5º Simpó
Simpósio SulSul-americano sobre controle de Incendios Florestais.
Campinas - Sao Paulo - Brasil
Tecnologias de combate a incêndios florestais.
Os Incêndios florestais no Chile – Uma
mudança de paradigma.
Autor
Herbert Haltenhoff D.
Jefe Nacional Prevenció
Prevención Incendios Forestales
e-mail:[email protected]
Corporació
Corporación Nacional Forestal
Santiago – CHILE
Abril - 2011
Qualquer decisão estratégica deve estar
de acordo com o contexto de onde
surge o problema
Terrenos de Interfase
bosque-ciudad
Terrenos de montaña
H2D
Terrenos Planos
Parque Nacional
Conteúdo
H2D
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Introdução
Contexto
Mudança de paradigma
Incêndios Florestais
Sistema de Proteção
Prevenção
Controle
Custo – Benefício
Resultados
Conclusões
Introdução
H2D
• Neste mundo de constantes mudanças, tecnológicas,
sociais e ambientais, devemos de ter a capacidade de
parar no nosso caminho, olhar para nossos paradigmas
e repensar suas ações.
• Os incêndios florestais e o seu impacto vão além da
perda de florestas, hoje é um fator de desequilíbrio
ambiental global e um importante impacto social e
econômico, especialmente em áreas mais marginais,
onde as condições climáticas desse fenômeno não
estavam presente.
• O que ontem era uma solução, hoje pode ser uma
contradição.
Nosso Contexto
N
18°L.S.
Clima Arido Subtropical
Desierto
III Región
Clima Templado-Cálido
Los Vilos
Area de Ocurrencia
Area de
Ocurrencia
Zonas Bioclimáticas
Zonas Bioclimáticas
Bosque Esclerófilo
Clima Templado Lluvioso
Bosques Siempre Verde
Clima de Hielo
Area Mayor
Riesgo
Puerto Montt
37,1 Millones Ha.
45% del paí
país
Clima de Estepa Fría
Praderas Naturales
54°L.S..
H2D
XII Región
H2D
Quais são as questões que nos preocupam
H2D
Ocurrencia Nacional Histórica
1964-2010
8.000
4
3
2
y = 0,0072x - 0,7905x + 24,157x - 12,821x + 71,129
R2 = 0,8946
84
89
7.000
Nº Incendios
Ocorrência de
incêndios florestais
provocados pelo ser
humano
6.000
5.000
99
02
98
87 88
4.000
3.000
2.000
1.000
72
0
Temporadas
Daño Nacional Histórico
1964-2010
120.000
Hectáreas
Danos cíclicos e
irreversíveis ao
meio ambiente
87
100.000
80.000
72
84
99
88
89
60.000
40.000
20.000
0
Te mporadas
98
02
Magnitude do problema
Além disso, hoje, os incêndios florestais são um problema não só para a
"floresta", mas se tornaram um problema de grande impacto social e
comprometem a segurança interna do País
Quando a população afetada é de
tão escassos recursos e que vivem
nas zonas rurais e da interface da
cidade - da floresta
H2D
Origem do problema
H2D
100% dos incêndios no Chile é de origem humana
Causalidad Incendios Nacional
Periodo 2003-2010
% Incidencia
0,00
FAENAS FORESTALES
FAENAS AGRÍCOLAS
EX.PRODUCTOS SECUNDARIOS
ACTIVIDADES RECREATIVAS
OPERACIÓN EN VÍAS FÉRREAS
ACT.INC. ESTRUCTURALES U OTROS
TRÁNSITO DE PERSONAS
QUEMA DESECHOS
ACCIDENTES ELÉCTRICOS
OTRAS ACTIVIDADES
INCENDIOS INTENCIONALES
INCENDIOS NATURALES
DESCONOCIDA
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
Atores Envolvidos
H2D
Tenencia de la Tierra
Empresas
Forestales
3%
Pequeños
Propietarios
23%
Terrenos
Fiscales
5%
Parques
Nacionales
21%
Medianos
Propietarios
48%
35 milllones ha
26 millones U$
Recursos Operacionais
CORPORACION NACIONAL
FORESTAL
2 milllones ha
20 millones U$
EMPRESAS FORESTALES
PRIVADAS (F.Mininco, F.Arauco,
S.P.Araucania, F.Celco, E.P.Cambium)
83 Brigadas de prevenció
prevención y combate
de IF
95 Brigadas de prevenció
prevención y
combate de IF
79 Torres de detecció
detección y/o puestos de
observació
observación
194 Torres de detecció
detección y/o
puestos de observació
observación
1 Central de Coordinació
Coordinación Nacional 11 Centrales de Coordinació
Coordinación Regional
6 Centrales de Coordinació
Coordinación
7 Helicó
Helicópteros arrendados (805 horas
de vuelo)+1 SOKOL propio
23 Helicó
Helicópteros arrendados
3 Aviones cisternas Dromader (620
horas de vuelo)
11 Aviones cisternas Air Tractor
802
2 Brigadas investigació
investigación de causas
40 prevencionistas - fiscalizadores
motorizados
1.656 personas
1.760 personas
64 Brigadas IF Fuerzas Armadas
(Apoyo 2ª
2ª línea)
1.100 personas
H2D
Mudança de paradigma
A ocorrência de origem humana, a escala crescente de grandes incêndios,
custos recorrentes e cada vez mais elevados do sistema de controle nos
levou a repensar nossas estratégias, mudar nossos paradigmas.
Paradigma: “É um conjunto de regras e regulamentos (escritas ou
orais) para fazer duas coisas: definir e estabelecer limites e dizer-nos
como se comportar dentro dos limites para ser bem sucedido”.
Portanto, uma mudança de paradigma: um novo jogo, com um
conjunto de regras. Quando você muda as regras do jogo, você pode
mudar o mundo.
No entanto, as reações mais comuns que você obtém quando se fala de
mudança de paradigma são:
•
•
•
•
•
•
•
Isso é impossível.
Nós não fazemos esse tipo de coisa.
É uma mudança muito radical para nós.
Tentamos fazer algo semelhante, há muito tempo e não funcionou.
Quando você toma bastante tempo este negócio vai entender como você está errado.
De volta à realidade.
Como ousa dizer que o que estamos fazendo é errado.
H2D
Realidade
H2D
A análise do risco de incêndios florestais tem sido dirigido para a
compreensão de seus parâmetros físicos (vegetação, relevo, clima,
comportamento do fogo), com avanços significativos em
mapeamento digital, redes de informação e até mesmo legais. No
entanto, a análise do componente social tem desempenhado um
papel secundário.
Isto levou à estratégia de controle para o foco no investimento em
brigadas de recursos operacionais, aviões e helicópteros, passando
esta a ser mais caro, e encontrar soluções de alto custo.
No entanto, estamos falando de um problema de origem
antropogênica e não um fenômeno natural na dinâmica de
regeneração da floresta.
O público participa por delegação: vêm os incêndios serem
provocados e apagados pela TV.
Nenhuma dimensão real das perdas (econômica, ambiental e social).
Mudança de paradigma
H2D
Neste contexto, o nosso novo paradigma tem nos
levado a concentrar-se em quatro áreas
principais de trabalho:
• Considerar a prevenção como base para a solução do
problema.
• Foco do problema e soluções .
• Inserir-nos no trabalho de desenvolvimento
territorial.
• Trabalho na gestão do risco.
• Tende para a estruturação de um Sistema de
prevenção e proteção da floresta contra incêndios.
Incêndios Florestais
Mas, há algo melhor para ter em conta, a menos que estejamos
dispostos a enganar-nos: "Não existe uma definição única do
que um incêndio florestal".
PRIORIDADES DE PROTECCION
4
0
y otras veces
lo tecnificamos
4
2
3
1
2
4
1
5
3
4
3
1
1
2
0
3
5
2
H2D
Incêndios Florestais
Uma forma de demonstrar o domínio das áreas de colonização foi
eliminar as floresta e fogo tem sido a ferramenta.
Áreas onde os planos de desenvolvimento rural têm o foco principal na
agricultura e pecuária.
Os pequenos agricultores dificilmente falam sobre os incêndios
florestais, somente em grandes queimas para limpar o campo.
A agricultura de subsistência está focada na carta, queima e plantio, no
entanto, estes fogos mesmo hoje se transformam em grandes incêndios
repetidamente condicionado por longos ciclos de baixa pluviosidade.
Quando tem a possibilidade de que as unidades de controle de incêndio
de extinguir estes fogos, isto é um contraste com os interesses da
comunidade, e que limitam o seu desenvolvimento. Ao se retirar essas
unidades vão voltar à floresta, entrando em um círculo permanente de
incêndio e controle e incêndio.
Enquanto não se consegue conectar os interesses entre os
“especialistas” em incêndios florestais, os políticos e a população rural,
dificilmente se alcançará mitigar esse problema.
H2D
Sistema de Proteção
O sucesso do sistema de proteção, sem dúvida, passa pela otimização e
foco das atividades de prevenção, a estrutura de um sistema de detecção
precoce, implementação de uma rede de unidades de controle de resposta
rápida e estabelecimento de planos de mitigação da perda.
Prevención
con
(-)
con
(-)
(-)
con
Ocurrencia
(-)
Detección
con
(-)
con
(-)
Daño
(-)
Control
(-)
Pérdida
(-)
HERBERT HALTENHOFF 1998
con
Mitigación
(-)
Gasto
H2D
Prevenção de incêndios florestais
Em particular, as técnicas de prevenção são enquadrados em sete áreas de
trabalho específicas e complementares:
Duas focada no compromisso do povo contra o problema e os recursos
florestais:
• Educação
• Divulgação persuasiva ou conscientização em momentos
críticos
Duas orientada para o uso e manejo dos recursos florestais:
• Regulação e desenvolvimento tecnológico para a utilização do
fogo como ferramenta de trabalho silvoagropecaria
• Silvicultura Preventiva
Duas policiais:
• Investigação de Origem do incêndio florestal
• Fiscalização y multa
Uma destinadas a minorar os danos causados por incêndios
florestais:
• Manejo e recuperação de áreas quemadas
H2D
O Foco
"Concentre-se em tudo é em realidade não concentrar-se em nada."
Concentrar é: "Tenho uma grande área sob a minha responsabilidade.
Decidi concentrar a maior parte da minha atenção em uma pequena
fração dela”. Precisamos identificar os elos mais fracos, as restrições.
Eles são os que determinam o desempenho global da organização.
H2D
Nossos elos mais fracos
O c u rre n c ia C o m u n a l
P r o m e d io 2 0 0 0 - 2 0 0 9
250
150
100
50
0
*
Nº Incendios
200
III
IV
V
RM
V I
V II
V III
IX
X IV
C om unas
29 municípios dos 312 – têm 55% incêndios florestais
X
XI
X II
Segmentação Territorial a Problema
N
H2D
III Región
Los Vilos
Area
Mayor
Riesgo
Puerto Montt
XII Región
AREA CRÍ
CRÍTICA
"Plano de Proteção Comunitária Incêndios Florestais"
O Território
H2D
Quando a gênese do problema, pelo homem:
Temporalidad
Cronológica
Ambiental
H2D
Territorio
Incendios
Forestales
Asen. Humanos
Características
Causalidad
Percepción
Propiedad
Manejo
Conocimiento
Relación
Compromiso
O Território
H2D
O território deve ser visto como um ator importante no
desenvolvimento rural e não apenas como suporte físico e biológico.
Esta é a expressão da organização e da atividade de diferentes
agentes que ali vivem e trabalham para o seu próprio
desenvolvimento.
Conseqüentemente deve-se preocupar-se mais sobre os assuntos da
pessoas que os objetos: o nosso objetivo principal é tender para uma
melhor qualidade de vida da comunidade.
Você tem que dar valor à floresta. Onde os conceitos de venda de
créditos de carbono, o eco-turismo, a produção ecologicamente
sustentável, responsabilidade social corporativa, responsabilidade
social ambiental devem ser integradas na discussão de Planos de
Desenvolvimento e Planos de Proteção.
Não devemos ver a comunidade como parte do problema, mas como
parte da sua solução.
Quando a comunidade é integrada como parte da solução, são
obtidos resultados concretos.
Gestão de Risco
Ano de 1980 é promulgada o Decreto Supremo N º 276 que
regulamenta o uso do fogo como uma ferramenta de trabalho para a
agricultura e a silvicultura, com o slogan: "Use o fogo para produzir e
não para destruir”.
Porcentaje Incendios Forestales
Generados por Quemas - Nacional
45
% Incendios
40
35
DS 276/80
30
25
20
15
10
5
0
Temporada
H2D
Gestão de Risco
Desde o início dos anos 90, quando começamos a trabalhar de forma
orientada, em unidades territoriais (municípios) e em conjunto com
os atores sociais e da comunidade se têm produzido resultados
importantes. Exemplo de dois municípios do país mais crítico.
V a ria c ió n In c e n d io s F o r e s ta le s
C o m u n a C u ra n ila h u e
700
500
X 256
400
300
X 114
200
100
0
8990
9091
9192
9293
9394
9495
9596
9697
9798
9899
9900
0001
0102
0203
0304
0405
0506
0607
0708
0809
0910
T e mpo rad as
V a ria c ió n In c e n d io s F o r e s ta le s
C o m u n a V iñ a d e l M a r
600
500
Nº Incendios
Nº Incendios
600
400
X 285
300
X 155
200
100
0
8990
9091
9192
9293
9394
9495
9596
9697
9798
9899
9900
0001
T e mporadas
0102
0203
0304
0405
0506
0607
0708
0809
0910
H2D
O que queremos alcançar
H2D
• Acordos
sociais
que
surgem como resultado da
análise de risco.
• Redução
da
vulnerabilidade e reforçar
as capacidades de autoprotecção.
• Alcançar
um
maior
impacto nas intervenções
de forma de reduzir o
risco de dispersão através
de nosso território as
diferentes
ações
de
prevenção.
Há dois conceitos importantes nessa mudança de paradigma
H2D
Uma externa:
Participação
Uma interna
e técnicos - administrativos:
administrativos
Otimização
Controle de Incêndios Florestais
Dando uma olhada no outro lado do nosso problema, os danos
causados pelos incêndios florestais, o seu comportamento nas
últimas 47 temporadas tem sido bastante cíclica.
D a ñ o N a c io n a l H is tó r ic o
1 9 6 4 -2 0 1 0
1 2 0 .0 0 0
87
Hectáreas
1 0 0 .0 0 0
8 0 .0 0 0
72
84
99
88
89
98
6 0 .0 0 0
4 0 .0 0 0
2 0 .0 0 0
0
Te m p o ra d as
Sendo assim condicionado por três fatores:
• Condições meteorológicas (longos períodos de seca).
• Os incêndios florestais em áreas remotas.
• Incêndios simultâneos.
02
H2D
Este fato também levou a repensar a estratégia e à detecção e
controle e otimizar e racionar os recursos orçamentais que, como
países em desenvolvimento, são limitadas.
A detecção precoce através de uma extensa rede de torres
de Detecção e implementação gradual das áreas críticas de
Sensoriamento Remoto.
H2D
Controles com o mínimos de danos, baseado na unidades terrestres
profissionais de prevenção e controle de incêndios florestais. Se esta
mudando de unidades composta de 23 combatentes para unidades com
uma força de combate de 10 pessoas, equipada com ferramentas manuais
e equipamentos com capacidade de combate com água em caminhão com
duas bombas e acessórios padronizados. Isso aumentou a cobertura
territorial dessas unidades.
Complementadas com uma segunda linha de ação composta por
Brigadas das Forças Armadas e Bombeiros com formação especializada
na trabalho do interface da cidade – florestal.
H2D
complementadas por helicópteros para transporte de
pessoal e de apoio de pessoal linha.
Importante considerar que essas aeronaves não são
auto-suficientes, que exigem todo o apoio logístico.
Caminhão de combustível, apoio mecânico e apoio para o
carregamento de água.
H2D
Aviões e tanques para apoiar o trabalho na linha. O que
também mudou de aeronaves de grande capacidade para
aeronaves de maior flexibilidade e menores custos operacionais.
Air Tractor 802
3.500 litros
Catalina PBY-5A
4.000 litros
PZL Dromader
2.000 litros
H2D
Em particular, a utilização de Aviões e tanques, requer a
análise de uma série de técnicas:
Autonomia de vôo
Freqüência de lançamento
Capacidade da água
Disponibilidade de pistas
A disponibilidade de fontes
de água
Viabilidade de apoio logístico
(combustível, carga de água)
Topografia
Visibilidade de vôo (fumaça)
Altitude
Apoio às unidades de solo
Coordenador de operações
Custos Operacionais
Custo - Benefício
A cobertura é apenas
eficiente em 30% do
território
H2D
Tudo isso é controlado pela Central de Coordenação
Regional com o apoio da tecnologia digital como o Google
Earth, permitindo-lhe tomar decisões e plano de trabalho
tem uma visão abrangente da área de operações.
H2D
Custo - Benefício
H2D
Funç
Função Danos
Unidad de
Pérdida
Funç
Função de Produç
Produção
Impacto Incremental
Area
Quemada
Superficie
Esfuerzos en Protección
Funç
Função da Custo
Funç
Função da Desempenho
Unidades
de Pérdidas
Unidades
de Inversión
Total Costos
Esfuerzos en Protección
Función de Producción
Pérdidas Proyectadas
Ganancia
Pérdidas Reales
Tiempo
Resultados
Tiempos Primer Ataque
70%
% Incendios
60%
Que 59% dos incêndios tem
um primeiro ataque em menos de
30 minutos e 84% de uma hora.
59,93%
50%
40%
30%
24,53%
20%
10,59%
10%
2,69%
0%
Menos 30 min
Media
+ 1STD
31 a 60 min
1 a 2 horas
1,65%
0,60%
2 a 4 horas
4 a 8 horas
Mas 8 horas
Rangos Horarios
- 1 STD
T amaño Incendios Forestales
100%
90%
89,70%
% Incendios
80%
Que 89% dos incêndios tem
menor do que 5 hectares.
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
3,95%
4,18%
M e nos 5 ha.
Media
+ 1STD
5 a 10 ha.
- 1 STD
0,49%
0,83%
0%
10 a 50 ha.
50 a 100 ha.
100 a 200 ha.
0,44%
200 a 400 ha.
0,42%
M ás 400 ha.
Rango Hectáreas
H2D
Pe riodos
2009 - 2010
2008 - 2009
2007 - 2008
2006 - 2007
2005 - 2006
2004 - 2005
2003 - 2004
2002 - 2003
2001 - 2002
2000 - 2001
1999 - 2000
1998 - 1999
1997 - 1998
1996 - 1997
1995 - 1996
1994 - 1995
1993 - 1994
1992 - 1993
1991 - 1992
1990 - 1991
1989 - 1990
1988 - 1989
1987 - 1988
1986 - 1987
1985 - 1986
% Incendios
Que 0,8% dos incêndios têm
características de magnitude. Sobre
200 hectares.
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
1984 - 1985
% Incendios de Magnitud Nacional
Resultados
H2D
Ocurrencia Nacional Histórica
8.000
1964-2010
Ganancia
7.000
Nº Incendios
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Temporadas
Conclusões
• Deve haver um equilíbrio entre os quatro pilares de proteção:
Prevenção - Detecção – Controle - Mitigação de Danos.
• Reforçar os esforços de prevenção com a participação ativa da
comunidade e dos atores sociais. Você tem que dar valor à floresta.
• Treinamento no uso do fogo como instrumento de trabalho da
agricultura e da silvicultura.
• Investimento foco e soluções em áreas críticas. Nossos elos mais fracos.
• O unidades terrestres são a base de controle e aeronaves (helicópteros
e aviões) são complementares.
• Fazer a um ataque inicial rápido, oportuno e com segurança no
trabalho.
• Trabalho conjunto – País (CONAF) - Empresas Florestais - Forças
Armadas - Corpo de Bombeiros.
• A controle de fogo de magnitude é um paradoxo. Quando estes têm a
maior atividade quando deveriam retirar as forças de controle.... e
trabalhar de forma agressiva e segura quando as condições de
propagação diminui.
H2D
Compromisso
Impacto
Esperanza
Participação
H2D
Bibliografia
H2D
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Corporación Nacional Forestal. 2006. Manual con medidas para la Prevención de Incendios Forestales - X Región.
Corporación Nacional Forestal. Documento de Trabajo Nº 434. Puerto Montt. 93 p.
Corporación Nacional Forestal. 2009. Propuestas de líneas de acción para el trabajo de CONAF con el territorio,
en el ámbito de acción de la Gerencia de Protección Contra Incendios Forestales. Corporación Nacional Forestal,
Santiago. 166 p.
Goldratt M. Eliyahu. 1994. El Síndrome del Pajar. Ediciones Castillo. 1994. México.
Goldratt M. Eliyahu. 1996. La Meta, Un Proceso de Mejora Continua. Ed.Castillo. 2° Edición. 1996. México.
Haltenhoff, H. 1996. Indicadores de Gestión – Unidad de Gestión Manejo del Fuego. Documento de Trabajo Nº 251.
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Haltenhoff, H.; Bustamante, M.; Castañeda, A. 1998. Cooperación Técnica Holandesa para la Prevención y
Mitigación de Incendios Forestales en Colombia. Informe Final. Ministerio del Medio Ambiente. Dirección General de
Ecosistemas. Centro Nacional para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales. Santafé de Bogota, Colombia.
47 p.
Haltenhoff, H. 2001. Evaluación de daños ocasionados por los incendios forestales. Proyecto TCP/0066, FAO, La
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Haltenhoff, H. 2005. Evaluación de daños ocasionados por los incendios forestales u otro tipo de situaciones de
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de Petén, Flores, Guatemala. 86 p.
Haltenhoff, H. 2008. Metodología de priorización para la protección contra incendios forestales en el ámbito
nacional a escala departamental. Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal CONIF, Santafé de
Bogotá, Colombia. 24 p.
Haltenhoff, H. 2008. Incendios Forestales ¿Dónde estamos?. Corporación Nacional Forestal, Santiago. 36 p.
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Corporación Nacional Forestal, Santiago. 79 p.
Vargas, P. F.; Bosnich A. J. 2000. Proposición de un índice de severidad de temporada de incendios forestales,
un caso de estudio en la IX Región. Universidad Austral de Chile. Facultad de Ciencias Forestales, Valdivia. 104 p.
WWF/Adena 2006. Grandes Incendios Forestales. WWF/Adena, Madrid. 32 p.
Muito
obrigado