
Presidida pelo Comissário Geral da CORESAB, Dr. Raimundo Filgueiras, após a leitura do
regulamento e da abertura oficial foi iniciada a etapa das três exposições técnicas, todas
acompanhadas de slides de Power Point, projetados de um “data show” num telão. A primeira
exposição foi a do coordenador dos Estudos de Base para o PSSB, por parte da FEP, Engenheiro
Luís Alberto Novaes Camargo, sobre “Elaboração do PMSB e Programas Estruturantes”, que
apresentou o resumo dos trabalhos realizados nos encontros anteriores para que os participantes
tivessem uma visão geral do Plano, destacando as metas para cada região urbana, rural e rural
dispersa para os próximos 20 anos. A segunda exposição foi a do Economista Raimundo Filgueiras
esclarecendo sobre os mecanismos inovadores do processo regulatório do Plano. A terceira
exposição foi a do Doutor Washington Oliveira que enfocou o controle social, enfatizando o quanto
a participação coletiva é fundamental para que o Plano se concretize nas bases em que foi
elaborado.
Pronunciamento dos participantes e esclarecimentos
Após uma hora e meia de exposições, a palavra foi franqueada para que os participantes fizessem
suas intervenções. Predominou nos conteúdos trazidos as necessidades emergenciais de diversas
localidades da zona rural e questões sobre esgotamento sanitário. A seguir, os principais trechos
das colocações dos participantes e os registros encaminhados por escrito.
1 – Aloísio Alves de Oliveira (servidor público federal): criticou a divulgação do evento, sugerindo
que além do carro de som e convite, poderia ter outros meios de divulgação. Criticou ainda a fossa
tipo “buraco negro” e a água arrecadada em carroças, alegando que há recursos para melhor atender
a população rural. Questionou ainda: “Como fazer para cumprir o Plano, já que é a longo prazo e
que nesse espaço de tempo muitas gestões virão?” O representante da FEP sinalizou que a fossa
tipo “buraco negro” está sendo recomendada exclusivamente nas situações de população rural
dispersa, onde os estudos revelaram a inviabilidade econômica de, no momento, propor outra
solução.
2 – O presidente da CORESAB dirimiu as dúvidas sobre a regulação explicando que a nova
legislação federal de saneamento garante a prevalência do Plano sobre as novas gestões e que ele só
pode ser modificado mediante processo semelhante de participação social; reiterou a existência de
226
um órgão fiscalizador para fazer cumprir a legislação é uma das boas novas que justifica manter a
população mobilizada para participar do acompanhamento do Conselho de Saneamento e que o
interesse de todo cidadão é fundamental.
3 – Ana de Almeida Campos (professora da rede Municipal de Ensino): colocou a dificuldade de
compreender a Audiência Pública e solicitou esclarecimento sobre o aterro sanitário; após a fala do
representante da Fundação Escola Politécnica, ela considerou que havia ampliado a compreensão
do tema.
4 – Eleniza Castro de Oliveira: refletiu sobre as dificuldades relativas à mobilização social e os
desafios para despertar o interesse do povo para esse tipo de atividade coletiva; também esclareceu
sobre as fossas depois da implantação da rede de esgoto.
5 – Vileide dos Santos Cruz Queiroz (servidora pública estadual): esclareceu que a mobilização
social precisa partir de cada um de nós. A sociedade ainda não se conscientizou de que precisamos
exercer a nossa cidadania.
6 – Carmélia Pereira da Silva (agente de Saúde Municipal): a participação da zona rural precisa ser
maior.
7 – Por escrito, Ana de Almeida Campos (da Escola Ensinarte em Alto de Santana): “Eu gostei da
audiência, porque esclareci dúvidas que tinha em relação ao abastecimento d`água e saneamento
básico. Conheci as propostas para implantar um abastecimento d`água de qualidade, quem sabe um
aterro sanitário daqui há alguns anos. Não fiquei satisfeita com algumas colocações sobre propostas
de reservatório d`água em zona rural e sanitário simples. Pra mim foi proveitoso, pois, nunca
participei desse tipo de audiência.”
8 – Por escrito, Carmelia P. da Silva (Ag. de Saúde de Salinas): “Um desafio, e vitórias, ao mesmo
tempo, como eu participei de todas as oficinas, mas... na verdade é que o conselho municipal não
divulga esses assuntos para melhor conhecimento e esclarecimentos para a população e
principalmente para aqueles que participam das oficinas. É uma necessidade, urgente, o
abastecimento de água para as localidades de poços com mais de 20 famílias. As pessoas estão
passando dificuldades de água...”
9 – Por escrito, nome não identificado: “Santana perdeu parte do seu território de acordo com o
último censo, porém, a Prefeitura já entrou com recursos junto a SEI e ao IBGE. Inclusive
localidades muito próximas da sede, estão pertencendo ao município vizinho de Serra Dourada:
Cocos, Carapiá/Neves, Luiz Martins, etc. É preciso alguma providência”
10 – Por escrito, nome não identificado: “Como fazer com as fossas, depois da instalação da rede
de esgoto e qual será o destino da mesma? (Projeto Sustentável seria o ideal)”
Os demais esclarecimentos, por parte dos expositores, incluiram: a informação que após a
aprovação do Plano Setorial de Saneamento Básico a população contará com mais um instrumento
para encaminhar as providências emergenciais; a sugestão que logo após a eleição do Conselho
Municipal de Saneamento seja convocada uma reunião com representantes das associações de
moradores da zona rural para tratar das ações emergenciais no âmbito do PSSB; a necessidade de
incorporar que é inevitável a mistura de avanços e recuos no que se refere à participação social,
numa sociedade com o tipo de história como a nossa.
227
Avaliação
Considerando que havia mais de uma centena e meia de participantes, provenientes da sede e mais
11 localidades rurais, por si só, o modo tranqüilo como transcorreu a etapa de esclarecimentos da
Audiência Pública revela uma avaliação altamente positiva do ponto de vista da qualidade da
interação entre os presentes. Entretanto, o reconhecimento do avanço significativo em relação ao
número de presentes não diminuiu o impacto negativo no que se referiu à baixa representatividade
da zona rural: quando se considera que o município possui 70 localidades rurais e apenas 16%
delas estavam representadas por meio de 11 pessoas na Audiência Pública, fica evidente que há um
nó a ser desatado.
Em todos os quatro encontros com a comunidade, sobre os Estudos de Base para elaboração do
Plano Setorial de Saneamento Básico, foram registrados pouca participação proporcional da zona
rural: 25 localidades no primeiro encontro, 11 no segundo, 20 no terceiro e 11 neste último.
A exemplo do que aconteceu na preparação dos encontros anteriores, o processo de comunicação,
divulgação, convite e transporte dos participantes da zona rural continua sendo um gargalo
dificílimo de ser superado, até então. Configura-se como a principal questão a ser cuidada, sob
pena de provocar retrocesso num iniciante movimento de controle social, reconhecidamente
progressivo – principalmente quando se leva em conta o, várias vezes citado, histórico adverso de
inexperiência de produção a partir de uma ética coletiva.
No próximo item são apresentadas as diretrizes para a continuidade da formulação, execução e
avaliação da política pública municipal de saneamento básico, sob ótica da participação social e
como um produto dos três encontros realizados. Cabe ressaltar que cada um dos dezesseis itens de
desafios e recomendações, que compõem as diretrizes de continuidade, foram submetidos a
apreciação da Audiência Pública.
Apesar da consciência dos imensos desafios que se apresentam para a concretização do que se
conseguiu programar no Plano Setorial de Saneamento Básico de Santana, a atmosfera de
entusiasmo que foi registrada ao final da Audiência Pública também serve para reiterar a crença de
que “a inserção da cultura do planejamento, com participação social, contribui para a melhoria da
prestação dos serviços e para o alcance das metas de universalização” (citado no item 8.1, – O
quadro jurídico do setor de saneamento básico).
12.11
DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO LOCAL PARTICIPATIVO DO
SANEAMENTO BÁSICO
O planejamento das intervenções para a gestão municipal adequada dos serviços de Saneamento
Básico constitui um processo de decisão - tecnicamente fundamentado, politicamente sustentado e
socialmente legitimado - sobre as ações necessárias ao alcance dos objetivos estabelecidos. Como
um processo social, esse planejamento deve ser entendido como uma oportunidade para fortalecer a
construção de um projeto da sociedade local, que mobilize os atores sociais e organize as ações
convergentes dos diversos agentes de modo a implementar as transformações na realidade que
preparam o futuro desejado.
Pela reduzida escala territorial e populacional, o planejamento local tende a ter uma grande
proximidade do cidadão e dos seus problemas e uma grande aderência aos instrumentos
institucionais de gestão e intervenção. Esta proximidade dos problemas e do cidadão permite que o
planejamento local e municipal tenha amplos mecanismos de participação da população e dos
228
atores sociais, comprometendo as comunidades com as decisões e com as iniciativas e prioridades,
viabilizando, portanto, a mobilização das energias da sociedade.
Na perspectiva da participação social, o planejamento não deve ser concebido como um processo
excessivamente complexo e cheio de sofisticados recursos técnicos, muitas vezes caros e
incompatíveis com a pouca capacidade financeira dos municípios.
Com qualquer nível de complexidade e instrumentos técnicos, o planejamento é, antes de tudo, o
processo de decisão em relação às ações que constroem um futuro desejado, com o máximo
possível de rigor e fundamentação técnica. Como se tem que tomar decisão a cada momento, o
planejamento deve trabalhar e alimentar-se do que se tem disponível em informação, em recursos
humanos e em mecanismos técnicos. Não se pode esperar a confecção de um mapa detalhado dos
recursos naturais da área para iniciar o planejamento; definem-se as prioridades com o
conhecimento disponível, enquanto se ampliam as informações e se preparam novos mapas, para
ajudar nas próximas etapas de planejamento.
Ao ser incorporada ao processo de construção do Modelo de Gestão do Saneamento Básico, a
metodologia do planejamento local deve ser compatibilizada com as diretrizes legais, com os
objetivos do Modelo, com a concepção de planejamento como um processo técnico e político de
envolvimento e com o comprometimento da sociedade nas decisões locais.
Deste ponto de vista, a metodologia parte de alguns postulados para servir, efetivamente, aos novos
conceitos e responder, devidamente, aos grandes desafios deste processo inovador de gestão
descentralizada e compartilhada, que constitui o cerne das Políticas de Saneamento Básico. Como
anteriormente detalhado nos procedimentos metodológicos, deve-se utilizar um tratamento
multidisciplinar com base numa abordagem sistêmica do controle social. A metodologia terá que
incorporar também no processo de trabalho urna visão estratégica com quatro componentes
centrais:
a) visão de longo prazo - contemplar a maturação lenta das dimensões que levam à mudança da
qualidade ambiental;
b) hierarquização e seletividade das ações - concentrar nos fatores estruturais de mudança que
potencializam os resultados desejados;
c) percepção das circunstâncias e limites - identificar as efetivas possibilidades de
desenvolvimento e mudança e processar a inevitável escassez de meios e instrumentos
(financeiros, humanos, tecnológicos, naturais, etc.);
d) condicionantes do contexto externo - situar o objeto de planejamento nas condições de
influência externa, destacando as oportunidades e ameaças que oferecem.
Para promover um processo de transformações que leve a uma adequada gestão do Saneamento
Básico pelo Município, é necessário um claro esforço de seletividade e priorização, concentrando
as ações nos fatores centrais e determinantes do futuro. Desta forma, o planejamento não pode se
deixar dominar pelas emergências e urgências de curto prazo, mas sim estruturar as prioridades
numa perspectiva de construção de um novo estilo de desenvolvimento, no médio e longo prazo.
Não se pode ignorar as necessidades e carências da sociedade, mas deve-se estabelecer a relação
destas com os fatores estruturais do desenvolvimento, evitando o imediatismo e a corrida sem fim
atrás das soluções dos problemas urgentes.
229
Para tanto, é necessário identificar, na análise da realidade, os fatores e componentes mais
relevantes, determinantes dos problemas e potencialidades e que condicionam o futuro. Muitas
vezes os problemas mais urgentes e indesejáveis não são os mais importantes e relevantes em
termos de determinação do desempenho geral da realidade.
Com efeito, os decisores costumam ser dominados e envolvidos precisamente pelos problemas
mais urgentes que, muitas vezes, não são os mais determinantes da insustentabilidade e da
degradação ambiental. De modo geral, o urgente molesta, o importante não irrita, as urgências
pressionam e as importâncias esperam em silêncio. O planejamento estratégico deve inverter esta
tendência de privilegiar os problemas e carências imediatas para se concentrar nos aspectos mais
relevantes e determinantes do desenvolvimento, mesmo que não possa deixar de atuar na redução
dos problemas urgentes.
Desta forma, é fundamental classificar e ordenar os dados da realidade, distinguindo o urgente indesejável e necessidade imediata - do relevante - determinante do desenvolvimento local ou
municipal. As ações estratégicas devem se concentrar no que é relevante e determinante,
preparando as transformações estruturais futuras; iniciativas de curto prazo e de rotina se voltam
para as urgências, procurando moderar e amenizar os problemas, enquanto amadurecem as
transformações estruturais resultantes das ações sobre o importante.
Existem problemas que, além de urgentes (precisam ser enfrentados imediatamente) são também
relevantes, porque estrangulam o desenvolvimento e estão na raiz da problemática geral, gerando
vários outros problemas; mas existem problemas que embora sejam urgentes (já incomodam no
momento), não são determinantes do conjunto e são gerados por outros. Para analisar estas
características diferenciadas dos problemas e, portanto, das ações para enfrentá-los, o diagrama
apresentado ao final deste Item pode ser bastante útil como representação combinada de urgência e
relevância.
Esse Diagrama procura expressar essa distinção entre o urgente e o relevante, apresentando os dois
conceitos, de forma combinada, num sistema de coordenadas: as urgências se apresentam no eixo
horizontal, e as questões relevantes no eixo vertical. Cada componente da realidade (problema)
ocupa uma posição no espaço, combinando o grau de urgência e de relevância que tem na
realidade, segundo a análise técnica e a percepção dos atores sociais. Dividindo o diagrama em
quatro quadrantes - segundo graus de urgência e relevância combinados - pode-se visualizar a
característica de cada problema, orientando os decisores para a seleção das prioridades.
Os problemas que se situam no Quadrante I têm alto grau de relevância e pouca urgência,
podendo, portanto, serem enfrentados com tranqüilidade, para preparar o futuro. As ações
estratégicas devem ser concentradas nestes problemas, criando as bases para a reestruturação
socioeconômica da realidade e evitando o acúmulo e formação de novos problemas e urgências no
futuro.
Os problemas do Quadrante II têm também alto grau de relevância, mas têm também alta
urgência, refletindo, no geral, a falta de uma iniciativa no passado na resolução dos problemas do
Quadrante I, que se tornaram mais graves e inadiáveis. As ações se voltam para a administração
de crise herdada do passado, merecendo, portanto, uma ação imediata e prioritária, para evitar o
estrangulamento de curto prazo e os desdobramentos de médio e longo prazo.
Os problemas do Quadrante III têm baixa relevância e baixa urgência, podendo ser ignorados
na definição das prioridades de ação, para não gastar energias atuando sobre o supérfluo.
230
Finalmente, os problemas do Quadrante IV têm baixa relevância e alta urgência, representando
fatores indesejáveis e graves da perspectiva da sociedade local, mas que são resultantes de outros
problemas e, portanto, não são estruturais e determinantes do desempenho futuro da realidade.
Decorrem, em geral, de distorções estruturais do modelo de desenvolvimento e do acúmulo de
problemas formados pela ausência de ações estratégicas no passado que promovessem o
desenvolvimento sustentável. Tais problemas demandam iniciativas imediatas, de forma
compensatória e transitória, correndo atrás do prejuízo, enquanto amadurecem as transformações
resultantes da intervenção sobre os quadrantes I e II. Se as ações se limitarem a enfrentar os
problemas que se situam neste quadrante (o que costuma acontecer com alguma frequência), estará
se atuando sobre os efeitos e deixando de atacar as reais causas dos problemas.
A visão estratégica no planejamento da gestão do Saneamento Básico deve, portanto, organizar as
ações de forma a deflagrar um processo de transformações na direção do novo estilo de
desenvolvimento, preparando o médio e longo prazo. Assim, as prioridades estratégicas devem se
concentrar nos problemas de alta relevância e menor urgência. E, embora não se trate de ignorar os
problemas urgentes, os atores sociais devem ter claro que as iniciativas voltadas para as urgências
não seriam necessárias se tivessem sido implementadas ações estruturadoras no passado.
Desta forma, é fundamental atuar seletivamente sobre os problemas de alta relevância, para reduzir
a continuada corrida atrás das urgências e necessidades imediatas. A concentração das ações no
Quadrante I permite que, ao longo dos tempos, se reduza a necessidade de atuação no Quadrante II
- administrando crises - e no Quadrante IV - correndo atrás do prejuízo; como expressa a seta
desenhada no diagrama, as mudanças estruturais (quadrante estratégico) permitem que se eliminem
ou reduzam os fatores de crise e os problemas emergenciais.
Fig. 12.11.01 – Hierarquia dos problemas no planejamento local
231
12.12
ESTRATÉGIA GRADUALISTA PARA CONSTRUÇÃO DO CONTROLE SOCIAL
Coerente com as diretrizes legais e das políticas nacionais e estaduais de Saneamento Básico, o
processo de construção do modelo de gestão dos serviços de Saneamento Básico no município
deverá ser desenvolvido assegurando a ampla participação social em todas as suas etapas. De
acordo com as indicações da Agenda 21, os processos de planejamento orientados para a
sustentabilidade requerem um grau elevado de participação da sociedade, o qual se aplica
especialmente ao planejamento dos sistemas de saneamento.
A construção de uma estratégia gradualista para o controle social parte da consideração de três
aspectos importantes a serem definidos: os níveis de participação, as formas de participação e os
grupos de participantes.
De acordo com o Guia para Elaboração dos Planos Municipais de Saneamento, do Min. Das
Cidades, os níveis de participação definem-se de acordo com o grau de envolvimento da
comunidade na elaboração do Modelo. Neste aspecto, pode-se considerar uma classificação quanto
à participação em seis níveis, da menor participação para a maior, conforme descrição a seguir:
•
Nível 0 (Nenhuma): a comunidade não participa na elaboração e no acompanhamento do
Modelo.
•
Nivel 1 (A comunidade recebe informação): a comunidade é informada do Modelo e espera-se
a sua conformidade.
•
Nivel 2 (A comunidade é consultada): para promover o Modelo, a administração busca apoios
que facilitem sua aceitação e o cumprimento das formalidades que permitam sua aprovação.
•
Nivel 3 (A comunidade opina): a Administração apresenta o Modelo à comunidade já
elaborado e a convida para que seja questionado, esperando modificá-lo só no estritamente
necessário.
•
Nivel 4 (Elaboração conjunta): a Administração apresenta à comunidade uma primeira versão
do Modelo aberta a ser modificada, esperando que o seja em certa medida.
•
Nivel 5 (A comunidade tem poder delegado para elaborar): a Administração apresenta a
informação à comunidade junto com um contexto de soluções possíveis, convidando-a a tomar
decisões que possam ser incorporadas ao Modelo.
•
Nivel 6 (A comunidade controla o processo): a Administração procura a comunidade para que
esta diagnostique a situação e tome decisões sobre objetivos a alcançar no Modelo.
As formas de participação da sociedade organizada são múltiplas e a sua definição reveste-se de
grande importância. O objetivo da participação cidadã é conseguir o verdadeiro envolvimento da
comunidade na tomada de decisões que vão estabelecer nada menos que a configuração da infraestrutura de saneamento do município.
Diante disso, para que se possa ter um Modelo efetivamente participativo, deve-se tentar trabalhar
nos níveis mais elevados de participação, quais sejam, os níveis 4, 5 ou 6 acima descritos.
Obviamente, a participação da sociedade não pode ocorrer de um modo descontrolado, o que só
conduziria a frustrações desnecessárias. Visando apresentar pautas básicas de atuação que sirvam
para alcançar os objetivos, são sugeridos três modos básicos de participação:
232
•
D - Participação direta da comunidade implicada por meio de apresentações, debates, pesquisas
e qualquer meio de expressar opiniões individuais ou coletivas.
•
S – Participação em fases determinadas da elaboração do Modelo por meio de sugestões ou
alegações, apresentadas na forma escrita.
•
T – Participação por meio de grupos de trabalho em Oficinas estruturadas.
Nessas três formas básicas de participação deve haver a presença ativa da Administração
Municipal, colaborando no desenvolvimento do processo e assessorando a comunidade
participante. Neste sentido, deve-se observar que o processo de planejamento municipal baseado na
ampla participação da população exige algumas mudanças de atitudes e comportamentos, tais
como:
•
visão renovadora e generosa do poder público, de partilhar poder com os diferentes segmentos
sociais;
•
nova organização da administração pública, com eficiência, transparência e flexibilização de
procedimentos;
•
instituição dos canais de participação, com implementação de processos contínuos, integrados e
descentralizados;
•
regras claras, decididas coletivamente, para a participação em todo o processo, estabelecendo
os fóruns consultivos e os deliberativos, os canais permanentes e os temporários, os momentos
de abertura e discussão, os momentos de sistematização;
•
firmeza e transparência do grupo coordenador (Grupo de Trabalho), para assegurar que todos
tenham direito à voz, como condição de credibilidade e para fazer avançar o processo. Só dessa
forma afloram os interesses divergentes, explicitam-se os conflitos e, a partir deles, constrói-se
o pacto;
•
produção de informação sobre a realidade urbana, em linguagem acessível e transparente,
democratizando o acesso à informação.
12.13 – DIRETRIZES PARA O PROCESSO DE CONTROLE SOCIAL DO PMSB
A realização das três Oficinas de Mobilização Social e da Audiência Pública para elaboração do
Plano Setorial de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário do município de Santana
produziu experiências que confirmaram algumas expectativas e surpreenderam em outras. As
diretrizes aqui apresentadas incluem desde os estudos e vivências prévias, bem como as sínteses
dos resultados decorrentes da prática que foi possível concretizar.
O acompanhamento da oscilação inicial e da recuperação progressiva do índice de freqüência nas
três Oficinas realizadas e na Audiência Pública, incluindo a extensão da qualidade técnica dos
estudos realizados, demonstram que o resultado alcançado pode ser considerado um bom ponto de
partida – mesmo incluindo a surpreendente queda do número de participantes durante a realização
da segunda oficina e a redução de representantes da zona rural na Audiência Pública. Concluiu-se
que, para os próximos encontros, é possível e necessário muito mais mobilização entre os
representantes da sociedade, no sentido de maior legitimação para um processo decisório coletivo
ancorado em mecanismos institucionais de interação e acompanhamento das políticas públicas.
233
Mesmo considerando que a diversidade dos segmentos representados nas três Oficinas e na
Audiência ainda não alcançou uma abrangência satisfatória, o conhecimento histórico aponta para a
inclusão de tal elemento como parte naturalmente integrante dos desafios a serem enfrentados.
Entre as expectativas confirmadas está o reconhecimento de que é necessário tomar como ponto de
partida uma realidade histórica adversa, conforme citado no item 12.1, sobre os desafios da
participação social na atualidade, “onde está registrada que nossa experiência republicana ainda
não tem conseguido vivenciar processos participativos que envolvam partilha de poder entre os
diversos segmentos sociais, numa perspectiva de universalidade”. As evidências confirmam que,
por mais esforço e planejamento que se dedique, ainda se terá que conviver com uma lenta
progressão em relação à citada marca histórica.
É preciso assumir que isso – a pouca freqüência derivada da baixa crença na efetividade da
participação coletiva e das dificuldades de comunicação social - não é um desvio, anormalidade ou
empobrecimento do que pretende a política pública de saneamento básico; antes, ao contrário, é um
sintoma do que deve ser focalizado prioritariamente, durante a consolidação de tal tipo de política.
É lamentável, mas não é um desafio imprevisto e muito menos exclusivo da realidade local de
Santana; situa-se entre os muitos desafios (às vezes, obstáculos mesmo) que são encontrados nessa
estrada de reconstrução democrática que o país está percorrendo.
Portanto, as diretrizes para a continuidade e o aperfeiçoamento do processo de controle social têm
como referência de sustentação os desafios de nossa inexperiência com ética coletiva para
compartilhar informação, conhecimento, formulação, planejamento, acompanhamento, avaliação e
revisão de prioridades. A partir da inclusão dos desafios, enquanto base de sustentação, as
diretrizes são complementadas com as recomendações correspondentes.
Nesse caso, as recomendações que integram as diretrizes estão associadas ao GTMS pelo fato de
ser a instância de articulação municipal vinculada aos estudos de base para elaboração do Plano
Setorial de Saneamento Básico do município de Santana, até que seja eleito o Conselho Municipal
de Saneamento Básico - ou que suas atribuições sejam incorporadas a um outro Conselho já
existente.
Os resultados das atividades de mobilização e controle social da elaboração do Plano Setorial de
Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário do município de Santana possibilitaram o
estabelecimento dos desafios e das recomendações para a continuidade do processo, apresentadas a seguir.
Desafios
1. Ampliar a sensibilização política não partidária da necessidade de um determinado tipo de
controle social.
2. Buscar compreender a adversidade histórica quanto aos tipos de controle social, com abertura
para incluir o “conhecimento dos próprios hábitos” (na maioria ocultos, tanto individuais
quanto coletivos) que, freqüentemente, tentarão se manter.
3. Produzir o conhecimento técnico específico em linguagem acessível.
4. Valorizar as diferentes linguagens dos agentes e segmentos sociais.
5. Assumir ensinamento compartilhado entre os diversos segmentos, ampliando qualificação
técnica.
6. Explicitar clareza de propósito, prioridades possíveis e metas claras.
7. Consolidar mecanismos de comunicação/poder que garantam a divulgação e a continuidade
da participação ativa.
234
8. Avaliar de maneira processual que inclua a complexidade dos avanços e recuos, adequando
expectativas à realidade local e histórica.
Recomendações
1. Articulação dos membros do GTMS com os participantes das oficinas para assegurar a
ampliação da mobilização social para a realização da Audiência Pública e dos próximos passos.
2. Intercâmbio dos membros do GTMS de Santana com o Grupo de Trabalho Intermunicipal
de Saneamento - GTIS para troca de experiências relativas aos avanços e recuos do controle
social.
3. Acompanhamento e divulgação das discussões sobre a aprovação do PSSB de Santana, por
parte dos membros do GTMS, destacando as metas e a composição do Conselho Municipal de
Saneamento Básico, inclusive a definição se as suas atribuições serão incorporadas a um outro
Conselho já existente.
4. Iniciar contatos dos membros do GTMS com a CORESAB no intuito da preparação do
Conselho Municipal de Saneamento Básico, tendo como referência o enfrentamento dos
desafios para a continuidade do controle social.
5. Publicizar, ao máximo, o processo eleitoral do Conselho Municipal de Saneamento
Básico, buscando assegurar a mais ampla composição dos segmentos sociais.
6. As primeiras pautas dos encontros do GTMS (e do Conselho Municipal de Saneamento
Básico, quando o GTMS for extinto) devem incluir como principais assuntos os resultados das
oficinas de mobilização social, destacando os mecanismos para superação das dificuldades de
freqüência dos representantes da zona rural.
7. Promover, periodicamente, a partir do Conselho Municipal de Saneamento Básico, encontros
públicos com a finalidade de ampliar a qualificação de lideranças públicas e
representações da sociedade civil, tendo em vista capacitá-las tecnicamente para a tomada de
decisão e o exercício do efetivo controle social.
8. Manutenção de campanhas permanentes de educação ambiental que ampliem percepções
sobre direitos e deveres relativos à qualidade dos serviços de saneamento, articulando a
SEDUR, a CORESAB, a EMBASA, o INEMA, a Prefeitura, o futuro Conselho Municipal de
Saneamento Básico, universidades e outras instituições.
235
13.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1) AFONSO DA SILVA, José – Direito Urbanístico Brasileiro, 2ª Edição, São Paulo, Malheiros
Editores, 1995.
2) AFONSO DA SILVA, José – Direito Ambiental Constitucional, São Paulo, Malheiros
Editores, 1994.
3) AFONSO DA SILVA, José – Curso de Direito Constitucional Positivo, 11ª Edição, São Paulo,
Malheiros Editores, 1996.
4) ABREU DALLARI, Adilson e ARI SUNDFELD, Carlos (coordenadores) – ESTATUTO DA
CIDADE: Comentários à Lei Federal 10.257/2001, 1ª. Edição, S. Paulo, Malheiros
Editores, SBDP, 2002.
5) BENJAMIN HERMAN, Antônio – Dano Ambiental Prevenção, Reparação e Repressão,
Editora Revista dos Tribunais, S. Paulo, 1993.
6) DIAS, Maurício Leal. Notas sobre o direito urbanístico: a “cidade sustentável”. Jus Navegandi,
Teresina, ano 5, n.47, nov.2000.
7) ESTATUTO DA CIDADE: Guia para Implementação pelos Municípios e Cidadãos, 4ª.
Edição, Instituto Polis, Brasília 2005.
8) FIGUEIREDO, Diogo M. Neto – Introdução ao Direito Ecológico e ao Direito Urbanístico, 2ª
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