A DIVERSIDADE DA GEOGRAFIA BRASILEIRA: ESCALAS E DIMENSÕES DA ANÁLISE E DA AÇÃO
DE 9 A 12 DE OUTUBRO
OCUPAÇÃO VILA IRMÃ DULCE: UMA EXPERIÊNCIA NA LUTA
URBANA DE TERESINA (PI)
ÂNGELA OLIVEIRA VIEIRA1
ANTONIO CARDOSO FAÇANHA2
Resumo: O processo de urbanização desencadeou uma série de implicações para a sociedade. A
falta de moradia resultante deste processo tem como uma das consequências as ocupações urbanas.
Objetivou-se com esta pesquisa, analisar as ocupações urbanas em Teresina, bem como, discutir as
circunstâncias que propiciaram a experiência da ocupação da Vila Irmã Dulce, caracterizando-a como
um exemplo de luta por moradia. Os procedimentos metodológicos foram compostos pela revisão de
literatura envolvendo autores como Corrêa (2000); Façanha (1998); Rodrigues (2003); Rodrigues
Neto (2005); Viana (1999), entre outros; observações in loco, entrevistas semiestruturadas com
lideranças e moradores, à época, e com o atual presidente da Associação de Moradores. Constatouse que ao longo de sua história a Vila Irmã Dulce galgou por melhorias, baseada em sua organização
e na intensa reivindicação por seus direitos, caracterizando-se assim, como uma das formas de
resistência ao atual modelo capitalista.
Palavras-Chave: Ocupações Urbanas. Moradia. Vila Irmã Dulce.
Abstract: The urbanization process tinitiated a series of implications for society. The lack of housing
resulting from this process has as a consequence which is the urban occupations. The objective of
this research was to analyze urban occupations in Teresina while discussing the circumstances that
led to the experience of occupation of Vila Irmã Dulce by characterizing it as an example of struggle
for housing. The methodological procedures were made by literature review involving authors such as
Corrêa (2000); Façanha (1998); Rodrigues (2003); Rodrigues Neto (2005); Viana (1999), among
others; in loco observations, semi-structured interviews with leaders and residents at the time, and the
current president of the Residents Association. It was found that throughout its history the Vila Irmã
Dulce seeked for improvements, based on its organization and the intense demand for its rights,
characterizing thus as a form of resistance to the current capitalist model.
Keywords: Urban Occupations. Housing. Vila Irmã Dulce.
1
Acadêmica do Programa de Pós-graduação em Geografia da Universidade Federal do Piauí. E-mail
de contato: [email protected]
2
Docente do Programa de Pós-graduação em Geografia da Universidade Federal do Piauí.
E-mail de contato: faç[email protected]
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1 – Introdução
O processo de urbanização implantado no Brasil desencadeou uma série de
implicações para a sociedade. A falta de moradia resultante desse processo tornouse um problema do atual mundo capitalista, uma vez que, o grande contingente de
pessoas que continuamente tem se deslocado para as cidades, não encontram
condições adequadas para moradia, isso porque, a demanda tem superado os
investimentos em habitação, saneamento, entre outros, fato que tem contribuído
para o aumento de “conflitos” relacionados à moradia no âmbito urbano.
Frente a este cenário característico, principalmente das cidades dos países
subdesenvolvidos, em particular das grandes cidades, porém, não próprio delas, fazse necessário pensar sobre os problemas intrínsecos ao meio urbano, sobretudo, os
relacionados à moradia. Deste modo, verifica-se que as ocupações urbanas3 são
consequência da falta de políticas públicas, voltadas para os grupos socialmente
excluídos pela lógica do sistema capitalista e político, vigente no Brasil.
Neste contexto, verifica-se que a cidade de Teresina tem sentido os efeitos do
acelerado processo de urbanização do Brasil, que desde 1980 vem se
intensificando. Assim, as ocupações urbanas, enquanto expressões de luta pela
moradia enfrentam resistências de caráter público e privado, uma vez que, as
pessoas que às constituem não usufruem de renda suficiente para a compra de
moradia, resta-lhes como alternativa “concreta", ocupar áreas ociosas na cidade, já
que o poder público lhes tem negado o direito à moradia, previsto na Constituição de
1988.
Concernente a esta discussão, objetivou-se com esta pesquisa analisar as
ocupações urbanas em Teresina, bem como, discutir as circunstâncias que
propiciaram a experiência da ocupação da Vila Irmã Dulce, caracterizando-a como
um exemplo de luta por moradia em Teresina. Quanto aos procedimentos
metodológicos, estes foram compostos por revisão de literatura envolvendo autores
como Corrêa (2000); Façanha (1998); Rodrigues (2003); Rodrigues Neto (2005);
Lima (2010); Viana (1999), entre outros; observações in loco; entrevistas
3
Formas consideradas ilegais de acesso à moradia em espaços urbanos.
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semiestruturadas com lideranças e moradores, à época da ocupação e, com o atual
presidente da Associação de Moradores da vila em questão.
2 – Ocupações urbanas em Teresina
A falta de moradia resultante da atual conjuntura política e social tornou-se
um problema do atual mundo capitalista. Em Teresina, assim como em outras
capitais brasileiras este problema resultou no aumento das ocupações urbanas.
Embora ao longo dos anos 1990 no Brasil as ocupações tenham diminuído, em
Teresina registrava-se um aumento significativo dos conflitos por moradia, como
exemplo, destaca-se a ocupação da Vila Irmã Dulce que ocorreu em 1998.
Vale lembrar que, à medida que as cidades capitalistas foram se
desenvolvendo, a sociedade acoplou-se a este modelo de desenvolvimento
tornando-se cada vez mais “individualista”. Para Rodrigues (1988) a cidade visível
ou invisível, tende a reproduzir a sociedade de classes do mundo capitalista.
Neste contexto, Rodrigues Neto (2005) revela que na década de 1990,
Teresina registra aumento dos conflitos por moradia e que estes impunham desafios
a gestão da cidade. Impulsionadas pela crise habitacional nas cidades e pela
ausência de políticas públicas capazes de garantir o direito à moradia e a cidadania,
várias reivindicações se espalham por todo território nacional, sobretudo na segunda
metade da década de 1990. Dentre tais reivindicações destacam-se as ocupações
urbanas, que segundo Viana (1999, p.27) são “[...] indiscutivelmente, formas de
acesso à moradia que se processam às bordas do mercado formal, na medida em
que ocorrem enquanto transgressão às leis do mercado e às margens do sistema
jurídico instituído”.
Neste sentido, é relevante considerar reflexões sobre alguns termos que
permeiam esta discussão. Inicialmente, Viana (1999) destaca que muitos são os
termos utilizados para caracterizar a atitude de ocupar um terreno, que legalmente
pertence a outrem sem autorização ou concordância. Ela revela que os termos,
“invasão”, “favela”, “vila”, “ocupação” entre outros, são utilizados na linguagem
cotidiana, assim como, na literatura jurídica e acadêmica para caracterizar
usurpação, ou seja, uso ou apropriação indevida de propriedade alheia.
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Dentre várias conceituações presente na literatura que advoga sobre esta
temática, destaca-se Carvalho (2000). Segundo ela, o termo “invasão” significa
tomar algo que esteja sendo utilizado de forma adequada por seu proprietário, e
“ocupação” diz respeito estar de posse de uma área que não esteja adequadamente
utilizada, ou seja, não está assumindo sua função social. De acordo com o Censo
das Vilas e Favelas (2000, p. 9), a PMT considera como
[...] Vila: área de moradia (comunidade) surgida a partir de ocupação por
famílias sem-teto sem obedecer as exigências feitas pela lei de
parcelamento do solo, mas possível de ser regularizada, saneada e
urbanizada. Favela: área de moradia (comunidade) surgida a partir de
ocupação por famílias sem-teto geralmente localizada em áreas de risco
iminente (alagamento/desmoronamento) ou em leito de vias públicas (ruas
e/ou avenidas) sujeitas quase sempre a remoção.
Segundo Viana (1999, p. 23), na conceituação dos termos “vila” e “favelas” a
PMT não considera como fator determinante a quantidade de domicílios que
conjugam estas áreas. Ela revela também que muitas ocupações locais evitam o
termo “favela” por considerá-lo mais pejorativo do que vila. Neste sentido, Viana
(1999, p. 25) destaca que “a área de vila [...] é, em Teresina, uma ocupação que
apresenta condições para a urbanização; situação diferente das favelas, onde a
situação de pobreza e carência é, geralmente, mais grave, sobretudo no que diz
respeito às condições de habitabilidade”.
Outra abordagem oportuna refere-se ao termo “parque”. De acordo com Viana
(1999), em Teresina, o poder público local tem adotado esta denominação para
estabelecer diferenciação entre áreas de ocupação e áreas de assentamentos
planejadas pela prefeitura. O Censo de Vilas e Favelas (2000, p. 9), corrobora com a
autora ao afirmar que “parques” são “[...] loteamentos feitos pela Prefeitura
obedecendo todos os requisitos vigentes na legislação de parcelamento do solo”. No
entanto, verifica-se que áreas oriundas de ocupações “irregulares”, na capital, são
denominadas de “parques”, dentre vários exemplos destaca-se, o Parque Afonso
Gil, Parque Palmeirais, ambos localizados na zona Sul de Teresina.
Neste sentido, convém destacar que a produção do espaço urbano sob a
óptica capitalista tem como sustentação a propriedade privada do solo. Deste modo,
obter acesso a terra e/ou moradia, implica necessariamente que o cidadão disponha
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de renda suficiente para este fim, uma vez que a economia capitalista não assegura
renda a todos, fato que inviabiliza a uma parcela significativa da população o acesso
às condições dignas de cidadão.
Neste contexto, verifica-se que a expansão urbana de Teresina tem produzido
ao longo dos anos uma demanda por serviços públicos de uso coletivo, que tem
superado os investimentos no setor. Como estratégias, pessoas de baixa renda,
passam a “organizar” ocupações de terras públicas e privadas como forma de suprir
a necessidade da moradia.
De modo geral, as ocupações urbanas se concretizam sob terrenos
desprovidos de infraestrutura. Carvalho (2000, p. 26) chama atenção para o caso da
ocupação da Vila Irmã Dulce, que quando ocupada “nem sequer muros ou cercas
possuía, não havia aproveitamento do local, os donos apenas aguardavam a
valorização da área, o que se caracteriza claramente como especulação imobiliária”.
Embora tenha diminuído nos últimos anos a ocorrência de ocupações
“irregulares”, em virtude de ações do poder público, referente a programas
habitacionais, ainda se faz presente a prática de ocupação de terras urbanas nesta
cidade. Neste sentido, Lima (2001) revela que pessoas desprovidas de renda e
oriundas, na maioria, de outros lugares se localizam em toda a estrutura urbana,
mas, sobretudo, nos bairros periféricos. Convém destacar que esta parcela
marginalizada da população busca de acordo com Façanha (1998, p. 33) “um
espaço concreto-físico para a sua reprodução social”.
Deste modo, os grupos socialmente excluídos, assim classificados por Corrêa
(2000), promovem modificações no espaço urbano a partir da necessidade e desejo
de sentir-se pertencente ao contexto social em que estão inseridos. Vale ressaltar
que os “movimentos sociais” através de suas reivindicações, têm conseguido
“reconhecimento” por parte do poder público, que passam admitir, que pensar uma
nova forma de produzir a cidade implica legitimar processos produzidos pelas
populações
que
foram,
historicamente,
marginalizadas
por
políticas
de
desenvolvimento urbano (LIMA, 2001).
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3 – Ocupação da Vila Irmã Dulce
O processo que deu origem a ocupação Vila Irmã Dulce4 é reflexo de uma
ação conjunta que vinha se fortalecendo por todo o Brasil sobre ocupações urbanas.
Diante do contexto o qual a cidade se encontrava e das orientações do Movimento
Nacional de Luta por Moradia (MNLM), a data marcada para a ocupação foi,
propositalmente, 03 de Junho de 1998, dia em que ocorreriam, simultaneamente,
diversas ocupações em vários Estados da Federação. O propósito era chamar
atenção do poder público para o problema.
Convém destacar que a história da Vila Irmã Dulce está atrelada a várias
entidades, em especial, a Federação das Associações de Moradores e Conselhos
Comunitários (FAMCC). Barros (2014)5 destaca que a FAMCC tem como foco a
promoção da moradia e que na década de 1990 destacava-se em Teresina, como
ainda hoje, um alto índice de famílias sem teto. Em decorrência deste cenário houve
a necessidade de discutir tal situação, fato que culminou na ocupação da Vila Irmã
Dulce. Em depoimento ela relata,
[...] o que fazer em relação a isso né, e veio como uma possibilidade a
realização de uma ocupação organizada, por que até então, existiam várias
ocupações em Teresina, só que elas não haviam sido organizadas, elas
eram espontâneas, as pessoas estavam ali perto de uma área ociosa, então
elas iam se juntando e ocupando aquela área. Depois chamavam a FAMCC
e esta ia lá e prestava um apoio, mais até então a FAMCC não tinha essa
experiência de realizar ocupações de forma organizada.
De fato, Viana (1999, p.82) revela que “as primeiras ocupações em Teresina
têm a marca da espontaneidade, da ação individual, da fraca divisão social e técnica
do trabalho [...] da incipiente consciência da dimensão política de ocupar enquanto
mecanismo de acesso ao espaço para morar”. Segundo a autora, as ocupações
urbanas têm revelado ao longo dos anos, o processo de desigualdade que
progressivamente tem se instalado em Teresina.
Localizada no bairro Angelim, zona Sul de Teresina, a ocupação da Vila Irmã
Dulce (figura 1) iniciou-se no dia 03 de Junho de 1998. De acordo com Silva (2005)
4
O nome de Vila Irmã Dulce dado para a área ocupada foi uma homenagem à brasileira e missionária católica,
Dulce Lopes Pontes 1914 – 1992, (SILVA, 2005, p. 62).
5
Entrevista com Lucineide Barros, ex-dirigente da FAMCC, concedida no dia 24 de Julho de 2014.
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o planejamento para a ocupação do terreno, durou cerca de quatro meses (fevereiro
a maio de 1998), sob a coordenação da FAMCC juntamente com as famílias sem
teto, que contou ainda, com a parceria de diversas entidades sociais como a Igreja
Católica, Sindicatos, Movimentos Sociais, ONGs, Partidos Políticos, Comissão
Pastoral da Terra (CPT), dentre outros.
Figura 1 – Mapa de localização da Vila Irmã Dulce
Banco de dados: IBGE (2010). Organização: Vieira (2014); Geoprocessamento: Maia (2014)
Rodrigues Neto (2005) ressalta que as lideranças que participaram do
processo de organização da ocupação Vila Irmã Dulce tinham como desejo
organizar uma experiência articulada e impactante, no sentido de gerar uma
discussão sobre a problemática da moradia, tanto em escala local como nacional.
De fato, o depoimento de um dos entrevistados6 revela este desejo: “[...] a gente
começou a pensar a Vila Irmã Dulce como era que ela seria, que tipo de referência
ela seria aqui para estado do Piauí e para o Brasil [...]”.
6
Entrevista com um ex-participante “Fofão”, que esteve à frente da organização desta ocupação, concedida no
dia 17 de Julho de 2014.
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Deste modo, à medida que se articulava o planejamento da ocupação, a
FAMCC passava a coordenar reuniões setoriais nas diferentes zonas da cidade
(Norte, Sul, Leste e Sudeste) em parceria com as associações de moradores,
entidades afiliadas a FAMCC. Segundo Barros (2014) nas reuniões se discutia uma
série de coisas como, a condição de município com alto índice de falta de moradia; o
que as famílias entendiam como necessário para superar essa dificuldade; como
olhar a cidade como um direito, dentre outras questões. Ela relata que
Em cada zona teve pelo menos quatro ou cinco reuniões, grandes reuniões
com muitas famílias. Então, assim foi criando as condições subjetivas e
objetivas de realizar a ocupação. [...] a gente tinha uma rede de apoio que
vinha da Igreja Católica, das Associações de Moradores, de Sindicatos e
também de Partidos Políticos [...].
Vale ressaltar que foram elencadas prioridades em relação ao perfil
socioeconômico das famílias. Em depoimento um dos entrevistados7 revela que, “[...]
a prioridade eram as famílias de zero a três salários mínimos, que moravam em
áreas de risco, ou com outras famílias [...], filhos que iam casando e ficando na casa
dos pais, pessoas sem emprego, mas também, [...], mulheres chefes de famílias e
pessoas que pagavam aluguel”. Segundo Barros (2014), foi feito um levantamento
de áreas passíveis de ocupação. Com o apoio da Igreja Católica escolheu-se o
terreno nas proximidades do Residencial Esplanada, zona Sul de Teresina que, à
época, era isento de total infraestrutura, distante cerca de 15 quilômetros do centro
da cidade.
Dentre os critérios que contribuíram para a escolha da área, Silva (2005)
destaca o acesso ao transporte coletivo (por estar dentro do perímetro urbano); a
proximidade com uma rede de abastecimento d’água e de energia elétrica nas
adjacências do Residencial Esplanada. Dentre os aspectos mais importantes e até
mesmo determinantes, Rodrigues Neto (2005) destaca o fato das famílias contarem
com uma forte base organizativa de apoio jurídico e político, onde as entidades
envolvidas mediavam as “negociações” com o poder público, especialmente com o
governo municipal.
7
Entrevista com um dos ex-participante que esteve a frente da organização desta ocupação, “Fofão”,
concedida no dia 17 de Julho de 2014.
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Segundo Rodrigues Neto (2005), devido à dimensão do terreno e ao número
de famílias, a coordenação contou com o apoio dos moradores para a divisão da
área em setores com diferentes denominações8. O mesmo autor destaca que estes
setores foram loteados medindo 10 por 20 metros. Com o objetivo de preservar a
relação de aproximação entre os moradores, Barros (2014), revela que
[...] a gente teve um esforço muito grande nesse primeiro momento de
organização das famílias em grupos. Elas estavam já na chegada [...]
organizadas em grupos de 50 e cada grupo de 50 tinha uma coordenação e
elas iam sendo assentada por grupo, a gente sorteava o grupo de 50, cada
grupo tinha seu número a gente sorteava este grupo e dentro do grupo, a
gente ia sorteando família a família pra que não houvesse problema de
privilegiar determinadas pessoas com determinadas áreas, por exemplo,
áreas de esquina, áreas frontais na ocupação, então isso foi tudo
minimamente organizado, pensado [...] isso durou mais ou menos um mês
pra poder assentar todas as pessoas [...].
Embora havendo a preocupação de organizar as famílias em grupos com o
objetivo de preservar a relação e aproximação entre elas, mesmo assim, existiram
casos em que a ideia de ganho fácil prevalecia. Ainda que a maioria das pessoas ali
presente fossem famílias que não tinham moradia, é possível verificar no
depoimento de Barros (2014) que, “existiu muito o caso de pessoas que chegavam
querendo se apropriar de mais um lote, ou pessoas que queriam pegar um lote e
depois queriam passar adiante, [...] possivelmente nós não demos conta de todos os
casos”.
De acordo com os depoimentos e registros em outras fontes de pesquisa
relacionadas ao processo de ocupação da Vila Irmã Dulce, verificou-se que as
lideranças deste movimento tiveram a convicção de que, ao dividir os lotes para
construção das casas, seria necessário destinar uma área que fosse centralizada
para a implantação de serviços públicos (figura 2). O objetivo seria facilitar o acesso
destes serviços a todos os moradores. Atualmente, encontra-se nesta área: 1 Horta
Comunitária; 1 Posto de Saúde; 1 Escola Pública Municipal de Ensino Fundamental;
1 Creche Municipal; 1 quadra poliesportiva; e o 23º Distrito Policial. Além destes, a
8
Registra-se de acordo com Rodrigues Neto (2005), Morro do Chacal, Palitolândia, Pé de Pequi,
Morro dos Cegos, Setor das Hortas, entre outros.
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Vila Irmã Dulce conta com um Centro de Referencia de Assistência Social (CRAS
SUL II) e outros estabelecimentos, como comércios, Igrejas etc.
Figura 2 – Mapa da espacialização dos serviços públicos da Vila Irmã Dulce
Banco de dados: IBGE (2010). Organização: Vieira (2014); Geoprocessamento: Samuel Maia (2014)
Vale ressaltar que através da fonte de pesquisa utilizada verificou-se que, a
luta pela fixação na terra, principalmente nos primeiros meses da ocupação não foi
fácil. Logo no segundo dia de ocupação, uma liminar foi expedida pedindo a
reintegração de posse, mas os moradores se anteciparam junto ao juiz da 2ª Vara
Civil pedindo a suspensão da mesma. Segundo Carvalho (2000), no dia 9 de junho o
juiz, visitou a área e sensibilizado com a situação suspendeu o mandato.
No entanto, os proprietários do terreno entraram com outra ação na 3ª Vara
Cível, que resultou em uma ordem de despejo. Porém, os ocupantes resistiram à
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ordem e fizeram várias manifestações, inclusive, de uma única vez ocuparam a PMT
e Palácio de Karnak com o objetivo de evitar o despejo (RODRIGUES NETO, 2005).
Em relação a esta mobilização Carvalho (2000, p.27), revela que a prefeitura
em audiência reivindicada pelos ocupantes, havia afirmado que não iria desapropriar
a área. Porém, vale ressaltar que atualmente a regularização fundiária é uma das
principais reivindicações dos moradores da vila em questão, sendo portando uma
luta antiga e constante que se “arrasta” há 17 anos.
É importante destacar também, que a ocupação não se resumiu apenas as
primeiras famílias que chegaram a priori ao local, devido, principalmente, à
importância que a mídia local deu ao caso, à época. Fato que contribuiu para
visibilidade do “movimento” tornando-o “polo de atração” para outras famílias que
migraram para o local em busca de um lugar para morar (RODRIGUES NETO,
2005).
4 – Conclusão
Muito embora, a luta pela moradia possua uma vinculação histórica, o atual
crescimento das cidades de forma pouco estruturado, revela que o poder público
não tem dado importância necessária, aos grupos menos favorecidos que constitui a
grande maioria da população residente nas cidades. Desta forma, verifica-se, que a
ausência de um planejamento adequado relacionado a investimentos de infraestrutura, sobretudo à moradia, é um dos principais fatores que contribuem para
ocorrência de ocupações “irregulares” no âmbito urbano.
Deste modo quando se lança um olhar “mais” apurado sob as cidades que em
geral são desiguais, segregadas e inseguras, percebe-se que os princípios da
função social, da propriedade e a garantia do direito à cidade, assegurados em
forma de Lei pela Constituição Federal de 1988, estão longe de ser garantido pelo
Estado, sonho ainda distante para grande maioria da população.
Diante do exposto, verificou-se que a ocupação da Vila Irmã Dulce surgiu a
partir do cenário o qual a cidade de Teresina se encontrava na década de 1990, e
que ao longo de sua história, a Vila Irmã Dulce galgou por melhorias baseada em
sua organização e na intensa reivindicação por seus direitos, caracterizando-se
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assim, como uma das formas de resistência ao atual modelo capitalista. No entanto,
é importante ressaltar que muito se tem a “conquistar”, principalmente, no que se
refere à saúde, segurança e infraestrutura.
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