Relatório de Missão Internacional
País: Paraguai – Assunção
Período: 07 a 10 de setembro de 2008
Participante: Carlos Alberto Santos, Vinicius Lages e Paulo Volker
Objetivo:
Participar do XI Fórum da Micro e Pequena Empresa do Banco de Interamericano de
Desenvolvimento, estabelecer contato com parceiros estratégico do Governo do
Paraguai de instituições interessadas em
O presidente Fernando Lugo, de 57 anos, assumiu o
fazer cooperação com o Sistema Sebrae.
Contexto:
A participação do SEBRAE nos fóruns
promovidos pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento sempre representou
uma oportunidade de aproximação dos
parceiros internacionais, de apresentação
de projetos que o Sistema desenvolvia ou
estava desenvolvendo. Sendo um dos
principais parceiros do BID, o SEBRAE
sempre teve presença nesses encontros,
chegando em 2002, a assumir a
responsabilidade de organização de um
Fórum, que teve com o tema central “A
Construção do Ambiente Favorável para
as Micro e Pequenas Empresas”.
A participação do SEBRAE no Fórum do
Paraguai teve um sentido duplo, por um
lado, como um dos financiadores do
evento, fazer a representação institucional
adequada ao status de patrocinador; por
outro lado, como organizador de uma das
discussões do programa, apresentar suas
experiências e pontos de vista sobre o
Empreender Internacional e o Programa
de Formação de Fornecedores.
Por outro lado, considerando as
demandas de cooperação com o governo
paraguaio e instituições desse país, foram
agendadas reuniões que objetivavam
estabelecer uma pauta concreta de
cooperação.
governo paraguaio no segundo de semestre de
2008, através da Aliança Patriótica para Mudança
(APC), encerrando 61 anos de governo do Partido
Colorado. Assumiu uma herança que coloca o
Paraguai, de acordo com a Transparência
Internacional, em 138º lugar (de um total de 180)
em sua lista de 2007 dos países mais corruptos do
mundo. É possível sentir na população uma imensa
esperança em relação ao novo governo, apesar do
inevitável senso de realidade, que aponta para
dificuldades de toda ordem no processo de
mudança e reforma do estado e da sociedade.
Do ponto de vista econômico, a soja é o principal
produto de exportação do país e o Paraguai é o
quarto maior exportador mundial do grão. Essa
produção é realizada principalmente por grandes
produtores, muitos deles brasileiros. Entretanto, os
movimentos campesinos focam justamente essas
terras nos seus movimentos por uma reforma
agrária.
A questão de Itaipu é um dos focos do novo
governo. Itaipu é a principal empresa do Paraguai e
a renegociação do tratado é um tema sensível no
país. Os termos do tratado estabelecem que a
energia gerada seja dividida igualmente entre os
dois sócios. O Paraguai utiliza cerca de 5% dessa
energia e com ela supri 95% da sua demanda. O
excedente é vendido ao Brasil, onde 20% da energia
elétrica consumida vêm de Itaipu. O Brasil paga ao
Paraguai cerca de US$ 45 por megawatt hora. Na
composição do preço estão incluídos itens como
juros da dívida, royalties e custos de operação. Do
total, aproximadamente US$ 2,80 correspondem à
compensação pela cessão de energia não utilizada
pelo Paraguai. É esse valor que os paraguaios
querem aumentar.
O PIB do Paraguai é de US$ 8,5 bilhões (2006); o PIB
per capita de US$ 2.116 (2007) e a taxa de inflação
chegou a 6% em 2007. O valor de suas exportações
registradas em junho de 2008 foi de US$ 2,278
bilhões e o de suas importações (no mesmo período)
de US$ 3,801 bilhões. Sua dívida externa totalizava
US$ 2,233 bilhões em março de 2008.
A população do Paraguai é de aproximadamente 6
milhões e meio de habitantes, com uma densidade
demográfica de 15 hab./km².
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Descrição da Viagem:
A viagem teve como foco principal a participação nos 3 dias do evento, de 8 a 10 de
outubro de 2008, no Centro de Convenções Conmebol - Assunção, Paraguai. O Sebrae
Nacional foi representado pelo Seu Diretor Carlos Alberto Santos, pelo Gerente da
Unidade de Assessoria Internacional, Vinicius Lages e o Analista da mesma Unidade,
Paulo Volker. Os Sebraes Paraná, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso e Pernambuco
também enviaram representantes, além da ABASE.
A XI edição do FOROMIC objetivava “…contribuir para o debate sobre as condições que
determinam a competitividade das micro e pequenas empresas e, em particular, sobre
o impacto das políticas voltadas para a promoção de clusters no crescimento e na
consolidação das empresas de pequeno porte”. Focado na ideia de ter alguma
contribuição para os “Objetivos do Milênio” das ONU, toda a programação foi centrada
na ideia geral resumida no título: “MICROEMPRESA:Da Margem à Inclusão”.
Especificamente, a participação do Sebrae se deu em uma temática do Fórum, no dia
10, sob o tema: “Clusters” e microempresas - O PODER DAS REDES: DA MARGEM À
OPORTUNIDADE”. Evidentemente, a hipótese é de que as redes de instituições e de
empresas são capazes de contribuir para a diminuição da pobreza.
O Diretor Carlos Alberto, na abertura do painel “Clusters e microempresas - O PODER
DAS REDES: DA MARGEM À OPORTUNIDADE”, no dia 10, apresentou os desafios que
as instituições necessitam enfrentar para dinamizar clusters. Numa ótica de acordos
institucionais, apontou a necessidade de realização de alianças institucionais entre os
atores, como um fator mais importante e fundamental do que acordos pontuais e
circunstanciais; a integração de estratégias, que tenham apoio nas demandas efetivas
das empresas – público alvo desse esforço; estabelecimento de metas e objetivos
comuns entre todos os participantes; monitoramento e avaliação de resultados e,
efetivamente, foco em produzi-los.
Após essa introdução, iniciou-se a apresentação da experiência com cadeias
produtivas, como uma experiência de organização do trabalho dos agentes ou
conjunto de agentes produtivos, que tem a característica de fazer com que cada
elemento da cadeia se torne responsável por uma etapa do processo de
transformação e transporte dos insumos (matéria-prima e mão-de-obra) dentro dos
ciclos de produção, distribuição e comercialização de bens e serviços. Outro foco foi a
experiência de Núcleos Setoriais (conhecido como Empreender, desenvolvido em
parceria com a CACB - Confederação das Associações Comerciais e Empresariais do
Brasil). Nesse caso, metodologia foi apresentada como uma forma de reunir
empresários e empreendedores de um mesmo setor, estimulando a formação de
Núcleos Setoriais, com o objetivo de identificar e discutir problemas e oportunidades
comuns e tentar superá-las e aproveitá-las, respectivamente. Na apresentação, o
representante da CACB indicou os vários países que, com apoio do Sebrae, a
metodologia é aplicada.
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A apresentação da experiência com redes de empresas (mais ou menos estruturadas),
foi feita pelo representante do “Programa de Mobilização da Indústria Nacional de
Petróleo e Gás Natural”, da Petrobras, que focou na diversificada gama de bens e
serviços que são ou podem vir a ser fornecidos por micro e pequenas empresas na
cadeia de petróleo e gás , como uma possibilidade de ampliação das oportunidades
para os pequenos negócios, promovendo assim o crescimento econômico com
redução das desigualdades. Mostrou então a experiência do Sebrae e do PROIMPE,
para ajudar a remover esses obstáculos que inibem o florescimento de novos
pequenos negócios e a evolução dos existentes na cadeia, diz respeito à formação de
parcerias com a ONIP (Organização Nacional da Indústria do Petróleo) e o Governo
Federal, para executar o Programa da Cadeia Produtiva do Petróleo e Gás em 11
estados que exploram, produzem ou refinam petróleo.
Além da participação no conjunto as atividades do Fórum (anexo a programação), os
representantes do SEBRAE Nacional tiveram reuniões com:
 O Ministro de Indústria e Comércio do Paraguai, Sr. Martin Heisecke Rivarola
o Tratou-se da possibilidade de se firmar um convênio entre esse
Ministério e o SEBRAE. O convênio seria fruto do trabalho da equipe
paraguaia, comandada pelo Sr. Leopoldo Ostertag e a equipe do
SEBRAE, comandada por Paulo Volker. A tarefa da equipe é:
1. Apresentação e conhecimento entre as instituições envolvidas;
2. Definição dos objetos a serem trabalhados (sugestões:
conceitos, estatísticas e sistemas de informações de MPEs;
Marco Legal; Fortalecimento Institucional; Atividades com foco
no cliente; padrões e medidas na área de turismo; roteiros e
programas turísticos; consultorias na área de
hortifrutigranjeiro);
3. Construção das agendas de trabalho para o período de 12
meses;
4. Formalização do convênio;
5. Estabelecer data para início dos trabalhos.
 Ministra Nacional de Turismo do Paraguai, Sra. Liz Rosanna Cramer Campos o Tratou-se de um conjunto específico de demandas, que foram
incorporadas ao cronograma de trabalho definido pelo Ministério de
Indústria e Comércio. O Ministério do Turismo indicou a Sra. Carmen
Silva como responsável pelo andamento das negociações com o
Ministério do Turismo.
 Guillermo Alcaraz - Director Nacional da REDIEX - Red de Inversiones y
Exportaciones do Ministerio de Industria y Comercio –
o Tratou-se com o Sr. Guilhermo, de demandas específicas ligadas às
dificuldades da economia paraguaia na área de fruticultura, com foco na
exportação. A REDIEX indicou o Sra. María Luisa Almeida como
responsável pela representação da rede no grupo de trabalho com o
Ministério do Turismo e Indústria e Comércio.
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Os contatos feitos mais significativos foram :
CONTATO
 Martin Heisecke Rivarola
Ministro de Industria e Comércio
 Liz Rosanna Cramer Campos
Ministra Nacional de
Turismo
 Guillermo Alcaraz
Director Nacional
REDIEX - Red de Inversiones
y Exportaciones
 Carmen Silva
Asesor y Coordinador General
Secretaría Nacional de Turismo
 María Luisa Almeida
Gerente, Negociaciones
Internacionales
REDIEX- Red de Inversiones y
Exportaciones
 Ing. Leopoldo Ostertag
Diretor do Centro Integral de
Apoio as Micro, Pequenas e
Medias Empresas
RELEVÂNCIA
O encontro com o Ministro representou a
colocação do SEBRAE em um nível
importante de contato com o novo governo
paraguaio e o estabelecimento de uma
agenda de cooperação que atenda aos
interesses do governo.
A Ministra de Turismo tem visão privilegiada
em relação às trocas possíveis com o Brasil e
o entendimento das possibilidades de apoio
que o SEBRAE pode dar aos projetos que
integram os circuitos turísticos dos dois
países .
A REDIEX é uma unidade do Ministério da
Industria e Comércio, encarregada do
fomento à exportação. A REDIEX é a unidade
mais ativa e demandante de ação de
cooperação com o SEBRAE, possuindo
justamente os pontos que lhe interessam .
Pode representar um fator de dinamização
das relações.
A Sra. Carmen é assessora direta da Ministra
do Turismo e assumiu o papel de estabelecer
a interlocução com o SEBRAE.
A Sra. Maria Luisa é a encarregada pela
REDIEX de fazer os contatos e a interlocução
com o SEBRAE.
O Sr. Leopoldo é o Diretor do Instituto da
Micro e Pequena Empresa do Ministério da
Industria e Comércio e a pessoa indicada
pelo Ministro para coordenar o grupo de
trabalho com o SEBRAE. É funcionário de
carreira do Ministério, técnico dos últimos
dois governos paraguaios.
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 Carlos Aguirre
O Sr. Carlos Aguirre é a pessoa que articulou
e coordena o Desafio Sebrae no Paraguai. Foi
a pessoa que montou a agenda da missão e
garantiu que todos os compromissos fossem
cumpridos. Tem uma vivência internacional,
com curso de pós-graduação nos EUA,
podendo ser considerado um contato
fundamental para as pretensões do Sebrae
no país. O Sr. Aguirre conhece muito bem o
Sebrae e o Brasil, tendo a capacidade de
perceber os interesses brasileiros e mediálos com os interesses paraguaios, de modo a
garantir um processo de avanço na relação
entre os dois países. A sua experiência como
funcionário do Banco Central Paraguaio e
técnico do BID, lhe dão credenciais para
atuar nas principais instituições paraguaias e
articular contatos e agendas com pessoas e
instituições significativas. É preciso ressaltar
o bom trânsito do mesmo com a Embaixada
Brasileira.
O CIRD é uma ONG que atua há 25 anos no
Paraguai em projetos de transparência do
setor público, iniciativas contra a corrupção e
projetos de apoio ao empreendedorismo e
gestão empresarial. Possui projetos apoiados
por instituições internacionais e goza de
reputação como instituição com capacidade
operativa e gestão correta dos recursos
recebidos.
É gerida pelo Sr. Agustin
Carrizosa e Álvaro Caballero, ex-executivo do
Banco Central paraguaio. A instituição tem
CIRD – Centro de Informação e interesse em fazer acordos estratégicos com
Recursos para o Desenvolvimento.
o
Sebrae,
para
fomentar
o
Sr. Agustin Carrizosa e Álvaro Caballero empreendedorismo
jovem
e
apoiar
empresas e negócios de mulheres artesãs.
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Universidade Autônoma de
Assunção (UAA)
Dr. Salvio Gómez
Universidade de Integração das
Américas (UNIDA)
Dr. Emilio Paz Castaign - Reitor
A UAA é a origem da equipe paraguaia
vencedora do desafio Sebrae em 2005 e das
4 equipes que ficaram com o vicecampeonato em quatro edições do Desafio.
A UAA tem o Desafio integrado na sua grade
programática e a participação de todo o
departamento de economia e administração
no evento. Em relação ao Desafio, reivindica
a discussão dos critérios de formulação,
desenvolvimento e avaliação de cada uma
das suas etapas, do ponto de vista conceitual
e analítico. Solicita do Sebrae parceria em
relação a incubação de empresa, de modo
que possa organizar um setor específico
sobre esse tema na instituição. Por outro
lado, solicita apoio do Sebrae à uma visita de
estudantes de último ano dos cursos de
economia e administração ao Rio de Janeiro
em uma data entre os meses de novembro e
dezembro de 2008. Essa viagem tem como
objetivo o estudo da indústria de turismo do
Rio. A UAA gostaria de contar com apoio do
Sebrae para a construção de agenda,
atividades de curta duração de formação e
instrução para os alunos.
A UNIDA é umas das universidades
envolvidas como o Desafio Sebrae,
responsável por um conjunto importante de
alunos que se inscrevem no programa. A
UNIDA faz parte do grupo Universidade
Estácio de Sá, fazendo parte de uma rede sul
americana de instituições de ensino superior.
Possui cursos de graduação e pós-graduação
em várias áreas e nas áreas de administração
e economia. A instituição tem muito
interesse manter relações de cooperação
com o Sebrae, imediatamente, na
organização de um curso para seus 220
professores,
com
conteúdo
sobre
empreendedorismo e o Desafio Sebrae.
Posteriormente, gostaria de discutir ações na
área de incubação de empresas.
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Considerando os interesses do Sebrae de cooperação e estratégia de relacionamento
com a Guatemala, esses encontros estabelecem a seguinte rede de relações:
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Conclusão:
a. A missão realizada foi extremamente proveitosa porque possibilitou a
toda comitiva do Sistema SEBRAE conhecer e conviver com o ambiente
paraguaio pós-eleição presidencial, dando a todos (Diretores, dirigentes
e técnicos) a dimensão de um país que se coloca como “um lugar de
mudanças” (nas palavras do Presidente Lugo, em discurso na abertura
do FOROMIC. A fronteira do Brasil com o Paraguai é uma das mais
complexas e importantes, não só pelo empreendimento que significa
Itaipu, como também pela zona de comércio, a zona de plantio de soja e
os problemas históricos desse território. O contato possibilitado pelo
Fórum mostrou, por um lado, as potencialidades do país (a organização
e a qualidade do evento foram um fator de demonstração) e, por outro,
suas imensas necessidades;
b. A estratégia de construção de um termo formal de relação com o
governo paraguaio, como já mencionado, se dará através das seguintes
atividades:
i. Apresentação e conhecimento entre as instituições envolvidas;
ii. Definição dos objetos a serem trabalhados (sugestões: conceitos,
estatísticas e sistemas de informações de MPEs; Marco Legal;
Fortalecimento Institucional; Atividades com foco no cliente;
padrões e medidas na área de turismo; roteiros e programas
turísticos; consultorias na área de hortifrutigranjeiro);
iii. Construção das agendas de trabalho para o período de 12 meses;
iv. Formalização do convênio;
v. Estabelecer data para início dos trabalhos.
c. O SEBRAE Paraná e Mato Grosso do Sul serão atores privilegiados em
relação aos aspectos operacionais da relação com o Paraguai, em
especial o Paraná. Articula-se uma agenda entre a presidência de Itaipu,
Paraguaia e Brasileira e a Diretoria do SEBRAE Nacional, tanto para
formalizar o acordo entre o projeto de fronteiras do Paraná, quanto
para referendar o interesse dos dois países em atividades de
cooperação;
d. A UAIN fará um programa de cooperação com o Paraguai, a partir do
mapeamento institucional já traçado, com a identificação dos possíveis
parceiros e suas demandas, tendo como base a plataforma do SEBRAE
Paraná. Até o final de 2008, pretende-se ter os pontos específicos de
demanda dos paraguaios, o estudo das ofertas que o SEBRAE possui
para suprir essas demandas e o planejamento das interlocuções
necessárias para a estruturação de um convênio formal.
Brasília, 04 de outubro de 2008.
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