Thiago Jabur Bittar
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1 – Resumo
1.1 – A Internet como parceira da cidadania
A adequação das ações governamentais aos anseios da sociedade é essencial
para o bom andamento de qualquer Gestão Pública. Com a focalização precisa das
necessidades dos cidadãos é possível planejar adequadamente os investimentos e
ações para a melhoria da condição de vida da população.
Assim, em um mundo onde o desenvolvimento científico e tecnológico é cada
vez mais dinâmico, torna-se deveras importante estabelecer formas para que os
desejos da população sejam refletidos em ações do governo.
Neste contexto a Internet vem se mostrando uma via eficiente para a
comunicação entre o governo e os cidadãos com recursos que permitem a troca de
informações em âmbito amplo e até mesmo em tempo real.
É possível, por exemplo, que o cidadão envie questões quanto ao orçamento
participativo e receba respostas da prefeitura e até comentários de outras pessoas.
Desta forma, o projeto consiste na elaboração de um site que englobe diversas
informações e serviços sobre o município de São Carlos, permitindo uma comunicação
direta e eficiente entre prefeitura e população. São diretivas para que o site da
Prefeitura seja muito mais do que um simples folder eletrônico, diferindo do que o site
apresenta atualmente.
Entretanto, não basta apenas disponibilizar o caminho para troca de
informações, é necessário desenvolver meios para que todos utilizem este caminho.
Por isso o projeto também descreve formas para implantação de uma estrutura de
apoio ao site (quiosques de acesso a Internet, por exemplo) permitindo que haja uma
democratização do uso da internet a todos as níveis sociais, coibindo o chamado
“apartheid digital” no acesso aos serviços e informações.
A intenção é disponibilizar de maneira on-line tudo que envolve o cotidiano do
cidadão e do município, alguns exemplos:
- Informações sobre a administração. Ex.: situação financeira, câmara de
vereadores, ações do governo, orçamento participativo, ...
- Solicitação de serviços. Ex.: pavimentação, esgoto, Detran, Procon, ....
- Pagamento de tributos. Ex.: IPTU, ...
- Utilidade pública. Ex.: lista de pessoas desaparecidas, pedidos de tipo
sanguíneo, cadastro de empregos...
- Campanhas Sociais. Ex.: campanha de combate a dengue, doação de
sangue, ...
- Ajuda a cooperativas industriais e agropecuárias. Ex.: divulgação de
produtos e serviços oferecidos, ...
- Auxílio ao esporte e cultura. Ex.: divulgação de eventos, ....
- Pesquisas, debates e fóruns de opiniões.
- Divulgação do potencial industrial, tecnológico e agropecuário de São
Carlos para atrair novos investimentos.
Pretendemos, assim, além de aumentar a participação do cidadão na Gestão
Municipal, facilitar sua vida com a disponibilização de serviços on-line e divulgar a
nível mundial informações de interesse geral.
2 – Introdução
2.1 – Compreendendo o Passado para o desenvolvimento de soluções futuras
A compreensão da História é vital para o sucesso das mudanças em nosso
cotidiano. Veremos o quão importante é a participação do cidadão no transcorrer do
processo democrático e que sempre deve ser motivada por inovações tecnológicas
como a Internet.
Nas primeiras organizações sócio-políticas na Grécia Antiga temos o
surgimento das idéias de Democracia e Cidadania que visam a melhoria de vida da
sociedade. São dois conceitos que se desenvolvem ao longo do tempo e vem
ganhando evidência nos dias atuais, onde encontramos graves distúrbios sociais.
Entende-se por Democracia, na concepção inicial da palavra, a forma de
governo baseada na soberania do cidadão, na participação direta de cada um de nós
para o benefício comum. Onde o exercício pleno da cidadania é a chave para o fim
dos problemas sociais.
Na Grécia Antiga havia a “Ágora", geralmente realizada em praças públicas,
onde os cidadãos reuniam-se para refletir sobre a coletividade debatendo assuntos de
interesse geral. Cada um podia expor seus problemas, soluções e saber como os
outros estavam vivendo. O Governo, por sua vez, tinha a base para desenvolver suas
ações.
Ocorre que nos dias atuais a Democracia perdeu um pouco do seu sentido
original. Tornou-se inviável a participação direta da população na Gestão Pública visto
o intenso crescimento da sociedade, entre outros fatores.
Assim, nas estruturas administrativas a participação direta do cidadão foi sendo
substituída pela participação representativa dos anseios públicos. Alguns membros
das camadas sociais são eleitos para representarem toda a população perante o
Estado.
A idéia de uma participação mais intensa dos cidadãos na Gestão Pública é
trazida à tona com o advento de diversas tecnologias de comunicação e
processamento de informação.
As facilidades da tecnologia podem permitir uma projeção maior da cidadania
com a participação efetiva da população. Levando a um governo mais ágil e
transparente, garantindo a implementação da verdadeira cidadania e democracia dos
novos tempos.
É nesse contexto que inserimos a Internet, como ferramenta de integração
social, diminuindo a distância cidadão estado, transferindo a antiga “Ágora” para o
espaço virtual.
2.2 – Como será utilizada a Internet
A Internet será a porta para um novo meio de comunicação entre os cidadãos e
a Gestão Pública na troca de informações diversas e prestação de serviços. É a
tecnologia destinada ao exercício da cidadania.
Os serviços da rede que serão utilizados: a Web (visualização de documentos
on-line) e a troca de e-mails.
Além de soluções computacionais veremos a necessidade de ações sociais
para a democratização da utilização efetiva das informações e serviços oferecidos.
3 – Objetivos do Projeto
O projeto visa utilizar os recursos oferecidos pela rede mundial de
computadores com intuito de adicionar um novo meio de participação do cidadão na
Gestão Municipal.
Este novo meio permitirá agilizar procedimentos burocráticos, divulgar
informações de interesse geral e colher informações da população. Aumentando,
desta forma, a capacidade administrativa do governo: facilitando, por exemplo, a
alocação e a liberalização oportuna dos recursos orçamentários e financeiros
necessários para o cumprimento das metas.
Outro objetivo que deverá ser atingido é o aumento do contato da população
com a Internet. Os cidadãos serão influenciados a utilizarem os serviços da rede pela
comodidade, rapidez e eficiência com que serão prestados on-line.
4 – Descrição do Projeto
4.1 – A necessidade de um conjunto de soluções em campo social e
computacional
De nada adianta oferecer livros e revistas a um analfabeto, por melhores que
estes livros possam ser. Pensando nisso entendemos que em um projeto de
informática que pretende abranger toda a população é fundamental prover formas de
acesso ao cidadão comum (normalmente leigo em informática).
A importância do acesso de todos fica ainda mais evidente no âmbito público,
onde o exercício da cidadania é vital. A não observância deste fato tornaria a
realização deste projeto mais um fator de exclusão social, um verdadeiro “apartheid
digital”, privilegiando os mais ricos que possuem maior acesso à tecnologia.
Assim, o projeto engloba inúmeras soluções tanto em campo computacional,
com o desenvolvimento e integração de sistemas para Internet, quanto em campo
social, com a indicação de formas que viabilizem a participação de toda a população.
4.2 – Soluções em campo computacional
4.2.1 – O potencial da Web e suas aplicações
Um dos recursos mais utilizados da Internet atualmente é a visualização de
documentos on-line, a tão conhecida WWW ou Web, do inglês World Wide Web. Ela
permite que informações sejam disponibilizadas a nível mundial com alta velocidade e
a um custo baixo se comparada com outras mídias como jornais, revistas e TV.
Foi o empurrão que permitiu que a Internet alcançasse, em um período de
cinco anos, a marca de 50 milhões de usuários no mundo, marca atingida pelo rádio
em 38 anos, pela televisão aberta em 16 anos e pela televisão por assinatura em 10
anos.
Em 1990, data de seu surgimento, acreditavam que a Web significaria uma
mera “vitrine” virtual de informações. Entretanto devido a sua enorme evolução a
informação disponibilizada passou a ser dinâmica e integrada a outros sistemas
computacionais, permitindo a disponibilização de serviços diversos, como vendas,
consultas e cadastros, por exemplo.
Recursos de áudio e vídeo também foram incorporados, angariando maior
interatividade a Internet e possibilitando uma gama enorme de aplicações.
Exemplo desta evolução é o sucesso de grandes sites de venda como
Amazon.com (comercialização de livros, cds....). Onde o cliente consulta se um
produto está disponível no estoque, vê a foto e as demais informações e se gostar
efetua a compra.
Outro resultado que não pode deixar de ser comentado é a alteração nos
setores sociais e econômicos que passaram a conviver com culturas e mercados
globais.
Assim, os sites vem conquistando grande sucesso em todos os segmentos
sociais. Até mesmo o governo público brasileiro já vem se beneficiando deste
potencial, em todas suas instâncias, poderes e serviços. Alguns exemplos:
- www.brasil.gov.br (Governo Federal);
- www.saopaulo.sp.gov.br (Governo do Estado de São Paulo);
- www.justica.sp.gov.br (Poder Judiciário/SP);
www.receita.fazenda.gov.br (Secretaria da Receita Federal).
Este último exemplo merece um comentário especial: o site da Receita Federal
é um modelo que deve ser seguido mundialmente. Entre os serviços oferecidos, o
sistema de recepção de declarações do imposto de renda alcançou em 2001 a
fantástica marca de 86,2% de entregas de declaração por meio da Internet, segundo
dados da própria Receita. Este sistema trouxe vantagens tanto para o contribuinte
(tempo, segurança e comodidade) como para a Receita (redução dos custos com
digitação e pessoal, confiabilidade e segurança).
Utilizar com eficácia os recursos oferecidos pela Web é a nossa meta,
indicando diretivas para desenvolvendo de um site completo e dinâmico para a Gestão
Municipal de São Carlos. Transpondo a Web como mais uma ferramenta para o
cidadão no exercício de sua cidadania.
Para garantir a atualização e inserção de conteúdo no site é indispensável o
desenvolvimento de um setor operacional formado por profissionais de informática e
de outras áreas.
4.2.2 – O site Prefeitura On-Line (http://www.saocarlos.sp.gov.br)
O site Prefeitura On-Line será desenvolvido para oferecer todas as informações
e serviços públicos úteis ao cidadão. Desta forma, deve ser entendido como algo mais
que um simples folder eletrônico, pois será dinâmico, com alta rotatividade de
informações e serviços, com a participação efetiva do usuário.
4.2.2.1 – Informações Gerais Oferecidas no site
4.2.2.1.1 – Acontece
Notícias gerais: sobre a administração municipal, eventos e campanhas,
informativos, enfim, tudo que acontece de importante em São Carlos.
Para a inclusão, remoção e alteração de notícias será desenvolvido um sistema
automatizado que necessitará da nomeação de redatores e editores nos diversos
setores da administração municipal.
Este sistema permitirá, por exemplo, que o secretário de esportes mande a
notícia da realização de um torneio de futebol. Detalhes técnicos como
desenvolvimento e manutenção deste sistema de notícias serão abordados no item
4.4.
4.2.2.1.2 – Programas e Campanhas Sociais
Divulgação das campanhas e programas realizados pela gestão Municipal.
Como exemplo podemos citar a campanha de combate a dengue, doação de sangue,
limpeza pública e cidadania infantil.
Cada programa social terá páginas separadas no site com cenários próprios
para a melhor propagação das informações. Fazer páginas coloridas e com bastante
ilustração é indiscutivelmente melhor para o entendimento das crianças, por exemplo.
4.2.2.1.3 – Telefones Úteis
Divulgação de números de telefones internos da prefeitura e para que servem,
orientando o cidadão. Com uma orientação correta fica mais fácil para o pessoal que
atende as ligações na prefeitura agilizando o atendimento.
Listagem de outros números úteis fora da prefeitura: Delegacias de Polícia,
Bombeiros, Rodoviária, Hospitais...
4.2.2.1.4 – Mapa Digital
Digitalização do Mapa da Cidade com as ruas e avenidas facilitando a
locomoção do cidadão.
O Mapa servirá também para o usuário do site se situar quando ler alguma
informação sobre um lugar qualquer. Assim, quando clicar sobre algum nome de lugar
aparecerá uma janela com o mapa das proximidades do local.
4.2.2.1.5 – Dados Demográficos
Serão apresentados números atualizados indicando dados, estatísticas e
índices sobre a população. Número de habitantes, taxa de natalidade, índices de
industrialização são algumas das informações oferecidas.
Acompanhando os números serão mostradas análises técnicas de diversos
profissionais para que os cidadãos compreendam a magnitude dos dados.
4.2.2.1.6 – Fotos do Município
Serão mostradas fotos importantes como:
- Da área urbana: as principais ruas, Mercado Municipal, Prefeitura, Teatro
Municipal;
- Da história: cenas do nascimento de São Carlos, primeiros prédios,
construções antigas;
- Do parque industrial;
- Das universidades;
Isto é fundamental para reacender o espírito cidadão de cada morador de São
Carlos. Até mesmo os que não residem mais no município poderão se lembrar dos
bons momentos que passaram aqui.
É ótimo para incentivar o turismo trazendo recursos para a economia local.
Poderão ser feitas exposições on-line de fotógrafos do município.
4.2.2.1.7 - Apoio a Agricultura
Informações de Incentivo a Agricultura, difundindo formas de financiamento
agrário, formas de cultivo com a diminuição de agrotóxicos entre outros assuntos
relacionados.
Apresentação de cotações e índices regionais atualizados freqüentemente.
4.2.2.1.8 – Cooperativas industriais, agropecuárias e artesanais
Informações de incentivo a formação de cooperativas e divulgação dos
produtos e serviços oferecidos pelas já existentes.
4.2.2.1.9 – Esporte e cultura
Apresentação de lugares como teatros, cinemas, ginásios e parques
incentivando a prática cultural e esportiva.
Divulgação de eventos esportivos e culturais.
4.2.2.1.10 – Divulgação do potencial industrial, tecnológico e agropecuário do
Município
A internet é uma ótima forma de divulgar o potencial econômico-tecnológico de
São Carlos com um custo baixíssimo. Atraindo novos investimentos que podem surgir
de qualquer lugar do mundo, visto a forte tendência de globalização vivida atualmente.
Não são raros os casos de empresas estrangeiras que estão se instalando no Brasil.
Desta forma, é importante a divulgação destas informações em vários idiomas.
4.2.2.2 – Informações sobre Órgãos e Instituições
4.2.2.2.1 – Câmara on-line
Nesta seção o cidadão pode acompanhar todos os acontecimentos da Câmara
de Vereadores: a data e horário das sessões, a pauta, as leis em votação. Também
pode interagir enviando um e-mail para o vereador desejado e participando de
discussões on-line.
Assim, o cidadão poderá acompanhar todos os tramites da criação até a
aprovação de uma lei municipal.
A manipulação do conteúdo também funcionará com a ajuda de um sistema
automatizado, similar ao Acontece.
4.2.2.2.2 – Detran
Divulgação dos serviços oferecidos pelo Detran. Procedimentos para obtenção
e renovação de documentos (Carteira de Habilitação, Licenciamento de Veículos).
Informações sobre o trânsito na cidade, direção defensiva dentre outras.
4.2.2.2.3 - Procon
O cidadão poderá saber sobre seus direitos como consumidor e como proceder
em caso de reclamações.
4.2.2.2.4 - Sebrae
As empresas terão contato com o Sebrae São Carlos pela Internet e poderão
obter inúmeras informações sobre o mercado regional (fornecedores, financiamentos,
fundos governamentais).
4.2.2.2.5 – Bombeiros
Exemplos de informações para instrução aos cidadãos: como proceder em
caso de incêndios e acidentes de trânsito, quando e como chamar auxílio, noções de
primeiros socorros e importância do extintor de incêndio e de sua troca
periodicamente.
4.2.2.2.6 – Polícia Civil e Militar
Dicas de Segurança, principais ocorrências, quando e como chamar auxílio.
Estas são algumas das informações que podem ser disponibilizadas.
4.2.2.3 – Serviços Oferecidos no site
4.2.2.3.1 – Solicitação de serviços públicos
O cidadão poderá solicitar que a prefeitura realize os serviços que achar
necessário. Para tanto basta que este preencha um formulário on-line que conterá os
seguintes campos: Nome, Dados Pessoais, Dados para Contato, Serviço Solicitado e
Motivo da Solicitação.
Alguns exemplos de serviço que podem ser solicitados:
- Esgoto;
- Pavimentação (problemas de pavimentação em vias públicas municipais);
- Limpeza pública.
É fundamental uma resposta da prefeitura sempre que houver uma solicitação,
mesmo que não seja possível o atendimento da mesma. O contato com o solicitante
será feito pelos dados contidos no campo Dados para Contato (carta, e-mail ou
telefonema).
O site fará uma checagem se o solicitante preencheu campos obrigatórios
como Nome, Dados para Contato, impedindo que o usuário envie dados incompletos.
O setor operacional do site, abordado posteriormente no item 4.4, ficará
responsável pela resposta e contato com o solicitante.
4.2.2.3.2 – Pagamento de Tributos
O cidadão poderá efetuar o pagamento de tributos devidos à prefeitura de
maneira on-line com maior comodidade, sem filas e burocracia. Exemplo: pagamento
do IPTU.
Funcionará com os seguintes passos:
1 – Escolher Tributos (Clicando sobre o ícone do tributo);
2 – Informar a Inscrição (verificada no cadastro de tributos) e Data;
3 – Escolher Débito (marca o(s) débito(s), e o número de parcelas, se preciso).
Caso não haja débito o site informará o usuário;
4 – Gerar Guia(s);
5 – Imprimir Guia(s);
Com a Guia (boleto bancário) o usuário poderá pagar o tributo em qualquer
banco até a data do vencimento. Caso possua acesso ao seu banco via Internet
poderá quitar a guia on-line, permitindo, por exemplo, que o usuário nem precise sair
de casa para pagar seu IPTU.
4.2.2.3.3 – Voluntariado
Cadastro de pessoas e instituições para incentivar
Apresentação de artigos sobre os benefícios do serviço voluntário.
o
voluntariado.
4.2.2.3.4 – Utilidade pública
Utilizar o potencial da Internet para o auxílio da população é um dever da
Gestão Municipal. Serão apresentados:
- Lista de pessoas desaparecidas;
- Pedidos de tipo sanguíneo;
- Pedidos de doação de alimentos e qualquer outro auxílio que puder ser
prestado.
A solicitação de utilidade pública pode ser feita diretamente no site ou na
própria prefeitura.
4.2.2.3.5 – Oportunidades de Trabalho
Cadastro relativo a empregos, permitindo o contato entre empresas e pessoas
que procuram emprego. Pode ser integrado ao serviço de empregos já existente na
prefeitura, o PAT, por exemplo.
Também conterá informações de como pessoas desempregadas podem se
reciclar, apresentando a listagem de cursos profissionalizantes e estabelecimentos de
ensino no município.
4.2.2.4 – Pesquisas, Debates e Fóruns de Opiniões Virtuais
Perguntar a cada cidadão como ele vê as ações do governo é uma boa forma
de direcionamento político. Pesquisas de rua, debates e fóruns quando bem realizados
rendem bons frutos e já são utilizados há um bom tempo, contudo o custo de
realização destes eventos inviabiliza suas aplicações a todas as medidas
governamentais. Imagine se, para cada lei aprovada, fosse feita uma pesquisa popular
na rua, os custos seriam altíssimos.
Todavia a Internet permite uma redução drástica destes custos em pesquisas,
debates e fóruns virtuais. E além do mais apresenta resultados rápidos e com alta
precisão.
Para o site serão utilizados sistemas automáticos de gerenciamento para o
processamento e organização das mensagens e votos enviados.
4.2.2.5 – Serviços de localização de informações no site
4.2.2.5.1 – Buscas Internas
Deve haver um sistema de busca de informações no próprio site, para auxiliar o
usuário na busca de n
i formações. O resultado deve ser apresentado de maneira
similar a sites de busca na Internet como Cadê? e Altavista, com isto o usuário se
sentirá familiarizado à busca.
4.2.2.5.2 – Mapa do Site
Extremamente útil para o usuário ter noção de todas as seções apresentadas e
a ordem como foram organizadas.
4.3 – Soluções em campo social
É fundamental garantir a igualdade de oportunidades de acesso ao que é
público. Proporcionar informações e serviços só para os que detêm a tecnologia só
atenuaria as desigualdades sociais.
Colocar computadores com acesso a Internet em todas casas e lugares
públicos e treinar toda a população seria a solução ideal. Contudo esta idéia é
totalmente inviável e absurda num mundo cada vez mais capitalista. É como oferecer
automóveis para todos porque as avenidas são públicas.
O que deve ser feito é a tentativa de atenuação da desigualdade de acesso à
Internet. Algumas medidas são descritas nos itens a seguir.
4.3.1 - Implantação de Quiosques de Auto-atendimento
A colocação de computadores conectados a Internet em lugares de grande
movimentação é algo que deve ser feito. São os chamados quiosques de autoatendimento, contudo é preciso mais que computadores para o bom funcionamento
destes lugares.
Faz-se necessária a presença de pessoas de apoio para ensinar e ajudar os
usuários no contato com a máquina. É um equívoco enorme achar que uma pessoa
leiga em informática vai se familiarizar rapidamente com o computador, por mais que
as interfaces sejam bonitas e o sistema seja de fácil utilização.
Estas pessoas de apoio devem ser muito bem treinadas, além do
conhecimento básico em informática é necessário que aprendam técnicas de
psicologia e didáticas adequadas. Culpar um usuário inexperiente por possíveis erros
do sistema é um erro comum e deve ser prevenido.
O atendimento convencional deve ser preservado, nossa pretensão é adicionar
mecanismos novos para a melhoria do atendimento em geral. É até difícil imaginarmos
um mundo onde seremos atendidos apenas por máquinas.
A escolha dos lugares onde serão colocados os quiosques será feita de acordo
com a disponibilidade técnica (conexão com a Internet, discutida no item 7) e o
número de pessoas abrangidas. Por exemplo, a Agência Central dos Correios de São
Carlos é um possível lugar, pois já possui conexão com a Internet e por lá passa um
número considerável de pessoas.
Os computadores serão destinados principalmente ao acesso ao site da
Prefeitura, essa será a prioridade visto que também será permitido o uso da Internet
para fins educacionais (pesquisas de estudantes). A boa utilização dos terminais será
de responsabilidade do pessoal de apoio.
4.3.2 – Comodato de computadores a associações e organizações de bairro
Será realizado o empréstimo de computadores a associações e organizações
de bairro mediante contrato de comodato. Para a viabilização dos recursos a prefeitura
poderá contar com o patrocínio de empresas (discutido no item 7).
Também haverá o treinamento gratuito de pessoas da comunidade para a boa
utilização das máquinas. Os treinados terão o compromisso de serem disseminadores
de conhecimento na tentativa de que toda a comunidade utilize os computadores.
A escolha das organizações atendidas será feita com base na necessidade de
cada uma, na disponibilidade técnica (ter pelo menos uma linha telefônica) e pelo
número de pessoas abrangidas. Para tanto poderá ser nomeada uma comissão da
administração pública.
4.4 – Setor Operacional do Site
É comum acessarmos sites grandes e dinâmicos e nem nos dar conta da
quantidade de elementos que ficam na retaguarda – setor operacional. São inúmeras
pessoas trabalhando ao mesmo tempo e interagindo com sistemas que processam
toda a informação para garantir um site diferente e atualizado a cada instante.
Em nosso caso não será diferente, é necessário o planejamento de uma
estrutura operacional para o tratamento dos dados por parte da prefeitura.
Começaremos dividindo as ações que chegam ao site, da seguinte forma:
- Inserção, alteração e remoção de dados pela redação do site, composta de
redatores, revisores e editores (ex.: inserção de notícias);
- Manipulação de dados pelo usuário (ex.: solicitação de serviços, inscrição
no cadastro de voluntários);
- Resultados da integração de outros sistemas públicos (ex.: a verificação da
existência de tributos a serem pagos pelo contribuinte).
Os itens acima mostram claramente que o site é o resultado da contribuição de
duas entidades principais: cidadão e prefeitura.
Para a diminuição de custos uma solução é a nomeação de pessoas de
diversas áreas da prefeitura para servirem de desenvolvedores de conteúdo mediante
treinamento.
A indicação de editores é importante para a filtragem e destaque das notícias
que chegam pelos redatores. Passando posteriormente para um revisor incumbido de
corrigir possíveis erros de gramática e ortografia.
A geração do lay-out, previamente definido por modelos, e a publicação das
novas informações são processos feitos automaticamente pelo sistema.
Iremos demonstrar um possível exemplo de como será o processamento das
informações: o secretário de transportes (redator, neste caso) inclui a notícia da
aquisição de novos caminhões de lixo. O editor após a aprovação da notícia escolheria
seu destaque e seção mais apropriada. Chegando até o revisor para, enfim, a
publicação da notícia no site.
Na prática o processo não é tão complicado como parece, é o mesmo
esquema utilizado por agências de notícias on-line. A chave está no sistema que
conduzirá a passagem da informação: redação, editoração, revisão e publicação.
As entradas de dados do usuário (cidadão) também serão processadas para
um encaminhamento da resposta. Por exemplo, quando é feita uma solicitação on-line
de serviços automaticamente o sistema enviará um e-mail informando a pessoa
encarregada desta área.
Nos serviços prestados on-line (como o caso do pagamento de tributos) o
próprio sistema buscará uma resposta ao usuário. Isto só será possível mediante a
integração dos sistemas de informação já existentes na prefeitura. Um exemplo é a
consulta ao pagamento do IPTU, que o site deverá fazer para gerar o boleto de
quitação do tributo.
Existirá uma interface para os encarregados do site (administradores,
redatores, revisores e editores) manipularem as informações que serão publicadas.
Para tanto deve haver um cadastro de usuários com senhas, garantindo que apenas
pessoas credenciadas possam utilizá-la. Toda a informação transmitida nesta interface
de retaguarda será criptografada (por meio de protocolos seguros existentes na Web https).
5 – Impacto Social do Projeto
Na divulgação do site e das ações deste projeto deve ser relatado o valor da
Internet como parte estratégica no processo de participação e melhoria de vida dos
cidadãos e não apenas como mais uma modernidade.
Também deve deixar bem claro para a comunidade que a intenção não é a de
trocar os funcionários públicos por máquinas no atendimento a população. Nenhum
funcionário será demitido pela implementação do projeto.
A preocupação na divulgação é fundamental para que a sociedade entenda os
objetivos reais aqui apresentados. Toda mudança que afetará de algum modo a vida
dos cidadãos deve ser feita de forma gradual.
Ainda mais quando falamos de informática, uma ciência que tem evoluído
intensamente e que envolve todos nós. As pessoas se sentem acanhadas ao utilizar o
computador.
Porque agora temos que utilizar computadores? Esta questão deve ser
trabalhada na consciência das pessoas com a divulgação eficiente das medidas do
projeto. Até mesmo porque as formas convencionais de atendimento serão mantidas.
A interação humana, por meio do pessoal de apoio nos quiosques, é
fundamental para a boa disseminação do uso dos terminais de auto-atendimento.
Deve ser dada atenção especial ao treinamento deste pessoal.
A experiência de bancos que oferecem auto-atendimento nos mostra a
importância do acompanhamento humano especialmente no tratamento a pessoas
idosas e com alguma deficiência física ou mental.
A desigualdade no acesso a Internet também é uma barreira história que
devemos tentar quebrar, para que a participação on-line seja democrática. Por isso o
projeto aponta a necessidade um conjunto de soluções em campo social para que não
ocorra o chamado “apartheid digital” no acesso aos serviços e informações.
Tomando estes cuidados na divulgação e na metodologia de interação com o
público acreditamos que o projeto terá um impacto positivo sobre a sociedade, que
entenderá gradualmente os objetivos almejados.
6 – Metodologia
Serão apresentados métodos e procedimentos que devem ser seguidos no
desenvolvimento do projeto para garantir qualidade ao mesmo.
São conceitos advindos de experiências no uso da Web/Informática que
ajudarão na utilização do computador pelos usuários (leigos ou não) e nunca devem
ser esquecidos no andamento das ações do projeto.
6.1 – Processo centrado nas necessidades do usuário
Todos os conteúdos e serviços devem ser desenvolvidos com a preocupação
constante de que atendam às necessidades do usuário, independente de seu domínio
de conhecimento em informática. Visando, desta forma, atingirmos o maior número de
pessoas com o melhor proveito possível dos recursos oferecidos.
Pensando nisso, os itens a seguir indicam formas e métodos que devem ser
seguidos no processo de desenvolvimento do site.
6.2 – A linguagem a ser utilizada
As informações devem ser oferecidas em uma linguagem impecável, sem erros
gramaticais ou tipográficos (erros provenientes da digitação incorreta de dados).
Não é recomendável a utilização de gírias e anglicismos, dispensáveis no caso
de existência de equivalente em língua portuguesa.
O uso de uma linguagem informal aproxima as pessoas do assunto abordado,
entretanto deve ser usada com cuidado pelo risco de comprometer a credibilidade.
Os textos devem ser escritos de forma direta, com sentenças curtas e sem
rebuscamentos estilísticos. Isto é importante para a absorção da informação
disponibilizada, quebrando barreiras de compreensão visto a variação no tamanho e
riqueza do vocabulário das pessoas.
A revisão do conteúdo é vital para atingirmos nossos objetivos quanto a
linguagem utilizada.
6.3 – Inclusão de dados para contato na forma convencional
Na apresentação de dados para contato em qualquer seção do site é
necessário além do e-mail a inclusão de dados convencionais como números de
telefone, fax e endereço.
Viabilizar outras formas de contato (que não dependam da Internet), fará com
todas a pessoas possam participar do processo de comunicação com a prefeitura, de
várias maneiras. Permitindo, por exemplo, que uma pessoa que tenha acesso ao site
por meio de uma cópia impressa possa realizar o contato.
6.4 – O cuidado na determinação das tecnologias utilizadas
Com o aumento da velocidade de acesso o Internet, ocorrido paralelamente a
evolução da Web, muitas tecnologias foram sendo incorporadas permitindo uma
versatilidade enorme de possibilidades no desenvolvimento de sites.
As páginas, que antes só podiam conter texto e ligações (links), atualmente
permitem desde vídeos e animações sofisticadas até conversas em tempo real com
pessoas de diferentes partes do mundo.
A escolha das tecnologias adequadas é um fator precioso na determinação do
nível de sucesso que o site terá.
Devem ser usadas somente tecnologias que agreguem valor para o usuário, de
acordo com suas necessidades. É um erro enorme empregar uma tecnologia apenas
para demonstrar modernidade e aumentar os custos.
Também deve se ter cuidado com o incremento do site com tecnologias de
última geração, pois afugentará usuários que não dispõem de computadores
modernos o suficiente para as tecnologias.
Uma abordagem mais completa das tecnologias Web com estudo de custo e
benefícios será feita no item 7.
6.5 – Métodos e preocupações no desenvolvimento de interfaces
As interfaces são os elementos visuais e interativos que compõem o site e que
devem conduzir com eficiência o usuário. Representam a intermediação entre os
usuários e conteúdo do site.
Imagine um mordomo servindo suco a seu patrão, este não tem obrigação de
saber o modo como o seu empregado realizou a tarefa de descascar e retirar o suco
das frutas. As interfaces do site funcionam da mesma maneira, o usuário deseja
apenas receber a informação desejada de maneira eficaz, e não toda a parte
operacional do processamento da mesma.
Algumas das preocupações que devem ser seguidas no desenvolvimento das
interfaces:
-
Facilidade de aprendizado: o usuário deve ter condições de interação para
aprender com o sistema de forma natural, independente do seu nível de
habilidade ou conhecimento.
Facilidade de utilização: deve permitir a execução de tarefas e visualização
de informações da maneira fácil e interativa;
Ser intuitiva: as ações tentam utilizar a intuição do usuário, por exemplo, ao
clicar sobre o ícone da Prefeitura o usuário será levado ao início do site.
Velocidade na apresentação de informações: o site terá que retornam os
dados rapidamente, para isto é vital a divisão das informações em blocos
que sejam colocados em diferentes páginas.
O desenvolvimento de interfaces é um desafio neste projeto devido a sua
grande abrangência. A diversidade de características de usuários atingidos é enorme.
As diferenças devem ser respeitadas e levadas em consideração, como idade,
habilidades cognitivas (memorização, tomada de decisões,...), características
perceptivas, deficiências físicas...
Temos consciência que a perfeição em interfaces estará longe de ser obtida.
Assim, reafirmamos a necessidade da existência de um pessoal de apoio nos
Quiosques de Auto-atendimento (discutido no item 4.3.1).
6.6 – A propaganda é a alma do negócio
Ao ofertar produtos e serviços pela Internet a Gestão Municipal precisa divulgar
essa nova modalidade de interação com a sociedade. Algumas medidas de
publicidade são fundamentais para garantir audiência ao site.
O direcionamento correto das ações de marketing reduz custos e amplia os
resultados. A estratégia de divulgação deve incluir propaganda em outros sites e na
mídia convencional, com a exposição do endereço eletrônico.
6.6.1 – A propaganda feita na própria Internet
Nada mais interessante do que usar a própria Web para atingir os cidadãos
que já a utilizam.
Deve haver a inclusão de ligações (links) para o site da Prefeitura em outros
sites governamentais e até mesmo em sites privados.
Outra forma existente de divulgação é a propaganda interna, o site
promovendo a si mesmo.
6.6.1.1 – A inclusão de links em outros sites
A relação de inclusão de links em sites privados pode ser estabelecida
mediante permissão para usarem as informações contidas no site da Prefeitura. Por
exemplo, se um provedor desejar colocar um link em sua página diretamente para o
pagamento de IPTU ele é compelido a fazer a propaganda.
No caso de sites governamentais a relação pode ser hierárquica ou temática, e
deve ser buscada, sempre que possível, a integração de conteúdos.
Alguns casos têm mostrado que a própria funcionalidade do site fará com que
seja mencionado em outros. É o caso do site da Receita Federal, muitos outros fazem
menção para a declaração do imposto de renda e colocam o link para a Receita.
6.6.1.2 – A auto divulgação do site
É muito comum na Web as páginas fazerem links diretos a outros sites, ou
seja, levar o internauta a uma determinada página sem que veja o resto do site. Por
exemplo, um site privado faz o link direto a uma determinada notícia do site da
Prefeitura. Também, em alguns sites de busca (como Google e Altavista) são
mostrados links diretos de acordo com a pesquisa realizada.
Você pode estar se perguntando, qual o problema nos links diretos? A resposta
está no fato do internauta ser levado a ver apenas uma página do site, sem saber o
que mais pode estar disponibilizado.
A solução para este problema, muito utilizada em sites com grande conteúdo,
está na realização de propaganda interna. Isto é, cada página passa a ter um link para
outra do mesmo site, descrevendo ao usuário o que vai encontrar ao acessá-lo.
Um exemplo real: muitas pessoas estão sendo enviadas, por meio de links
externos, a uma notícia: a reforma de um posto de saúde. Além de visualizar as
informações sobre a reforma do posto de saúde as pessoas verão uma propaganda
para acessarem os outros investimentos da Prefeitura em saúde.
A escolha das propagandas mostradas pode ser feita pela tentativa de
identificação do perfil do usuário, existem tecnologias que permitem esta identificação
(cookies, por exemplo). A relação entre os assuntos também é uma forma de
selecionar a propaganda. Permitindo, por exemplo, mostrar as realizações da
Secretaria de Saúde a alguém que está vendo o orçamento do ano para a saúde.
6.6.2 – A propaganda feita na mídia convencional
A propaganda feita no Rádio, TV e Jornal, entre entras mídias convencionais é
extremamente importante para atingir pessoas que ainda não tem contato com a
Internet.
Para os que já possuem contato com a Internet é uma influência a mais para
acessarem os recursos públicos municipais disponíveis na rede.
Será explicado os benefícios e a facilidade da utilização da Internet e dos
quiosques de auto-atendimento.
A linguagem desta divulgação deve ser a mais simples e objetiva possível
visando a maior difusão em todas as camadas sociais.
6.7 – Acompanhamento da utilização do site
Estabelecer mecanismos e métodos de acompanhamento da utilização do site
é fundamental para realizarmos acertos e melhorias no conteúdo e serviços, bem
como direcionar as ações de marketing.
O acompanhamento pode ser feito medindo:
- A porcentagem de acessos a cada seção;
- O número de contatos físicos ou on-line feitos em relação ao site;
- O número de participantes de debates ou votações on-line;
- A porcentagem de serviços realizados on-line;
- A localização de onde os usuários estão acessando o site (no caso de
investimentos externos e turismo);
Com uma vigília eficiente do acesso às informações e serviços é possível
mapear as necessidades dos usuários mantendo o site atrativo e funcional.
6.8 – Importância de atualização constante
A constante atualização do site é um fator importante de credibilidade para o
site. A preocupação em atualizar as informações pode ajudar a conquistar a confiança
do usuário.
Atualizar constantemente o site leva o usuário a visitá-lo outras vezes para
obter novas informações. Passa a ser como um jornal que a cada dia traz informações
novas e diferentes. A Internet, no entanto, proporciona uma vantagem a mais: a
atualização pode ser feita em tempo real, na medida em que os fatos ocorrem.
Os itens atualizados devem ser destacados para que o usuário habitual do site
não perca tempo revendo as informações anteriores. O grau de destaque é definido
pela relevância da informação.
6.9 – Teste freqüente das funcionalidades do site
Devem ser efetuados testes em todo o site periodicamente. Esta é uma forma
de verificação das funcionalidades disponíveis angariando confiabilidade, segurança e
estabilidade ao mesmo.
Para tanto devem ser conferidos os links internos e externos (para outros sites)
impedindo que o usuário fique frustrado ao tentar o acesso a alguma informação.
As informações também devem ser checadas freqüentemente quanto à
linguagem e veracidade de conteúdo.
7 – Recursos Sugeridos (em termos humanos, hardware, software e financeiros)
7.1 – Em termos humanos
O pensamento que o computador faz tudo automaticamente é um equivoco que
deve ser desmistificado, a máquina só age mediante a uma programação humana.
A participação e acompanhamento humano são fundamentais nas diversas
esferas do projeto: planejamento e desenvolvimento do site, processamento das
informações e interação com os usuários.
Também, para termos sua utilidade otimizada, devemos efetuar manutenção
no site constantemente.
7.1.1 – Planejamento e desenvolvimento
Esta é a fase inicial da implementação do projeto, onde definimos toda a
estrutura e design do site modelando como as informações e serviços serão
distribuídos.
Devem ser utilizadas pessoas das mais distintas áreas: Psicologia, Design
Gráfico, Lingüística, Marketing além, é claro, de áreas computacionais como Banco de
Dados, Programação Web (HTML, PHP, ...), Sistemas Operacionais, entre outras.
A utilização de uma equipe multidisciplinar, acima descrita, agrega diversos
valores humanos ao site. Otimizando seu potencial com o aumento da abrangência e
proveito das informações.
No entanto, para a diminuição dos custos, todos estes profissionais não
precisam estar disponíveis em toda a existência do site. Podem ser contratados
apenas quando seus serviços forem necessários. Por exemplo, um designer gráfico é
contratado no desenvolvimento da “aparência” do site.
Teremos, assim, uma equipe dinâmica em constante diversificação de
profissionais.
7.1.2 – Processamento das informações
Aqui será feito o processamento dos dados que circularão entre o site e a
prefeitura. É o já abordado setor operacional do site, onde a principal preocupação das
pessoas envolvidas é o conteúdo apresentado no site.
Serão diversos os cargos atribuídos, é como em uma redação de um jornal, a
boa redação e editoração do conteúdo são indispensáveis para a coerência dos dados
disponibilizados.
Os dados virão da prefeitura e da população e a forma com que serão
recebidos e tratados é de inteira responsabilidade dos profissionais alocados nesta
área.
A saída dos dados para a publicação também fica a cargo destes profissionais.
Todo o processamento dos dados deverá ser feito rapidamente e de maneira eficiente
para garantir a dinamicidade do site.
A funcionalidade dos serviços disponibilizados também é uma das
responsabilidades, o cidadão precisa de uma resposta adequada na requisição de
serviços on-line.
O resultado deste processamento deverá ser modelado de acordo com a
estrutura definida no Planejamento e Desenvolvimento (item anterior). Assim, uma
notícia nova gerada deverá ser distribuída de acordo com a estrutura já definida: na
primeira página, em letras pequenas e em negrito, por exemplo.
7.1.3 – Interação com os usuários
Trataremos neste momento dos profissionais destinados a interação com os
usuários, para que o site seja acessível também a pessoas leigas em informática.
Este pessoal de apoio ficará acompanhando a utilização dos quiosques de
auto-atendimento auxiliando os usuários que necessitarem. Caso o site não contemple
as informações ou serviços que o usuário necessite o pessoal indicará como este deve
proceder na forma convencional.
As pessoas envolvidas deverão receber um treinamento que contemple algo a
mais que apenas conceitos de informática. Deverão ter noções de psicologia e didática
para tratar bem todo o tipo de usuário. Noções de como a administração pública
funciona também é fundamental.
Podem ser usadas pessoas contratadas ou voluntárias para este
acompanhamento. Entendemos que são necessárias apenas uma ou duas pessoas
por quiosque, este número é definido de acordo com o movimento e o número de
máquinas no local.
7.1.4 – Manutenção
O bom desenvolvimento inicial do site não garante que sua funcionalidade seja
mantida ao longo de toda sua vida. É indispensável além da alteração constante do
conteúdo (feita pelo setor operacional) a manutenção da estrutura e layout do site.
O site precisa acompanhar as tendências de design para Web e a evolução
das tecnologias padrões.
A manutenção também deve levar em conta as necessidades dos usuários, um
exemplo seria alterar a estrutura para colocar em destaque notícias importantes no
momento, como o combate a Dengue.
Os profissionais alocados podem ser os mesmos do desenvolvimento inicial, se
preciso re-contratar designers ou outros profissionais para integrar a equipe do
desenvolvimento.
7.1.5 - Número de pessoas envolvidas
A quantificação do número de pessoas envolvidas é algo difícil de ser realizado
nesta fase de projeto. Visto que não dispomos de uma base de dados histórica para
nos calcarmos. Uma quantificação exata dependeria também da produtividade de
cada pessoa empregada.
Faremos, então, uma estimativa baseada nas funcionalidades englobadas no
projeto, analisando as informações e serviços disponibilizados.
O número de pessoas envolvidas será grande, pois estamos tratando de um
projeto complexo e extenso que necessita de integração de sistemas, serviços
públicos e pessoas, trabalhando com uma diversidade enorme de informações. Todos
da prefeitura estarão envolvidos, contudo com graus de envolvimento diferentes.
A maior quantidade de pessoas será necessária na fase inicial de
implementação do projeto. Necessitará de pessoas para:
- Coletar informações das diversas áreas da prefeitura (descritas no item
4.2.2). Nesta etapa todos os funcionários públicos municipais podem ser
envolvidos repassando informações para uma equipe do setor operacional
do site;
- Desenvolver a estrutura e design do site. São os profissionais de
informática e de outras áreas (descritas no item 7.1.1). Estimamos que uma
equipe multidisciplinar composta de 6 pessoas seja suficiente;
- Instalação e manutenção dos servidores e demais equipamentos para o
funcionamento do site e quiosques de auto-atendimento. Serão necessários
profissionais de informática que entendam de Redes/Internet, Hardware e
Sistemas Operacionais relacionados a Web. Estimamos que uma equipe
composta de 4 pessoas seja suficiente;
- Treinamento do pessoal de apoio. Serão recrutadas e treinadas pessoas
para o acompanhamento da utilização dos quiosques de auto-atendimento;
O número de pessoas para este apoio dependerá da quantidade de
quiosques, sendo que para cada quiosque são necessárias uma ou duas
pessoas de acordo com a movimentação do local;
Após termos o site e os quiosques funcionando poderemos ter um número
menor de pessoas trabalhando em relação direta com os elementos do projeto. Assim,
comporemos uma equipe básica para a realização de constante manutenção e
atualização dos elementos que compõem o projeto. Desta forma o pessoal de apoio e
o setor operacional do site serão mantidos constantemente.
7.2 – Hardware
7.2.1 – Para o desenvolvimento e manutenção do site
No desenvolvimento e manutenção do site serão necessários computadores e
periféricos como scanners e câmeras digitais para o desenvolvimento de uma
estrutura e redação de conteúdo.
Os computadores não precisam ter necessariamente acesso a internet para a
criação de conteúdo, contudo para sua disponibilização na rede é indispensável este
acesso.
7.2.2 – Para o Setor operacional
O setor operacional necessita de máquinas diversas para garantir o bom
funcionamento do site. É análogo ao motor de um automóvel, que necessita de um
conjunto de peças em perfeito estado para que as rodas possam movimentar.
Entre as máquinas temos servidores (computadores destinados a servir alguma
informação ao serviço) e no-breaks (equipamentos que seguram a tensão em caso de
quedas de energia) assegurando a presença do site no Internet.
Para o projeto são necessários os seguintes servidores:
- Servidor Web: para “servir” as páginas e serviços do site;
- Servidor DNS (Domain Name Server): para que o endereço do site seja
reconhecido na Web;
- Servidor de E-mail: para o serviço de e-mail necessário aos serviços de
comunicação do site (ex.: [email protected]);
7.2.3 – Terceirização de Hardware
Existem uma série de empresas privadas que alugam servidores para a
Internet com um custo baixo se compararmos aos custos da aquisição e manutenção
de servidores.
Pode ser uma boa alternativa no âmbito público remetendo a responsabilidade
da presença do site na Internet a uma empresa privada.
Esta terceirização também diminui os gastos com pessoal alocado pela
Prefeitura, já que os profissionais de informática responsáveis pelos servidores não
ficam com vínculo direto com a Prefeitura.
7.2.4 – Equipamentos e formas para o acesso à Internet
O acesso à Internet pode ser feito atualmente de várias maneiras, dependendo
das necessidades da organização.
A prefeitura e os quiosques de auto-atendimento necessitam ter acesso
dedicado à Internet (aquele em que a rede está disponível em tempo integral).
Esse acesso a Internet pode ser obtido de um Provedor de Acesso de maior
porte ou de um Provedor de Backbone; no Brasil atualmente temos Provedores de
Backbone a Embratel e a RNP.
Para a distribuição do acesso sugerimos algumas formas e equipamentos:
- LP (Linha privativa): utilizada por empresas e contratadas diretamente nas
empresas que gerenciam backbones. A velocidade de acesso pode variar
de 64 kbps (8.192 caracteres por segundo) a 2.048 kbps (262.144
caracteres por segundo) e o custo varia muito dependendo da velocidade e
do protocolo de comunicação utilizado;
- Rádio: é um tipo de acesso baseado em um rádio digital geralmente
microondas.
Para a redução dos custos a prefeitura poderá fazer acordos com
estabelecimentos que já possuem acesso dedicado a Internet como é o caso dos
Correios.
Os computadores emprestados em regime de comodato (item 4.3.2) terão
acesso a Internet por via discada. Para tanto podem ser usados provedores que
oferecem acesso gratuito.
7.2.5 – Estrutura destinada aos quiosques de auto-atendimento
Para os quiosques de auto-atendimento serão necessários computadores e
impressoras (para a impressão de guias). Além destas máquinas será preciso a
adaptação de móveis para que seja facilitada a utilização por todas as pessoas.
Os computadores não precisam ser de última geração visto que o
processamento se dará nos servidores.
Somente será necessária uma impressora por quiosque mediante sua ligação
em rede.
7.3 – Software
Os softwares indicados para a aplicação do projeto são todos de domínio
público com código aberto, permitindo seu uso gratuito.
Todos são utilizados amplamente no contexto de Internet oferecendo
segurança e credibilidade ao sistema tanto em nível de servidores como na
implantação de terminais de auto-atendimento.
As versões dos softwares não serão indicadas explicitamente, aconselhamos o
uso das últimas versões com constante atualização para garantia de eliminação de
eventuais “bugs”.
7.3.1 – Software para os Servidores
O sistema operacional utilizado nos servidores será o Unix, podendo ser
utilizada sua versão FreeBSD que é bastante empregada por sua segurança e
confiabilidade.
Para o servidor Web indicamos o Apache, utilizado mundialmente. Acoplado ao
Apache temos o PHP, uma linguagem de script embutida no HTML (linguagem onde
são desenvolvidas as páginas), utilizado para programação dinâmica e conexão com
banco de dados.
O banco de dados sugerido é o MySql, por sua popularidade e eficiência entre
os banco de dados de código aberto. É do tipo relacional e acessível por comandos
SQL facilitando a integração com os sistemas já existentes na prefeitura.
No servidor de e-mail indicamos o uso do SendMail também devido a sua
popularidade. Para que todos utilizem com facilidade o e-mail uma solução é o
WebMail, fazendo com que o usuário não precise configurar nada para acessar suas
mensagens. Recomendamos como software de WebMail o TWIG, também de código
aberto.
O uso de softwares populares, ou seja, reconhecidos e utilizados amplamente,
faz com que o desenvolvimento seja facilitado, pois os profissionais já possuem certa
familiaridade com os aplicativos. Permitindo que os desenvolvedores não percam
tempo com problemas de utilização dos softwares.
Sites oficiais onde podem ser obtidos estes softwares e suas documentações
(para suporte):
• Apache: http://www.apache.org/ - The Apache Software Foudation;
• PHP: http://www.php.net/ - PHP: Hypertext Preprocessor;
• MySQL: http://www.mysql.com/ - MySQL Open Source Database;
• SendMail: http://www.sendmail.com/ - The Architects of Internet Messaging;
• TWIG: http://twig.screwdriver.net/ - The Web Information Gateway;
• Named: http://www.isc.org/products/BIND/ - A Domain Name System server;
7.3.2 – Software para o Desenvolvimento Web
Para a criação da estrutura e do design do site as ferramentas são muito
variadas.
Basicamente qualquer editor de texto pode ser utilizado para a programação
HTML (hypertext markup language), linguagem em que são feitas as páginas. A
linguagem PHP também pode ser escrita em qualquer editor de texto.
Existem editores de HTML/PHP freeware (gratuitos) que auxiliam no
desenvolvimento web, um exemplo é o PHP Edit (obtido em http://www.phpedit.com/).
Existem softwares que escrevem automaticamente o código HTML de acordo
com as requisições do desenvolvedor. Um exemplo é o Microsoft FrontPage, muito
utilizado atualmente, no entanto este tipo de software não comporta sites dinâmicos
que contenham scripts PHP.
Além do exposto acima, a escrita manual do HTML oferece vantagens como a
otimização do código. Devem ser observadas as normas descritas em
http://www.w3.org/ para que as páginas funcionem de maneira idêntica em qualquer
navegador.
Para o desenvolvimento dos gráficos do site uma ferramenta gratuita e
adequada é o Gimp (obtido em http://www.gimp.org).
Existem uma infinidade de ferramentas gráficas que também podem ser
utilizadas de acordo com a ocasião. Softwares pagos também podem ser utilizados
para incrementar os gráficos como, por exemplo, as ferramentas da Macromedia:
Flash e FireWorks (http://www.macromedia.com).
7.3.3 – Software para os quiosques de auto-atendimento
O software para os quiosques de auto-atendimento é composto basicamente
por um sistema operacional e um navegador.
Quanto ao sistema operacional a escolha pode ser feita entre o Microsoft
Windows (http://www.microsoft.com/), que é pago, e o Linux, gratuito. Como neste
projeto estamos incentivando a utilização de softwares de domínio público indicamos o
Linux, para uma redução dos custos.
Qualquer versão do Linux pode ser utilizada, contudo o Conectiva Linux (obtido
em http://www.conectiva.com.br/) é recomendado por ser distribuído no Brasil
apresentando uma melhor tradução para a língua Portuguesa do Brasil.
Quando ao navegador recomendamos o Konqueror (obtido em
http://www.konqueror.org/) ou o Mozilla (obtido em http://www.mozilla.org/) que
apresenta uma opção para quiosques, onde o usuário não pode sair para o sistema
operacional.
Se utilizado o Microsoft Windows recomendamos o Internet Explorer, por sua
popularidade.
A utilização do Linux pode levar os usuários a um certo descontentamento visto
a grande utilização do Windows. Entretanto o Linux bem configurado e com a
utilização do navegador em tela cheia (para quiosques) faz com que o usuário não
note grandes diferenças. Deve ser levado em conta o fato do Linux ser mais estável
que o Windows.
7.4 – Recursos financeiros
Um dos maiores motivos para a elaboração deste projeto é a economia de
recursos financeiros verificando os resultados que podem ser obtidos. Aumentaremos
o atendimento à sociedade sem o correspondente incremento nos recursos
historicamente alocados para esse fim: pessoal, instalações e equipamentos.
O projeto foi elaborado com a preocupação de utilizar a menor quantidade de
recursos financeiros possível sem afetar a abrangência da solução. Isto pode ser visto
nos itens anteriores, por exemplo, nos quiosques, onde os computadores não
precisam ser de última geração e com software gratuito. Assim, pode ser
implementado utilizando apenas softwares de domínio público.
A maior quantidade de recursos é destinada à mão de obra necessária ao
desenvolvimento, manutenção e apoio ao site.
Vemos que a contratação de pessoal multidisciplinar pode enriquecer todo o
processo de implementação do projeto. Para uma redução nos custos de contratação
de pessoal multidisciplinar há a possibilidade de terceirização ou de contratação por
serviço prestado.
A manutenção do site e acompanhamento humano nos quiosques é algo que
não pode ser esquecido. Desta forma, pessoas devem ser empregadas
constantemente nestas áreas.
A utilização de voluntários para integrar o pessoal de apoio aos quiosques
também é uma forma de redução de custos.
7.4.1 – Determinação dos custos do projeto
O cálculo exato dos custos de implementação do projeto é algo difícil de ser
mensurado, pois há uma série de itens que sofrem constante variação de preço e
especificação. Especialmente na área de informática onde existe uma evolução
enorme nas tecnologias, produtos e serviços.
Por exemplo, usar modem e linha telefônica para o acesso a Internet pode se
tornar obsoleto daqui a dois anos ou até menos.
Assim, seria inviável estipularmos preços e especificações de mercado que em
um curto período de tempo se tornariam desatualizados. Ou então o produto e serviço
nem mais existiriam.
Esta determinação de custos fica ainda mais difícil em âmbito público onde a
implementação dependerá de verbas e de processos variados como licitação, por
exemplo.
Desta maneira, o projeto contempla padrões que deverão ser seguidos para a
aplicação do mesmo. São mostradas diferentes opções de implementação de acordo
com a verba disponível: a prefeitura pode usar softwares livres ou pagos, por exemplo.
Indicando os menores custos possíveis entendemos que ajudamos no bom uso
dos recursos públicos. A utilização de voluntários e dos próprios funcionários da
prefeitura (como redatores de conteúdo) fará com que os custos sejam minimizados.
7.4.2 – Custo de transações via Internet
Quando o site estiver pronto e oferecendo um bom atendimento ao cidadão
teremos um custo bastante reduzido se compararmos ao atendimento por meios
tradicionais.
Isso já foi comprovado nos bancos que oferecem serviços on-line. O custo de
uma transação via Internet é de US$0,13, enquanto as realizadas em caixas
eletrônicos saem por US$0,27 e as realizadas na agência custam U$1,00 (dados de
1999).
7.4.3 – Retorno indireto de recursos
Com o gradual aumento da participação do cidadão na Gestão Municipal
teremos um melhor planejamento dos recursos a serem utilizados.
Este fato permitirá uma racionalização e integração das ações do governo as
necessidades do cidadão. Diminuindo então, custos e desperdícios, economizando
recursos.
7.4.4 – Possibilidade de Patrocínio
Como o site será bastante visitado podem ser concedidos patrocínios de
publicidade. A prefeitura pode se utilizar, então, dos banners, uma espécie de
propaganda virtual feita intensamente por sites privados.
É como a publicidade feita em lugares públicos por prefeituras de diversas
localidades. Por exemplo, a propaganda feita em bancos de praça. Transportamos
esta idéia para o mundo virtual.
A utilização desta possibilidade trará recursos que poderão até mesmo
sustentar os gastos do site.
8 – Benefícios Resultantes do Projeto
O projeto resultará basicamente em um maior contato entre a Gestão Municipal
e os cidadãos. É o aperfeiçoamento da cidadania para os tempos modernos.
Desta maior participação popular, com o uso da Internet, derivamos outros
benefícios, apresentados a seguir:
- Melhor planejamento governamental de suas ações, com a alocação mais
precisa de recursos;
- Facilitar a vida dos cidadãos, com menos burocracia;
- Incentivar o contato de pessoas leigas com o computador e Internet;
- Aumentar o atendimento à sociedade sem o correspondente incremento nos
recursos historicamente alocados para esse fim;
- Muitos passariam a ver o potencial da internet passando a emprega-la para
outros motivos em sua vida pessoal e profissional;
- Facilitar o acesso da informação pública ao cidadão, trazendo mais
transparência ao governo;
- Mostrar o potencial do município a nível mundial trazendo investimentos;
9 – Conclusão
A tecnologia deve ser sempre usada em benefício de toda a população. É um
dever do governo procurar formas para que a tecnologia beneficie suas ações e ajude
na melhoria de vida de todos, impedindo que esta seja mais um fator de exclusão
social.
O desafio da integração tecnológica precisa ser vencido. Devemos manter a
simplicidade e, ao mesmo tempo, a funcionalidade, tendo sempre em vista que o
interesse central é o atendimento das necessidades do cidadão, não a promoção da
Gestão Municipal.
Desta maneira, este projeto indica formas detalhadas da utilização da Internet
como meio de participação popular na Gestão Municipal. São descritos também
mecanismos para a democratização no acesso a informática na tentativa da
verdadeira participação de todos.
Apresentamos a rede como um novo canal de comunicação que permitirá a
disponibilização de informações e serviços trazendo benefícios a toda a sociedade.
Reduzindo custos, melhorando o atendimento, e permitindo que todos ligados à rede
mundial de informações tenham acesso aos serviços públicos, ampliando horizontes.
A justificativa da utilização de novos meios de comunicação como a Internet
está no fato da democracia não funcionar sem a informação. Neste sentido há uma
frase clássica de Thomas Jefferson, de 1787: “Coubesse a mim decidir se
devêssemos ter governo sem jornais ou jornais sem governo, não hesitaria em preferir
a segunda opção.”
A aplicação do projeto é indispensável também para acabar com a visão de
que o exercício da cidadania só é feito em período eleitoral. Manter o cidadão
informado e ouvir seus anseios é uma forma de valorizar seu papel político-social.
Encerramos lembrando o triste histórico da evolução tecnológica, ocorrida
muitas vezes nas guerras a serviço da destruição. Desejando que a tecnologia seja
usada no futuro apenas na guerra contra a injustiça e para o desenvolvimento de uma
sociedade que reflita o verdadeiro sentimento de fraternidade e igualdade, com a
participação de todos para a melhoria das condições de vida.
10 – Referências Bibliográficas
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