12 de maio de 2015
Aprendizagens de Qualidade
Análise de custo-benefício
Kazutoshi Chatani
Serviço de Competências e Empregabilidade, Departamento de
Políticas de Emprego, OIT
Visão geral
• Conceitos gerais: custos e benefícios das
aprendizagens
– Para os empregadores
– Para os aprendizes
– Para os governos
• Alguns estudos recentes
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Custos e benefícios
Empregadores
Período de aprendizagem
Custos
Benefícios
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Pós aprendizagem
• Salário e contribuição
segurança social (dos
aprendizes e do supervisor)
• Mensalidades escolares
• Materiais de formação, espaço
• Recrutamento e custos
administrativos
• Salário e contribuição
segurança social
• Contributo dos aprendizes a
nível da produção
• Subsídios (crédito fiscal, etc.)
• Pagamento da parte do
fundo de formação
• Imagem pública, estatuto
social
• Elevada produtividade de
trabalhadores qualificados
• Poupanças devido à redução do
volume de negócios (ex.:
recrutamento e custos iniciais de
formação)
• Inovação, adoção de novas
tecnologias
* Azul: custo/benefício não-monetário
ou latente
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Custos e contribuição dos aprendizes
Modelo estilizado do custobenefício das aprendizagens
Benefício do
empregador
Custo do
empregador
Período de aprendizagem
Custos de
contratação de um
aprendiz (salário,
propinas, etc.)
Contribuição
produtiva dos
aprendizes/
trabalhadores
qualificados
Custos de
contratação de
um trabalhador
qualificado
Pós aprendizagem
Adotado a partir de Lerman R. “Do firms benefit from apprenticeship investment?” IZA World of Labour 2014:55
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Inquérito ao custo-benefício, 2009,
Suíça
• 2.500 empresas anfitriãs inquiridas em 2009
• Empresas investiram 5,35 mil milhões CHF,
obtiveram benefício líquido de 474 milhões
CHF (retorno sobre investimento: 8,9%)
• Cerca de dois terços das empresas anfitriãs
recuperaram o custo no final do programa de
aprendizagem
• Custo-benefício varia consoante a profissão e
a duração do programa
Fonte: Strupler, M. eWolter, S. Dual-track VET: a success story – also for host companies
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Inquérito ao custo-benefício, 2009,
Suíça
Benefício líquido da aprendizagem por profissão
(em 1.000 francos suíços)
Benefício líquido por ano e duração da aprendizagem
(em francos suíços)
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Retorno sobre o Investimento (RSI)
Índia, Técnico


Fabricante de equipamento de processamento de alimentos
2 anos de programa de aprendizagem para técnico (80%
prática, 20% sala de aula)
RSI
118%
Retorno sobre o investimento
Rupia indiana
1,200,000
Aprendizagens
RSI
1,000,000
800,000
600,000
OJT
RSI
RSI
-65%
RSI
63%
19%
-29%
400,000
200,000
0
Ano 1
Ano 2
Custo total por aprendiz
Ano 3
Ano 4
Ano 5
Benefício total por aprendiz
Fonte: Rothboeck . Using Benefit Cost Calculations to Assess Returns from Apprenticeship Investment in India: Selected SME Case studies
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Redução dos custos de
recrutamento
• A retenção de aprendizes permite poupar
custos futuros de recrutamento e formação (ex.:
anunciar uma vaga de emprego, realizar entrevistas de
emprego e o valor da produção perdida até a nova
contratação atingir a plena produtividade)
• Pesquisa empírica sobre este aspeto é escassa
• Os custos de contratação e de formação inicial
variam:
 Reino Unido: 2,4-11,2% da despesa com
salários
 Suíça: 3,3% da despesa com salários
Fonte: Muehlemann, S. e Wolter, S. (2013) “Return on investment of apprenticeship systems for enterprises: Evidence from costbenefit analyses” EENEE Analytical Report Nº 16
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Fatores que afetam a recuperação
de custos
• Duração do programa de aprendizagem
• Rácio entre a aprendizagem baseada na escola
e no local de trabalho
• Horas despendidas em produção efetiva
• Retenção de aprendizes
Fonte: Muehlemann, S. e Wolter, S. (2013) “Return on investment of apprenticeship systems for enterprises: Evidence from costbenefit analyses” EENEE Analytical Report Nº 16
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Custos e benefícios
Aprendizes
Período de aprendizagem
Custos
Benefícios
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Pós aprendizagem
• Custo de oportunidade (i.e.
salário mais baixo) no caso de
jovem empregável
• Perceção social negativa em
relação à EFTP
• Salário, cobertura de segurança
social
• (Aprendizagem de competências
de empregabilidade, obtenção
de certificado de competências)
• Salários mais elevados
• Maior probabilidade de
emprego
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Efeito sobre os salários
Estados Unidos
Os que completaram o Registered
Apprenticeship (Aprendizagem Registada – RA)
ganham, em média, mais do que os nãoparticipantes com os mesmos antecedentes:
 $14.404 por ano, 6 anos após a inscrição
 $12.733 por ano, 9 anos após a inscrição
 $301.533 ao longo da carreira ($240.037 em
receitas e $61,496 em regalias adicionais)
Fonte: Mathematica Policy Research (2012) An effectiveness assessment and cost-benefit analysis of registered apprenticeship
in 10 states
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Efeito sobre o emprego
Itália
Os jovens que frequentam um programa de
aprendizagem irão beneficiar de maior
estabilidade no emprego do que os contratados
a termo certo
 5% de probabilidade mais baixa de desemprego
 16% de hipóteses mais elevadas em conseguir
um contrato permanente
Fonte: European Commission (2013) The effectiveness and costs-benefits of apprenticeships: Results of the quantitative analysis
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Custos e benefícios
Governo
Período de aprendizagem
Custos
Benefícios
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Pós aprendizagem
• Subsídios
• Despesas de funcionamento
das instituições públicas de
EFTP
• Maior receita fiscal (ex.:
salários, IVA)
• Poupanças no pagamento de
segurança social
• Poupanças nos programas de
emprego (ex.: Políticas Ativas
do Mercado de Trabalho)
• Maior receita fiscal (ex.:
salários, IVA)
• Poupanças no pagamento de
segurança social
• Poupanças nos programas de
emprego (ex.: Políticas Ativas
do Mercado de Trabalho)
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Retornos económicos do
investimento público:
Reino Unido
Estima-se que, por £1 de despesa pública com a
aprendizagem, o valor líquido atual para a economia
seja de £16 a £21.
Benefícios para a
economia
Impacto
económico
da despesa
pública
Maior produtividade/salários,
menos desemprego, aumento
das receitas fiscais, redução
do pagamento de benefícios
=
Custos para a economia
-
Financiamento público, taxas
pagas pelos empregadores,
custos indiretos de produção
perdida durante a
aprendizagem
Valor líquido atual de toda a economia
Total de financiamento público
Fonte: National Audit Office (2012) Adult apprenticeships: Estimating economic benefits from apprenticeships –Technical paper
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Retornos económicos do
investimento público: EUA
Custos e benefícios a nível público ao longo de uma carreira (por aprendiz)
$1 da despesa
pública rende $35,9
para o Estado
Custos admin.
$131
Custos da
escola
comunitária
$587
Diminuição
nos
benefícios
sociais
$5.873
Diminuição do pagamento
do seguro de desemprego: $
2.694
Vale-alimentação: $ 1.760
Assistência social: $ 549
Custos admin.: $ 869
Benefícios
fiscais
$19.875
Aumento do imposto
federal: $ 10.069
Imposto estatal e local: $
9.806
Fonte: Mathematica Policy Research (2012) An effectiveness assessment and cost-benefit analysis of registered apprenticeship
in 10 states
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Dificuldades da análise do
custo-benefício
• Custo/benefício latente: não é viável a sua
quantificação
• Questões relacionadas com a medição do
contributo dos aprendizes em termos de produção
 Usar salários como aproximação? Com que margem?
 “Tarificação” arbitrária?
• Impacto na inovação e na adoção de tecnologia,
repercussões: difíceis de determinar
• É necessário observar durante um longo período de
tempo
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Resumo
Aprendizagens de qualidade geram uma situação
vantajosa para todos:
• Os empregadores recuperam os custos de
formação antes de (ou logo após) a formação de
aprendizagem terminar. Os benefícios são maiores
se retiverem os aprendizes.
• Receitas substanciais e impacto na estabilidade de
emprego para os aprendizes
• Elevado retorno económico do investimento
público nas aprendizagens
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