160 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
LA IMPORTANCIA DEL CONTROL QUÍMICO DEL AGUA EN EL
DESARROLLO DE LA INDUSTRIA MINERA
Ricardo Crubellati1 y Alicia Fernández Cirelli2
Instituto Tecnológico Minero (INTEMIN), 2Centro de Estudios
Transdisciplinarios del Agua, UBA, Buenos Aires, ARGENTINA
1
El trabajo estará centrado en la actividad minera, como proceso
y los puntos de control en los que el análisis químico del agua se hace
relevante para evaluar el impacto de la actividad. Poseer la información y
divulgarla a la sociedad civil es importante para cambiar la percepción
pública sobre las consecuencias ambientales de la actividad minera.
Históricamente, el objetivo de la mayoría de los programas de
monitoreo de la calidad del agua en la industria minera ha consistido en
asegurar que las aguas descargadas de las minas cumplan con
requerimientos específicos, tal como se detalla en los permisos para la
operación de minas.
Normalmente se ha considerado la explotación minera como
una actividad que “daña” el medio ambiente, y es debido a ello que
existen regulaciones cada vez más estrictas para el control de vertidos
de las minas. En realidad, toda actividad antrópica influye en el
ambiente si no es gestionada adecuadamente. En ese sentido, no
puede considerarse la industria extractiva más contaminante que la
manufacturera o que las actividades agropecuarias. En todos los casos,
es el agua el medio físico más afectado.
Recientemente, la industria minera ha tomado cada vez más
conciencia respecto del potencial para los significativos efectos
acuáticos que pueden resultar a pesar de cumplir exitosamente con las
reglamentaciones de las licencias.
Esto aumenta la necesidad de que existan personas que
analicen la calidad del agua, a fin de obtener una mayor comprensión
de los principios hidrológicos y limnológicos básicos y su influencia en
los parámetros de la calidad del agua, como así también los adecuados
procedimientos operativos estándar para el muestreo de la calidad del
agua.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 161
Los programas operativos de explotación minera han tendido a
ser desarrollados –y a menudo aún lo son– en aislamiento total del
desarrollo del programa de monitoreo operativo.
El monitoreo del ambiente previo al establecimiento de la
industria minera estuvo restringido a la simple ecología descriptiva de las
aguas regionales antes de la exposición a la descarga de los efluentes,
sin un análisis químico exhaustivo de los metales pesados presentes
naturalmente. Estos pueden tener origen natural en sedimentos
relacionados con yacimientos metalíferos. Los programas ambientales
de este tipo dan como resultado una información que no sustenta en
forma adecuada al programa de monitoreo operativo.
El control químico del agua debe realizarse adecuadamente
en las tres fases de operación de una instalación minera, o sea en la
pre-operativa (donde se determina la calidad del agua en el ambiente en
el cual se va a emplazar la explotación), la operativa y la fase de
decomiso.
El programa pre-operativo debe consistir en dos componentes
distintivos:
-
la caracterización ambiental preliminar
-
la línea de base intensiva
El programa de caracterización ambiental consiste en
documentar los principales componentes abióticos y bióticos de los
sistemas acuáticos asociados. Puede proporcionar datos para cumplir
con los criterios de diseño para el desarrollo de la infraestructura y una
oportunidad para influenciar el diseño del emplazamiento a fin de
minimizar los impactos ambientales antes de la construcción real.
La línea de base sirve para sustentar el programa de monitoreo
operativo. Estas investigaciones pueden tener que ser mucho más
intensivas que el programa de monitoreo operativo, si van a identificar
alguna dinámica que necesite ser incorporada al diseño del monitoreo.
Es crucial planificar los programas de monitoreo operativos de
manera tal que sean coherentes con la línea de base. Este paso sirve
para asegurar que:
Villas Bôas e Page, Editores
162 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
-
el programa de monitoreo descubra todas las fuentes puntuales
potenciales de contaminación, las vías y los ambientes receptores.
-
se determinen los parámetros más útiles
-
se desarrollen los diseños correctos para el programa de muestreo
-
se establezcan las mejores técnicas analíticas.
Las omisiones en esta etapa influyen en las futuras actividades
de monitoreo y aumentan significativamente los costos futuros.
A modo de ejemplo de posible contaminación, las aguas
residuales del proceso de operación contienen una mezcla compleja de
contaminantes potenciales, tales como:
•
metales naturalmente presentes en el mineral y en las rocas de
base, tales como aluminio, arsénico, cadmio, cobre, hierro, plomo,
manganeso, molibdeno, níquel y cinc;
•
iones asociados con el mineral o formados a partir de la alteración
química del mineral, el más común de los cuales es el sulfato
formado por oxidación de los minerales de sulfuro;
•
sólidos en suspensión que varían de partículas coloidales a
partículas sedimentables;
•
nutrientes inorgánicos asociados con la roca de base, tales como
fósforo inorgánico y nutrientes orgánicos que surgen del re-ruteo de
las aguas servidas domésticas;
•
tiosales que, ante la oxidación a H2SO4 en el ambiente receptor,
pueden llevar a la depresión del pH, y
•
pequeñas cantidades de productos químicos que pueden utilizarse
en el proceso de concentrado, tales como los compuestos del
cianuro o los reactivos de flotación.
El monitoreo del
monitoreo de la calidad
resulta esencial para el
control de la calidad del
agua de las minas es parte del programa de
del agua en el emplazamiento de la mina y
control adecuado de la calidad del agua. El
agua implica el control del agua dentro de la
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 163
mina, que incluye la distribución, la recolección, el desagote y la
protección contra la avalancha.
La fase de decomiso de todo programa de monitoreo se centra
en dos objetivos diferentes:
-
la recuperación
-
el control
El monitoreo de recuperación tiene dos objetivos. El primero
comprende tener la seguridad de que los habitats impactados se
recuperen con el cese de las actividades mineras.
El segundo
comprende la determinación respecto de si se requiere una acción de
recuperación o si los procesos ambientales llevarán finalmente a la
recuperación del sistema.
El monitoreo de control comprende el monitoreo de la operación
de toda estructura (por ejemplo, eliminación de las colas subacuosas) a
fin de asegurar que los contaminantes estén restringidos o aislados
dentro de la estructura de control.
En la mayoría de los casos, no resulta posible minimizar los
efectos potenciales mineros sobre la calidad de agua sin considerar la
influencia del aspecto hidrológico.
Ninguno de estos monitoreos puede conducir a decisiones
acertadas sin un adecuado análisis químico. Este brinda la información
necesaria del grado de contaminación sobre la cual se tomarán las
decisiones operativas, que conllevan un componente económico
importante. Si no están basadas en datos precisos y exactos pueden
resultar en pérdidas significativas.
MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA MINERÍA
El monitoreo de la calidad del agua puede subdividirse en
monitoreo de la Fuente y monitoreo del Ambiente Receptor. La
distinción entre monitoreo de la fuente y monitoreo del ambiente receptor
puede resultar algo amorfa. Comúnmente se define el ambiente receptor
como el punto inmediatamente más allá de la estación de conformidad
para la descarga de los efluentes. Esta definición funciona bien para los
efluentes controlados o tratados en donde comenzaría el ambiente
receptor en el final de la descarga de las cañerías a las “aguas
Villas Bôas e Page, Editores
164 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
receptoras”. Esta definición resulta menos aplicable para otras fuentes
potenciales de contaminantes, tales como los lixiviados de las
escombreras o la filtración a través de las paredes del dique de las
estructuras de control. El agua proveniente de estas estructuras no está
necesariamente regulada y el movimiento superficial puede variar y
abarcar tanto a los diques o a los canales hechos por el hombre como a
los cursos de agua en el emplazamiento.
El monitoreo de la fuente está restringido al agua asociada con
las estructuras construidas, tales como diques de drenaje, canales o
cursos de agua naturales que intersectan la propiedad localizada del
emplazamiento de la mina que se encuentra inmediatamente dentro de
la alteración de la superficie relacionada con la minería. El ambiente
receptor comienza en el punto de intersección entre las aguas de la
fuente y los cursos naturales de agua o las masas de agua que estaban
presentes antes del comienzo de la operación minera.
PARÁMETROS DE CALIDAD DEL AGUA
En todas las etapas del desarrollo minero, se deberán
determinar los siguientes parámetros de la química del agua. Ellos son:
Capacidad “Buffer”
acidez
alcalinidad
Iones Principales
bicarbonatos
cloruros
sulfatos
Propiedades Físicas
sólidos disueltos totales (TDS)
sólidos en suspensión totales (TSS)
Nutrientes
carbono orgánico
nitrógeno (amoníaco, nitrito, nitrato)
fósforo (total y orgánico)
calcio
magnesio
Metales
sodio
“Barrido” ICP
dureza total
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 165
Además, pueden resultar necesarios diversos parámetros
específicos del emplazamiento. Éstos pueden incluir:
Parámetros específicos del emplazamiento
•
radionucleidos para las operaciones con uranio
•
cianuro para las minas que utilizan procedimientos de extracción
oro-cianuro
•
parámetros relacionados con otras actividades antropogénicas en el
drenaje
•
ej., herbicidas, pesticidas, contaminantes industriales
En esta etapa, los metales pueden analizarse utilizando un
“barrido” ICP. Éste servirá para identificar aquellos metales que
requerirán métodos analíticos con límites de detección más bajos
mientras se completan los estudios referidos a la determinación de las
características ambientales básicas del emplazamiento elegido.
CALIDAD DEL AGUA DE LAGOS, ARROYOS Y SUPERFICIE
El cambio ambiental se refleja inmediatamente en las aguas de
superficie. La manifestación de los cambios inducidos por la actividad
minera puede adoptar la forma de:
•
Contaminación de la química del agua de superficie, por ej., una
disminución en el pH debido a la generación del drenaje ácido de la
mina
•
Aumento en las cargas de sedimentos de los ríos
•
Cambios en la velocidad y volumen de las corrientes de agua
•
Degradación del hábitat ictícola, etc.
Muchos de estos cambios están interrelacionados. No se puede
hacer ningún muestreo de la calidad del agua en forma aislada. Para
que el muestreo sea significativo, es necesario tener en cuenta los datos
sobre el caudal de la corriente, el clima y las operaciones en la mina y en
el sitio.
Villas Bôas e Page, Editores
166 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
DRENAJE ÁCIDO
El Drenaje ácido de minas es uno de los aspectos importantes
a tener en cuenta en cualquier desarrollo minero.
El agua que fluye sobre las paredes y los pisos de las fosas y
pozos mineros (agua de las minas) y a través de las escombreras y de
las colas estará influenciada por la composición mineralógica de los
materiales rocosos que la rodean. Los minerales dentro de los
materiales rocosos pueden lixiviarse en solución y pueden ser
transportados al ambiente receptor. La mayor producción de
contaminantes lixiviados se da con el desarrollo de los drenajes ácidos
de minas.
El Drenaje Ácido de Minas (AMD) puede producirse cuando el
proceso minero expone los residuos, las colas o los trabajos mineros
que contienen cantidades de sulfuros reactivos. La exposición de estos
sulfuros reactivos al oxígeno y al agua puede resultar en la generación
de ácido. Las reacciones físico-químicas de oxidación que producen el
drenaje ácido pueden ser posteriormente aceleradas por la actividad
biológica que involucra a bacterias. Estas reacciones químicas y
biológicas pueden generar aguas ácidas que aumentan el potencial para
la movilización de contaminantes (principalmente metales pesados)
dentro de la solución. Las aguas ácidas resultantes del drenaje pueden
contener elevadas cantidades de metales y sulfatos además de otros
componentes lixiviables por ácido.
sulfuro de metal + agua + oxígeno = metal soluble + sulfato + H+ en
agua
Se considera que los impactos potenciales asociados con el
drenaje ácido de minas son unos de los mayores problemas ambientales
enfrentados hoy por la industria minera (Feasby y colaboradores, 1991).
El no monitorear, recolectar y tratar adecuadamente el AMD puede llevar
a la contaminación de las aguas subterráneas y de las aguas
superficiales resultando en un potencial para la degradación biológica
significativa en el ambiente receptor.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 167
TEMAS OPERATIVOS ESPECÍFICOS QUE IMPACTAN SOBRE LA
CALIDAD DEL AGUA
Las actividades específicas del emplazamiento minero que
impactan sobre la calidad del agua son:
•
la remoción del encape y del sitio
•
la eliminación de aguas residuales del campamento
•
el desagüe de la mina
•
la descarga del agua de proceso de la planta metalúrgica extractiva
•
la eliminación de las colas y escombros – drenaje ácido de minas y
cianuros asociados con la extracción de oro
CONCLUSIONES
Por lo expuesto anteriormente, la toma de decisiones para el
desarrollo minero está basada en gran parte en datos aportados por
análisis químicos. Esto exige a los laboratorios intervinientes de una
adecuada validación de su metodología analítica y de personal
capacitado.
Exige a los laboratorios intervenir en rondas
interlaboratorios que les permita controlar su metodología, usar
procedimientos normalizados, y trabajar con materiales de referencia
certificados. Debe contarse con laboratorios de referencia acreditados
en la región bajo la norma ISO 17025.
Por otra parte, la interpretación de los datos químicos requiere
de una capacitación específica.
Es necesario el intercambio de información, la elaboración de
guías, manuales y la sistematización de experiencias. La divulgación a
la sociedad civil es un elemento de importancia para demistificar la
percepción pública acerca de que la actividad minera es altamente
contaminante.
Un instrumento idóneo para lograr estos objetivos son las redes
temáticas de cooperación en el ámbito iberoamericano, que han sido
exitosas desde los inicios del programa CYTED. Las redes temáticas
permiten:
Villas Bôas e Page, Editores
168 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
-
actualizar y difundir
alcanzados en el tema
los
conocimientos
-
facilitar el intercambio regional de experiencia e información
-
elaborar lineamientos
desarrollos
-
potenciar las capacidades existentes en cada una de las
instituciones
-
divulgar los conocimientos a la sociedad
básicos
de
científico-técnológicos
futuras
investigaciones
y
REFERENCIAS
•
AQUAMIN 1996. Assessment of the Effects of mining in Canada:
AQUAMIN: final report. Prepared for AQUAMIN Steering Group.
Available from AQUAMIN Evaluation and Interpretation Branch,
Environment Canada.
•
ASTM (American Society for Testing and Materials). 1985. Annual
book of ASTM standards. Section 14.01. Method D2036-82.
•
Env. Canada (Environment Canada). 1993. Quality assurance in
water quality monitoring. Ecosystem Sciences and Evaluation
Directorate, Conservation and Protection. Ottawa, Ontario, Canada
•
Feasby, G., G. Tremblay, and M. Blanchette. 1991. The mine
environment neutral drainage (MEND) program. In: Second
International Conference on the Abatement of Acidic Drainage,
Tome 1, Montreal, MEND (Ed.) pp. 1-26.
•
Forstner, U., and G.T.W. Wittman. 1979. Metal pollution in the
aquatic environment. Springer-Verlag, Berlin.
•
U.S. EPA. 1987. Quality assurance/quality control (QA/QC) for 301
(h) monitoring programs: Guidance on field and laboratory methods.
EPA 430/9-86-004. Prepared by Tetra Tech, Inc. Bellevue, WA. For
the U.S. Environmental Protection Agency, Office of Marine and
Estuarine Protection. NTIS Number PB87-221164.
Villas Bôas e Page, Editores
CYTED XIII
TECNOLOGIA MINERAL
La Mineria en el Contexto
de la
Ordenación del Territorio
Roberto C. Villas-Bôas
Roberto Page
Editores
SEGEMAR
serviço geológico minero argentino
LA MINERIA EN EL CONTEXTO DE LA
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Copias extras:
Roberto C. Villas Bôas
CYTED
Rua 4, Quadra D, Cidade Universitária
21941-590, Ilha do Fundão
Rio de Janeiro, RJ, Brasil
Roberto Page - Coordenação Argentina
Sergio Aldebert, Bruno Donati, Pablo Navarra
e Juan Perrino - Visita técnica a San Rafael
Alicia Fernandes Cirelli - Aporte do Subprograma CYTED – Recursos
Hídricos
Luis Martins - Coordenação da Proposta de Futura Rede
Enrique Gonzalez e Hugo Fernandez - Coordenação de Imprensa
Hariessa Cristina Villas Bôas - Coordenação dos textos
Fátima Engel - Composição e Execução Gráfica
Vera Lúcia Ribeiro - Capa
La Mineria en el contexto de la ordenación del territorio /
Roberto C. Villas Bôas, Roberto Page. Rio de Janeiro:
CNPq/CYTED, 2001
416p.: il
1. Minas e recursos minerais 2. Desenvolvimento sustentável
I. Villas Bôas, Roberto Cerrini, ed. II Page, Roberto, ed. III.
CYTED/IMAAC/UNIDO IV. Título
ISBN 85.7227-147-3
CDD 333.765
Roberto C. Villas Bôas
Roberto Page
Editores
Apresentação
A questão do ordenamento do território tanto em geral, quanto na
mineração, vem se constituindo num ponto fulcral das discussões sobre a
sustentabilidade da atividade extrativa, tendo em vista que, salvo exceções
que confirmam a regra , os planos de ocupação do território não contemplam
as variáveis geológico-mineiras, acarretando sérios problemas de ocupação
posterior por tais atividades, nos confrontos de melhor uso destas com
outras atividades produtivas e econômicas .
Dando continuidade às discussões encetadas no âmbito do
CYTED-XIII sobre os desafios impostos pelo desenvolvimento sustentável às
atividades extrativas, a mineral em particular, onde produzimos
posicionamentos e propostas inéditas no contexto global e disponíveis na
forma de livros eletrônicos e impressos, todos disponíveis em
htto://www.cetem.gov.br/cyted-xiii, a saber :
1.- Desafios Tecnológicos
2.- Cierre de Minas
3.- Pedreiras/Canteras Escuelas/Escolas
4 – Patrimônio Geológico-Minero en Iberoamerica
colocamos ao público interessado e profissionais da mineração este novo
livro que nos permite aquilatar o grau de percepção desta questão na
América Ibérica , ao mesmo tempo em que possibilitará , como resultado das
discussões que se seguirão, a constituição , no âmbito do CYTED-XIII de
uma Rede Temática sobre o Ordenamento Territorial na Mineração , a partir
de 2003 .
Este livro divide-se em Capítulos, cuja divisão tentou seguir uma
ordem de idéias, mas que, em alguns poucos casos, entre três ou quatro,
apresenta-se como arbitrária;
Capítulo I : Estudos de Casos
Capítulo II : Geopotencial
Capítulo III : Relações Político-Institucionais
Capítulo IV : Metodologias
Capítulo V : Sistemas de Gestão
Observamos que nos sites:
- http://www.cetem.gov.br/cyted-xiii/CYTEDXIII.htm
- http://www.cetem.gov.br/cyted-xiii/proyectosyredes.htm
encontram-se outros textos que foram discutidos na reunião realizada em
Mendonza, na Argentina, em Agosto de 2001, e que não constam desta
versão impressa, tendo em vista que seus autores não os adequaram para o
limite de páginas estipulado para impressão. Isto, é evidente, não diminui o
valor dos textos aqui não incluídos.
Inicialmente este livro seria impresso na Argentina, mas em virtude
da crise conjuntural pela qual passa o país, e para que a disponibilização
dos temas aqui tratados não sofresse solução de continuidade, resolvemos
editá-lo no Brasil.
Os textos apresentados encontram-se em castelhano ou português.
Os editores e autores agradecem ao SEGEMAR – Serviço
Geológico Minero de Argentina – e a CNEA – Comission Nacional de
Energia Atômica de Argentina - o apoio recebido durante a realização das
discussões que originaram este texto, em Mendonza e San Rafael, na
República Argentina.
Por último, agradecemos às Bodegas Bianchi, na pessoa de
Ricardo Bianchi, que nos acompanhou na visita e degustação dos
excelentes vinhos finos e champanhas, provando, desta forma, a perfeita
harmonia de atividades econômicas diversas numa mesma região.
Que tenham todos boas leituras !
Mendoza , 07 de Agosto de 2001 (data original)
Rio de Janeiro , 07 de Agosto de 2002 (data de impressão)
Roberto C. Villas-Bôas
Roberto Page
Editores
Sumário
Capítulo 1 – Estudios de Caso
Ordenación del Territorio - Beatriz Eugenia Ordóñez Gomez ............. 3
Reconsideración de una Antigua Alternativa para la
Problemática Ambiental del Partido de Tandil (Provincia de
Buenos Aires). La Relocalizacion de Canteras - Mario Tessone,
Daniela Marchionni y Horacio Echeveste.............................................. 12
Explotação Mineral em Áreas de Proteção Ambiental: Um
Estudo de Caso de Minas em Ouro Preto - Adilson Curi, Aniceto
Resende, Antônio Luis Pinheiro, Jussara Ismência da Costa, Mauro
Froes Meyer, João Carlos Ribeiro Monteiro da Silva ............................ 25
La Minería en el Contexto de la Ordenación del Territorio.
Proyecto las Cruces (España) - Rafael Fernández Rubio.................. 43
Propuesta de Ordenamiento Territorial para la Actividad
Minera en Los Berros (Sarmiento, San Juan, Argentina) - Juan
Carlos Perucca - Mónica S. Ramirez - Leonor I. Salinas ...................... 69
Aplicación de Imágenes Satelitales a la Restauración de
Minería a Cielo Abierto: El Caso de la Mina de Lignito de As
Pontes en el NW de España - J. L. Fernández Turiel ......................... 81
Problemática y Ordenamiento de la Pequeña Minería del Oro
en Latinoamerica - Freddy Pantoja Timarán ....................................... 93
Lineamientos de Ordenamiento Ambiental Territorial y la
Minería. Caso de Estudio Parque Minero Mochuelo Bogota
Colombia - Maria Eugenia Sanchez e John Fernan Cárdenas ......... 106
Importância Da Geologia Na Preservação Dos Recursos
Geológicos, No Ordenamento Do Território, No Planeamento
Regional E Na Protecção Do Ambiente. Alguns Casos
Elucidativos - António Barra, Bernardo Barbosa .............................. 126
Complejo Minero Fabril San Rafael, Actualidad y Perspectivas Sergio Aldebert, Bruno Donati, Pablo Navarra, Juan Perrino ............. 142
La Importancia del Control Químico del Agua en el Desarrollo
de la Industria Minera - Ricardo Crubellati y Alicia Fernández
Cirelli.................................................................................................... 160
Capítulo 2 - Geopotencial
Los Recursos Minerales y la Mineria como Componentes del
Medio Fisico en la Planificación Territorial en Colombia - Jorge
M. Molina E.......................................................................................... 171
La Información Geologica de Base Niveles de Pertinencia José Enrique Sánchez Rial ................................................................. 196
Ordenamiento Territorial de Mineria en la Region CentroOcidental - Eligio Gonzalez ............................................................... 216
Capítulo 3 – Relaciones Politico Institucionales
Reflexion Sobre el Sentido de Territorio para los Pueblos
Indigenas en el Contexto del Ordenamiento Territorial y El
Desarrollo Minero - Cristina Echavarría ............................................ 223
Recursos Minerais e Ordenamento do Território: A Situação de
Portugal no Actual Contexto da União Europeia - Luís Martins..... 236
El Ordenamiento Territorial Minero en la Republica.
Dominicana - Rafael Osiris de León .................................................. 248
Programas de Manejo y Zonificación de Areas Naturales
Protegidas: Una Oportunidad de Acceso a Terrenos para la
Minería - Margarita Lozada Nava y Alejandro Carrillo Bañuelos ........ 262
Ordenamiento del Territorio, como Herramienta de Desarrollo,
y el Sistema Jurídico Minero Argentino - Sonia B. Osay................ 276
La Minería Y El Ordenamiento Territorial En Cuba - Ana Serra
Díaz ..................................................................................................... 288
Propuesta de Ordenación del Territorio Minero de el Salvador Silvio Ticay .......................................................................................... 295
Ordenamiento Territorial Minero en la Mineria Boliviana - Ana
Maria Araribar...................................................................................... 307
Capítulo 4 – Metodologia
Planejamento Territorial - Hariessa Cristina Villas Bôas .................. 313
Diagnóstico de la Importancia y Trascendencia de la
Ordenación Territorial Minera en El Ecuador - P. Carrió, M.
Cornejo, A. Becerra B. Fun Sang ........................................................ 328
Nuevas Herramientas Para El Análisis Y Planificación De La
Gestión De La Calidad Ambiental En El Aprovechamiento De
Los Recursos Naturales No Renovables - J. Antonio Espí ............. 347
Experiencia del Programa de Ordenamiento Minero Ambiental
en las Actividades Geo Mineras en Cuba - Rafael Guardado
Lacaba................................................................................................. 357
La Ordenacion del Territorio en Comunidades Mineras Domingo Javier Carvajal Gómez y Arsenio González Martínez.......... 368
Capítulo 5 – Sistema de Gestion
O Sistema de Gestão Territorial e os Recursos Geológicos Carlos Eduardo Feio Magno................................................................ 379
Los Recursos Mineros con Fines de Ordenamiento Territorial
en El Ecuador - Augustin Paladines................................................... 404
Capítulo 1
Estudios de Casos
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
3
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Beatriz Eugenia Ordóñez Gomez
Colombia
RESUMEN
El proyecto de explotación de calizas en las áreas de las
Licencias 10654, 10655 y 10656, localizadas en el municipio de
Toluviejo (Sucre), comprende fundamentalmente, las actividades de
preparación y montaje de una mina para la extracción de material
calcáreo, importante materia prima que es empleada para diferentes
usos industriales.
Las áreas de explotación minera arriba mencionadas se
encuentran ubicadas en la Serranía de Toluviejo, costado suroriental del
municipio de Toluviejo, departamento de Sucre (Colombia). La posición
de las áreas de explotación minera de las Licencias 10654, 10655 y
10656 y su alinderación por coordenadas planas de Gauss, se muestran
respectivamente en las planchas 44-II-C y 44-IV-A del el anexo 1 y en la
tabla 4.1 del presente documento.
Los depósitos minerales del área del proyecto de explotación
minera, corresponden a la formación geológica de Toluviejo, conformada
por calizas masivas de color blanco a marrón que pasan a areniscas de
grano fino color pardo con restos de foraminíferos. El horizonte de suelo
de dichos terrenos es de pequeño espesor (menor de 10 centímetros) y
la vegetación arbórea se sustenta a través de las grietas formadas por la
fracturación natural de las rocas. En general, en la zona se presentan
sustratos arbustivos y arbóreos los cuales se describen mas adelante.
El proyecto se concibe como una explotación integral de calizas,
para lo cual fue necesario previamente desarrollar actividades de
exploración minera, que dio como resultado la estimación cualitativa y
cuantitativa de dichas reservas minerales, factor fundamental para
decidir sobre la ubicación del proyecto minero. Se consideró además
para tomar tal decisión, la ubicación geográfica de las áreas de
explotación minera, los accesos a las mismas, la infraestructura local
existente y ciertos aspectos socioeconómicos, entre otros factores.
Villas Bôas e Page, Editores
4
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Considerando la estimación y evaluación de reservas como una
etapa de prefactibilidad minera, la fase de explotación o de factibilidad
minera comprenderá las actividades de montaje de mina, preparación y
desarrollo de la mina y la explotación propiamente dicha de caliza y
demás minerales que puedan ser útiles en el proceso de producción
minera. Las obras y acciones básicas del manejo de materiales durante
la explotación minera comprenderán en general el arranque, cargue y
transporte del mineral.
Para la evaluación de los impactos ambientales generados por
las acciones y operaciones derivadas de la ejecución del proyecto, se
aplicará una metodología cualitativa que permitirá identificar, caracterizar
y valorar dichos impactos y una metodología cuantitativa, mediante el
empleo de listas de verificación de escala y peso, conocidas como
“Sistema de evaluación ambiental de BATTELLE”.
Se concluye que en orden de importancia, los principales
impactos ambientales esperados, se producen sobre los componentes
geoesférico, biótico, atmosférico y paisajístico, inducidos dichos efectos
por fenómenos como: destrucción del suelo y de la flora en áreas
restringidas, desplazamiento de la fauna, contaminación atmosférica con
material particulado y modificaciones en el paisaje.
No obstante lo anterior, aunque la probabilidad de ocurrencia de
dichos efectos es alta, no existirán otros riesgos probables de aparición
de secuelas desastrosas para el medio ambiente.
Desde el punto de vista normativo y legal, en su componente
técnico la explotación y transformación de minerales se rige por el
Decreto 2655 de 1988 (Código de Minas) y lo concerniente al manejo
ambiental de dichas explotaciones mineras se rige por lo establecido en
el Decreto 1753 de 1994 y demás disposiciones legales que
reglamentan esencialmente las normas para la calidad del aire y del
agua.
Es importante tener presente que de acuerdo con las
disposiciones legales existentes en materia minería, prevalece una clara
separación entre las actividades de exploración y de explotación minera,
razón por la cual, para efectos del presente estudio se consideran
surtidos los trámites legales, en el campo ambiental, de la etapa de
exploración minera del proyecto.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
5
INTRODUCCIÓN
El presente documento hace referencia a la estructura y
metodología del concepto de Ordenación del Territorio, haciendo énfasis
en la parte del Estudio de Impacto Ambiental como una importante
herramienta para la toma de decisiones y el control de Gestión y
Protección Ambiental, aplicado en este caso a la minería, pero de igual
forma valido en cualquier proyecto, obra o actividad.
En la Ordenación del Territorio se debe considerar la parte de la
minería que contempla todos los recursos minerales sólidos y líquidos
presentes ya que son elementos básicos para el desarrollo industrial, así
como en la industria de la construcción entre otros, con énfasis en el
manejo de las reservas de minerales, aguas y suelos .
CONCEPTO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Teóricamente la Ordenación del Territorio hace referencia a la
proyección en el espacio de las políticas sociales, culturales,
ambientales y económicas de una sociedad, cuyo estilo de desarrollo
determina el modelo territorial, la expresión visible de su sociedad, con
sus conflictos y evoluciones reflejados en una escala de valores.
De una manera práctica la Ordenación del Territorio es la
vinculación de las actividades humanas, de la población a su territorio.
De acuerdo con la Carta Europea de Ordenación del Territorio
esta “es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y
una política concebida como actuación interdisciplinaria y global cuyo
objeto es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización
física del espacio según un concepto rector”. Dicho texto señala que la
ordenación territorial ha de ser democrática, es decir con la participación
de los ciudadanos, global con políticas sectoriales, funcional con
adaptación a diferentes conciencias regionales y prospectiva teniendo en
cuenta las tendencias y evoluciones a largo plazo en los aspectos
económicos, sociales, culturales y ambientales en el territorio.
Villas Bôas e Page, Editores
6
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
JUSTIFICACIÓN DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL
Se justifica como un método planificado conceptual de ataque y
prevención de los problemas generados por los desequilibrios
territoriales, la ocupación y un uso desordenado del territorio y las
externalidades que genera el crecimiento económico espontáneo,
respecto a las cuales los mecanismos de mercado resultan insuficientes.
OBJETIVOS DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL
Se parte de tres ideas matrices:
1.
Proporcionar las oportunidades mínimas que posibiliten la
consecución de una adecuada calidad de vida para toda la
población y en todo el territorio.
2.
Conservar y desarrollar los fundamentos naturales de la vida como
la biodiversidad, procesos ecológicos esenciales.
3.
Mantener a largo plazo el potencial de utilización del suelo y los
recursos que contiene.
Partiendo de esto aspectos se proponen los siguientes
objetivos:
1.
Desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones.
2.
Utilización racional del territorio y gestión responsable de los
recursos naturales.
3.
Coordinación administrativa entre los
sectoriales del mismo rango y entre
administrativos de decisión.
4.
Mejora de la calidad de vida.
diversos organismos
los distintos niveles
PAPEL DEL MEDIO FÍSICO EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
El medio físico equivale al territorio , sus procesos y recursos
naturales a la ves que es el soporte de las actividades, fuentes de
recursos naturales y el receptor de los residuos o productos no
deseados.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
7
La Directiva 85/337 CEE sobre Evaluación de Impacto
Ambiental, lo define “el hombre, la fauna y la flora; el clima, el aire, el
agua y el suelo; el paisaje; las interacciones entre ellos; los bienes
materiales y el patrimonio cultural”. El medio físico es todo ello
exceptuando el hombre pero no su huella histórica.
Es en el tema del medio físico donde se involucra la parte
minera y se adapta como recursos no renovable a los yacimientos
minerales que son la fuente de las explotaciones mineras, objetivo de
estudio en este caso.
En la etapa de la información y diagnostico del medio físico se
plantea el siguiente diagrama.
Villas Bôas e Page, Editores
8
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
INFORMACIÓN Y
DIAGNOSTICO DEL MEDIO
FÍSICO
RECOGIDA Y
HOMOGENIZACIÓN DE LA
INFORMACIÓN
VALORACIÓN DEL
TERRITORIO Y SUS RECURSOS
NATURALES
FRAGILIDAD DEL
TERRITORIO Y SUS
RECURSOS
PARTE
ECOLÓGICA
PROCESOS Y RIESGOS
NATURALES
POTENCIALIDAD
DEL
TERRITORIO Y
SUS RECURSOS.
PARTE
GEOLÓGICA
PARTE
MINERA
DISTRIBUCIÓN DE CAPACIDAD DE ACOGIDA DEL
TERRITORIO Y SUS RECURSOS
El anterior diagrama encaja en la etapa del diseño general del
Plan de Ordenamiento Territorial.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
9
La fragilidad, procesos y potencialidad del área a ordenar se
puede detectar por medio de la Evaluación de Impacto Ambiental.
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Es una herramienta preventiva de la gestión ambiental que
pretende controlar las actuaciones en las diferentes etapas del proyecto,
desde la etapa del diagnostico de alternativas hasta la etapa final o
abandono del proyecto. Esta metodología se aplica en este caso al
sector minero que es el objetivo de estudio.
Una Evaluación de Impacto Ambiental se apoya de un Estudio
de Impacto Ambiental. En el impacto ambiental de una obra están
relacionados dos elementos :
El proyecto como tal y el medio en que se desarrolla.
La incidencia del proyecto depende de la localización geográfica
dada, del tamaño, materias primas, mano de obra, diseño, materiales,
obras civiles, tecnologías, naturaleza, tipos de efluentes, manejo de
desechos etc.
Paralelamente esto depende de la fragilidad y potencialidad del
medio en que se localiza, de la acogida en el territorio, de la capacidad
del ecosistema en regenerarse y del tratamiento ambiental para los
desechos entre otros.
Es de gran importancia los aspectos citados anteriormente en este
texto:
•
Fragilidad del territorio y sus recursos (componente ecológico)
•
Procesos y riesgos naturales (componente geológico )
•
Potencialidad del territorio y sus recursos (componente minero)
En el análisis físico del Plan de Ordenamiento Territorial, la
finalidad de la evaluación de Impacto Ambiental esta en la integración
del proyecto en su entorno y se ve enfocado en dos aspectos:
-
El impacto o incidencia del proyecto en el medio.
-
El comportamiento del medio con el proyecto.
Villas Bôas e Page, Editores
10 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Se habla de una” naturaleza adaptativa” que es la representada
en el estilo y las consideraciones ambientales que se incorporan
lentamente a lo largo de las fases de un proyecto, así desde la
planificación territorial hasta la explotación de un proyecto.
Por otra parte los Planes de Ordenamiento territorial utilizan la
Evaluación de Impacto Ambiental como instrumento de control a través
del cual extienden sus determinaciones hasta la fase del proyecto e
incluso en la realización y explotación por medio de monitoreos y
chequeos ambientales.
De este modo y contemplado por la legislación ambiental, la
Evaluación Ambiental de todo proyecto queda contemplada desde una
doble óptica: la naturaleza y el entorno geográfico en que se localiza.
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La legislación Española en materia de Evaluación de Impacto
Ambiental ha desarrollado el tema en aplicación de la directiva 85/337 de
la CE en donde la EIA actúa al nivel de los proyectos, entendiendo por
proyecto “todo documento técnico que condiciona de modo necesario,
particularmente en lo que se refiere a la localización, realización...”
teniendo en cuenta que un proyecto pasa por diferentes fases: viabilidad
técnica, económica, estudios de localización, ante proyecto, proyecto
etc. Donde cada una de estas fases debe incorporar en su concepción y
realización el concepto de impacto ambiental esperado desde los mas
tempranos hasta los finales, según su proceso adaptativo
Esta temática se esta perfeccionando y a manera de proyecto
de la misma Comunidad Europea, se plantea la vinculación de los
planes, proyectos y políticas de a la Evaluación de Impacto Ambiental en
todos sus países miembros. Estos trabajos se apoyarán en los Estudios
de Impacto Ambiental o documentos técnicos que deben contener los
siguientes criterios:
-
Identificación de impactos (inventarios ambientales)
-
Valoración de impactos
-
Prevención de impactos( medidas protectoras, correctoras y
compensatorias)
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 11
-
Programa de monitoreo ambiental (verificación de impactos,
medidas correctoras)
-
Documento de síntesis final (sirve de base a la participación pública)
Nota:
Anexo
a
este
documento,
ver
en
al
pagina
http://www.cetem.gov.br/cyted-xiii, se muestra el resumen
de la
elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental desarrollado en una
mina de explotación de calizas, en el departamento de Toluviejo,
municipio de Sucre en Colombia. Dicho estudio se realizo como requisito
para la obtención de la Licencia Ambiental, con la participación de un
equipo interdisciplinario conformado por un geólogo, un ingeniero de
minas y un ecólogo, cumpliendo con los requisitos según la legislación
ambiental Colombiana.
Se presenta solamente el resumen para poder analizar la metodología y
los pasos que conforman el estudio, en vista de que este documento
solo puede abarcar 10 paginas, de ser necesario se puede analizar y
mostrar todo el documento.
BIBLIOGRAFÍA
Gomes Orea Domingo Ordenación del Territorio una aproximación
desde el medio físico. Instituto Geominero de España. Edit. Agrícola
Española
Evaluación y Corrección de Impactos Ambientales. Instituto Geominero
de España. Serie Ingeniería Geoambiental.
Villas Bôas e Page, Editores
12 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
RECONSIDERACIÓN DE UNA ANTIGUA ALTERNATIVA PARA LA
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL DEL PARTIDO DE TANDIL
(PROVINCIA DE BUENOS AIRES). LA RELOCALIZACION DE
CANTERAS
Mario Tessone*, Daniela Marchionni* y Horacio Echeveste*
*INREMI (CIC-UNLP): Calle 47 Nº 522 La Plata (1900), Buenos Aires,
Argentina - Tel/Fax: 54-221-4225648, E-mail: [email protected]
INTRODUCCIÓN
La Provincia de Buenos Aires contribuye en un porcentaje
significativo a la producción minera nacional en el rubro rocas de
aplicación y minerales industriales. Las áreas de mayor producción de
estos materiales se concentran en torno a las localidades de Tandil y
Olavarría. El crecimiento urbano de la ciudad de Tandil producido en las
últimas décadas, determinó que canteras que originalmente se
localizaron en áreas rurales hayan quedado inmersas o adyacentes a
zonas residenciales y en las cuencas visuales de los principales circuitos
turísticos. La evolución de la conciencia ambiental y el desarrollo de
actitudes conservacionistas del ambiente, por una parte y el auge de la
actividad turística basada en las bellezas naturales, por la otra, han
determinado una valoración creciente de las sierras por parte de la
comunidad (Tessone et al., 2000) generando un conflicto de usos
(minero-turístico) del territorio.
Una de las alternativas de solución a este conflicto, la
relocalización de canteras, ha sido planteada hace más de dos décadas
y hasta la fecha no ha sido llevada a la práctica. Para hacerla efectiva se
deben tener en cuenta criterios geológicos, legales y socio-económicos.
En este trabajo se han evaluado las posibilidades de relocalización de
las canteras situadas dentro del ejido urbano de Tandil a partir de un
análisis crítico de las variables geológicas, legales y socio-económicas
que entran en juego en este proceso. Como resultado se proponen
algunas áreas para la apertura de nuevas canteras y una serie de
medidas concretas que podrían ayudar a que esta solución alternativa
pueda ser llevada a la práctica.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 13
RESEÑA HISTÓRICA
La explotación de rocas del basamento es una actividad
centenaria en el Partido de Tandil, que se remonta a fines del siglo XIX,
donde fueron utilizadas en la construcción de pircas y viviendas de los
primeros pobladores. La creciente tendencia al adoquinado de las calles
y, en menor proporción, la ornamentación de edificios públicos, en las
principales ciudades de la provincia y en la ciudad de Buenos Aires, le
dio un fuerte impulso a esta actividad a principios del siglo XX. La
explotación de la piedra granítica era relevante para la economía local
por significar una importante fuente laboral, por lo cual era valorada
positivamente por la comunidad. En los últimos 30 años, la mecanización
de la molienda y la presencia de ramales de ferrocarril en varias de las
canteras fue diversificando los usos dados a la piedra: construcción de
terraplenes de ferrocarril, áridos para la fabricación del hormigón,
basamento para calles de asfalto, convirtiendo a esta zona en un
importante productor de piedra partida a nivel nacional. En la actualidad
la actividad extractiva ha decaído sustancialmente debido a la recesión
por la que atraviesa la industria de la construcción.
Varias normativas legales han sido elaboradas para reglamentar
las explotaciones a cielo abierto en el partido de Tandil apuntando a una
explotación racional del recurso y a una preservación del medio
ambiente natural. En tal sentido han sido realizados diversos trabajos de
investigación siguiendo las líneas propuestas por las reglamentaciones
municipales, tendientes a la localización de áreas potenciales para la
apertura de nuevas canteras, entre los que figuran los de Días et al.
(1986) y Ronconi et al. (1991 y 1994).
ENCUADRE LEGAL
La legislación que rige las explotaciones a cielo abierto en el
ámbito de la provincia de Buenos Aires se encuadra en disposiciones
nacionales y provinciales, existiendo además algunos decretos de orden
municipal.
Disposiciones nacionales:
1.
Código de Minería, sancionado por el Congreso Nacional en el año
1886 (Ley 1919): rige los derechos, las obligaciones y el
Villas Bôas e Page, Editores
14 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
procedimiento para la adquisición y explotación de las propiedades
mineras en el territorio argentino.
2.
Ley de Actualización Minera, sancionada por el Congreso Nacional
en el año 1995 (Ley 24.498): incorpora importantes reformas al
Código de Minería en cuanto al dominio de las propiedades mineras.
3.
Ley de Protección Ambiental para la Actividad Minera, sancionada
por el Congreso Nacional en el año 1995 (Ley 24.585): establece la
necesidad de presentar un Informe de impacto ambiental, detallando
las transformaciones que puedan generarse sobre el medio
ambiente natural y una propuesta para la mitigación, rehabilitación o
restauración del entorno alterado.
Disposiciones provinciales:
1.
Ley del Medio Ambiente de la Provincia de Buenos Aires,
sancionada por el Congreso Provincial en el año 1995 (Ley 11.723):
tiene por objeto la protección, conservación, mejoramiento y
restauración de los recursos naturales y del ambiente en general en
el ámbito de la Provincia de Buenos Aires.
2.
Decreto Reglamentario Nro. 3431/93 del Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires. Establece la presentación y actualización periódica de
un plano de labores mineras y plan de explotación para la
inscripción en el Registro de Productores Mineros.
3.
Disposición 068/99 en relación al Art. 4º Inc. F del Decreto
Reglamentario Nro. 3431/93 del Gobierno de la Provincia de Buenos
Aires. establece la presentación de un Proyecto de Factibilidad
Técnica para las explotaciones mineras.
Disposiciones municipales:
1.
Decreto Municipal 348/72: establece un “Área de Conservación del
Paisaje” delimitada por la poligonal trazada por la parte posterior y a
mil metros de las rutas 30, 74 y 226 e impide habilitar explotaciones
que modifiquen el perfil de los cerros y puedan observarse desde
cualquier punto situado al interior de la poligonal o que afecten al
tercio superior de las sierras.
2.
Decreto Municipal 1085/79: prohibe directamente la instalación de
nuevas explotaciones dentro del área delimitada por la poligonal y
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 15
fija un plazo de 10 años para la erradicación definitiva de las
canteras existentes.
3.
Ordenanza Municipal 4133/87: deroga el decreto anterior, pero
mantiene la prohibición de instalación de canteras en la “Zona de
Exclusión” y el impedimento de llevar los frentes de cantera a alturas
que alcancen el tercio superior de las sierras.
4.
Ordenanza Municipal 6543/94 establece una tasa diferencial a la
piedra, con valores superiores dentro del polígono.
5.
Ordenanza Municipal 7428/98: extiende la “Zona de Exclusión” al
Cerro Redondo, Cerro San Luis y áreas de influencia.
6.
Ordenanza Municipal 8188/00: limita la extracción de la piedra a
áreas rurales, fuera de la “Zona de Exclusión”. Quedan exceptuadas
de esta medida las empresas ya instaladas.
ENCUADRE GEOLÓGICO
El Sistema de Tandilia conforma un cordón de orientación NOSE que se extiende a lo largo de unos 350 Km desde las proximidades
de la ciudad de Olavarría hasta Mar del Plata, con un ancho máximo de
unos 60 Km en la zona central. Está constituido por un zócalo cristalino
precámbrico: Complejo Buenos Aires (Di Paola y Marchese, 1974),
sobre el que se apoyan en discordancia sedimentitas del Precámbrico
superior (Grupo Sierras Bayas) y Paleozoico inferior (Formación
Balcarce).
El basamento cristalino (Complejo Buenos Aires) está
compuesto por gneises graníticos a tonalíticos, migmatitas, anfibolitas,
escasos esquistos y mármoles, diques ácidos y básicos y numerosos
plutones de granitoides, además de potentes fajas de cataclasitas de
composición granítica. Lema y Cuchi (1981) incluyeron en el Complejo
Buenos Aires rocas volcánicas y sub-volcánicas, que fueron
denominadas posteriormente Formación El Cortijo, aflorantes en la zona
del Cerro San Luis. Los granitoides de este complejo están integrados
por leucogranitos, granodioritas y tonalitas, que afloran en la Sierra Alta
de Vela, Cerro Monasterio y Sierras Federación, Dos Leones y
Movediza. Al sur de la ciudad de Tandil se desarrolla una amplia faja de
milonitización, que va desde el Cerro Independencia hasta la Sierra del
Tigre (Dalla Salda, 1981). Las migmatitas están presentes en varios
Villas Bôas e Page, Editores
16 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
sitios de las sierras aunque sin formar afloramientos extensos, las más
frecuentes son las epibolitas o gneises inyectados (Teruggi y Kilmurray,
1980) que presentan una foliación en bandas claras y oscuras.
El estilo estructural dominante es el de bloques limitados por
fallas. Es para destacar el desarrollo de amplias fajas milonitizadas de
rumbo N 300° en los sectores central y noroeste de las sierras,
interpretadas por Dalla Salda (1981), como productos de corte con una
fuerte componente horizontal, evidenciando una tectónica de tipo
transcurrente.
Numerosos autores han realizado trabajos referidos a los
recursos minerales de la provincia, entre ellos: Angelelli et al. (1973 y
1976) y, entre los más recientes: Dominguez y Schalamuk (1992 y
1999).
ENCUADRE SOCIO-ECONOMICO
La Ciudad de Tandil está ubicada al pie de las Sierras
Septentrionales, a unos 400 Km de la Capital Federal, contando con una
población de aproximadamente 120.000 habitantes, siendo la actividad
económica tradicional la industria metalúrgica seguida por la actividad
agropecuaria-ganadera y la minería. En la última década se ha dado
paso a una actividad alternativa muy prometedora: la industria turística,
apoyada en las bellezas naturales de las sierras y su entorno
paisajístico. Actualmente la comunidad tandilense atraviesa un conflicto
que enfrenta al sector minero con el resto de la sociedad local, dado que
los actuales centros de explotación que originalmente se localizaron en
áreas rurales han quedado inmersos o adyacentes a zonas residenciales
y en las cuencas visuales de los principales circuitos turísticos.
Este conflicto ha movilizado a distintos sectores de la sociedad
local que se agruparon en una O.N.G llamada “Multisectorial por la
Preservación de las Sierras de Tandil”. Esta agrupación ha llevado
adelante formales reclamos a las autoridades provinciales por la
preservación de las sierras en reiteradas oportunidades. En una nota al
gobernador de la provincia (enero del 2000) haciendo referencia al
conflicto de uso turístico-minero, plantean que “Cuando un recurso es útil
para sólo una actividad, la opción es clara, esa es la actividad a
promover, pudiendo discutirse las políticas, las formas y los instrumentos
para hacerlo. Pero cuando un mismo recurso natural es apto para varios
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 17
usos, la elección de las actividades a promover es más compleja. Si
estas actividades son compatibles pueden fomentarse conjuntamente.
Pero, cuando no son compatibles es necesario priorizar la más
conveniente para el conjunto de la sociedad. Esto supone una
evaluación que supere los criterios de la rentabilidad privada, siempre
acotada a un plazo y a intereses particulares, e incorpore criterios de
evaluación económica-social que consideren los costos y beneficios
indirectos de las actividades para las generaciones actuales y futuras.
Entre estos, sin duda, son relevantes los costos ambientales”
Las autoridades municipales, como respuesta a la problemática
generada, han dictado una serie de disposiciones legales: Las primeras
medidas municipales tendientes a resolver el conflicto (Decretos
Municipales 348/72 y 1085/79 y Ordenanzas Municipales 4133/87 y
6543/94) que apuntaban a la relocalización de canteras hacia zonas
rurales no llegaron a concretarse por la resistencia del sector minero. En
fecha reciente el Consejo Deliberante aprobó la Ordenanza Municipal
8188/00 la cual si bien no autoriza la instalación de nuevas
explotaciones dentro de la Zona de Exclusión, exceptúa de esta
restricción a las empresas ya instaladas, las que pueden continuar con
su actividad.
Dentro de la mencionada Zona de Exclusión (definida en la
Ordenanza Municipal 7428/98, Figura 1) se encuentran actualmente en
actividad 8 canteras (7 de piedra partida y 1 de arena), donde trabajan
en forma directa unos 200 empleados y se ven afectadas unas 2000
personas en forma indirecta. Fuera de la Zona de Exclusión hay otras 4
canteras en actividad pertenecientes al partido de Tandil (3 de piedra
partida y 1 de arena).
PROPUESTA DE REORDENAMIENTO TERRITORIAL
Factibilidad geológica
La factibilidad técnica de reubicar las canteras que se
encuentran dentro de la Zona de Exclusión, fue tratada por Días et al.
(1986) quienes determinaron la existencia de numerosos afloramientos
de rocas graníticas y migmatíticas con aptitudes técnicas para su uso en
la industria de la construcción, varios de ellos localizados fuera del área
de protección. Algunos de estos afloramientos están ubicados en
terrenos fiscales, pudiendo verse facilitado su aprovechamiento.
Villas Bôas e Page, Editores
18 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
De acuerdo al trabajo mencionado (Días et al., 1986) existen
cinco áreas con posibilidades geológicas y logísticas de explotación de
piedra partida, cuatro de las cuales caen fuera de la Zona de Exclusión
(Figura 2). Las principales características de estas áreas se resumen en
el siguiente cuadro.
Areas
Cº Federación
(I)
Geología
(III)
Ea La
(IV)
Posibilidad
de apertura
de frentes
Granitos
Muy Buena a Apropiada
con
Regular
fracturación
Sa Alta de Vela granitos
(II)
Cº Centinela
Aptitud
técnica del
material*
Migmatita
graniodoríti
ca
Distancia a
Tandil
Accesos
12 Km
buenos
Muy Buena a Apropiada
Buena
35 Km
regulares
Muy Buena a Apropiada
Regular
38 Km
buenos
25 Km
malos
María Cataclasita Regular
con
fracturación
Apropiada
Factibilidad económica.
Es natural que cualquier actividad comercial y, en particular, la
minera, en sus etapas iniciales insuman mayores costos e inversiones.
Para este caso en particular los mismos estarían directamente
relacionados con la preparación y diseño de los frentes de trabajo, el
incremento en los fletes del material y con los requisitos de
infraestructura para los nuevos emplazamientos.
Para que una relocalización pueda llevarse a la práctica
deberían ser compensados los productores a trasladarse de distinta
forma: 1) exceptuándolos del impuesto a la producción (que actualmente
incide entre un 5% a 10% del precio de venta); 2) liberando a las
empresas a trasladarse del costo que implicaría la rehabiliación del
terreno a ser abandonado; 3) implementando líneas de créditos blandos
que permitan al productor enfrentar los nuevos avances tecnológicos
para poder abastecer las demandas del mercado; 4) creación de
cooperativas para optimizar los precios y posibilidades de colocación del
producto.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 19
Previo a tomarse tales medidas sería indispensable realizar un
análisis de factibilidad económica de cada relocalización, que tenga en
cuenta la situación económica actual de las empresas y el impacto
económico que generaría su traslado.
Factibilidad legal.
La reglamentación vigente, si bien contempla la no instalación
de nuevas explotaciones dentro de la Zona de Exclusión, no propicia la
relocalización de las canteras existentes en esta zona ni limita de
manera alguna la explotación que estas realizan dentro de los límites de
sus pertenencias. Por lo tanto, no solamente no se ha dado una solución
definitiva al conflicto sino que la situación se verá agravada en el futuro
por estas medidas, que lo único que representan es una “resignación”
por parte de las autoridades municipales a una situación conflictiva.
Además, la normativa vigente pondría en un plano de desigualdad
económica a cualquier emprendimiento minero a instalarse fuera de la
Zona de Exclusión dados los mayores costos operativos a los que se
expondrían.
Por lo tanto se propone: 1) conservar como límites de la Zona
de Exclusión los definidos por la Ordeanza Municipal 8188/00, 2) reflotar
el impedimento de llevar los frentes de cantera a alturas que alcancen el
tercio superior de las sierras como lo establecía la Ordenanza Municipal
4133/87, 3) retomar el espíritu del Decreto Municipal 1085/79 en cuanto
propiciaba una política para la relocalización definitiva de las canteras
existentes, pero no sobre una base temporal sino limitando el volumen
de material a extraer por estas empresas. A un ritmo actual de
producción estimado en 600.000 ton/año entre todas las canteras
situadas dentro de la Zona de Exclusión, se podría fijar un tonelaje límite
de extracción del orden de 1.000.000 de toneladas anuales. De esta
forma no se verían afectados los actuales puestos de trabajo y, si
ocurriera una reactivación económica que implicara volúmenes mayores,
las empresas se verían obligadas a abrir nuevas canteras fuera de la
Zona de Exclusión.
En muchos casos, durante las etapas de cese y abandono las
áreas afectadas no son sometidas a adecuados procesos de
rehabilitación, dado los costos que estos implican; de esta manera los
impactos sobre el paisaje prevalecen. En tal sentido se sugiere proponer
medidas tendientes a rehabilitar los predios afectados para que puedan
Villas Bôas e Page, Editores
20 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
ser integrados a los circuitos turísticos (visitas a antiguas minas) o a
actividades recreativas diversas (talleres de escultura en piedra). Estas
medidas deberían ser tomadas teniendo en cuenta las opiniones de la
comunidad del Partido de Tandil a través de consultas populares u otros
mecanismos.
CONSIDERACIONES FINALES
Existiendo la posibilidad técnica de trasladar las canteras a
zonas alejadas de áreas turísticas y residenciales, el planteo de los
sectores que luchan por la preservación de las Sierras de Tandil es
atendible debido a que se respalda en problemáticas ambientales y
socio-económicas reales con una incidencia directa en la calidad de vida
de la población. Pero las empresas afectadas se enfrentan con varios
obstáculos de índole económica: apertura de nuevos frentes de
explotación, incremento del costo del flete, traslado de la infraestructura,
etc. Por otra parte hay que tener en cuenta los puestos de trabajo que
están vinculados a la actividad extractiva y la importancia de la actividad
minera en el desarrollo de las economías regionales.
Nuestra propuesta no apunta a que la actividad minera
tradicional de la zona de Tandil desaparezca, sino a que se genere una
política seria de planificación y ordenamiento territorial fundamentada en
análisis geológicos, económico-sociales y legales para, de esta forma,
poder llegar a compatibilizar las actividades turística y minera en
beneficio de la sociedad en su conjunto. Por lo tanto, consideramos a la
relocalización de las canteras como una alternativa posible, pero para
que la misma se lleve a cabo en forma real debe existir una decisión
política y económica que la acompañe.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 21
Figura 1 – Plano de ubicación general de las canteras en actividad
del partido de Tandil y delimitación del área de exclusión
(Ordenanza Municipal 4133/87)
Villas Bôas e Page, Editores
22 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Figura 2 – Mapa geológico del sector central de las sierras de Tandil
(modificado del mapa geológico y mineiro de la provincía de
Buenos Aires, escala 1:750.000; Rimoldi y Suriano, 1999)
REFERENCIAS
Angelelli, V., Villa, J. y Suriano, J. 1973. Recursos Minerales y Rocas de
Aplicación de la Provincia de Buenos Aires. LEMIT Anales (2): 1-201. La
Plata.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 23
Angelelli, V., Shalamuk, I. y Arrospide, A. 1976. Los yacimientos no
metalíferos y rocas de aplicación de la región Patagonia-Comahue.
Secretaría de Estado Minería, Anales (17). Bs. As.
Dalla Salda, L.. 1981. Tandilia, un ejemplo de tectónica de transcurrencia
de basamento. Asociación geológica Argentina, Rev. 36 (2): 204-207.
Días, G., Tommasi, C. y Franzese, J. 1986. Pre-selección de áreas
graníticas aptas para la apertura de canteras y el emplazamiento de
plantas de trituración en el Partido de Tandil, Provincia de Buenos Aires.
CIC Informe 31:1-45.
Di Paola, E. y Marchese, H. 1974. Relación entre la tectosedimentación,
litología y mineralogía de arcillas del Complejo Buenos Aires y la
formación La Tinta. Asociación Argentina de Geología, Mineralogía y
Sedimentología, Rev. 5: 3-4. Buenos Aires.
Dominguez, E. y Schalamuk, I. 1992. Recursos Naturales geológicos de
la provincia de Buenos Aires. III Jornadas Geológicas Bonaerenses.
Relatorio: 1-16.
Dominguez, E. y Schalamuk, I. 1999. Recursos minerales de la Sierras
Septentrionales, Buenos Aires. Recursos Minerales de la República
Argentina (Ed. E. O. Zappettini) Instituto de Geología y Recursos
Minerales SEGEMAR, Anales 35: 183-190, Buenos Aires.
Lema, H. y Cuchi, R., 1981. Hallazgo de metavulcanitas en el Cerro
Tandileufú, Provincia de Buenos Aires. Asociación Geológica Argentina,
Rev. 36 (1): 103-104.
Rimoldi, H. y Suriano, J., 1999. Mapa Geológico y Minero de la Provincia
de Buenos Aires (Escala 1:750.000). SEGEMAR, Buenos Aires.
Ronconi, N., Echeveste, H. y Marchionni, D., 1991. Nuevas Variedades
de Rocas Ornamentales de la Provincia de Buenos Aires. I Parte.
Situación ambiental de la Provincia de Buenos Aires. C.I.C. Año 1. Nro.
9: 1-28.
Ronconi, N., Echeveste, H. y Marchionni, D., 1994. Nuevas Variedades
de Rocas Ornamentales de la Provincia de Buenos Aires. II Parte.
Situación ambiental de la Provincia de Buenos Aires. C.I.C. Año 4. Nro.
28: 1-23.
Villas Bôas e Page, Editores
24 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Teruggi, M. y Kilmurray J. 1980. Sierras Septentrionales de la Provincia
de Buenos Aires. Geología Regional argentina, Academia Nacional de
Ciencias de Córdoba (II): 967-984.
Tessone, M. y Marchionni, D., 2000. Situación Ambiental de la Minería a
Cielo Abierto en la Provincia de Buenos Aires, Argentina. Análisis de
casos. I Jornadas Iberoamericanas sobre Cierre de Minas. La Rábida,
Huelva, España, Septiembre del 2000. Actas, Modulo III: 1-6.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 25
EXPLOTAÇÃO MINERAL EM ÁREAS DE PROTEÇÃO AMBIENTAL:
UM ESTUDO DE CASO DE MINAS EM OURO PRETO
Adilson Curi, Aniceto Resende, Antônio Luis Pinheiro, Jussara Ismência
da Costa , Mauro Froes Meyer, João Carlos Ribeiro Monteiro da Silva
Departamento de Engenharia de Minas, Universidade Federal de Ouro
Preto, UFOP, Ouro Preto – MG – Brasil – CEP – 35.400.000
RESUMO
Com o propósito de preservar uma região reconhecida
nacionalmente pela beleza de suas paisagens naturais incluindo quedas
de água, montanhas e vegetação exótica o governo brasileiro criou a
Área de Proteção Ambiental de Cachoeira das Andorinhas e o Parque
Estadual do Itacolomi. Estas unidades de conservação estão localizadas
nas vizinhanças da cidade histórica de Ouro Preto. A cidade de Ouro
Preto é patrimônio cultural da Humanidade reconhecida pela UNESCO
e, obviamente, precisa ser preservada. Nos últimos quarenta anos tem
expandido a explotação da rocha ornamental de quartzito, para uso em
construções e exportação, nas proximidades de Ouro Preto. Estas
lavras têm sido feitas sem o mínimo planejamento, ocasionando diversos
impactos ambientais.
Apesar da mineração dos quartzitos de Ouro Preto ser uma
ocupação superficial temporária na área, ela causa um impacto
ambiental grave. Por outro lado, esta atividade é importante para a
região em termos de geração de empregos. O objetivo deste estudo é
analisar esta atividade identificando seus principais impactos e propor
medidas corretivas considerando uma melhor adequação do terreno a
um eventual planejamento para uso futuro da área.
1. INTRODUÇÃO
A adequação de um terreno minerado a ser usado em qualquer
processo de ordenamento territorial requer uma abordagem holística
das operações de mineração, sendo que cada estágio operacional e
cada componente da mina será parte do plano que buscará conciliar o
uso atual e futuro da área considerada. Este plano deverá ser flexível
para incorporar mudanças metodológicas e tecnológicas. Planejamento
ótimo significa mitigação dos impactos negativos e certeza de que
resíduos como estéreis de mina serão dispostos na sua destinação final
Villas Bôas e Page, Editores
26 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
e definitiva. Os pontos de vista da comunidade, que no final é quem faz
uso do terreno, são, evidentemente, muito importantes no processo de
tomada de decisão para a escolha do uso futuro a ser dado a um
terreno. Os fatores econômicos também não devem ser nunca
esquecidos. A adequação do terreno para o planejamento territorial
significa planejar desde agora até o futuro longínquo. Significa otimizar o
uso futuro do terreno lavrado e minimizar os custos no processo de
escolha do uso futuro. Significa também desenvolvimento
sustentável(Environment Australia, 1998).Neste artigo são propostas
algumas metodologias para resolver questões relacionadas à conciliação
entre a explotação mineral e a expansão urbana em uma cidade
histórica. Um estudo de caso específico para a cidade histórica de Ouro
Preto é analisado. A Área de Proteção Ambiental -APA- Cachoeira das
Andorinhas foi criada pelo governo brasileiro em 25 de outubro de 1989,
através do decreto 30.264. A APA Cachoeira das Andorinhas está
localizada na região de Ouro Preto, no estado de Minas Gerais (Fig.1). A
lavra de quartzitos para uso como material de construção está
concentrada, principalmente, próximo dos limites da Zona de Proteção
do Patrimônio Cultural –ZPPC- constituindo-se em um dos conflitos de
uso desta zona (Fig.3).
Apesar da mineração dos quartzitos
ser uma ocupação
superficial temporária na área, ela causa um impacto ambiental
importante associado à movimentação do solo superficial, estradas de
acesso, superfícies sem vegetação, rejeitos e pilhas de estocagem de
estéreis.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 27
Figura1 – Mapa de localização das minas de quartzito
Figura 2 – A cachoeira das Andorinhas está localizada na área de
Proteção Ambiental do mesmo nome na cidade histórica de Ouro
Preto
Villas Bôas e Page, Editores
28 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
A qualidade e a quantidade de água tanto superficial quanto
subterrânea é afetada se medidas mitigadoras não forem praticadas. Os
cursos de água podem ser afetados e a vazão dos mesmos alterada.A
erosão pode ser excessiva e a água superficial e subterrânea podem
atingir níveis de mineralização indesejáveis. A topografia, drenagem,
vegetação e paisagem do local minerado podem ser seriamente
impactados. A inclinação das pilhas de estocagem do material estéril
pode tornar a topografia inadequada para uma utilização futura do local
(Williams, D.J. et al, 1997). Os impactos da mineração incluem também
a degradação da paisagem, destruição de terras agricultáveis e de
floresta e degradação de terrenos utilizáveis para recreação.
A mineração da rocha quartzosa de ouro Preto é desenvolvida
fora dos parâmetros técnicos, ambientais e legais. Para o
aproveitamento econômico desse bem mineral, dentro dos critérios de
desenvolvimento sustentável, são necessárias mudanças no processo
produtivo. Neste artigo são comentadas medidas para melhorar a
qualidade ambiental dessa Área de Proteção Ambiental através da
utilização de metodologias adequadas ao fechamento de pequenas
minas.
APA’s podem ser implantadas tanto em terras de domínio
público como de domínio privado, previamente habitadas. São áreas de
proteção ambiental destinadas a manter o bem estar das populações
urbanas e conservar ou melhorar as condições ecológicas locais. Dentro
dessas áreas, mesmo se tratando de domínio privado , o Poder
Executivo estabelecerá normas, limitando ou proibindo algumas
atividades com objetivos de proteger determinados bens ambientais (Lei
6.902/81). A Resolução CONAMA no. 10 de 1988, que dispões sobre o
zoneamento econômico - ecológico das APAs, proíbe atividades de
terraplanagem, mineração, dragagem e escavações que causem danos
ao meio ambiente e/ou representem perigo para pessoas ou biota,
fazendo restrições a essas atividades em áreas no entorno de cavernas,
corredeiras, monumentos naturais, testemunhos geológicos e
assemelhados, que dependerão de licenciamento especial.
A mineração é considerada atividade potencialmente poluidora,
de acordo com a Resolução CONAMA no. 1 de 23 de Janeiro de 1986, o
que implica certas restrições, e até proibição, para o seu exercício em
determinadas áreas, a saber: áreas definidas como intocáveis, áreas de
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 29
conservação e áreas indígenas, onde somente pode ser exercida com
autorização do Congresso Nacional. Ou seja, esta característica de
poluidora da atividade mineral não implica que esteja proibido o seu
exercício em determinadas Unidades de Conservação. Contudo, exigese a prévia autorização do órgão ambiental responsável pela
administração da Unidade de Conservação ( Lei 7805/89).
A fragilidade ambiental dessa APA, por sua vegetação natural e
encostas íngremes, é motivo suficiente para chamar a atenção de todos
os seguimentos envolvidos direta ou indiretamente, no sentido de
procurar dividir responsabilidade quanto ao seu uso racional,
considerando-se ainda os aspectos relevantes inerentes à sua natureza
biótica, cultural-paisagística, bem como suas tendências sócio –
econômicas. (Barreto, M. L. & Sirotheu, G. J.,1998).
Neste contexto, encontra-se inserida, como conflito de uso da
região, a mineração e o beneficiamento da pedra de Lagoa Santa para
fins industriais. Estas atividades minerarias de pequeno porte devem
receber mecanismos de controle ambiental sobre sua expansão
desordenada e suporte técnico-operacional quanto ao manejo sendo
este último, o principal objetivo desse trabalho (Curi,2000). .
Villas Bôas e Page, Editores
30 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Escala (aproximada) : 1:50.000 (N ↑ )
Fonte: Carta do Brasil, Folhas Ouro Preto e Mariana, 43°32’ a 43° 27’, Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística, IBGE,1976.
Figura 3 – Vista em planta da região de Ouro Preto indicando a área
do patrimônio histórico, da Área de Proteção Ambiental da
Cachoeira das Andorinhas, do Parque Estadual do Itacolomi e das
minas de quartzito
As lavras de quartzito estão concentradas, principalmente,
próximo dos limites da Zona de Proteção do Patrimônio Cultural e
Histórico de Ouro Preto –ZPPC- e também próximo dos limites da Área
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 31
de Proteção Ambiental da Cachoeira das Andorinhas-APA, constituindose em um dos conflitos de uso desta zona.
2. PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS E OBJETIVOS DA ZPPC E APA
2.1. Funções:
-
Proteger e promover o conjunto paisagístico e a cultura regional,
representados pelo patrimônio histórico da cidade de Ouro Preto;
-
Proteger o ecossistema úmido e a biota remanescentes, em
especial a avifauna associada à região da cachoeira das Andorinhas
e adjacências;
2.2. Conflitos de uso
-
Atividades de extração mineral nos vales, causando impactos
significativos ao sistema fluvial e à vegetação ciliar;
-
Disposição inadequada
mineração;
-
Extração de quartzitos, com impactos sobre áreas de grande
fragilidade ambiental;
-
Impacto ao patrimônio cultural, ecológico e paisagístico, em
decorrência das atividades de beneficiamento da pedra de Lagoa
Santa;
-
Assoreamento e poluição de mananciais;
-
Diretrizes para o ordenamento territorial
de
resíduos
sólidos
urbanos
e
de
2.3. Incentivos
-
Reativar os mecanismos para a manutenção da APA Cachoeira das
Andorinhas, com o objetivo de proteger o patrimônio e integrar
comunidades locais na sua manutenção e no seu funcionamento;
-
Estabelecer plano diretor para implantação das estruturas de
apoio/visitação e para valorização do patrimônio;
-
Estabelecer condições técnicas e financeiras para elaborar e
implantar o plano diretor para o núcleo urbano de Ouro Preto,
Villas Bôas e Page, Editores
32 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
visando compatibilizá-lo com as novas funções previstas para a
área;
-
Estabelecer condições técnicas e financeiras para a organização de
cooperativa de pequenos produtores e beneficiadores de pedras de
Ouro Preto ( pedras de revestimentos), visando concentrar as áreas
de produção em distritos mineiros, orientar a tecnologia de extração
e beneficiamento, reduzir as perdas e os impactos ambientais dos
rejeitos das serrarias.
2.4. Principais Restrições
-
Disciplinar o parcelamento do solo, controlando sua expansão em
direção às áreas de maior vulnerabilidade;
-
Restringir o parcelamento do solo para loteamentos urbanos;
-
Estabelecer padrões de ocupação que garantam a manutenção de
baixas densidades;
-
Controlar as atividades agropecuárias causadoras de poluição na
APA cachoeira das Andorinhas;
-
Controlar as atividades minerarias, especialmente da extração da
pedra Ouro preto;
2.5. Normas e Diretrizes de Uso
2.5.1. Usos permitidos
-
Reflorestamento com espécies nativas, visando ao adensamento da
vegetação e á recomposição florística, principalmente no entorno
das áreas de vegetação natural;
-
Pesquisa científica;
-
Atividades agro-silvo-pastoris em áreas com declividade inferior a 45
% e que utilizem técnicas de manejo compatíveis com os processos
naturais dos ecossistemas;
-
Turismo ecológico dirigido, que utilize técnicas de acesso com baixo
impacto sobre os ambientes a serem preservados;
-
Pesca artesanal e de subsistência;
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 33
-
Condomínios rurais, destinados a sítios de recreio, com fração
mínima de 5.000 m2, sendo 20% da área destinada á reposição
vegetal com espécies da flora nativa;
-
Equipamentos urbanos e infra-estrutura de visitação destinados a
organizar a atividade turística e cultural da região.
2.5.2. Usos tolerados
-
Extração e beneficiamento irregulares da pedra Ouro Preto,
condicionados à sua regularização e à vinculação dos produtores
em programa de extensão ambiental, destinados à redução dos
impactos da atividade, melhoria tecnológica e de redução de perdas;
-
Atividades agro-silvo-pastoris existentes e condicionadas à redução
de desconformidades tais como: utilização de áreas com declividade
superior a 45% e com práticas de manejo que causem degradação e
poluição do solo e das águas subterrâneas. Vedada a expansão dos
cultivos já existentes.
-
Atividades de extração mineral já existentes e regularmente
aprovadas pelo Órgão Ambiental Competente –OAC-, com
adequados sistemas de tratamento e disposição de efluentes
líquidos e de resíduos sólidos, as quais promovam a recuperação
ambiental das áreas degradadas . Vedada a expansão das lavras já
existentes.
-
Assentamentos urbanos já instalados em áreas inadequadas, desde
que dotados de sistemas de coleta, disposição e tratamento de
efluentes sanitários, adequados às exigências do ambiente de
entorno;
-
Indústrias já existentes, desde que licenciadas pelo órgão ambiental
competente (OAC) e com adequados sistemas de tratamento e
disposição de efluentes líquidos e de resíduos sólidos. Vedada a
expansão das áreas industriais.
2.5.3. Usos proibidos
-
Atividades de extração mineral que causem quaisquer riscos ao
patrimônio ambiental e histórico-cultural;
-
Criação intensiva de animais;
Villas Bôas e Page, Editores
34 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
-
Agricultura com manejo intensivo e com uso de defensivos e
fertilizantes;
-
Parcelamento do solo destinado a loteamento, com finalidade
urbana e chácaras de recreio;
-
Implantação e operação de indústrias;
-
Utilização de áreas para disposição e tratamento de efluentes
sanitários, resíduos sólidos domésticos ou industriais, sob quaisquer
condições;
-
Disposição de efluentes ou resíduos de substâncias químicas, de
agrotóxicos ou de fertilizantes.
3. A LAVRA E A DISPOSIIÇÃO DE ESTÉREIS
As explotações de quartzito são executadas a céu, por bancos,
e os blocos irregulares de melhor qualidade selecionados são retirados
da encosta e cortados em fatias que são arremessadas para baixo e
finalmente divididas em pedras de revestimento de acordo com os
padrões comerciais vigentes. A tecnologia de corte é muito rudimentar e
consiste basicamente na utilização ocasional de pequenas quantidades
de pólvora seca e ferramentas tradicionais para corte e alavancamento.
A produção mensal das cerca de 50 pedreiras da área gira em torno de
5000 a 10.000 m2 com uma recuperação na lavra variando em torno de
40 a 80 %. A força de trabalho consiste geralmente de cinco
trabalhadores por cada frente de trabalho, apesar desde número atingir
cerca de 20 trabalhadores nas pedreiras de maior porte, estando cinco
deles trabalhando no processo de serragem e eventual polimento. Os
investimentos, por operação, giram em torno de US$ 5.000,00 a US$
100,000,00 (Curi et al, 2001). Uma grande quantidade de estéril é
produzida devido ao processo de seleção dos blocos de melhor
qualidade. O capeamento, estéril e outros materiais não aproveitados no
processo de serragem e polimento eventual da rocha são depositados
nas proximidades da lavra.
As áreas adjacentes às pedreiras são caracterizadas pela
presença de taludes inclinados cobertos por matas. A fauna consiste
principalmente de várias espécies de répteis, pequenos roedores e
pássaros. As pedreiras de quartzito dão uma contribuição importante
para a economia de Ouro Preto e arredores.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 35
Na área de Ouro Preto um aumento substancial da deposição
de estéreis devido à explotação irregular de quartzito tem afetado a
capacidade de recuperação dos ecossistemas de tal forma que ameaça
seu delicado equilíbrio. A escavação dos depósitos de quartzito envolve
a remoção do solo superficial e das rochas do capeamento (Fig.4).
Figura 4 - A escavação dos depósitos de quartzito envolve a
remoção do solo superficial e das rochas do capeamento .
Este decapeamento modifica a topografia natural do terreno,
afetando o sistema de drenagem, prejudicando o processo de sucessão
natural da vegetação e resultando em problemas graves de erosão do
solo e poluição ambiental(Singh et al. 1998). As operações de lavra na
área de Ouro Preto causam destruição de florestas nativas e de
“habitats” naturais de espécies e acumulação de grandes volumes de
estéreis e rejeitos que são depositados nas cercanias das áreas
lavradas. A lavra a céu aberto, além de destruir a vegetação natural
existente, também causa diminuição da qualidade dos solos tanto em
termos pedológicos quanto biológicos. A flora, fauna, hidrogeologia e o
sistema biológico em geral são muito alterados (Singh et al. 1994). A
disposição de estéril e as operações reabilitação de uma área minerada
compreendem as ações de disposição dos estéreis de uma forma
Villas Bôas e Page, Editores
36 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
ordenada, preparando o terreno para um uso futuro. Também devem ser
consideradas as medidas para efetivar a estabilização das áreas
lavradas e a redução dos impactos ambientais. O objetivo de uma
disposição ordenada de estéril e reabilitação deve ser a redução dos
impactos ambientais da explotação e o atendimento aos requisitos legais
(Williams, D.J. et al, 1997)
Deve ser elaborado um projeto de disposição de estéril em pilha
para as pequenas minas de acordo com as norma NBR 13029 da
ABNT (Associação Brasileira de Normas Técnicas), visando atender as
condições de segurança, higiene, operacionalidade, economicidade,
abandono e minimização dos impactos ao meio ambiente, dentro dos
padrões legais (Brandi, I.V.,1994)
Assim, para as pilhas, pois não existe barramentos no local,
deve-se dispor o material dentro da cava da própria mina, ou o mais
próximo possível; de preferência em áreas já degradadas; dentro dos
limites legais do empreendimento. Deve-se evitar dispor o material em
vales com talvegues de inclinação superior a 18o; drenagens, nascentes
e cursos d'água; áreas de preservação permanente; terrenos instáveis,
alagadiços ou sujeitos a inundação; áreas com vegetação nativa
exuberante; áreas com solos férteis. Quanto à geometria externa e
interna da pilha, devem ser observados os seguintes limites e cuidados:
altura máxima de bancos de 10 m; largura mínima de bermas de 6 m;
altura máxima da pilha de 200m; existência de acessos de manutenção;
reduzir o ângulo entre bancos, para valores inferiores ao ângulo de
repouso natural do estéril; bermas com declividade longitudinal e
transversal mínima de 1% e 5%, respectivamente; drenagem na pilha.
Outros parâmetros na concepção do projeto são: zoneamento interno
dos materiais a serem dispostos, de forma a aproveitar ao máximo as
características de resistência e drenabilidade de cada um;
compatibilização da formação e zoneamento da pilha com as etapas de
remoção do estéril; execução da pilha de forma ascendente; proteção
dos taludes, preferencialmente com vegetação; remoção e estocagem
do solo orgânico da fundação da pilha para reaproveitamento futuro;
sistema de drenagem interna, superficial e periférica; sistema de
retenção de sedimentos oriundos de erosão; sistema de monitoramento.
O rejeito do beneficiamento (Fig.5) é um outro grande problema,
que pode ser resolvido com sua utilização, por exemplo, na indústria, na
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 37
fabricação de britas ou em calçamentos de ruas, etc. Deve-se verificar a
melhor opção para seu melhor aproveitamento.
De qualquer forma, caso não se encontre uma utilização
econômica para este rejeito, este material deve ser transportado e
disposto em pilhas controladas com um sistema de contenção de finos
(Dique).
Figura 5 – O rejeito do beneficiamento é um outro grande problema,
que pode ser resolvido
4. REABILITAÇÃO DAS ÁREAS DEGRADADAS
Geralmente, as atividades de mineração duram somente alguns
anos e os mineiros abandonam o local deixando os problemas
existentes e os problemas futuros para serem resolvidos por outros. A
operação de uma mina cessa quando a pedreira não pode ser mais
explotada com lucro. O tempo exato desse evento é muito incerto devido
a incertezas sobre as reservas minerais, custos e preços dos produtos
minerais. De um modo geral, em poucos anos o fechamento da mina
ocorrerá e este fato representa um grande e novo desafio para a
atividade mineira. Conforme comentamos, as áreas mineradas,
Villas Bôas e Page, Editores
38 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
representam fontes potenciais de geração de impactos de longo prazo,
como por exemplo, os impactos devidos à disposição inadequada de
estéreis. Estes locais minerados devem ser recuperados a uma situação
que esteja próxima da situação original, apesar de em muitas minas a
céu aberto esta opção ainda não ser vista como viável ou desejável.
Para uma pequena companhia de mineração efetuar o fechamento de
uma mina, a opção escolhida costuma ser simplesmente o abandono do
local deixando os problemas existentes e futuros para os outros(Sinding,
1998). Infelizmente, a opção do abandono é ainda possível nesta parte
do Brasil. Entretanto, acreditamos que com o passar do tempo e o
aparecimento dos problemas e o aumento da consciência ecológica da
comunidade as medidas preventivas terão que ser adotadas restringindo
a lavra predatória. Uma alternativa é requerer planos de fechamento que
especifiquem o monitoramento de longo prazo assegurando que não
ocorram impactos inesperados (Sinding, 1998).
Deve-se elaborar um projeto de reabilitação de áreas
degradadas pela mineração, seguindo as normas da NBR 13030 da
ABNT, portanto deve-se fazer a adequação paisagística, ou seja, a
harmonização de áreas mineradas com o seu entorno, com o intuito de
minimizar o impacto visual; fazer a adequação topográfica que é a
conformação topográfica com vistas ao uso futuro da área. Assim é
necessário que se faça a reabilitação ( conjunto de procedimentos
através do qual se propicia o retorno da função produtiva da área ou dos
processos naturais, visando adequação do futuro) ou a recuperação
(conjunto de procedimentos através do qual é feita a recomposição da
área degradada para o estabelecimento da função original do
ecossistema) ou a restauração (conjunto de procedimentos através do
qual é feita a reposição das exatas condições ecológicas da área
degradada pela mineração, de acordo com o planejamento estabelecido)
para que se possa definir um uso futuro (utilização prevista para
determinada área, considerando suas aptidões, intenção de uso e
fragilidade do meio físico e biótico).
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 39
5. CONCLUSÕES
O conjunto de pedreiras de quartzito de Ouro Preto incorpora
um grande número de minas com as mesmas características, ou seja,
(mesmo tipo de material, métodos de lavra similares e competição no
mesmo mercado), e com concentrações acima de 1 unidades de
produção por km2 em certas áreas, apesar dos limites não serem,
geralmente, definidos com precisão (Fig.6).
Parece evidente que o impacto geral no ambiente produzido
pelo conjunto de pedreiras como um todo não é meramente a soma dos
impactos de cada pedreira em particular considerada como uma unidade
isolada, mas tal impacto pode ser calculado considerando os seguintes
aspectos (Ciccu et al. 1998):
-
-somente algumas das pedreiras e infra-estrutura relacionadas são
visíveis a partir dos corredores visuais principais do terreno;
-
as áreas expostas das faces das pilhas e das cavas decrescem com
a distância do observador;
-
distúrbios como ruídos, poeira e vibração sonora são gradualmente
atenuados quando aumenta a distância em relação à fonte
emissora;
-
flora e fauna são afetados somente em uma área limitada às
redondezas de cada mina, de modo que, nenhum efeito de
superposição será observado se a distância entre as minas for
suficientemente grande;
-
os aspectos sociais, econômicos e culturais, positivos, podem
beneficiar a comunidade circunvizinha em uma área que exceda os
limites do conjunto de pedreiras.
Apesar da mineração dos quartzitos
ser uma ocupação
superficial temporária na área, ela causa um impacto ambiental
importante associado à movimentação do solo superficial, estradas de
acesso, superfícies sem vegetação, rejeitos e pilhas de estocagem de
estéreis. A qualidade e a quantidade de água tanto superficial quanto
subterrânea é afetada se medidas mitigadoras não forem praticadas. Os
cursos de água podem ser afetados e a vazão dos mesmos alterada.A
erosão pode ser excessiva e a água superficial e subterrânea podem
atingir níveis de mineralização indesejáveis. A topografia, drenagem,
Villas Bôas e Page, Editores
40 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
vegetação e paisagem do local minerado podem ser seriamente
impactados. A inclinação das pilhas de estocagem do material estéril
pode tornar a topografia inadequada para uma utilização futura do local
(Williams, D.J. et al, 1997). Os impactos da mineração incluem também
a degradação da paisagem, destruição de terras agricultáveis e de
floresta e degradação de terrenos utilizáveis para recreação.
A mineração da rocha quartzosa de Ouro Preto, para fins de
revestimento, é desenvolvida fora dos parâmetros técnicos, ambientais e
legais. Para o aproveitamento econômico desse bem mineral, dentro dos
critérios de desenvolvimento sustentável, são necessárias mudanças no
processo produtivo, como(Curi et al, 2001):
-
Apoio técnico de profissionais habilitados ( engenheiro de minas e
geólogos), visando um melhor planejamento das operações de lavra
e beneficiamento. Este apoio técnico pode ser viabilizado pela
Associação dos Produtores da Pedra de Ouro Preto, atendendo
assim, as necessidades de todas as pedreiras associadas;
-
Implementação de medidas mitigadoras
controlada do estéril proveniente da lavra;
-
Estudo de aproveitamento econômico do rejeito das serrarias. Este
estudo pode ser desenvolvido em parceria com Instituições de nível
superior da área de geociências, objetivando encontrar utilização
para o rejeito (cascos e aparas);
-
Estudo técnico com a finalidade de diminuir a perda de rocha
durante o processo de serragem;
-
Utilização de métodos de prospecção, como a sísmica de refração,
para identificar as fraturas em profundidade reduzindo a perda da
pedra durante a operação de lavra.
para
a
disposição
Finalmente, o estabelecimento e crescimento da vegetação
após a lavra, devem ser observados com a finalidade de facilitar o
retorno da flora e fauna original. A fertilidade, o pH e a salinidade do
solo devem ser controlados.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 41
O conjunto de pedreiras de quartzito de Ouro Preto incorpora
um grande número de minas com as mesmas características, ou seja,
(mesmo tipo de material, métodos de lavra similares e competição no
mesmo mercado), e com concentrações acima de 1 unidades de
produção por km2 em certas áreas, apesar dos limites não serem,
geralmente, definidos com precisão.
REFERÊNCIAS
Barreto, M. L. & Sirotheu, G. J.1998. Mineração em Áreas
Ambientalmente Sensíveis – Um Estudo Comparativo. Seminário
Brasil-Canadá sobre Mineração e Desenvolvimento Sustentável.Ouro
Preto, Brasil. CETEM/CANMET/CNPq, 18 pp.
Brandi,I.V 1994. Estudo da efetividade dos planos de recuperação de
área degradas de atividades de explotação de minérios de ferro na
região do quadrilátero ferrífero –MG –Dissertação de Mestrado.
Universidade de São Paulo - E.E.Eng. São Carlos. 114 pp.
Ciccu, R, Mocci, G. & Imolesi, E. 1998. A rational approach to the
assessment of environmental issues in stone quarrying districts.
Proceedings of the Environment Issues Waste Management in
Energy and Mineral Production ( ed. A. A. Balkema) Rotterdam, pp.
87-93.
Villas Bôas e Page, Editores
42 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Curi, A., Carmo, F. A. R., Lima, J. G., Silva, J., Capucho, R. 2001. Waste
Disposal of Dimension Stones in the Lagoa Santa EPA. Proceedings
of the Tailings and Mine Waste 2001, Fort Collins - Colorado. Ed.
A.A.Balkema, Rotterdam, v.01. p.357 - 364
Curi, A. 2000. O fechamento de pequenas minas na área de Proteção
Ambiental de Lagoa Santa. Cierre de Minas: Experiencias en
Iberoamerica, Roberto C. Villas Bôas e Maria Laura Barreto ed. II
CYTED/IMAAC/UNIDO. Rio de Janeiro. pp. 499-511.
Environment Austrália. 1998. Landform design for rehabilitation. Booklet
in a series on Best Practice Environment Management in Mining.
Department of the Environment. Australia.
Norma NBR 13028 da ABNT (Associação Brasileira de Normas
Técnicas), Coletânea de Normas de Mineração e Meio Ambiente ,
Companhia Vale do Rio Doce, Rio de Janeiro, 1993.
Norma NBR 13030 da ABNT (Associação Brasileira de Normas
Técnicas), Coletânea de Normas de Mineração e Meio Ambiente ,
Companhia Vale do Rio Doce, Rio de Janeiro, 1993.
Williams, D.J; Wu,Y; Morris, P.H.1993. Systems analysis of engineered
mine site rehabilitation, Proceedings of The Fouth Intern. Conf. on
Tailings and Mine Waste, Fort Collins, Colorado, Rotterdam: A.A.
Balkema.
Sinding, K 1998 Environment impact assessment and management in
the mining industry. Proceedings of the Environment Issues Waste
Management in Energy and Mineral Production ( ed. A. A. Balkema)
Rotterdam, pp. 81-86.
Singh, R.S., Tewary, B.K. & Dhar, B.B. 1994. Effect of surface mining on
plant biomass and productivity in a part of Dhanbad coalfield areas.
Second National Seminar on Minerals and Ecology (ed. Banerjee,
S.P.), Oxford & IBH Pub., New Delhi, pp. 103-109.
Singh, P.S., Chaulya, S.K. & Singh, S.K. 1998. Eco-friendly technology
for waste dumps management in India. Proceedings of the
Environment Issues Waste Management in Energy and Mineral
Production ( ed. A. A. Balkema) Rotterdam, pp. 463-468.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 43
LA MINERÍA EN EL CONTEXTO DE LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO. PROYECTO LAS CRUCES (ESPAÑA)
Rafael Fernández Rubio
Dr. Ingeniero de Minas, Catedrático de la Universidad Politécnica de
Madrid, Presidente de FRASA Ingenieros Consultores, S.L. - Luna,
45, 28120 Ciudad Santo Domingo (Madrid). España - Teléfono: +34
91 622 1078; Fax: +34 91 622 1983; e-mail: [email protected]
EL PROYECTO MINERO LAS CRUCES
Introducción
Planteamiento
Cada emprendimiento minero tiene condiciones específicas,
que no son extrapolables a otro, y que condicionan su planificación en el
contexto de ordenación territorial. Es por ello que, para dar un enfoque
práctico a este trabajo, vamos a presentar, a continuación, lo que
consideramos hitos principales de un nuevo proyecto de explotación
minera, ubicado en la denominada Faja Pirítica Ibérica (que se extiende
por el Suroeste de España y el Sur de Portugal). En este sector la
actividad minera se viene realizando desde hace más de cinco mil años,
con explotaciones tan emblemáticas y bien conocidas como Río Tinto,
Tharsis, Neves Corvo, Sotiel, Almagrera, Aznalcóllar, y muchísimas otras
minas en actividad y abandonadas.
En este Proyecto, en el que la propiedad corresponde a la
compañía Cobre Las Cruces, S.A., a quien agradecemos la autorización
para incluirlo en esta presentación, el firmante ha tenido la
responsabilidad de dirigir el Estudio de Base Ambiental y el Estudio de
Impacto Ambiental, con un equipo de más de treinta especialistas, en
cuyo marco la Ordenación Territorial ha sido un elemento clave. Por ello
vamos a utilizar este ejemplo como aplicación de sus condicionantes a
un Proyecto Minero.
Localización del Proyecto
El área de Proyecto se ubica al NW de Sevilla, y, cuando esté
totalmente desarrollado, ocupará aproximadamente 1.100 ha (Figura 1).
Villas Bôas e Page, Editores
44 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Se trata de una región de clima mediterráneo, con prolongadas
sequías que afectan a la agricultura local, alternando con períodos muy
lluviosos (primavera e invierno) que provocan inundaciones en las tierras
bajas.
Toda esta área se sitúa en la subcuenca del Rivera de Huelva,
afluente del río Guadalquivir, y más concretamente en el entorno de los
arroyos Garnacha y Molinos. Durante el estiaje el Garnacha apenas
mantiene un pequeño flujo, procedente del vertido de aguas residuales
de Gerena, mientras que el Molinos, regulado aguas arriba del área de
Proyecto por el embalse de El Esparragal, suele mantener un reducido
caudal de base.
El paisaje es rural, típico de la seudo estepa cerealista, con
cultivos rotativos principalmente de secano (trigo, girasol) y algunas
parcelas de olivos. El relieve es ondulado (altitudes de 15 a 45 m s.n.m.),
en la rampa de transición entre las estribaciones de la Sierra Norte
(Sierra Morena) y la llanura del río Guadalquivir.
El área a ocupar por el Proyecto es terreno agrícola
despoblado, con sólo dos cortijos habitados (Seroncillo y Almuédano).
Fuera del área a ocupar se localizan, al Sur, el cortijo de El Polvillo, una
fábrica de piensos y una residencia de tercera edad, y al Norte el cortijo
de El Esparragal.
En el entorno la red viaria está formada por una carretera
nacional (Ruta de la Plata), con la que enlaza la comarcal que se dirige a
Gerena. Futuras mejoras viarias son la aprobada autovía Ruta de la
Plata y la circunvalación de Sevilla. En el límite oriental se sitúan sendas
líneas eléctricas de 220 kV y de 132 kV.
Estudio de Impacto Ambiental
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA), del Proyecto minero
Las Cruces, pieza clave en el entronque con la ordenación del territorio,
se basa en un conjunto de investigaciones ambientales, realizadas por
un compacto equipo de especialistas, y abarca todos los elementos de la
actuación global del Proyecto, incluyendo las infraestructuras asociadas.
En el marco de este EIA se han elaborado modelos físicos y
matemáticos de las acciones más significativas del Proyecto (impacto
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 45
visual, inmisiones a la atmósfera y ruido, vibraciones e hidrología
superficial y subterránea).
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO
El recurso mineral
En 1994, por prospección geofísica, se descubrió el yacimiento
mineral de Las Cruces, consistente en una masa estratiforme de sulfuros
masivos, encajada en rocas paleozoicas, y oculta a unos 150 m de
profundidad, bajo una cobertera de margas. La mineralización
económica consiste en una capa subhorizontal, de unos 40 m de
espesor medio, enriquecida en cobre (calcosina), evaluada en 15,9
millones de toneladas (Mt) con 5,9% de cobre (Cu). Existen otros
recursos minerales, no económicos actualmente, de cobre (calcopirita),
plomo y zinc, así como una pequeña cantidad de oro y plata.
Es de destacar que, entre las margas de recubrimiento y el
yacimiento, se intercala una capa de areniscas y conglomerados, de 0 a
15 m de espesor, que constituye el acuífero Niebla-Posadas (Figura 2).
Objetivos del Proyecto
Tras intensas investigaciones y estudios de evaluación,
ingeniería y medioambientales, así como un estudio global de viabilidad,
Cobre Las Cruces, S.A. (CLC), ha elaborado un proyecto minero, para
beneficiar este yacimiento de cobre, singular por su inusual localización
geológica bajo 150 m de margas, y por su elevada ley media de cobre.
El Proyecto minero consiste en la extracción, a cielo abierto,
del mineral y en la obtención, en la planta de tratamiento de la mina, de
860.000 t de cobre metal, a lo largo de 13,5 años de vida productiva de
la mina. El Proyecto aplica el proceso hidrometalúrgico y de
electrodeposición para el tratamiento del mineral; por otra parte, pieza
clave es el encapsulamiento progresivo en seco de los estériles piríticos,
procedentes del tratamiento.
Es objetivo del Proyecto desarrollar avanzadas innovaciones
tecnológicas y ambientales novedosas, que sean modelo de
compatibilidad minera y medioambiental, en el contexto de una
adecuada ordenación territorial. En este sentido la ingeniería del
Proyecto, desarrollada en paralelo con el proceso de estudio de impacto
Villas Bôas e Page, Editores
46 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
ambiental, incorpora en origen todos los criterios de protección y
corrección ambiental, en todos los elementos del diseño.
Fases del Proyecto
La vida del Proyecto comprende las siguientes fases:
•
Construcción (2 años: Años –2 y –1). Incluye la construcción de la
planta, instalaciones auxiliares e infraestructuras (conducción de
agua y línea eléctrica); apertura de la corta con el pre-desmonte de
las margas sobre el mineral; desvío de arroyos y vías pecuarias;
instalación del sistema de drenaje e inyección del acuífero; drenaje
del acuífero; construcción de la balsa de abastecimiento;
restauración simultánea de escombreras (25% realizado al final de
la fase de construcción), e implantación de los sistemas de gestión
de aguas, residuos mineros y no mineros, así como de vigilancia y
control medioambiental.
•
Producción (13,5 años: Años 1 a 14). Comprende la extracción del
mineral, su tratamiento y producción de cobre metal; mantenimiento
del sistema de protección del acuífero (drenaje e inyección del agua
subterránea); encapsulamiento gradual de los estériles piríticos de
mina y de tratamiento; gestión medioambiental de aguas y residuos
no mineros y restauración ambiental progresiva.
•
Clausura (2 años: Años 15 y 16). Incluye el desmantelamiento de las
instalaciones y la finalización de la restauración de la corta (relleno
parcial con margas y acondicionamiento para su llenado con aguas
de superficie), y escombreras, así como encapsulamiento final de
los estériles, completándose la revegetación permanente. Se
mantendrán los programas de vigilancia y control medioambiental.
•
Post-clausura. Comprende el llenado con agua del lago de corta;
mantenimiento de la vigilancia y control sobre el agua subterránea y
superficial, así como del desarrollo satisfactorio de la revegetación.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 47
ELEMENTOS PRINCIPALES DEL PROYECTO
Minería a cielo abierto
El método de explotación propuesto es el de corta o cielo
abierto. Este método, frente a la alternativa del subterráneo, optimiza el
aprovechamiento del recurso, así como la rentabilidad, eficacia,
producción y seguridad laboral de la mina.
Para iniciar la extracción del mineral habrá que excavar
previamente 140 m de margas de recubrimiento. El arranque se hará
con voladura a partir de los 25 m de profundidad. El material se
transportará por camiones mineros a la planta (mineral), a escombreras
(margas) o a la instalación de estériles de mina (rocas paleozoicas). Se
extraerá así un total de 190 Mt de materiales, y el máximo desarrollo en
superficie de la corta será de 1500 x 900 m, alcanzando 245 m de
profundidad (desde la cota 35 m s.n.m. hasta la cota 210 m b.n.m.)
(Figura 3).
Drenaje minero
La operación minera requiere deprimir, en el entorno inmediato
de la corta, el nivel del agua subterránea del acuífero Niebla-Posadas,
situado sobre el yacimiento, hasta por debajo de la cota más baja de la
explotación a cielo abierto (Figura 4).
Para conseguir este objetivo, proteger el agua de este
acuífero, en calidad y cantidad, y no afectar a los usuarios, CLC ha
diseñado un sistema de drenaje, mediante sondeos exteriores y
perimetrales a la corta, que interceptarán el agua subterránea, evitando
su contacto con el mineral de la corta. Para evitar un descenso en el
nivel piezométrico, fuera del entorno inmediato del Proyecto, el agua
bombeada se conducirá por tuberías, y será inyectada en el acuífero, en
sondeos situados a 2-3 km de la corta. El caudal circulante de drenajeinyección se ha estimado en 200-250 l/s. Este sistema funcionará en
circuito cerrado y continuo, durante toda la operación minera, de tal
forma que el agua extraída por los sondeos de drenaje retornará al
acuífero, para evitar afecciones significativas a los usuarios situados
fuera del anillo de inyección. Este dispositivo se ha proyectado basado
en modelos matemáticos y ensayos de bombeo-inyección.
Villas Bôas e Page, Editores
48 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
De acuerdo con dichos modelos, inicialmente y hasta
estabilizar el conoide de drenaje próximo, será necesario extraer del
acuífero unos 2,5 Hm3 de agua, a los que se podrán dar diferentes usos,
de acuerdo con la administración hidráulica.
En la fase de clausura, y como medida complementaria de
protección del acuífero, antes de proceder a crear un lago en la corta, se
le aislará mediante el relleno de la corta con margas.
Escombreras e instalación de estériles de mina
La extracción del mineral de cobre conlleva el desmonte de
140 Mt de margas de recubrimiento, que se depositarán en
escombreras, cuya ubicación y forma se ha diseñado para minimizar el
impacto medioambiental (pendientes suaves (14º) y alturas que no
excederán generalmente los 40-45 m sobre la superficie original). Para
reducir la superficie ocupada por las escombreras de margas, y en
función del plan de explotación, se irán transfiriendo margas excavadas
de una parte de la corta al sector ya explotado de la misma.
Se requerirá también extraer 30,9 Mt de rocas paleozoicas
mineralizadas (estériles de mina), integrados por 19,4 Mt de rocas con
pirita, 5,8 de gossan y 5,7 de mineralización polimetálica. Estas rocas se
depositarán en una instalación, y se irán recubriendo progresivamente
por margas, que encapsularán a este estéril mineralizado. El gossan y la
mineralización polimetálica se depositarán independientemente, dada su
potencial posibilidad de aprovechamiento futuro.
Tratamiento hidrometalúrgico del mineral
El método a emplear (hidrometalurgia), trata el mineral
mediante lixiviación, extracción por disolventes y electrodeposición (SXEW). Este tratamiento producirá directamente cobre metal de alta pureza
(LME Grado “A”: 99,9935% Cu) en forma de cátodos (planchas de
cobre).
La planta de tratamiento se ha diseñado para tratar 3.500 t/día
de mineral con 5,9% de cobre, a través de una secuencia (Figura 5), que
incluye trituración y molienda del mineral, con obtención de una pulpa
que pasa al proceso de lixiviación, donde se disuelve más del 90% del
cobre del mineral. Este proceso utiliza una combinación de oxígeno
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 49
puro, agua y ácido sulfúrico, en un recipiente a presión con agitación
(autoclave) y tanques para la disolución del cobre.
La solución líquida cargada en cobre se concentra y purifica
mediante extracción del cobre por disolventes orgánicos. La solución
obtenida se bombea a una nave de celdas de electrodeposición. En ellas
el cobre disuelto se deposita sobre cátodos de acero inoxidable,
formando láminas de cobre metal puro (cátodos de cobre).
Estériles de tratamiento
El tratamiento del mineral genera dos tipos de residuos
mineros sólidos: estériles de tratamiento (15 Mt), filtrados a presión para
separar el líquido del sólido, y un producto cuya composición es
magnetita, yeso y cantidades mínimas de hidróxidos metálicos (1,5 Mt).
El filtrado del estéril de tratamiento produce un material sólido
con consistencia de arena húmeda, que se depositará en la instalación
de estériles de tratamiento, en forma sólida y seca (con menos del 10%
de humedad).
El diseño de esta instalación de estériles, ha estado precedido
de estudios geotécnicos e hidrogeológicos, tanto del substrato margoso
como de los propios estériles. El fondo de la instalación lo constituirá una
barrera impermeable de geomembrana, superpuesta sobre una capa de
margas compactadas. Sobre esta barrera se irán depositando los
estériles, que se cubrirán progresivamente con margas (compactadas en
su base); de esta manera los estériles irán quedando aislados hasta su
encapsulamiento final, de forma que sólo una pequeña parte de los
mismos va quedando expuesta durante la vida de la mina. Las margas
de cobertera se restaurarán según avanza la instalación (Figura 6), que
queda así aislada de las aguas superficiales y subterráneas. Además, la
instalación estará aislada del acuífero por una barrera geológica natural,
de más de 100 m de espesor, de margas impermeables.
Demanda de agua y fuentes de suministro
El Proyecto precisa un suministro garantizado y continuo de
agua; en este sentido el principio primordial del Proyecto, en la gestión
del agua, se basa en minimizar el consumo y proteger los recursos
superficiales y subterráneos.
Villas Bôas e Page, Editores
50 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Por ello se ha desarrollado un plan de mínimo consumo, sobre
la base del reciclaje y prácticas de conservación, en todas las fases de la
operación, acompañado de un plan de gestión integral del agua, basado
en la protección de los recursos hídricos. El promedio de demanda bruta
se ha estimado en 3,05 Hm3/año, con un consumo neto de 1,49
Hm3/año, y un vertido medio a los cauces superficiales, una vez
depurado, en torno a los 1,56 Hm3/año. Esto supondrá una contribución
a los cauces superficiales, de especial interés durante el verano o
sequías.
El Proyecto utilizará como fuente principal aguas residuales
depuradas (2,25 Hm3/año de promedio). En conformidad con el Plan
Hidrológico del Guadalquivir su captación se realizará durante siete
meses del período invernal (15 Septiembre a 15 Abril). El agua se
bombeará y conducirá por tubería enterrada (15 km recorrido; 400 mm
diámetro) desde la EDAR San Jerónimo -que vierte al Guadalquivirhasta una balsa de abastecimiento (1,3 Hm3 de capacidad) que se
construirá en el área del Proyecto, para garantizar el suministro
ininterrumpido durante todo el año. El trazado de la tubería aprovecha
caminos, carreteras y lindes de terrenos para minimizar el impacto de
construcción y operación (Figura 2).
Protección y gestión de las aguas superficiales
Se realizará el control y gestión de las aguas de proceso,
infiltraciones en corta y aguas de escorrentía. El plan incluirá balsas de
regulación y una planta de tratamiento de aguas, para garantizar el
cumplimiento de las normas de vertidos de efluentes. El caudal promedio
de vertido se ha estimado en unos 1,56 Hm3/año.
El sistema de gestión de aguas superficiales incluye:
•
captación del agua de lluvia sobre zonas mineras activas para su
uso, cuando sea posible, o para su tratamiento y vertido a cauces,
de acuerdo con las calidades de vertido exigidas por la normativa,
•
creación de un lago de corta al final de la operación, con agua de
calidad, y
•
encapsulamiento de los materiales potencialmente generadores de
aguas ácidas.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 51
Para todo ello se ha diseñado un sistema de control diferencial
de “aguas afectadas” y “aguas no afectadas” por la actividad minera.
Estas últimas son las que discurren desde el exterior y hacia el área del
Proyecto, así como las de escorrentía de zonas ya restauradas. Las
afectadas se subdividen en “aguas de contacto” y “aguas sin contacto”.
Las de contacto corresponden a aguas cuya calidad puede haberse
degradado, por su contacto con estériles piríticos, o por la actividad
minera o hidrometalúrgica; las sin contacto proceden de escorrentía
sobre áreas perturbadas por actividad minera, pero sólo afectadas por
sólidos en suspensión. Siempre que la calidad de unas u otras lo
requiera se depurarán, antes de su vertido a los arroyos.
Desvío de arroyos
La apertura de la corta requiere desviar el arroyo Molinos, en
un tramo de 3,2 km (y modificar el arroyo Garnacha en un tramo de unos
800 m, para prevenir afecciones a la planta de tratamiento y la corta). La
necesidad de reubicar estos arroyos ofrece la oportunidad de crear
cauces naturalizados, que permitan recuperar sus ecosistemas,
actualmente degradados.
En este sentido el diseño del desvío del arroyo Molinos
mantendrá sus condiciones hidráulicas, con morfología naturalizada y
mejora del hábitat. Sus principales características son:
•
El cauce principal tendrá 10 m de anchura y 2 m de profundidad, con
pendiente de talud de 14º (1:4), de forma que el flujo rebase ese
cauce cada dos años. Este cauce discurrirá por una vaguada de 50
m de anchura y taludes de 18º (1:3).
•
El aluvial de gravas se reconstituirá para mantener un acuífero
aluvial, que asegure el almacenamiento y transmisión del agua y
facilite la revegetación. Las gravas se situarán no sólo en el cauce
principal, sino también en las terrazas del fondo de la vaguada.
Esta actuación, junto con las medidas de restauración
propuestas para el conjunto del área minera, darán lugar a un espacio
singular, en un entorno que favorecerá la biodiversidad ecológica de esta
zona, próxima a las estribaciones de la Sierra Norte.
Villas Bôas e Page, Editores
52 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
La modificación del arroyo Garnacha sólo implica mover el
canal principal. Este canal se mantendrá en la llanura de inundación, y
sólo serán necesarios pequeños movimientos de terreno.
Infraestructuras
Además de las descritas anteriormente, se han proyectado
infraestructuras para:
¾
Energía eléctrica: la energía demandada (48 MW) requiere la
construcción de una subestación y 4 km de línea eléctrica de alta
tensión (220 kV), con los correspondientes apoyos, conectada a la
línea eléctrica existente.
¾
Vías pecuarias: una Cañada Real y un Cordel precisan ser
desviados, ubicándolos alrededor del límite oriental del Proyecto,
manteniendo su funcionalidad, dotándolos de sus anchos originales,
y restaurando ese espacio.
Otras medidas medioambientales preventivas
El Proyecto propone la integración de las mejores técnicas
ambientales viables. En este sentido se aplicarán rigurosos controles de
ruido, calidad del aire (emisiones de gases y polvo), voladuras
(mitigación de vibraciones), impacto visual, etc. Estas medidas incluirán:
Control de las emisiones atmosféricas:
•
- se utilizarán preferentemente combustibles con bajo contenido en
azufre,
- se aplicarán técnicas de control de emisiones, con sistemas de
vigilancia de polvo y gases, y
- se realizará el mantenimiento preventivo de equipos para
combustión eficaz.
Control de las emisiones sonoras y lumínicas:
•
-
se crearán pantallas visuales,
-
se restaurarán y revegetarán escombreras y bermas como filtraje
adicional de luz y ruido,
-
se realizarán las voladuras sólo durante el día, y
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 53
-
se utilizarán pantallas lumínicas para reducir la propagación
lumínica hacia arriba.
Control de las emisiones de polvo:
•
-
se destinará parte del consumo de agua a prevenir emisiones de
polvo,
-
se manipulará con un adecuado contenido de humedad el
material procedente de la instalación de estériles de tratamiento,
-
se reducirá la longitud de pistas activas, que se regarán y
mantendrán adecuadamente,
-
se utilizarán, si fuese necesario, aglutinantes químicos en pistas y
acopios de mineral, y
-
se reducirá la emisión de polvo en la trituración, mediante
parabrisas y pulverizadores de agua. En los puntos de
transferencia y de manipulación de mineral se controlará la
emisión de polvo mediante un sistema de colectores.
Plan de Restauración
El Estudio de Impacto Ambiental se ha completado con un
Plan de Restauración, orientado al uso naturalístico del espacio
afectado, con vegetación autóctona, y posibilidad de complementariedad
con otros usos.
Este Plan de Restauración, basado en el proceso continuo de
tratamiento progresivo, desde el comienzo de la construcción, y
simultáneo con el desarrollo de la explotación, permitirá que las
escombreras tengan morfología de apariencia natural, integrada en el
paisaje, con alturas limitadas (máximo 50 m sobre la superficie del
terreno) y pendientes suaves (14º). El relieve creado posibilita los futuros
usos del suelo, una vez concluida la operación minera; dentro del marco
del desarrollo sostenible, el espacio restaurado se ha diseñado con las
máximas posibilidades para futuros usos alternativos, y con recuperación
y mejora de la biodiversidad (reintroducción de flora autóctona,
vegetación riparia en cauces desviados, etc).
La estrategia de restauración será progresiva y continua. Sólo
una pequeña parte de los estériles de tratamiento y de mina estará
Villas Bôas e Page, Editores
54 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
expuesta al aire a lo largo de la operación, y en la clausura sólo quedará
por completar una pequeña parte de la restauración. Esta restauración
minimizará el impacto visual, reducirá la superficie perturbada, y facilitará
el desarrollo medioambiental tras la clausura de la mina, optimizando los
futuros usos del suelo y mejorando el hábitat ecológico y los recursos
hídricos.
El Plan de Restauración proyecta, una vez finalizada la
explotación, la creación de un lago con agua de calidad, con capacidad
de 60 Hm3, en el hueco de la corta. Previamente, parte de las margas
extraídas retornarán a la corta, para cubrir las rocas paleozoicas del
fondo y el acuífero subhorizontal suprayacente, con el objetivo de
prevenir la conexión hidráulica entre el acuífero y el futuro lago. Para
acelerar el llenado de agua del lago (en un período que se ha estimado
en seis años) se propone el desvío de los caudales de crecida de los
arroyos Molinos y Garnacha. El ambiente anóxico del lago excluirá la
potencial generación de aguas ácidas.
Hay que destacar que la geología local favorece la actuación
ambiental, sobre el lago de la corta, ya que los taludes expuestos de la
corta, así como el relleno de fondo, al estar constituidos por margas, no
son generadores de aguas ácidas.
En el Plan de Restauración, planteado con el concepto de
optimización del futuro aprovechamiento del suelo, tras el cese de la
actividad minera, se propone la opción de uso naturalístico. Este plan
comienza con el inicio de la fase de construcción del Proyecto, en el año
–2, y continúa durante toda la vida de la operación minera. Tiene como
elementos clave los siguientes:
•
perfilado de las escombreras, para su naturalización,
•
recuperación del suelo vegetal, para su uso en la restauración,
•
minimización
restauración,
•
relleno del fondo de la corta hasta aislar el acuífero,
•
agilización del llenado de agua de la corta, con parte del caudal de
los arroyos Molinos y Garnacha, y
de
las
áreas
perturbadas,
Villas Bôas e Page, Editores
simultaneando
la
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 55
•
finalización de la restauración una vez lleno con agua el lago de
corta.
De esta forma:
•
más del 25% de la restauración permanente se realiza antes del
comienzo de la producción,
•
casi el 40% de la restauración permanente se termina en los
primeros años de la fase de producción,
•
las barreras visuales al Norte y al Este del área minera se terminan y
revegetan durante el año –2,
•
20,5 Mt de margas superiores se usan para encapsular los estériles
piríticos del tratamiento y los estériles mineralizados de la mina, para
impedir la generación de aguas ácidas,
•
23,6 Mt de margas inferiores y areniscas se disponen como relleno
en la corta, durante la fase de producción, para reducir la superficie
de escombreras,
•
20,5 Mt de margas inferiores y areniscas retornan a la corta como
relleno, al final de la producción, reduciéndose la superficie final
ocupada por las escombreras (este relleno alcanza la cota mínima
de –85 m b.n.m. para asegurar el aislamiento del acuífero), y
•
22% del material extraído se remueve con fines medioambientales,
incluyendo el encapsulamiento final de los estériles de tratamiento y
de los estériles de mina, así como el relleno de corta.
La creación de un lago de agua de calidad, en el hueco de la
corta parcialmente rellenada, es parte importante del Plan de
Restauración. El desarrollo del lago comprende las siguientes
operaciones:
•
relleno parcial del fondo de corta con margas, cubriendo todas las
rocas mineralizadas y el acuífero,
•
construcción de canales de entrada de los arroyos Molinos y
Garnacha,
•
construcción de un canal de salida del agua del lago al arroyo
Molinos,
Villas Bôas e Page, Editores
56 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
•
llenado rápido con agua, desviando parte de los caudales del
Molinos y Garnacha, como complemento del aporte por escorrentía,
y
•
continuación del drenaje e inyección durante el período de llenado
de agua del lago, para mantener el nivel del agua subterránea por
debajo del nivel del agua del lago.
Examen y selección de alternativas
La evaluación de los impactos ambientales del Proyecto se ha
realizado sobre la solución adoptada, que es viable técnica y
financieramente. No obstante, a continuación se resumen las
alternativas técnicas estudiadas a los principales elementos del
Proyecto.
Método de explotación
El estudio comparativo realizado indica la viabilidad de la
minería a cielo abierto comparada con la subterránea. La minería a cielo
abierto optimiza el aprovechamiento del recurso mineral (24% más de
cobre recuperado a cielo abierto); permite una mayor vida productiva
(13,5 años frente a 10 de minería subterránea) con los consiguientes
efectos económicos positivos; reduce los riesgos geotécnicos; permite
un ritmo más lento del drenaje del acuífero (más lento a cielo abierto); y
mejora las condiciones de seguridad y salud laboral.
Por otra parte un análisis económico de la opción subterránea
pone de manifiesto una dudosa viabilidad económica.
Desde el punto de vista ambiental, ambas opciones pueden
ser diseñadas y gestionadas eficazmente. Las escombreras de margas
procedentes del cielo abierto ocuparán mayor superficie, pero facilitarán
la cobertura de los estériles, no inertes, procedentes del tratamiento y de
la mina. Finalmente las escombreras serán perfiladas y revegetadas, y
de esta forma serán integradas en el paisaje. La minería subterránea,
por el contrario, requiere retornar al interior de la mina, como relleno,
alrededor del 60% de los estériles de tratamiento para control del
terreno, depositando el resto en superficie.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 57
Tratamiento del mineral
Se han ensayado a fondo diversos métodos de tratamiento del
mineral, tales como flotación y varios tipos de lixiviación (férrica, ácida a
presión, cianuración, etc.), optándose finalmente por el tratamiento
hidrometalúrgico, teniendo en cuenta criterios técnicos, económicos y
medioambientales.
Escombreras
Dentro del método a cielo abierto se han estudiado diferentes
alternativas de configuración de las escombreras, combinando en el
análisis superficie a ocupar, distancias de transporte, impacto visual,
topografía existente y futuro aprovechamiento de las escombreras
restauradas.
La altura y la pendiente del talud de las escombreras son los
factores determinantes en el impacto visual y en el futuro uso del suelo.
Mayor altura y talud abrupto tienen menor incidencia en el coste (menor
distancia de transporte y menor superficie ocupada), pero mayor impacto
visual y menor aprovechamiento del suelo. Se ha seleccionado
finalmente como mejor alternativa ambiental la de taludes suaves (14º de
pendiente), y altura en general inferior a los 45 m sobre la superficie del
terreno.
Depósito de estériles de tratamiento (no inertes)
El Proyecto ha optado por el depósito en seco, descartando la
tradicional balsa de lodos. La instalación de estériles de tratamiento se
ha diseñado para el aislamiento y encapsulamiento progresivo del estéril
con margas, hasta su encapsulado final en margas.
El depósito en seco de los estériles, frente al depósito en balsa
bajo agua, proporcionará las siguientes ventajas:
•
se posibilita el recubrimiento progresivo del estéril, a medida que se
va generando, minimizando así la superficie de estéril expuesta al
aire,
•
se recupera y recicla el agua, por filtrado de la pulpa, lo que permite
reducir su consumo,
•
se requiere menor superficie de depósito,
Villas Bôas e Page, Editores
58 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
•
se consigue mayor resistencia a la cizalladura
conductividad hidráulica de los estériles compactados,
y
menor
•
se reducen prácticamente a cero las filtraciones, evitando cualquier
posible riesgo de impacto en las aguas subterráneas y superficiales,
•
se eliminan los riesgos de deformaciones en la cobertura (inducidos
por el asentamiento de los estériles), al estar construida sobre
estériles compactados, y
•
se evita la licuefacción y fluencia de los estériles, al estar secos, ya
sea en condiciones estáticas o dinámicas (sismicidad), y se
garantiza la estabilidad del depósito de estériles, minimizando las
consecuencias de un accidente potencial (la masa de estériles
secos se desplazaría mínimamente en comparación con estériles
subacuáticos).
Agua
Se han analizado diversas alternativas de suministro de aguas
al Proyecto consistentes en:
•
suministro de la red municipal de abastecimiento urbano e industrial
de agua a Sevilla y alrededores,
•
bombeos de la Rivera de Huelva y río Guadalquivir,
•
escorrentía superficial,
•
agua del acuífero Niebla- Posadas, procedente del mismo drenaje
minero, y
•
aguas residuales urbanas depuradas de la Estación de Aguas
Residuales (EDAR) de San Jerónimo (Norte de la ciudad de Sevilla).
La solución adoptada es la de captación y conducción de
aguas residuales depuradas de la EDAR de Sevilla (15 km). De esta
forma, además de acudir a un recurso fiable de calidad adecuada, no
incide en los suministros municipales, ni afecta al recurso del agua
subterránea del acuífero Niebla-Posadas.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 59
EFECTOS SOCIOECONÓMICOS
El Proyecto, que ha invertido ya más de 40 millones de
dólares, para completar la investigación y los estudios de viabilidad,
permitirá recuperar 860.000 t de cobre, con un valor estimado en torno a
1.350 millones de dólares, sin contar otros recursos polimetálicos
adicionales (cobre, zinc, plomo, plata y oro), no viables en la actualidad
desde el punto de vista económico.
Generará importantes beneficios socioeconómicos, con
creación significativa de empleo y con alto factor multiplicador (cuatro
empleos indirectos e inducidos por cada empleo directo creado).
Completada la fase de construcción, el empleo estable durante la fase
de producción será de 250 empleos directos, generando un total de
1.415 empleos directos, indirectos e inducidos. Igualmente generará
aportaciones fiscales importantes, proporcionando diversidad a la
economía local.
Los efectos totales estimados (durante la construcción y
operación) alcanzan a 1.365 millones de dólares en la renta, y alrededor
de 3.755 millones de dólares en el valor de producción total (directa e
inducida). El PIB regional tendrá un incremento estimado en un 0,35%
por el efecto directo de la producción, y en un 0,5% por el efecto
multiplicador. Las aportaciones fiscales totales, del propio Proyecto y por
sus efectos indirectos e inducidos, se estiman en un orden de magnitud
de 540 millones de dólares.
El Proyecto contribuirá a impulsar la situación económica,
social y tecnológica del sector de la industria minera andaluza y
española.
Identificación, valoración y corrección de impactos
Introducción
Se han identificado y valorado los efectos notables previsibles,
sobre los aspectos ambientales, derivados de las actuaciones
proyectadas. Esta identificación se ha basado en el estudio de las
relaciones entre acciones del Proyecto y características específicas de
todos los aspectos ambientales considerados. La metodología utilizada
ha consistido en identificar:
•
acciones del Proyecto susceptibles de producir impactos, y
Villas Bôas e Page, Editores
60 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
•
aspectos o factores presumiblemente alterables por el Proyecto.
Los efectos considerados, agrupados por factores del medio
receptor, se han descrito y caracterizado según criterios normalizados,
para definir el grado o nivel de significación, así como la importancia de
tales alteraciones. Además, se ha valorado la magnitud del impacto,
como cuantificación de la modificación producida en el factor ambiental
afectable.
Para los efectos significativos que pudieran rebasar el límite
admisible, se han definido medidas de prevención y corrección de
impactos, para reducir los posibles efectos negativos a niveles
tolerables.
El Proyecto ha tenido en cuenta permanentemente, en los
criterios de diseño, las alternativas, medidas y dispositivos, que evitan o
reducen el impacto ambiental.
Tras la aplicación de estas medidas, se han valorado los
impactos finales o residuales resultantes, y se han jerarquizado los
impactos ambientales, para conocer su importancia, y efectuar la
evaluación global. De esta forma se ha obtenido una visión integrada y
sintética de la incidencia ambiental del Proyecto.
Acciones del Proyecto susceptibles de causar impactos
Las principales acciones susceptibles de producir impactos,
para cada una de las fases, se corresponden con los elementos que
conforman el Proyecto: preparación general del área; construcción de
infraestructura y edificación; actividades en la corta; formación de
escombreras y apiles de material inerte (margas y suelos); generación y
depósito de materiales piríticos no inertes (estériles de tratamiento y
estériles de mina); funcionamiento de la planta de producción de cobre;
gestión hídrica sobre aguas superficiales subterráneas, restauración y
otras acciones de menor entidad. Las más significativas son las
siguientes:
•
movimientos de tierras y ocupación del suelo,
•
generación de residuos no inertes,
•
desvío de arroyos,
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 61
•
drenaje e inyección de aguas subterráneas del acuífero, y
•
emisiones relacionadas con la planta de tratamiento de mineral.
Factores susceptibles de sufrir impacto
Desde el punto de vista de los aspectos ambientales del medio
receptor, el EIA ha permitido estimar los efectos sobre población
humana, fauna, flora, vegetación, gea, suelo, agua, aire, clima, paisaje, y
estructura y función de los ecosistemas presentes en el área
previsiblemente afectada. Asimismo ha incluido la estimación de la
incidencia que el Proyecto pudiera tener sobre patrimonio histórico,
relaciones sociales y condiciones de sosiego público (ruidos,
vibraciones, olores y emisiones luminosas).
En este sentido el Inventario Ambiental de Base ha permitido
diagnosticar las condiciones del medio "sin" Proyecto. A partir de esta
situación se han identificado los aspectos ambientales que pudieran
verse alterados por el Proyecto.
Identificación de impactos potenciales
La identificación de efectos o impactos potenciales ha
permitido predecir las interacciones del Proyecto sobre el entorno. Como
síntesis, las relaciones entre acciones y factores se han expresado en
una matriz de relación causa-efecto, con doble entrada (acciones del
Proyecto frente a aspectos ambientales) para las distintas fases del
Proyecto.
El análisis de los efectos se ha realizado por factores
ambientales afectados, considerando el conjunto de acciones que
producen la alteración de un determinado factor. Cuando la identificación
de impactos potenciales recoge algunos efectos despreciables o poco
significativos, no se han considerado en la fase de valoración de los
impactos.
Valoración de impactos
Los efectos previsibles sobre cada factor se han analizado y
evaluado, de acuerdo con la terminología habitual de este tipo de
estudios, siguiendo una estructura común, que comprende:
•
descripción y caracterización de efectos,
Villas Bôas e Page, Editores
62 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
•
descripción de medidas preventivas y correctoras, y
•
valoración del impacto real o residual.
Esta caracterización se ha reflejado en un cuadro de doble
entrada en el que, para cada efecto considerado, se establecen los
atributos que le corresponden, y la significación o importancia del efecto.
El análisis de los impactos se ha completado con la determinación de su
magnitud o tamaño.
Para aquellos efectos potenciales que se han considerado
significativos o importantes, y cuya magnitud supera el umbral
considerado tolerable, el Proyecto ha incorporado las medidas
preventivas, protectoras y correctoras aconsejables. La aplicación de
estas medidas reduce los efectos potenciales negativos y, de acuerdo
con la normativa, ha permitido clasificar el impacto que previsiblemente
puede producirse de la forma siguiente:
•
compatible: aquel cuya recuperación es inmediata tras el cese de la
actividad, y no precisa prácticas protectoras o correctoras,
•
moderado: aquel en el que la recuperación de las condiciones del
medio no precisa prácticas protectoras o correctoras intensivas, y en
el que la consecución de las condiciones ambientales iniciales
requiere cierto tiempo,
•
severo: aquel en el que la recuperación de las condiciones del
medio exige la adecuación de medidas protectoras o correctoras, y
en el que, aun con esas medidas, la recuperación precisa un periodo
de tiempo dilatado, y
•
crítico: aquel cuya magnitud es superior al umbral aceptable; con él
se produce una pérdida permanente de la calidad de las condiciones
ambientales, sin posible recuperación, incluso con la adopción de
medidas protectoras o correctoras.
Las valoraciones finales se han realizado tenidas en cuenta las
medidas preventivas, protectoras y correctoras, y utilizando la
terminología que establece el Reglamento de Estudio de Impacto
Ambiental de la Comunidad Autónoma de Andalucía (España). Estas
valoraciones se han referido a los siguientes factores:
•
Clima
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 63
•
Emisión de partículas
•
Emisión de gases
- Emisión de gases de combustión producidos por vehículos
- Emisión de gases de combustión
funcionamiento de la caldera
producidos
por
el
- Emisión de niebla sulfúrica ácida producida por el proceso de
electro-refino
- Emisión de disolventes utilizados en el proceso electrolítico
- Emisión indirecta de gases de combustión (por consumo
eléctrico)
•
Ruido
•
Relieve
•
Estabilidad geotécnica
•
Vibraciones
•
Suelo
- Recurso suelo
- Calidad y capacidad de uso del suelo
- Erosión
•
Aguas de superficie
- Relocalización de los arroyos
- Alteración del sistema natural del drenaje derivado de otros
elementos
- Calidad del agua de la balsa de regulación
- Lago de corta
- Inundabilidad
•
Aguas subterráneas
- Piezometría
- Calidad
•
Ecosistemas terrestres
- Eliminación o reducción de la cubierta vegetal
Villas Bôas e Page, Editores
64 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
- Reducción o pérdida de hábitat estepario
- Reducción de fauna de interés comercial, deportivo, turístico o
cultural
- Dificultades para la regeneración de la vegetación
•
Ecosistemas acuáticos
- Eliminación o reducción de la vegetación de ribera y palustre
- Pérdida o reducción de hábitat acuáticos y zonas húmedas
- Alteración de hábitat acuáticos y zonas húmedas
•
Especies protegidas
- Desplazamiento de aves y reducción de individuos
- Galápago leproso
•
Paisaje
- Calidad y compatibilidad con el carácter global
- Perturbación de usos específicos dedicados al disfrute del
paisaje
- Inclusión de componentes de valor en el paisaje
- Incidencia visual desde los principales puntos de observación
•
Usos del suelo y ordenación del territorio
- Estructura de usos
- Usos agrarios
- Usos de ocio y turismo
- Planificación territorial
•
Arqueología
•
Infraestructuras
- Carreteras y tráfico
- Vías pecuarias
- Caminos rurales
- Suministro de agua a poblaciones
- Suministro a regadíos
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 65
•
Población y servicios públicos
- Población y medio urbano
- Vivienda y equipamiento
- Evacuación de residuos
- Sanidad
- Educación y servicios sociales
•
Economía
- Producción
- Renta
- Empleo
- Diversificación económica y modernización productiva
- Balanza comercial
- Minería y metalurgia
- Sector público
•
Medio social
RESUMEN Y CONCLUSIONES
El resultado final, se ha esquematizado en una serie de tablas,
que reflejan la situación tras la aplicación de las medidas de prevención
y corrección de impactos, que se han incorporado al Proyecto. En ellas
se resumen los juicios asignados a cada uno de los impactos
ambientales identificados, señalando su grado de importancia, magnitud
del mismo y efectos en los que es posible y necesaria la reducción del
impacto por la aplicación de medidas correctoras.
Globalmente el Proyecto se ha elaborado para prevenir o
reducir al máximo los posibles efectos negativos sobre el medio
ambiente, y las medidas de protección y corrección que se han
incorporado contribuirán a la máxima integración ambiental de la
actuación y a su compatibilidad ambiental.
En este sentido, y una vez analizados los impactos de manera
individualizada, puede afirmarse que los principales efectos negativos
directos, que puede ocasionar el Proyecto, admiten la posibilidad de
Villas Bôas e Page, Editores
66 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
recuperación, mediante aplicación de las medidas correctoras
incorporadas al Proyecto (Figura 7 y Figura 8). La afección al paisaje (y
parcialmente al relieve) es recuperable en gran medida con los trabajos
de integración ambiental proyectados. La restauración de los suelos
sobre la superficie de actividad, reduce la magnitud de los efectos
derivados de la ocupación del suelo, y permite la recuperación del
hábitat para la fauna, una vez clausurada la instalación, creando un
medio ecológico de alto valor, con posibilidad de uso tras el cese de la
actividad minera. Los impactos sobre las aguas se minimizan, a través
del plan de gestión propuesto, que incluye: tratamiento de todas las
aguas afectadas, incorporación de un sistema de reinyección al acuífero
de las aguas drenadas, y creación de un lago –Lago Las Cruces- (que
puede incorporarse a la gestión regional del agua, como depósito de
regulación).
En consecuencia, el Proyecto ha podido calificarse como
compatible.
Programa de Vigilancia y Control Ambiental
Se ha incluido un Programa de Vigilancia y Control Ambiental
en el que se definen criterios para realizar un seguimiento, sistemático y
eficaz, de cualquier potencial afección identificada en el Estudio de
Impacto Ambiental. Este programa será completado con el detalle
requerido, de acuerdo con la Declaración de Impacto Ambiental (DIA),
antes del inicio de la actividad minera, y será revisado periódicamente a
lo largo de la vida del Proyecto, teniendo en consideración las nuevas
informaciones
adquiridas.
El
programa
asegura
que
las
responsabilidades ambientales forman parte integrante y fundamental
del Proyecto, a lo largo de todas sus fases.
Los objetivos del Programa de Vigilancia y Control Ambiental
son:
•
garantizar el efectivo cumplimiento de las medidas protectoras y
correctoras, establecidas en el EIA y en el condicionado de la DIA,
•
controlar la eficacia de las medidas preventivas, protectoras y
correctoras establecidas, así como las derivados del Plan de
Restauración, verificando que los impactos ambientales que se
producen son los realmente previstos,
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 67
•
controlar la generación de impactos de difícil estimación en el
momento de redacción del EIA, que pudieran aparecer a lo largo de
la vida del Proyecto,
•
establecer las adecuadas medidas de vigilancia y control, con el fin
de monitorizar cada uno de los parámetros ambientales susceptibles
de sufrir alteración, determinando la evolución de los impactos
previstos, e
•
informar periódicamente a la Administración competente sobre los
aspectos objeto de vigilancia y los resultados de las actuaciones.
Para cumplir con los objetivos expuestos se ha diseñado una
metodología de control sistemática y estructurada, que permite realizar
la vigilancia de la forma más eficaz posible, mediante implementación de
una serie de controles de campo. En ellos se incluye inspección visual,
mediciones y toma de muestras, realizadas por técnicos cualificados
independientes, que cubren todo lo referente a los potenciales impactos
y a las medidas ejecutadas para su corrección.
Estos controles incluyen todos los aspectos identificados como
potencialmente susceptibles de sufrir impacto: hidrología (arroyos,
efluentes, sondeos del sistema de drenaje y de re-inyección, aguas
subterráneas bombeadas por terceros, evolución piezométrica y de la
calidad de las aguas); suelos y sedimentos (erosión, retirada y
conservación de suelos, composición de sedimentos fluviales, ocupación
del terreno); vibraciones; medio atmosférico (calidad del aire); confort
sonoro (generación de ruidos); medio biótico (vegetación colindante a la
explotación minera, flora circundante, status nutricional de cultivos,
vegetación de arroyos y pastizales asociados, evolución de la
restauración proyectada, ganadería, población de aves esteparias,
población de aves invernantes, población de galápago leproso,
seguimiento de otros mamíferos, reptiles y anfibios, ecología de zonas
húmedas); y preservación del patrimonio arqueológico.
Anualmente se elaborará un Informe de Síntesis, con la
siguiente estructura de contenidos:
•
Situación del ámbito de explotación en la fecha de realización del
informe.
Villas Bôas e Page, Editores
68 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
•
Actuaciones de protección y corrección ambiental ejecutadas,
expresadas en términos cuantitativos y en porcentaje de
realizaciones respecto a las previstas.
•
Nivel de eficacia, estado y evolución de las medidas de protección y
corrección, describiendo las campañas de muestreo y los sistemas y
métodos de análisis de datos empleados, así como el momento y
frecuencia de los controles llevados a cabo.
•
Conclusiones, que incluirán la justificación de cualquier modificación
sobre lo previsto en la DIA o en el EIA y, en su caso, las nuevas
medidas adoptadas y la definición de las correspondientes acciones
de vigilancia y seguimiento.
•
Recomendaciones que sean requeridas, para garantizar la mejor
adecuación del programa de vigilancia y control.
Complementariamente, se emitirá un informe especial, cuando
se presenten circunstancias o sucesos excepcionales, que pudieran
implicar deterioros ambientales o situaciones de riesgo, tanto en la fase
de obras preliminares como en la de explotación.
Los resultados del programa de vigilancia y control serán
vinculados a los procedimientos de gestión interna del Proyecto, para
facilitar la continuada mejora en la gestión ambiental.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 69
PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA
ACTIVIDAD MINERA EN LOS BERROS
(SARMIENTO, SAN JUAN, ARGENTINA)
Juan Carlos Perucca - Mónica S. Ramirez - Leonor I. Salinas
Instituto de Investigaciones Mineras y Departamento Ingeniería de
Minas - Facultad de Ingeniería – Universidad Nacional de San Juan Av. Libertador San Martín 1109 Oeste – San Juan
[email protected]
1.
INTRODUCCION
La ordenación del territorio es la expresión espacial de las
políticas de desarrollo económico, social, cultural y ambiental. Se trata
de un concepto muy complejo con tres facetas complementarias: el
análisis territorial, o interpretación de la estructura y funcionamiento del
sistema territorial (medio físico, asentamientos humanos e
infraestructuras), la planificación territorial o diseño del modelo territorial
futuro y el curso de acción para conseguirlo y de la gestión territorial o
conducción del sistema territorial [1].
La ordenación del territorio se aplica en direcciones diversas y
complementarias tales como:
•
Corrección de
antrópico.
•
Como metodología para la planificación del desarrollo, en cuanto
atiende a todas las facetas – económica, social y ambiental – de la
calidad de vida, regulando su funcionamiento en relación con los
insumos que utiliza, el espacio que transforma y los efluentes que
emite.
•
Como instrumento preventivo de gestión ambiental, ya que controla
la localización y el funcionamiento de las actividades humanas.
desequilibrios territoriales de origen natural y/o
La ordenación territorial permite localizar, seleccionar y regular
las actividades de desarrollo y buscar:
-
coherencia ecológica entre las componentes de los ecosistemas
naturales y productivos;
Villas Bôas e Page, Editores
70 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
-
coherencia paisajística, particularmente visual pero también olfativa
y sonora;
-
coherencia territorial de tal manera que la actividad sea coherente
con los usos del suelo;
-
coherencia social, en términos de necesidades,
preferencias y expectativas de la población y
-
coherencia institucional, previsión sobre el comportamiento de las
instituciones de la región.
demandas,
La localidad de Los Berros en la provincia de San Juan, tiene
una importante actividad minera que se ha desarrollado desde principios
del siglo XX y en forma más intensa y continua desde la década de los
’80. Esta actividad se ha llevado a cabo de una forma totalmente
desordenada y anárquica y en vista de las consecuencias detectadas en
el ecosistema, surge la necesidad cada vez más perentoria de proponer
acciones tendientes al ordenamiento territorial de la zona.
2.
ANALISIS DEL ESPACIO TERRITORIAL “LOS BERROS”
2.1. Ubicación y Medio Ambiente Natural [2]
La localidad de Los Berros se ubica en el sur de la Provincia de
San Juan, en el Departamento Sarmiento, unos 80 km al SSO de la
capital provincial (Figura 1). Desde ella se llega recorriendo unos 55 km
por la Ruta Nacional Nº 40 hasta Media Agua, Villa Cabecera del Dpto.
Sarmiento, y luego 25 km al oeste por ruta provincial totalmente
pavimentada. La cota media del poblado oscila alrededor de los 900
m.s.n.m., mientras que los cerros más elevados no superan los 1.300
m.s.n.m.
La estación de ferrocarril más cercana, por la cual se realizan
los despachos de cales y calcáreos que utilizan ese medio, es Cañada
Honda del Ferrocarril Buenos Aires Pacífico (BAP) de trocha ancha,
ubicada a unos 12 km de Los Berros sobre la misma ruta que lleva a
Media Agua. La producción que se envía por transporte vial utiliza la
Ruta Nacional Nº 40 hasta Mendoza (120 km desde Media Agua) donde
toman la Internacional Nº 7 hacia el Pacífico, o bien siguen hacia el este
para alcanzar la Ruta Nacional Nº 20 hacia San Luis o Córdoba.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 71
Figura 1 – Ubicacion del area de estudio
El clima es seco, continental a semidesértico con veranos
cálidos e inviernos muy secos y rigurosos, concentrándose las lluvias en
primavera y verano con medias entre 150 y 200 mm/año. La amplitud
térmica anual va de los 40º C en enero hasta –5º C en julio. El viento
predominante es el sur, con ráfagas que pueden alcanzar los 80
km/hora.
Los recursos naturales de la zona son escasos. El monte
autóctono, rico en algarrobos y retamos ha sido totalmente depredado,
en parte para leña de uso familiar y en parte para usos industriales como
combustible en hornos de cal del tipo “criollo” o bien para extraer la cera
de las ramas del retamo. El agua se encuentra en manantiales y “ojos”
que caracterizan a la región, siendo el Río del Pedernal o “del Agua” el
único permanente con un caudal que pocas veces supera 0,5 m3/s,
captado en su totalidad para riego en poblaciones situadas más al sur.
Geología : En la región aparecen representadas varias unidades
litológicas de importancia diversa, de las cuales las más importantes
Villas Bôas e Page, Editores
72 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
para la economía local son la primera y la última de la secuencia
estratigráfica :
a) terrazas y aluviones modernos;
b) limos y depósitos lacustres del Cuaternario;
c) arcillas y limos del Terciario;
d) sedimentitas del Paleozoico Superior;
e) calizas y dolomitas del Paleozoico Inferior
Aspectos Fitotécnicos : Los Berros se emplaza en la denominada
Provincia del Monte, la que ocupa una gran extensión en la faja oeste
del país, desde Salta hasta Chubut. La formación dominante es el
matorral, a veces muy abierto, donde predominan zigofiláceas de los
géneros Larrea, Bulnesia y Plectocarpa, siendo el género Larrea el que
caracteriza la zona. En una primera aproximación a la evaluación de la
actividad antrópica sobre la flora en los alrededores de Los Berros,
puede observarse un claro gradiente vegetal que decrece a medida que
nos aproximamos al núcleo poblacional. No debe dejarse de lado la
posibilidad de una variación en la calidad del suelo, ya que al ascender
en el ambiente de bajada la granulometría va engrosándose
paulatinamente, raleando así la cubierta vegetal.
2.2. Población e Infraestructura
En la zona se localizan cinco núcleos poblacionales rurales
dedicados a la actividad minera y frutihortícola, siendo la más importante
Los Berros, con unos 2500 habitantes (dato de 1996). Esta localidad
cuenta con establecimientos escolares, microhospital con buen
equipamiento, servicios de agua potable, electricidad y telefonía, una
radio de frecuencia modulada, subcomisaría, red de riego para cultivos
familiares, etc.
2.3. Economía local
Toda la región está caracterizada por una importante actividad
extractiva e industrial, relacionada con la producción de cal viva e
hidratada y piedra caliza para fundentes y filler que produce el 90% de
la cal que se consume en el país. En este sentido constituye uno de los
centros más importantes del país con reservas minables de nivel
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 73
internacional, tanto por cantidad como por calidad. Existen en la
actualidad unos 10 hornos continuos, de estructura metálica y tiraje
forzado, que utilizan como combustible el carbón residual de petróleo
traído desde Luján de Cuyo (Mendoza). La capacidad diaria varía desde
100 a 200 t de cal de excelente calidad (99,5 %). Hace poco más de un
año se instaló un horno de última generación, a gas natural, con 300
t/día de capacidad, actualmente el más moderno del país. La producción
total del Departamento Sarmiento es de unas 260.000 t/año de cal viva
clasificada, 250.000 t/año de cal hidratada y 65.000 t/año de cal
dolomítica de los cuales el 95 % corresponde a Los Berros [3]. Además
se produce un volumen importante de piedra clasificada para fundente.
Por consecuencia, la minería de cal y piedra es la actividad
económica que ocupa, por lejos, la mayor proporción de mano de obra.
Durante décadas Los Berros ha sido famosa en San Juan por ser un
polo de desarrollo sin desocupación, debiendo en numerosas
oportunidades traer obreros desde otros lugares de la provincia. El
personal ocupado oscila entre 500 y 600 personas, representando el 90
% de los habitantes hábiles del distrito.
El resto de la población se dedica a la frutihorticultura o a
labores rurales de escasa importancia. La producción tradicional es de
tipo artesanal, consistente en pasas de frutas, aceitunas y nueces, o
bien dulces y mermeladas caseras. En la actualidad se han instalado
varios emprendimientos de gran extensión, dedicados la explotación de
olivares y a granjas avícolas beneficiados por leyes impositivas de
fomento, que ocupan personal de Media Agua y Cañada Honda, previa
especialización técnica.
La proyección de la demanda de la cal indica que a corto plazo
su industria tendría un crecimiento espectacular, fruto de la demanda de
este producto que producirán los proyectos de clase mundial PascuaLama y Veladero, ambos ubicados en el Departamento de Iglesia,
provincia de San Juan. La cal es el insumo principal en el proceso de
neutralización química utilizado para aumentar el pH de drenajes ácidos
de rocas naturales u obtenidos en los procesos mineralúrgicos y es
considerada como una de las acciones más efectivas y económicas para
el control ambiental.
Villas Bôas e Page, Editores
74 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
2.4. Impacto ambiental producido por las actividades mineras
Los elementos del ecosistema afectados por la industria de la
cal en la localidad de Los Berros son el aire, suelo, agua y biota que
alteran la calidad de vida de las personas.
El aire es contaminado por material particulado producto de los
procesos de reducción de tamaño de las calizas y las cales y por polvos
fugitivos de acopios y de las operaciones de envasado, carga y descarga
de materiales. Este material, bastante pesado, es depositado
fundamentalmente en las carcanías de los hornos. La quema de la caliza
produce gases que contienen partículas de óxido de calcio que es
expelido por las chimeneas en forma continua (Diario de Cuyo, 14-1100). El ruido originado por voladuras, plantas de trituración y movimiento
vehicular, es otro de los elementos contaminantes.
El suelo es afectado en su carácter de soporte de las
actividades humanas y de los procesos dinámicos que en él actúan. Así
por efecto de la minería se producen variaciones morfológicas,
inestabilidad de taludes, erosión y destrucción del suelo y recubrimiento
de la capa superficial por polvos fugitivos y por la depositación de
desechos sólidos.
El agua sufre modificaciones en su cantidad por el importante
consumo minero-industrial (cales hidratadas) y en su calidad por el
asentamiento del material particulado antes mencionado.
La fauna ha sido afectada por el constante movimiento vehicular
y depredación antrópica, por lo que ha debido migrar. La vegetación
autóctona, especialmente retamo y algarrobo, ha sido usado en los
viejos hornos de cal y para provisión de energía calórica.
El paisaje es afectado por los depósitos de residuos sólidos y
por el asentamiento de los polvos fugitivos en zonas cercanas a la ruta y
sobre la vegetación.
Los seres humanos también sufren las consecuencias
ambientales mencionadas, observándose un alto impacto en la salud, en
especial problemas respiratorios y visuales.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 75
2.5. Marco institucional y legal
Para entender el orden institucional de la República Argentina,
se debe tener en cuenta que la Constitución Nacional, en su Art. 1º,
establece una forma de gobierno representativa, republicana y federal.
El federalismo descentraliza el poder, es decir que coexisten un gobierno
central soberano, y otros autónomos (Provincias y Municipios). El
Gobierno Central, tiene la representación de toda la nación, pero cada
provincia se organiza y gobierna por si misma, dicta su propia
constitución, elige sus gobernantes, etc. sin que el gobierno central
tenga injerencia en sus asuntos [4].
Institucionalmente, Los Berros depende del Municipio de
Sarmiento, quien no posee regulaciones con respecto al ordenamiento
territorial. Lo mismo sucede con la provincia de San Juan, donde se está
analizando un proyecto de ley al respecto. En cuanto a la actividad
minera, si bien ésta industria cuenta con una ley ambiental específica, la
Ley Nº 24.585 “de la protección ambiental para la actividad minera”, que
considera el grado de afectación actual y potencial del suelo que
ocupará un proyecto minero [5], no contempla un ordenamiento general
necesario para lograr una coherencia ambiental óptima.
Con respecto al marco legislativo, el gobierno central tiene la
facultad de promulgar leyes pero para que se apliquen en una provincia,
esta debe ser una ley de fondo o bien adherirse mediante una ley
provincial especial. A su vez cada provincia puede promulgar leyes que
tienen vigencia dentro de sus limites y los Municipios establecen
Ordenanzas con validez dentro de su respectiva Municipalidad.
Con respecto a la minería, la Nación dicta leyes de fondo como
el Código de Minería, que regula la actividad de acuerdo con la categoría
de los minerales. Las rocas industriales están clasificadas como de
tercera categoría, la que incluye todas las sustancias minerales y que
deben adjudicarse siempre al propietario del suelo.
El distrito de Los Berros, como gran parte del territorio
sanjuanino, presenta el grave problema de la ausencia de un catastro
rural que clarifique la situación de los ocupantes de “puestos” y distintos
establecimientos del interior provincial. Al tratarse de una sustancia
mineral de Tercera Categoría, este grave problema se traslada
automáticamente a la minería de las rocas industriales. La costumbre ha
Villas Bôas e Page, Editores
76 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
sido pagar una suma mínima al ocupante y luego instalarse en un sitio
apto para abrir el frente de cantera, haciendo uso del principio jurídico
que nos legó España, llamado utis posidetis jure: el ocupante tiene
razón. No obstante este principio elemental, han sido numerosos los
casos de litigios y, por lógica, de restricciones a la radicación de
capitales importantes. Para paliar esta situación, en mayo de 1972 el
Gobierno de facto del Geólogo C.E. Gómez Centurión promulgó el
Decreto-Ley Nº 3.704 sobre explotación de calizas y otros minerales de
tercera categoría, en la cual se amparaba a quienes tuviesen voluntad
demostrada de beneficiar un yacimiento, frente a eventuales litigantes
cuyo único interés fuese negociar una situación legalmente dudosa. La
Ley preveía que la explotación podía ser realizada por quien ofreciese
mejores condiciones técnicas y financieras, siempre que presentase un
plan de trabajos que, a criterio de la Autoridad Minera, resultase
conveniente social y económicamente. El propietario del suelo tenía
derecho a explotar el yacimiento, pero ante su falta de interés o
capacidad el Estado podía expropiarlo para entregarlo a la Empresa
cuya propuesta fuera aceptable. Entre los industriales mineros hubo un
general beneplácito por esta Ley, como lo expresara el Presidente de la
Cámara Minera de San Juan (Diario de Cuyo, 28 – 5 – 72). No obstante,
al asumir el Gobierno constitucional en 1973 derogó todos los decretos
del periodo de facto, con lo cual esta Ley perdió vigencia y, hasta la
actualidad, la situación generada por la carencia de un catastro rural
continúa dando lugar a numerosos litigios y, lo que es más grave, a la
reticencia de los capitales interesados en minería a radicarse en la
Provincia, pese a contar San Juan con las mayores reservas en
calcáreos de la mejor calidad del Cono Sur Americano.
3. UNIDADES DE INTEGRACION EN LOS BERROS
Para este trabajo se definieron unidades no homogéneas o de
síntesis, en base a cartografía escala 1: 75.000. Se delimitaron las
siguientes unidades (Figura 2):
1.
zona urbana
2.
zona de quintas
3.
zona industrial
4.
campo inculto
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 77
Figura 2 – Unidades de integracion em Los Berros
E1 Zona Urbana: cubre unas 4 hectáreas con trazado irregular, no
posee asentamientos industriales en sus alrededores y sufre
contaminación por polvos con contenidos de sílice proveniente de los
campos cercanos depredados [2].
E2 Zona de Quintas: posee predios dedicados a la explotación
frutihortícola que abastece de productos artesanales y para consumo
local.
E3 Zona Industrial: En la periferia (E3,1), sobre todo en la banda Norte,
se encuentra una cantidad de hornos tipo criollos, labrados en la
barranca arcillosa. Estos asentamientos producen contaminación
atmosférica que afecta a unas pocas casas situadas frente a estos
establecimientos. La zona industrial propiamente dicha (E3,2), se
concentra al Oeste del pueblo, bordeando el lado este del Cerro
Pedernal de Los Berros. Allí se emplazan los establecimientos más
importantes, con canteras y plantas industriales que poseen hornos
continuos, que por lo general no afectan a la población por la dirección
de los vientos predominantes (SSE). En los ultimos años se ha
Villas Bôas e Page, Editores
78 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
observado el crecimiento de grandes depósitos de desechos sólidos de
granulometría fina, que no son aprovechados comercialmente.
E4 Campo Inculto: el resto del territorio, con su vegetación autóctona
depredada por la acción del hombre.
Es de destacar que en la actualidad se han instalados sobre la
ruta N° 319, entre Los Berros y Cañada Honda, varios emprendimientos
dedicados en su gran amyoría al cultivo de olivos. Estos
emprendimientos no están afectados por la industria minera ni lo estarán
en el futuro dada su ubicación geográfica y hacen un aprovechamiento
racional del agua subterránea, aplicando técnicas de riego por goteo.
4. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO
El aumento previsto de la demanda de cales generará una
sobreexplotación del recurso natural, aumentará el impacto ambiental en
la zona, producirá un incremento poblacional, una mayor demanda de
mano de obra calificada, y de infraestructuras como redes viales,
comunicaciones, lugares de recreación, viviendas, centros de salud y
educación, etc.
El Ordenamiento Territorial es una herramienta indispensable
para la Gestión Ambiental, especialmente la minera, ya que da pautas
claras para prevenir problemas de contaminación ambiental debido a
una distribución inadecuada de los usos del suelo en un área
determinada [6].
Por ello, es conveniente efectuar un proyecto de ordenación
territorial tendiente a la integración ambiental en vista al futuro
crecimiento de la actividad minera, con el objeto de contribuir a la
gestión ambiental del departamento Sarmiento y de la provincia de San
Juan, haciendo un llamado de atención a las autoridades encargadas de
llevar adelante estas políticas.
De acuerdo con el diagnóstico preliminar realizado, se proponen
como medidas a tomar:
-
Establecer un “parque industrial” en Los Berros, que podría ubicarse
al norte del actual centro poblado, tomando en cuenta los vientos
predominantes. En éste parque se debería concentrar la actividad
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 79
minera, con todos los controles ambientales necesarios para
minimizar su impacto.
-
Las empresas ubicadas actualmente a la entrada de la localidad son
difíciles de desplazar, por lo que para evitar la contaminación que
producen se les debería exigir la colocación de recuperadores de
polvos en las instalaciones de reducción de tamaño y clasificación.
-
Los caseríos emplazados frente a las instalaciones mencionadas en
el punto anterior, deberían ser reubicados en zonas con menor
contaminación como es el centro poblado actual;
-
Con respecto a los residuos sólidos, se debería reparar su impacto
sobre el paisaje mediante distintas alternativas tales como:
vendiéndolo como mejorador de suelos, investigando nuevos usos,
como relleno de canteras abandonadas o enterramientos en zonas
adecuadas;
-
En vista del potencial crecimiento de la demanda de cales, hay que
considerar que éste traerá aparejado un crecimiento de la demanda
de mano de obra que tendría como consecuencia inmediata el
aumento de la población asentada en Los Berros. Sería conveniente
que el crecimiento urbano se realice hacia el Sur del pueblo actual,
dado que no estaría afectado por la actividad industrial, los terrenos
están casi nivelados naturalmente y existe una mayor probabilidad
de que existan acuíferos poco profundos para ser explotados para
consumo humano;
-
Como complemento del punto anterior, se debería tener en cuenta la
formación de mano de obra calificada, el abastecimiento de energía
eléctrica, el establecimiento de infraestructura (rutas pavimentadas,
escuelas, cloacas, etc) y la instalación de plantas de tratamiento de
residuos domiciliarios.
5. CONCLUSIONES
-
Los Berros es un importante centro minero-industrial de la provincia
de San Juan, con vistas a un mayor crecimiento futuro.
Debe tenerse en cuenta al respecto, que en el momento de iniciarse
la explotación minera de los megaproyectos en la alta cordillera
Villas Bôas e Page, Editores
80 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
sanjuanina, la demanda de cales se duplicará, por lo que Los Berros
debe estar preparado para no perder un mercado tan atractivo.
-
La ubicación de las instalaciones industriales e infraestructura de
servicios mineros ha sido desordenado, generando en la actualidad
problemas en el ecosistema cuya solución es impostergable.
-
Uno de los principales síntomas de esta realidad se ve reflejado en
problemas en la salud de la población, en particular de los niños.
-
Las propuestas mencionadas en el trabajo tienden a subsanar esta
situación de forma relativamente sencilla y cuya aplicación sólo
requiere una decisión de las autoridades correspondientes.
6. BIBLIOGRAFIA
[1] “Ordenación del territorio. Una aproximación desde el medio físico”.
Gómez Orea, D. Instituto Tecnológico Geominero de España y Editorial
Agrícola Española S.A.. España. 1994.
[2] “La Industria Calera y el Medio Ambiente : El Ejemplo Los Berros”.
Aguilar, N. V. y Perucca, J.C. Actas IV Congreso de Políticas de la
Ingeniería. Centro Argentino de Ingenieros (CAI). Argentina. 1998.
[3] “Evaluación de mercado de minerales calcáreos”. Martín, L. E.
SEGEMAR. 2001. (en preparación).
[4] “Educación Democrática”
Argentina. 1971.
Alexandre,
M.
Ediciones
Civismo.
[5] “Marco Jurídico Ambiental para la Actividad Minera. Ley 24.585,
Norma Complementaria y Presupuestos Mínimos”. Unidad de Gestión
Ambiental Nacional. Subsecretaría de Minería.
[6] “El ordenamiento territorial como herramienta de gestión ambiental
para la actividad minera”. Ramírez, M.; Puigdomenech, E.; Salinas, L.
Revista Panorama Minero Nº 260. Argentina. 2001.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 81
APLICACIÓN DE IMÁGENES SATELITALES A LA RESTAURACIÓN
DE MINERÍA A CIELO ABIERTO: EL CASO DE LA MINA DE LIGNITO
DE AS PONTES EN EL NW DE ESPAÑA
J. L. Fernández Turiel
Instituto de Ciencias de la Tierra ‘J. Almera’ – CSIC, Solé i Sabarís s/n,
08028 Barcelona, España
RESUMEN
Una forma eficiente de afrontar la planificación y control de la
restauración de la minería a cielo abierto es a través de la utilización de
la información suministrada por imágenes satelitales en sistemas de
información geográfica como base para sistemas de soporte a la
decisión de los gestores de la ordenación del territorio. Se presentan los
resultados obtenidos en el caso de la mina de lignito de As Pontes en el
NE de España, en la que se han desarrollado y verificado estas
metodologías para la planificación y control de la restauración minera de
zonas afectadas por minería a cielo abierto. Tales metodologías
redundan en una gestión más eficiente de la restauración, así como en
una reducción significativa de los costes de su planificación y control.
1. INTRODUCCIÓN
En minería, las imágenes satelitales han sido aplicadas sobre
todo en labores de exploración, en general, sin extenderse en las etapas
posteriores de explotación y restauración (Rathore y Wright, 1993). Las
actividades de minería a cielo abierto en Europa se estima que afectan a
un área de 5.000 a 10.000 km2, incluyendo desde las grandes
explotaciones a cielo abierto de carbones y minerales metálicos, hasta
las pequeñas explotaciones de materiales para la construcción (roca,
grava y arena) y las canteras de minerales industriales (potasa y arcillas)
y canteras de rocas ornamentales.
La mayor parte de administraciones, incluyendo la Unión
Europea, han desarrollado legislaciones en las que se requiere que los
lugares afectados por explotaciones mineras sean restaurados de forma
semejante a su estado previo a la explotación. La planificación e
implementación de los planes de restauración tradicionalmente se ha
llevado a cabo a través de campañas de campo apoyadas en fotografía
aérea, muy arduas en trabajo y largas en tiempo, a ello se añade el
Villas Bôas e Page, Editores
82 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
coste de su repetición, dado que se requiere su control regular en el
tiempo.
La disponibilidad de varios satélites de observación de la Tierra
que recogen información susceptible de aplicarse a la restauración
minera permite incrementar la eficiencia de los programas de
restauración, reduciendo sus costes. Dado que la información se recoge
en formato digital, puede utilizarse rápida y fácilmente para la creación
de mapas temáticos, de infraestructuras y de trabajos mineros, así
como para la visualización 3-D del lugar de la mina.
En este contexto, el Proyecto ASTERISMOS (financiado por la
DGXII/CEO de la Comisión Europea) ha desarrollado un sistema de
soporte a la decisión o DSS (del acrónimo inglés Decision Support
System) basado en información satelital para planificación y control de la
restauración en minería a cielo abierto (Fig. 1). La mina de lignito de as
Pontes en el NW de España se ha seleccionado como caso para el
desarrollo y verificación de la metodología.
2. ÁREA ESTUDIADA
El área minera de As Pontes se extiende 13.4 km de este a
oeste y 7.4 km de norte a sur, mientras que el área envolvente que se ha
estudiado tiene 36 x 24 km.
Esta zona del noroeste de la Península Ibérica es muy húmeda.
La precipitación media anual es de 1600 mm por año, siendo el máximo
en diciembre (250 mm) y el mínimo en julio (40 mm). La temperatura
mensual media varía desde 6.8 ºC en enero hasta 17.5 ºC en agosto
(FEUGA, 1994).
Biogeográficamente, el área se encuentra dentro de la región
eurosiberiana, provincia cántabro-atlántica, subprovincia galaicoasturiana y sector galaico-asturiano. El robledal representa la vegetación
clímax, siendo las especies características Quercus robur, Betula
pubescens y Castanea sativa. La agricultura, las explotaciones
forestales y la ganadería han reducido un 75 % su extensión. En la
actualidad dominan los terrenos arbustivos (Ulex europaeus, U. Gallii,
Erica mackaina, E. Cinerea, etc.), las áreas agrícolas (maíz, trigo, judías,
patatas y hortalizas), los pastizales (Agrostis, Holcus, Cynosorus,
Festuca, Trifolium, etc.) y los bosques repoblados de coníferas (Pinus
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 83
pinaster, P. sylvestris) y eucalyptus (Eucalyptus globulus). Los incendios
forestales y el abandono de los terrenos de cultivo han propiciado la
extensión de las superficies arbustivas.
Geológicamente, el basamento del área está constituido por
materiales metasedimentarios e ígneos (esquistos, filitas y cuarcitas
Precámbricas a Silúricas y granitos Hercínicos). Durante el Cenozoico,
se generaron varias fosas tectónicas en la región, que se rellenaron con
sedimentos detríticos y capas de carbón.
Desde mediados del siglo XX diversas labores mineras han
tratado de explotar los lignitos de la cuenca terciaria de As Pontes. Esta
cuenca está dividida por un umbral en dos subcuencas, que en total
contenían unas reservas de 300 millones de toneladas de lignito. La
producción media anual durante los años noventa fue de 10-12 millones
de toneladas.
El Plan de Restauración de la Mina de As Pontes tiene como
objetivo la restauración de una superficie de unas 3000 Ha, que incluye
el área de explotación y la escombrera exterior. El escenario final de
este Plan combina la existencia de un lago con la re-vegetación del resto
de la superficie afectada por los trabajos mineros. La solución es un
compromiso entre criterios económicos, geotécnicos y ecológicos.
3. METODOLOGÍA
A efectos prácticos, el planteamiento de la restauración de un
área con minería a cielo abierto se realiza a nivel de (Fig. 1):
-
Planificación, que básicamente se realiza antes de comenzar la
explotación, y
-
Control, que se realiza durante y después de la actividad extractiva.
Planificación de la restauración
La planificación de la restauración se desarrolla sobre la base
de un sistema de soporte a la decisión (DSS, acrónimo del término
inglés Decision Support System). Este sistema tiene como base un
sistema de información geográfica (SIG) (Fig. 2). Las capas básicas que
constituyen este SIG en el caso de As Pontes son el modelo digital del
terreno, las pendientes, el mapa de la red de drenaje, la geología y los
usos del territorio. Todas estas capas se pueden obtener del procesado
Villas Bôas e Page, Editores
84 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
de imágenes satelitales (SPOT para la información digital topográfica y
Landsat TM para el resto; Llorens et al., 2000). Estas capas son
procesadas a través de unos algoritmos que tienen en cuenta toda una
serie de criterios económicos (menor distancia de transporte, menor
coste de operación, máxima similitud en usos del territorio al escenario
previo a la explotación), geológicos (posibilidades geotécnicas y
edafológicas de los estériles de mina) y ecológicas (biodiversidad) a fin
de obtener la capa con la el mapa de restauración previsto.
Ac tivid ad Min er a (tiempo)
R E ST A U RA C IÓ N D E M INE R ÍA A C IE L O A B IE RT O
PL A N IF IC A C IÓ N
C O NT R O L
DSS
PCA LC
R es
ra tio
M a pn
Ma
p atores
taunració
(Fina
l)
(F
inal)
U s os del Te rrito rio
C o nte x to Re gio na l
R e sto ra tion M a p
R e sto ra tio n M a p
(Fto
inal)
M ap
R es
as
Rratio
e s tau
n ra
M ció
ap n
(F inal) A nu ales )
(P lane s Labores
(F inal)
U sos del Te rrito rio
Ár e a E x plota c ión
A P LIC AC IÓ N IM Á G EN E S S A TE L ITA L E S
Figura 1. Metodologías empleadas en la restauración de una
explotación minera a cielo abierto. DSS, sistema de soporte a la
decisión (Decision Support System). PCALC, clasificación
multitemporal de imágenes satelitales (Post Classification Automatic
Logical Comparison)
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 85
CRIT E RIOS
gen era les
Legislación y e cono mía
D SS
RE ST A URA C IÓN
e spec íficos
geolo gía , usos de l territorio,
relieve, infrae structura s,...
SIG
IM ÁG E NE S SA TEL IT AL ES
Figura 2. Sistema de Soporte a la Decisión del Proyecto
ASTERISMOS para la planificación de la restauración de áreas
afectadas por minería a cielo abierto
M INA
de stino
final
ESCO MBRER A
pe ndie nte
< 2.5 o
< 2 .5-16 o
> 16 o
BOSQ UE
diversida d
LAGO
PASTIZ AL
AGRIC UL TUR A
SILVIC UL TUR A
BOS Q UE
CAD UC O
uso
territo rio
BOSQ UE
PERE NNE
AR B US TOS
PARQ UE
NAT UR AL
Figura 3. Parte del sistema de decisiones del DSS utilizado en la
definición del mapa de restauración
La Figura 3 muestra parte del árbol de decisiones que se utiliza
para asignar un tipo de restauración a una unidad superficial (en el
presente caso píxeles de 30 x 30 m). Así, por ejemplo, en primer lugar
se decide si el píxel forma parte de la zona de escombrera o área a
restaurar con vegetación o está dentro del perímetro de la cota inferior a
Villas Bôas e Page, Editores
86 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
340 m, en la que se instalará un lago. En segundo lugar, se utiliza la
pendiente del terreno para asignar el tipo de vegetación más adecuado y
su biodiversidad. El tercer nivel de decisión, considera el escenario de la
zona una vez finalizada la explotación minera, definiéndose los usos del
territorio.
El resultado de la metodología expuesta es un mapa de
restauración como el que puede verse en 3-D en la Figura 4. En esta
visualización del área de As Pontes puede verse el lago que ocupará la
cuenca lignitífera explotada junto a la población de As Pontes. En el
margen opuesto se encuentra la escombrera restaurada.
Figura 4. Perspectiva de la zona de As Pontes, mostrando el
escenario previsto para el año 2010 una vez finalizada la
explotación minera y la restauración. La zona se extiende 13.4 km
de este a oeste y 7.4 km de norte a sur
La aplicación de la metodología descrita representa, en
comparación con los métodos tradicionales, una reducción de costes del
25 % en términos de personas / mes empleadas. Además, el empleo de
imágenes satelitales supone una reducción adicional del 30 % en costes
respecto al empleo de fotografías aéreas y campañas de campo.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 87
Control de la restauración
El control de la restauración se basa en la cuantificación del
progreso del Plan de Restauración. Para ello, se realizan comparaciones
de los estados de la restauración entre las fechas que se desee. De
hecho, se trata de detectar los cambios ocurridos entre las dos fechas
consideradas. Varias metodologías han sido desarrolladas para analizar
un amplio rango de modificaciones causadas por procesos naturales y
antropogénicos (Macleod y Congalton, 1998; Richards, 1984; Collins y
Woodcock, 1996).
En el caso de la minería a cielo abierto, la detección de cambios
en el área minera puede realizarse utilizando un método de comparación
lógico y automático de mapas clasificados o PCALC (acrónimo inglés de
Post-classification Automatic Logical Comparison). El proceso de este
método consiste en comparar el mapa de usos del territorio de una fecha
dada con un mapa previo. Mediante la utilización de operadores lógicos
se obtiene un nuevo mapa de usos del territorio con indicación de los
que han sufrido algún cambio y, consecuentemente, del estado de la
restauración en la fecha más reciente.
La evolución de la restauración en la mina de As Pontes se ha
establecido en base a la secuencia de comparaciones mostrada en la
Fig. 5. Dado que los primeros trabajos mineros son de mediados del
siglo XX, fue necesario extrapolar el mapa del escenario de preexplotación a partir de fotografías áreas (no existe información satelital
de esa época).
Villas Bôas e Page, Editores
88 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
D ET E C C IÓ N DE C AM B IO S M U LT IT EM P O R A L ES
19 56 cl a si fi cac ió n
e xtra p o la d a
1 98 4
cla sific aci ó n
19 56- 1 98 4
m ap a re st au raci ó n
1 991
c la sifica ci ó n
1 99 7
c las ifica ció n
1 98 4- 19 9 1
m ap a re st au rac ió n
199 1- 19 9 7
m ap a rest au rac ió n
198 4- 19 9 7
m a p a res ta u ra ció n
Figura 5. Secuencia de comparaciones utilizada en el análisis de la
evolución de la restauración en la mina de As Pontes
Á R EA S C O N C A M B IO S
Pastizal
arbustos
Bosque caducifolio
Bosque per enn e
Suelo sin coberter a
Agua
Á R EA S S IN CA M B IO S
Pastizal
Arbu stos
Bosque caducifolio
Bosque per enn e
Suelo sin coberter a
Agua
Vegetación original
N
0
1
2 km
1
1
La n dsa t 5 - TM - Ba nd as 1-2 -3-4-5-7
08/0 9/198 4 y 05 /04/19 97
PC A LC - P os t c la ss if icatio n au to m at ic lo g ica l c om par iso n
Figura 6. Mapa de control de la restauración de la mina de lignito de
As Pontes. Comparación de la situación de 1984 con la de 1997
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 89
Los mapas de control de la restauración se incluyen también en
el SIG de la mina. Al ser información digital es fácilmente procesable y,
en consecuencia, puede expresarse en diferentes formas. La Figura 6
muestra un mapa de control de la restauración en el que se indican las
áreas que han cambiado y las que no entre las fechas consideradas. La
Figura 7 muestra el uso del territorio en el interior del área afectada por
la explotación minera. La Figura 8 muestra la misma información pero
con los requerimientos de la legislación española sobre restauración
minera.
Pastizal
Arbustos
Bosque caducifolio
Bosque coníferas
Ärea sin restaurar
Área restaurada
Figura 7. Perspectiva del área afectada por las actividades mineras
de As Pontes en el año 1997
Villas Bôas e Page, Editores
90 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Figura 8. Situación de la restauración de la zona afectada por
actividad minera en As Pontes en el Año 1997
La información de los mapas de restauración es fácilmente
cuantificable y de forma rápida permite establecer el área de las
superficies restauradas para el período considerado (Tabla 1). Así, por
ejemplo, en 1991 ya se había restaurado casi un 8 % de la superficie
planificada a restaurar con algún tipo de vegetación, mientras que en
1997 este porcentaje ya era próximo al 34 %.
Esta metodología reduce los costes en un 95 % en términos de
personas / mes empleadas en la realización del control de la
restauración respecto a las metodologías tradicionales. En cambio, la
utilización de imágenes satelitales de dos fechas en cada caso, hace
que la reducción de costes respecto al uso de campañas de campo y
fotos aéreas sólo sea de aproximadamente un 10 %.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 91
Tabla 1. Evolución de la restauración de la mina a cielo abierto de
lignito de As Pontes. Superficies expresadas en Ha.
Uso del territorio
1950- 1984
1984-1991
1991-1997
Pastizales restaurados nuevos
0.0
8.7
236.4
Pastizales restaurados previamente
0.0
0.0
3.1
Arbustos restaurados nuevos
0.0
125.9
526.8
Arbustos restaurados previamente
0.0
0.0
56.3
Bosque caducifolio restaurado nuevo
0.0
12.3
64.9
Bosque caducifolio restaurado
previamente
0.0
0.0
30.3
Bosque perenne restaurado nuevo
0.0
87.0
103.9
Bosque perenne restaurado previamente
Vegetación original
Cuerpo de agua nuevo
Cuerpo de agua ya existente
Suelo descubierto nuevo
Suelo descubierto pre-existente
0.0
0.0
2.9
1169.3
665.3
581.6
9.8
7.5
5.6
0.0
0.3
1.2
888.3
449.3
86.6
0.0
711.2
367.8
Lago planificado (< 340 m)
968.75
968.75
968.75
Total área afectada por labores mineras
3036.1
3036.1
3036.1
0.0
233.8
1024.6
Total área restaurada
4. CONCLUSIONES
Los resultados obtenidos en la mina de as Pontes ponen de
manifiesto:
-
Las imágenes satelitales pueden ser aplicadas en la gestión de la
minería a cielo abierto para la planificación de la restauración y su
control regular, mejorando la eficiencia de los procesos.
-
El formato digital de la información satelital permite su rápida
incorporación en sistemas de información geográfica y su procesado
con diferentes capas de información.
-
El uso de los algoritmos DSS y PCALC para el proceso de la
información geográfica genera fácilmente mapas de restauración
para la planificación y control de la restauración.
Villas Bôas e Page, Editores
92 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
-
La aplicación de estas metodologías mejora la eficiencia de la
gestión de la restauración y representa importantes reducciones de
costes.
-
La diversidad de resoluciones espaciales de los diferentes tipos de
imágenes satelitales comercializados permite aplicar estas
metodologías desde grandes minas a cielo abierto (escala
kilométrica) hasta pequeñas canteras de rocas ornamentales (escala
decamétrica a hectométrica).
5. AGRADECIMIENTOS
Este trabajo ha sido financiado por la DGXII/CEO de la Comisión
Europea (ASTERISMOS Project, ENV-CT96-0373). Se agradece la
cooperación y asistencia de J.F. Llorens y A. Roig en su realización.
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
FEUGA 1994. Proyecto Eume: Carcaterización y seguimiento del medio
físico, impactos recursos, hídricos y biológicos de la Cuenca del
Eume. 296 pp. Santiago de Compostela. Universidad de Santiago.
Collins J.B. y Woodcock C.E. 1996. An assessment of several linear
change detection techniques for mapping forest mortality using
multitemporal Landsat TM data. Remote Sens. Environ. 56: 66-77.
Llorens J.F., Fernández Turiel J.L., Banninger C., Almer A. (2000). A
remote sensing based approach for the restoration of an open-cast
coal mine site in Spain. J.L. CASANOVA (Ed.), Remote sensing in the
21st century: economic and environmental applications. Balkema,
Rótterdam, pp. 491-496.
McLeod R.D. y Congalton R.G. 1998. A quantitative comparison of
change detection algorithms for monitoring eelgrass from remotely
sensed data. Photogrammetric Engineering & Remore Sensing 64(3):
207-216.
Rathore, C.S. y Wright, R. 1993. Monitoring environmental impacts of
surface coal mining. Inst. J. Remote Sensing, 14hild 14(6): 10211042.
Richards J.A. 1984. Thematic mapping from multitemporal image data
using the principal components transformation. Remote Sens.
Environ. 16: 35-46.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 93
PROBLEMÁTICA Y ORDENAMIENTO DE LA PEQUEÑA MINERÍA
DEL ORO EN LATINOAMERICA
Freddy Pantoja Timarán, Ph.D.(1).
CORPONARIÑO-COLCIENCIAS
fpant-ct≅col2.telecom.com.co
A.A. 1476, tel. 5727309282, fax 5727304588, Pasto, Colombia
INTRODUCCION
La explotación del oro a pequeña escala en Latinoamérica,
particularmente en los países andinos y amazónicos, ha tenido
históricamente un peso de gran significación para el desarrollo
económico de la región (aproximadamente el 60 % de la producción total
del metal ha correspondido a la pequeña minería).
En la mayoría de estos países se estigmatiza a la pequeña
minería del oro como una "llaga social" y se le reprocha por explotar la
riqueza nacional de una manera desorganizada con grandes costos
sociales y ambientales. No obstante, este tipo de minería sigue adelante
y, en algunos casos, se ha visto un "verdadero renacimiento" que esta
obligando a los gobiernos a reconocerla como una realidad social.
En la presente ponencia, se analizan los aspectos más
relevantes relacionados con las condiciones políticas mineras y
ambientales que rodean la pequeña minería del oro en los países de la
región andina, ocasionadas por la pequeña minería del oro tanto de veta
como de aluvión. Igualmente, se mencionan las principales implicaciones
sociales y ambientales alteraciones geográficas, ambientales y sociales
existentes en la gran mayoría de nuestros países que agravan la difícil
situación que atraviesan las regiones auríferas.
En la última parte de este trabajo, se propone una serie de
directrices generales sobre una iniciativa de ordenamiento territorial de la
pequeña minería del oro, en una región piloto, a ejecutarse por el
ƒ
ƒ
ƒ
Ingeniero de Minas de la Universidad de Minas y Metalurgia de Cracovia,
Polonia.
Master en Contaminación Ambiental de la Universidad Politécnica de Madrid,
España.
Doctor en Ciencias Químicas de la Universidad Autónoma de Madrid, España.
Villas Bôas e Page, Editores
94 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
gobierno y la comunidad con el apoyo técnico y financiero de
cooperación internacional.
Es importante tener en cuenta que, en un futuro próximo, la pequeña
minería del oro se verá incrementada con la numerosa población de
campesinos que serán desplazados de las zonas cultivos ilícitos y que
tienen en la extracción del oro una de las pocas alternativas reales de
trabajo y sustento. Por otra parte, los efectos colaterales de esta
actividad sobre la economía nacional son tan importantes, que no es
comprensible que en nuestros países no se hagan más esfuerzos por
aceptarla como motor para el desarrollo de regiones rurales, de
fomentarla adecuadamente y ayudarla a salir de la informalidad.
CONDICIONES POLITICAS QUE RODEAN LA PEQUEÑA MINERÍA
DEL ORO
En la gran mayoría de países de Latinoamérica se aplican Leyes
mineras y ambientales que contribuyen a llevar a una situación de
informalidad a la pequeña minería del oro. Este fenómeno se debe a
variadas causas que van desde procedimientos dispendiosos en costo y
en tiempo hasta estructuras estatales complejas. En efecto, la pequeña
minería aurífera se encuentra continuamente forzada a la ilegalidad por
los estamentos encargados del manejo de los recursos mineros y de la
protección del medio ambiente, cuya capacidad técnica y administrativa
no es suficiente. Asimismo, por la falta de conocimientos e instrumentos
apropiados de seguimiento y control no cumplen a cabildada con sus
funciones, retrasan sus decisiones y, en algunos casos, no conceden la
licencia minera o ambiental sin que medie una justa razón.
Cuando los Ministerios de Minas aplican también la legislación
ambiental, en gran medida los conflictos de intereses están programados
de antemano, ya que se constituyen en Juez y Parte y se parcializan a
favor del componente minero de los proyectos. Así, las prioridades para
explotar los recursos mineros o para asegurar puestos de trabajo llevan
a decisiones políticas a favor del aumento de la producción y en contra
del medio ambiente.
En otros casos, la normativa solamente sirve de coartada y
busca pasarle toda la responsabilidad a los mineros y particulares, como
es el caso de las prohibiciones en el uso del mercurio o cuando se
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 95
declaran zonas de protección ambiental, y su cumplimiento no se
supervisa.
Los órganos de control de las entidades mineras y ambientales si es que existen- son organizados en forma centralizada y no están en
capacidad de controlar a un sinnúmero de explotaciones, generalmente
diseminados en amplias regiones de difícil acceso.
Un hecho que empeora la situación actual es que, los
funcionarios públicos reciben una remuneración baja y por tal razón se
ven forzados a ganarse parte de su ingreso por otro lado. Esto conlleva
a que, por una parte, la corrupción sea socialmente aceptada, y por otra,
signifique un grave problema para el Estado y la sociedad.
Otro factor agravante es que, en estos países las obligaciones
de gobierno se cumplen de manera insuficiente, lo cual propicia el
desarrollo de una economía paralela informal que incluye a la pequeña
minería. No obstante su ilegalidad, este sector ha podido y podrá
desarrollarse libremente al margen del sector formal, ya que el Estado
no esta en capacidad de ofrecer otras alternativas reales de sustento y
trabajo.
En muchos casos, las Leyes mineras tienden a favorecer la
mediana y gran minería a cargo de multinacionales (con un poderoso
"lobby" político y económico) porque se cree que pueden resolver, de
una sola vez, todos los problemas de orden social y ambiental que rodea
a la pequeña minería.
Ante este panorama, y por el hecho de ser la pequeña minería
del oro una realidad presente y futura, los gobiernos deberían cambiar
de actitud y proponer medidas legislativas a fin de incluir este sector en
el sistema económico. Por lo tanto, es imperativo formalizar la actividad
de los pequeños mineros, tanto en su componente minero como
ambiental, no desde una posición puramente autoritarista y coactiva sino
mediante campañas de sensibilización, difusión y convencimiento,
unidas a una clara decisión política de proporcionar asistencia técnica
apropiada y facilidades de financiación crediticia en condiciones
favorables.
Villas Bôas e Page, Editores
96 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
PRINCIPALES ALTERACIONES SOBRE EL TERRITORIO
En el entorno geográfico y social
En este momento, en casi toda Latinoamérica existen
numerosas zonas de pequeña minería del oro que por la improvisación
que las caracteriza suponen un grave riesgo por la mala utilización del
territorio. Muy a menudo este desafortunado uso va acompañado de
fuertes conflictos sociales, pérdida de la salubridad en la vida de la
población, una reducida seguridad personal, una falta de control
administrativo, etc.
Los problemas de este tipo de minería se fortalecen por la
consideración de que son las clases mas desfavorecidas y las
poblaciones indígenas, las que preferentemente se encuentran inmersas
en esta situación. Así, se producen con mucha frecuencia
acontecimientos muy paradójicos.
Uno de los principales efectos de la minería en el entorno
geográfico y social es el surgimiento de asentamientos humanos que
aparecen espontáneamente, es decir, sin un diseño de planificación
previa. Esto conlleva no solamente la ausencia de un ordenamiento
urbano y rural, sino que además perenniza las condiciones precarias de
vida de esta población en términos de falta de servicios sanitarios (agua
potable y alcantarillado), salud, educación y vivienda.
El aislamiento de estos asentamientos mineros conjuntamente
con el único producto de la actividad económica de estos pueblos,
conduce a que las relaciones socioeconómicas giren alrededor del oro y
se profundice la dependencia externa de bienes de consumo, insumos,
instrumentos de trabajo y maquinaria. Esto conlleva a la proliferación de
intermediarios, a una mayor utilización de los mecanismos de trueque, y
a una distorsión de las transacciones comerciales, que conducen al
encarecimiento de todos los tipos de bienes que se comercian.
En estos poblados, la cultura del oro origina problemas de
violencia, abuso y excesos que se vuelven incontrolables por el
aislamiento de estas regiones mineras con respecto a centros urbanos
importantes.
Confrontaciones con la comunidad residente y con comunidades
nativas son frecuentes en regiones donde recién se descubre y explota
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 97
un yacimiento aurífero. Debido a que esta actividad requiere
conocimientos técnicos y capital de inversión, los pequeños mineros por
lo general no están preparados para una participación equitativa.
La "invasión" masiva o paulatina por la minería del oro conlleva,
en todo caso, a un cambio en el sistema de valores éticos que casi
siempre termina en la pérdida de control por parte del poder ejecutivo y
las mismas fuerzas armadas.
El contrabando de productos y de oro de la pequeña minería
produce consecuencias negativas a la economía nacional. Esto se
agrava con la situación que se presenta en algunos países andinos, en
los que se utiliza la producción de oro para lavar los beneficios del
narcotráfico.
La necesidad de una explotación rápida y la falta crónica de
capital de inversión y operación coloca a los pequeños mineros en
complicadas relaciones de dependencia con intermediarios,
terratenientes y propietarios de máquinas o con grupos que, de alguna
manera prefinancian sus trabajos.
Por lo general, las regiones auríferas coinciden con zonas de
escasa y precaria Infraestructura de servicios públicos, salud y
educación y donde la gestión estatal es muy modesta.
En el entorno natural y sobre la salud de las personas
Los efectos y riesgos sanitarios y ambientales derivados de la
explotación de oro a pequeña escala son particularmente altos en los
mineros, sus familias y las regiones circundantes. En términos
generales, los principales impactos negativos minero-ambientales que se
presentan son:
-
Contaminación con sustancias tóxicas y peligrosas, especialmente
por mercurio, cianuro, ácidos y bases.
-
Formación de grandes huecos que generan lagunas de aguas
estancadas y asentamientos de los suelos.
-
Destrucción de la capa vegetal, suelo y subsuelo.
-
Deterioro de la flora y fauna.
-
Formación de grandes montones de residuos.
Villas Bôas e Page, Editores
98 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
-
Enlodamiento de las fuentes de agua.
-
Tala rasa del bosque natural.
-
Contaminación con grasas, aceites y combustibles de las máquinas
mineras (retroexcavadoras, motobombas, dragas de succión,
molinos de pisones, barriles amalgamadores, etc.).
Los problemas amibientales y sanitarios de la pequeña minería
del oro se agravan debido al gran número de contaminadores y porque
están diseminados por grandes extensiones de difícil acceso.
En la pequeña minería del oro existen relaciones muy evidentes
entre unas condiciones de trabajo muy precarias caracterizadas, además
de una faena muy dura, por graves deficiencias de seguridad y
condiciones negativas para la salud ocasionadas por intoxicaciones
químicas, accidentes, ruido y polvo, pero también indirectamente, por la
gran cantidad de agua estancada de que en lugares tropicales es sitio de
incubación de anofeles y otros agentes patógenos.
El hecho de que la misma actividad minera se desarrolla en
medio de las viviendas genera grandes riesgos para la vida de las
personas por la presencia de grandes volúmenes de escombreras y
huecos que ocasionan inestabilidad de los terrenos, que pueden originar
deslizamientos y represamiento de las fuentes de agua. Además, los
gases, el polvo, el ruido, los residuos tóxicos y la incorrecta utilización de
explosivos y sustancias químicas que afectan la salud de los mineros y
sus familias.
De las técnicas más usadas para la extracción del oro se
encuentran la amalgamación y la cianuración, por lo tanto, los mineros
se exponen a la contaminación por sustancias químicas. Debido a que
estos procesos son tan difundidos y rudimentarios, la contaminación por
mercurio y cianuro afecta a los mineros, medio ambiente y población en
general.
a. El caso del mercurio
La utilización de mercurio en las prácticas mineras de
Latinoamérica no sólo ha constituido un factor de riesgo para el medio
ambiente de las regiones en donde existen explotaciones sino que
también ha afectado la salud de los mineros quienes en muchas
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 99
oportunidades realizan el proceso de amalgamación, junto con su familia
en la cocina y los patios de sus casas.
Proceso de la amalgamación
Para extraer el oro es necesario ponerlo en contacto con el mercurio.
En este proceso el oro es atrapado cuando entra en contacto con el
mercurio formando una mezcla altamente viscosa y de color blanco
brillante denominada amalgama (aleación de oro y mercurio). La
recuperación final del metal precioso se realiza mediante un fuerte
calentamiento al aire libre en un recipiente de metal o arcilla ("quema
de la amalgama" a fuego abierto).
Alternativamente, la amalgama se separa químicamente mediante la
utilización de ácido nítrico, el cual descompone el mercurio
produciendo una precipitación del oro.
La amalgamación es una de las técnicas más importantes
empleadas por los pequeños mineros del oro. La sencillez del proceso,
su poca inversión de capital y su gran efectividad hacen que la
amalgamación sea practicada intensivamente.
El mercurio o "azogue" utilizado sin ninguna protección puede
llegar a ocasionar graves daños a la salud de las personas. Los vapores
de mercurio producidos durante la "quema de la amalgama son
absorbidos por los pulmones del operador en un 80%, se oxidan
rápidamente a Hg++ y son transportados por la sangre a través de todo
el organismo. Esta forma de mercurio atraviesa las membranas celulares
y se acumula en el hígado, intestinos, riñones y tejido nervioso. Otra
parte es eliminado después de dos meses en la orina, el cabello y las
uñas. El mercurio produce Mercurialismo o Hidrargirismo y es la más
antigua enfermedad profesional que conoce el hombre.
En el medio ambiente, el mercurio emitido por la minería
aurífera se acumula en forma de mercurio metálico y compuestos en los
sedimentos de los ríos y los suelos, donde por la acción bacteriana y
bajo ciertas condiciones puede convirtiese en mercurio orgánico (metil o
dimetilmercurio), sustancia altamente tóxica para el hombre.
Villas Bôas e Page, Editores
100 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Existe una gran dificultad para precisar los valores de las
emisiones de mercurio en el proceso de explotación del oro, sin embargo
la experiencia adquirida indica que pueden escaparse aproximadamente
3 a 7 kilogramos de Hg por un kilogramo de oro producido.
Aproximadamente un millón de mineros utilizan mercurio para extraer
oro en Latinoamérica, 450.000 en Brasil, 250.000 en Colombia,
50.000 en el Ecuador y el resto en Venezuela, Bolivia, Perú, Chile y
Surinam. Pero también en países de otros continente, por ejemplo en
las Filipinas, Nueva Guinea y Ghana se emplea intensivamente este
reactivo.
La amalgamación seguirá siendo la técnica preferida y se verá
incrementada con la numerosa población de campesinos desplazados
de las zonas de cultivos ilícitos y que tienen en la extracción del oro una
fuente de trabajo y sustento.
En algunas regiones se han tratado de implantar dispositivos
artesanales como las retortas de destilación de amalgama (separan el
oro del mercurio en un sistema de circuito cerrado), pero sin embargo en
el propio proceso de la amalgamación siguen siendo altas las pérdidas
de mercurio en su forma elemental.
b. El caso del cianuro
El compuesto que más se usa para la extracción de oro es el
cianuro de sodio (NaCN). La presencia de cianuro de hidrógeno en las
instalaciones de cianuración depende de algunos factores: cantidad de
sustancia que se utilice, ventilación, temperatura del aire, cantidad de
mineral que se procese soluciones de cianuro que se utilicen otros
reactivos, características de las instalaciones, medidas de higiene y
seguridad laboral, etc.
El cianuro puede absorberse por diferentes vías: respiratoria,
digestiva y por la piel.
En la exposición aguda, la sintomatología obedece a una asfixia
química. El cianuro impide la captación del oxígeno por todas las células
del organismo. Se expresa con dolor de cabeza, debilidad, náusea,
vómito y en casos graves, convulsiones, parálisis respiratoria, coma y
muerte.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 101
En la exposición crónica no existen complicaciones de salud
serias y por ello se podría decir que es menos tóxico que el mercurio, sin
embargo, es necesario considerar una amplia variedad de alteraciones:
dermatitis alérgica y eczema, proceso inflamatorios en la nariz que se
expresa con obstrucción nasal. Además, debilidad, confusión, dolor de
cabeza, náusea y vómito.
c. Otras sustancias químicas
El monóxido de carbono es una de las sustancias más
frecuentes y peligrosas. Surge de la combustión incompleta en los
procesos de voladura y los motores a diesel o gasolina. Como es un gas
que no tiene olor ni sabor, la asfixia que puede ocasionar desmayo o la
muerte del trabajador es bastante probable.
El ácido sulfhídrico se desprende de lugares subterráneos y de
aguas estancadas. Es altamente tóxico, irrita los ojos y las vías
respiratorias. Tiene olor penetrante pero produce alteraciones sensitivas
en el nervio olfatorio, con lo cual desaparece la posibilidad de detectar
mediante el olfato la presencia de este gas tóxico.
3. DIRECTRICES GENERALES SOBRE UNA INICIATIVA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PEQUEÑA MINERÍA DEL
ORO
Para mejorar la situación ambiental y social en las regiones
auríferas se requiere de la ejecución de acciones prontas y eficaces,
articuladas a través de un proyecto coherente de cooperación
comunidad-gobierno. Muchas veces, la solución de los problemas
minero-ambientales depende, en buena parte, de la libre voluntad de los
mineros de participar o no en la adopción de diferentes medidas.
Sólo el análisis de la situación creada, conjuntamente con el
estudio y aplicación de sistemas efectivos, pero al mismo tiempo,
sencillos y de aplicación inmediata pueden parar este dramático
deterioro ambiental y humano.
Un "Proyecto Demostrativo de Ordenamiento Territorial" en una
región piloto, a ejecutarse entre la comunidad y el gobierno con el apoyo
técnico y financiero de cooperación internacional debe comprender
aspectos socioeconómicos, culturales y técnicos de manera integral y
Villas Bôas e Page, Editores
102 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
sobre todo involucrar directamente a la población-objeto para contar con
su confianza y colaboración.
En primera instancia, es imprescindible poseer un conocimiento
integrado del territorio en donde su uso y el aprovechamiento de sus
recursos quedan condicionado a las necesidades sociales y económicas
y también al libre desarrollo del medio natural. El análisis y valoración de
este medio permite tomar decisiones respecto a su utilización,
calificándolo y produciendo normas y directrices de ordenación, sobre
todo respecto a actividades como la pequeña minería del oro, que en
algunas ocasiones y sobre ciertos territorios, acumulan una excesiva
carga sobre su entorno natural.
Una adecuada ordenación territorial en la posibilidad se traduce
en la posibilidad de conocer por parte de los empresarios de la zona,
pequeños y grandes, el espacio disponible y sus "reglas de juego” o
normas de uso, que vendrán impuestas de forma clara por la propia
Administración competente. Además, todo estudio de ordenación lleva
consigo las directrices para la utilización conjunta de las infraestructuras
(agua, energía, viales, etc.), diseño de explotaciones más seguras y que
al mismo tiempo minimicen el impacto sobre el paisaje, la oportunidad de
vertidos comunes, la posibilidad de agrupaciones empresariales, etc.
De la misma manera también cabe el estudio y metodologías de
aplicación de técnicas concretas que resuelvan o palien los riesgos de
exposición al peligro personal y también a la los distintos tipos de
afección medioambiental, tal como pueden ser los derivados de la
utilización incorrecta del mercurio. También se producen cartografías
temáticas intermedias de gran valor referentes a la ubicación de
recursos y de su clasificación, áreas de peligrosidad, etc.
El elevado valor alcanzado hoy en día ha sido el fruto del uso
generalizado de los medios informáticos, sobre todo de los denominados
“Sistemas de Información Geográfica”, en dónde toda la información
espacial puede ser representada e interaccionada entre sí y con otra
externa. De esta manera se crean capas o niveles de información con
expresión gráfica que vienen a constituir los mapas temáticos. Estos
mismos pueden producir cartografías derivadas, o bien agrupando o
solapando la información, se pueden formar otros niveles diferentes de
conocimiento territorial. De esta forma se selecciona o bien se limita el
territorio, se ordena y califica su superficie, se simulan acciones e incluso
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 103
se incorporan bases de datos que pueden ser visualizadas al seleccionar
un punto de la cartografía fundamental.
Las posibilidades se amplían al utilizar las tres dimensiones. Las
metodologías empleadas abarcan los tratamientos de la información
calificando el suelo según su capacidad de uso, dentro del concepto de
la preservación del medio natural.
Un aspecto clave durante la puesta en marcha y desarrollo del
Proyecto es la concertación de intereses entre el grupo- objeto y la parte
ejecutora. Cabe aquí destacar que, cuando se logra una fusión de los
diferentes propósitos, se pueden obtener resultados positivos y
sostenibles.
La solución de la problemática ambiental y social en la pequeña
minería del oro en Latinoamérica es una labor ardua que requiere del
concurso activo y coordinado de la comunidad, el gobierno, las ONG's, el
gremio privado, las universidades e instituciones de investigación.
A los gobiernos extranjeros, a través de sus organizaciones de
Cooperación Internacional como el Programa Iberoamericano de Ciencia
y tecnología para el Desarrollo-CYTED, les corresponden importantes
tareas para el mejoramiento de la situación ambiental y social en
nuestros países, entre las cuales se encuentran las siguientes:
-
Apoyo en la elaboración de leyes, pautas, estándares, normas y
valores-limite.
-
Ejecución de proyectos de formación y fortalecimiento de
instituciones para estructurar órganos ejecutivos apropiados para el
control de esta actividad.
-
Ayuda en la transferencia de tecnologías limpias.
-
Formación y capacitación de personal técnico en el área de
cuestiones ambientales. La Administración debe contar con los
equipos de expertos necesarios con conocimientos sobre Sistemas
de Información Geográfica y también con el equipamiento informático
adecuado, y sobre todo, con unas redes de comunicación entre
expertos y especialistas de variados temas, que son los que permiten
el desarrollo del análisis y ordenación territorial.
Villas Bôas e Page, Editores
104 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
-
Ampliación de los programas sobre rebajas de la Deuda Externa a
cambio de poner a disposición zonas para reservas naturales o por la
introducción de leyes y tecnologías ambientalmente sanas.
El Proyecto debe contener un capítulo de desarrollo y
transferencia de procesos de producción limpia y cuya promoción e
introducción se realice según las siguientes directrices:
-
Las técnicas diseñadas se adaptaran a las condiciones locales en las
que se desenvuelve la pequeña minería del oro.
-
Los equipos serán de manufactura local, de fácil manejo y bajo costo
que prometan ventajas visibles y directas a los mineros
-
Los equipos que se han superado la fase experimental, se
promocionarán entre la comunidad minera a través de una intensiva
campaña de divulgación.
-
Se comenzará con su promoción, solamente cuando se considere
que han sido evolucionadas en forma suficiente, ya que la
implementación de equipos inapropiados destruye la credibilidad de
los asesores.
-
Creación de alicientes financieros para estimular su utilización.
Otra línea de acción es la realización de estudios e
investigaciones minero-ambientales. En este sentido, es necesario
abordar lo siguiente:
-
Investigación para desarrollar nuevas tecnologías ambientalmente
sanas que además de reducir la contaminación permitan mejorar la
recuperación del oro.
-
Monitoreo minero-ambiental para obtener información sobre el tipo,
intensidad y ubicación de los focos de contaminación.
BIBLIOGRAFÍA
1)
PRIESTER M. y HENTSCHELT. "Riesgos para El Medio Ambiente y
La Salud Producidos por La Minería en Países en Vía de
Desarrollo". 1991. La Serena, Chile.
2)
BETANCOURT O. "Protección de la Salud de los Mineros y de la
Población Circundante". 1994 Loja, Ecuador.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 105
3)
PANTOJA F. "Mercurio y Medio Ambiente: Incidencia de la Minería
del Oro". Tesis de Master. Universidad Politécnica de Madrid. 1997.
Madrid, España.
4)
PANTOJA F. "Optimización del Proceso de la Amalgamación en la
Pequeña Minería del Oro: Mejora de su Recuperación y Disminución
de las Pérdidas de Mercurio". Tesis Doctoral. Universidad Autónoma
de Madrid-E.T.S. Ingenieros de Minas de Madrid. 1999. Madrid,
España.
5)
HRUSCHKA F. y PRIESTER M. "Costos y Beneficios de la
Pequeña Minería en los Países en Vía de Desarrollo". 1998.
Alemania.
Villas Bôas e Page, Editores
106 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL Y
LA MINERÍA. CASO DE ESTUDIO PARQUE MINERO MOCHUELO
BOGOTA COLOMBIA
Maria Eugenia Sanchez e John Fernan Cárdenas
Ingeniero de Minas. Email [email protected]
Ingeniero de Minas. Email [email protected]
Instituto de Investigacion e Informacion Geocientifica Minero Ambiental y
Nuclear - Ingeominas
ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN COLOMBIA
Antecedentes
Las pautas principales de la política ambiental en Colombia, se
establecen con la expedición del Decreto 2811 de 1974 (Código
Nacional de Recursos Naturales Renovables), el cual consigna
postulados que constituyen un conjunto de objetivos nacionales de
conservación para el manejo, uso, desarrollo y administración de los
recursos naturales renovables y del ambiente y además, prevé la
necesidad del establecimiento de un conjunto de áreas protegidas de
diversas categorías. Posteriormente el Decreto 877 de 1976 hace
referencia a cuáles áreas se consideran como protectoras, productoras y
protectoras - productoras.
A su vez, la Constitución Política de 1991 profundiza la
descentralización política y administrativa, abre espacios para la
participación ciudadana, redefine los derechos económicos y sociales de
los ciudadanos, incorpora los principios de protección del medio
ambiente, consagra como obligación la función social y ecológica de la
propiedad y reforma entre otros aspectos, los mecanismos de
planeación.
Posteriormente y como un paso importante hacia el desarrollo
de los principios ambientales de la Constitución, se expide la Ley 99 de
1993, que consigna consideraciones básicas para el manejo general de
la problemática ambiental, a través de diversos instrumentos con los
cuales no se contaba antes, como El Ministerio del Medio Ambiente y el
Sistema Nacional Ambiental -SINA.
Existen otras leyes que
complementan este marco normativo como son, la Ley 70 de 1993 y sus
decretos reglamentarios 1371 de 1994 y 1745 de 1995 que desarrollan
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 107
lo relacionado con los territorios de comunidades afrocolombianas y
raizales; la Ley 101 de 1993 sobre el desarrollo agropecuario y
pesquero; la Ley 160 de 1994 y sus decretos reglamentarios 2663 y
2664 de 1994 sobre el Sistema Nacional de Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino, y en especial el decreto 1777 de 1996
acerca de las Zonas de Reserva Campesina, (MMA, 2000).
El Ordenamiento del Territorio
En lo concerniente a la planificación y ordenamiento territorial se
han expedido diferentes leyes que reglamentan este proceso y
establecen su articulación con la política ambiental y con el papel de las
autoridades ambientales del nivel regional y nacional. La Ley 136 de
1994 sobre Régimen Municipal faculta a los municipios para ordenar y
planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio
acorde con la normatividad vigente y en coordinación con otras
entidades. Por su parte, la Ley 152 de 1994 que establece el Sistema
Nacional de Planificación señala que los municipios contarán, además
del Plan de Desarrollo, con un Plan de Ordenamiento Territorial de
acuerdo con las disposiciones sobre la materia.
La Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial brinda las
orientaciones para la formulación de dichos planes, con especial énfasis
en lo relacionado con las áreas urbanas. Con su formulación se busca el
establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en
ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el
uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del
patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la
prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la
ejecución de acciones urbanísticas eficientes. Pretende además,
garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se
ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los
derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos
domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio público, así
como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres.
En materia de funciones y competencias esta ley asigna a la
Nación la competencia sobre la política de ordenación territorial en lo
relacionado con los parques nacionales y áreas protegidas, la
localización de grandes proyectos de infraestructura y la localización de
formas generales de uso de la tierra, y a los departamentos la
Villas Bôas e Page, Editores
108 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
elaboración de directrices y orientaciones para el ordenamiento de la
totalidad o porciones específicas de su territorio. Los planes de
desarrollo territorial deben someterse a la aprobación de la CAR
respectiva o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobación en
lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales. A su vez,
los municipios y distritos deberán formular y adoptar los planes de
ordenamiento del territorio considerando además la Ley Orgánica del
Plan de Desarrollo y además reglamentar de manera específica los usos
del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales de acuerdo con
las leyes, optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los
planes sectoriales. (MMA, 2001)
Lineamientos para el Ordenamiento Ambiental Territorial
Aunque Colombia es un país rico en recursos naturales, su
desarrollo económico se ha basado en buena medida en un
aprovechamiento con escasos desarrollos tecnológicos y carente de una
adecuada planificación, lo que ha generado además de conflictos un
preocupante deterioro ambiental. Sin embargo, el Estado Colombiano
ha tomado conciencia de que ese deterioro ambiental afecta el bienestar
y la calidad de vida de la población, limita sus posibilidades de desarrollo
y compromete gravemente el de las generaciones futuras (MMA, 2000).
De esta forma la Constitución Política de 1991 asume el
desarrollo sostenible como un propósito nacional y señala la obligación
del Estado de emprender acciones en tal dirección. Se evidencia la
necesidad de implementar un proceso de gestión que permita tomar
mejores decisiones con el fin de: avanzar hacia el desarrollo sostenible
que involucre el crecimiento económico, la equidad social y la
sustentabilidad ambiental; concertar qué intercambios debe haber entre
estos tres objetivos en una determinada región y entre regiones; facilitar
el conocimiento, por parte de los actores involucrados, y determinar en
qué momento se alcanza el equilibrio dinámico correspondiente al
desarrollo sostenible que satisface a los actores de las diferentes
regiones.
La Ley 99 de 1993 define el Ordenamiento Ambiental del
Territorio como “la función atribuida al Estado de regular y orientar el
proceso de diseño y planificación del uso del territorio y de los recursos
naturales renovables de la Nación a fin de garantizar su adecuada
explotación y desarrollo sostenible”.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 109
Estas acciones requieren, además de la identificación y
espacialización de esas unidades de territorio de acuerdo con su función
ambiental y de los procesos y tendencias de apropiación y manejo de las
mismas, la generación de instrumentos legales, económicos, sociales,
políticos y administrativos que posibiliten dar un uso y desarrollo más
adecuado a cada unidad y al país en su conjunto.
Ordenamiento Ambiental y Minería
En virtud de la importancia de los recursos minerales en el
desarrollo de las regiones, se debe aceptar el ejercicio de la actividad
minera, en relación directa con el progreso de las sociedades, aunque
ello implique aceptar en cierta forma, los impactos que se producen
sobre el entorno y la calidad de vida de las comunidades, en las etapas
de exploración, explotación, transporte y transformación de los productos
mineros. Por esta razón, la sociedad moderna debe asegurarse de que
la interferencia entre la necesidad de proveer recursos minerales y la
protección del medio ambiente se conserven en niveles de tolerancia
que garanticen la sostenibilidad tanto de la actividad minera como de los
recursos ambientales y de la calidad de vida de los habitantes.
El Ordenamiento Ambiental en zonas mineras, debe orientarse a
establecer alternativas de ordenamiento ambiental en las zonas activas
actuales y potenciales, de forma que permita desarrollar la actividad
minera de manera sostenible. Además, debe conjugar diferentes
factores tales como, la demanda de minerales, la actividad que busca
satisfacer esta demanda, los problemas ambientales generados, y los
conflictos actuales y potenciales por el uso del suelo. Debe plantear
estrategias de corto, mediano y largo plazo, para lograr un adecuado
aprovechamiento de los recursos mineros, sin causar graves deterioros
a los ecosistemas en las áreas de influencia.
El Estado Colombiano por intermedio de sus entes territoriales e
institutos de investigaciones ha adelantado estudios y proyectos, cuyos
resultados han permitido establecer la importancia de que el proceso de
ordenamiento sea parte de las etapas del ciclo minero. Antes del
proceso se debe realizar el estudio del potencial natural del área de
interés, la evaluación y localización de los recursos mineros que se
pretenden explotar y la capacidad de acogida del territorio a la
explotación de dichos recursos. Esto permitirá visualizar la técnica de
explotación, la infraestructura, los posibles impactos y la manera de
Villas Bôas e Page, Editores
110 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
minimizarlos, las áreas de especial manejo, las áreas de recuperación y
de rehabilitación y el uso posterior a la explotación minera. Durante la
explotación se debe poner especial cuidado en el manejo, tanto de
materiales útiles, estériles, como de los efluentes líquidos, sólidos y
gaseosos, recuperación y rehabilitación de zonas ya explotadas.
Después de la explotación se debe continuar con la recuperación de los
terrenos utilizados, asegurándose de que el uso que se le vaya a dar sea
compatible con las nuevas características del terreno, y que no existan
riesgos inminentes de desestabilización de los mismos (INGEOMINAS,
1997).
Uno de estos proyectos realizado de manera institucional y con
la conjugación de diversas disciplinas arrojó resultados bastante
interesantes y permitió incluir conceptos técnicos mineros en la
planeación del desarrollo y ordenamiento de la Sabana de Bogotá.
CASO DE ESTUDIO: PARQUE MINERO-INDUSTRIAL PARA LA
EXPLOTACIÓN DE ARCILLAS AL SUR DE BOGOTÁ
El departamento administrativo del medio ambiente DAMA en
convenio con INGEOMINAS adelantó en 1999-2000 los estudios básicos
para determinar los recursos de arcillas al Sur de Bogotá y aportar los
elementos técnicos para el trazado territorial de los futuros planes de
ordenamiento (POT´s) de las localidades que conforman el distrito
capital en ese sector.
En los últimos 20 años la expansión urbana ha inutilizado buena
parte de los recursos arcillosos en el Sur de Bogotá, allí las minas y
ladrilleras que en otra época se ubicaban a las afueras de la ciudad,
ahora se encuentran al interior de ella generando conflictos territoriales,
son mas de 170 empresas desde artesanales hasta tecnificadas que se
disputan el uso del suelo con lo urbano.
Una de las alternativas de solución que se contemplan es la de
prever en el plan de ordenamiento de la ciudad el uso minero del
territorio, para lo cual se debe efectuar un análisis territorial y determinar
recursos arcillosos en calidad y cantidad suficientes para soportar la
industria minera durante un periodo razonable, también es importante
que la explotación y procesamiento de arcillas se haga en forma
organizada y eficiente.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 111
Estos planteamientos dieron origen al concepto de Parque
Minero - Industrial para el aprovechamiento de arcillas, que se concibe
como un espacio que permite integrar las diferentes fases que involucra
la industria de arcillas en una unidad globalizada, ubicada en un área
que por sus características geológicas, ambientales y socieconómicas
permite que dicha actividad se desarrolle en armonía con los otros usos
del territorio tales como: residencial, agropecuario y conservacionista.
Estas páginas son parte de los estudios básicos que sustentan
el desarrollo de este concepto que adicionalmente presenta
la
metodología de cálculo del potencial geológico-minero obtenido en dos
sectores de estudio dentro de la región contemplada para la localización
del parque.
Localización de la zona de estudio
Bogotá es la capital de Colombia Fgura 1, tiene una población
que supera los 6 millones de habitantes distribuidos en 20 localidades,
sobre una extensión territorial de 1.754 km2. Para 1.995 la producción de
arcillas se estimó en 3.250.000 toneladas (INGEOMINAS 1996), La zona
de estudio se encuentra ubicada al sur y sur oriente de Bogotá, en un
área total de 300 Km2. Figura 2 y comprende 4 de los 11 centros que
explotan arcillas en la Sabana de Bogotá, representando el 31% de su
producción, estos centros son: municipio de Soacha (A), Mochuelo en
la localidad de Ciudad Bolivar (B), la localidad de Rafael Uribe (C) y San
Cristobal Sur (D),
Villas Bôas e Page, Editores
112 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Figura 1 – Localización área de estudio
1005000
985000
1000000
TUNJUELITO
RAFAELURIBE
D
SANCRISTOBAL
A
C
B
SOACHA
CIUDADBOLIVAR
USME
985000
Figura 2 – Localización de sectores de estudio
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 113
Metodología
Los estudios territoriales para definir la localización del parque
se adelantaron sobre los sectores de Mochuelo en Soacha (A) y Ciudad
Bolivar (B), ya que los sectores de Rafael Uribe (C) y San Cristobal (D)
se encuentran completamente urbanizados. El estudio involucró un
grupo interdisciplinario de 15 profesionales en diferentes temáticas. La
metodología empleada consistió en la determinación del “Geopotencial”
para la zona de estudio en relación con la explotación y transformación
de arcillas, el Geopotencial se define como la capacidad medible de los
diferentes recursos del territorio que establecen un determinismo
geográfico en función de su posible aprovechamiento. Figura 3
Metodología Geopotencial.
RECURSOS
GEOMORFOLOGIA
RECURSO
MINERO
UNIDAD
GEOMINERA
GEOLOGIA
POTENCIAL
MINERO
AGUA
SUPERFICIAL
AGUA
SUBTERRANEA
SUELOS
DISPONIB.
HIDRICA
POTENCIAL
RECARGA
CAPACID.
USO
COBERTURA
VEGETAL
OFERTA
BIOTICA
GEOLOGIA
CALIDAD
DE ROCA
RESTRICCIONES DE USO
SUSCEPTIBILIDAD
A PROCESOS
GEODINAMICOS
OFERTA DE
RECURSOS
UNIDADES DE
INTEGRACION
GEOPOTENCIAL
Figura 3. Metodología Geopotencial
La obtención del Geopotencial inicia con la definición de
unidades de integración sobre las cuales se hará el análisis de los
diversos potenciales del territorio y éstas se definen como unidades
básicas del territorio en las cuales es posible analizar la expresión de los
diferentes elementos y procesos con el objetivo de construir una visión
integrada del mismo. Las unidades de integración para este caso surgen
del análisis y combinación de la información suministrada por la
geomorfología y las unidades geológico-mineras. Se obtuvieron 8
unidades de integración, presentadas en la Figura 4.
Villas Bôas e Page, Editores
114 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
UNIDADES DE
INTEGRACION
I PASQUILLA
II MOCHUELO
III SAN JOAQUIN
IV DOÑA JUANA
V ALTO DE LA CABRA
VI FUSUNGA
VII LOS QUINCHES
VIII SOACHA
Figura 4. Unidades de Integración
Para cada unidad de integración se valoró la potencialidad de
los siguientes recursos: geomorfológico, geológico, agrológico, hídrico y
biotico.
La determinación de los potenciales se efectúa con base en
metodologías para cada tipo de recurso como por ejemplo, el potencial
agrológico que emplea la metodología (U.S.D.A) Clasificación de aptitud
de uso del suelo de los Estados Unidos, en el caso del recurso hídrico se
determinó la disponibilidad de agua mediante un balance hídrico, etc. A
continuación se presenta una composición de los diferentes mapas
obtenidos que ilustran la delimitación de los potenciales.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 115
Capacidad Edáfica
Disponibilidad Hídrica
Figura 5. Mapas de potenciales
Potencial Geológico - Minero
El potencial geológico minero (PGM) es la capacidad que tiene
el territorio de ofrecer recursos minerales con calidad, cantidad y en
condiciones de explotabilidad que favorecen su aprovechamiento
minero. Para establecer este potencial se adelantaron diferentes
estudios en el siguiente contexto.
Las rocas que afloran en el área son sedimentarias y
comprenden edades desde el Cretácico Superior (85 m.a) hasta el
reciente, durante el levantamiento de los Andes, estas rocas fueron
fuertemente plegadas, falladas y posteriormente cubiertas por depósitos
lacustres, fluvioglaciares, aluviales y coluviales del Cuaternario,
corresponden esencialmente a secuencias de
arenitas, limolitas,
arcillolitas que tienen una dirección preferencial N-S y buzamientos entre
45 y 75 grados al occidente.
Una revisión cartográfica de estudios geológicos de superficie
permitió delimitar unidades arcillosas a escala 1: 25.000, partiendo de
esto y con transversas de campo perpendiculares a las estructuras
geológicas, se hizo una composición a escala 1: 10.000, Con esta
información se realizó una división de bloques geológico-mineros y se
Villas Bôas e Page, Editores
116 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
adelantaron las siguientes exploraciones para obtener posteriormente
datos sobre la calidad y cantidad de recursos.
Sondeos geofísicos
Se efectuaron 35 sondeos geoeléctricos verticales (medidas de
resistividad) que suministraron información sobre espesores de los
paquetes de arcillas y la potencia de los niveles arenosos en los
sectores cubiertos del depósito,
SECTOR
BLOQUES
MINEROS
1
A
2
3
4
JUANA
B
5
6
Figura 6. Bloques Geólogico - Mineros
Perforaciones
Para corroborar el espesor de los recubrimientos cuaternarios
se adelantaron 15 perforaciones a 15 m de profundidad en promedio,
11 de ellas en el sector de Mochuelo y 4 en Soacha mostrando
coberturas variables entre 3 y 15 m y limitados a los sectores sur de
Mochuelo y Fusunga.
Muestreos
La caracterización del material comprendió los núcleos de
perforación, minas activas y afloramientos, en general la densidad de
muestreo fue mayor en el Sector de Mochuelo, especialmente al norte
donde se analizó prácticamente toda la Formación Bogotá. En el sector
de Soacha fue de menor extensión pero distribuido regularmente.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 117
Cálculo de recursos
Se utilizó el método geométrico que consiste en el cálculo de
áreas y subáreas minerales que se proyectan a las profundidades de
exploración. Según los resultados de las perforaciones y sondeos estas
profundidades fueron de 40, 60 y 130 m. Los resultados se llevaron a la
clasificación de recursos /reservas de las Naciones Unidas (1988).
Cuadro 1..
Cuadro 1. Resultados del cálculo de recursos
BLOQUES
MINEROS
RECURSOS (MILLONES DE
TONELADAS)
DESCAPOTE
(en millones
de m3)
ESTERIL
(en millones de
m3)
PROTECCIÓN PROTECCIÓN
VIA (en
TALUD (en
millones de
millones de
m3)
m3)
MEDIDOS INDICADOS INFERIDOS
Cuaternario A 60 m A 130 m
25 m
35 grados
A 40 m
A 60 m
A 130 m
ZONA B: MOCHUELO – SAN JOAQUÍN
92,6
78,5
282,2
1
3
2,2
6,8
57,8
112,8
2
1,6
5,6
6,6
3,4
13,5
213,6
314,8
3
6,6
10,4
12,2
2,4
17,7
1422,4
4
32,7
26,8
4,1
29
227,2
JUANA
6,O9
0,8
16,3
ZONA A: SOACHA
INDICADOS INFERIDOS
Cuaternario A 60 m A 130 m
25 m
35 grados
A 40 m
A 40-130 m
304,7
889
5
23
6,3
13,6
527,6
6
16
3,4
8,5
Nota: Para calcular los volúmenes de recursos o estériles a 60 o 130 metros, se debe sustraer el material ya hallado a 40 o 60
metros respectivamente.
Como se puede apreciar el bloque 1 es el que presenta mayor
certeza geológica y tiene 92 millones de toneladas medidas,con un
volumen de descapote de tan solo 3 millones de metros cúbicos. Los
demás bloques presentan recursos a nivel de indicados e inferidos con
volúmenes que van desde de 50 a 1.400 millones de toneladas En
Soacha en el bloque 5 se determinaron 304 millones de toneladas a
nivel de indicadas, e inferidas de 1.410, en suma el potencial de
arcilloso del sur de Bogotá y Soacha asciende a 4.500 millones de
toneladas exploradas a una profundidad de 130 m en los sectores
estudiados.
Análisis de laboratorio
Se efectuaron los siguientes análisis de laboratorio sobre las
muestras
colectadas:
Composición
química
y
mineralógica,
Villas Bôas e Page, Editores
118 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Granulometría, Cono pirométrico, Límites de Atterberg, y Color. Los
cuales permitió conocer las características de calidad de los minerales
Los materiales arcillosos y limosos que aparecen en las zonas
de estudio no presentan mayores diferencias en el campo físico
cerámico, menos aún en los diferentes bloques mineros en que se
dividió el área estudiada en el Sur de Bogotá; en general las muestras
presentan un alto contenido de Si02 y Al2 03, lo cual es característico de
una buena arcilla para conferir propiedades plásticas figura 7. Los óxidos
de calcio y magnesio acompañan a las moléculas de aluminosilicatos,
pero dada su baja proporción no alteran sus propiedades plásticas.
Curva aceptabilidad uso cerámico
83
78
73
68
63
58
53
48
43
38
33
28
23
18
13
8
SiO2
Al2O3
0
1
2
3
4
Muestras
5
6
7
8
Figura 7. ventanas de aceptación
En cuanto a los resultados de plasticidad y comportamiento
térmico, representan valores de una gran utilidad práctica para el
proceso de elaboración de cerámicos, mejorados en porcentaje de
humedad óptima (por su baja absorción y altas resistencias), para el
moldeo de estas arcillas de aproximadamente 26 - 28%. El porcentaje
de contracción a 105o C y 1.0000 C debe ser un parámetro importante a
tener en cuenta, para efectos de las dimensiones del producto final.
Valoración del recurso mineral (PGM)
Para cada uno de los bloques se efectúo la valoración del
potencial geológico minero (PGM) y se utilizó una escala numérica,
siendo cero el valor mínimo y cinco el valor máximo. Además de este
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 119
valor, a cada variable se le asigna un coeficiente de ponderación o peso
que permite cuantificar su importancia con relación a las demás
variables. Dichos coeficientes son el resultado del consenso entre los
profesionales que participan en el análisis, minimizando de esta forma la
subjetividad en el mecanismo de evaluación.
Las variables utilizadas para obtener el valor del potencial
geológico minero (PGM) fueron: cantidad, calidad, continuidad litológica,
complejidad estructural, relación topográfica y relación de descapote.
Cantidad (10%). Se refiere al tonelaje calculado como recursos, aunque
muy importante, su peso porcentual es bajo, debido al abundante y
suficiente volumen de material arcilloso disponible en ambas zonas.
Calidad (15%).La calidad de las arcillas está definida por sus
propiedades físico-químicas, referida al posible uso cerámico de las
mismas; aunque es una variable importante en cualquier actividad
minera, su porcentaje fue bajo ya que los resultados obtenidos son muy
similares para los diferentes bloques.
Continuidad Litológica (20%). Se refiere a las variaciones laterales o
verticales de las arcillas en el yacimiento; dentro de las variables
geológicas se consideró esta como la de mayor importancia, debido a
que define los estériles dentro de la explotación; en términos generales
las unidades productoras de material arcilloso no presentan variaciones
laterales de fácies, pero sí intercalaciones arenosas en la zona de
Mochuelo y de cintas de carbón en Soacha, material que debe ser
manejado adecuadamente durante el beneficio de las arcillas.
Complejidad Estructural (10%). Hace referencia a la estructura del
yacimiento; da una idea de plegamientos, desplazamientos y
fallamientos de las capas de arcillas, factores que afectan negativamente
la explotación. La complejidad estructural se considera moderada en los
dos sectores, aunque en todo caso mayor para la zona de Soacha.
Relación Topográfica (20%). Este factor valora la morfología y facilidad
del terreno para la extracción y transporte del material, movimiento de
estériles
o acumulación de aguas (superficiales o subterráneas)
permitiendo proyectar si
las futuras condiciones de trabajo se
desarrollaran a favor o en contra de la gravedad y prediciendo la
presencia o no de flujos de agua en los frentes de explotación.
Villas Bôas e Page, Editores
120 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Relación de Descapote (25%). Mide la cantidad de material no útil
(cobertura superficial y estériles) que se deben extraer por tonelada de
arcilla para cada uno de los bloques.
El valor del PGM es la sumatoria de las variables de cada bloque minero
por los coeficientes de ponderación y se representa así:
PGM = 0,10 (CN) + 0,15 (CA) + 0,20 (CL) + 0,10 (CE) + 0,20 (RT) +
0,25 (RD)
La figura 9 presenta los resultados de la valoración del potencial
geológico minero para cada uno de los bloques mineros.
Cuadro 2. Valoración del potencial geológico minero
CRITERIOS UTILIZADOS Y PORCENTAJE DE INCIDENCIA PARA EL
CÁLCULO DEL POTENCIAL
BLOQUES
Cantidad
(10%)
Calidad
(15%)
Relación
topográfica
(20%)
Relación
de
descapote
(25%)
Continuidad
litológica
(20%)
Complejidad
estructural
(10%)
POTENCIAL
GEOLÓGICO
MINERO
BLOQUE 1
5
5
4
4,5
4,5
4
4.5
BLOQUE 2
4
5
4,5
4
4,5
4
4.3
BLOQUE
JUANA
5
5
3
4
4
4
4.0
BLOQUE 3
5
5
4
3
4
3.5
3.9
BLOQUE 4
5
5
3
3
4,5
4.5
4.0
BLOQUE 5
5
5
4
3,5
4,5
3,5
4.1
BLOQUE 6
5
5
3.5
3
4
3,5
3.8
En general todos los bloques presentan importantes
potencialidades geológico mineras destacándose los bloques 1, 2, 5, 3
y 4. y en particular los tres primeros:
El Bloque 1 (cal 4,5) es el que ofrece mayor potencial geológico
minero ya que posee suficientes recursos en calidad y cantidad, que
alcanzan los 90 millones de toneladas medidas, tiene una baja relación
de descapote de 90 a 3 (ver cálculo de recursos y análisis de calidad) y
su relación topográfica sin ser la mejor es buena debido a pocos
sectores por debajo del nivel de las vías de acceso al depósito.
El Bloque 2 (cal 4,3) presenta similares características en
calidad que el bloque 1 pero posee menos recursos que los demás
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 121
bloques, siendo sus recursos inferiores a los 60 millones de toneladas
indicadas, su relación de descapote llega a 57 ton de arcilla por 7 de
estériles; tiene a su favor la relación topográfica, ya que gran parte de
los recursos se explotarían con la gravedad a favor.
El Bloque 5 (cal 4,1) presenta grandes reservas y calidades así
como satisfactorios
valores de continuidad litológica y relación
topográfica, pero desmerece su complejidad estructural y el que en
algunos sectores el descapote llega a alcanzar hasta 13 m. de
potencia.
La información de potencialidad de los bloques geológico
mineros se transfiere a las unidades de integración y sobre éstas se hará
unas últimas consideraciónes.
Estimados los diferentes potenciales físicos se continua con un
análisis de sensibilidad. El cual se define como el grado de respuesta de
un territorio en términos de su fragilidad o susceptibilidad al deterioro
frente a las actividades de aprovechamiento de recursos del subsuelo,
igualmente sigue prever la capacidad de acogida que tendrá el territorio
para soportar actividades antrópicas en este caso las actividades
mineras. Estos elementos componen “El análisis de integralidad”, este
análisis involucra además, otras circunstancias adicionales al potencial
natural que inciden en el desarrollo de una actividad minera como son:
la disponibilidad de áreas libres para minería desde el punto de vista
legal (Titularidad Minera TM), la conflictividad con capacidad de acogida
(CCA) este factor considera la posibilidad que en el territorio se pueda
desarrollar simultaneamente mas de una actividad. La tolerancia social
a la actividad minera (TS). Conflictos de uso del suelo es decir, el
contraste entre el uso actual del suelo (CUAS) y el uso proyectivo del
suelo (CUPS).
Para el análisis comparativo e integración de la información se
debe efectuar una estandarización y normalización de los valores sobre
los cuales se correrá los diferentes análisis y que son presentados en
cuadro 3.
Villas Bôas e Page, Editores
122 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Cuadro 3. Matriz de integralidad
UNIDADES DE
INTEGRACIÓN
PGM
CA
CCA
CUAS
CUPS
SA
TM
TS
CALIFICACIÓN
PASQUILLA
4
4
0.5
0
0
3
5
0
2
MOCHUELO
3.9
4
3
0
3
3
4.5
2
2.9
DOÑA JUANA
4.4
5
5
4
5
2
0.5
4
3.7
ALTO DEL CABRA
3.8
4
4
0
3
5
0.5
2.9
FUSUNGA
4.1
4.5
5
4
3
1
3.5
3.5
CALIFICACIÓN
Favorabilidad Muy Alta para la localización (4.1-5)
Favorabilidad Alta para la localización (3.1-4)
Favorabilidad Intermedia para la localización (2.1-3)
Favorabilidad Baja para la localización (1.1-2)
Favorabilidad Muy Baja para la localización (0-1)
No se obtuvo información POT. Municipio de Soacha
De acuerdo con los resultados obtenidos en la matriz de
integralidad, se seleccionaron las unidades de integración con mayor
puntaje y son discutidas a continuación y mostradas en la Figura 9.
Unidad de Integración Doña Juana
Muy alto potencial geológico minero: 99, 128.9 y 395 millones
de toneladas de recursos Medidos, Indicados e Inferidos
respectivamente. Presenta un alto potencial de receptividad del proyecto
desde el punto de vista social Muy alta favorabilidad según los análisis
de capacidad de acogida y conflictividad con el uso proyectivo del
suelo.Alta favorabilidad según el uso actual del suelo.Baja favorabilidad
según el análisis de sensibilidad ambiental. Revisión del estado de los
títulos mineros.
Unidad de integración Fusungá
Muy alto potencial geológico minero: 304,7 y 889 millones de
toneladas de recursos Indicados e Inferidos respectivamente. Aunque
presenta buena tolerancia social, existe el riesgo de entrar en conflicto
con la problemática generada por la expansión urbano residencial que
avanza de occidente a oriente. Favorabilidad muy alta según la
capacidad de acogida para la actividad minero industria. Alta
favorabilidad según el uso actual del suelo. Moderada favorabilidad
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 123
según el análisis de sensibilidad ambiental. Revisión del estado de los
títulos mineros.
FUSUNGA
DOÑA JUANA
Figura 10. Alternativas de localización del parque Minero-Industrial
CONCLUSIONES
El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá emitido mediante
El decreto 619 de 2000 declaró el sector de Mochuelo como Parque
Minero del Distrito, conforme a la delimitación del recurso resultado de
este estudio. Avalando que la demarcación territorial se debe realizar
con base en criterios técnicos y consultando las potencialidades del
territorio.
El artículo también muestra que, conceptos como el de “Parque
Minero” se pueden traducir en categorías territoriales que permiten una
mejor integración y desarrollo de la actividad minera dentro de una
Villas Bôas e Page, Editores
124 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
política de ordenamiento territorial en especial en zonas metropolitanas.
Paralelo a éste concepto se consolidan otros como son los de “Zonas
Minera y Distritos Mineros” en zonas rurales donde existen regiones o
comunidades mineras, éstas categorías posibilitan que la actividad
minera sea reconocida y apoyada por las entidades que tiene a su
cargo administrar el territorio, en especial cuando se adelanta en forma
técnica y eficiente.
La política de ordenamiento territorial consignada en la
normatividad colombiana actual, aún está en proceso de ajuste y
aplicación, La minería y los recursos minerales deben de incidir mas
directamente en este proceso para evitar graves errores contra el
aprovechamiento minero; En particular la reciente aprobación del nuevo
Código de Minas (junio de 2001) es claro en ratificar a la minería como
actividad primaria y en ese sentido deberá de haber sujeción de los
planes de ordenamiento territorial POTs al conocimiento del subsuelo,
sin tener potestad para declarar zonas restringidas para la minería
diferentes a las que señale o pueda señalar el Código.
BIBLIOGRAFÍA
ALCALDÍA MAYOR DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ., 1994. Agendas
Locales Ambientales, Localidades 4,5, 6, 18 y 19. Programa de
Educación Ambiental Masiva en Santafé de Bogotá.
ANAFALCO,. 1.998.
Bolívar.
Plan de Manejo Ambiental Sector A de Ciudad
ANFALIT,. 1999. Diagnóstico de la Industria Ladrillera y Cerámica de
Santafé de Bogotá y Zonas de Influencia.
AREA
METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRA
Orientaciones Metropolitanas De Ordenamiento Territorial.
1999
EPAM LTDA. – CAR,. 1985. Estudio y plan de manejo de la industria
extractiva en la Cuenca Alta del Río Bogotá. Bogotá, D.E.
HIDROGEOCOL,. 1999. Modelo Hidrogeológico para los Acuíferos de
Santafé de Bogotá. Informe Interno 1.
IGAC, 1986. Análisis y clasificación de las tierras por su Capacidad de
Uso.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 125
INGEOMINAS,. 1995. Estrategias para la implementación de un plan
integral de gestión minero ambiental, de la industria extractiva de
materiales de la construcción en la Sabana de Bogotá, Fase I,
diagnostico. Informe interno. Santafé de Bogotá.
INGEOMINAS,. 1999. Mapa Geológico de la Sabana de Bogotá, escala
1: 50.000. Santafé de Bogotá.
PNUD 1998. Marco internacional de las naciones unidas para la
clasificación de reservas /recursos. Combustibles sólidos y
sustancias minerales
UPME – INGEOMINAS 1996. Criterios para la inclusión del recurso
minero en los planes de ordenamiento territorial
Villas Bôas e Page, Editores
126 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
IMPORTÂNCIA DA GEOLOGIA NA PRESERVAÇÃO DOS
RECURSOS GEOLÓGICOS, NO ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO,
NO PLANEAMENTO REGIONAL E NA PROTECÇÃO DO AMBIENTE.
ALGUNS CASOS ELUCIDATIVOS
António Barra (IGM) & Bernardo Barbosa (IGM/ISEP),
Instituto Geológico e Mineiro (Portugal) Rua da Amieira, 4499-956 S.
Mamede de Infesta, telf: ++351 22 9511915; fax: ++351 22 9514040;
«Antó[email protected]» «[email protected]»
RESUMO
A geologia desempenha um papel importante no planeamento
regional e urbano intervindo no ordenamento do território, no
desenvolvimento urbano e na política do ambiente. É particularmente
importante na prevenção de contaminações de aquíferos, ou de suas
áreas de recarga e na preservação dos recursos geológicos.
Este artigo mostra como o conhecimento geológico e estrutural
pode dar orientações fundamentais no que respeita ao planeamento de
determinada região, tendo em conta a utilização dos recursos geológicos
e a protecção do ambiente face à expansão urbana e rodoviária.
Em Portugal, os casos conhecidos de indevida ocupação do
solo mostram como os acessos aos maiores depósitos nacionais de
argilas e caulinos –Barracão-Pombal, Aveiro e Alvarães (Viana do
Castelo) –, foram reduzidos, pela expansão urbana e industrial, e pela
abertura de novas vias de comunicação. No caso de Aveiro, a estrutura
geológica mostra uma área aflorante de recarga do aquífero de AveiroVagos que deve ser preservada de ocupação superficial que não seja a
floresta. O caso do aquífero da Bacia Terciária do Tejo, que constitui um
dos maiores aquíferos nacionais, mostra-se necessário defender a
ocupação superficial das áreas mais vulneráveis.
Palavras chave: - planeamento regional, depósitos de argilas, aquíferos,
expansão urbana e industrial
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 127
INTRODUÇÃO
É tentador o domínio da Natureza pelo Homem mas, já em
1620, Francis Bacon dizia: "a Natureza para ser comandada deve ser
obedecida". Porém, para ser obedecida, tem que ser compreendida.
A Geologia tem um papel central no ordenamento do território e
no planeamento regional e urbano, tendo em vista opções de
desenvolvimento e de preservação do ambiente. É fundamental na
prevenção da contaminação de aquíferos ou de suas áreas de
alimentação, na erosão de solos ou no confinamento de substâncias
poluentes depositadas em aterros, na preservação dos recursos
geológicos, na recuperação de antigas áreas degradadas resultantes de
pedreiras ou de explorações subterrâneas, etc.
Utilizar a Geologia com a finalidade de inventariação e ou de
reconhecimento dos recursos naturais, em que as matérias primas ou
substâncias minerais úteis constituem uma parte substancial, representa
uma forma redutora de aplicar o conhecimento em Geologia. Na
verdade, a utilização dos materiais geológicos iniciou-se pela pedra
lascada, com a primeira aplicação de matéria-prima (sílex e quartzito)
nas indústrias paleolíticas evidenciadas nos artefactos de caça, pesca e
defesa, logo que os primeiros hominídeos apareceram sobre a Terra, até
à exploração e captação das águas, dos metais, dos carvões, do
petróleo e do urânio, e suas aplicações energéticas e industriais.
É hoje relativamente fácil entender, à escala humana, como o
avanço tecnológico, na sua capacidade engenhosa de edificar e
modificar, pode ser prejudicial ao Ambiente e, consequentemente, ao
Homem. O conhecimento científico deve ser capaz de conduzir
devidamente esse avanço, ou mesmo de o travar, sempre e quando
necessário. Isto é axiomático para qualquer ramo do conhecimento e da
sua aplicação, e só poderá ser verdadeiramente concretizado quando a
inteligência humana se encontrar liberta de interesses que colidam com
a harmonia e o entendimento do Homem com a Natureza.
É a partir daqui que o controlo do Estado se deve fazer sentir
sobre os desmandos e egoísmos que se manifestam, normalmente, nas
explorações desenfreadas de matérias primas, em ocupações de
grandes superfícies, na indevida instalação de aterros sanitários e de
resíduos radioactivos, entre outros, produzindo legislação adequada e
Villas Bôas e Page, Editores
128 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
fazendo-a cumprir, através da criação de organismos de fiscalização.
Este controlo deve procurar, na parte que toca à componente do
conhecimento geológico da região, o entendimento ou equilíbrio de
compatibilização das novas situações criadas com a defesa simultânea
do meio ambiente. Por isso, a Geologia é cada vez mais uma disciplina
necessária, que se impõe pela necessidade de conhecimento da
constituição e estruturação geológicas em muitas decisões ligadas ao
ordenamento do território e no planeamento regional e local (BARBOSA,
1986, 1996, 1997, 1998; BARBOSA, et al., 1999).
O facto de as engenharias, em geral, permitirem hoje em dia
dominar inesgotáveis capacidades que podem servir de solução a
inúmeros problemas construtivos na crusta, sejam de escavação, de
impermeabilização ou de edificação, não dispensa, de modo algum, o
conhecimento da estrutura e composição litológicas dos maciços que as
vão suportar.
Neste caso, a ocupação superficial dos terrenos deverá ter em
conta a acessibilidade e/ou obstaculização que pode vir a condicionar
não só a exploração dos recursos, como, também, a criar limitações na
infiltração das águas das chuvas que vão alimentar os aquíferos
subterrâneos (ibid., 1996, 1997, 1998, 1999).
Nos exemplos ou casos que se seguem, os autores mostram
como a disponibilidade do conhecimento da estrutura geológica de
determinada área ou região, a partir da cartografia geológica, pode
fornecer orientações fundamentais de planeamento ao relacionar o
aproveitamento dos recursos geológicos e a necessidade da sua
preservação com a ocupação superficial dos solos.
A BACIA DE ALVARÃES (VIANA DO CASTELO)
A bacia de Alvarães situa-se a cerca de 12 km para SE de Viana
do Castelo (NW Portugal). Trata-se de uma área plana, com cerca de 20
km2, em grande parte com um substrato granítico que se encontra
recoberto por depósitos quaternários argilo-arenosos, com uma
espessura máxima de 15 m, a cotas que vão dos 30m aos 60m
(BARBOSA & NASCIMENTO, 1991; ALVES, 1995a, 1995b, 1999). A
bacia de Alvarães constitui a maior reserva nacional em caulinos e
argilas, com interesse para as indústrias do barro branco (faianças,
refractários) e barro vermelho (fabrico de tijolos, grés cerâmico, etc.), na
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 129
sua maioria com origem em depósitos de terraços. Como subprodutos
resultantes da lavagem dos grés caulínicos obtém-se ainda areias e
gravilhas, utilizados na construção civil. O substrato granítico exibe
também, localmente, algumas bolsadas de caulino. As áreas
concessionadas para caulinos ocupavam 85% da área da bacia. Para
além da rede viária (EN-13 e EN-103) já existente, no limite poente da
área da bacia, foi nela indevidamente implantado, na década de 80, o
parque industrial de Viana (Figura 1). A antiga lixeira aproveitou cortas
abandonadas de caulinos e, parte dela cedeu lugar, mais tarde, à
implantação de um aterro sanitário. Toda esta panóplia de estruturas
na superfície culminou com o lançamento do troço Neiva-Viana do IC1, também situado no lado poente da bacia. Resta o Couto Mineiro de
Alvarães (CMA), de 3 km2 (15% da área da bacia) que, mercê de
circunstâncias puramente fortuitas, ainda se conserva praticamente livre
de ocupação superficial.
Villas Bôas e Page, Editores
130 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Figura 1 - As concessões mineiras da bacia de Alvarães vs
zonamento industrial, aterro sanitário e Itinerário Complementar
nº1.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 131
AS ARGILAS DE BARRACÃO – POMBAL
A plataforma de Leiria a Pombal (Portugal Central) é formada
por uma cobertura pliocénica, com altitude média de 120m. Os
sedimentos pliocénicos apresentam uma espessura média de 15-20 m
recobrindo localmente sedimentos do Miocénico continental e mais
raramente do Cretácico. CARVALHO (1970) e BARBOSA (1983)
definem uma formação inferior, arenosa e uma superior, argilosa que se
identifica com as Argilas de Barracão (ibid., 1983).
É nesta formação que se concentram grande número de
barreiros para extracção de argilas especiais que interessam às
indústrias de barros brancos (sanitários, azulejos, refractários, etc).
Embora a área do depósito de Barracão se encontre praticamente
esgotada, na de Pombal foram evidenciadas reservas importantes por
meio de sondagens mecânicas realizadas na década de 70 pela DGGM
(ibid., 1983) e, mais tarde, na de 90, já pelo IGM (MOREIRA, 1991).
Nesta região, também, não foi realizado qualquer planeamento
tendo em conta as potencialidades evidenciadas, como mostra a
implantação do troço da Auto-Estrada nº 1 (AE-1), na área de Pombal.
Precisamente na localidade de Alto dos Crespos, o traçado interceptou a
área do depósito dividindo-o praticamente a meio, já depois de terem
sido evidenciadas e quantificadas reservas por sondagens. De nada
serviu o dinheiro que o Estado gastou na pesquisa e demonstração
dessas potencialidades indispensáveis às indústrias cerâmicas do barro
branco, não se conseguindo que a "Brisa" alterasse o traçado da AE
sobre aquela jazida (Figura 2).
Villas Bôas e Page, Editores
132 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Figura 2 - O depósito de argilas especiais de Pombal vs construção
da AE nº 1. Um mau exemplo de ordenamento do território.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 133
ESTRUTURA GEOLÓGICA DE AVEIRO-ÍLHAVO-VAGOS
É paradigmático o caso da estrutura geológica cretácica da área
de Aveiro, Ílhavo e Vagos (BARBOSA, 1985; 1996), que se desenvolve
desde Estarreja, a norte até Tocha (Cantanhede), a sul, prolongando-se
cerca de 20km para o interior, no litoral norte de Portugal. Esta área,
calculada em 750 km2, apresenta uma estrutura geológica com
sedimentos acumulados durante parte do período Cretácico (entre os
110 e os 65 Ma da história da Terra), (TEIXEIRA & ZBYSZEWSKI, 1976;
BARBOSA, 1981; BERNARDES, 1986). A maior espessura de
sedimentos cretácicos situa-se na área de Vagos (<400 m).
Litoestratigraficamente reconhece-se (seg. SOARES, 1966), da
base para o topo: os “Grés Grosseiros Inferiores” (80±20m), do AptianoCenomaniano; a “Formação Carbonatada” (15±5m), do Turoniano; os
“Grés Grosseiros Superiores” (100±20m), do Turoniano-Santoniano e as
“Argilas de Aveiro-Vagos” (100±50m), do Campaniano-Maastrichtiano
(BARBOSA, 1981; BARBOSA et al., 1988).
A estrutura da bacia de Aveiro-Vagos é monoclinal, com declive
para oeste inferior a 10° e com fecho lateral, a norte, controlado pela
falha de Anadia-Angeja-Murtosa (sobre a qual se instala o vale do rio
Vouga) e, a sul, pelo eixo do anticlinal Mogofores-Febres-Tocha (Figura
3). Para o fim em vista, esta estrutura pode-se considerar constituída por
duas “unidades”: a “unidade cerâmica” e a “unidade aquífera”.
A “unidade cerâmica” --Argilas de Aveiro-Vagos-- é constituída por
sedimentos de natureza silto-argilosa, com uma espessura máxima de
150 m e com baixa permeabilidade estimada em K=10-6 cm/s. Esta
unidade, explorada a céu aberto, tem interesse económico-industrial
para as indústrias do barro vermelho e outras.
A “unidade aquífera”, onde se situam as captações de águas que
alimentam as povoações e os respectivos concelhos, de Aveiro, Ílhavo e
Vagos, é constituída por arenitos grosseiros, superiores e inferiores,
separados pela “Formação Carbonatada” (LAUVERJAT et al., 1983-85;
MARQUES DA SILVA, 1990). Apresenta boa permeabilidade, estimada
em K=10-3 cm/s e espessura máxima de 300 m.
A expansão dos núcleos urbanos de Aveiro, Ílhavo e Vagos tem
criado inevitáveis e sérias limitações às extracções das argilas
Villas Bôas e Page, Editores
134 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
cerâmicas ocorrentes na “unidade cerâmica” (id.bd., 1985; 1986, 1996,
1998). É, presentemente, a área de Bustos, 8Km a SE de Vagos, que
tem suportado a extracção desta matéria prima cerâmica.
No planeamento regional e local salienta-se a importância
hidrogeológica da “unidade aquífera” cuja recarga se dá a partir da
“captura” superficial das águas pluviais, numa área situada, num raio de
cerca de 10km, para nascente das referidas povoações. Deve ser
protegida de quaisquer ocupações superficiais, nomeadamente urbanas
e/ou industriais e reservada, preferencialmente, para florestação, de
forma a permitir a recarga do aquífero .
Zona de baixa permeabilidade
WNW
Zona de recarga
Palhaça
Qd = 100 m3/h
At + 36 m3/h
Vagos
0m
ESE
0m
-6
K = ~10 cm/s
-3
K = ~10 cm/s
-150
-300
Sub
s tra
ch
to ro
-150
oso
-300
ESCALA
5
~1 0 K m
Qd = caudal ; At+= Artesianismo positivo
Corte esquemático para mostrar a relação estratigráfica e estrutural entre a entre as
"Argilas de Aveiro-Vagos" e os "Grés Grosseiros do Cretácico"
ESE
ESCALAS
5
~10 Km
100 m
An
200 m
300 m
og
do
lM
Vo
a
lin
ug
a
ti c
do
s- F
Palhaça
eb
s- T
Fa
re
lha
re
Va
le
o fo
Póvoa
do Valado
oc
ha
Febres
Aveiro
Ilhavo
?
200 m
?
Vagos
320 m
?
330 m
Sondagem
hidrogeológica
LEGENDA
Calvão
WNW
300 m
?
?
Depósitos de cobertura
(Quaternário-Recente)
"Argilas de Aveiro-Vagos"
(Cretácico superior)
?
?
"Grés Grosseiros do Cretácico"
(Cretácico inferior)
Substrato rochoso (Paleozóic
Bloco diagrama esquemático da estrutura geológica da região de Aveiro-Vagos
Figura 3 - .A estrutura geológica de Aveiro-Vagos. Sua importância
no planeamento regional e urbano.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 135
A BACIA TERCIÁRIA DO BAIXO TEJO
A Bacia Terciária do Baixo Tejo (BTBT) ocupa uma vasta área,
com cerca de 12.000 km2, na região centro de Portugal que
corresponde, praticamente, em termos administrativos ou regionais, à
província do Ribatejo. Existem vários trabalhos sobre esta região, uns
publicados outros de dissertação de doutoramentos, dos quais se
salientam: CARVALHO (1968), CARVALHO et al. (1983-85), BARBOSA
(1995), BARBOSA & REIS (1996), SIMÕES (1998), MARTINS (1999).
O enchimento da bacia apresenta, em síntese, a seguinte
litoestratigrafia: sedimentos inferiores constituídos por arenitos
conglomeráticos, onde são identificadas as unidades: Grés de
Monsanto, com 40±10m de espessura, considerados de idade
Paleogénico e os Arenitos de Ota (220±20m), do Miocénico inferior a
médio. Sucedem, na margem esquerda do Tejo, argilitos identificados
com a unidade Argilas de Tomar (180±20m) que, na margem direita, têm
por equivalentes laterais calcarenitos e calcários da unidade Calcários
de Almoster (400±50m), identificados com o Miocénico superior.
Finalmente, todo este conjunto é parcialmente recoberto por arenitos
conglomeráticos, que culminam o enchimento terciário da bacia e que
vão desde os finais do Miocénico aos inícios do Plistocénico (Figura 4).
São representados pelos Conglomerados de Rio de Moinhos (MARTINS
et al., 1998; MARTINS, 1999), pelos Conglomerados de Serra de
Almeirim e ainda pelos Conglomerados de Vila de Rei, no total de
200±80m (BARBOSA, 1995; BARBOSA & REIS, 1996).
Na totalidade, a estrutura geológica da bacia apresenta uma
espessura de sedimentos que pode variar entre os 300 m e os 1200 m
(BARBOSA, 1997), acumulados nos últimos 65 milhões de anos
(Cenozóico) da história da Terra.
A “unidade aquífera” desta bacia é constituída pelos Arenitos
de Ota e, tal como no aquífero de Aveiro, fornece águas para consumo
doméstico, industrial e agrícola, a profundidades superiores a 300m. A
unidade aflora lateralmente, quer no bordo direito quer no bordo
esquerdo da bacia (ver perfil da fig. 4), sendo a maior parte da mancha
da margem esquerda do Tejo recoberta pelo aquicludo --Argilas de
Tomar-- de baixa permeabilidade.
Villas Bôas e Page, Editores
136 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
A “unidade cerâmica” é representada pelas Argilas de Tomar,
cujos argilitos constituem matéria prima para as indústrias cerâmicas do
barro vermelho a laborarem em várias localidades da bacia. Esta
unidade encontra-se recoberta pelas unidades areníticas e
conglomeráticas pliocénicas desde Tomar, a norte até, praticamente, ao
paralelo de Setúbal, a sul, aflorando normalmente nos vales da actual
margem esquerda do Tejo.
As unidades arenítico-conglomeráticas de cobertura, que
culminam o enchimento terciário da BTBT, suportam, principalmente na
margem esquerda, aquíferos livres sobre as Argilas de Tomar, mas não
produzem quaisquer interferências no sistema aquífero da Ota. Servem
a floresta e constituem excelentes manchas de empréstimo (de areias e
inertes) para vias de comunicação e outras obras. Os seus
conglomerados proximais são potencialmente considerados produtores
de ouro aluvial (CARVALHO, 1975), tendo constituído, no tempo dos
Romanos, extensas explorações a céu aberto para ouro, designadas
actualmente por “conheiras”. Estas antigas explorações devem ser
preservadas, devidamente estudadas e consideradas património
arqueológico-mineiro (BARBOSA, 1995) a exemplo do que foi
considerado com as Médulas em Espanha (HERAIL, 1984; DOMERGE
& HERAIL, 1978).
Relativamente à ocupação da superfície dos solos, a BTBT,
comparativamente a outras regiões, como por exemplo Aveiro-Vagos,
beneficia de uma densidade demográfica relativamente baixa, pelo facto
de ser pouco populosa e mais extensa em área. Tal facto deve ser
aproveitado no sentido de ordenar a ocupação superficial dos solos,
nomeadamente, nas áreas consideradas potenciais, em argilas
cerâmicas, na unidade Argilas de Tomar, definindo áreas de
zonamento para fins mineiros, tendo em conta a defesa da matéria
prima necessária para as indústrias cerâmicas em laboração na região.
Devem definir-se igualmente zonamentos hidrogeológicos, para as
áreas reconhecidas como de recarga da unidade aquífera Arenitos de
Ota, cuja alimentação se dá, como já se disse, a partir dos bordos da
bacia (Figura 4). A área de afloramento daquela unidade deve estar, por
isso, livre de contaminações à superfície: quer de efluentes domésticos
quer industriais e/ou agrícolas e, de preferência, ocupada pela floresta,
para assim melhor permitir a infiltração das águas pluviais com mínima
escorrência superficial.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 137
W
Tomar
GRUPO DE ALMOSTER
Santarém
E
Calcários
de Almoster
Gr. Grosseiro Inf.
(Cretácico)
0
Calcários jurássicos
e granitóides
40 Km
30
E
PONTE DE SOR
CHOUTO
ALPIARÇA
SANTARÉM
MCE
RIO MAIOR
100
20
Esc. Aproximada
W
(m)
10
CHANÇA
Substrato
Arenitos de Ota
Grés de Monsanto
200
N
Argilas de Tomar
(m)
200
100
0
0
-100
-100
-200
-200
-300
-300
-400
6 km
-500
24 km
-600
Captação de águas nos Arenitos de Ota
Aquicludo argiloso
Aquífero arenoso
RECURSOS MINERAIS
LITOSTRATIGRAFIAESPESSURAS
POTENCIALIDADES
(estimativa) SUBSTÂNCIAS MINERAIS E OUTRAS
N om e
S igla
HIDROG EOLÓGICAS
30±20
ALUVIÕES
10±5
TERRAÇOS
Conglomera dos
de Vila de Rei
Ar. U lme
Cgl Srr
Almeirim
Cgl Rio
Moinhos
Cgl VR
40±10
Potencialidades agro-pecuárias
Idem + Cascalheiras(ouro) & Areias
Blocos & Areias (Q z)
idem
idem
Areias (bons saibros) p/ empréstimo
Ar Um
40±10
Cgl SA
40±20
O uro sedim . & A reias
Cgl RM
40±10
Ouro sedim. & Arg. comuns (K+I)
Cc Al
400±50
Calcários de
Almoster
Aquíferos superficiais
M argas e
C alcários (inertes & cargas)
Alimentação subterrânea lateral da bacia
VULNERABILIDADES
E
OUTROS RISCOS
Leitos de cheia
idem, até ao Q4 (8-15 m)
Erosão e ravinamento superficiais
(eucaliptal da charneca)
idem (importante)
Alime ntação supe rficial
de aq uíferos livres
Aquíferos
com circulação mista:
Sem qualquer especificação
Cársica & Laminar
(presentemente)
(exclusivo da margem direita)
Argilas de
Tomar
Ag Tm
180±20
Ar Ot
220±20
Arenitos
de Ota
Grés de
Monsanto
Substrato
Mesozóico
Paleozóico
Gr Ms
40±10
Argilas comuns (K+I)
e (Ems+I)
Aquicludo argiloso
(exclusiva da margem esquerda)
idem
Areias comuns
Aquífero confinado
Aquífero mais importante e productivo
(manchas de empréstimo)
importante
Alimentação lateral (vulnerabilidade)
Argilas não-cerâmicas (Paligorsquites)
Sem interesse
Sem qualquer especificação
(presentemente)
Total de
820 - 1.100 m
Figura 4 - .Litoestratigrafia e estrutura geológica da Bacia Terciária
do Tejo. Sua importância no planeamento regional e urbano
Villas Bôas e Page, Editores
138 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
CONCLUSÕES
Os casos expostos ilustram, claramente, a falta de orientações em
termos de ordenamento e/ou planeamento regional e urbano. Crê-se
que, futuramente, os vários instrumentos de planeamento de que as
autarquias começam a dispor, possam ter em devida conta a
preservação dos recursos geológicos, bem como dos locais com
interesse geológico e arqueológico não esquecendo, naturalmente, a
prevenção de riscos geológicos.
A disponibilidade de sistemas de informação geológica integrando
a globalidade dos dados disponíveis, abertos e acessíveis aos potenciais
utilizadores, é uma necessidade fundamental na definição de modelos
de desenvolvimento sustentado. Contudo, a sua potenciação somente
será alcançada se existir, nas diversas estâncias de planeamento, a
consciência e a formação adequadas, que devem ser desenvolvidas e
aperfeiçoadas pelo diálogo permanente entre o IGM e os utilizadores
de informação geológica.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ALVES, M.I.C. (1995a) – Materiais Plio-Quaternários do Alto Minho.
Produtos de meteorização e depósitos fluviais na bacia do rio
Lima e região de Alvarães. Tese de doutoramento, 277 pp., ed da
autora, Braga.
ALVES, M.I.C. (1995b) – Terraços fluviais do Alto Minho: bacia do rio
Lima e depósitos de Alvarães. Mem. Museu Lab. Min. e Geol.,
Universidade do Porto, 4: 395-399.
ALVES, M.I.C. (1999) – Análise dimensional de sedimentos fluviais:
Formação de Alvarães e depósitos de terraços da bacia do rio
Lima (NW de Portugal), Rev. Ass. Port. para o estudo do
Quaternário¸ Braga, 2: 65-72.
BARBOSA, B. P. (1981) – Notícia Explicativa da folha 16-C (Vagos) da
Carta Geológica de Portugal, na escala 1/50.000. Serv. Geol. de
Portugal, Lisboa, 60 p. 1 fig., 1 qd, 1 mapa.
BARBOSA. B. P. (1983 ) - Argilas especiais de Barracão-Pombal prospecção e cálculo de reservas. Est. Not. Trab. Serv. Fom. Min.,
Porto, vol.XXV, fasc. 3-4, pp.193-212, 10 fig., 2 qd.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 139
BARBOSA, B. P. (1985) - Os sedimentos da coluna cretácica de AveiroVagos. Análise da evolução granulométrica, mineralógica e
química aplicada às argilas para fins cerâmicos. Est. Not. Trab.
Serv. Fom. Min., Porto, 27, 99-104.
BARBOSA, B. P. (1986) - A geologia e o planeamento regional e urbano
alguns exemplos elucidativos preocupantes. Maleo, Bol. Inf. Soc.
Geol. Portugal, Lisboa, vol. 2, n.º 13. p.10-11.
BARBOSA, B. P. (1995) - Alostratigrafia e Litostratigrafia das Unidades
Continentais da Bacia Terciária do Baixo Tejo. Relações com o
eustatismo e a tectónica. Tese de doutoramento (não publicada).
Univ. de Lisboa, 253 pp.
BARBOSA, B. P. (1996) - Implicações da Estrutura Geológica de AveiroVagos no Planeamento Regional e Urbano. Ed. Instituto
Geológico e Mineiro, S. Mamede de Infesta.
BARBOSA, P. B. (1997) – A Bacia Terciária do Baixo Tejo (Ribatejo) –
Preservação dos Recursos Geológicos, Protecção do Ambiente e
Ordenamento do Território. Ed. Instituto Geológico e Mineiro, S.
Mamede de Infesta.
BARBOSA, P. B. (1998) - A Geologia no Planeamento Regional e
Urbano. Alguns Casos Elucidativos. Conferência Geologia e
Geotecnia no Planeamento e Gestão Urbana, Fundação da
Faculdade de Ciências da Universidade Nova de Lisboa, 11 pp.
BARBOSA, B. P. & NASCIMENTO, C. (1991) - Caulinos e Argilas da
Bacia de Alvarães. Geonovas (Rev. Ass. Port. Geólogos), 2:2832.
BARBOSA, B. P. & PENA DOS REIS, R. (1996) - Geometrias de
enchimento, sistemas deposicionais e organização estratigráfica
do Pliocénico continental da Bacia Terciária do Baixo Tejo
(Portugal). Comun. Inst. Geol. e Mineiro, 82: 51-86.
BARBOSA, B. P., FERREIRA, N. BARRA, A. (1999) – Importância da
Geologia na Defesa do Património Geológico, no Geoturismo e no
Ordenamento do Território. Geonovas – Revista da Ass. Port.
Geólogos, 13: 22-33.
Villas Bôas e Page, Editores
140 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
BARBOSA, B. P., SOARES, A. F., ROCHA, R. B., MANUPPELLA, G. &
HENRIQUES, M. H. (1988) - Carta geológica de Portugal, na
escala 1/50 000. Notícia explicativa da folha 19-A (Cantanhede).
Serv. Geol. de Portugal, Lisboa, 46 pp.
BERNARDES, C. M. A. (1986) - A sedimentologia de depósitos do
Cretácico superior entre Aveiro e Mira. Provas de aptidão
pedagógica e Capacidade Científica. Univ. Aveiro, 31 pp.
CARVALHO, A. D. (1975) - As aluviões auríferas do Tejo. Bol. Minas,
Lisboa 12 (1): 3-16.
CARVALHO, A. G. de (1968) - Contribuição para o conhecimento
geológico da bacia do Tejo. Mem. Serv. Geol. Portugal, Lisboa,
15: 217 pp.
CARVALHO, A. G. de (1970) – Caracterização sedimentológica dos
depósitos plio-plistocénicos da região de Leiria. Rev. Fac.
Ciências de Lisboa, 2ª série, vol. XVII, fasc.1, 2 figs.
CARVALHO, A. G. de , RIBEIRO, A. & CABRAL, J. (1983-85) - Evolução
Paleogeográfica da Bacia Cenozóica do Tejo-Sado. Bol. Soc.
Geol. Portugal, Lisboa, XXIV: 209-212.
DOMERGUE, C. & HERAIL, G. (1978) - Mines d’Or Romaines
d’Espagne-Le district de la Valduerna (Léon). Publ. de l’ Univ. de
Toulouse-Le Mirail (CNRS), sér. B(IV): 303 pp.
HERAIL, G. (1984) – Geomorphologie et gitologie de l’ór detrítique.
Piedmonts et bassins intramontagneux du Nord-Ouest de
l’Espagne. C. N. R. S., 1-456.
LAUVERJAT, J., MARTINS DE CARVALHO, J. & MARQUES DA SILVA,
M. A. (1983- 85) - Contribuição para o estudo hidrogeológico da
região de Aveiro. Bol. Soc. Geol. Portg, vol. XXIV, 295-303.
MARQUES DA SILVA, M. A. (1990) - Hidrogeologia del sistema
multiacuifero cretacico del Bajo Vouga-Aveiro (Portugal). Tese de
doutoramento, Univ. de Barcelona, vol. I e II, 436 p., 27 mapas.
MARTINS, A. A. (1999) – Caracterizaçaõ morfotectónica
morfosedimentar da Bacia do Baixo Tejo (Pliocénico
Villas Bôas e Page, Editores
e
e
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 141
Quaternário). Tese de doutoramento (não publicada) Univ. Évora,
500 pp.
MARTINS, A. A., BARBOSA, B. P., PENA DOS REIS, R. (1998) - Os
Conglomerados de Rio de Moinhos (Abrantes - Portugal Central).
Actas do V Congresso Nacional de Geologia – resumos alargados
- Comunicações do IGM, Lisboa, Tomo 84: 1, pp. A 142-144.
MOREIRA, J. (1991) – Argilas especiais de Barracão – Pombal (áreas A
e B). Execução do projecto de sondagens mecânicas. Relatório
interno do IGM.
SIMÕES, M. M. M. (1998) – Contribuição para o conhecimento
hidrogeológico do Cenozóico na Bacia do Baixo Tejo. Tese de
doutoramento (não publicada), UNL, 270 p.
SOARES, A. FERREIRA (1966) - Estudo das formações pós-jurássicas
na região entre Sargento-Mor e Montemor-o-Velho (margem
direita do Rio Mondego). Rev. Fac. Ciênc. Univ. Coimbra, vol. XL,
Coimbra.
TEIXEIRA, C., & ZBYSZEWSKI, G. (1976) - Notícia Explicativa da folha
16-A (Aveiro) da Carta Geológica de Portugal na escala 1/50.000
- Serv. Geol. Portugal, Lisboa, 40 pp, 1 mapa.
Villas Bôas e Page, Editores
142 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
COMPLEJO MINERO FABRIL SAN RAFAEL, ACTUALIDAD Y
PERSPECTIVAS
Lic. Sergio Aldebert, Ing. Bruno Donati, Lic. Pablo Navarra, Ing. Juan
Perrino
Comisión Nacional de Energía Atómica
Unidad de Actividad Proyectos Especiales de Suministros Nucleares
Unidad de Actividad Abastecimiento de Uranio
Mendoza – Argentina - Agosto 2001
1. INTRODUCCIÓN
En el CMFSR se realiza la explotación de las minas de uranio
Dr. Baulíes y Los Reyunos, obteniéndose concentrado de uranio bajo la
forma de diuranato de amonio.
Debido a las condiciones de comercialización en el mercado
internacional y a los costos del CMFSR, este centro productivo se
encuentra actualmente en un virtual estado de stand by. Las principales
tareas del presente son el monitoreo ambiental, mantenimiento de las
instalaciones y la realización de un estudio de prefactibilidad de
reactivación de la producción que incluye nuevos diseños mineros más
económicos, posibles modificaciones en el proceso de planta y todo lo
concerniente a la evaluación de impacto ambiental de los nuevos
procesos.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 143
2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El CMFSR se encuentra
ubicado en la Provincia
de Mendoza, en la
unidad morfoestructural
Bloque de San Rafael, y
dentro de éste en el Área
Sierra Pintada, a 11 Km
al sur-oeste de la Villa 25
de Mayo, 38 Km al oeste
de la ciudad de San
Rafael y 240 Km al sur
de la ciudad
de
Mendoza.
3. DESCUBRIMIENTO
En el año 1968 se realizó una prospección radimétrica aérea, en
el Bloque de San Rafael, sobre un área de 3.500 Km2 y según líneas
paralelas a 250 m de equidistancia.
Al efectuar el reconocimiento terrestre de las numerosas
Villas Bôas e Page, Editores
144 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
anomalías radimétricas detectadas en el Área de la Sierra Pintada se
descubrieron anomalías de uranio en areniscas aflorantes a orillas del
Arroyo El Tigre.
4. GEOLOGÍA, MINERÍA, CONTROL GEOLÓGICO
4.1. Geología, mineralogía y tectónica
La secuencia geológica de interés uranífero en el área
pertenece al Pérmico Inferior, al igual que la mineralización, y
corresponde a la Formación Yacimiento Los Reyunos.
En la base de esta formación encontramos un conglomerado,
por encima de éste las Areniscas Atigradas (roca huésped) y por último
la Toba Vieja Gorda (roca fuente).
El yacimiento se clasifica dentro del modelo volcaniclástico, y
entre los minerales de uranio se señala la existencia de uraninita,
brannerita y coffinita.
Del estudio mineralógico y geoquímico se deduce que la
precipitación de uranio se debió a la acción conjunta de materia
orgánica, pirita y clorita.
Los Yacimientos Dr. Baulíes y Los Reyunos están ubicados en
el flanco occidental de un braquianticlinal de rumbo N 25° O y de unos
15 Km de extensión. Como consecuencia de la flexión resultante, los
yacimientos han sido afectados por un sistema de fallas directas
transversales al eje de la estructura. Las fallas delimitan bloques en
escalón basculados y de tamaños y formas diversas, con el consiguiente
desplazamiento de la mineralización en distintas posiciones espaciales.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 145
El Sector Tigre I – La Terraza es dividido en tres cuerpos: A, B y C y a su
vez, cada uno de ellos, subdividido en pequeños bloques.
4.2. Exploración - evaluación del yacimiento
El cuerpo mineralizado principal, compuesto por los sectores
Tigre I (A) y La Terraza (B y C), fue explorado y evaluado por 245
sondeos testigados, con un total de 24.354 metros perforados, un pique
y dos galerías de 56 metros y 526 metros respectivamente.
4.3. Método de explotación y reservas
Debido a las características del yacimiento y a los criterios
políticos y condiciones de mercado de los años ´70, se decidió aplicar el
método de explotación a cielo abierto, el cual permitiría el máximo de
recuperación de reservas, que se estimaban en ese tiempo en 8.500 t de
U aproximadamente, con un tenor de corte de fondo de 0,025 % de U.
Villas Bôas e Page, Editores
146 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
4.4. Modalidad de la explotación
La programación y el diseño, así como el control geológico de la
explotación, son realizados por la administración de CNEA, mientras que
la ejecución se contrata con empresas privadas. Esta modalidad de
gerenciamiento puede sufrir modificaciones a futuro.
4.5. Características de la explotación a cielo abierto, según diseño
de años ´70.
Relación estéril mineral....................................
:
10/1
Tenores de corte de diseño y de explotación...
:
0,025 % U
Ley media de explotación.................................
:
0,076 % U
Altura del banqueo en estéril............................
:
10 m
Altura del banqueo sobre mineral.....................
:
2,5 m
Ángulo de talud final.........................................
:
35 º y 45 º
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 147
4.6. Volúmenes y tonelajes explotados hasta el presente
Encape estéril...................................................
:
13.400.000 m3
Mineral económico............................................
:
2.500.000 t
Mineral marginal...............................................
:
376.000 t
4.7. Tareas principales de control geológico de explotación
•
Cálculo de reservas a explotar según diseño minero.
•
Perfilaje radimétrico de sondeos de previsión y determinación de
techo y piso de mineral.
•
Control de destape de mineral.
•
Perfilaje radimétrico de voladura sobre mineral para el dibujo de la
zoneografía y cálculo de mineral a obtener de cada voladura.
•
Control de carga de mineral en cantera.
•
Clasificación y contabilización, en el túnel radimétrico de camiones,
del mineral explotado.
•
Balance, por voladura de mineral, entre el mineral cubicado y el
explotado.
•
Balance entre el mineral cubicado a explotar, según sondeos de
previsión, y el explotado, según túnel radimétrico de camiones, para
el total de una explotación.
5. PLANTA DE CONCENTRACIÓN DE MINERAL
5.1. Metodología
Esta es una planta hidrometalúrgica, para el beneficio de
mineral de uranio, que utiliza el método de lixiviación en pilas (estático)
con soluciones ácidas y recuperación por medio de resinas de
intercambio iónico, obteniendo un concentrado de uranio (diuranato de
amonio), producto intermedio dentro de lo que se denomina Ciclo de
Combustible Nuclear.
En las etapas siguientes, que se desarrollan en Córdoba y en
Ezeiza, Pcia de Buenos Aires, se realiza la purificación, conversión a
Villas Bôas e Page, Editores
148 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
polvo de UO2, pastillado, envainado de pastillas y ensamble de
elementos combustibles para las Centrales Nucleares.
5.2. Historial
La Planta comenzó a operar en 1979, con una capacidad de 60
t/año de uranio como concentrado, y en 1987, se amplió su capacidad
de producción a 120 t/año de uranio.
Desde 1979 hasta 1999 inclusive, se produjeron 1.012.573 Kg de
uranio por beneficio de mineral, y 106.526 Kg de uranio por reciclado de
concentrado y recuperación de uranio de tierras de filtrado del proceso
de purificación de la Planta de producción de UO2.
5.3. Etapas operativas
5.3.1. Preparación Física
El mineral económico que proviene de la cantera, ya clasificado
por radimetría en cuanto a su tenor de uranio, se deposita
separadamente en una planchada de acopio desde la cual se alimenta el
sistema de trituración mediante cargadora mecánica realizando una
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 149
mezcla adecuada de las distintas categorías para mantener una ley de
carga homogénea.
La trituración se realiza en dos etapas consecutivas, pasando en
primer término por una trituradora a mandíbulas y en segundo término
por una trituradora de conos, con una zaranda vibratoria intercalada para
separar los finos antes de la segunda máquina. De esta manera, el
mineral acondicionado granulométricamente se acumula en un silo
intermediario y de allí se transporta, mediante cintas, a una tolva de
carga para camiones, y luego de ser cargado en estos y pesado, se
traslada a las pilas de lixiviación. Durante la carga, se realiza un
muestreo continuo de la corriente de mineral que luego pasa a una
planta de muestreo que procesa la muestra para realizar la
determinación analítica del tenor químico de U contenido en el mineral
(ley de carga).
5.3.2. Carga de pilas, lixiviación, muestreo y descarga
El mineral triturado se lleva a una planchada de lixiviación donde
se acopia en pilas de forma tronco-piramidal, cuyo piso está
impermeabilizado con una membrana asfáltica resistente a los ácidos y
tiene una pendiente adecuada para la circulación de los líquidos que
atraviesan el mineral. Cada pila alcanza una altura promedio de 3 metros
y en la superficie superior, nivelada a cero, se produce el riego a manto
del mineral.
El proceso de lixiviación, se lleva a cabo mediante el riego del
mineral con una solución acuosa de ácido sulfúrico de diversas
concentraciones, de acuerdo a la antigüedad de la pila. La solución
lixiviante desciende por gravedad atravesando la masa de mineral
disolviendo el uranio contenido en el mismo junto con otras impurezas
asociadas. Los lixiviados que salen de las pilas son conducidos por
gravedad a través de canaletas hasta las cisternas colectoras, en las
cuales se efectúan ajustes de acidez y se reciclan conformando un
circuito escalonado de riego que comienza con solución fresca sobre las
pilas más antiguas (con menor tenor de U) y prospera hacia las más
modernas con el fin de aumentar la concentración del licor en uranio.
Cuando el mineral de una pila se agota, lo que ocurre por lo
general en 10 meses de operación, se lo saca del circuito de lixiviación,
se deja escurrir y luego se procede a la descarga del mismo,
Villas Bôas e Page, Editores
150 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
muestreando el 10% con los mismos camiones, y se traslada al acopio
para residuos sólidos (colas de mineral). Una vez descargado el mineral
agotado se procede a acondicionar la planchada para una nueva carga.
5.3.3. Recuperación del uranio (vía húmeda)
Fijación: El lixiviado obtenido, con la concentración y pH adecuados,
ingresa a la planta de concentración donde previo paso por un sistema
de filtración es conducido a las columnas de intercambio iónico, siendo
fijado por una resina selectiva, proceso por el cual se eliminan gran parte
de las impurezas que continúan disueltas en el efluente líquido de la
planta.
Reextracción (elución): Las columnas de intercambio iónico trabajan en
serie de a 3. Cuando la resina de la primer columna se satura, se separa
del circuito de fijación y se procede a realizar la reextracción del uranio
fijado con una solución de nitrato de amonio en medio sulfúrico. El ión
nitrato reemplaza al uranilo en la resina, pasando este último a la
solución conformando un licor con una concentración de uranio entre 12
y 15 g/l, y con un grado de pureza mucho mayor.
Precipitación: El licor que proviene de la elución se lleva a los
precipitadores, tanques agitados con calefacción indirecta por vapor, en
los cuales se produce la neutralización haciendo burbujear amoníaco
anhidro en el seno del líquido, con lo que se obtiene un precipitado
compuesto principalmente por diuranato de amonio.
5.3.4. Secado y envasado (vía seca)
La pulpa de diuranato de amonio se concentra en sólido, por
sucesivas decantaciones y extracción de aguas madres de precipitación
y de lavado, y luego pasa por una máquina centrífuga de separación
sólido-líquido que concentra la pulpa hasta un 40% de sólido.
La pulpa centrifugada se descarga en una tolva de donde pasa
el concentrado formando copos a una banda de acero inoxidable que lo
transporta a través del horno.
El horno de secado, además de la banda transportadora, está
compuesto por baterías eléctricas y ventiladores centrífugos que
producen una circulación forzada de aire en su interior a fin de producir
la evaporación del agua excedente de la pulpa. El concentrado de uranio
que sale del horno, que contiene de un 3 a 5% de humedad, cae en una
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 151
tolva donde se muele el mismo a –6 mm y de allí descarga en el tambor
de envasado.
El vapor de agua generado en el horno es aspirado por un
ventilador y pasa a través de un sistema de filtros húmedos que
mediante pulverizadores generan una cortina de solución ácida para
redisolver los aerosoles arrastrados a fin de purificar el aire y resto de
vapor que se expele al ambiente por la chimenea.
El concentrado de uranio, envasado en tambores de 200 Kg y
con un contenido de U del 70%, es enviado a la Planta de purificación y
conversión.
5.3.5. Tratamiento de efluentes
En esta planta se producen residuos sólidos (colas de mineral) y
líquidos (lixiviado agotado de la fijación por resina).
Las colas de mineral son transportadas desde la planchada de
lixiviación hasta un lugar de deposición sobre terreno natural que
circunda el área de los diques de evaporación. Se disponen de manera
tal que las escorrentías por agua de lluvia se dirijan a los diques,
impidiendo que viertan a los arroyos circundantes.
Los efluentes líquidos de planta descargan en una
cisterna de desechos y son bombeados a un reservorio pulmón y de éste
a la planta de neutralización, en la cual, mediante el agregado de cal
hidratada se neutralizan elevando el pH a 8-9 y luego descargan en los
diques de efluentes neutralizados, donde decanta la pulpa de
precipitación que contiene U, Ra, y otras impurezas, y se evacúa el agua
sobrenadante por evaporación natural.
6. CONTROL Y GESTIÓN AMBIENTAL
6.1. Conceptos generales
•
El uranio, un elemento común en la naturaleza, se encuentra en la
superficie terrestre en una concentración aproximada de tres partes
por millón (3 gramos / tonelada) y en el agua de mar su
concentración es alrededor de tres microgramos por litro.
Villas Bôas e Page, Editores
152 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
•
Los yacimientos de uranio constituyen “anomalías” en la distribución
natural de este elemento, que se verifican en un “fondo” elevado de
los elementos de la cadena de desintegración del uranio.
•
Las explotaciones mineras y produccion de concentrados a partir de
minerales de uranio, implican los riesgos comunes a las tareas
minero-fabriles, además de riesgos toxicológicos y radiológicos
específicos.
•
Al iniciar los procesos mineros estamos procediendo a modificar el
equilibrio geológico de una micro zona y también de la cadena
radiactiva del uranio natural incrementando ese fondo. Estos
procesos deben ser desarrollados y controlados, para que ese
incremento sea el menor posible, y para que los contenidos se
mantengan dentro de límites adecuados. Al mismo tiempo los
procesos de explotación y concentración, así como la gestión en
avance y final, deben ser diseñados con ese criterio.
6.2. Residuos generados, en el CMFSR, en el proceso minero
Minería
TIPO DE ROCA
URANIO NAT.
RADIO 226
Arenisca alta ley
1.000 a 3.000 g/ t
150 a 300 pCi/g
Arenisca baja ley
≤ 300
g/ t
≤ 50
pCi/g
Arenisca estéril
≤ 3
g/ t
≤ 0,5
pCi/g
Toba
≤ 3
g/ t
≤ 0,5
pCi/g
Aguas de canteras: (promedios)
Uranio nat.
5.000 microgramos / litro
Radio 226
15 pico Curie / litro
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 153
6.3. Residuos
concentración
generados,
COLAS DE MINERAL AGOTADO
(Sólido )
Uranio
170 A 200 g/ t
Radio 226 150 A 300 pCi/g
Acidez sulfúrica
en
el
CMFSR,
en
procesos
de
EFLUENTES DE PROCESO
( solución ácida )
Uranio : 8.000 A 10.000 ug/l
Radio 226 : 8 A 12 pCi/l
6.4. Controles efectuados
•
Desde 1979 a 2001 se evalúan contaminantes radiactivos, de
acuerdo a las habilitaciones y requerimientos que impone la
Autoridad Regulatoria Nuclear.
•
Como tareas de investigacion se han evaluado esporádicamente
contaminantes comunes.
•
La provincia de Mendoza comienza sus exigencias ambientales a
partir del año 1995 con su Ley 5961, Decreto 2109 y la Nación, con
la Ley 24.585 a partir de 1996.
•
Desde 1997 se realizan evaluaciones de control de contaminantes
comunes y radiactivos en aguas y sedimento.
•
Se trabaja además, en completar un informe de impacto ambiental,
acorde a la legislación vigente, que debe contemplar el manejo del
pasivo ambiental existente y las actividades de explotación futuras,
en el marco de las legislaciones, normas y criterios nacionales e
internacionales.
6.5. Riesgos de contaminación a controlar y minimizar
•
Emanación de radón 222.
•
Migración de radio 226, uranio natural y su cadena de
desintegración por aguas superficiales, subterráneas y por aerosoles
ambientales.
•
Contaminantes comunes en líquidos de mina y planta.
•
En los procesos de concentración, la cadena radiactiva del uranio
natural se fracciona, quedando aproximadamente, en los minerales
Villas Bôas e Page, Editores
154 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
agotados del proceso de concentración, el 20 % del uranio natural,
el 99% del radio 226 y el 50 % del torio 230.
•
En los barros de precipitación de los líquidos de desecho del
proceso de planta queda el 99,99 % de la actividad del torio 230 que
había pasado a solución, mientras que para los demás
radionucleidos pasa el 95 %. Estos lodos están formados por yesos
de metales pesados, producidos durante la neutralización.
6.6. Acumulación de residuos en el CMFSR
Colas sólidas de proceso
1.704.050 t
Sólidos precipitados por neutralización
269.100 m3
Minerales marginales
375.932 t
Estériles de minería
13.400.000 m3
Agua acumulada en canteras
Tigre III
Gaucho I-II
660.044 m3
50.616 m3
Tigre I
229.366 m3
La Terraza
163.647 m3
Areas afectadas por tareas minero fabriles
Superficie total del Complejo
437 ha
2.007 ha
6.7. Controles ambientales
Estos controles se realizan , en lo relativo a aguas subterráneas
y superficiales, mediante convenios con universidades locales.
•
El control de uranio natural, radio 226 y contaminantes comunes, en
aguas superficiales y sedimentos, comprende una red que se
compone de 40 puntos de muestreo:
ƒ
Arroyo El Tigre (7)
ƒ
Río Diamante (15)
ƒ
RíoAtuel (5)
ƒ
Canteras (4)
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 155
ƒ
Reservorios (4)
ƒ
Vertientes (5)
•
Control de uranio natural y radio 226, en aguas subterráneas, a
través de una red de pozos compuesta por 37 internos y 14 externos
al CMFSR.
•
Muestreo esporádico de radón 222 sobre minerales útiles, minerales
agotados de proceso, escombreras y medio ambiente circundante,
para determinar emanación y parámetros ambientales.
•
Evaluación de la emisión de uranio natural por la chimenea del área
supervisada.
6.8. Valores permisibles de contaminantes radiactivos
6.8.1 – En líquidos para beber
Uranio natural: 100 microgramos por litro valor ambiental.
Radio 226.......:
5 pico curie por litro.
C.N.E.A.
C.M.F.S.R.
RADIO 226 - ARROYO EL TIGRE
pCi / l
m3 / s
1.00
1.00
0.90
0.90
0.80
0.80
0.70
0.70
0.60
0.60
0.50
0.50
0.40
0.40
0.30
0.30
0.20
0.20
0.10
0.10
0.00
1985
0.00
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
AÑOS
Villas Bôas e Page, Editores
1997
1998
1999
CAUDAL m3 / s
MUESTRA N° 9 pCi / L
MUESTRA N° 86 pCi / L
2000
156 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
C.N.E.A.
C.M.F.S.R.
URANIO NATURAL - ARROYO EL TIGRE
m3/s
ug / l (ppG)
50.00
0.5
45.00
0.45
40.00
0.4
35.00
0.35
30.00
0.3
25.00
0.25
20.00
0.2
15.00
0.15
10.00
0.1
5.00
0.05
0.00
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
AÑOS
CAUDAL
s
1994
1995m3 / 1996
1997
MUESTRA N° 9 ug / L (ppG)
MUESTRA N° 86 ug / L (ppG)
1998
1999
0
2000
C.N.E.A.
C.M.F.S.R.
RADIO 226 - RIO DIAMANTE
m3/s x 10
pCi / l
1.00
0.90
0.80
10.00
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
7.00
0.20
0.10
0.00
2.00
9.00
8.00
6.00
5.00
4.00
3.00
1.00
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
AÑOS
1996
1997
1998
1999
CAUDAL m3 / s x 10
MUESTRA N° 89 pCi / l
MUESTRA N° 95 pCi / l
C.N.E.A.
C.M.F.S.R.
URANIO NATURAL - RIO DIAMANTE
ug / l (ppG)
0.00
2000
m3/s x 10
10.00
2.00
9.00
8.00
7.00
1.50
6.00
5.00
1.00
4.00
3.00
0.50
2.00
1.00
0.00
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
AÑOS
Villas Bôas e Page, Editores
0.00
1997
1998
1999
2000
CAUDAL (m3 / s) x 10
MUESTRA N° 89 ug / L (ppG)
MUESTRA N° 95 ug / L (ppG)
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 157
6.6.2. En el aire
Radón 222.....
: Máximo 400 becquerel por metro cúbico.
7. SITUACIÓN ACTUAL DEL CMFSR
7.1. Producción y competitividad
Debido a los bajos precios del concentrado de uranio en el
mercado internacional que se verificaban a mediados de la década de
1990, y a los elevados costos relativos de la producción, a partir de 1997
el Complejo ingresó en una virtual situación de stand by.
Sin embargo, estudios iniciados con el objetivo de determinar la
factibilidad de modificar los parámetros de operación del Complejo,
indican que los costos de producción pueden ser reducidos de manera
significativa, permitiendo alcanzar niveles de competitividad en el
contexto internacional comparables al resto del ciclo de combustible.
En este análisis se considera que un costo de producción de $
35/kg U es una referencia adecuada para el período 2000-2010, en el
marco de una estrategia “normal” de aprovisionamiento de uranio que
tenga en cuenta la necesidad de seguridad en la provisión, las
características variables de este mercado y la tendencia previsible a un
incremento progresivo de los precios.
Debe considerarse asimismo la evolución de los precios
internacionales hacia la posible fecha de puesta en producción del
Complejo, que se ubicaría en el año 2003.
7.2. Análisis preliminar de los estudios en ejecución.
Los elementos que permiten proponer la reactivación del
CMFSR son los siguientes:
7.2.1. Reservas y leyes.
Producida la actualización de la información de reservas, y
análisis de economicidad de los distintos sectores del yacimiento,
pudieron identificarse del orden de 2.500 toneladas de uranio,
recuperables a costos de producción estimados dentro del límite
descripto más arriba. Estas reservas se encuentran en sectores
caracterizados por una relación encape/ley-espesor favorable, además
Villas Bôas e Page, Editores
158 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
de que se estima factible efectuar una explotación selectiva, con el fin de
obtener una ley de cabeza de aproximadamente 2 %o U (se duplicaría
la ley de extracción histórica). Este es un dato decisivo por su
repercusión en los costos operativos, especialmente de extracción
minera y más importante, de tratamiento en planta.
Este concepto se afirma en los resultados del programa de
perforaciones realizado en el 2000, en el sector Tigre I, que tuvo como
objeto aplicar una malla más ajustada a las características del
yacimiento que la malla de exploración anterior. De este modo se
pusieron en evidencia sectores ricos del yacimiento, con espesores
mayores a los 15 m y leyes que superan los 3 kg/tonU, con lo que
mejoran considerablemente los parámetros de explotación previstos.
7.2.2. Tratamiento en planta
Se produjeron avances importantes en el mejoramiento del
tratamiento de los minerales, mediante ensayos a escala de laboratorio y
piloto preliminar, en tres líneas: optimización del método de lixiviación en
pilas tradicional o heap-leaching, reemplazo del mismo por el empleo de
piletas o “stalles”, y aplicación de biolixiviación. Se estima que se logrará
reducir los costos de esta etapa, dados los resultados alentadores de los
ensayos, debiendo remarcarse que estas mejoras se potencian en
función de la posibilidad de introducir a la planta una ley mucho mayor,
lo que repercute casi proporcionalmente a ese incremento.
7.2.3. El tema ambiental.
Teniendo en cuenta que la CNEA está obligada a resolver la
gestión de los residuos de la minería y el procesamiento de los
minerales existentes, se considera que la reactivación de la explotación
traería ventajas importantes. Este surge de analizar la posibilidad de
combinar operaciones de explotación con otras de gestión, lo que
reduciría notablemente el costo de estas últimas. Por ejemplo, el control
de la contaminación del agua de canteras se facilitaría mediante la
gestión en etapas de las que pueden considerarse agotadas (caso Tigre
III), empleando el material de destape de la explotación en Tigre I - La
Terraza, y utilizando el agua de desagote en el tratamiento de los
minerales; asimismo, la construcción de nuevos diques de
colas/efluentes podría combinarse con la gestión de los viejos. De este
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 159
modo, la CNEA cumpliría con el compromiso de gestionar el área de la
mina, en forma progresiva y manteniendo abierta la fuente de actividad.
8. CONCLUSIONES
•
Dado que existen en el CMFSR reservas suficientes para abastecer
para el resto de la vida útil a las centrales en operación, a costos
competitivos en relación a la evolución previsible de los precios
internacionales, es aconsejable reactivar la producción de la mina y
la Planta de Concentrado.
•
Sería necesario completar un estudio exhaustivo de actualización de
la factibilidad que permita definir con precisión aceptable los costos
de producción previa optimización de la metodología de explotación
minera, operación de la planta y gestión de residuos.
•
La posibilidad de la instalación de la planta de UO2 en el Complejo,
introduciría un factor muy favorable para su reactivación, no solo por
la obvia disminución de costos fijos relativos, sino por las mejoras
que se introducirían en la interfase entre ambos procesos, que
implican una fuerte reducción de los costos de producción totales.
9. BIBLIOGRAFIA
Lardone, L. y Giordano, N. Características estructurales y morfológicas
del Yacimiento Tigre I – La Terraza, Sierra Pintada, Provincia de
Mendoza. Noveno Congreso Geológico Argentino, Bariloche, 1984,
Actas V, 353-368.
CNEA 2001, Plan estratégico, modernización de la estructura y
Jurisdicción de la Comisión Nacional de Energía Atómica (Decreto
250/01).
Villas Bôas e Page, Editores
160 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
LA IMPORTANCIA DEL CONTROL QUÍMICO DEL AGUA EN EL
DESARROLLO DE LA INDUSTRIA MINERA
Ricardo Crubellati1 y Alicia Fernández Cirelli2
Instituto Tecnológico Minero (INTEMIN), 2Centro de Estudios
Transdisciplinarios del Agua, UBA, Buenos Aires, ARGENTINA
1
El trabajo estará centrado en la actividad minera, como proceso
y los puntos de control en los que el análisis químico del agua se hace
relevante para evaluar el impacto de la actividad. Poseer la información y
divulgarla a la sociedad civil es importante para cambiar la percepción
pública sobre las consecuencias ambientales de la actividad minera.
Históricamente, el objetivo de la mayoría de los programas de
monitoreo de la calidad del agua en la industria minera ha consistido en
asegurar que las aguas descargadas de las minas cumplan con
requerimientos específicos, tal como se detalla en los permisos para la
operación de minas.
Normalmente se ha considerado la explotación minera como
una actividad que “daña” el medio ambiente, y es debido a ello que
existen regulaciones cada vez más estrictas para el control de vertidos
de las minas. En realidad, toda actividad antrópica influye en el
ambiente si no es gestionada adecuadamente. En ese sentido, no
puede considerarse la industria extractiva más contaminante que la
manufacturera o que las actividades agropecuarias. En todos los casos,
es el agua el medio físico más afectado.
Recientemente, la industria minera ha tomado cada vez más
conciencia respecto del potencial para los significativos efectos
acuáticos que pueden resultar a pesar de cumplir exitosamente con las
reglamentaciones de las licencias.
Esto aumenta la necesidad de que existan personas que
analicen la calidad del agua, a fin de obtener una mayor comprensión
de los principios hidrológicos y limnológicos básicos y su influencia en
los parámetros de la calidad del agua, como así también los adecuados
procedimientos operativos estándar para el muestreo de la calidad del
agua.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 161
Los programas operativos de explotación minera han tendido a
ser desarrollados –y a menudo aún lo son– en aislamiento total del
desarrollo del programa de monitoreo operativo.
El monitoreo del ambiente previo al establecimiento de la
industria minera estuvo restringido a la simple ecología descriptiva de las
aguas regionales antes de la exposición a la descarga de los efluentes,
sin un análisis químico exhaustivo de los metales pesados presentes
naturalmente. Estos pueden tener origen natural en sedimentos
relacionados con yacimientos metalíferos. Los programas ambientales
de este tipo dan como resultado una información que no sustenta en
forma adecuada al programa de monitoreo operativo.
El control químico del agua debe realizarse adecuadamente
en las tres fases de operación de una instalación minera, o sea en la
pre-operativa (donde se determina la calidad del agua en el ambiente en
el cual se va a emplazar la explotación), la operativa y la fase de
decomiso.
El programa pre-operativo debe consistir en dos componentes
distintivos:
-
la caracterización ambiental preliminar
-
la línea de base intensiva
El programa de caracterización ambiental consiste en
documentar los principales componentes abióticos y bióticos de los
sistemas acuáticos asociados. Puede proporcionar datos para cumplir
con los criterios de diseño para el desarrollo de la infraestructura y una
oportunidad para influenciar el diseño del emplazamiento a fin de
minimizar los impactos ambientales antes de la construcción real.
La línea de base sirve para sustentar el programa de monitoreo
operativo. Estas investigaciones pueden tener que ser mucho más
intensivas que el programa de monitoreo operativo, si van a identificar
alguna dinámica que necesite ser incorporada al diseño del monitoreo.
Es crucial planificar los programas de monitoreo operativos de
manera tal que sean coherentes con la línea de base. Este paso sirve
para asegurar que:
Villas Bôas e Page, Editores
162 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
-
el programa de monitoreo descubra todas las fuentes puntuales
potenciales de contaminación, las vías y los ambientes receptores.
-
se determinen los parámetros más útiles
-
se desarrollen los diseños correctos para el programa de muestreo
-
se establezcan las mejores técnicas analíticas.
Las omisiones en esta etapa influyen en las futuras actividades
de monitoreo y aumentan significativamente los costos futuros.
A modo de ejemplo de posible contaminación, las aguas
residuales del proceso de operación contienen una mezcla compleja de
contaminantes potenciales, tales como:
•
metales naturalmente presentes en el mineral y en las rocas de
base, tales como aluminio, arsénico, cadmio, cobre, hierro, plomo,
manganeso, molibdeno, níquel y cinc;
•
iones asociados con el mineral o formados a partir de la alteración
química del mineral, el más común de los cuales es el sulfato
formado por oxidación de los minerales de sulfuro;
•
sólidos en suspensión que varían de partículas coloidales a
partículas sedimentables;
•
nutrientes inorgánicos asociados con la roca de base, tales como
fósforo inorgánico y nutrientes orgánicos que surgen del re-ruteo de
las aguas servidas domésticas;
•
tiosales que, ante la oxidación a H2SO4 en el ambiente receptor,
pueden llevar a la depresión del pH, y
•
pequeñas cantidades de productos químicos que pueden utilizarse
en el proceso de concentrado, tales como los compuestos del
cianuro o los reactivos de flotación.
El monitoreo del
monitoreo de la calidad
resulta esencial para el
control de la calidad del
agua de las minas es parte del programa de
del agua en el emplazamiento de la mina y
control adecuado de la calidad del agua. El
agua implica el control del agua dentro de la
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 163
mina, que incluye la distribución, la recolección, el desagote y la
protección contra la avalancha.
La fase de decomiso de todo programa de monitoreo se centra
en dos objetivos diferentes:
-
la recuperación
-
el control
El monitoreo de recuperación tiene dos objetivos. El primero
comprende tener la seguridad de que los habitats impactados se
recuperen con el cese de las actividades mineras.
El segundo
comprende la determinación respecto de si se requiere una acción de
recuperación o si los procesos ambientales llevarán finalmente a la
recuperación del sistema.
El monitoreo de control comprende el monitoreo de la operación
de toda estructura (por ejemplo, eliminación de las colas subacuosas) a
fin de asegurar que los contaminantes estén restringidos o aislados
dentro de la estructura de control.
En la mayoría de los casos, no resulta posible minimizar los
efectos potenciales mineros sobre la calidad de agua sin considerar la
influencia del aspecto hidrológico.
Ninguno de estos monitoreos puede conducir a decisiones
acertadas sin un adecuado análisis químico. Este brinda la información
necesaria del grado de contaminación sobre la cual se tomarán las
decisiones operativas, que conllevan un componente económico
importante. Si no están basadas en datos precisos y exactos pueden
resultar en pérdidas significativas.
MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA MINERÍA
El monitoreo de la calidad del agua puede subdividirse en
monitoreo de la Fuente y monitoreo del Ambiente Receptor. La
distinción entre monitoreo de la fuente y monitoreo del ambiente receptor
puede resultar algo amorfa. Comúnmente se define el ambiente receptor
como el punto inmediatamente más allá de la estación de conformidad
para la descarga de los efluentes. Esta definición funciona bien para los
efluentes controlados o tratados en donde comenzaría el ambiente
receptor en el final de la descarga de las cañerías a las “aguas
Villas Bôas e Page, Editores
164 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
receptoras”. Esta definición resulta menos aplicable para otras fuentes
potenciales de contaminantes, tales como los lixiviados de las
escombreras o la filtración a través de las paredes del dique de las
estructuras de control. El agua proveniente de estas estructuras no está
necesariamente regulada y el movimiento superficial puede variar y
abarcar tanto a los diques o a los canales hechos por el hombre como a
los cursos de agua en el emplazamiento.
El monitoreo de la fuente está restringido al agua asociada con
las estructuras construidas, tales como diques de drenaje, canales o
cursos de agua naturales que intersectan la propiedad localizada del
emplazamiento de la mina que se encuentra inmediatamente dentro de
la alteración de la superficie relacionada con la minería. El ambiente
receptor comienza en el punto de intersección entre las aguas de la
fuente y los cursos naturales de agua o las masas de agua que estaban
presentes antes del comienzo de la operación minera.
PARÁMETROS DE CALIDAD DEL AGUA
En todas las etapas del desarrollo minero, se deberán
determinar los siguientes parámetros de la química del agua. Ellos son:
Capacidad “Buffer”
acidez
alcalinidad
Iones Principales
bicarbonatos
cloruros
sulfatos
Propiedades Físicas
sólidos disueltos totales (TDS)
sólidos en suspensión totales (TSS)
Nutrientes
carbono orgánico
nitrógeno (amoníaco, nitrito, nitrato)
fósforo (total y orgánico)
calcio
magnesio
Metales
sodio
“Barrido” ICP
dureza total
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 165
Además, pueden resultar necesarios diversos parámetros
específicos del emplazamiento. Éstos pueden incluir:
Parámetros específicos del emplazamiento
•
radionucleidos para las operaciones con uranio
•
cianuro para las minas que utilizan procedimientos de extracción
oro-cianuro
•
parámetros relacionados con otras actividades antropogénicas en el
drenaje
•
ej., herbicidas, pesticidas, contaminantes industriales
En esta etapa, los metales pueden analizarse utilizando un
“barrido” ICP. Éste servirá para identificar aquellos metales que
requerirán métodos analíticos con límites de detección más bajos
mientras se completan los estudios referidos a la determinación de las
características ambientales básicas del emplazamiento elegido.
CALIDAD DEL AGUA DE LAGOS, ARROYOS Y SUPERFICIE
El cambio ambiental se refleja inmediatamente en las aguas de
superficie. La manifestación de los cambios inducidos por la actividad
minera puede adoptar la forma de:
•
Contaminación de la química del agua de superficie, por ej., una
disminución en el pH debido a la generación del drenaje ácido de la
mina
•
Aumento en las cargas de sedimentos de los ríos
•
Cambios en la velocidad y volumen de las corrientes de agua
•
Degradación del hábitat ictícola, etc.
Muchos de estos cambios están interrelacionados. No se puede
hacer ningún muestreo de la calidad del agua en forma aislada. Para
que el muestreo sea significativo, es necesario tener en cuenta los datos
sobre el caudal de la corriente, el clima y las operaciones en la mina y en
el sitio.
Villas Bôas e Page, Editores
166 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
DRENAJE ÁCIDO
El Drenaje ácido de minas es uno de los aspectos importantes
a tener en cuenta en cualquier desarrollo minero.
El agua que fluye sobre las paredes y los pisos de las fosas y
pozos mineros (agua de las minas) y a través de las escombreras y de
las colas estará influenciada por la composición mineralógica de los
materiales rocosos que la rodean. Los minerales dentro de los
materiales rocosos pueden lixiviarse en solución y pueden ser
transportados al ambiente receptor. La mayor producción de
contaminantes lixiviados se da con el desarrollo de los drenajes ácidos
de minas.
El Drenaje Ácido de Minas (AMD) puede producirse cuando el
proceso minero expone los residuos, las colas o los trabajos mineros
que contienen cantidades de sulfuros reactivos. La exposición de estos
sulfuros reactivos al oxígeno y al agua puede resultar en la generación
de ácido. Las reacciones físico-químicas de oxidación que producen el
drenaje ácido pueden ser posteriormente aceleradas por la actividad
biológica que involucra a bacterias. Estas reacciones químicas y
biológicas pueden generar aguas ácidas que aumentan el potencial para
la movilización de contaminantes (principalmente metales pesados)
dentro de la solución. Las aguas ácidas resultantes del drenaje pueden
contener elevadas cantidades de metales y sulfatos además de otros
componentes lixiviables por ácido.
sulfuro de metal + agua + oxígeno = metal soluble + sulfato + H+ en
agua
Se considera que los impactos potenciales asociados con el
drenaje ácido de minas son unos de los mayores problemas ambientales
enfrentados hoy por la industria minera (Feasby y colaboradores, 1991).
El no monitorear, recolectar y tratar adecuadamente el AMD puede llevar
a la contaminación de las aguas subterráneas y de las aguas
superficiales resultando en un potencial para la degradación biológica
significativa en el ambiente receptor.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio 167
TEMAS OPERATIVOS ESPECÍFICOS QUE IMPACTAN SOBRE LA
CALIDAD DEL AGUA
Las actividades específicas del emplazamiento minero que
impactan sobre la calidad del agua son:
•
la remoción del encape y del sitio
•
la eliminación de aguas residuales del campamento
•
el desagüe de la mina
•
la descarga del agua de proceso de la planta metalúrgica extractiva
•
la eliminación de las colas y escombros – drenaje ácido de minas y
cianuros asociados con la extracción de oro
CONCLUSIONES
Por lo expuesto anteriormente, la toma de decisiones para el
desarrollo minero está basada en gran parte en datos aportados por
análisis químicos. Esto exige a los laboratorios intervinientes de una
adecuada validación de su metodología analítica y de personal
capacitado.
Exige a los laboratorios intervenir en rondas
interlaboratorios que les permita controlar su metodología, usar
procedimientos normalizados, y trabajar con materiales de referencia
certificados. Debe contarse con laboratorios de referencia acreditados
en la región bajo la norma ISO 17025.
Por otra parte, la interpretación de los datos químicos requiere
de una capacitación específica.
Es necesario el intercambio de información, la elaboración de
guías, manuales y la sistematización de experiencias. La divulgación a
la sociedad civil es un elemento de importancia para demistificar la
percepción pública acerca de que la actividad minera es altamente
contaminante.
Un instrumento idóneo para lograr estos objetivos son las redes
temáticas de cooperación en el ámbito iberoamericano, que han sido
exitosas desde los inicios del programa CYTED. Las redes temáticas
permiten:
Villas Bôas e Page, Editores
168 La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
-
actualizar y difundir
alcanzados en el tema
los
conocimientos
-
facilitar el intercambio regional de experiencia e información
-
elaborar lineamientos
desarrollos
-
potenciar las capacidades existentes en cada una de las
instituciones
-
divulgar los conocimientos a la sociedad
básicos
de
científico-técnológicos
futuras
investigaciones
y
REFERENCIAS
•
AQUAMIN 1996. Assessment of the Effects of mining in Canada:
AQUAMIN: final report. Prepared for AQUAMIN Steering Group.
Available from AQUAMIN Evaluation and Interpretation Branch,
Environment Canada.
•
ASTM (American Society for Testing and Materials). 1985. Annual
book of ASTM standards. Section 14.01. Method D2036-82.
•
Env. Canada (Environment Canada). 1993. Quality assurance in
water quality monitoring. Ecosystem Sciences and Evaluation
Directorate, Conservation and Protection. Ottawa, Ontario, Canada
•
Feasby, G., G. Tremblay, and M. Blanchette. 1991. The mine
environment neutral drainage (MEND) program. In: Second
International Conference on the Abatement of Acidic Drainage,
Tome 1, Montreal, MEND (Ed.) pp. 1-26.
•
Forstner, U., and G.T.W. Wittman. 1979. Metal pollution in the
aquatic environment. Springer-Verlag, Berlin.
•
U.S. EPA. 1987. Quality assurance/quality control (QA/QC) for 301
(h) monitoring programs: Guidance on field and laboratory methods.
EPA 430/9-86-004. Prepared by Tetra Tech, Inc. Bellevue, WA. For
the U.S. Environmental Protection Agency, Office of Marine and
Estuarine Protection. NTIS Number PB87-221164.
Villas Bôas e Page, Editores
Capítulo 2
Geopotencial
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
171
LOS RECURSOS MINERALES Y LA MINERIA COMO
COMPONENTES DEL MEDIO FISICO EN LA PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL EN COLOMBIA
Jorge M. Molina E.
Ing Minas, Ms. Eng. Geosistemas, INGEOMINAS, Diagonal 53 No 34-53,
Santafé de Bogotá, Colombia. E-mail : [email protected]
RESUMEN
El estudio del medio ambiente se ha constituido en un
importante factor para la calidad de vida y el desarrollo. La explotación
de recursos minerales se considera mas critica cuando se realiza sin
compararse con otras variables económicas y sociales. Para el
desarrollo regional es necesario que los minerales y en general los
recursos del subsuelo, aguas subterráneas, termales, hidrocarburos y
geotermia y las amenazas geológicas sean incluidas en el ordenamiento
territorial. Los recursos naturales y las amenazas naturales
frecuentemente son olvidados frecuentemente en algunos países en
desarrollo.
Una nueva visión del ordenamiento territorial ha venido
creciendo en muchos países acorde con nuevas leyes ambientales. Esta
nueva visión busca una distribución satisfactoria basada en un desarrollo
endógeno involucrando el potencial natural, la participación de diferentes
actores como son los tomadores de decisiones y la disponibilidad de
información que a veces es limitada en calidad.
Un planteamiento teórico - práctico que muestre como pueden
sopesarse diferentes variables y que de un modo imparcial se pueda
llegar a establecer los usos del territorio, permitiendo de una forma
dinámica la extracción de recursos minerales es mostrada en este
trabajo. Se ilustran tres ejemplos, de investigaciones que ha hecho
INGEOMINAS desde el año1996 por diferentes investigadores, uno a
nivel regional, otro municipal y un tercero muy puntual. De igual modo
se hace una introducción al concepto del indicador de geopotencial y a
los conflictos ambientales dejando una visión de ideas que deben
seguirse desarrollando.
Villas Bôas e Page, Editores
172
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
1. INTRODUCCIÓN
El concepto de ordenamiento territorial usualmente es entendido
rápidamente, no obstante llegar a resultados mediante cálculos objetivos
es poco común y sus resultados pocas veces tenidos en cuenta por los
decisores. En ordenamiento, es básico el análisis interdisciplinario de los
diferentes elementos y procesos que lo caracterizan, con el objetivo de
establecer una visión de conjunto de la problemática existente y ofrecer
soluciones acordes con la misma.
En lo que al conocimiento del medio físico se refiere, la
información ha sido tradicionalmente producida por Geocientíficos para
Geocientíficos. No es raro entonces que en los procesos de planificación
del territorio no se hayan incluido convenientemente dichos aspectos y
por consiguiente que muchos de los problemas ambientales estén
asociados directamente con el desconocimiento o la omisión de los
aspectos relativos al medio físico: desastres causados por fenómenos
geológicos, pérdida de suelos, agotamiento de recursos hídricos,
contaminación, subutilización de posibilidades ofrecidas por el medio
natural, etc. En la perspectiva de que el proceso de ordenamiento
territorial pueda sobreponerse a problemas como estos, se plantea la
importancia de un proceso basado en las potencialidades del medio
físico.
Este trabajo plantea una serie de posibilidades metodológicas,
para abordar la construcción de una serie de elementos que van desde
el entendimiento del componente físico, que lleva a construir indicadores
de este potencial, que se han llamado indicadores de geopotencial, lo
cual aunado a la demanda ambiental, genera la capacidad de Acogida
de un territorio, que al superponérsele los diferentes conflictos
ambientales, se pueden establecer diferentes escenarios de prospectiva.
El proceso de construcción de dichos indicadores va más allá de
la visión naturalista y se inserta en los nuevos conceptos
contemporáneos de desarrollo como a las expectativas de los actores
sociales en cuanto al territorio se refiere. En este documento se presenta
la visión teórica, la aplicación a casos de regiones, sean provincias o
departamentos, municipios o localidades y actividades mineras muy
especificas.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
173
2. MEDIO FÍSICO Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORO
El ejercicio de la planificación o del ordenamiento territorial
conduce en general a una reflexión sobre la organización de las
actividades humanas en el territorio. En países como Colombia, con
grandes riquezas naturales, vale la pena preguntarse sobre el lugar que
se da a dicha “riqueza natural” como base para la planificación ambiental
territorial. También cabe la pregunta de cómo conciliar la participación
social al interior de una metodología de planificación ambiental?.
Teniendo en cuenta que las metodologías de planificación y
ordenamiento responden a una racionalidad particular, debe investigarse
sobre la manera de conciliar dicha racionalidad (principalmente técnicaurbana) con visiones culturales propias a los diferentes actores.
En tal sentido una aproximación al concepto de ordenamiento
ambiental del territorio para Colombia permite plantearlo como un
proceso de organización del espacio y de las actividades territoriales que
permita establecer e implementar modelos de desarrollo endógeno o al
menos incorporar un mayor número de componentes endógenas en el
modelo de desarrollo, a partir de un consenso multi-actores sobre la
compatibilidad aceptable entre los valores ambientales del territorio y las
aspiraciones sociales.
El objetivo básico del ordenamiento territorial es generar
herramientas que conduzcan al desarrollo armónico a través del
planteamiento de alternativas de uso y ocupación del territorio que
garanticen su desarrollo económico, social, político, institucional, cultural
y ambiental.
Para entender el funcionamiento del sistema territorial es
indispensable entonces conocer las diferentes relaciones e
interrelaciones que existen entre las variables que inciden en el
desarrollo, es decir lo ambiental, económico, social, político y cultural. El
territorio puede considerarse como un sistema complejo conformado
básicamente por dos sistemas: el sistema natural y el sistema antrópico
(Figura 1) y sus interrelaciones. Estos sistemas a su vez integran y
relacionan las dimensiones del desarrollo: lo ambiental, económico,
social, político, institucional y cultural
Villas Bôas e Page, Editores
174
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
ENTORNO
TERRITORIO
SISTEMA NATURAL
SISTEMA ANTROPICO
OFERTA NATURAL DE
BIENES Y SERVICIOS
DEMANDA SOBRE
BIENES Y SERVICIOS
EQUILIBRIO OFERTA - DEMANDA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Figura 1. Sistemas del territorio
Las relaciones e interdependencias entre los dos sistemas se
explican como un asunto de oferta y demanda. El sistema natural
representa la oferta natural de bienes y servicios, mientras que el
sistema antrópico ejerce una demanda sobre los bienes y servicios del
sistema natural.
Partiendo de esta concepción del ordenamiento y desde una
perspectiva cercana a la teoría del crecimiento endógeno, se puede
plantear que el mejor conocimiento del medio natural y de sus
potencialidades, así como su explicitación, puede ayudar a identificar y a
considerar mejor una serie de sectores o de aspectos del medio natural
que, dados su valor e importancia, ameritan una concentración del
desarrollo del saber-hacer. El trabajo de conocimiento del medio físico
debe apuntar a un mejor proceso de valoración para tal fin.
3.
LA IMPORTANCIA DEL MEDIO FÍSICO
Desde un punto de vista global, de planificación estratégica y de
políticas ambientales, la consideración del medio físico puede llegar a
tener una importancia capital, sobretodo en países que como Colombia
han expresado tradicionalmente muchas de las expectativas de
desarrollo en su recursos naturales (Samper, 1991).
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
175
La relación entre el medio físico y el sistema socio-cultural
resulta esencial en el análisis de modelos territoriales expresados en
función de la organización espacial de actividades territoriales (Figura 2)
en la medida en que el medio físico es soporte físico de actividades (sitio
de implantación), generador de recursos (fuente), generador de paisajes
(escena natural), geotopo (soporte de vida), receptor de desechos
(receptor), generador de peligros (amenaza natural).
RECURSOS
GEOMORFOLOGICOS
RECURSOS
EDAFOLOGICOS
RECURSOS
HIDRICOS
RECURSOS
MINERO-ENERGETICOS
AMENAZAS
NATURALES
ECOSISTEMAS
MEDIO FISICO
FUENTE
RECEPTOR
DE DESECHOS
ESCENA
NATURAL
Energía
Agua
Suelo
Materiales
Efluentes
(tóxicos y no
tóxicos) :
Gases
Líquidos
Sólidos
Interés
escénico
SITIO DE
IMPLANTACION
Interés
científico
Urbanización
Infraestructura
SOPORTE
DE VIDA
Ecosistema
Geotopos
AMENAZA
Sismos
Erupciones
volcánicas
Inundación
Movimientos
de vertiente
ACTIVIDADES TERRITORIALES
Figura 2. Importancia del medio físico en la planificación ambiental
del territorio
Como fuente de recursos el medio físico, agua,suelo,
minerales. Como sitio de implantación de infraestructura relieve,
características mecánicas de rocas o de suelos. La rareza o la
importancia paisajística en cuyo caso, el medio constituye un recurso
patrimonial para actividades de tipo ecoturístico, científico o de
esparcimiento. Finalmente, varios fenómenos propios del medio físico
(sismicidad, volcanismo, fenómenos fluviales, fenómenos de erosión,
etc.) pueden provocar desastres naturales.
4. EL CONCEPTO DE GEOPOTENCIAL
El geopotencial representa la totalidad de recursos y de
restricciones inherentes al conjunto de elementos del medio físico y la
medida de su importancia tanto patrimonial o de conservación, como
estratégica o de producción económica y de sensibilidad o afectación
Villas Bôas e Page, Editores
176
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
potencial del medio o de la sociedad. Los recursos son principalmente
geológicos, geomorfológicos, hídricos, edafológicos, minerales,
paisajísticos; las restricciones están asociadas principalmente a la
litología, a las amenazas naturales y a la fragilidad de los ecosistemas
(Figura 2)
Esta concepción del geopotencial lleva al uso y desarrollo
necesario de una serie de herramientas (mapas, indicadores, gráficos,
sistemas) y de métodos (de integración, de representación, de consulta,
etc.) que facilitan en últimas su incorporación en el proceso de
planificación ambiental del territorio. En este trabajo el análisis del
geopotencial se traduce en un proceso triple : valoración, representación
y comunicación. En el desarrollo de dichos procesos, van a aparecer los
indicadores de geopotencial como uno de los instrumentos mas
importantes para facilitar el camino.
El subsistema biótico
Está integrado por dos factores indispensables para la
supervivencia del hombre: la vegetación y la fauna. Estos factores
juegan un rol importante en un proceso de Planificación territorial, toda
vez que ellos cumplen una serie de funciones que favorecen y/o afectan
el bienestar de la sociedad. Por lo tanto, garantizar la sostenibilidad de
sus funciones requiere de un conocimiento detallado y práctico.
El sistema antrópico
En la evaluación del sistema antrópico se analiza el
comportamiento de los seres humanos respecto al sistema natural; las
actividades desempeñadas por el hombre en el territorio corresponden a
tres subsistemas del medio antrópico: el subsistema social y el
subsistema económico.
Por una parte, el subsistema social es uno de los ejes del
análisis para la construcción de una nueva sociedad en donde los
distintos actores sociales se integran en un proyecto que, más allá de la
racionalidad instrumental y la racionalidad estrictamente económica,
apunte a desarrollos humanos y colectivos más amplios. El fin último del
subsistema social en la Planificación del territorio es proporcionar las
bases reales de la relación hombre - medio ambiente en un proceso
participativo, interdisciplinario e interinstitucional.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
177
Por otra parte, el sistema natural (físico y biótico) tiene un ciclo
natural como tal hasta que llega la actividad humana y rompe con este
ciclo. A partir de allí el sistema natural se convierte en soporte de
actividades y generador de materias primas para la población que habita
determinado territorio. El análisis del subsistema económico parte desde
el momento en que el hombre empieza a intervenir en los recursos del
sistema natural con el fin de extraer subproductos que le generen
beneficios en especie o en dinero. Con la posibilidad de causar
problemas sociales que se traducen en problemas ambientales.
En general, cuando el sistema antrópico se establece en un
sistema natural e interactúa con él, se inicia un proceso de
artificialización de los ecosistemas, pues se transforman las condiciones
naturales para adecuarlas a las necesidades de los grupos
poblacionales; este análisis de transformación del medio natural por
elementos físicos, también se incluye en la evaluación del sistema
antrópico.
Estructuración del modelo
En general el proceso de ordenamiento se plantea en la Figuras
3 y 4. El inicio del proceso lo constituye el conocimiento del medio físico
(conocimiento
del
geopotencial)
en
términos
de
sus
oportunidades(conocimiento de geo-recursos) y condicionantes
(conocimiento de geo-restricciones), previo análisis sistemático de la
calidad de la información.
Villas Bôas e Page, Editores
178
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
E S Q U E M A G E N E R A L D E L O R D E N A M IE N T O A M B IE N T A L E IN C L U S IÓ N D E L M E D IO F ÍS IC O
P O T E N C IA L
A M B IE N T A L
DEMANDA
A M B IE N T A L
USOS D EL
M E D IO F IS IC O
S U B S IS T E M A
M E D IO F ÍS IC O
G E O P O T E N C IA L
S U B S IS T E M A
M E D IO B IÓ T IC O
B IO P O T E N C IA L
S U B S IS T E M A
M E D IO
S O C IO E C O N Ó M IC O
IN T E R A C C IO N E S
Y C O N F L IC T O S
BASES ORD .
M E D IO
F ÍS IC O
IN T E R A C C IO N E S
Y
C O N F L IC T O S
A N Á L IS I S
IN T E G R A D O
P L A N D E M A N E JO
M E D IO F ÍS IC O
S O C IO P O T E N C IA L
O R D E N A M IE N T O
A M B IE N T A L
P L A N D E G E S T IO N
A M B IE N T A L
Figura 3. Esquema general del ordenamiento ambiental e inclusion
del medio físico
E S T R U C T U R A
G E N E R A L D E L A C O N S I D E R A C IÓ N D E L
E L O R D E N A M IE N T O A M B I E N T A L
M E D I O
F Í S IC O
E N
R E C O P IL A C IÓ N
IN F O R M A C IÓ N
A N Á L IS IS S IS T E M A T IC O
D E
IN F O R M A C IÓ N
C O N O C IM IE N T O D E L
G E O P O T E N C IA L
G E O -R E C U R S O S
G E O -R E S T R IC C IO N E S
S E L E C C IÓ N D E
C R IT E R IO S D E
V A L O R A C IÓ N
V A L O R A C IÓ N D E L
G E O P O T E N C IA L
A N Á L IS IS D E
D E M A N D A D E L
M E D IO F ÍS IC O
U S O A C T U A L D E
L A
T IE R R A
P R O Y E C C IO N E S D E
U S O D E L
M E D IO F ÍS IC O
IN T E R R E L A C IÓ N
Y
C O N F L IC T O S
E S C E N A R IO S
R E C O M E N D A C IO N E S
P A R A P L A N D E
G E S T IO N
E JE C U C IÓ N
P L A N
D E L
Figura 4. Estructura general de la consideración del medio físico en
el ordenamiento ambiental
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
179
Como geo - recursos deben ser contemplados los recursos
minerales, los hídricos, los edafológicos (suelos), la conformación
geomorfológica del territorio, el clima, las cuencas hidrográficas, etc.
Como geo-restricciones se considerarán las amenazas naturales, la
fragilidad de los ecosistemas (desde el punto de vista del medio físico),
la vulnerabilidad de recursos, etc. El análisis integrado de estos
elementos permitirá la elaboración del mapa o mapas de geopotencial.
El geopotencial debe ser el resultado de un proceso de
valoración de cada uno de los elementos que lo componen y posterior
integración. Para cada uno de los elementos del medio físico
considerados se pueden determinar varios criterios de valoración como
por
ejemplo:
características
físicas,
localización
ocurrencia,
accesibilidad, aproximación al valor intrínseco, área de influencia, etc. El
geopotencial se puede (en términos de recursos y restricciones)
transformar a términos de capacidad de acogida para diferentes usos del
territorio.
De igual manera se debe analizar la demanda sobre el medio
físico: usos actuales del suelo, proyecciones de crecimiento de
población, necesidades de obras de infraestructura, normas de usos del
suelo contempladas en la legislación nacional, etc. La comparación entre
el geopotencial y la demanda de usos del territorio deberá mostrar de
manera explícita las interacciones y los conflictos relacionados con el
medio físico que son susceptibles de presentarse a escala regional.
Segundo Nivel: Fase analítica y la Valoración del potencial
ambiental
Una vez realizada la primera etapa del diagnóstico se continúa
con la fase analítica. El análisis se realiza a través de una valoración del
potencial de los componentes del sistema territorial, de la determinación
de la demanda y de los conflictos ambientales y del establecimiento de
la capacidad de acogida para desarrollar las diferentes actividades de
uso del territorio.
A nivel del medio ambiente y de los recursos naturales, el
problema de valoración ha sido abordado tradicionalmente por los
economistas a través del paradigma costo-beneficio y con el interés de
establecer el precio de las ventajas ambientales. La base de estos
métodos reside en el consentimiento a pagar por parte de la sociedad.
Villas Bôas e Page, Editores
180
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Según Faucheux & Noël (1995) los análisis costo-beneficio y los
métodos de evaluación asociados solo resultan verdaderamente
apropiados en el caso de decisiones que implican bienes o servicios que
pueden ser objeto de preferencias por parte de los diferentes
agentes.Sin embargo, el precio de un recurso refleja únicamente la
síntesis oferta-demanda en un contexto socioeconómico particular y no
necesariamente el valor del bien para el individuo.
En tales condiciones se hace necesario explorar otras formas de
valor mas cercanas al espíritu del ordenamiento ambiental del territorio.
Mas allá de las propuestas de considerar el valor para el desarrollo
(CEPAL, 1994), el mérito para conservación (Gómez Orea, 1994), el
valor de uso (Carrizosa, 1981) u otras dimensiones de valor como :
funcional, estético, afectivo (Grasmick, 1994), ecológico, paisajístico,
(Bouchard & Daguelle, 1994), de identidad, patrimonial, sagrado, etc., se
propone abordar el valor ambiental desde el punto de vista de las
necesaidades sociales de tal manera que se pueda abordar mejor la
etapa de comunicación entre los científicos de la tierra y los decisores,
planificadores y actores sociales.
El carácter consensual buscado para el proceso de
ordenamiento ambiental territorial requiere que la forma de valoración
esté mas próxima de los planificadores, los decisores y los agentes
sociales en general y que presente la manera en que se pueden
satisfacer las expectativas de estos actores sobre el territorio . De esta
manera se busca una valoración de las potencialidades ambientales que
siga en la medida de lo posible las preguntas de los actores sociales
puede resultar de mayor interés a nivel operativo. Se puede tener en
cuenta aspectos como :
•
las expectativas en relación a las posibilidades de uso : los
usuarios esperan de un territorio la oferta de servicios de base que
la sociedad considera como el “mínimo necesario”
•
las expectativas de una valor de atracción : los usuarios esperan
de un territorio que este les ofrezca los “servicios” complementarios
considerados como generadores de “calidad de vida”
•
las expectativas respecto a un valor de notoriedad : se espera del
territorio que este ofrezca una serie de “servicios” agregados
creadores de notoriedad.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
181
En síntesis, la valoración de las potencialidades ambientales se
orienta directamente a responder a las expectativas y las preguntas que
la sociedad se hace sobre su porvenir en su desarrollo (INGEOMINAS,
1997, Londoño et al., 1997; Posada & Viana, 1998; Velásquez, 1993;
Velásquez & Viana, 1997; 1998).
Una serie de preguntas sociales sobre el medio físico permite
plantear varias dimensiones de valor ambiental (Tabla 2).
Tabla 2. Preguntas sociales y dimensiones de valor (según
Velásquez 1999)
PREGUNTAS GENERALES A RESPONDER
DIMENSIONES DE VALOR
¿Cuál es la calidad ambiental que puede aumentar
la calidad de vida en el sitio?
VALOR PATRIMONIAL
¿Existen atractivos patrimoniales y culturales?
¿Cuales son las posibilidades de cubrir las
necesidades de base?
¿Cuales son las potencialidades que hacen de la VALOR ESTRATEGICO / PARA
EL DESARROLLO
región una zona estratégica?
¿Cuales son las ventajas territoriales que podrías
impulsar el desarrollo económico?
¿Cuales son los aspectos más sensibles?
¿Cuales son las amenazas que podrías bloquear el VALOR DE SENSIBILIDAD
desarrollo o afectar el bienestar social?
Finalmente, la aplicación de dichas dimensiones de valor recurre
necesariamente a la información existente y así a los indicadores
ambientales que faciliten la tarea de transformar el conocimiento
científico y permitir su uso en la toma de decisiones. En este sentido
será muy importante la búsqueda de un número limitado de indicadores
del potencial ambiental. Tratándose de una forma de síntesis, se puede
decir en los términos de Porter (sf. en Carrizosa, 1981) que esta
valoración esta orientada a “la búsqueda de significados y no de leyes,
con un impulso mas sintético que analítico, y un objetivo mas operativo
que teórico”.
Como ya se mencionó, el diagnóstico territorial es la
herramienta que permite conocer la situación general de cada uno de los
sistemas, subsistemas y componentes del sistema territorial, pero
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
182
presenta la información a manera de inventario, por esencia estático que
no permite establecer claramente elementos de juicio que conlleven a la
identificación de las características de esa oferta y demanda ambiental y
de los conflictos entre ellas.
En este sentido, se hace necesario darle un valor agregado a la
información obtenida en el diagnóstico, mediante una valoración que
permita establecer diferencias entre los potenciales de cada uno de los
componentes de los sistema natural y antrópico, así como de la
demanda sobre los recursos. Esta valoración permite por consiguiente
identificar de una manera semicuantitativa los potenciales de los
recursos y la demanda sobre ellos, situación que por un lado facilita su
espacialización, y por el otro, permite mayor claridad en la identificación
de las potencialidades, las restricciones, la demanda y los conflictos que
se presentan en el territorio. Esta valoración se concreta en la
determinación del geopotencial, el biopotencial y el sociopotencial como
elementos que miden el potencial de los subsistemas físico, biótico,
social, artificial y económico respectivamente. La Figura 5 presenta un
esquema metodológico para la evaluacion del geopotencial.
E S Q U E M A M E T O D O L Ó G I C O P A R A L A E V A L U A C I Ó N D E L G E O P O T E N C IA L E N E L D E P A R T A M E N T O D E C U N D I N A M A R C A
M E D IO F ÍS IC O
RECU RSOS
G E O M O R F O L Ó G IC O
V
A
C A P A C ID A D D E
U SO SU E LO S
H ID R I C O
S U P E R F IC IA L
SUELO
L
L IM IT A C IO N E S D E U S O
O
R
D IS P O N I B I L I D A D
DE AGUA
A
H ID R I C O
SUBTERRANEO
C
G E N E R A C IÓ N
H ID R O E L É C T R IC A
I
REC A RG A
P O T E N C IA L
M IN E R A L
Ó
N
A M ENA ZA S
N ATURA LES
E C O S IS T E M I C A S
A R E A S R O T E G ID A S
E C O S IS T E M A S
F R Á G IL E S
P O T E N C IA L
M IN E R O
P O T E N C IA L R E C U R S O S
U N ID A D E S D E IN T E G R A C IÓ N
O D E G E O P O T E N C IA L
G E O M O R F O L Ó G IC A S
R E S T R IC C I O N E S
G E O P O T E N C IA L
C L A S IF I C A C IÓ N D E L G E O P O T E N C IA L
Figura 5. esquema metodológico para la evaluación del
geopotencial
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
183
Para la valoración de cada uno de los componentes de los
sistemas natural y antrópico se propone utilizar una escala de uno a
cinco que corresponden a los siguientes valores: 1 muy bajo, 2 bajo, 3
medio, 4 alto y 5 muy alto.
A continuación se presentan los aspectos más importantes que se
deben considerar en la valoración de los sistemas natural y antrópico.
Las especificidades de la valoración de cada uno de los componentes se
presentan en los anexos.
El geopotencial
Expresa el potencial del subsistema físico, entendido este como
el subsistema del medio ambiente conformado por los materiales,
procesos y formas terrestres del suelo y subsuelo de composición
predominantemente abiótica (suelo, roca, aire, agua y paisaje en cuanto
a percepción del medio). En la Tabla Nº 3 se presenta la síntesis de los
componentes del subsistema físico que se deben de valorar y sus
respectivos indicadores.
Tabla 3. Síntesis de los componentes, variables e indicadores
propuestos en la valoración del geopotencial
COMPONENTE
SUELO
AGUA
GEOLOGIA
VARIABLE
INDICADOR
Potencial del recurso
Pendiente,
Erosión,
Inundabilidad
Profundidad, Textura, Fertilidad
Superficial
Cantidad, calidad
Generación energía
Caudal, geomorfología
Subterránea
Cantidad, calidad
Geomorfología
Complejidad y contraste del relieve,
diversidad,
singularidad,
significado,
estado de conservación
Alcance visual, presencia de cuerpos de
agua
Amenazas
Grado de amenaza
Cantidad, calidad
Mineral
Infraestructura
Comercialización
Villas Bôas e Page, Editores
184
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Potencial del componente Geomorfológico
Desde el punto de vista ambiental el componente
geomorfológico puede evaluarse desde numerosos enfoques entre los
que se destacan el interés científico-educativo, el paisajístico, el trazado
de vías de comunicación y líneas vitales, ubicación de reservorios de
agua para consumo, riego y producción de energía.
Potencial del recurso mineral
Las características geológicas constituyen un factor básico que
condiciona la actividad minera ya que según la conformación geológica
de una región determinada se puede deducir la disponibilidad o no de
minerales económicamente explotables. En el presente trabajo se
plantea una metodología preliminar de valoración de los recursos
geológico-mineros.
Se definen como recursos geológico-mineros a aquellos
materiales geológicos que por sus características particulares, se
constituyen en fuentes de materiales primarios para el desarrollo de los
diferentes procesos industriales y urbanos de las sociedades. En
general se clasifican en elementos metálicos, minerales industriales,
minerales energéticos, y rocas industriales.
Para la valoración del recurso minero se propone utilizar cuatro
variables principales: características del recurso, explotabilidad del
mineral, factibilidad del plan minero y las características de
comercialización del mineral. Cada una de estas variables se desagrega
en subvariables que son las que permiten valorar cada variable y
obtener el potencial del recurso mineral en el municipio.
Para obtener el valor del potencial geológico minero (PGM),
cuando se trata de un deposito que ya se le haya efectuado el modelo
de bloques, podria utilizarse una expresión que combinara las variables
geológicas y mineras. Las variables utilizadas son cantidad (CN), calidad
(CA), continuidad litológica (CL), complejidad estructural CE), relación
topográfica (RT) y relación de descapote (RD). La expresión para el
cálculo podría ser la siguiente:
PGM = 0,10 (CN) + 0,15 (CA) + 0,20 (CL) + 0,10 (CE) + 0,20 (RT) +
0,25 (RD)
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
185
Figura 6. Mapa de Geopotencial del Departamento de Cundinamarca
En la Figura 6 se trata de sintetizar o mapificar lo que seria un
modelo del geopotencial del departamento de Cundinamarca. Allí se
hace énfasis en aquellas zonas, no únicamente de tipo minero, sino a
nivel de todas las posibilidades mencionadas anteriormente. Solo se
ilustrara por carácter de espacio el caso del nivel regional.
El biopotencial
Como biopotencial se define al conjunto heterogéneo de
elementos bióticos de tipo silvestre y su sistema de interrelaciones
funcionales y estructurales existentes en un territorio, que es y/o puede
ser aprovechado por las diferentes especies, entre ellas el hombre. Se
manifiesta en biodiversidad, disponibilidad, distribución, riqueza y calidad
Villas Bôas e Page, Editores
186
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
de especies, que en su conjunto se traducen en oferta de bienes y
servicios ambientales.
La valoración del biopotencial debe incluir la definición de una
serie de variables que servirán de base a la posterior valoración:
tamaño, estado de conservación; determinado a partir de conceptos
tales como biodiversidad, densidad de cobertura, endemismos y estado
evolutivo. Además, también se debe evaluar la importancia estratégica
de la unidad a través de la consideración de las siguientes funciones:
mantenimiento de servicios ambientales, prevención de riesgos
ambientales, producción de bienes ambientales y área de influencia.
El sociopotencial
Se denomina sociopotencial a las potencialidades del sistema
antrópico para adaptarse racionalmente al sistema natural, en otras
palabras, es la capacidad que tiene la población para relacionarse con
el sistema natural ( subsistemas físico y biótico) con el fin de obtener el
mejor provecho de él sin deteriorarlo, de modo que siempre existan
condiciones naturales para que las actuales y futuras generaciones se
abastezcan y satisfagan sus necesidades en armonía con la naturaleza.
En términos sociales, la potencialidad para lograr un desarrollo
sostenible viene dada por el tipo de cultura que tenga la población
determinada, por el arraigo a su patrimonio natural, por el tipo de
educación y de organización, por el cubrimiento institucional y por la
infraestructura social asociada al manejo del sistema natural.
La población que habita en el territorio municipal, y aún.
población externa a él que tiene un carácter de población flotante, son
quienes usufructúan el territorio para generar bienes derivados
principalmente del medio natural y servicios derivados principalmente del
medio antrópico, como una forma de reproducir sus recursos y de
transformarlos en satisfactores de necesidades.
A partir de ello, se entiende por potencial económico a la
capacidad que tiene la población para transformar sus recursos en
bienes y servicios con el fin de reproducir mejores condiciones de vida,
pero sin forzar al medio natural y antrópico por encima de su
disponibilidad real. El potencial económico está íntimamente ligado al
geopotencial, al biopotencial y al sociopotencial, ya que depende de las
condiciones que ofrezca el territorio (suelo, agua, fauna, flora, etc.) como
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
187
soporte de actividades y depende de las personas que puedan
desarrollar actividades económicas (población económicamente activa).
5. LA DEMANDA AMBIENTAL
La demanda ambiental está determinada por el tipo e intensidad
de uso que la población le dé periódicamente al territorio y a sus
recursos conexos. Como se mencionó en el tema anterior, el potencial
ambiental se entiende como la aptitud de los sistemas natural y
antrópico para satisfacer demandas de tipo natural y antrópicas. Por lo
tanto, la DEMANDA AMBIENTAL se traduce en los requerimientos
cuantitativos y cualitativos de orden espacial y temporal que requiere un
territorio para lograr un desarrollo integral y sostenible.
Se entiende por demanda social a los requerimientos del medio
antrópico sobre el sistema natural y las variables socio potenciales son
aquellos aspectos socioeconómicos susceptibles al cambio para lograr
una armonía en la relación hombre - medio ambiente.
Una vez identificados los tipos de demanda ambiental, se
procede a determinar con mayor precisión las actividades demandantes
dentro de cada uno de estos niveles de demanda ambiental para
posteriormente realizar un estimativo de la cantidad o calidad de recurso
demandado en un período de tiempo determinado.
El análisis de demanda en términos generales debe contener las
proyecciones de las cantidades de recursos necesarias a consumir por
los diferentes grupos de población para satisfacer una demanda. Dicha
demanda está integrada por una serie de elementos derivados del
sistema antrópico y que son transformados en diferentes niveles para
dar origen a los bienes necesarios por la población, empezando por la
alimentación, pasando por la infraestructura habitacional y de servicios
hasta llegar a un conjunto complejo de elementos que tienen como fin la
satisfacción y la buena calidad de vida de la población.
Villas Bôas e Page, Editores
188
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
6. CAPACIDAD DE ACOGIDA
Después de la valoración de cada componente, se procede a
determinar la capacidad de acogida del territorio municipal. En esta
parte del proceso se aplica una metodología específica considerando la
Capacidad de Acogida como “el grado de compatibilidad del territorio y
sus recursos naturales para soportar actividades”.
A partir de la determinación de la capacidad de acogida se
pretende definir para el territorio, la actividad vocacional más
característica, acorde con el potencial de los subsistemas físico, biótico,
social y económico. Esta capacidad no se puede determinar para cada
punto del territorio, razón por la cual es necesario realizar el análisis
considerando unidades territoriales integradoras, ambientales o de
potencial que permitan integrar la información existente.
En la Tabla 4 se muestra la capacidad de acogida del territorio del
Departamento de Cundinamarca para las diferentes unidades de
geopotencial que se evaluaron.
Tabla 5. Matriz de capacidad de acogida en el departamento de
cundinamarca
USOS
UNIDAD DE GEOPOTENCIAL
1 Páramo de Sumapaz - Cruz Verde
2 Páramo de Neusa
3 Páramo de Chingaza Guasca
4 Farallones de Medina
5 Cerros orientales de Bogotá
6 Altiplano de Guasca - Ubaté
7 Sabana de Bogotá
8 Franja occidental de Escarpes
9 Escarpes de la región del Río Negro oriental
10 Valles amplios de la región del Río Negro (Yacopí - La Palma)
11 Valles estrechos de la región Bituima - Guataquí
12 Valles amplios de la región del Tequendama
13 Sinclinal de Fusagasugá
14 Sinclinales de Guaduas San Juan de Río Seco
15 Vallel del Río Magdalena
16 Llanura aluvial del valle bajo del Río Bogotá
17 Meseta disectada de Fusagasugá y Tolemaida
18 Valle estrecho del Río Negro oriental
19 Valles de la región del Guavio
20 Piedemonte de Medina y Paratebueno
AGRICOLA
-2.4
-1.4
-1.5
1.5
-0.7
3.1
5.2
2.1
1.0
2.0
1.1
1.2
3.5
1.2
2.4
4.4
3.5
1.9
0.8
5.7
PECUARIO FORESTAL
-1.8
-1.4
-1.4
0.7
-0.2
3.0
6.0
0.8
-0.3
1.2
0.3
0.9
2.6
0.4
3.2
4.6
2.7
0.5
-0.4
5.8
0.1
1.0
0.9
4.2
1.1
3.5
4.7
3.6
2.8
4.0
2.7
2.6
4.4
2.7
3.5
4.3
4.4
4.0
2.7
6.1
MULTIPLE
ECOTURISMO
MINERO
INF. LINEAL
URBANO
APROV. AGUA
CONSERV.
0.6
1.5
1.4
5.8
2.3
4.1
5.2
4.7
4.1
5.3
4.0
4.0
5.5
4.1
4.5
4.4
5.5
5.4
3.9
6.2
6.6
6.4
6.6
-1.2
0.7
-0.8
-1.5
-1.5
-1.7
-2.4
-1.9
-2.4
-2.4
-2.3
-2.0
-0.9
-2.5
-2.4
-1.1
-1.0
0.2
-0.1
-0.5
4.5
4.0
5.0
4.1
5.4
5.2
6.7
5.5
4.3
6.5
4.6
--------6.2
----5.4
6.1
-0.2
-0.2
-1.1
-1.3
3.4
2.7
5.9
0.4
-0.4
1.5
1.4
2.1
0.8
1.3
3.8
6.4
2.4
-0.1
0.4
6.9
-1.8
-2.7
-2.8
-0.9
0.2
0.6
2.2
-2.0
-2.0
0.7
-1.0
-0.3
-0.9
-1.1
4.1
4.1
-0.9
-0.9
-2.0
7.1
4.2
4.2
4.2
8.5
4.2
2.6
2.1
4.2
4.2
6.9
3.7
3.7
3.7
3.7
7.4
4.2
3.7
6.9
3.7
8.5
8.4
8.3
8.4
4.3
4.9
3.1
2.5
3.5
3.4
2.7
3.0
2.7
2.7
2.8
2.5
1.5
2.7
2.7
3.5
1.2
MUY BAJO
BAJO
MEDIO
ALTO
MUY ALTO
-----
<-2
-2 - 0.9
1 - 3.9
4 - 6.9
>= 7
No aplica
Las unidades de integración ambientales o de potencial
representan entonces unidades territoriales básicas que permiten la
expresión de los elementos y procesos del territorio en términos
comprensibles, y sobre todo en términos operativos. Además de
desempeñar una función importante como base integradora de los
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
189
aspectos sectoriales, representan la desagregación del ámbito de
estudio en porciones territoriales más pequeñas.
Existen diferentes métodos para evaluar la capacidad de
acogida, pero los resultados obtenidos deben conducir a lo mismo, es
decir a generar un insumo que permita orientar el enfoque de
prospectiva dentro del proceso de Planificación territorial municipal. En la
Tabla 5 se presenta un modelo de matriz de capacidad de acogida para
un municipio en la que se han propuesto cinco niveles de acuerdo al
grado de compatibilidad entre el potencial ambiental del territorio y las
actividades antrópicas que se pretenden realizar en él.
Tabla 6. Capacidad de Acogida para un distrito minero en la Sabana
de Bogotá Conflictos ambientales
USOS DEL TERRITORIO
UNIDAD DE
INTEGRACION
Agro
Forestal
pecuario
Minero
Infra
Protección Aprovecham
Semi
Turismo estruc Urbano
Industrial
y Reserva
de agua
urbano
tura
Unidad 1
3
1
2
1
2
1
1
4
3
1
Unidad 2
4
2
5
1
3
3
3
3
4
2
Unidad 3
5
4
3
4
4
3
3
2
4
4
Unidad 4
1
1
3
3
1
2
1
2
1
3
Unidad n
3
5
3
5
1
1
1
2
1
5
Capacidad de acogida: Muy alta = 5.; Alta = 4; Media = 3; Baja = 2; Muy baja = 1
U NI DA D ES DE
IN T EG R A C IÓ N
AC T IVID AD E S
A GRÍC OL A
PEC UA RIO
FOREST A L
M UL T IPL E
C ONSERV A C I
ON
A PROV EC HA
M IENT O DE
A GUA
P AS Q U IL L A
2,9
2,5
2,8
2,8
1,4
1,9
2,2
2,3
2,9
0,2
M O C H UEL O
2,0
1,7
2,1
2,1
1,5
1,4
1,6
1,8
2,8
-0,1
3,3
INFRA EST RUC
INFRA EST RUC
T URA
T URA L INEA L
URBA NA
M INERO
INDUST RIA L
DISPOSIC IÓN
DESEC HO S
D O Ñ A JU A NA
0,0
-0,1
0,3
0,3
1,5
0,5
1,8
2,4
S AN JO A Q U IN
-0,3
-0,5
0,0
0,0
1,8
0,2
-0,5
-0,3
A L T O D EL CA B RA
1,5
1,5
1,8
2,8
1,4
2,0
1,6
1,5
2,5
-0,5
F U S UN G A
0,1
-0,2
0,2
0,2
1,5
0,3
1,1
1,7
2,8
-0,3
L O S Q U IC H ES
1,3
1,2
1,6
1,6
2,0
1,7
1,6
1,7
0,6
S O A CH A
0,2
0,2
0,6
0,6
2,1
1,3
1,0
1,5
0,6
C O N V ENC IO N ES
M UY A LTO
C A > 2,4
M E D IO
0,7< CA < 1,5
A LTO
1 ,6 < C A< 2 ,4
B A JO
0< C A < 0,8
CA =
M UY B A JO
Va lo r d e c a p a c id a d d e a co g id a
Villas Bôas e Page, Editores
CA < = 0
N o aplic a
0,4
-0,6
190
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Para cada unidad de integración se evalúa la tolerancia que
presenta el territorio para las diferentes actividades y el resultado se
presenta según diferentes niveles de capacidad de acogida. Los cinco
niveles de clasificación de la capacidad de acogida del territorio
propuestos son:
•
Muy alta (Valor = 5): Equivale a una capacidad de acogida
vocacional o a una actividad considerada idónea.
•
Alta (Valor = 4): Equivale a una capacidad de acogida compatible o
a una actividad considerada como aceptable.
•
Media (Valor = 3): Equivale a una capacidad de acogida compatible
limitada o a una actividad considerada como posible, siempre y
cuando satisfaga alguna condición especial o un prerrequisito. Por
ejemplo, la necesidad de un estudio de impacto ambiental previo a
la ejecución de una determinada actividad.
•
Baja (Valor = 2): Equivale a una capacidad de acogida incompatible
o a una actividad no admisible.
•
Muy baja (Valor = 1): Equivale a la exclusión de la capacidad de
acogida o a una actividad inaceptable bajo cualquier circunstancia.
El uso excesivo e inadecuado de la oferta natural, origina una
serie de conflictos ambientales que deben ser tenidos en cuenta en la
planificación territorial de un municipio. De otra parte, los conflictos de
índole socioeconómico pueden limitar las posibilidades de manejo
ambiental del territorio.
Los conflictos en el territorio pueden ser de varios tipos:
conflictos por el uso de los recursos del subsistema físico como el suelo,
el agua y los recursos minerales, o por el uso de los recursos bióticos, o
en otros casos conflictos de tipo socioeconómico que involucra a
diversos grupos de la población y que inciden en el Planificación del
territorio.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
7. ESCENARIOS DE USO DEL TERRITORIO
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
PARA
191
EL
Uno de los objetivos del presente proyecto fue plantear a partir
de la consideración del medio físico varias alternativas de ordenamiento
ambiental del territorio que orientaran el desarrollo sostenible del
departamento a través de una propuesta de usos que tuvieran en cuenta
la vocación y capacidad de acogida del territorio. Dada la problemática
ambiental actual del Departamento de Cundinamarca los escenarios son
de gran importancia para establecer diferencias entre las tendencias de
planificación que pueden estar enfocadas hacia el conservacionismo, el
desarrollismo o el uso sostenible, entre otras posibilidades, y la
incidencia sobre el territorio de cada una de ellas.
Se diseñaron tres escenarios que representan tres alternativas
de uso del territorio, elaborados a partir de la consideración del
geopotencial y la capacidad de acogida del territorio. El conocimiento de
estos dos aspectos representa el logro más importante de esta
investigación y es a partir de ellos como se establecen los criterios para
construir, de acuerdo a las características del medio físico, escenarios
alternativos que buscan el desarrollo del Departamento.
El análisis del geopotencial y de la capacidad de acogida
permite la elaboración de tantos escenarios como considere el
planificador, según las tendencias hacia las que desee inducir el
desarrollo del Departamento. Por esta razón los tres escenarios
propuestos representan tres ejercicios hechos por el equipo de trabajo
que participó en el proyecto y en ningún momento se deben considerar
como propuestas definitivas.
Villas Bôas e Page, Editores
192
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Tabla 7. Criterios utilizados para la elaboración de escenarios de
uso del territorio
CRITERIOS UTILIZADOS PARA LA ELABORACIÓN DE ESCENARIOS DE USO DEL TERRITORIO
PROPUESTA DE ESCENARIO 1
PROPUESTA DE ESCENARIO 2
PROPUESTA DE ESCENARIO 3
Importancia Categorías de Ordenamiento
Importancia Categorías de Ordenamiento
Importancia Categorías de Ordenamiento
1 Preservación estricta
1 Ganadería
1 Preservación estricta
páramos - áreas protegidas
suelos clase VI con pendientes a y b
áreas protegidas
suelos clase VIII
suelos clase IV con pendientes c, d, e y f
páramos
suelos clase VII con pendientes f y g
suelos clase III con pendientes c, d y e
suelos clase VIII
Suelos clase II con pendientes c, d y e
suelos clase VII
2 Conservación activa
suelos clase VI con pendientes f y g
2 Agricultura
2 Conservación activa
zonas con recarga potencial alta
suelos clase IV con pendientes a y b
suelos clase VI con pendientes f y g
zonas de amenaza alta
suelos clase III con pendientes a y b
zonas con disponibilidad hídrica alta
suelos clase II con pendientes a y b
zonas de recarga potencial alta y media
3 Regeneración y mejora
suelos clase I
zonas de amenaza alta y media
Tierras erosionadas ( TE ) del mapa de uso actual
3 Minería
3 Regeneración y mejora
4 Forestal
potencial mayor o igual a 2
Tierras erosionadas ( TE ) del mapa de uso actual
suelos clase VII con pendientes c, d y e
suelos clase VI con pendientes c, d y e
4 Uso múltiple
4 Forestal
suelos clase VII con pendientes c, d y e
suelos clase VI con pendientes c,d y e
5 Mineria
suelos clase VI con pendientes c y d
potencial igual o mayor a 7
suelos clase III con pendientes f y g
5 Uso múltiple
suelos clase VI con pendientes a y b
6 Uso múltiple
5 Forestal
suelos clase IV con pendientes a, b, c, d, e y f
zonas con disponibilidad hídrica alta
Suelos clase VI con pendientes c y f
suelos clase III con pendientes f y g
suelo clase VI con pendientes a y b
suelos clase II con pendientes d y e
suelo clase IV con pendientes c, d, e y f
6 Regeneración y Mejora
suelo clase III con pendientes a, b, c, d, e, f y g
Tierras erosionadas ( TE ) del mapa de uso actual
6 Minería
potencial mayor o igual a 5
7 Agricultura
7 Conservación activa
suelo clase II con pendientes a, b, c, d, y e
páramos
7 Agricultura
suelo clase I
suelos clase VIII
suelos clase III con pendientes a y b
suelos clase VII con pendientes f y g
suelos clase II con pendientes a, b y c
8 Ganadería
zonas de disponibilidad hídrica alta y media
suelos clase I
suelos clase IV con pendientes a y b
zonas de recarga potencial alta y media
zonas de amenaza potencial alta y media
8 Ganadería
suelos clase III con pendientes c y d
8 Preservación estricta
áreas protegidas
8. PERSPECTIVAS
En el marco general de un ciclo de toma de decisiones, este
análisis de geopotencial se inscribe en la fase de ordenamiento
ambiental del territorio. Los indicadores de geopotencial pretenden
sensibilizar sobre las posibilidades naturales de desarrollo sostenible de
una región, con base en la información disponible.
Los indicadores de geopotencial permiten abordar una serie de
aspectos inherentes al proceso de planificación ambiental del territorio:
El problema de comunicación. Los indicadores de geopotencial han sido
concebidos con el ánimo de llenar un vacío existente en la comunicación
entre científicos de la Tierra y planificadores. Ellos pueden ser utilizados
por los geocientíficos para integrarse de una mejor manera en los
procesos de planificación ambiental del territorio. Por otra parte, los
planificadores pueden solicitar la información de las ciencias de la Tierra
transformada según un lenguaje mas próximo de sus necesidades.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
193
El análisis de la capacidad de acogida del territorio : con frecuencia se
requiere expresar el geopotencial directamente en términos de la
capacidad de acogida para actividades territoriales. Los indicadores de
geopotencial han sido seleccionado a partir de su importancia para las
actividades del modelo territorial y por ende es factible pasar a un
proceso de integración de los mismos factores que permita obtener un
análisis de la capacidad de acogida.
En la fase prospectiva de modelos territoriales, los indicadores de
geopotencial pueden ayudar a explicitar y espacializar la estructura de
preferencias de los diferentes agentes territoriales
En la fase de prospectiva de posibles efectos asociados a los diferentes
escenarios territoriales alternativos, es posible analizar la conflictividad
entre los usos propuestos a nivel de cada escenario territorial y los
valores ambientales de la región de análisis
A nivel de la selección de criterios que guíen la implementación de
escenario territorial, los indicadores representan una posibilidad
selección de criterios, en función de los objetivos del proceso
planificación. (P.ej. objetivo conservación de zonas de producción
agua, criterio : zonas de valor alto de disponibilidad de agua).
un
de
de
de
Por otra parte, los indicadores de geopotencial pueden jugar un
papel importante en la construcción de índices de sostenibilidad y de
desarrollo endógeno. La construcción de índices de este tipo esta
orientada a comparar la intervención humana en un sitio determinado, en
función de los valores ambientales del mismo. El principio general es el
de evaluar el buen uso que las actividades territoriales hacen de los
valores patrimoniales, estratégicos, de desarrollo y de sensibilidad. Un
análisis multitemporal permitirá hacer seguimiento de sostenibilidad y de
la componente endógena de dicha sostenibilidad. Con respecto a esta
componente endógena, es posible proponer índices que midan cuanto el
desarrollo de una región esta basado en su dotación natural.
BIBLIOGRAFÍA
Becker-Platen, J.; Dorn, M. & Look, E., 1987. An introduction to legend
of the Geoscientific Map of the Natural Environment's Potencial
(GMNEP) of lower Saxony and Bremen. En : Arndt, P. & Lüttig, G.
(eds), Mineral resources extraction, environmental protection and land-
Villas Bôas e Page, Editores
194
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
use planning in the industrial and developing countries. E.
Schweizerbart'she Verlagsbuchhandlung, Stuttgart, Alemania, pp 119126.
Castell, Manuel.
1970.
Planificación Urbana.
Hacia una Teoría Sociológica de la
Carrizosa, J., 1981. Planificación del medio ambiente. Cuadernos del
CIFCA, Madrid, 112 p.
CEPAL, 1994. Organización de la información y de los datos
estadísticos
en el campo del medio ambiente : propuestas
metodológicas, CEPAL, Santiago, Chile.
Gómez Orea, D., 1994. Ordenación del territorio : una aproximación
desde el medio físico. Serie Ingeniería Geoambiental, Instituto
Tecnológico Geominero de Espana-Editorial Agrícola Española, S.A.,
Madrid, 238 p.
Grasmick, C., 1994. La valeur environnementale : problèmes de prise
en compte des dimensions spatiales et environnementales en économie.
Les Dossiers de la Revue de Géographie Alpine, n 14. Développement
territorial et valeur environnementale ; l’exemple du Mont Blanc,
Grenoble, pp 137-138.
INGEOMINAS, 1997. Bases físicas para ordenamiento ambiental en el
Departamento de Cundinamarca. Informe INGEOMINAS-Secretaría de
Medio Ambiente, Santafé de Bogotá.
Ley 13 de 1990. Estatuto General de Pesca, Artículos 3, 7 y 8.
Ley 388 de 1997, de Desarrollo Territorial, Artículo 34.
Londoño, F.; Velásquez, E. & Velásquez, L.S., 1997. Regiones
ambientales para el desarrollo sostenible. Caso piloto : la region del
Macizo Cumanday. Propuesta de investigación; documento para
discusión, 31 p.
Lüttig, G., 1989. Potential and future prospects-Earth Science mapping
for rational management of natural resources and the environment. En :
McCall, J. & Marker, B (eds). Earth science mapping for planning,
development and conservation, Graham & Trotman, Londres, pp 237248.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
195
Posada, A. & Viana, R., 1998. Acercamiento conceptual y metodológico
al plan de ordenamiento ambiental territorial municipal. Tesis maestria en
Planeación urbana y regional, Pontificia Universidad Javeriana, Santafé
de Bogotá, 129 p.
Samper Y., H., 1991. Ensayo sobre política económica, desarrollo y
medio ambiente en Colombia. Fondo FEN-Colombia. Bogota, 94 p.
Velásquez, E., 1999. Contribution méthodologique à la prise en compte
du milieu physique dans la planification environnementale du territoire en
zone montagneuse de Colombie. Tésis de doctorado, U. de Grenoble,
Francia.
Velásquez, E. & Viana, R., 1997. Geopotential analysis as a tool for
land-use and environmental planning in Colombia : analysis and
perspectives. Abstracts IV International Conference on Geomorphology,
Bolonia, Italia, p 391.
Velasquez, E. & Viana, R., 1998. Les scenarii territoraiux comme outil
d’aide a la decision dans la planification environnementale du territoire.
(en prensa) Memorias Coloquio Geopoint 98 sobre Analisis y Decisión
Espacial. Avignon, Francia. 6p.
Villas Bôas e Page, Editores
196
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
LA INFORMACION GEOLOGICA DE BASE NIVELES DE
PERTINENCIA
Ing. José Enrique Sánchez Rial
Analista de Sistemas, Geólogo, Ingeniero Geólogo
Dirección de Minería de la Provincia de Córdoba
Córdoba, Argentina [email protected], [email protected]
RESUMEN
El presente trabajo desarrolla la temática de la distancia que
parece existir entre los generadores de información y los usuarios de la
misma. Se plantea la existencia de niveles de pertinencia como una de
las características propias de la información y se esbozan algunos
caminos posibles para acercar ambas posiciones. Se establece además
de manera firme el hecho de que todo trabajo de planificación de la
actividad humana está relacionado a la geografía y, por ende, propende
al GIS como una herramienta esencial tanto a creadores de información
como a usuarios de la misma.
ABSTRACT
The gap between information generators and users is developed
in this paper. The pertinent levels as an essential feature of information
are described and some possible ways to get both positions closer are
considered. The fact that every planning work of human activity is linked
with Geography is firmly set down, so the use of GIS´s as an essential
tool is encouraged not only for information creators but for users.
INTRODUCCIÓN
El siglo XXI es, sin duda alguna, el siglo de la red. Una red
invisible pero tangible que ha cambiado totalmente las relaciones entre
las personas, las instituciones, las empresas y los gobiernos. Estas
relaciones, nada tienen que ver con las que se registraban a mediados
del siglo pasado, a finales de la Segunda Guerra.
Este es el tiempo de la red. Esta red que cubre el mundo,
comienza a insinuarse en el teléfono y el telex, se redondea en la
popularización del fax, pero alcanza un máximo en la actualidad con las
redes de computadoras.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
197
Son precisamente estas redes, con sus enlaces satelitales, las
que permiten la existencia del concepto de globalización, es decir una
actividad humana de 24 horas reales, en economía, minería, cultura; en
resumen, en vida humana esparcida en una malla que envuelve al globo.
En este mundo red, todo es información. Si se mide el flujo de
datos, en caracteres o letras, se puede afirmar que cientos de miles de
billones de letras por segundo se mueven por las líneas de la red.
Cotizaciones en el mercado de Tokio, datos de reservas mineras de una
mina de oro en Australia, cambios políticos en Argentina, resultado de la
cosecha gruesa en Canadá, etc., migran de una punta a la otra del globo
constantemente, conjuntamente con una enorme masa de elementos
insustanciales que crece día a día.
En estas redes existen puntos especiales de máxima
concentración de información. Son los verdaderos nodos de las redes.
Mercados de valores, Bibliotecas, Bancos de Datos, Servicios de control
de Tránsito Aéreo, Sistemas de Información, etc. Nudos de la malla
donde la información se acumula, se re-procesa y se re-envía a
diferentes puntos del mundo.
Así, analizado el conjunto, podría pensarse que existen las
mejores condiciones para la toma de decisión, habida cuenta que la
materia prima para ello está presente y al alcance de todos;
lamentablemente, se verá que esto no es así.
DE LA INFORMACIÓN
A los fines de situarse adecuadamente en el tema resulta
absolutamente necesario establecer un vocabulario común que permita
saber a que atenerse. Para comenzar, se establecerá el concepto de
Información.
Se puede definir a la Información como un conjunto de datos
ubicados, sostenidos o soportados por un determinado medio físico, tal
como papel, cinta magnética, disco láser, etc, conocido o por conocerse,
procesados u ordenados de tal forma que, el que los recepta, aumenta el
conocimiento que tiene sobre un tema, con el sólo hecho de percibirlos
de alguna manera.
Para que un conjunto de datos sea considerado como tal debe
reunir al menos tres características básicas:
Villas Bôas e Page, Editores
198
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Oportunidad: la información, para ser tal, debe llegar a manos del
interesado de manera oportuna, ni exageradamente antes, ni después
de resultar necesaria. Una gran parte de los paquetes de información
geológica, llega a destiempo y, por ende, no pueden utilizarse. El mapa
de amenaza de un municipio cualquiera resulta de poco uso después de
una que arroyada eliminó la mitad del pueblo.
Confiabilidad: se debe tener confianza en las fuentes que preparan la
información, o al menos conocer el grado de confiabilidad de las
mismas. Si no se conoce la fuente al menos someramente, su producto
no podrá utilizarse. Las decisiones tibias o exageradas pueden resultar
del grado de confianza que el usuario tenga en el productor de
información.
Pertinencia: la información debe estar preparada para que de la sola
percepción de la misma se aumente el grado de conocimiento que se
tiene sobre un tema en particular. La mayor parte de los paquetes
informativos llegan a los niveles de decisión sin ser efectivamente
información. Resultan ilegibles por su tamaño o por su léxico. Un amplio
tratado de Mineralogía resulta de poco uso al gerente de una compañía
minera, de la misma manera que un minucioso escrito sobre
Geomorfología no le sirve a un intendente o a un alcalde de un pueblo,
ni un folleto publicitario de un prospecto minero es aceptable para un
geólogo metalogénico.
Se ve así que el conjunto de datos al que se hace referencia,
será considerado información por algunas personas y sólo datos inútiles,
por otras.
En resumen, la distancia entre la generación de la información y
el uso de la misma se salva por medio de los tres escalones
mencionados.
En el esquema de la figura, estos escalones se han dibujado del
mismo tamaño pero éste no es igual. Muchos generadores de
información dan prioridad a alguno de ellos pero la exagerada presencia
de uno, no disminuye el salto entre el usuario y la información. El
equilibrio entre las tres características es fundamental.
Este acantilado no se salva fácilmente porque requiere trabajo
arduo por parte del generador de información y no menos esfuerzo por
parte del usuario.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
199
El generador de información trabaja para un usuario o para
segmento del mercado de usuarios y procesa los datos para lograr
producto determinado; éste llegará a quien confía en el generador
información, en el momento oportuno, y debe estar preparado para
uso inmediato.
un
un
de
su
En suma, ser confiable, oportuno y pertinente son objetivos
básicos para un generador de información.
Muchos son los ingredientes o paquetes de datos que podrán
ser procesados obteniendo productos diferentes. La diferencia entre un
producto y otro estará dada, básicamente, por su nivel de pertinencia.
En el mundo red, las cosas se han complicado más
últimamente, debido a las características de INTERNET. El usuario no
sólo suele estar lejos de la información, también puede quedar
confundido.
GENERACIÓN
DE
INFORMACIÓN
INFORMACIÓN
PERTINENCIA
CONFIABILIDAD
OPORTUNIDAD
DECISIONES
Esquema 1 – La Escalera a la Información
Villas Bôas e Page, Editores
200
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
NATURALEZA DE LOS DATOS
En un sistema de información, los datos constituyen el alimento
o la materia prima sobre la base de la cual se elabora el producto.
Resulta muy común que tanto los usuarios como generadores
de información confundan los datos con el producto de su proceso. Esto
es, se confunden los ingredientes con la comida que de ellos resulta.
Los datos son componentes o ingredientes de la información. El
trabajo sobre estos datos es lo que los convierte en algo mucho más
interesante que la simple suma de las partes; por lo tanto, la tarea inicial
de quien se va a dedicar a producir información es reconocer la
estructura de los mismos.
En este caso en particular, los datos de índole geológico-minera
tienen una naturaleza particularmente complicada.
En distintos lugares del mundo, tanto organismos del estado
como empresas privadas, han trabajado y trabajan denodadamente para
individualizar los datos, los objetos que los portan y las múltiples
relaciones existentes entre ellos.
A manera de ejemplo, se puede mencionar el programa de
Inventario y Reconocimiento de Recursos Mineros de la Provincia de
Córdoba, que aún con ciertas dificultades de implementación se lleva
adelante en la actualidad. Todos los datos recogidos durante las
campañas y de la bibliografía son guardados en un sistema de
información geográfico (SIG), juntamente con datos sobre la geología del
área aledaña a un recurso o a un indicio.
La recolección de estos datos sólo es posible gracias a la
existencia de una ficha de captación. El diseño de esta ficha surge del
reconocimiento de la estructura de los datos.
El reconocimiento de esta estructura se plasma en lo que
informáticamente se llama el modelo de datos. Como su nombre lo
indica, el modelo de los datos es un modelo de la realidad, geológica en
este caso, donde se reconocen los datos y sus relaciones.
Los modelos actuales que parecen utilizar, por ejemplo el Servicio
Minero Australiano o el Francés o el Español, constituyen un esquema
donde la minería de los elementos metalíferos parece encontrarse bien
encasillada. En suma, todo indica que el modelo funciona.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
201
Sin embargo, la mayor parte de la minería de Córdoba está
relacionada a lo que en el Código de Minería de la República Argentina
corresponde a sustancias de tercera categoría, es decir, a la explotación
de rocas y minerales industriales. Por ello, fue necesario establecer,
antes de comenzar el programa, un modelo capaz de reflejar la realidad
minera de estas explotaciones, sin dejar de tener en cuenta, además, los
afloramientos de minerales metalíferos.
Aún cuando la minería de estos últimos es poco menos que
espectacular en su desarrollo, la minería de minerales industriales y
rocas tiene mayor dispersión territorial y se extiende por mucho más
tiempo. Hay canteras de Córdoba que se iniciaron probablemente en la
colonización y aún hoy siguen operando.
En el caso en particular de este inventario, el modelo llevó al
desarrollo de una ficha de captación de datos de campo. Este fue un
comienzo aceptable pero un modelo debió ser cotejado con la realidad
para probar su validez.
El modelo establecía la existencia de objetos y sus atributos
básicos que se reflejaban en forma de claros o campos de una ficha.
En primer lugar, se probó su llenado en campaña y luego de tres
meses de operación, las fichas habían sido modificadas en un 80 %.
La prueba más definitoria de un modelo, sin embargo, no está
en el llenado de la ficha sino en el uso de los programas de aplicación o
de procesamiento de los datos.
La pregunta es simple: ¿se pueden procesar los datos y
obtener información tal cual se requiere? ; su respuesta, no siempre
resulta sí, o no.
Un segundo punto a tener en cuenta es el hecho de que el
Sistema no sólo debe contener y procesar datos de naturaleza minera
sino también geológica y, por ende, el modelo global deberá incluir
aspectos generales de la geología del territorio de que se trate; Córdoba,
en nuestro caso en particular.
La determinación del modelo de datos no es problema sencillo
y, por supuesto, no es problema exclusivo de los informáticos, y en esto
es necesario ser taxativo, quien mejor conoce la naturaleza de los
datos geológicos es quien trabaja diariamente con ellos.
Villas Bôas e Page, Editores
202
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Un error clásico será entonces ceder el fondo de la cuestión, es
decir, ceder el conocimiento de los datos a otros profesionales que poco
saben de ellos.
Otro problema muy común es no contar con una idea adecuada
de los productos finales a obtener o, lo que es lo mismo, crear un
modelo de acumulación de datos refractario a todo proceso. No se
perderá ni un solo valor de rumbo o buzamiento de una diaclasa en el
más pequeño stock granítico, pero no se podrá producir información que
cumpla con las tres reglas mencionadas.
Resultados positivos al modelo en la carga no aseguran
entonces que éste resista las pruebas de proceso.
También aquí la experiencia del geólogo o del ingeniero de
minas o el minero, debe anticipar qué productos desea obtener y probar
con ellos al modelo.
¿Puede mostrarse en un mapa la potencialidad de los
yacimientos? ¿Puede verse la importancia relativa de los indicios?
¿Puede verse la relación entre las rocas de un sector y la mena y su
potencialidad? ¿Pueden simularse los resultados de una lluvia de 300
mm caídos en una hora en la cuenca alta, en la cuenca media?
Éstas son tan sólo algunas de las preguntas típicas que deben
responderse sobre las posibilidades de uso del modelo en cuestión. En
general, estas preguntas más que respuestas, generan otras preguntas.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
203
COMIENZO
ANALISIS DE LOS
DATOS
GENERACION DEL
MODELO
PRUEBA DE
CAMPO
POSITIVO
NO
SI
PRUEBA DE
PROCESO
REGENERACIÓN DE
MODELO
POSITIVO
NO
SI
PRUEBA PUBLICA
POSITIVO
NO
SI
<<
Esquema 2. La construcción del modelo
Puede verse en el esquema 2 que se ha indicado con línea de
trazos el fin del proceso. Esto es así debido a que este mecanismo de
prueba y regeneración rara vez alcanza un límite; sólo es posible
acercarse asintóticamente a él.
Villas Bôas e Page, Editores
204
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
El modelo debe incluir los conocimientos de todos aquellos
relacionados físicamente en la realidad. Esta no es una tarea sencilla y
en algunos casos, como en el del petróleo, se ha optado por establecer
“modelos públicos”. Es decir, que la determinación del modelo ha
superado a una empresa u organismo y en la actualidad éstos se
asocian para lograr determinar los componentes del mismo. Los aportes
particulares a este proyecto se receptan en un organismo centralizador
y luego de aceptados se difunden entre todos los que componen esta
sociedad.
De todo esto, se desprende la necesidad de contar con un
“modelo público de datos geológicos”.
SERVICIOS
GEOLOGICOS
CENTRALES
INVESTIGADOR
INDEPENDIENTE
EMPRESAS DE
SERVICIO
UNIDADES DE
INVESTIGACIÓN
O.N.G.
MODELO PUBLICO DE
DATOS GEOLOGICOS
SERVICIOS
GEOLOGICOS
PROVINCIALES
MUNICIPIOS
UNIVERSIDADES
EMPRESAS
MINERAS
CONSULTORAS
Esquema 3. Los generadores del modelo
Como puede verse en el esquema, los generadores del modelo
son en esencia usuarios o consumidores de información y, al mismo
tiempo, productores de ella.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
205
El problema básico del tiempo presente es que cada uno de
estos actores tiene un modelo y en general no lo comparte o, lo que es
peor, pretende imponerlo.
En este esquema de quiénes aportan al modelo, se echarán en
falta numerosos actores a los que pueden llamarse usuarios finales o de
producto refinado, pero se verá más adelante que su colaboración para
mejorar el modelo sólo se logrará con el desarrollo de ciertas
condiciones.
LOS GENERADORES DE INFORMACION Y LA ESCALERA AL
USUARIO
En el esquema 1 de la presente ponencia se establecían las
condiciones básicas para que un conjunto de datos pasara a ser
información. Son los generadores del modelo y de la información que se
han indicado en la figura del esquema 3 quienes deberían asegurar
estas condiciones para su producto final; sin embargo, estas tres simples
condiciones envuelven una serie de elementos que no son tan sencillos
de conseguir.
Se analizan ahora cada una de las condiciones establecidas:
Oportunidad: no todos los actores indicados en el modelo pueden
llegar en tiempo al usuario que necesita esta información. Esta falta de
oportunidad tiene multitud de causas pero conviene especificar algunas:
¾
Los generadores de información suponen pero en realidad
desconocen cuáles son las necesidades del usuario.
¾
Los tiempos de respuesta son demasiado largos y los plazos de
espera son desbordados
¾
La información estándar, léase informes anuales, reportes
especiales, mapas geológicos, mapas metalogénicos, mapas de
riesgo, etc. depende de planes a largo plazo y cronogramas de
ejecución que no tienen por qué coincidir con las necesidades de los
usuarios o tomadores de decisiones.
¾
Cambios políticos, léase cambios en la política de estado, modifican
los cronogramas de entrega de productos, tanto en sus tiempos
como en sus componentes acorde a percepciones puntuales de la
realidad. De este modo, mapas que deberían estar listos en un
Villas Bôas e Page, Editores
206
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
tiempo determinado se eliminan definitivamente o son postergados
para otro momento.
¾
Demoras presupuestarias
¾
Falta de divulgación de los productos existentes. Esto hace que
cuando finalmente el usuario reconoce la existencia de la
información, ésta ya le resulta inoportuna.
Pertinencia: los mejores procesos no pueden asegurar que una pieza
de datos procesados pueda ser usada inmediatamente por un usuario.
La pertinencia no depende sólo del generador de la información sino
también y, fundamentalmente, del usuario. La única manera de que el
generador pueda lograr piezas pertinentes es conociendo al usuario.
Lamentablemente, se llenan bibliotecas con reportes que sólo
pueden ser utilizados por un grupo minoritario de tomadores de
decisiones o requieren la presencia de intérpretes en sus reuniones.
Las causas que se pueden citar para la falta de pertinencia son
variadas pero conviene especificar al menos unas pocas:
¾
Desconocimiento de la naturaleza de los posibles usuarios. Muchas
organizaciones, sea por dinámica interna o por las características de
su personal, aún teniendo buena calidad en sus datos, personal
adecuado en sus procesos y buenos programas de trabajo elaboran
piezas que tan sólo parecen servir internamente a su propia
estructura.
¾
Desconocimiento de los segmentos del mercado del usuario de
información. Universidad, municipios, ONG, colegios secundarios,
empresas de servicio, son diversos y diferentes segmentos del
mercado. Muchas organizaciones desconocen que sus productos
están elaborados de manera que sólo uno o dos sectores del
conjunto pueden usarlos y, en el peor de los casos, ni les interesa.
¾
Falta de interés en la generación de nuevos productos. Muchos
generadores de información encuentran cómodo elaborar un sólo
grupo de productos y colocarlo en un numero pequeño de
segmentos del mercado. En muchos casos, se piensa
equivocadamente que es el único productor adecuado o reconocido.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
207
¾
Personal incapaz de diversificar los niveles de pertinencia y, por
ende, de generar nuevos productos.
¾
Falta de capacidad de asociación. Muchas de las organizaciones
podrían establecer mecanismos legales para que los productos de
una sean reelaborados en otros niveles de pertinencia por otra;
lamentablemente, esto no es así.
¾
Falta de coordinación de organizaciones afines. Desconfianza y
desconocimiento mutuo han terminado por imposibilitar la
coordinación de trabajos de producción de piezas de información
adecuadas, que se repiten impertinentemente sin ayudar a ningún
usuario.
¾
Falta de capacitación del usuario. El nivel de pertinencia no puede
pasar debajo de un determinado límite por lo que, en muchos casos,
el generador de información debe encarar de por sí o por terceros la
formación del usuario so pena de perderlo.
¾
Falta de soporte técnico del usuario. Si bien se trata de un problema
menor que día a día recibe más y mejor atención y por ende
disminuye, no hay que dejar de tener en cuenta el hecho de que
muchos usuarios no pueden tomar los productos debido a que su
equipo no lo puede manejar. Un ejemplo remanido pero eficiente
para mostrar esto, es el caso de la resolución de los monitores y el
efecto que se tiene en las imágenes que con tanto cuidado se
elaboran.
Confiabilidad: esta característica, que puede en muchos casos parecer
etérea o intangible, resulta básica para que una pieza de datos
procesados pueda ser usada como información. El usuario necesita
confiar en el creador de información y, en consecuencia, usar su
producto.
Lograr confiabilidad no es una tarea fácil e implica no sólo
persistencia en la tarea sino divulgación adecuada de los productos.
Los actores del esquema 3, en su carácter de usuarios y
generadores de información son, generalmente desconfiados del
producto que reciben o planean usar. Esta desconfianza expresada en
todos los ámbitos ha hecho de que el usuario final tampoco sepa a quién
dirigirse cuando requiere información.
Villas Bôas e Page, Editores
208
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
También en este caso la falta de confiabilidad tiene diversas y
múltiples causas entre las que conviene citar:
¾
Falta de oportunidad. El llegar tarde en sucesivas oportunidades,
con la información que el usuario requiere deviene en una pérdida
de confianza.
¾
Falta de pertinencia. Las piezas impertinentes, sea hacia arriba
como hacia abajo, devienen indefectiblemente en una pérdida de
confianza.
¾
Discontinuidad de la presencia en el mercado de la información.
Organizaciones que aparecen y desaparecen alternativamente del
mundo de la producción y presentación de datos geológicos no
pueden pretender ser confiables.
¾
Aislamiento. Organizaciones que permanecen aisladas del medio no
suelen tener la confianza de los usuarios.
ORGANIZACION Y MANEJO DE LOS DATOS
Existe cierto grado de acuerdo sobre el modo en que estos
modelos de datos geológicos deben montarse informáticamente
hablando. Cuando se habla de estos modelos, se hace referencia a
aquellos que reflejan una realidad relacionada a la posición en el
espacio. Una mina tiene una posición en el terreno, una cota, una
orientación, etc. Lo mismo ocurre con una ciudad, un tramo de río, un
lago, una parcela de campo.
Los modelos de esta clase se plasman informáticamente por
medio de los SIG o Sistemas de Información Geográfica. Estos sistemas
son administradores de bases de datos que poseen lenguajes de
programación con grandes capacidades gráficas. Sus salidas normales o
sus productos informativos más importantes son mapas. La información
geológica se plasma habitualmente por medio de mapas o diagramas en
tres dimensiones.
La mayor parte de los SIG (existen diversas marcas) producen
paquetes de datos (archivos) compatibles entre sí, por lo que no se
mencionará aquí ninguno en particular.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
209
Además de los datos netamente espaciales, existen otros de
naturaleza más abstracta, de mayor relación con la economía y que
también forman parte del modelo. La mayoría de los SIG manejan la
captación, la modificación y la consulta de estos datos sin mayores
problemas. Con esto, se puede decir que una lista, como un padrón
minero, podrá ser emitida sin ningún problema por medio de un SIG. Sin
embargo, algunas funciones estadísticas, la migración de archivos por
medio de la red, pueden ser mejor logradas por medio de un
Administrador de Bases de Datos Relacionales.
Los productos de un administrador de SIG derivados de sus
procesos de consulta resultan espectaculares, de gran profusión gráfica
y de factura relativamente sencilla. Sin embargo, luego de un período
inicial optimista y cuando se comienzan a realizar las pruebas de
proceso que mencionadas y más aún en las pruebas públicas, los SIG
han mostrado, como en otro tipo de software, la dependencia del
modelo. Es decir, que si el análisis teórico ha sido deficiente o
defectuoso, los resultados serán rápidos mapas de colores brillantes.
Nuevamente se debe insistir en que una mejora en la herramienta de
proceso no asegura de por sí buenos
resultados. Generar un modelo aceptable, establecer los productos
deseados y su nivel de pertinencia, son tareas previas e ineludibles del
generador de información.
A manera de ejemplo, se podría informar que la ficha de
captación de datos de campo en el Programa de Recursos de Córdoba,
reformada en un 80 % con las pruebas de campo, fue reformulada
nuevamente con las pruebas de proceso. Estas mismas pruebas y el
diseño de productos llevaron a pensar en la necesidad de contar con un
software más adecuado. En caso de no cambiar el software o el equipo,
es necesario rediseñar los productos informáticos que se ofrecen.
Un GIS, al igual que lo que ocurre con las bases de datos, suele
llevar a confusión al lector debido a que se suele confundir el generador
de GIS mencionado hasta el momento, con el GIS, que es el sistema
resultante. Esto no debe ocurrir y para deben tenerse en cuenta ciertos
conceptos básicos.
Sistema. La definición más general que he encontrado de esta palabra
consigna “conjunto de elementos organizados y dispuestos para llevar
adelante una función”. Un ejemplo de esto es el sistema nervioso o el
Villas Bôas e Page, Editores
210
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
sistema respiratorio. Un sistema de información es un conjunto de
elementos físicos (Hardware, en la jerga informática) y lógicos (Software
= Programas + datos) organizados para gestionar (producir) información.
Se ve así que cualquier organización que dice tener un sistema,
no puede llamar así un elemento estático donde los datos van a dormir
el sueño de los justos. Se trata de crear una maquinaria que los
contenga, de instrumentar los programas de aplicación que los procese
de distintas maneras para producir la mercadería que habrá de ofrecer:
información.
No todas las organizaciones mencionadas han llegado a pensar
en la elaboración de un sistema, y en aquellas en las que se ha tomado
esta decisión, aún se está en el período de discusión.
Es obvio que la decisión de construir un SISTEMA DE
INFORMACIÓN no es fácil. La mayor parte de los directivos o personal
con poder de decisión en las organizaciones, reconocen la necesidad de
contar con información en las características que aquí se han
mencionado, sin embargo no logran entender la cantidad de pasos
necesarios y los costos que devienen de construir un sistema.
Se entiende fácilmente la necesidad de contar con bases de
datos, o colectores de datos, sin embargo es necesario explicitar que las
bases de pos si no son un sistema de información, sino solo su materia
prima.
Usuarios. El sistema elabora productos. Estos productos serán
consumidos o no según la necesidad que de ellos se tenga. Ahora bien,
es necesario discutir quiénes serán los clientes del sistema. En el caso
de un sistema del estado hay tres posiciones posibles:
•
Sistema cerrado al estado como único usuario: Muchas
organizaciones tienen bien claro que sus datos son parte del activo y
consideran su proceso solo para producir piezas de información de
consumo interno.
•
Sistema abierto o público: Existen algunas pocas que tienen datos
de uso público con gestión privada, y producen piezas de
información que sea por medio de la red o por publicaciones de
circulación masiva, tienen destino directo en la población.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
•
211
Sistema mixto donde el público tiene acceso a determinados niveles:
En general la mayor masa de organizaciones mantiene a sus datos
en estricto resguardo, y comparte algunos productos de su sistema
sea gratis o por medio del pago de un abono.
No existe en la actualidad verdadero consenso respecto a este
tema, la discusión es y será central. Es este precisamente el momento
de plantear las características de un foro de discusión.
En realidad la mayor parte de las organizaciones aboga por
compartir datos e información siempre que no se trate de sus datos y de
sus productos. Además de los celos profesionales que podrían existir
siempre será necesario tener en cuenta el costo de producción, y por
ende nadie desea compartir un producto que tiene un valor o costo de
elaboración.
De más está decir que las organizaciones del esquema 3 son en
si mismas usuarios entre si, lamentablemente sus sistemas cuando
existen no reconocen a las otras como tal. Un producto elaborado por
una termina no siendo útil para la otra o lo que es lo mismo no es
informaciónSoftware: Establecido el modelo, determinados los usuarios posibles,
decididos los productos e iniciada la etapa de diseño del sistema, queda
elegir el o los paquetes de software que habrán de utilizarse.
Lamentablemente esta tarea suele ser la primera que se encara y,
lamentablemente esto produce gran parte de las incompatibilidades de
sistemas de información y elimina, por el solo hecho de elaborar
productos informáticos incompatibles, un importante número de posibles
usuarios al sistema. Las compañías que producen software de aplicación
tienen un estudiado sistema de venta que ha hecho que numerosas
organizaciones compren software que lamentablemente luego no rinde
ni en un mínimo porcentaje lo que se promete. Un proceso de leasing de
software o participación de los técnicos de la generadora de software en
el proyecto de sistema de la organización sería lo deseable.
Equipamiento. Por último, y no casualmente lo he dejado para el final,
está el tema del equipamiento. Tema éste que siempre se toma, precisa
e inexplicablemente, al principio.
El equipamiento dependerá total y absolutamente de las decisiones
tomadas precedentemente; lamentablemente, muchas de las
Villas Bôas e Page, Editores
212
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
organizaciones que podrían aportar su experiencia al modelo público de
datos geológicos tienen serias dificultades con su equipamiento actual.
Nuestra organización por ejemplo compró un plotter extra que debería
haber sido reemplazado por una mesa digitalizadorea extra.
INTERNET ES EL MEDIO
Queda por último discutir acerca del medio de distribución. En
años anteriores, el medio gráfico o, en algunos casos, el video, ha sido
el modo de soportar los productos informativos derivados de las
organizaciones que teóricamente al menos, podrían participar en un
modelo público de datos geológicos.
Nadie puede dudar ahora de que el multimedio llamado
INTERNET es y será el soporte de nuestros paquetes de información.
Sin embargo, hay un viejo axioma informático que reza errar es
humano, pero ..... las verdaderas atrocidades se cometen con una
computadora. Esta humorada refleja el tamaño de los errores cuando
son multiplicados por el factor de la certeza. INTERNET, como red de
computadoras, no queda fuera de lo establecido en este axioma.
La falta de un modelo único, la desconexión entre generadores y
usuarios, la falta de confiabilidad de algunas organizaciones, la falta de
pertinencia de las piezas de información, no parecen haber sido
resueltas por la red de redes, sino todo lo contrario.
El fragoroso río de datos es tierra sin ley y por cada diez nuevos
usuarios que se aventuran a buscar información, siete se retiran a
lamerse las heridas descubriendo que fueron esquilmados.
Organizaciones serias y respetadas en el medio pre-Internet no
estaban preparadas y confiadamente se presentaron en sociedad para
ver qué parte de sus activos de datos aparecían con nuevas
presentaciones y valor agregado en otras páginas y eran ofrecidos,
previo pago de un abono mensual.
El otro para descubrir con sorpresa que lo único que habían
logrado era aumentar su cuenta telefónica.
Conjuntamente con varios fracasos se cuentan, sin embargo,
innumerables éxitos y es precisamente en estos éxitos que es posible
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
213
afirmar que un paso en la construcción del puente entre los usuarios y
los generadores de información es INTERNET.
Para construir este puente es necesario crear el ámbito de
discusión virtual del modelo publico y, por ende, el verdadero banco de
pruebas de los productos que se desean presentar al mercado.
INTERNET nació con el propósito de compartir y divulgar logros
y problemas de la comunidad científica; sin embargo, en algún momento
ha sido rebasada por las circunstancias. Nosotros, los generadores de
información de base, hemos sido tomados en el marasmo y nos
conformamos con bastante poco.
No teniendo un modelo publico de datos resulta bastante dificil
preparar piezas de información usables en INTERNET, de manera que
la mayor parte de las parte de las organizaciones que se mencionan en
el esquema 3, se ha conformado con elaborar una página de
presentación, donde indica de manera mas o menos atractiva todo lo
que puede hacer, pero no existe en ella, nada de uso inmediato.
Las organizaciones estatales están atadas a las disposiciones
“políticas” según donde se encuentren, sea en el poder central como en
el regional, estatal o provincial. Las páginas “institucionales” terminan
siendo no mas que una vidriera sin una verdadera industria en el fondo.
Un foro o una página como la de CYTED es el lugar ideal para
la discusión y el enriquecimiento de las ideas. Se trata de un lugar
excepcional para el planteo de problemas y también de soluciones, aún
en borrador.
En un foro se establecen posiciones que pueden ser cambiadas,
se tiene tiempo para el descanso, para la meditación, se recupera la
modestia y la humildad y se aprende día a día.
Análogamente al modo en que las versiones beta del software
de aplicación se envían a usuarios elegidos, será posible tener un foro
donde las soluciones de fondo de GIS en Colombia puedan ser
adoptados en cualquier país de Iberoamérica.
Villas Bôas e Page, Editores
214
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
PROPUESTA
La proposición es simple crear un FORO IBEROAMERICANO
PARA LA GENERACIÓN DEL MODELO PÚBLICO DE DATOS
GEOLÓGICOS. La red propuesta por CYTED para el ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN MINERIA es, en esencia, un foro para la discusión de
un modelo público de datos geológicos, pero debe ser instituido como
tal.
Los objetivos iniciales de un foro como este serían entre otros:
•
Relacionar en forma práctica e instantánea a los generadores y a los
usuarios de información.
•
Discutir y diseñar interactivamente un modelo público de datos, con
sus miembros probando las modificaciones e informando
comunitariamente los resultados.
•
Permitir a las organizaciones miembro promocionar sus productos.
•
Favorecer la creación de proyectos de colaboración por medio de la
coordinación en la elaboración de productos en varios niveles de
pertinencia.
•
Permitir a organizaciones internacionales la exposición y divulgación
de sus propios resultados, léase Servicios Geológicos, Consultoras,
etc...
•
Favorecer la discusión de resultados de software de aplicación.
•
Propender a la discusión y la difusión de resultados de productos o
servicios informáticos.
•
Actuar como mesa de consulta en todos estos temas.
Este foro puede lograrse por medio de la página de CYTED,
pero fundamentalmente por el deseo de participar, de compartir
experiencia y de criticar adecuadamente cada presentación virtual.
En este foro será posible reconocer la existencia del usuario
final, de quien tiene que tomar decisiones sobre la base de nuestros
productos y, en consecuencia, será posible atenderlo como realmente se
merece y no como un convidado de piedra.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
El foro debe prever temas, moderadores, tiempos
elaboración para los temas y reportes finales sobre los mismos.
215
de
Los miembros del foro pueden reunirse en persona alguna vez,
aunque el carácter primordial del mismo es virtual.
Un subproducto a tener en cuenta será sin duda una mejora en
los productos de información, su pertinencia, su confiabilidad y la
oportunidad con la que llegan al usuario.
Por último, este foro servirá para que se planteen problemas
específicos sobre los niveles mínimos que los usuarios finales deben
tener para el uso de la información geológica de base.
BIBLIOGRAFIA
FLORES IVAN, ARQUITECTURA DE BASES DE DATOS
GANE CHRIS, SARSON TRISH, ANALISIS ESTRUCTURADO DE
SISTEMAS
WARNIER J.D., SINTESIS DE
Tratamientos y sus Datos
PROGRAMACION LOFICA. Los
REGGINI HORACIO, IDEAS Y FORMAS,
REGGINI HORACIO, ALAS PARA LA MENTE,
Villas Bôas e Page, Editores
216
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MINERIA EN LA REGION
CENTRO-OCCIDENTAL
Geólogo Eligio Gonzalez
Instituto Nacional De Geología Y Mineria – Ingeomin
INTRODUCCIÓN
La Región Septentrional de Venezuela que comprende los
estados: Zulia, Falcón, Lara, Yaracuy, Portuguesa, posee importantes
depósitos y recursos minerales tanto metálicos como no metálicos que
son la fuente para el desarrollo en las áreas de los fertilizantes
petroquímica, siderúrgica, metalúrgica, vidrios, cerámicos abrasivos,
ornamentales y energía. Conociendo la presencia de ese potencial
minero, el Instituto Nacional de Geología y Minería de Venezuela.
(INGEOMIN) hace grandes esfuerzos en las áreas de
exploración, delimitación y evaluación, para tener así, un real
conocimiento de sus reservas y usos.
Dentro de ese contexto
INGEOMIN últimamente ha incrementado la investigación para
incorporar todo esa información, para la preparación de la base de datos
final. Dentro de esa información generada se encuentran la exploración
de hojas geológicas en áreas prioritarias con la clasificación de la
información geotectónica, unidades estratigráficas, litologías, tipos de
ambiente, inventario de recursos minerales, tanto metálicos como no
metálicos, medio ambiente y entorno donde se ubican los mismos, áreas
de riesgos a que puedan estar sometidas las áreas estudiadas, etc. Para
canalizar toda esa información INGEOMIN, posee convenios con otras
instituciones y dentro de ellas las respectivas gobernaciones que
integran la región centro-occidental, convenios que se traducen en
implementación de políticas coherentes en la evaluación de sus recursos
minerales, para ser insertados dentro del Plan de Ordenamiento
Territorial ya mencionados, los cuales serán posteriormente
incorporados al plan nacional de ordenamiento territorial, con la
ubicación específica de ese potencial a nivel de país.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
217
OBJETIVOS
El objetivo de este inventario minero a nivel regional se hace
necesario no solo para conocer su potencial, sino para también ser
insertado en el ordenamiento territorial que permitan promover la
investigación y desarrollo de la región, con el conocimiento de la
ubicación de cada uno de los minerales, así como preservar potencial y
racionalizar el uso del lugar de entorno;
cuando se efectúe la
explotación del recurso, asimismo integrar la investigación tratando de
involucrar todos aquellos entes de proyectos multidisciplinarios.
DESARROLLO
Para la ejecución y conocimiento de esa información el Instituto
Nacional de Geología y Minería INGEOMIN, en la región
Centrooccidental desarrolla una serie de investigaciones sobre una serie
de eventos geológicos que abarcan desde el precámbrico hasta el
presente con características muy bien definidas que incluyen cuencas
sedimentarias, surcos, geosinclinales, franjas tectónicas, intrusiones
graníticas y básicas, coladas de lavas, etc. Sobre cada de esas áreas
se realizan estudios geológicos de superficie para la elaboración de
hojas geológicas a diferentes escalas y donde se volcará toda la
información que se vaya obteniendo de las investigaciones la cual
incluye unidades estratigráficas, litologías, ambiente, tectónica,
inventario de los recursos minerales, tanto metálicos como no metálicos;
asimismo se implementarán estudios de tipo geotécnico, geoambiental
que permitan visualizar los aspectos más importantes que impliquen
zonas de riesgos (sismos, inundaciones, deslizamientos, etc) y
ambientales (conservación, contaminación, etc).
BENEFICIOS Y PRODUCTOS
En líneas con los objetivos plasmados tanto el producto
obtenido, el cual será mapas digitalizados, informes técnicos, evaluación
de recursos, etc., siendo los beneficios a obtener la ubicación exacta del
riesgo que permitan desarrollar programas y proyectos de investigación
e innovación tecnológica acorde con el medio ambiente, igualmente la
actividad estará dirigida a proporcionar la integración funcional de las
universidades, institutos tecnológicos, conservacionistas, mineros,
INGEOMIN y gobierno nacional, regional y local, que permitan el
Villas Bôas e Page, Editores
218
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
aprovechamiento del potencial existente en el ambiente geológicominero.
EXPERIENCIA
El Instituto Nacional de Geología y Minería de Venezuela, ha
venido desarrollando programas de integración regional y nacional en el
área de la geociencias y debido a sus mismas características que le
confiere la ley participa en actividades conexas a la investigación de los
recursos minerales y su potencial económico, tomando esas
características en base del desarrollo de sus programas. Una vez
evaluadas todas las variables y estudios, los mismos serán insertadas
dentro del plano de ordenamiento de cada uno de los estados que
conforma la región centrooccidental.
Como experiencias inicial actualmente se trabaja sobre la
insertación del plan de ordenamiento del Estado Falcón, comunidad
dentro de la Región Centrooccidental (ver mapa anexo).
El estado Falcón, se encuentra ubicado en la región
Centrooccidental de Venezuela entre los 10° y 12° de latitud norte y 68°
y 71° de longitud oeste, abarcando una superficie de 24.800 Km2,
ocupando el 2,72% del total de la superficie del Territorio Nacional.
Sus costas tienen una extensión de 685 Km y 31.100 Km2 de
plataforma continental. El clima se define como tropical, con dos
períodos lluviosos abril-junio y octubre-diciembre.
Su geografía está sostenida de amplios sectores litorales,
sierras, colinas de geomorfología variable (procesos erosivos, valles y
depresiones); como orografía principal destaca la Serranía de Coro, con
una altitud máxima de 1200 msnm.
Así mismo el estado presenta una vegetación xerófila,
principalmente hacia la parte noroccidental, suroccidental y sur de la
Sierra de San Luis.
Hacia la serranía presenta una vegetación boscosa tropical. El
Estado Falcón, posee condiciones favorables para el desarrollo de varias
actividades debido a su geografía, geomorfología, geología, etc., donde
destacan la ganadería (ovina, caprina y vacuna), agricultura (valles y
depresiones), turismo, etc.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
219
De acuerdo a sus características geológicas, estratigráficas,
estructurales y litológica (rocas sedimentarias y complejos ultrabásicos),
guardan relaciones y condiciones para la acumulación de importantes
depósitos de minerales, como fosfatos, carbón, calizas, dolomitas,
mármol, arenas silíceas, platino, cobalto, cromo, níquel, arcillas,
esmécticas, etc.
Sin embargo, debido a políticas mineras coherentes y por
desconocer su verdadero potencial en cuanto a calidad (cuantitativacualitativa) y reservas, no se han implementado verdaderos desarrollos
mineros, es por eso que se hacen verdaderos esfuerzos para el
conocimiento cabal de ese sector como es el minero y donde se
efectúan a través de INGEOMIN, proyectos de exploración y evaluación
para justamente conocer ese potencial minero y de otros recursos
conexos.
Los trabajos de exploración contemplan: prospección,
delimitación y evaluación de esos recursos. Se conoce además que
muchos de esos minerales son explotados de una manera irracional
(gravas, arenas, carbón) y sin técnicas adecuadas que van en perjuicio
del mismo estado, es por ello que se hacen planes concretos en las
investigaciones técnicas y científicas de esos recursos para ser
insertados en políticas claras de desarrollo en el plan regional de
ordenamiento territorial del estado; debido a que sabemos y conocemos
que la base del desarrollo de una región está en la industrialización de
sus recursos primarios entre otros, y el Estado Falcón y toda la Región
Centrooccidental, poseen recursos potenciales como ya se han
mencionado para llevar a cabo dicha industrialización; principalmente
sus recursos minerales, los cuales hasta el presente no ha sido
aprovechado por el sector primario de la economía regional.
INGEOMIN conjuntamente con la Dirección de Minas del
Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, establecen políticas muy claras para el desarrollo
del sector minero, como una de las acciones señaladas dentro del plan
de desarrollo nacional, donde se plantea impulsar ese potencial minero
optimizando la utilización de los recursos minerales y promoviendo la
inversión tanto nacional como extranjera.
Es por ello que el Estado Falcón, como unidad dentro del
entorno nacional posee condicionales naturales óptimas para la
Villas Bôas e Page, Editores
220
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
implementación de planes de desarrollo industrial en las áreas mineras
aprovechando las ventajas que tiene como son posición geográfica
envidiable, calidad de sus reservas, reservas confiables y prospectables,
y atractivo mercado.
En vista de ello, las estrategias están enfocadas hacia la
recuperación económica del sector minero donde se contempla un
conjunto de medidas tendientes a desarrollar y diversificar la industria
minera a nivel regional, en ese sentido los lineamientos de estrategia y
política del sector geológico-minero, están orientados a fortalecer,
promover, desarrollar, coordinar y organizar el sector minero, y así
mismo capacitar el recurso humano para lo cual se ejecutan programas
de evaluación catastral minero, inventarios mineros, estudios de
exploración y evaluación de esos recursos, investigación científica del
origen y génesis de los depósitos minerales, creación de bancos de
datos mineros, políticas de preservación del ambiente conexos con la
actividad minera, etc.
La puesta en marcha de este conjunto de lineamientos
permitirán la incorporación creciente de la información catastral con sus
bancos de datos que permitirán la elaboración de una ordenamiento
minero regional eficaz, técnico científico y acorde con las nuevas
políticas nacional de ordenamiento territorial del país.
Actualmente dicho programa se encuentra en su fase final de
investigación de campo.
Villas Bôas e Page, Editores
Capítulo 3
Relaciones Politico
Institucionales
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
223
REFLEXION SOBRE EL SENTIDO DE TERRITORIO PARA LOS
PUEBLOS INDIGENAS EN EL CONTEXTO DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y EL DESARROLLO MINERO1
Cristina Echavarría
Iniciativa de Investigación sobre Políticas Mineras (IIPM)
INTRODUCCIÓN
“...el ordenamiento territorial es esencialmente un proceso
transformador, que requiere de una reflexión crítica y creativa
sobre la naturaleza de las relaciones sociales y de producción
dominantes, y en ese sentido debe comportar el
afianzamiento y revaloración de su ética tradicional (la de los
pueblos indígenas) fundada en el comunitarismo, la
reciprocidad y el apoyo mutuo...implica ante todo un
ordenamiento del pensamiento, encaminado a reconstruir la
trama y la urdimbre del tejido social” 2
La apertura económica y la liberalización de regímenes de
inversión como resultado de la globalización, están generando profundas
transformaciones socioeconómicas y procesos de reordenamiento
territorial en los ámbitos regionales y locales. Nuevos desarrollos
mineros y petroleros, agroindustriales, portuarios y de vías de
comunicación están afectando como nunca antes a territorios indígenas,
ecosistemas frágiles y únicos y áreas naturales protegidas ricas en
recursos estratégicos aun no plenamente conocidos, como la
biodiversidad.
1
Este documento se basa en el Volumen 1 del informe INER-TERI-MERN a IDRC:
“Indicadores de Desempeño Ambiental y Social de evaluando el progreso hacia el
mejoramiento del bienestar humano y la salud ambiental”.(1999) (Echavarría y Correa:
Temas Claves para los Pueblos Indígenas cuando la minería se desarrolla en sus
territorios), s.p.
2
Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC. Diagnóstico sobre la Actual
Situación Territorial de los Pueblos Indígenas de Colombia. Informe Final Convenio
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Organización Nacional Indígena de
Colombia. Santafé de Bogotá. (s.p.). (1998?)
Villas Bôas e Page, Editores
224
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Al mismo tiempo, en el contexto de la globalización de la
información y de una nueva ética de los derechos humanos, se han
abierto espacios de participación importantes para que los pueblos
indígenas defiendan su integridad étnica3 en los ámbitos nacional e
internacional, tales como el Convenio 169 de la OIT y la directriz
operativa 4.20 del Banco Mundial entre otras:
“Sus territorios [los de los pueblos indígenas] y sus recursos se
han convertido en escenario de la expansión económica de los
países donde se ubican; en el campo internacional y en
general en la vida social y económica se han venido
reconociendo de hecho y de derecho (Derechos Humanos)
nuevos sujetos plenos en cuanto a representación social y
jurídica; los condicionamientos ambientales del desarrollo han
venido exigiendo el reconocimiento de la diversidad de
conocimientos y recursos culturales hasta entonces
desdeñados, presentes en los milenarios sistemas de manejo
ambiental propios de los pueblos indígenas; y finalmente, que
no lo menos importante, en razón a su propia expresión
política directa, o como movimientos indígenas nacionales e
internacionales” 4
Recogiendo los resultados de la investigación realizada por
nosotros en Colombia (Echavarría y Correa, Op.cit.,s.p), se enfoca lo
territorial desde cinco grandes ejes, o derechos, que articulan la
integridad étnica de los pueblos indígenas:
identidad, territorio,
autonomía, participación y desarrollo propio. Si bien este documento se
alimenta principalmente de las formulaciones desde la experiencia de
Colombia, que en este tema se considera avanzada en el ámbito global,
es evidente su relevancia regional por cuanto indica la dirección de una
tendencia creciente de fortalecimiento de los pueblos indígenas. Sin
pretender ser conclusivo, su objetivo es compartir algunas reflexiones
que sirvan para informar los procesos de ordenamiento territorial, desde
una perspectiva más intercultural de territorio.
3
“El mantenimiento de los factores esenciales de vida, de sustento y recreación de los
sistemas étnicos, económicos, políticos, sociales, espirituales y culturales de los
pueblos indígenas” (tomado de: DGAI, 1998:57)
4
Dirección General de Asuntos Indígenas DGAI - Ministerio del Interior. 1998. Los
Pueblos Indígenas en el país y en América: Elementos de política nacional e
internacional. Serie Retos de la Nación Diversa No. 1. Santafé de Bogotá.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
225
1. BREVE ANOTACIÓN SOBRE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE
AMÉRICA
La identificación de individuos o grupos como pertenecientes a
pueblos indígenas ha sido problemática para algunos gobiernos. Por
tratarse del Convenio internacional más aceptado por más países, y de
algún modo por concentrar de manera más integral los puntos propuestos
en foros internacionales por las organizaciones y pueblos indígenas,
retomamos aquí la definición que hace el Convenio 169 de la OIT. Los
pueblos indígenas son:
“Los pueblos tribales en países independientes cuyas
condiciones sociales, culturales y económicas les distingan
de otros sectores de la colectividad nacional, y que estén
regidos por sus propias costumbres o tradiciones o por una
legislación especial...[se considera indígenas] A los pueblos
en países independientes, considerados indígenas por el
hecho de descender de poblaciones que habitaban en el
país o región geográfica a la que perteneció el país en la
época de la conquista o la colonización o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, en
cualquiera que sea su situación actual, conservan todas sus
propias instituciones sociales, económicas, culturales y
políticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad
indígena deberá considerarse en criterio fundamental para
determinar los grupos
a los que se aplican las
disposiciones del presente Convenio”. (Convenio 169 de la
OIT, artículo1)
Muchos pueblos indígenas, en particular aquellos que viven en
América Latina, el Caribe, África, Australia y Asia, también tienen
actualmente en común lo siguiente:
•
•
•
•
•
Una dependencia muy estrecha de sus territorios ancestrales y
recursos naturales
El uso frecuente de un lenguaje, diferente del idioma nacional
Producción dirigida principalmente a la subsistencia
El riesgo de estar en posición desventajosa, como grupo social, en
el proceso de desarrollo
La vigencia de instituciones sociales y políticas propias
Villas Bôas e Page, Editores
226
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Aunque los censos son poco confiables en cuanto al registro de
la población indígena5, las cifras oficiales en 1997 reflejaban lo
siguiente6: en el continente americano los 430 pueblos indígenas
suman oficialmente un total aproximado de cuarenta millones de
personas, lo que equivale a cerca del 5% de la población total. Entre
éstos existe una enorme diversidad étnica y cultural, reflejada en la
existencia de unos trescientos idiomas diferentes, cosmovisiones y
complejos culturales andinos, de selva, costeros, de sabanas, de zonas
desérticas, de regiones subárticas, de bosques templados, de praderas
y de zonas cenagosas; en esa misma medida de diversidad, una
pléyade de sistemas normativos de control y regulación social, de
prácticas y formas religiosas y espirituales, de sistemas de parentesco,
de sistemas de reciprocidad y solidaridad, de sistemas de gestión
ambiental territorial que conllevan conocimientos de largo plazo sobre el
funcionamiento de una gran variedad de ecosistemas locales.
Las tasas de crecimiento poblacional de los indígenas tienden a
ser muchas veces superiores a las tasas nacionales, lo que señala
claramente su fuerza demográfica y la tendencia hacia el aumento de su
población, a pesar de la existencia de casos puntuales de extinción
física o cultural.
Así mismo, si bien constituyen una minoría en el ámbito macro,
conviene resaltar que en algunos países, como Bolivia y Guatemala,
constituyen la mayoría de la población, mientras que en países como
Perú y Ecuador tienen una presencia demográfica muy importante. Así
mismo, en algunas regiones de cada nación, tradicionalmente
consideradas como marginales pero hoy escenarios de extracción de
materias primas para el mercado mundial, éstos constituyen también la
mayoría de la población, como por ejemplo en la Guajira ColomboVenezolana y en la Amazonía. Esto indica que es relativa su condición
de “minorías” en el ámbito regional y subregional.
5
Ver: Quesada, Charo. 2001. En: BIDAMERICA, Agosto, 2001. Las otras caras de
América Latina. http://www.iadb.org/idbamerica/Spanish/JUL01S/jul01s7.html
5
Tomado de: Dirección General de Asuntos Indígenas DGAI - Ministerio del Interior.
1998. Los Pueblos Indígenas en el país y en América: Elementos de política nacional
e internacional. Serie Retos de la Nación Diversa No. 1. Santafé de Bogotá
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
227
Otro aspecto hace referencia al común denominador de las
dificultades de supervivencia de muchos pueblos indígenas, referidas en
particular al despojo territorial, la violencia, la discriminación, la
subordinación a intereses ajenos, la explotación de sus recursos y
gentes, el desconocimiento de sus sistemas normativos propios, la
exclusión de procesos de toma de decisiones y el abandono o “la
sectorialidad deculturadora” de la atención estatal.
En América, como en el resto del planeta, la existencia
persistente de los pueblos indígenas y sus propias expectativas en
referencia al derecho a un futuro como pueblos, han cobrado renovada
actualidad.
Empujados históricamente hacia territorios considerados
pobres y marginales, hoy esos mismos territorios revelan tener
minerales, hidrocarburos y recursos biológicos estratégicos que son
demandados el modelo de desarrollo y los patrones de consumo de la
sociedad actual.
Es en este contexto que surge el fortalecimiento
conjunto y solidario de los pueblos indígenas del mundo, numerosos
procesos de reidentificación étnica y el reconocimiento de derechos de
hecho y de derecho, tanto en los ámbitos internacionales, como
nacionales.
2.
TERRITORIO: PERSPECTIVA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
2.1 Territorio como identidad
En las formulaciones de los pueblos indígenas está claro que el
concepto de territorio no equivale meramente a “tierras o predios”. En
palabras de un senador indígena Páez de Colombia:
“El territorio no es simplemente el espacio geográfico
delimitado por convenio...El territorio es algo que vive y
permite la vida, en él se desenvuelve la memoria que nos
cohesiona como unidad de diferencias. El territorio, ámbito
espacial de nuestras vidas, es el mismo que debe ser
protegido por nuestros pueblos del desequilibrio, pues
necesitamos de él para sobrevivir con identidad. Existe una
reciprocidad entre él y nosotros, que se manifiesta en el
equilibrio social que permite un aprovechamiento
sustentable de los recursos de que nos provee éste. El
equilibrio social debe manifestarse en la protección del
Villas Bôas e Page, Editores
228
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
territorio para proveer a las futuras generaciones de un
espacio rico en recursos y lleno de memoria”7
Esta cita expresa un sentido amplio del territorio, una relación
profunda y significativa asociada a un espacio histórico, y al sentido de
seguridad como elemento de referencia constante. El territorio
trasciende el espacio geográfico y las formas de posesión y propiedad
del mismo, sin desconocerlas, pero sin restringirse sólo a éstas,
planteando la complementariedad existente entre las formas de
apropiación y uso de recursos naturales, las redes sociales
culturalmente legitimadas para hacerlo, los procesos ecosistémicos
inherentes y las formas de humanizarlo, de cubrirlo de significación, pero
sobre todo de sentido propio, de identidad.
En este sentido es importante señalar que para los pueblos
indígenas el territorio se entiende y se vive de manera integral, es decir,
que abarca el suelo y el subsuelo, el aire, las aguas y otros recursos
naturales, y sus correlaciones intrínsecas con identidad y formas de vida
de sus grupos sociales.8
2.2 Territorio como Autonomía:
Las siguientes citas hechas por indígenas permiten vislumbrar el
sentido de la autonomía desde su punto de vista:
“Entendemos la autonomía como la posibilidad real de
preservar nuestra identidad étnica y cultural dentro de un
ámbito territorial en el cual se conserva la memoria colectiva...”9
“La autonomía territorial está relacionada con la capacidad de
administrar y manejar el territorio y resolver los conflictos”10
La autonomía implica entonces el poder de tomar de decisiones
en las diversas esferas de su vida como pueblos indígenas con base en
7
Jesús Piñakwe en: Dirección General de Asuntos Indígenas DGAI - Ministerio del
Interior, Consejo Regional Indígena del Cauca CRIC y Ministerio de Justicia y del
Derecho. 1997:34. Del Olvido Surgimos para Traer Nuevas Esperanzas. La
Jurisdicción Especial Indígena. Imprenta Nacional. Santafé de Bogotá.
8
Esto evidentemente va en contra vía de la tradición jurídica latinoamericana, en la
cual los recursos del subsuelo le pertenecen a la nación.
9
Jesús Piñakwe (Ibid: 48)
10
Alberto Achito (Ibid: 54)
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
229
su propio pensamiento y sus propias opciones de desarrollo. El desafío
para todos los actores sociales, públicos y privados, consiste en
comprender el significado, y poder incorporar de manera equitativa e
informada, aspectos como gobierno propio, jurisdicción especial
indígena, educación bilingüe e intercultural, salud intercultural y opciones
propias de desenvolvimiento económico y social (planes de vida) en las
articulaciones y procesos de toma de decisiones que afectan a familias o
territorios indígenas.
2.3 Territorio y Participación
“Los yanaconas pensamos que la cultura es viva, como un río, se
mueve permanentemente aunque por siglos permanezca en el
mismo cauce. Es capacidad de cambio sin perder el cauce y los
cimientos. La cultura es articulación. Cuando dos ríos se cruzan se
engrandecen sus aguas, pero sus cauces no desaparecen, se hace
uno nuevo. La cultura no es un costalado de cosas, es la corriente
del río, lo que nos permite avanzar”11
Como participación se entiende aquí, tanto las relaciones y
formas de participación internas de las comunidades, como las formas
de articularse con otros actores de la sociedad nacional o global. Los
planes de ordenamiento territorial, al igual que los desarrollos mineros,
deben contar cada vez con mayor y mejor participación de las
comunidades locales en los procesos de toma de decisiones. Por
ejemplo, respecto de cómo se implantan los proyectos de desarrollo (con
su propia lógica espacial), sobre las territorialidades y espacialidades
existentes en los ámbitos locales y regionales en las cuales de insertan.
El gran desafío desde la participación es el tema de la
interculturalidad de las articulaciones. Es decir, en que los diferentes
actores comprendan las perspectivas diversas que entran en juego para
llegar a acuerdos que permitan definir el ordenamiento de territorios
indígenas en contextos nacionales multiculturales.
En el contexto actual, el ámbito de participación privilegiado para
llegar a dichos acuerdos, es el de la consulta previa, tal como lo propone
11
Jimeno, Gladys, Correa, Hernán Darío y Vásquez, Miguel (Compliadores). 1998.
Hacia el Reconocimiento de los Derechos de los Pueblos Indígenas: Conceptos de
1995-1998. Serie Retos de la Nación Diversa No. 2. Dirección General de Asuntos
Indígenas, Ministerio del Interior. Santafé de Bogotá.
Villas Bôas e Page, Editores
230
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
el convenio 169 de la OIT12. Este ha jugado un papel crucial en ayudar a
incorporar los temas indígenas en otros foros internacionales, como la
ONU, y ha sido ratificado por un número importante de países, con las
notables exclusiones de Brasil, Chile, Guyana, Paraguay y Venezuela en
América del Sur.
Adicionalmente, la Directriz Operativa 4.20 del Banco Mundial,
también incluye lineamientos importantes sobre consulta, concertación y
participación de los pueblos indígenas. Su objetivo es asegurar que los
Pueblos Indígenas no sufran efectos adversos durante el proceso de
desarrollo, y que éstos reciban beneficios que sean económica y
socialmente compatibles con su cultura, se ha ido consolidando como un
condicionante importante para proyectos financiados por el Banco
Mundial.
En los ámbitos nacionales se viene dando un proceso general de
democratización en la región, variable según el país, pero que de
manera creciente implica generar espacios y procesos de convivencia,
junto con un creciente reconocimiento de derechos de los pueblos
indígenas, a partir de escenarios como los que ofrece un proceso de
ordenamiento territorial.
2.4 Territorio y Desarrollo Propio
La Conferencia Internacional de Derechos Humanos de Viena
(1993:17) contiene una formulación global hecha por los pueblos
indígenas y que marca la tendencia de los procesos actuales:
“Entendemos la libre determinación como el derecho que tienen
nuestros pueblos a poseer, controlar, administrar y desarrollar un
territorio- actual o ancestral- jurídicamente reconocido y respetado,
dentro del cual un pueblo, sin inferencias de ninguna especie,
desarrolla, recrea y proyecta todos los aspectos de su cultura
particular y específica. En esos territorios nuestros pueblos aplican
su propio modelo y opción de desarrollo según sus propias
concepciones cosmogónico-filosóficas de la economía y de su
relación con la naturaleza, controlando efectivamente los recursos
del suelo y del subsuelo”
12
Para información completa remitirse a: www.ilo.org/
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
231
La Organización Nacional Indígena de Colombia, en un
documento diagnóstico referido al proceso de ordenamiento territorial13
expresa lo que entiende por desarrollo propio, y señala caminos de
reflexión y de acción que contribuyen a esclarecer su perspectiva:
•
Desde su perspectiva los diferentes modelos de desarrollo que
se han implementado conllevan a la homogenización étnica y
cultural. “Para los pueblos indígenas la noción misma de
desarrollo y su praxis ha tenido unas implicaciones imperiales y
colonialistas que les ha significado su des-estructuración étnica
y territorial”
•
Se plantea entonces que no se trata de alternativas de
desarrollo, sino de alternativas al desarrollo que se construyen
a partir de la articulación del territorio, la economía y el
autogobierno.
•
Territorio: el reconocimiento de los derechos territoriales es
indispensable para el planteamiento de alternativas al
desarrollo.
•
Economía: para los pueblos indígenas es un sistema que se
contextualiza dentro del mundo natural a partir de unas
relaciones sociales; no un sistema cerrado, autónomo e
independiente, fundado en el presupuesto de la escasez, como
parece serlo para occidente. “...occidente postula el desarrollo
como instrumento para conquistar la escasez y se traza como
metas la acumulación, el crecimiento económico y la
productividad. Por su parte, los pueblos indígenas motivados,
no por el producir más, sino por el mejor vivir, consideran que
el desperdicio y el exceso son prácticas que lastiman la
armonía de la vida”
•
Autogobierno: “los pueblos indígenas rescatan una dimensión
olvidada del concepto de autoridad, donde se manda
obedeciendo las decisiones de las comunidades...Estas
autoridades no mantienen un poder separado de las
13
Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC. 1997. Diagnóstico sobre la
Actual Situación Territorial de los Pueblos Indígenas de Colombia. Informe Final
Convenio Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Organización Nacional
Indígena de Colombia. Santafé de Bogotá. (s.p.)
Villas Bôas e Page, Editores
232
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
comunidades, sino que su poder reside en ellas”
•
Las alternativas al desarrollo surgen de los pueblos indígenas,
construyendo sobre sus propias tradiciones de conocimiento y
saber. Se levantan a partir del respeto a la diferencia y a la
diversidad, para contribuir en la construcción de sociedades
diversas y pluralistas.
•
Apuntan a la búsqueda de la autodependencia y la autogestión,
pero “no sugieren un aislamiento ni un cierre a los demás”.
•
Plantean que el ordenamiento territorial debe ser utilizado
como una estrategia para generar alternativas al desarrollo, y
por tanto debe:
•
Generar dinámicas endógenas
escenarios territoriales mayores.
•
Propiciar la participación directa y profunda
comunidades en la construcción de las alternativas.
•
Garantizar que las alternativas al desarrollo se autoregulen y se
hagan sostenibles en el tiempo
•
Abordar las alternativas al desarrollo desde una mirada
integral, evitando su sesgo hacia el crecimiento económico
•
Articular los procesos de carácter macrosocial con los de
carácter microsocial
•
Profundizar y potenciar el sentido colectivo y comunitario
•
Lograr la satisfacción colectiva de las necesidades vitales
•
Reivindicar los principios éticos propios, tales como: apoyo
mutuo, solidaridad y reciprocidad.
y
su
Villas Bôas e Page, Editores
proyección
de
hacia
las
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
233
3. OBSTÁCULOS PARA IMPLEMENTAR NUEVAS POLÍTICAS DE
RECONOCIMIENTO DE DERECHOS EN RELACIÓN CON
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
De acuerdo con la Dirección General de Asuntos Indígenas del
Ministerio del Interior de Colombia los principales obstáculos para la
plena implementación de las nuevas políticas de reconocimiento de
derechos tienen que ver con:
•
Ausencia de un concepto claro, y de consenso, sobre autonomía
territorial indígena.
•
Descoordinación del proceso de descentralización del Estado en
cuanto a su evolución sectorial y espacial.
•
Énfasis normativo y debilidad de gestión en todas las instancias
estatales.
•
Ausencia de estrategias de desarrollo institucional, en general, y
mucho más en cuanto a estrategias de diversificación cultural e
interculturalización de las relaciones, programas y proyectos con los
pueblos indígenas.
•
Dificultades y lastres culturales discriminatorios en la interlocución y
articulación de las diferentes instancias territoriales y sectoriales con
los pueblos indígenas.
Los retos cruciales para el mantenimiento de la integridad étnica
de los pueblos indígenas residen en la reglamentación y operatividad
intercultural de las esferas de articulación, tales como los Planes de
Ordenamiento Territorial, la consulta previa y la jurisdicción especial
indígena14.
14
Dirección General de Asuntos Indígenas DGAI - Ministerio del Interior, Consejo
Regional Indígena del Cauca CRIC y Ministerio de Justicia y del Derecho. 1997. Del
Olvido Surgimos para Traer Nuevas Esperanzas. La Jurisdicción Especial Indígena.
Imprenta Nacional. Santafé de Bogotá.
Villas Bôas e Page, Editores
234
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
4. A MODO DE CONCLUSIÓN: TEMAS CLAVES REFERIDOS A LA
MINERÍA EN TERRITORIOS INDÍGENAS
Teniendo en cuenta los anterior y en especial en relación con la
experiencia colombiana, las principales causas de oposición por parte de
pueblos indígenas a proyectos mineros y otros macro proyectos en lo
que consideran sus territorios, se pueden resumir en los siguientes
temas:
•
Derechos territoriales sin resolver
•
Corrupción y tráfico de influencias en los ámbitos de toma de
decisiones
•
Marginamiento y exclusión de los grupos más vulnerables
•
Falta de confianza sobre las intenciones de las empresas mineras y
algunas autoridades gubernamentales
•
Ausencia de capacidad para ejercer auditorías públicas y veedurías
populares del manejo de impuestos y regalías mineras.
•
Ausencia de capacidad y financiación en el ámbito municipal y
departamental para efectuar monitoreo y control ambiental
independiente del de las empresas
•
Ausencia de capacidad y financiación en el ámbito municipal y
departamental para efectuar monitoreo epidemiológico pertinente a
los riesgos ambientales de proyectos mineros que afectan la salud
humana
•
Percepción de insuficiente transparencia de parte de las empresas
mineras en cuanto a las auditorias externas de sus operaciones
•
Deficiencias en la oportunidad, calidad, adecuación intercultural e
integralidad de la información ofrecida por las empresas mineras y el
gobienrno a los pueblos indígenas locales sobre la naturaleza y los
efectos del proyecto
•
Capacidad variable de pueblos indígenas para participar de manera
efectiva en los procesos de toma de decisiones
•
Inexistencia de metodologías de evaluación intercultural de impactos
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
235
•
Deficiencias y falta de entendimiento de parte de las compañías
mineras y de algunas entidades gubernamentales acerca de las
culturas indígenas y su relación con el territorio, agravadas por la
folclorización de la cultura y la invisibilización de los temas claves
para los pueblos indígenas
•
Negligencia deliberada de empresas y algunas autoridades
gubernamentales a reconocer la pluralidad jurídica de la legislación
indígena colombiana, la cual incluye los sistemas normativos propios
de cada pueblo indígena, además de las leyes consagradas en la
constitución de 1991.
•
Resistencia de casi todas las empresas mineras a acogerse a
convenios internacionales que son cruciales para la integridad étnica
de los pueblos indígenas15.
Las claras tendencias de afianzamiento y reconocimiento de los
derechos de los pueblos indígenas en el ámbito global, y de manera
creciente en los contextos nacionales Latinoamericanos, impone claros
desafíos para todos los actores en términos de cómo incorporar la
interculturalidad en las relaciones entre ellos. El diseño y ejecución de
planes de ordenamiento territorial ofrecen un ámbito de interacción típico
de los desafíos que implica el reconocimiento de la diversidad.
“El reto del multiculturalismo consiste en acomodar las
diferencias nacionales y étnicas de una manera estable y
moralmente defendible” 16
15
Tales como: Convenio 169 de la OIT, Borrador de la Declaración de los Derechos
de los Pueblos Indígenas de la ONU, Declaración de Rio y Agenda 21 de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo.
16
Kymlicka, Will. 1996. Ciudadanía Multicultural. Una teoría liberal de los derechos de
las minorías. Paidós. Barcelona.
Villas Bôas e Page, Editores
236
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
RECURSOS MINERAIS E ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO: A
SITUAÇÃO DE PORTUGAL NO ACTUAL CONTEXTO DA UNIÃO
EUROPEIA
Luís Martins
IGM, Portugal
INTRODUÇÃO
A maior parte das pessoas desconhece o papel importante que
representam os recursos minerais e os produtos daí resultantes nas
suas vidas - a maior parte destes produtos são derivados e não são
reconhecidos como materiais de origem mineral. Durante 70 anos a
Europa Ocidental utilizou em média 460 toneladas de areia e gravilha,
cerca de 39 toneladas de aço, 100 toneladas de calcário e mais de 360
toneladas de combustível para aquecer as casas, produzir electricidade
ou para manter os carros em movimento (1). A indústria mineira é o
único meio de obter estes materiais para uso doméstico e industrial.
Os minerais são um capital natural e trazem benefícios para os
cidadãos Europeus. Uma indústria mineral saudável contribui para o
crescimento económico dos países europeus e aumenta o número de
postos de trabalho na indústria extractiva, bem como na manufacturação
e outras
actividades relacionadas. Assim, o conceito de
desenvolvimento sustentável, que se baseia em três pilares, económico,
ambiental e desenvolvimento social, tornou-se num factor de importância
crescente no sector mineiro europeu e tem tido uma crescente
influência nas políticas da Comissão Europeia.
A SITUAÇÃO NA EUROPA
Os europeus utilizam 1/3 dos recursos minerais mundiais e a
indústria mineira é vital para a economia Europeia (2). O valor da
produção mineira, excluindo a energia das matérias primas, na União
Europeia, excede anualmente vários biliões de Euros. A maior parte
deste valor é representado por componentes naturais (areia e gravilha),
agregados e outros minerais usados na indústria de construção, mas
minerais de alto valor são também produzidos.
Apesar destes factos a indústria mineira na Europa não foi
considerada uma matéria - chave para as instituições da União
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
237
Europeia, apesar de estas terem levado a cabo alguns estudos em anos
recentes.
Em 1992 a Comissão redigiu o relatório: “Non-Energy mining
industry: current situation and guidelines for a Community Approach” (3).
O texto salientava a recente evolução do sector “Industrial Minerals &
Rocks " (IM&R), num contexto global. A União Europeia tem estado
particularmente preocupada com a evolução deste sub - sector mineiro,
alertada para a importante dependência da indústria europeia dos
materiais "IR&M".
No século 20 é claro que uma mudança radical teve lugar na
indústria mineira, de uma forma global, não só devido ao crescente
desenvolvimento na produção e no valor dos minerais, mas também
devido à desagregação geográfica da produção. A Europa manteve um
papel de líder na transformação dos minerais metálicos e nos "IM&R",
mas hoje em dia está cada vez mais dependente de recursos
estrangeiros, às vezes localizados em países que têm pouca ou
nenhuma relação política ou cultural com a Europa. Esta dependência
para obter recursos de países que exigem direitos para usar as sua
próprias fontes de produção, de forma a poderem obter resultados de
alto valor acrescido, implica um risco político substancial para a
economia da União Europeia.
O documento proveniente da Comissão em 1992 (3) descreve
sucintamente os sectores de minérios metálicos e de "IM&R",
mundialmente. O gráfico em baixo mostra a distribuição do valor
estimado de todas as receitas da produção mundial. A total produção
mineira mundial de materiais não energéticos foi estimada em 190 000
MEURO.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
238
VALOR DA PRODUÇÃO DA INDÚSTRIA MINEIRA MUNDIAL
(MINÉRIOS METÁLICOS & IM&R)
13,4
Canadá
20,8
Europa
USA
27,7
MEURO
China
28,5
Rússia
Outros
38
61,6
0
20
40
60
80
Uma mais recente publicação do "Instituto Tecnológico e
Geominero de España" (4), baseada em informação do "European
Minerals Yearbook" 1996-97, compilado pelo BRGM (5) mostra-nos três
importantes classes de produção mineral na Europa: materiais
enérgicos, minérios metálicos e minerais industriais.
As estatísticas mostram que a economia da indústria mineira
europeia não está equilibrada e que existe uma redução crescente na
exploração de carvão, urânio e minérios metálicos na Europa. Contudo
mostra-nos uma economia razoavelmente saudável, no que respeita a
várias indústrias de minerais não metálicos. Para algumas destas
substâncias, a União Europeia é responsável por uma parte significativa
da produção mundial – mais de 20% do total mundial em 1996.
A União Europeia não é hoje em dia uma das mais importantes
províncias metalogenéticas mundiais mas ainda algumas minas novas
foram abertas – como são os casos de Neves Corvo em Portugal e a
mina de ouro de "El Valle" em Espanha.
A União Europeia é um produtor de grande importância em
rochas industriais (agregados, gesso, rochas ornamentais, argilas,
matérias primas para produção de cimento, etc.), e este sub - sector é
de longe o mais importante e activo de todos. O forte crescimento na
indústria de construção realçará ainda mais esta importância. A Europa
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
239
produz 20 % (3000 Mt) da produção mundial total de agregados, que é
estimada em 15 000 Mt com uma média de consumo per capita de 7,1t.
PRODUÇÃO MUNDIAL DE AGREGADOS 1997 ( Mt )
Produção total ( Est. ) : 15 000 Mt
3700
2371,5
4500
3000
432
550
385
USA
Rússia
Europa
China
Japão
Outros
Canadá
Em relação às rochas ornamentais a União Europeia produz
quase 40% (21,7 Mt) da produção global, estimada em 55,2 Mt. O
mercado mundial assenta nos países da União Europeia, com a
Espanha, Itália, Grécia, Portugal e França constituindo a mais importante
área mundial de produção de pedra (valor líquido de exportações).
A Europa produz 250 Mt de cimento, quase 17% da produção
global e usa à volta de 400 Mt de matérias primas (calcário, argila,
gesso, etc.) no respectivo processo. A União Europeia também produz
21% (22,2 Mt) da produção total mundial de gesso (107 Mt) usada em
estuques. O futuro das rochas industriais parece ter uma forte tendência
para crescer com o cada vez maior crescimento da construção
urbanística na Europa.
Villas Bôas e Page, Editores
240
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
CONSEQUENCIAS DA EXPLORAÇÃO MINEIRA: O DILEMA DO
PLANEAMENTO TERRITORIAL
É obvio que o processo usado para obter da Terra os produtos
minerais acima mencionados tem um impacto no nosso ambiente.
Apesar da moderna indústria extractiva (pós anos 60) não ser
dos sectores mais poluentes, é vista pela opinião política e pelos media
com uma má imagem. Contudo esta imagem é muitas vezes injusta e
deturpada. Como qualquer outra indústria, alguns tipos de actividade
mineira podem afectar os sectores do turismo e da cultura, se a
evolução destes sectores a nível europeu depende da preservação da
alta qualidade dos recursos cénicos e históricos. Mas é também verdade
que a aprovação, implementação e desenvolvimento das recentes
directivas da Comunidade Europeia, tem limitado consideravelmente o
acesso da industria a recursos geológicos essenciais, o que é altamente
penalizante, já que a localização geográfica de um depósito geológico de
alto valor económico é controlado pelo processo natural e não pode ser
escolhido ou modificado.
Contudo, a moderna exploração mineira pode ser desenvolvida
de uma forma não agressiva para o ambiente. Nos nossos dias, as
autoridades mineiras e as agências ambientais mantêm um olhar atento
a cada passo do desenvolvimento mineiro, permitindo o início de um
novo processo de produção somente depois do estudo de impacte
ambiental ter sido aprovado.
Como foi referido, o impacte exercido pelo sector mineiro no
ambiente é muitas vezes exageradamente ampliado. Os Quadros 1 e 2
mostram como a atitude do público em geral para com a exploração
mineira é baseada na suposição errónea que impacte visual negativo é
o mesmo que impacte ambiental severo.
Por exemplo, na região da capital espanhola, Madrid, a qual tem
uma alta densidade populacional e elevada actividade mineira, um
recente estudo estimou a seguinte distribuição (6: Quadro 1):
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
241
Quadro 1
Superfície (km2)
Uso do Solo
%
Urbano
918
11,4
Vias de Comunicação
22
0,28
1032
12,9
Espaços Naturais
Indústria Extractiva
314
3,9
Agricultura/Floresta
4571
57.1
Outro
1143
14.2
Total
8000
100
Fonte: Calderón & Regueiro, 1999 (6)
Dos 314 km2 da superfície afectada pelas explorações mineiras,
cerca de 40% foram já recuperados, sendo assim a superfície real
afectada pelas pedreiras somente 188km2 (2.35%).
Na Alemanha, 1700 km2 (0.5 %) da área total está destinada
para a extracção mineral. Contudo presentemente somente 33km2
(0,01%) de terreno é usado anualmente para a actividade mineira. Em
Inglaterra a área concedida para trabalhos mineiros de superfície em
1999 foi cerca de 0.7% do total e cerca de metade dela foi restaurada de
acordo com as políticas actuais de desenvolvimento sustentável (7).
Estatísticas disponíveis respeitantes ao ordenamento do
território mostram-nos que a maior parte da área é usada para
actividades agrícolas, o que obviamente representa um importante
impacte ambiental. Apesar dos efeitos causados pela agricultura e
efeitos tais como contaminação de solos e poluição das águas, os media
vêm-nos como impactos “necessários” com nenhuma importância.
Recentes estimativas fornecidas pela Agencia Europeia de
Ambiente (8) indicam que o total da área afectada na Europa pela
poluição dos nitratos e pesticidas, resultantes da actividade agrícola é
600 a 1200 vezes superior à afectada pela poluição relacionada com a
exploração mineira, como mostra o Quadro 2.
Villas Bôas e Page, Editores
242
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Quadro 2
afectada Fonte
Fonte Poluidora Área
potencial Área
/tipo
contaminada (km2) na Europa
Minas
15 000 – 30 000
0.015-0,03%
EEA (6:1995)
Nitratos
17 000 000
18%
Olderman &
others,
in
EEA (6:1995)
Pesticidas
18 000 000
19%
Se compararmos o impacte real do desenvolvimento sustentável
da agricultura com o da indústria mineira, vemos que esta última tem um
valor económico superior, contribuindo para o crescimento real da
economia e com um menor impacte ambiental a longo prazo, do que
qualquer outro recurso industrial. A indústria mineira produz postos de
trabalho a longo prazo e fixa populações em áreas mineiras, que de
outra maneira não conseguiriam crescer económica e socialmente.
Vejamos o exemplo da Rio Tinto, cujo rendimento global foi em
1997 US$ 7700 m, desenvolvendo as suas actividades em 45 000 ha e
obtendo um lucro de 171 111 US$/ha. Para criar o equivalente do
rendimento total da agricultura moderna seria preciso pelo menos 13 m
ha, isto é um lucro de 592 US$/ha com todas as perdas de
biodiversidade, uso e contaminação da água que possamos imaginar,
além de todo o consumo energético com ela relacionado (9).
OS EFEITOS DESTA SITUAÇÃO : O SÍNDROMA NIMBY ("NOT - IN MY - BACK - YARD")
A corrente tendência pró - ambiente e anti - mineira da opinião
pública, encorajou uma ainda maior publicidade adversa, devido aos
acidentes mineiros em Aznalcollar (Espanha) e Baia Mare (Roménia), o
que está a afastar gradualmente a indústria mineira da Europa. O
processo geralmente começa a nível municipal. Pedreiras são
geralmente proibidas pelas leis locais ou as respectivas operações não
são favorecidas do ponto de vista administrativo. Em municípios
abastados o terreno urbano produz muito mais do ponto de vista
económico e é visto assim como uma muito melhor opção. Noutros
locais reservas naturais são consideradas intocáveis, mesmo que
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
243
tenham importantes recursos minerais. Municípios subdesenvolvidos,
pelo contrário, favorecem a indústria mineira, porque são vistos como
uma semente para o desenvolvimento industrial.
A mesma situação ocorre a nível federal, regional e nacional um
pouco por toda a Europa. Esta política NIMBY ( "Not - In - My - Back Yard" ) acaba por ter, como retorno, um forte impacto ambiental. Foi
provado, por exemplo, que na Alemanha o transporte de material
explorado causa um impacte ambiental muito grande, maior do que
aquele que se pretendia evitar. Os agregados são uma substância de
baixo valor e não é económico transportá-los para longas distâncias, o
que implicaria uma subida dos custos da construção, além do aumento
das poluições aérea, sonora e do tráfico, devido ao numero adicional de
camiões nas estradas.
No que respeita ao desenvolvimento sustentável do sector
mineiro na Europa os factos acima mencionados provocaram um
desequilíbrio a favor do pilar ambiente, o que forçosamente aumentou os
custos de produção, mesmo para aquelas indústrias tecnologicamente
mais avançadas, a fim de minimizarem o efeito do respectivo impacte
ambiental. Este facto associado com a actual situação depressiva do
mercado dos metais, acentuou ainda mais aquele desequilíbrio em
desfavor do pilar económico (competitividade) mas também do pilar
desenvolvimento social, já que em vários lugares da Europa o sector
mineiro é o único gerador de postos de trabalho.
O CASO DE PORTUGAL
O futuro da Indústria Mineira Europeia depende de um diverso
número de factores, dos quais podemos salientar a aplicação prática do
conceito de desenvolvimento sustentável de uma forma equilibrada.
Neste contexto, pensamos que organizações do tipo dos Serviços
Geológicos deverão ter um papel nuclear nos três pilares que suportam
o desenvolvimento sustentável, desenvolvendo acções relacionadas
com: a) exploração, avaliação e estimativa económica dos recursos
minerais Europeus; b) diagnósticos correctos dos problemas ambientais
relacionados com as minas abandonadas e sua reabilitação; c)
planeamento e ordenamento do território, tendo em vista a salvaguarda
dos recursos geológicos e da consequente actividade mineira (10).
Villas Bôas e Page, Editores
244
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Em Portugal e num âmbito nacional avulta o Programa Nacional
de Política de Ordenamento do Território e os Planos Sectoriais (onde
deverão prever-se cenários de desenvolvimento, nomeadamente, no
domínio dos recursos geológicos, opções sectoriais e objectivos a
alcançar no quadro das directrizes nacionais aplicáveis). A elaboração
destes instrumentos é determinada por resolução do Conselho de
Ministros (CM). No caso do plano sectorial (v.g. de recursos geológicos),
o CM determinará também a entidade da administração estadual
directa ou indirecta competente para a sua elaboração.
No âmbito regional destacam-se os planos regionais e à escala
municipal os Planos Directores Municipais (PDM’s). Tanto quanto
julgamos saber, apenas nestes últimos níveis estão em curso acções de
elaboração (ou revisão) dos respectivos instrumentos de gestão
territorial. O IGM participou na elaboração do projecto de plano regional
para a Área Metropolitana de Lisboa (AML) e tem estado envolvido na
revisão de vários PDM’s emitindo pareceres ou fornecendo informação
de base para a sua elaboração.
O principal objectivo da intervenção do IGM será garantir o
acesso ao território, definindo um modelo de enquadramento da IE que
reconheça as características próprias e as suas fases operacionais:
prospecção e pesquisa, exploração, reabilitação. Assim, o IGM tem
vindo nos seus pareceres a propor áreas a salvaguardar para a Indústria
Extractiva (IE), utilizando em função do nível de conhecimento,
evidenciação e aproveitamento dos recursos geológicos, a seguinte
terminologia, como se exemplifica na figura da página 10:
1 – Áreas com Potencial Geológico
a) As áreas com potencial geológico correspondem aos espaços
compreendidos na área do concelho pertencentes à classe de solo
rural cujo conhecimento geológico subjacente seja potencial à
ocorrência de recursos geológicos com possível interesse mineiro e,
por conseguinte, com vocação para a evidenciação de reservas
susceptíveis
de
assegurar
necessidades
futuras
do
desenvolvimento económico sustentável.
b)
Estas áreas são propícias para actividades de prospecção e
pesquisa.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
245
2 – Áreas com Potencial Mineiro
a)
As áreas com potencial mineiro correspondem a espaços
compreendidos na classe de solo rural com recursos geológicos
com possível interesse económico já identificados, sendo por isso
vocacionadas para a prospecção de detalhe e pesquisa com vista à
definição de zonas a explorar que permitam assegurar a
continuação, reposição ou o estabelecimento de novas capacidades
produtivas.
b)
Estas áreas na medida do possível, devem ser salvaguardadas
contra grandes obras ou infra-estruturas, fixas e duradouras,
susceptíveis de poderem comprometer o aproveitamento de
recursos subjacentes.
3 – Áreas de Exploração
a)
As áreas de exploração são espaços cuja capacidade produtiva
esteja evidenciada abrangendo quer os presentemente licenciados
para exploração quer os que, inseridos em áreas potenciais,
venham a ser licenciados para o mesmo fim. Compreendem-se,
também, nesta categoria de espaços os destinados ao
estabelecimento de instalações industriais anexas devidamente
licenciadas que visem a valorização dos recursos extraídos.
b)
Estas áreas serão objecto de exploração, após o respectivo
licenciamento nos termos da legislação aplicável.
Será desejável que neste processo sejam envolvidas o mais
possível as associações empresariais do sector mineiro.
Paralelamente, têm vindo a ser definidos internamente os
concelhos com recursos geológicos e/ou potencial mineiro mais
relevantes, adoptando-se o seguinte critério:
Concelhos Sensíveis - todos os concelhos que, actualmente, têm direitos
ou licenças para exploração do domínio público ou privado mineral, toda
a grelha do petróleo e, ainda, todos os que foram alvo de contratos de
prospecção e pesquisa a partir de 1990.
Concelhos Estratégicos - selecção dos anteriores englobando todos os
que têm direitos concedidos para exploração, contratos de petróleo e,
ainda, todos os mais procurados para prospecção e pesquisa (2 ou
Villas Bôas e Page, Editores
246
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
mais contratos para prospecção e pesquisa).
No entanto, o IGM tem a consciência que surgirão vários
conflitos de interesses em vários dos concelhos, no que respeita às
áreas a salvaguardar para os diferentes sectores envolvidos, pelo que
provavelmente algumas delas serão destinadas a outras actividades que
não as relacionadas com o sector mineiro.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
247
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1.
BGR Hannover. 1995.
Wirtschaft.
Mineralische Rohstoffe: Bausteine für die
2.
Regueiro, M.; Martins, L. e Arvidsson, S. 2000. Minerals in Europe:
the risks of outsourcing. EGS Opinion 9, Brussels.
3.
European Commission. 1992. Non-energy mining industry: current
system and guidelines for a Community approach.
4.
Regueiro, M. (2000, in press). Industrial rocks in Europe. Chronicle
des Recherches Minières. BRGM Orléans.
5.
European Commission (DG III Industry) e BRGM. 1997. European
Minerals Yearbook (2nd edition).
6.
Calderón, V. e Regueiro, M. 1999. Aggregates exploitation planning
& recycling. Mineral Planning in Europe.
7.
Plant, J.A. et al. 2000.
Sustainability of the Earth’s surface
environment: a European geoscience perspective. BGS Keyworth,
Web site.
8.
Stanners, D. e Bourdeau, P. (eds.) 1995. Europe’s Environment: the
Dobris Assessment. European Environment Agency, Copenhagen.
9.
Mining Journal, (London). 8 May 1998.
10. Martins, L.; Regueiro, M. e Arvidsson, S. 2000. Mining in Europe: the
future. Documents du BRGM Orléans.
Villas Bôas e Page, Editores
248
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MINERO
EN LA REPUBLICA. DOMINICANA
Rafael Osiris de León
INTRODUCCION
Aunque las primeras actividades mineras en nuestro territorio se
remotan a la época precolombina, no fue sinó hasta mediados de siglo
XX, con la llegada de la Alcoa Exploration Company, cuando se inició el
despegue de la gran minería nacional.
A principos del año 1971 la Falconbridge inició sus
explotaciones de ferroníquel, convirtiéndose en poco tiempo en uno de
los 10 grandes productores mundiales de níquel, mientras que en el año
1975 la Rosario Dominicana inició sus operaciones para extraer oro y
plata, llegando a ser el principal productor de oro de latinoamérica.
Pero no obstante el extraordinario auge de la industria minera
nacional, especialmente en los años 70 y 80, lo cierto es que la
ausencia de un plan de ordenamiento territorial, que tipifique los suelos y
especialice sus usos, ha provocado conflictos de jurisdicción entre zonas
mineras, áreas protegidas, cuencas hidrográficas y zonas agrícolas.
Sin embargo, con la reciente promulgación de la ley 64-200
sobre medio ambiente y recursos naturales, se abren las puertas para el
plan de ordenamiento territorial, el cual necesariamente tendrá que llevar
un sub-componente dedicado al ordenamiento territorial minero y un
componente paralelo dedicado a la actualización de la ley minera
Nº 146 y a la creación de una Superintendencia de Minas e
Hidrocarburos que sustituya la actual Dirección General de Minería.
LA GRAN MINERIA DOMINICANA
La minería es
una de las más antíguas actividades
desarrolladas en el territorio dominicano, ya que los indígenas que
habitaban la isla, al momento del
descubrimiento de América,
practicaban diferentes formas de minería, especialmente la extracción de
oro aluvional a partir de muchos de nuestros principales ríos, oro nativo
a partir del depósito aurífero de Pueblo Viejo, y sal gema, que era
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
249
utilizada con fines medicinales y se explotaba en las minas de sal y yeso
de las Salinas, Barahona.
Si bien es cierto que la minería de nuestro territorio detuvo su
crecimiento, en el resto del continente americano creció
vertiginosamente, creciendo al mismo tiempo las tecnologías referentes
al minado y a los procesos para el tratamiento del mineral, procesos
implementados sin ningún control ambiental, provocando daños a
extensas regiones, eliminación de la floresta, contaminación del aire y
contaminación de importantes corrientes fluviales, hasta que la magnitud
de los daños llamó poderosamente la atención, motivando que la
minería fuese catalogada
como una de las actividades más
contaminantes desarrolladas por el ser humano, ya que, aunque no
todas las empresas mineras contaminan en la misma forma ni en igual
magnitud, la creencia generalizada es que todas son ampliamente
contaminantes. De ahí que sea vital un ordenamiento territorial minero, a
fin de garantizar la armonia entre la mineria y el medio ambiente.
La minería en la República Dominicana puede ser dividida en
dos categorías: la gran minería, representada por Falconbridge
Dominicana y Rosario Dominicana, S.A., cada una con capacidad para
movimiento de mineral del orden de 9,000-10,000 toneladas diarias, y la
mediana y pequeña minería, representada por los productores de
cemento, extractores y procesadores de piedra caliza, agregados, yeso
y sal gema, caolín y otras arcillas industrializables, mármol, travertino y
bloques de caliza, así como lavadores de aluviones auríferos. (La
Bauxita no es citada porque su extracción fue descontinuada mediante
el decreto Nº15-91 del 19 de enero de 1991).
La Falconbridge Dominicana, de capital originalmente
canadiense, inició sus explotaciones mineras en la provincia Monseñor
Nouel, en el año 1971, con la finalidad de recuperar el ferroníquel
contenido en la Garnierita y en la laterita niquelífera asociada a las
peridotitas serpentinizadas localizadas en la loma de la Peguera y en la
loma Caribe de Bonao.
Durante años, diferentes organizaciones comunitarias,
ambientalistas, gremiales, técnicas
académicas y políticas, han
señalado que la Falconbridge contaminia el aire regional con las
emisiones de sus chimeneas, afectando la agricultura y la ganadería, al
mismo tiempo que contamina las corrientes fluviales del río Yuna, tanto
Villas Bôas e Page, Editores
250
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
con desechos sólidos y líquidos, como con escorias depositadas a altas
temperaturas.
Diferentes estudios nacionales, incluyendo uno realizado por la
Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) y otro por la
Asociación Médica Dominicana (AMD), señalaron graves problemas de
contaminación en el entorno de la Falconbridge, pero la empresa refutó
tales resultados mostrando otros estudios, uno encargado al Instituto
Superior de Agricultura (ISA) en colaboración con el Dr. Terry Logan,
profesor titular de Ohio State University (junio, 1991) y otro a la firma
norteamericana Calgon Corporation (septiembre, 1994).
Sin embargo, es evidente que Falconbridge no ha podido o no
ha hecho las inversiones necesarias para blanquear los humos que
salen de sus chimeneas.
La Rosario Dominicana, S.A., empresa establecida en el año
1975 para extraer oro y plata a partir de los depósitos minerales de
Pueblo Viejo, ha estado siempre en la mira de los ambientalistas, los
campesinos y la opinión pública en general, debido a que, aunque su
proceso hidrometalúrgico no produce emisiones al aire, siempre fue
renuente a controlar las escorrentías procedentes del área del minado,
las cuales se tornan agresivas debido a su acidez extrema (pH=2.0) y a
su alto contenido de metales pesados (Fe, Zn); y aunque a mediados de
la década de los 80 construyó dos pequeñas represas para la retención
de estas aguas ácidas y su posterior tratamiento en dos modernas
plantas, el descuido regresó en poco tiempo y a principios de los años
90 las plantas se tornaron infuncionales, con lo que las aguas ácidas
volvieron a correr nueva vez por los arroyos Margajita y Mejita,
teniendo como destino final la represa de Hatillo hacia el oeste y el río
Maguaca hacia el este.
Está claro que aunque estas escorrentías se acidifican de
manera natural por el contacto entre el agua y los sulfuros, el proceso ha
sido acelerado por la remoción de la capa oxidada que cubría el mineral
sulfuroso, mayormente Pirita (FeS2) y Esfalerita (ZnS), siendo
obligatoriedad de la Rosario dar adecuado tratamiento a estas aguas
antes de salir del entorno de la mina. Pues estudios científicos confirman
que el agua que corre por el arroyo Margajita tiene una concentración de
hierro de 2,200 miligramos por litro, cuando lo normal debía ser 3
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
251
miligramos por litro; y que la concentración de cinc es de 272 miligramos
por litro, cuando lo normal debía ser 0.5 miligramos por litro.
Esta situación ha sido duramente criticada por el Banco
Mundial, los ambientalistas y la prensa en general, por lo que la Junta
Monetaria decidió en su sesión del 13 de mayo del año 1999, el cierre
temporal de la empresa a fin de aplicar un plan de rescate ambiental,
pero hasta la fecha sigue cerrada, aunque inmersa en un intento de
arrendamiento que habrá que decidirse en este mes de Julio de 2001.
La Falconbridge Dominicana, con una capacidad para producir
32,000 toneladas de níquel anualmente, ha exportado desde 1972 hasta
el 2000 unos 4,500 millones de dólares,
mientras la Rosario
Dominicana, S.A. con una capacidad original para producir 400,000
onzas troy de oro anualmente, aunque hoy día está cerrada, ha
exportado desde 1975 hasta 1998 unos 2,046 millones de dólares,
evidenciando que han sido empresas de primer orden en la economía
dominicana, pero que al mismo tiempo han dejado serios problemas y
grandes preocupaciones ambientales que deben ser tomadas muy en
cuenta para el desarrollo de los futuros proyectos mineros del país y de
latinoamérica a fin de evitar su repetición.
Hasta el 18 de agosto del año 2000 las exploraciones y
explotaciones mineras estaban regidas exclusivamente por la ley
Nº 146 del 4 de junio de 1971, sin embargo, a partir del 18 de agosto del
año 2000, con la promulgación de la ley 64-2000, sobre medio ambiente
y recursos naturales, hay nuevas pautas en la minería dominicana,
algunas de las cuales están contenidas en los artículos 162, 163 y 164,
los que expresan lo siguiente:
ART. 162. En el aprovechamiento de los recursos mineros, incluyendo
su extracción, concentración, beneficio y refinación, los concesionarios
serán obligados a:
1.
La disposición o eliminación adecuada de los materiales de
desecho, tóxicos o no, de acuerdo con el plan operacional y de
cierre del proyecto;
2.
Rehabilitar las áreas degradadas por su actividad, así como las
áreas y ecosistemas vinculados a éstas que puedan resultar
dañados o, en su defecto, realizar otras actividades destinadas
a la protección del medio ambiente, en los términos y
Villas Bôas e Page, Editores
252
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
condiciones que establezca la Secretaría de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
Párrafo. Para garantizar lo previsto en el presente artículo, la Secretaría
de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales exigirá a las
empresas mineras concesionarias un seguro o fianza del Estado
Dominicano.
ART. 163. Los concesionarios, una vez iniciadas las labores, deberán
informar periódicamente a la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales sobre la marcha de los trabajos y del efecto de los
mismos al medio ambiente y a los recursos naturales. La Secretaría de
Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales deberá confrontar tales
informes con los resultados del monitoreo y la supervisión, tomando
como base la licencia o el permiso ambiental correspondiente.
ART. 164. La extracción de roca, arena, grava y gravilla, la
industrialización de sal y cal y la fabricación de cemento, se sujetarán a
las normas técnicas que establezca la ley específica y su reglamento, a
efecto de evitar el impacto negativo que dichas actividades puedan
producir en el medio ambiente y la salud humana.
Del mismo modo el párrafo III del artículo 22 consigna que “la
Dirección General de Minería, de la Secretaría de Estado de Industria y
Comercio, deberá coordinar con la Secretaría de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales la formulación de la política minera
nacional, así como su aplicación, la cual debe estar sujeta a la política
nacional sobre medio ambiente y recursos naturales adoptada por el
Poder Ejecutivo”. Esto obliga a una urgente actualización de la ley
minera Nº 146.
Pero quizas uno de los puntos más importantes de la ley
ambiental es el contenido del art. 120, el cual ordena a la Secretaría de
Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales la elaboración y
aplicación de reglas y parámetros de zonificación u ordenamiento del
territorio, que determinen y delimiten claramente el potencial y los usos
que deben o pueden darse a los suelos, de acuerdo con su capacidad,
sus potencialidades particulares y sus condiciones ambientales
específicas.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
253
En función del contenido de este artículo, los suelos con
potencial minero, y que no entren en las categorías de suelos agrícolas
de alta calidad especificados en el art. 121, ni en pendiente superiores al
60% especificados en el artículo 122, podrían ser zonificados como
suelos de usos mineros, dándose prioridad a la explotación de los
recursos mineros contenidos en el subsuelo. Esto representaría una
variación del contenido del art. 7 de la ley minera 146, el cual establece
que la exploración, la explotación y el beneficio de las subtancias
minerales se consideran de utilidad pública e interés nacional y gozarán
de preferencia sobre cualquier otro aprovechamiento del terreno,
excepto en los lugares especificados en el artículo 30 de la presente ley.
Las restricciones establecidas en el artículo 30 de la ley 146 son
las siguientes:
“Dentro del área de poblaciones o donde existan cementerios, parques o
jardines públicos no podrán realizarse trabajos mineros. Tampoco
podrán realizarse esos trabajos en la proximidad de edificios, vías de
comunicación, lineas de fuerza motriz, telegráficas o telefónicas, canales
de riego, oleoductos, obras publicas de cualquier género y monumentos
históricos, ni en la vecindad de fortalezas, polvorines o arsenales,
excepto con autorización expresa del Poder Ejecutivo”.
En la actualización de la ley minera 146 el contenido de ese artículo 30
deberá especificar franjas de amortiguamiento o distancias mínimas a
límites de parques nacionales, a límites de reservas científicas, a límites
de áreas protegidas, a límites de corredores ecológicos, a límites de
vistas panorámicas, a márgenes de ríos importantes de más de 3 metros
cúbicos por segundo, a límites costeros, a límites urbanos, etc.
Los límites a establecer podrían ser los siguientes:
ƒ
300 metros a partir de la margen más próxima de un río cuyo caudal
medio sea superior a 3 m3/seg.
ƒ
200 metros a partir de la margen más próxima de un río o arroyo
cuyo caudal medio sea inferior a 3 m3/seg.
ƒ
200 metros a partir de cualquier caverna que contenga pictografías,
petroglífos o cualquier otra muestra de arte rupestre.
ƒ
100 metros a partir del límite más próximo de corredores
ecológicos y vistas panorámicas.
Villas Bôas e Page, Editores
254
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
ƒ
300 metros a partir del límite más próximo de las reservas científicas
y áreas protegidas.
ƒ
500 metros a partir del borde más próximo de lagos, lagunas o
humedales.
ƒ
200 metros a partir del límite costero.
ƒ
1000 metros a partir del límite más próximo de un parque nacional o
de una población.
Una vez definida la franja de amortiguamiento, esta será
alinderada bajo la supervisión de la Secretaría de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y la Superintendencia de Minas e
Hidrocarburos, debiendo definirse cada vértice a partir de coordenadas
referidas al sistema Universal Transverse de Mercator y al datum NAD1927.
Mientras duren las actividades mineras en una zona específica
no se permitirán asentamientos humanos dentro de la franja de
amortiguamiento, ni se permitirán actividades que interfieran con la
actividad minera ni con el área protegida.
Para el beneficio de minerales sulfurosos estarán restringidas
las tecnologías pirometalúrgicas, dándose prioridad a las tecnologías
compatibles con la protección del medio ambiente y cuyos efluentes
puedan ser fácilmente degradables, especialmente por vía acuosa, o en
presas de colas seguras desde el punto de vista estructural y donde el
embalse sea completamente impermeable.
La impermeabilidad absoluta de una presa de colas podría ser
comprobada por las autoridades de la Secretaria de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y La Superintendencia de Minas e
Hidrocarburos mediante la ejecución de pruebas de permeabilidad tipo
Lugeön y mediante la aplicación de trazadores isotópicos, siendo
responsabilidad de la empresa minera la cobertura total de los gastos
inherentes a esta actividad.
Ninguna de las grandes empresas mineras podrá lanzar al aire
excesivos volúmenes de gases nocivos al ambiente, tales como SO2,
CO, CO2, NO2, debiendo proveerse de los sistemas de filtros o
colectores necesarios para garantizar que sus emisiones de gases
cumplan con las normas de calidad de aire publicadas por la Secretaria
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
255
de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el mes de Junio
del año 2001.
Los concesionarios mineros deberán pagar una patente minera
anual de RD$100.00 por cada hectárea de exploración y de RD$500.00
por cada hectárea de explotación, de forma tal que la Superintendencia
de Minas e Hidrocarburos pueda contar con recursos adicionales para
sus actividades de fiscalización. Ninguna nueva concesión de
explotación deberá exceder las 5,000 hectáreas mineras.
ORDENAMIENTO DE LAS EXTRACCIONES DE AGREGADOS
En los últimos 30 años la industria de la construcción ha
crecido extraordinariamente en la República Dominicana, creando una
excesiva presión sobre los ríos que aportan los agregados requeridos
para los bloques, los hormigones hidráulicos y los hormigones asfálticos,
al extremo de provocar graves daños a los cauces, las márgenes, las
terrazas y las aguas de los principales ríos del país, aunque de manera
especial en los ríos Nizao, Nigua, Yubazo y Haina.
Los daños han sido tan severos que en varias ocasiones se han
emitido decretos y resoluciones prohibiendo totalmente las actividades
extractivas en estos ríos, y las comunidades han organizado exitosas
huelgas respaldadas por la iglesia y los ambientalistas, pero al final, los
productores de agregados se han mantenido en los ríos, bajo la excusa
de que es imposible paralizar la industria de la construcción, la que
aporta el 18% del Producto Interno Bruto.
La gran crisis surgida en el mes de abril del pasado año 2000
nos motivó a producir un amplio documento descriptivo del problema, el
cual contiene un listado de las diferentes y voluminosas fuentes
alternativas para la producción de agregados de buena calidad, entre las
que se citan antiguas terrazas fluviales, abanicos aluviales,
paleocauces, escorias del ferroníquel y canteras de rocas ígneas y
sedimentarias, documento que fue asumido por la Academia de
Ciencias de la República Dominicana y entregado formalmente al
Presidente de la República, quien luego de estudiarlo y de oir las
recomendaciones de la Comisión Ampliada de la Ley 123, decidió
otorgar un plazo de 60 días para la presentación de las alternativas
sustitutivas de extracción, a fin de garantizar la preservación de los ríos
y los acuíferos.
Villas Bôas e Page, Editores
256
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
De hecho, los agregados producidos en fuentes alternativas,
incluyendo las canteras de piedras calizas, compiten en calidad y precios
con los agregados producidos en los ríos, requiriéndose sólo de la
voluntad política de los gobernantes para propiciar la necesaria
transición desde los ríos hacia las canteras secas y con ello proteger los
recursos hídricos que habrán de ser heredados por las futuras
generaciones.
Está claro que las extracciones de agregados para la industria
de la construcción representan una gran actividad minera, pero el hecho
de que el 95% del total de 16 millones de metros cúbicos anuales
provengan de los principales ríos del país, plantea una problemática que
amerita un urgente ordenamiento, pues si bien es cierto que los
agregados son indispensables para garantizar el contíuo crecimiento del
sector construcción, no menos cierto es que las granceras deberán
desplazarse a canteras secas y acogerse a las regulaciones de una
nueva ley minera, la cual incluya entre sus atribuciones todo lo referente
a la explotacion de gravas y arenas, previa derogación de la ley 123 del
año 1971 y la modificación del artículo 22 de la ley 64-2000 sobre Medio
Ambiente y Recursos Naturales, a fin de que la Oficina para la
Protección de la Corteza Terrestre pase a ser una dependencia de la
nueva Superintendencia de Minas e Hidrocarburos.
En la actualización de la ley minera deberá consignarse que en
las explotaciones de agregados se dará prioridad a los agregados de
canteras secas, incluyendo canteras de rocas, canteras de abanicos
aluviales secos y canteras de paleocauces, quedando gravadas estas
actividades con una tasa ambiental equivalente al 5% del precio de
venta, a fin de constituir un fondo general para la recuperación de áreas
degradadas en el pasado por las extracciones de agregados.
Las empresas que sean autorizadas a extraer agregados de las
márgenes de cauces activos, deberán ubicar sus frentes de explotación
a no menos de 300 metros de la margen más próxima, indistintamente
del caudal del río, debiendo además pagar una tasa ambiental
equivalente al 25% del precio promedio de venta del agregado en planta,
incluyendo gravas, gravillas y arenas de diferentes granulometrías.
En ningún caso se permitirán extracciones de agregados por
debajo del nivel freático.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
257
Toda planta de agregados que utilice agua para lavar el
producto obtenido deberá construir una planta de tratamiento para
recuperar los sólidos en suspensión y reciclar las aguas limpias.
DEL CIERRE DE OPERACIONES MINERAS
Las áreas ya minadas en cualquier tipo de canteras deberán ser
acondicionadas topográficamente, manteniendo una morfología que
garantice armonía con el paisaje y facilite su repoblación forestal.
En caso de cierre definitivo de una cantera por agotamiento del
mineral o material granular, la empresa beneficiaria deberá cumplir con
el plan de recuperación y el plan de cierre definidos en la evaluación de
impacto ambiental, siendo un deber de la Secretaría de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y de la Superintendencia de Minas e
Hidrocarburos el velar por el fiel cumplimiento de estas disposiciones,
incluyendo, de ser necesario, la ejecución de la fianza de fiel
cumplimiento.
DE LA VIGENCIA DE LAS CONCESIONES
En la actualidad las concesiones para explotación de minerales
son otorgadas por un período de 75 años, renovables cada 25 años, sin
embargo, en la nueva ley minera, las concesiones para explotación
minera serían otorgadas por un período de 25 años, renovables por un
período similar, siempre que la Secretaría de Estado de Medio Ambiente
y Recursos Naturales y la Superintendencia de Minas e Hidrocarburos
consideren que el concesionario cumple con todos los requisitos
exigidos en la ley minera y en la ley ambiental; mientras que las
concesiones para explotación de agregados granulares tales como
gravas, gravillas y arenas serían otorgadas por 10 años si se trata de
canteras secas y por un período de 3 años si se trata de las márgenes
de un río activo.
DISTRITOS MINEROS
La Superintendencia de Minas e Hidrocarburos creará distritos
mineros y zonas francas mineras industriales, a fin de estimular el
desarrollo minero no metálico de diferentes regiones del país asignando
áreas no mayores de 500 hectáreas mineras a cada concesionario que
demuestre capacidad técnica y solvencia económica.
Villas Bôas e Page, Editores
258
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Hasta ahora la mayor parte de las concesiones otorgadas para
exploración de minerales metálicos se concentra en el polígono central
del país, el cual incluye La Vega, San José de Ocoa, Villa Altagracia,
Monte Plata y Cotuí, cerrando de nuevo en La Vega.
El alto interés por las áreas contenidas en este polígono se debe
a que allí se encuentra la concesión Quisqueya, otorgada a la
Falconbridge Dominicana para la explotación de ferroníquel, y la
concesión Pueblo Viejo, donde Rosario Dominicana ha explotado
grandes volúmenes de oro y plata.
Dentro de este polígono central hay una pluviometría de 2500
mm/año, extensas zonas con pendientes superiores al 60% y
elevaciones superiores a los 500 metros sobre el nivel medio del mar,
donde abundan bosques nublados constituídos mayormente por
pináceas, razón por la cual al decidir sobre las solicitudes de explotación
deberán tomarse muy en cuenta estos dos aspectos.
El resto de las concesiones otorgadas para exploración de
minerales metálicos se encuentra en el polígono oriental, definido por las
comunidades de Bayaguana, Hato Mayor, Higuey, Miches, Sabana de la
Mar y Monte Plata. Este segundo polígono no es tan interesante como el
polígono central ya que aunque en la zona de Miches se conoce de la
presencia de lateritas enriquecidas con oro aluvional, todavía no hay una
explotación metálica en la zona.
De ahí que el polígono central debe ser denominado Distrito
Minero Central, priorizando el ordenamiento territorial minero en este
importante polígono.
CONFLICTOS ENTRE CONCESIONES MINERAS OTORGADAS Y
AREAS PROTEGIDAS
Hasta el momento 34 concesiones de exploración y/o
explotación coinciden parcial o totalmente con áreas protegidas definidas
o ampliadas mediante el decreto Nº 233 del año 1996.
Este ha sido un punto de conflicto entre ambientalistas y
mineros, razón por la cual dentro de la nueva ley de áreas protegidas y
dentro de la nueva política minera deberán introducirse todas las
modificaciones de lugar, tanto a los límites de las áreas protegidas como
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
259
a los límites de las concesiones ya otorgadas, a fin de salvar el impasse
bajo una modalidad que satisfaga a ambos sectores.
CONCESIONES OTORGADAS QUE AFECTAN AREAS PROTEGIDAS
CONCESION #
NOMBRE
CONCESION
PROVINCIA
AREA
PROTEGIDA #
NOMBRE AREA
PROTEGIDA
25
Independencia
1
36
La
Descubierta
El Zapatero
Independencia
4
44
La Salina
Independencia
21
29
Mayi
Barahona
21
5
Cortico
Barahona
11
33
La Semajagua
Barahona
6
2
Agua
6
16
Cerro de
Copey
La Potranca
Puerto Plata
16
17
Palmarejo
Santiago
12
43
Quisquella I
La Vega
27 y 26
38
Loma El
Brazo
Monseñor Nouel
2
34
Rancho Arriba
Monseñor Nouel
2
37
La Lica
San Cristóbal
20
23
Gat II
San Cristóbal
20 y 19
Parque
Nacional
Lago Enriquillo
Parque
Nacional
Sierra Bahoruco
Refugio
Fauna
Silvestre
Laguna
Cabral o Rincón
Refugio
Fauna
Silvestre
Laguna
Cabral o Rincón
Reserva
Biológica
Padre
Miguel
Domingo Fuertes
Parque
Nacional
Sierra Martín García
Parque
Nacional
Sierra Martín García
Monumento Natural
Loma
Isabel
de
Torres
Reserva
Biológica
José Jesús Jiménez
Almonte
Area Nacional de
Recreo El Puerto
Guaiguí
Parque
Nacional
Juan
B
Perez
Rancier
“Valle
Nuevo”
Parque Nacional La
Humeadora
Reserva
Antropológica
Reserva de Borbón
Reserva
Antropológica
Reserva de Borbón
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
260
CONCESION #
NOMBRE
CONCESION
PROVINCIA
AREA
PROTEGIDA #
NOMBRE AREA
PROTEGIDA
6
Gat
San Cristóbal
20 y 19
18
Procalca
San Cristóbal
19
26
Baldosas
San Cristóbal
20
13
Borbón
San Cristóbal
20
15
Procalca
San Cristóbal
20
14
Manomatuey
San Cristóbal
19
10
Miguel
San Cristóbal
20
32
Caña Seca
San Cristóbal
20
1
Bohío
Boca Chica
28
Reserva
Antropológica
Reserva de Borbón
“Nuevo Parque”
Reserva
Antropológica
Reserva de Borbón
Reserva
Antropológica
Reserva de Borbón
Reserva
Antropológica
Reserva de Borbón
Reserva
Antropológica
Cuevas de Borbón
“Nuevo Parque”
Reserva
Antropológica
Cuevas de Borbón
Reserva
Antropológica
Cuevas de Borbón
Reserva
Antropológica
Cuevas de Borbón
Area Nacional de
Recreo Playa de
Andrés Boca Chica
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
CONCESIONES
PROTEGIDAS
SOLICITADAS
QUE
AFECTAN
261
AREAS
CONCESION #
NOMBRE
CONCESION
PROVINCIA
AREA
PROTEGIDA #
NOMBRE AREA
PROTEGIDA
41
El Guayabal
Independencia
1
8
El Pulguero
Independencia
4
39
Remigio
Barahona
11 y 24
12
Batahona
6
3
Quita
Coraza
Los Güiros
6
19
Las Lavas
Azua/Barahona/
Bahoruco
Santiago
12
27
Los Arroyos
Santiago
12
30
Monseñor Nouel
13
31
Los
Pedregones
Mahoma
Peravia
7
21
Bocaima
Distrito Nacional
28
11
Rincón
Samaná
6
Parque Nacional Lago
Enriquillo
Parque Nacional Sierra
de Bahoruco
Via Panorámica Mirador
del Paraíso
Parque Nacional Sierra
Martín García
Parque Nacional Sierra
Martín García
Reserva Biológica José
de Js. Jiménez Almonte
Reserva Biológica José
de Js. Jiménez ALmonte
Reserva Biológica Las
Neblinas
Parque
Nacional
La
Humeadora
Area Nacional de Recreo
Playa Andrés Boca Chica
Parque Nacional Cabo
Cabrón
Villas Bôas e Page, Editores
262
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
PROGRAMAS DE MANEJO Y ZONIFICACIÓN DE ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS UNA OPORTUNIDAD DE ACCESO A
TERRENOS PARA LA MINERÍA
Ings. Margarita Lozada Nava y Alejandro Carrillo Bañuelos
Dirección General de Minas, Secretaría de Economía - México
INTRODUCCIÓN
En México la legislación minera otorga a los concesionarios, el
derecho a explorar o explotar los minerales en el subsuelo propiedad de
la Nación, y establece que deberán obtenerse todos los permisos
necesarios para poder realizar sus operaciones. Entre los requisitos que
deben cumplirse para otorgar una concesión minera, no existe
señalamiento alguno sobre la ocurrencia de áreas naturales protegidas.
A la fecha existen en el territorio nacional, un total de 131 áreas
protegidas decretadas con diferentes categorías de protección. Las
autoridades ambientales trabajan en la depuración de las mismas,
debido a que en la mayoría de los casos no se cuenta con directores de
las mismas, ni con presupuestos que les permitan administrarse y
desarrollar sus programas de protección, no se han elaborado los
programas de manejo correspondientes, etc.
El sector público minero inició su vinculación con las autoridades
ambientales en el tema de las áreas naturales protegidas (ANP’s), a
partir de 1996 cuando se publicó un decreto que afectaba involucraba
una zona de actividad minera tradicional y que representaba
prácticamente el 33% de la superficie total.
Las áreas naturales protegidas y sus respectivos programas de
manejo, al igual que los ordenamientos territoriales, definen políticas de
manejo de los recursos naturales, la planificación se ha centrado en los
recursos renovables, excluyendo a la minería. Esta situación pone en
desventaja al sector en la competencia por el acceso a terrenos, en
comparación con otras actividades relacionadas con los recursos
renovables que pudieran ser de mayor impacto ambiental y de menor
beneficio social.
Asimismo, durante la Reunión de Expertos Preparatoria a la V
Conferencia Anual de Ministerios de Minería de las Américas realizada
en Caracas, Venezuela en julio de 2000, se “recomendó a los gobiernos
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
263
para que estimulen y faciliten la inclusión del concepto de suelo y
subsuelo como recurso minero, en todo lo relacionado con los procesos
y programas de ordenamiento territorial, los cuales deberán incluir la
participación ciudadana por los medios legales previstos en cada país”.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA) reconoce 6 tipos de ANP´s de competencia federal:
Reserva de la Biosfera, Parque Nacional, Monumento Natural, Área de
Protección de Recursos Naturales, Área de Protección de Flora y Fauna
y Santuarios (Art. 46). Los criterios de categorización se basan
principalmente en la existencia de especies en peligro, las funciones y
valores ecológicos, y la extensión del área (Arts. 48 a 55 de la LGEEPA).
Los artículos 45 y 46 del Reglamento de la LGEEPA en Materia
de Áreas Naturales Protegidas (RANP) establecen el procedimiento y
requisitos para declarar un área protegida, indicando que el decreto
deberá estar fundamentado en un estudio que incluya, entre otros
temas, el diagnóstico del área donde se mencionen usos y
aprovechamientos actuales y potenciales de los recursos naturales y la
propuesta de manejo, especificando la zonificación y subzonificación
basada en las características y estado de conservación de los
ecosistemas, especies o fenómenos naturales que se pretende proteger;
aspectos socioeconómicos desde el punto de vista ambiental y, usos y
aprovechamientos actuales y potenciales de los recursos naturales
presentes en el área.
La delimitación territorial de las actividades en las ANP´s se
llevará a cabo a través de las siguientes zonas y subzonas de acuerdo a
su categoría de manejo:
Villas Bôas e Page, Editores
264
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
ZONIFICACIÓN
Y
SUBZONIFICACIÓN
DEFINIDA
REGLAMENTO DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
CATEGORÍA
RESERVA
BIOSFERA
DE
LA
ZONIFICACIÓN
ZONA NÚCLEO
EN
EL
SUBZONIFICACIÓN
ZONA DE PROTECCIÓN
ZONA DE USO RESTRINGIDO
ÁREA DE PROTECCIÓN ZONA DE
DE
USO TRADICIONAL
FLORA Y FAUNA
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE
DE LOS RECURSOS NATURALES
AMORTIGUAMIENTO
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE
DE AGROECOSISTEMAS
ÁREA DE PROTECCIÓN
DE
APROVECHAMIENTO ESPECIAL
RECURSOS NATURALES
USO PÚBLICO
ASENTAMIENTOS HUMANOS
RECUPERACIÓN
PARQUE NACIONAL
ZONA NÚCLEO
ZONA DE PROTECCIÓN
ZONA DE USO RESTRINGIDO
ZONA DE
USO TRADICIONAL
AMORTIGUAMIENTO
USO PÚBLICO
PARQUE NACIONAL
ASENTAMIENTOS HUMANOS
RECUPERACIÓN
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE
DE LOS RECURSOS NATURALES
(por excepción)
MONUMENTO NATURAL
SANTUARIO
ZONA NÚCLEO
ZONA DE PROTECCIÓN
ZONA DE USO RESTRINGIDO
ZONA DE
RECUPERACIÓN
AMORTIGUAMIENTO
USO PÚBLICO
De acuerdo con el contenido actual del RANP, la minería sólo
sería posible en la subzona de aprovechamiento especial (art. 58),
definida como aquellas superficies de extensión reducida que se
consideren esenciales para el desarrollo social y económico de la región.
En dichas subzonas sólo se podrán ejecutar “obras públicas o privadas
para la instalación de infraestructura o explotación de recursos naturales
que originen beneficios públicos, que guarden armonía con el paisaje,
que no provoquen desequilibrio ecológico grave y que estén sujetos a
estrictas regulaciones de uso de los recursos naturales.”.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
265
La subzona de aprovechamiento especial es la única que utiliza
el criterio de “superficies de extensión reducida”, lo que es incongruente
con el RANP, considerando que la planeación del área protegida y su
subzonificación debe realizarse tomando en cuenta la vocación del
suelo, y los usos actuales y potenciales. En la práctica, la autoridad
ambiental utiliza únicamente el criterio del uso actual del suelo y
actualmente ya respeta los derechos adquiridos de las concesiones
mineras vigentes al momento de decretar el área protegida, no obstante
se resiste a aceptar a la minería como vocación natural del suelo aunque
exista potencial minero en la zona, incluso propusieron en el proyecto de
programa de manejo de la Reserva de la Biosfera “Mariposa Monarca”
(entre los estados de Michoacán y México), una subzona de
aprovechamiento especial definida con elementos como los tiros de las
minas subterráneas, cuyas dimensiones no son cartografiables a la
escala de trabajo y sin considerar la extensión superficial de la
concesión que amparaba dicha obras mineras.
Cabe aclarar que la LGEEPA reconoce la vocación natural como
las condiciones que presenta un ecosistema para sostener una o varias
actividades sin que se produzcan desequilibrios ecológicos (artículo 3°,
fracción XXXV). El cumplimiento cabal de las disposiciones del RANP en
la planeación y subzonificación de áreas protegidas, permitiría entonces
definir subzonas donde confluyan los usos actuales y potenciales
acordes con la vocación natural, con la reserva de que cada proyecto en
particular tendrá que ser autorizado por las autoridades ambientales
federales (involucrando la opinión del gobierno estatal donde se ubique
el proyecto), a través de una resolución de impacto ambiental apoyada
en las observaciones y comentarios del Consejo Asesor del ANP que se
trate.
La presencia del potencial geológico minero en las zonas de
amortiguamiento de las ANP’s está fundamentada jurídicamente en el
artículo 6° de la Ley Minera, que otorga prioridad a la actividad sobre
cualquier otra y la considera de utilidad pública.
El uso potencial y la vocación natural son imprescindibles en la
planeación territorial. El potencial geológico minero de México está
registrado en las diferentes versiones de planos elaborados sobre las
provincias metalogenéticas.
Villas Bôas e Page, Editores
266
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Áreas N aturales Protegidas F ederales
Áreas Prioritarias para la C onserv ación
Provinc ias M etalogenéticas
Potenc ial G eológic o-M inero
M in e r a le s N o M e tá li co s
C arbón
R o c a s d im e n s io n a b le s
S al
O t r o s n o m e tá li co s
M in e r a le s M e t á lic o s
P la ta
O r o - C o b r e -M o lib d e n o
P lo m o - Z i n c- C o b r e
C o b r e - M o lib d e n o - P la ta - P lo m o - Z in c- M a n g a n e so
O r o - Pl a ta
F i e rr o
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
267
La confrontación del mapa metalogenético y las ANP’s actuales
(que representan el 7% de la superficie del territorio nacional) pone de
manifiesto la dimensión del conflicto entre la conservación y el
aprovechamiento sustentable de la minería. El panorama se acentúa si
se sobrepone el mapa con las llamadas áreas prioritarias para la
conservación.
Aunado a la restricción al uso de suelos en ANP´s, se agrega un
conflicto más derivado de la interpretación legal sobre la definición de
aprovechamiento sustentable. La LGEEPA lo define como la utilización
de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional
y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte
dichos recursos, por periodos indefinidos (artículo 3°, fracción III).
Por otra parte, el RANP sostiene que la capacidad de carga es
la estimación de la tolerancia de un ecosistema al uso de sus
componentes, tal que no rebase su capacidad de recuperarse en el corto
plazo sin la aplicación de medidas de restauración o recuperación para
restablecer el equilibrio ecológico (artículo 3°, fracción IV).
El aprovechamiento sustentable así interpretado en la
legislación ambiental vigente, comprendería únicamente a la totalidad de
las actividades de exploración minera indirecta y a programas de
exploración directa de baja densidad, mientras que la explotación
sustentable se traduciría sólo en el aprovechamiento de yacimientos
aluviales y salinos a baja escala, además de pequeños laboreos
artesanales en minas subterráneas antiguas.
La preocupación del sector por la interpretación del concepto no
es vana, si se considera que el aprovechamiento sustentable es
empleado como premisa en la mayoría de los instrumentos de
planeación ambiental y en los dictámenes de impacto ambiental.
POSICIÓN DEL SECTOR PÚBLICO MINERO
Con la publicación de diversos decretos de ANP’s en el país, del
Acuerdo que creó la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y
la presentación del Programa de Áreas Naturales Protegidas de México
1995-2000, el sector público minero intensificó sus relaciones con la
autoridad ambiental a fin de integrar el concepto del aprovechamiento
sustentable de los recursos minerales. Las relaciones iniciales se
Villas Bôas e Page, Editores
268
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
basaron principalmente en el aporte de información catastral sobre
concesiones mineras localizadas en las ANP’s, sin que la opinión del
sector sobre los términos de los decretos y programas de manejo fuera
del todo reconocida.
No fue sino hasta 1999, cuando la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria comenzó a solicitar la opinión previa de la autoridad minera
para que la Secretaría liberara la Manifestación de Impacto Regulatorio
de los decretos y programas de manejo de ANP´s. Sin embargo, la
política conservacionista y el afán de cumplimiento de metas al final de
la administración pasada, provocaron dinámicas de trabajo complicadas
y poco favorables para la minería, lo que se refleja principalmente en los
preceptos sobre minería contenidos en el RANP.
No obstante, a la fecha se ha alcanzado un avance significativo
en la gestión de la actividad minera en ANP´s, con el reconocimiento del
potencial geológico minero en zonas de amortiguamiento en regiones
tradicionalmente mineras y zonas costeras con posibilidad de
explotaciones salinas. Existiendo tres casos de especial relevancia: las
Reservas de la Biosfera “El Vizcaíno” y “Mariposa Monarca”, y el
proyecto de recategorización del ANP “Mavavi”. Se seleccionó el tema
de “El Vizcaíno” como representativo del tema.
CASO: RESERVA DE LA BIOSFERA “EL VIZCAÍNO”
Es una de las ANP´s más grande de Latinoamérica (2´546,790
has). Se localiza en los paisajes de matorral xerófilo y vegetación marina
tropical del Municipio de Mulegé al norte del Estado de Baja California
Sur. Las sierras de San Francisco y Guadalupe son consideradas como
refugio de especies de origen templado y tropical, constituyendo un
corredor biológico transpeninsular con centros de endemismo de flora y
fauna. En esta región se localizan centros de anidación, alimentación e
invernación de aves, y zonas de tránsito y reproducción de mamíferos
marinos como la ballena gris. Los antecedentes e intentos de protección
de diversos ecosistemas y especies del área se consolidaron y
unificaron con el decreto federal publicado en el Diario Oficial de la
Federación de fecha 30 de noviembre de 1988.
La Reserva cuenta con depósitos de minerales metálicos y no
metálicos como oro, plata, cobre, plomo, zinc, cobalto, cromo,
manganeso, asbesto, yeso, diatomita, magnesita y sal sódica,
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
269
distribuidos en las regiones mineras de Guerrero Negro, Laguna de San
Ignacio, Vizcaíno y Santa Rosalía, así como en las zonas prospectivas
de Sierra de Santa Martha y Santa Clara.
Sus antecedentes mineros de la región datan del año 1868, con
el descubrimiento del depósito minero de cobre denominado “El Boleo”,
cuya explotación originó la creación de una colonia minera en el pueblo
de Santa Águeda en 1884.
Durante el siglo XX se efectuaron explotaciones de cromita y
magnesita en la Sierra San José de Castro y de manganeso en las
cercanías de Santa Rosalía, pero la actividad ha sido escasa y muy
variable. En 1990 se inició la explotación de un yacimiento de yeso al NE
de Santa Rosalía, que aunado al depósito insular de San Marcos,
representan el 94% de la producción nacional de ese mineral.
28.25
28
27.75
27.5
27.25
27
26.75
26.5
26.25
115.5
115.25
115
114.75
114.5
114.25
114
113.75
113.5
113.25
113
112.75
112.5
112.25
112
Concesiones y asignaciones mineras en la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno
Relevante es también la producción y extracción de sal sódica a
partir del agua de mar, iniciada en Guerrero Negro durante la primer
mitad del siglo pasado y que actualmente genera empleos para más de
Villas Bôas e Page, Editores
270
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
40,000 personas, abastece el mercado interno del país y exporta
excedentes de gran volumen al mundo.
Hasta el mes de septiembre de 2000, existían 46 concesiones
mineras vigentes en la Reserva, cubriendo una superficie de
272,542.197 has. (10.70% de la superficie total) y 6 Zonas de Reserva
Minera Nacional (en poder del Estado) con una superficie de 1,567 has.
El potencial minero de la región ha sido reconocido
tradicionalmente por el Municipio de Mulegé en sus Programas de
Desarrollo Urbano, asignando el uso minero a diversos terrenos
incluidos en el ANP.
PROGRAMA DE MANEJO
Los programas de manejo de ANP’s identifican a la zonificación,
como una delimitación de áreas conforme a la vocación natural del
suelo, y sus usos actuales y potenciales, acorde con los propósitos de
conservación. Tales áreas estarán sujetas a regímenes diferenciados en
cuanto al manejo y las actividades permisibles en cada una de ellas,
incluyendo la densidad, intensidad, limitaciones, condicionantes y
modalidades bajo las cuales serán autorizadas.
Dentro de la Reserva se consideran 16 zonas núcleo de uso
restringido: tres en el territorio peninsular, cinco que comprenden el
complejo insular de Laguna Ojo de Liebre, cinco islas en la Laguna de
San Ignacio y otras tres islas en la costa del Pacífico. Las tres zonas
núcleo peninsulares están destinadas a conservar las poblaciones de
especies como el berrendo, la ballena gris y el borrego cimarrón,
mientras que la superficie insular alberga poblaciones de aves y
mamíferos marinos.
El resto de la superficie constituye el área de amortiguamiento
que protege a las zonas núcleo del impacto exterior. En ésta quedan
comprendidos los asentamientos humanos, donde sólo podrán realizarse
“actividades productivas emprendidas por las comunidades que ahí
habitan al momento de la expedición de la declaratoria de la Reserva” o
con su participación, que sean estrictamente compatibles con los
objetivos, criterios y programas de aprovechamiento sustentable en los
términos del decreto y el programa de manejo.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
271
Considerando las diferentes características ambientales de la
Reserva, el programa de manejo subzonificó la zona de amortiguamiento
en: zona de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
zonas de uso restringido, y zonas de asentamientos humanos.
Zona de Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales.
En estas áreas se permitirá el desarrollo de actividades que
consideren el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales e
incluso la modificación de ecosistemas presentes cuando técnica y
legalmente sea la mejor opción para su uso, considerando las leyes y las
normas que permitan la conservación y preservación de los recursos
naturales. Comprenden aquellas superficies de la Reserva, donde los
recursos pueden ser aprovechados y que por motivo de uso y
conservación de sus ecosistemas a largo plazo, es necesario que todas
las actividades productivas se efectúen bajo esquemas de desarrollo
sustentable.
Zonas de Uso Restringido.
Se establecen en aquellas superficies que se encuentran en
buen estado de conservación y donde existen poblaciones silvestres de
flora y fauna, incluyendo especies catalogadas en algún estatus de
protección, donde el objetivo primordial es mantener las condiciones
actuales de los ecosistemas e incluso mejorarlas en los sitios que así lo
requieran. En estas zonas se permitirá el desarrollo de actividades que
consideren el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
bajo esquemas de aprovechamiento limitado; las actividades deberán
estar sustentadas en programas autorizados por la autoridad ambiental
en los términos de las leyes aplicables en la materia y del mismo
programa de manejo. Cuenta con dos zonas:
•
•
Zona de uso restringido "Sierra San José de Castro".- Comprende
las sierras de Placeres y San José de Castro, donde se desarrollan
actividades pecuarias y por su límite con el Océano se encuentran
algunos campos pesqueros .
Zona de uso restringido "Sierra de Santa Clara".- Conocida como de
Picachos de Santa Clara, debido a su accidentada topografía es
difícil desarrollar actividades humanas, aunque en las partes bajas
se puede encontrar ganadería extensiva.
Villas Bôas e Page, Editores
272
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Sitios de Patrimonio Mundial (SPM)
Areas geográficas ubicadas en la Reserva y declaradas por
UNESCO como sitios de Patrimonio Mundial en 1993:
1) Refugio de Ballenas en la Laguna del Vizcaíno comprendida por los
polígonos de las lagunas Ojo de Liebre, Guerrero Negro y Laguna
San Ignacio.
2) Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco.
La política de uso y manejo de estas zonas está orientada al
desarrollo
de
actividades
de
protección,
conservación
y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y sus elementos.
En estas áreas se permitirá el desarrollo de actividades de educación
ambiental, científicas, recreativas y turísticas de bajo impacto ambiental;
las actividades productivas tendrán un uso restringido y las vigentes
podrán continuar siempre y cuando se lleven a cabo de conformidad con
los términos de los instrumentos legales aplicables.
Las actividades permitidas y prohibidas en el área protegida se
resumen en una matriz de zonificación, donde destaca la posibilidad de
minería en la totalidad de la zona de amortiguamiento con excepción del
SPM “Laguna de San Ignacio”, estando sujeta la autorización a las
siguientes condiciones:
•
•
•
En la ejecución de nuevas obras o actividades de exploración y
explotación de recursos mineros dentro de la zona amortiguamiento,
la autoridad evaluará particularmente cada solicitud que se presente
en términos de lo establecido por las disposiciones legales
aplicables.
Las actividades mineras actuales podrán continuar siempre y
cuando se lleven a cabo de conformidad con los términos de los
instrumentos legales aplicables.
Todo proyecto que pretenda la exploración y explotación minera,
deberá ser compatible con los objetivos de conservación de la
Reserva y los criterios establecidos por las normas aplicables, para
el aprovechamiento y desarrollo sustentable de los recursos
naturales.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
273
ANÁLISIS DE LA ZONIFICACIÓN
Es evidente la falta de integración entre la definición de
zonificación y la asignación de modalidades para el manejo de los
recursos naturales de la zonificación propiamente dicha. En esta última
prevalecieron criterios conservacionistas, dejando de lado la vocación
del suelo, el uso potencial y las disposiciones sobre minería por ejemplo
de los planes territoriales del Municipio de Mulegé.
Los primeros borradores del programa de manejo pretendían
limitar a la actividad minera únicamente al desarrollo exclusivo de
actividades en las superficies amparadas por concesiones mineras
vigentes al momento de la emisión oficial del mismo. Ello podía significar
que una concesión de exploración previa al programa de manejo podría
no ser autorizada para su explotación, por no estar considerada dicha
actividad en el documento.
El punto de discusión del sector público minero con las
autoridades ambientales fue, que no puede prohibirse la actividad hasta
en tanto no se permita a los promoventes realizar actividades de
exploración que evalúen la calidad de los posibles yacimientos
existentes (operando bajo las condiciones de protección ambiental
necesarias), pues en todo caso el minero o la empresa tendría que
determinar si el proyecto resulta rentable al incluir los significativos
costos ambientales que soportaría el proyecto para poder trabajar en un
ANP.
Con todo, la participación del sector en la revisión del programa
de manejo, permitió eliminar el planteamiento de una zona minera
restringida, ampliando el acceso de la actividad a toda la zona de
amortiguamiento (con excepción del SPM “Laguna de San Ignacio”) e
incluir un subcomponente especial sobre minería, puntualizando las
reglas administrativas necesarias.
META SIGUIENTE
Los decretos de áreas naturales protegidas, así como la
LGEEPA y el RANP establecen la necesidad de definir criterios básicos
para la elaboración del ordenamiento ecológico de las ANP’s. Esta es
una oportunidad para la actividad minera, de legitimar su desarrollo bajo
esquemas de sustentabilidad para el aprovechamiento de los recursos
Villas Bôas e Page, Editores
274
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
minerales. La estrategia a seguir se basa en la participación abierta y
oportuna en los Consejos Asesores de las áreas protegidas, con objeto
de promover los principios y acciones desarrollados por la minería
moderna en pro del desarrollo económico, la protección al ambiente y el
desarrollo comunitario.
Una vez elaborado el ordenamiento ecológico de un área
protegida, y con la certeza de que contemple a la minería como actividad
económica potencial, los proyectos sujetos a evaluación de impacto
ambiental en los términos de la legislación ambiental vigente, tendrían
un apoyo adicional que reconociera su factibilidad de ocurrencia en la
misma, facilitando la dictaminación y reduciendo los tiempos de
respuesta.
La integración de ordenamientos ecológicos podría detonar el
resurgimiento de regiones y distritos mineros diezmados por diversos
factores, al fomentar las actividades mineras por medio de este tipo de
“simplificación indirecta” en la gestión ambiental.
CONCLUSIONES
El marco regulatorio de las ANP´s y del ordenamiento ecológico
del territorio en perspectiva con la Ley Minera, vislumbran una puerta
jurídica que debe ser considerada para el acceso de la minería a los
terrenos. El papel del sector público minero como mediador es
determinante para alcanzar los consensos entre los intereses de los
particulares y el sector ambiental.
Aunque en México existen pocos ordenamientos ecológicos
concluidos y más que eso, formalizados y operando, indudablemente
que es uno de los instrumentos de política ambiental más importantes,
por tanto el sector público minero deberá mantener su participación en la
elaboración de los mismos, sobre todo en aquellas regiones donde se
ubican o existen potencialmente recursos minerales, atendiendo al
propósito de asegurar que se considere su posible aprovechamiento, sin
menoscabo de que estos ocurran bajo las condiciones de protección
ambiental que establezcan las autoridades ambientales.
La posición no es defender la minería a ultranza, pues hace
tiempo que se trabaja para que la minería se desarrolle cuidando el
medio ambiente donde ubica sus operaciones, sino dar oportunidad a los
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
275
inversionistas nacionales y extranjeros para aprovechar un recurso que
genera los metales y minerales necesarios para otras industrias,
abasteciendo mercados nacionales o de exportación que los transforman
en satisfactores que las sociedades demandan.
Es vital la participación del sector minero en la elaboración de
los programas de ordenamiento ecológico que se realicen, debido a los
largos procesos de integración de los mismos y a las consecuencias que
puede tener el que no se considere a los recursos mineros en los usos
potenciales del suelo.
BIBLIOGRAFÍA
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente. Publicada en el Diario Oficial de
la Federación de 28 de enero de 1988 y sus modificaciones el 13 de
diciembre de 1996 .
Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico en Materia de
Áreas Naturales Protegidas. Publicado en el Diario Oficial de la
Federación de 30 de noviembre 30 de 2000.
Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico en Materia de
Impacto Ambiental. Publicado en el Diario Oficial de la Federación de 30
de mayo de 2000.
Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Decreto por
el que se declara la Reserva de la Biosfera "El Vizcaíno"” ubicada en el
Municipio de Mulegé, BCS. Publicado en el Diario Oficial de la
Federación de 30 de noviembre de 1988.
Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Programa
de Manejo de la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno. Publicado en el
Diario Oficial de la Federación de 1° de septiembre de 2000.
Consejo de Recursos Minerales, 1999. Monografía Geológico Minera del
Estado de Baja California. Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.
Villas Bôas e Page, Editores
276
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO, COMO HERRAMIENTA DE
DESARROLLO, Y EL SISTEMA JURÍDICO MINERO ARGENTINO
Sonia B. Osay
Fundacion Cordon Del Plata
E-Mail: [email protected]
Esta ponencia se estructura de la siguiente manera: en primer
lugar trata de dar una aproximación al concepto de ordenamiento
territorial, describiendo su origen y alcance, de acuerdo a la tendencia
internacional sobre la materia, para luego abordar la problemática del
ordenamiento territorial minero y la necesidad de contar con una nueva
normativa minera, para alcanzar adecuadamente este fin, proponiendo
la redacción de un nuevo Código de Minería argentino, concluyendo con
una propuesta de Ley nacional de Ordenamiento Territorial.
INTRODUCCION
Para referirnos al ordenamiento del territorio debemos comenzar
hablando de desarrollo sustentable, fuera de esta concepción carece de
sentido el ordenamiento territorial, porque se trata de una herramienta
necesaria para alcanzar este tipo de desarrollo.
El termino desarrollo sustentable fue utilizado por primera vez
en el denominado informe BRUNDTLAND, que tuvo su origen en la
carta, dirigida por la mencionada ministra noruega GRO HARTLAND
BRUNDTLAND, en el año 1987, al Comisario SICCO MANSHOLT, de la
actual Unión Europea. El termino original es Sustainable Development, o
"desarrollo perdurable" que por una mala traducción al español se
conoce como "desarrollo sostenible" utilizado ampliamente en España,
en cambio en Latinoamérica se utiliza comúnmente el termino "desarrollo
sustentable".
El concepto, fue plasmado en el informe denominado Nuestro
futuro común, llamado también "Informe Brundtland". Según esta
Comisión "El desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las
necesidades de la generación presente, sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras, para satisfacer sus propias necesidades".
Ya no se habla de un desarrollo económico indefinido, como
sostenía ADAM SMITH, por que la tierra donde se produce esa actividad
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
277
económica es finita, de allí la necesidad de conservar el medio en el que
vivimos y la consecuente utilización racional de los recursos que de ella
se derivan.
El crecimiento económico debe continuar, aunque mediante una
relación estable con el Medioambiente.
La consagración de este enfoque, tuvo lugar en La Conferencia
de Río de Janeiro en 1992, donde se sientan las bases de una
verdadera integración entre medioambiente y el desarrollo de los
pueblos.
La UE también contempla este principio, en el documento
denominado "Hacia un desarrollo sostenible" del V Programa, "una
política y una estrategia de desarrollo económico y social continuo que
no vaya en detrimento del Medioambiente, ni de los recursos naturales
de cuya calidad depende la continuidad de la actividad y del desarrollo
de los seres humanos"
Como se ha expuesto el concepto de ordenamiento del territorio
viene de la mano del concepto de desarrollo sustentable, este último
contiene y define al anterior, como una herramienta necesaria para
alcanzar el tan mentado desarrollo sostenible, así también lo establece
el Programa de Acción Comunitaria de la Comisión Europea "las
funciones de planificación y autoridades publicas sobre las que recae la
responsabilidad deben asegurar que se optimice la proporción de la
participación relativa de la industria, la energía, el transporte, la vivienda
y el ocio, el turismo, los servicios auxiliares y la infraestructura de apoyo,
de un modo coherente con la capacidad sustentadora del medio
ambiente. Una planificación integrada de este tipo constituirá un
elemento de particular importancia en el afán de alcanzar una mayor
cohesión económica y social de la comunidad" Cfr. Hacia un desarrollo
sostenible, Com (92), 23 final, vol. II, de 20 de mayo de 1992, pag.70.
El Tratado de la Unión Europea, recepta expresamente en su
art.130.S.1, las medidas de ordenamiento del territorio, uso del suelo y
gestión de recursos hídricos, como herramientas para el desarrollo.
Para abordar adecuadamente este tema es necesario hablar de
la "ordenación integral" del territorio, teniendo en cuenta todos los
actores que participan con su actividad dentro del territorio, no es
posible, a nuestro entender encarar una actividad de ordenación del
Villas Bôas e Page, Editores
278
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
territorio en forma fragmentada, teniendo en cuenta una o algunas de las
actividades que se desarrollan en el territorio, de esta manera estaría
destinada al fracaso, en algún momento entraría en conflicto con las
actividades no contempladas, La ordenación integral del territorio, vía
que nos parece idónea para realizar una distribución racional del suelo,
exige que el plan a través del que se actúa sea el resultado del concurso
de quienes van a verse afectados por su contenido; de lo contrario, las
determinaciones del plan, de clara naturaleza normativa, van a
convertirse en una fuente continua de conflictos tanto con los
responsables de distintos sectores de la Administración Publica como
con los sujetos particulares. La racionalidad que introduce el plan
urbanístico pasa por la eficaz participación en su elaboración de los
responsables públicos cuya actividad incide en el territorio y de los
particulares afectados, lo que entre nosotros no es prácticamente
común" T. QUINTANA, La repercusión ...., cit., pag.241
LOPEZ RAMON, dice que una de las aspiraciones básicas de la
Ordenación del Territorio como función publica, no es otra que la de
superar la visión sectorial sobre cuestiones relativas a los usos y
actividades que se producen en el territorio, traduciéndose en el
establecimiento de limites para la discrecionalidad administrativa
correspondiente al planeamiento urbanístico local y al propio de las
políticas sectoriales. Cfr. F.LOPEZ RAMON, Estudios jurídicos..., cit.,
pag. 76
El desafío mas importante, al que se enfrenta el Ordenamiento
Territorial es lograr alcanzar una verdadera armonización entre
jurisdicción administrativa y los factores económicos que se desarrollan
sobre el mismo territorio, en tal sentido JUNCEDA MORENO expresa:
"Como solventar entonces el problemático engarce de la Ordenación del
Territorio regional con la planificación económica y, sobre todo, con la
sectorial estatal? Creemos que las posibles respuestas validas - y puede
que un tanto arriesgadas - podrían venir dadas por dos tipos de
medidas: en primer lugar, por la elaboración de un Plan Nacional de
Ordenación, de directrices estatales de planificación territorial o, en fin,
de una Ley estatal de Ordenación del Territorio; en segundo lugar, por la
utilización estatal de los instrumentos territoriales autonómicos a efectos
de planificación económica o sectorial. Solo así, insistimos, se estaría en
condiciones de vivificar la Ordenación del Territorio como lo que es: un
elemento integrador de planes y regímenes jurídicos diversos respecto
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
279
de un concreto espacio físico". J.J. Moreno, Minería, Medio Ambiente y
ordenación del territorio, Civitas, Madrid, pag. pag. 331. En el mismo
sentido sostiene ENERIZ: " el reto de la ordenación del territorio esta en
saber con habilidad ganarse el papel de actividad inspiradora y
coordinadora del ejercicio del resto de actividades, garantizando un
tratamiento global y, en definitiva, ordenado (de ahí su denominación) y
armónico de la Administración sobre el territorio" Cfr. F.J. ENERIZ
OLAECHEA, La ordenación del territorio..., cit., pag.221
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN MINERÍA
Luego de determinar el alcance general que tiene la Ordenación
del Territorio, en el desarrollo de los pueblos, pasamos a la necesidad de
trabajar en la obtención de un Ordenamiento del Territorio en minería.
Como elemento fundamental para una eficaz utilización de esta
herramienta se hace necesario, profundizar en el estudio de la geología
del país, y la consecuente realización de mapas geológicos - mineros del
territorio nacional, como así también de cartas geológicas, geofísicas,
geoquímica, geotécnicas, hidrogeológicas, metalogénicas, cualesquiera
otras que sean útiles a la ordenación del territorio y al aprovechamiento
racional de los recursos minerales del país. Labor que viene realizando
con gran solvencia el SEGEMAR.
En efecto, conociendo minuciosamente las riquezas mineras
que alberga nuestro subsuelo se puede facilitar en grado elevado su
ordenación y utilización racional. Para Bassols, "la información derivada
de los estudios sobre cartografía mineral y geológica del territorio
nacional proporciona un conocimiento de la localización de estos
recursos naturales, a los efectos de planificar, desde el punto de vista de
la ordenación del territorio, su utilización y, al mismo tiempo, adoptar las
medidas de protección del medio ambiente en relación con las
actividades extractivas y su entorno inmediato..." Cfr. M.BASSOLS
COMA, "Ordenación del territorio..." cit., pag. 59
La planificación es un instrumento imprescindible para la
coordinación no solo de las distintas acciones que en materia ambiental
lleven a cabo las distintas Administraciones Publicas con competencia
para ello, sino también para coordinar estas con otras acciones
emprendidas bajo ópticas a la ambiental. Cfr. J. JORDANO FRAGA, la
Villas Bôas e Page, Editores
280
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
protección del derecho..., cit., pag. 230. J.J. MORENO, Minería, Medio
Ambiente... pag. 314
La ordenación del territorio es una herramienta necesaria para
un adecuado manejo ambiental, en tal sentido dice PAREJA ALFONSO,
"Sin ordenación del territorio no es posible la realización de las
condiciones mínimas para la efectividad del valor consistente en un
medio ambiente adecuado, por lo que dicha ordenación merece la
consideración de instrumento primario del mismo, Cfr. L. PAREJA
ALFONSO et. al., Manual...cit., pag. 656.
NUEVO CODIGO
TERRITORIO
DE
MINERIA
Y
EL
ORDENAMIENTO
DEL
Para alcanzar eficazmente el objetivo de un verdadero
ordenamiento territorial minero, se hace imprescindible adaptar,
perfeccionar y armonizar la actual normativa minera, que le permita ser
una herramienta moderna y eficaz para una industria minera moderna.
El actual Código de minería argentino, data del año 1889, a lo
largo de más de un siglo, ha experimentado numerosas reformas,
tratando, con mayor o menor éxito, de adaptar este cuerpo normativo, a
las necesidades del sector minero.
Nos encontramos hoy, con un Código fragmentado, por la
eliminación de viejos institutos, que ha ocasionado una inconexidad
normativa e importantes vacíos legales.
Frente a esta situación se hace necesario, eliminar toda aquella
normativa que no tiene vigencia, y readaptar los procedimientos
constitutivos y extintivos de derechos, a las nuevas tendencias jurídicas,
es allí donde reside la mas importante falla de nuestro sistema legal, que
ya se encontraba vetusto al momento de su entrada en vigor en el año
1889, y que en definitiva hoy no resulta ser la herramienta adecuada,
para lograr el desarrollo de esta actividad.
El problema fundamental, a mi modo de ver, que plantea
nuestro sistema legal, es la falta de un sistema de concesión de
derechos, sobre verdaderos yacimientos mineros; esto se debe a que a
través de nuestra normativa legal, se otorgan derechos sobre simples
prospectos o manifestaciones, del que no se ha comprobado la
verdadera existencia del mineral denunciado. Es así que en la actualidad
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
281
se registran en los catastros mineros de la argentina, mas de 13.000
minas, que no son tales en el verdadero sentido de la palabra, porque su
riqueza económico - minera no ha sido demostrada.
El actual Código de Minería, contempla la denominada labor
legal, como un requisito necesario para el otorgamiento de la concesión
minera, se trata de un procedimiento superado por la minería moderna;
la minería actual, es una minería de grandes espacios y tecnología
avanzada, donde no es suficiente la realización de un pozo de 10 mts.
de extensión, para comprobar la existencia del criadero con sus
características geológicas, este procedimiento, hoy, ya no es suficiente
para demostrar la factibilidad técnica y económica de un yacimiento. El
continuar manteniendo procedimientos legales tan primitivos, solo
permitirán seguir otorgando titulo de propiedad a supuestas minas, que
en realidad no lo son, en todo el territorio nacional.
Por lo anteriormente expuesto, no es posible comenzar hablar
de ordenamiento territorial en la minería argentina, sino tenemos
determinado fehacientemente una parte importante del objeto de nuestro
ordenamiento, que son los yacimientos en el territorio nacional, otra
parte importante de este objeto, son los recursos minerales que se
encuentran ocultos en el subsuelo, que obligan a profundizar aun mas
en los estudios cartográficos y geológicos a efectos de una adecuada
planificación.
Como podemos observar, el problema que encontramos en
nuestra materia, es complejo, pero se hace necesario, un cambio
normativo radical, para obtener resultados positivos y perdurables en el
tiempo, que promuevan y faciliten la inversión minera, permitiendo de
esta manera, proyectar a nuestro país, como un país verdaderamente
minero.
Es necesario que el nuevo Código Minero argentino, recepte los
institutos que se encuentran en vigor en la legislación mas avanzada del
mundo. A continuación enunciare los principales aspectos.
•
Concesión minera única
•
Clasificación en sustancias concesibles y no concesibles.
•
Pago de canon o patente de carácter progresivo.
•
Sistema de cuadriculas como unidad de concesión
Villas Bôas e Page, Editores
282
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Estos son los pilares básicos, que representan un cambio
sustancial en el sistema concesional de derechos mineros, permitiendo
adecuar la normativa a la demanda de una minería moderna. Pasare a
explicar cada uno de ellos.
Concesión minera única: Se trata de un acto jurídico único y
continuado, que se inicia con la actividad de prospección, exploración y
culmina con la explotación, sin interrupciones legales.
Dentro de este ámbito de trabajo, se desarrollan todas las
operaciones mineras presentes y futuras, siendo, como hemos dicho, un
proceso continuado e ininterrumpido, dentro del mismo terreno, que se
ira reduciendo con el tiempo, a medida que avanzan los trabajos, de esta
manera el derecho no estará sometido a una eventual perdida, en
distintas etapas legales, solo existirá una única instancia de debate
jurídico sobre la constitución u otorgamiento del derecho, pasado el cual,
se tendrá una plena vigencia del mismo, no pudiendo existir
interferencias con el derecho adquirido o posibles oposiciones de
terceros.
La existencia de una sola causal de caducidad, que provoca la
perdida del derecho adquirido, es un importante factor de seguridad
jurídica, esta causal de caducidad la constituye la falta de pago del
canon o patente. De esta manera, se logra eliminar una variedad infinita
de causales de caducidad, muchas veces sujeta a la discrecionalidad de
la Autoridad Minera.
Clasificación en sustancias concesibles y no concesibles:
Actualmente los minerales se clasifican en tres categorías, dos de ellas
concesibles por parte del Estado, a empresas o particulares que deseen
explotarlas; la tercer categoría de mineral, perteneciente al propietario
del suelo, quien puede disponer libremente de ella, rigiendo en este
caso, las normas derivadas de la propiedad superficial, vigentes en el
Código Civil. De esta manera se eliminaría la distinción entre las
sustancias concesibles de primera y segunda categoría, quedando
solamente una categoría concesible.
Esta nueva clasificación simplifica el régimen legal de los
minerales, disponiendo solamente de dos categorías, una de ellas
concesible por parte del Estado y otra perteneciente al propietario del
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
terreno, los minerales
taxativamente.
no
concesibles
deben
ser
283
enumerados
Los minerales no concesibles, conforman las llamadas canteras,
que deben encontrarse registradas en el sistema de catastro, al igual
que las sustancias concesibles, aunque se rijan, como ya dijimos, por un
régimen jurídico distinto, son minas de acuerdo a nuestro sistema legal,
y producen efectos nocivos al medioambiente, por lo que deben ser
reguladas y controladas de la misma manera que el resto de los
minerales.
El problema que representan las canteras en el régimen jurídico
actual, es importante, al no existir un registro uniforme; que contenga la
totalidad de minas y canteras que se posee en el territorio, hay
provincias que no llevan un control adecuado sobre la totalidad de
canteras que poseen, existiendo en muchos casos superposición
jurisdiccional, entre provincia y municipio, en cuanto al tratamiento
administrativo, registrándose en una u otra jurisdicción indistintamente, o
bien no registrándose, como sucede en el caso de canteras ubicadas en
tierras fiscales. Por lo descripto, se hace necesario contar con un
sistema único de registro catastral de minas y cantera, que permita a
cada provincia ordenarlas y ejercer un control eficaz sobre ellas.
Pago de canon o patente de carácter progresivo: El canon o
patente, se caracteriza por ser progresivo, es decir que aumenta con el
transcurso del tiempo, de acuerdo a diversos criterios, hasta llegar un
momento, que comienza a disminuir, también en forma progresiva.
Constituye el único sistema de amparo, garantizando de manera
indirecta el trabajo y la inversión de capital, ya que el concesionario
deberá presentar informes, sobre las tareas realizadas en el terreno, no
quedando sujeto su derecho a plazos o montos de inversión que resulten
arbitrarios. El pago de patente, tiene como objetivo incentivar al trabajo,
por su carácter de progresivo, y evitara la discrecionalidad de la
autoridad concedente, ya que su función se limitara a controlar el pago
del canon minero. Si el concesionario desea mantener en vigencia su
derecho minero, a pesar de no haber realizado los trabajos de
exploración o de construcción de la mina, por circunstancias de mercado
u otros motivos, solamente tendrá que abonar el canon o patente para
conservar este derecho. El concesionario no podrá mantener ocioso por
Villas Bôas e Page, Editores
284
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
largo tiempo su derecho, debido a que seria mas costoso mantener su
inactividad, que poner en producción el yacimiento.
Sistema de cuadriculas como unidad de concesión: Esta unidad
de medida se conforma por la base de un cuadrado de 500 mts. de lado,
con una extensión de 25 has., cuya profundidad es indefinida,
constituyendo una figura piramidal. Cada concesión minera puede
constar de 1 a 8.000 cuadriculas, es decir de 25 a 200.000 has, siendo
este ultimo el máximo que puede solicitar una persona, en la Provincia.
A medida que avanza el proceso de prospección y exploración,
el titular puede ir liberando zonas, hasta obtener los limites definitivos de
la mina. La transformación de los limites provisorios en definitivos,
equivalen a la actual diligencia de mensura, que es el instrumento
utilizado para otorgar el titulo de propiedad; en el sistema propuesto, con
la sola asignación de la cuadricula, se constituye plenamente el derecho
de propiedad, este se trata de un derecho inmueble, con limites
provisionales, que se transforman en definitivos con la culminación de
los trabajos de exploración. El titular adquiere la propiedad inmueble
desde su nacimiento, es decir que se constituye como un derecho
completo desde el momento que son asignadas las cuadriculas.
La unidad de concesión de 25 has., se encuentra receptada por
el Código de Bolivia de1997, esta unidad de medida es suficiente para
una pequeña empresa minera, de yacimiento de tipo pegmatítico
(cuarzo, feldespato, mica, berilo, etc.) y de minerales industriales.
Para contar con el mencionado sistema de cuadricula, deberá
realizarse un cuadriculado del territorio nacional, el sistema
indudablemente facilita el trabajo del el minero, quien seleccionara los
terrenos por cuadriculas, de los planos oficiales. "El cuadriculado del
territorio hará posible otorgar unidades perfectas, orientadas
uniformemente y fácilmente seleccionables e identificables en el terreno
y en los planos por el interesado. Permitirá no dejar espacios
intermedios vacantes, de formas irregulares y que no se prestan a una
cómoda exploración o explotación." EDMUNDO CATALANO, Proyecto
de Código de Minería, Buenos Aires, 1999.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
285
CONCLUSION
Para lograr el tan mentado desarrollo minero argentino, se hace
necesario, contemplar detenidamente, los factores que inciden en ella,
una adecuada legislación, la protección del medio ambiente y el
ordenamiento territorial, que potencia y sustenta a la anterior.
La actividad minera es una de las actividades que mejor evocan
la diaria tensión entre progreso económico y conservación del entorno.
Las explotaciones mineras constituyen una riqueza indudable de la que
ningún Estado puede desentenderse, al tiempo de componer, sin duda,
una de las actividades industriales mas agresoras del medio. La tensión
medio ambiente - desarrollo, así, ha pasado a primer plano entre los
temas mas candentes del Derecho Publico actual. En lo único que aquí
sostenemos de fondo, se impone al respecto un análisis sosegado y
ponderado del daño ambiental caso por caso, una serena evaluación en
la que se valoren, al detalle, las posibilidades de un desarrollo armónico.
J.J. MORENO, Minería....pag.351
Determinados los verdaderos yacimientos existentes en el país,
los catastros mineros provinciales, deberán reflejar estos datos que
dimanen de sus mapas, a partir de allí elaborar en conjunto con las
provincias los instrumentos de Ordenamiento Territorial siendo
recomendable, asimismo, especificar que los planes urbanísticos
municipales reservaran en todo caso sus suelos no urbanizables para
tales usos extractivos, haciendo especial hincapié en su valioso carácter
económico, en su caracterización como actividad económica prioritaria.
Ello no significa en modo alguno condenar el crecimiento de los
municipios, toda vez que, en primer lugar, la extracción minera nunca se
extiende temporalmente de forma indefinida y, en segundo termino, solo
en casos excepcionales el desarrollo urbano se vera obligado a coincidir
con el desarrollo minero. En cualquier caso, la previsión de espacios
potencialmente susceptibles de aprovechamiento minero solo se
contemplará en dichos instrumentos de Ordenamiento Territorial con
carácter genérico, como quiera que la decisión última de apertura de un
yacimiento dependerá de otros factores.
Para la consecución de estos objetivos es necesario instar al
Gobierno nacional a la redacción de un Plan Nacional de Ordenación o
de una Ley General de Ordenamiento Territorial, instrumento en el que
perfectamente podrían encajar las diversas competencias sectoriales
Villas Bôas e Page, Editores
286
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
estatales convergentes en nuestra materia, provincia y municipio.
Aunque, como sabemos, la elaboración de una norma o plan de esta
naturaleza puede tropezar con numerosos problemas. No se trata de
elaborar un quimérico macroplan sustitutivo del propio ordenamiento
jurídico, sino de conseguir articular "la adopción coordinada de las
decisiones estratégicas referentes a la compatibilidad del espacio
económico con la calidad de vida y el bienestar social". FERNANDEZ
RODRIGUEZ, Manual..., cit., pag. 56.
BIBLIOGRAFIA
BASSOLS COMA, M., Génesis y evolución del derecho urbanístico en
España, Montecorvo, Madrid, 1973.
CANO, G. J., Código de la minería en la república argentina, anotado
con sus fuentes, 2 vols., Ed. G. Kraft Ltd., Buenos Aires, 1944.
CATALANO, EDMUNDO., Curso de derecho minero, Ed. Zavalia,
Buenos Aires,1999
CATALANO, EDMUNDO., Proyecto de Código de Minería, Subsecretaria
de Minería de La Secretaria de Industria, Comercio y Minería de
la Nación. Proyecto PASMA, julio 1999.
DE EMBÚN RAMONELL, JOAQUÍN XIMENÉZ. ZULUETA TABOADA,
ANTONIO, Sistemas de Gestión Medioambiental, Edit. Colex, Madrid
2001.
ENERIZ OLAECHEA, F. J., la ordenación del territorio en la legislación
de Navarra, Civitas/ INAP, Onate,1991.
FERNANDEZ RODRIGUEZ, T.R., El medio ambiente urbano y las
vecindades industriales, IEAL, Madrid, 1981
GARCIA DE ENTERRIA, E.(con FERNANDEZ RODRIGUEZ, T.R),
Curso de Derecho Administrativo, Civitas, Madrid, 1995, 2 vols.
GARCIA DE ENTERRIA, E., La Constitución como normativa jurídica y
el Tribunal Constitucional, Civitas, Madrid, 1981.
JORDANO FRAGA, J., La protección del derecho a un medio ambiente
adecuado, Bosch, Barcelona, 1995
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
287
JUNCEDA MORENO, J., Minería, Medio Ambiente y ordenación del
territorio, Civitas, Madrid 2001.
LOPEZ RAMON, F., Estudios Jurídicos sobre Ordenación del Territorio
,Aranzadi, Pamplona,1995.
LOPEZ RAMON, F., La conservación de la naturaleza: los espacios
naturales protegidos, Studia Albornotiana, Bolonia, 1980.
LOPEZ RAMON, F., La protección de la fauna en el Derecho español,
Instituto García Oviedo, Sevilla, 1980.
MARTIN MATEO, R., Tratado de Derecho Ambiental, Trivium, Madrid,
1995
MATEO MARTIN, R, El hombre: una especie en peligro, Campomanes
libros, Madrid,1993.
MATEO MARTIN, R, Nuevos instrumentos para la tutela ambiental,
Trivium, Madrid, 1994
PAREJO ALFONSO, L., (con A. JIMENEZ-BLANCO y L. ORTEGA
ALVAREZ),Manual de Derecho Administrativo, Ariel, Barcelona,
1994.
PAREJO ALFONSO, L., Crisis y renovación en el derecho publico, CEC,
Madrid, 1991.
PAREJO ALFONSO, L., La garantía institucional de la autonomía local,
Civitas, Madrid, 1995.
QUINTANA LOPEZ, T., El derecho de los vecinos a la prestación y
establecimiento de los servicios públicos municipales, Civitas,
Madrid, 1987.
QUINTANA LOPEZ, T., La repercusión de las actividades mineras en el
medio ambiente, Montecorvo, Madrid, 1987.
VILLAS BOAS, ROBERTO C., BARRETO MARIA LAURA, Cierre de
Minas: experiencias en Iberoamérica, Editores, Río de Janeiro,
2000.
Villas Bôas e Page, Editores
288
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
LA MINERÍA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CUBA
Ing. Ana Serra Díaz
Oficina Nacional de Recursos Minerales
Cuba
INTRODUCION
Las transformaciones económicas y sociales ocurridas en Cuba
a partir de 1959 requirieron la promulgación de normas jurídicas que
ordenaran y reglamentaran la actividad económica y social del país,
entre ellas y relacionadas con el ordenamiento territorial y la protección,
conservación y explotación de los recursos naturales y en especial los
minerales, son de significada importancia: La Ley 76, Ley de Minas, la
Ley 81, Del Medio Ambiente y el Decreto No.21, Reglamento sobre la
Planificación Física.
El Decreto 21 estableció las directivas encaminadas a garantizar
el ordenamiento territorial en sus diferentes niveles a fin de lograr la más
correcta distribución territorial de las fuerzas productivas.
La Ley 76, Ley de Minas, promulgada en 1995 y su Reglamento
aprobado en 1997, tienen como objetivos esenciales establecer la
política minera en el país y garantizar la protección, el desarrollo y el
aprovechamiento racional de los recursos minerales en función de los
intereses de la Nación, reconociendo los intereses de otros organismos,
en especial los ambientales y reglamentando la compatibilización de las
actividades mineras con el resto de las actividades económicas.
La Ley 81, Del Medio Ambiente estableció los principios y
normas básicas que regulan la gestión ambiental del Estado y las
acciones de la sociedad en general a fin de proteger el medio ambiente y
contribuir a alcanzar el desarrollo sostenible del país.
Las regulaciones anteriores y toda su legislación
complementaria han permitido la materialización de toda una estrategia
de trabajo en la minería encaminada a coadyuvar al ordenamiento
territorial, propiciando un desarrollo armónico y sustentable y
fomentando la diversificación de la economía.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
289
PRECEPTIVAS CONTENIDAS EN LA LEGISLACION MINERA
ENCAMINADAS A GARANTIZAR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Requisitos para la presentación de las solicitudes de concesiones
mineras
La Ley de Minas basada en el principio perfecta y claramente
recogido de que las actividades mineras se realizan de forma
ininterrumpida estableció requisitos para la tramitación de las solicitudes
de las concesiones, entre otras, deben analizarse por su vinculación con
el ordenamiento territorial las siguientes:
•
Definición de las áreas que se solicitan en extensión y su ubicación
en el terreno en el sistema de coordenadas nacionales.
Este requisito permite garantizar que solo se concesionen las
extensiones estrictamente necesarias según las reservas existentes y
los volúmenes de producción previstos, favoreciendo la posterior
compatibilización e impidiendo la inmovilidad de áreas que pueden ser
empleadas en otras actividades.
•
Término por el que se solicita la concesión.
En nuestra legislación las concesiones no se otorgan a
perpetuidad, sino que se condicionan en el tiempo, lo cual permite
además de una racionalidad en la explotación una planificación
ordenada a largo plazo.
•
Aprobación por el Instituto de Planificación Física de la
microlocalización de la inversión y certificación del uso y tenencia de
la tierra.
Además de que constituye una compatibilización preliminar de
los intereses territoriales prevé el uso al que estará destinada el área
posterior a la conclusión de dicha actividad y su proyección futura y las
condicionales ajenas a la minería a que estará sujeta la inversión.
Es un punto necesario de partida para el programa de
rehabilitación y para las indemnizaciones obligadas derivadas de las
afectaciones creadas.
Villas Bôas e Page, Editores
290
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Proceso de compatibilización de las actividades mineras
En Cuba a diferencia de otros países la compatibilización de las
actividades mineras con otros intereses no es responsabilidad del
solicitante, es una función estatal que ejerce la Autoridad Minera y que
además de garantizar la conciliación de los interese territoriales y
estatales le asegura al concesionario la real ejecución de las actividades
autorizadas y lo protege de litigios futuros.
El Reglamento de la Ley de Minas preceptuó inicialmente la
compatibilización con los intereses de los órganos locales de gobierno,
la defensa, los ambientales y los agrícolas, lo que se extendió
posteriormente y a partir de las experiencias obtenidas en la práctica a
las actividades relacionadas con transporte, comunicaciones, la
producción azucarera y los recursos hídricos, lo que permite en la
mayoría de los casos la conciliación de los intereses existentes o la
definición por los órganos de gobierno de la actividad que debe primar a
partir de los interese económicos y sociales del Estado.
La Devolución y Rehabilitación de las Areas
La preservación del medio ambiente en el desarrollo de las
actividades mineras fue tutelada con anterioridad a la promulgación de la
Ley 81, del Medio Ambiente por la Ley de Minas al fijar entre las
obligaciones de los concesionarios la obligatoriedad de la obtención de
la licencia ambiental con anterioridad al inicio de los trabajos, la
elaboración de estudios de impacto ambiental y planes para prevenir,
mitigar, controlar, rehabilitar y compensar las afectaciones ocasionadas,
obligando como colofón el Reglamento de la Ley de Minas a los
concesionarios a la formación de una reserva financiera que garantice
no solo la restauración de las áreas degradadas, sino la mitigación de
los impactos directos e indirectos y algo muy importante el plan de
control de los indicadores ambientales, especial importancia se le presta
a las emisiones a la atmósfera y a la evacuación de los residuales a las
redes pluviales y al mar.
La rehabilitación y reforestación de las áreas minadas se realiza
paulatinamente a partir del proyecto de rehabilitación, el que tiene en
cuenta el Plan Director del territorio y una vez concluido las áreas son
declaradas francas y utilizables en cualquier otra actividad.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
291
Cuando por motivos técnicos o económicos se realiza la
devolución total y definitiva de las áreas esto constituye un cierre de
mina que requiere una argumentación y un programa de cierre que
recoge el estado actualizado de las reservas, la liquidación de los
laboreos mineros y su sellaje, el estado en que quedan las presas de
colas y escombreras, el programa de restauración de la superficie
afectada, la utilización futura de equipos materiales e instalaciones y el
destino y empleo de la fuerza de trabajo.
Por su significación hemos de remitirnos al cierre de la Mina de
Matahambre
La mina de cobre de Matahambre enclavada en el municipio de
igual nombre y en la provincia más occidental del país, Pinar del Río se
mantuvo en explotación durante 83 años, esta mina además de
representar un importante rublo de ingresos para la economía del país
durante muchos años y de su significación histórica para la minería en
Cuba era vital para los intereses locales.
La actividad económica del poblado de Matahambre de
aproximadamente 13000 habitantes se centraba fundamentalmente en la
actividad minera, lo que se completaba con actividades agrícolas, en
especial el cultivo del tabaco, así mismo desde el punto de vista social
existía una fuerte tradición minera que se trasmitía familiarmente de
generación a generación y lo que se afianzó al radicar por varios años
en dicho poblado una Unidad Docente de Ingeniería en Minas e
Ingeniería Geológica perteneciente al centro universitario de Pinar del
Río.
Al momento del cierre de la mina la ley del mineral había
disminuido desde un 8% hasta un 2,5% y se habían profundizado los
trabajos desde 240 metros en sus inicios hasta 1500 metros de
profundidad, ya en los niveles 44 y 45, los análisis económicos
realizados aunque arrojaban la existencia aún de remanentes de mineral
dictaminaron que la actividad no era rentable y las condiciones de
trabajo y seguridad minera eran muy difíciles, lo que justificó tal decisión.
El Estado a partir del conocimiento geológico existente en el
territorio priorizó la inversión de cuantiosos recursos en la investigación y
desarrollo de otros objetivos mineros en zonas aledañas dentro del
entorno geográfico – administrativo de Matahambre, que permitió la
Villas Bôas e Page, Editores
292
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
apertura de nuevas minas de cobre y oro y de no metálicos, así como el
incremento del conocimiento de otras áreas, preservando la fuerza de
trabajo calificada y garantizando su ubicación. En paralelo con esto se
reperfilaron laboralmente decenas de trabajadores y se crearon nuevos
puestos de trabajo en el territorio que permitió desarrollar la actividad
tabacalera en el municipio, garantizar su desarrollo económico y
mantener los niveles de empleo.
Luego del seguimiento de todo un programa de cierre
perfectamente controlado por la Autoridad Minera se convirtió la mina de
Matahambre en un museo de la minería el que es visitado por turismo
especializado y actividades docentes, se conserva toda la
documentación de dicha instalación en el Archivo Histórico de la
provincia, manteniéndose en el poblado las tradiciones mineras.
AREAS DE ESPECIAL SIGNIFICACION
Tanto la legislación minera como la ambiental prevén la
declaración de áreas especiales y de vital importancia para los intereses
mineros y ambientales, nos referimos a las áreas mineras reservadas y a
las áreas protegidas.
Para la declaración de áreas mineras reservadas no solo se
tiene en cuenta la importancia estratégica dada por el valor potencial de
las reservas existentes en las concentraciones de minerales y su
importancia para la producción industrial del país, si no también la
confluencia de intereses en el área, los asentamientos humanos y la
existencia de áreas protegidas.
Las áreas protegidas se compatibilizan con los organismos y
entidades que ejecuten o tengan previsto ejecutar actividades en el área,
con los titulares de derecho en el área y los órganos de gobierno del
territorio, una vez declaradas son incorporadas al ordenamiento
territorial, pueden ser de relevancia ecológica, social e histórico – cultural
para la nación y en algunos casos de relevancia internacional y
especialmente consagradas a la protección y mantenimiento de la
diversidad biológica y los recursos naturales, históricos y culturales para
la conservación y uso sostenible.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
293
Ambas, tanto las áreas mineras reservadas como las áreas
protegidas son declaradas por Acuerdo del Consejo de Ministros,
publicadas en Gaceta Oficial e incorporadas al planeamiento territorial, lo
que permite la conciliación de intereses locales y territoriales, de
distintos organismos y un equilibrio económico y social de la nación, así
como la preservación de recursos de vital importancia.
LA AUTORIDAD MINERA, SU FUNCION DE COADYUVAR AL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
La Oficina Nacional de Recursos Minerales, instituida como
Autoridad Minera por mandato de la Ley de Minas, en cumplimiento de
sus funciones contribuye de diversas y numerosas maneras al
ordenamiento territorial:
•
Efectuando los trámites de compatibilizaciones de las áreas
solicitadas en concesión.
•
Discutiendo con los distintos organismos las posibilidades de
confluencia y coexistencia de intereses en las áreas y posibilitando
con su acción la realización de otras actividades en áreas minadas.
•
Garantizando mediante dictámenes técnicos la racionalidad en el
otorgamiento de áreas para actividades mineras.
•
Conservando la información geológica y minera de la nación, lo que
permite una proyección económica y social a largo plazo.
•
Llevando y actualizando el Registro y el Catastro Minero del país, lo
que facilita el ordenamiento de las actividades.
•
Ejerciendo la inspección estatal sobre las actividades mineras,
impidiendo y previniendo la realización de actividades ilegales y el
cumplimiento de la legislación vigente.
•
Controlando en especial el cumplimiento de las medidas
ambientales, las contaminaciones provocadas por o en ocasión de la
actividad minera y las emisiones.
•
Participando activamente en el control de las medidas de cierre.
Villas Bôas e Page, Editores
294
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
CONCLUSIONES
•
El marco jurídico existente en el país y nuestro sistema social
permite cumplir con los objetivos del ordenamiento territorial en la
minería e integralmente de toda la economía nacional.
•
El trámite de consultas previo utilizado en el proceso de
otorgamiento de las concesiones mineras permite conocer todos los
intereses existentes en el área y propiciar un aprovechamiento
armónico de los recursos naturales, fomentando un derecho
sustentable, la diversificación de la economía nacional y la
protección de los intereses de todos los ciudadanos.
•
El Ordenamiento Territorial se tiene en cuenta en todas las fases de
la actividad minera y muy especialmente en el cierre de minas.
•
La Autoridad Minera de conjunto y con la cooperación de otros
organismos ha jugado un importante y decisivo papel para el
ordenamiento territorial.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
295
PROPUESTA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO MINERO
DE EL SALVADOR
Silvio Ticay
Dirección de Hidrocarburos Y Minas
Ministerio de Economia
El Salvador, Centro America
1. INTRODUCCION
En la XV Reunión Ordinaria, celebrada el 20 de agosto de 1994,
en Guácimo, Limón, República de Costa Rica, los presidentes de la
región Centroamericana se comprometieron a adoptar una estrategia
integral de desarrollo sostenible tanto en el ámbito nacional como
regional, a esta estrategia la denominaron Alianza Centroamericana para
el Desarrollo Sostenible (ALIDES). Esta Alianza constituye una iniciativa
integral centroamericana en lo político, económico, social, ecológico y
moral, concretizada en programas de acciones a corto, mediano y largo
plazo.
Uno de los objetivos de la Alianza, es el manejo integral
sostenible de los territorios para garantizar la conservación de la
biodiversidad de la región, y su compromiso es instruir a las autoridades
correspondientes de los países de la región centroamericana, a iniciar
las acciones necesarias a efecto de establecer planes de ordenamiento
territorial.
Es así como la Legislación Ambiental de El Salvador, aprobada
en el año de 1998, establece los Instrumentos de la Política del Medio
Ambiente, siendo uno de sus instrumentos " El Ordenamiento Ambiental
dentro de los Planes Nacionales o Regionales de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial". El régimen ambiental para el Desarrollo y
Ordenamiento del Territorio, establece que previo a la aprobación de
políticas, planes o programas de Desarrollo y Ordenamiento del
Territorio, sea este de carácter nacional, regional o local, se deberá
incorporar el régimen ambiental.
A tres años de vigencia de la Legislación Ambiental, el Ministerio
del Medio Ambiente y Recursos Naturales, ha formulado los Términos de
Referencia y espera llevar a cabo una Licitación, para que empresas
presenten un proyecto sobre ordenamiento y desarrollo, que
Villas Bôas e Page, Editores
296
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
comprendería una formulación del Plan Nacional. Es decir, el país no
cuenta con planes de ordenamiento territorial a corto o mediano plazo,
que permitan establecer los usos prioritarios para áreas del territorio
nacional, de acuerdo a sus potencialidades económicas, capacidades
ecológicas y condiciones culturales.
Por lo anterior, el sector de la Minería requiere de una atención
en el corto plazo, de ubicar las áreas que presentan mayor interés
minero, sea por sus antecedentes de actividad minera o porque
constituyen áreas otorgadas en Concesiones y aquellas áreas naturales
y culturales protegidas, o de otros espacios sujetos a un régimen
especial de conservación, con el objeto de crear un desarrollo
socioeconómico equilibrado de las zonas donde se desarrollan
actividades mineras.
2. ANTECEDENTES
2.1. La minería en El Salvador
La actividad productiva del sector minero en el país data desde
la época colonial, sin embargo no se tienen registros de producción, es
partir de fuentes verbales que se sabe que la producción minera de
metales preciosos tuvo su mayor auge en los años 50´s, sin embargo los
niveles de producción tuvo altos y bajos períodos de producción , así
como períodos de recesión, debido posiblemente al poco conocimiento
geológico que se tenía del territorio y falta de tecnologías.
El primer período de mayor actividad se remonta a la segunda
mitad del siglo antepasado, el cual corresponde al período de
explotación y desarrollo de las minas, a partir de este momento surgen
los primeros criterios para el descubrimiento de nuevos prospectos
minerales en el país. En este período las principales producciones de
oro y plata provenían de las explotaciones llevadas a cabo por las
compañías mineras extranjeras, tales como: Compañías Mineras de
Miguel Macay, la Compañía Francesa de la Minas de El Salvador, la
Butters Salvador Mines Ltd. y Comacarán Gold Mining Co. Estas
compañías reportaron una producción de un poco más de un millón de
onzas de oro, entre los años 1907 y 1917.
El problema sobre los declives en la producción aurífera durante
los períodos de actividad minera en el país, radicó principalmente por el
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
297
bajo nivel técnico de exploración de nuevos prospectos mineros y del
procesamiento del mineral; beneficiándose inicialmente la broza con el
proceso de amalgamación y luego el proceso de cianuración, junto a
esto que las actividades mineras estuvieron restringidas a la explotación
subterránea de vetas de cuarzo aurífero. Se explotaron minas conocidas
como: Mina San Sebastián, El Potosí, El Hormiguero, Modesto, El
Divisadero, etc.
Es importante mencionar que dentro del sector minero, otro
rubro de gran desarrollo en la actividad minera del país, ha sido la
explotación de minerales no metálicos, especialmente las canteras de
Calizas, Arcillas, Puzolana, canteras de Macizos Rocosos, Bancos
Aluviales, que han aportado casi el 100% de materia prima para la
industria de la construcción.
2.2. Aspectos Legales del sector minero
De conformidad a lo establecido en los artículos 103 inciso 3 y
117 de la Constitución de la República de El Salvador, el marco legal
que regula la actividad minera del país es la Ley de Minería y su
Reglamento, que dentro de la jerarquía de las leyes tiene el carácter de
Ley Especial, al igual que toda la normativa legal referente a la
protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales. La
Ley de Minería, emitida por Decreto Legislativo en el año de 1995, fue
publicada en el Diario Oficial en enero de 1996.
La Ley de Minería tal como lo prescribe el Artículo uno, tiene por
objeto regular los aspectos relacionados con la exploración, explotación,
procesamiento y comercialización de los recursos naturales no
renovables existentes en el suelo y subsuelo de la República, es decir
que la Ley en mención tiene como finalidad normar y armonizar la
actividad de la industria minera promoviendo así el Desarrollo
Económico y Social de las regiones en donde se encuentran localizados
los minerales. En las reformas a la Ley de Minería, aprobadas
recientemente, las Licencias de exploración para minerales se otorga
mediante Resolución por el término inicial de 4 años y prorrogable por
períodos de 2 años, hasta llegar a 8 años, para un área no mayor de
50Km2., y las Concesiones para la explotación de minerales, se otorgan
mediante Acuerdo Ejecutivo, entre el Estado y el Titular del derecho
minero por un plazo de 30 años prorrogables, en un área de acuerdo a
las características del yacimiento.
Villas Bôas e Page, Editores
298
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
2.3. Aspectos Institucionales
Ley de Minería la cual en su artículo 4 establece, que el Órgano
Ejecutivo en el Ramo de Economía, es la autoridad competente para
conocer de la actividad minera, quien aplicará las disposiciones de la
Ley a través de la Dirección de Hidrocarburos y Minas, la cual tiene entre
sus atribuciones siguientes:
1.
Elaborar políticas de fomento y desarrollo para las actividades
mineras en los aspectos técnicos, económicos, industriales y
comerciales, debiendo someterlas previamente a consideración del
Ministerio;
2.
Disponer las medidas necesarias para que los Titulares de Derechos
Mineros, realicen en forma técnica y eficiente la exploración y
explotación de los recursos mineros;
3.
Tramitar y resolver las solicitudes relativas a la obtención de
concesiones mineras.
2.4. Aspectos Económicos
El aporte de la producción minera a la economía nacional,
medida en términos de su contribución al PIB, es relativamente baja. El
Banco Central de Reserva de El Salvador, reporta que la contribución
de la explotación de minas y canteras, en el año 2000, fue de 249.9
millones de Colones, esto representa el 0.43% del Producto Interno
Bruto. Esta poca participación en la economía nacional radica
principalmente, porque la mayor parte de la actividad minera está
centrada en proyectos de exploración de yacimientos minerales en el
territorio.
La producción minera se debe principalmente al predominio
porcentual del cemento, uno de los principales productos minerales
procesados en el país, seguido de los agregados para la construcción
obtenidos de la explotación de macizos rocosos, depósitos Vulcanosedimentarios y aluviales, sal marina, en menor proporción caolín,
arcillas y la industria de la cal viva que se produce artesanalmente.
En cuanto a la producción de los minerales no metálicos, en el
país actualmente se explota la roca caliza para utilizarla como materia
básica en la elaboración de cementos. Durante, el año de 1999, se ha
explotado 1,431,192.0 TM. en las canteras de caliza. En 1999, se llegó a
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
299
una producción de 24,250,049.00.(Millones de bolsas de cemento de
42.5Kg.). Otros materiales, como la Puzolana y Pómez, se utilizan en la
industria del cemento. Durante el año 1999, se han extraído de las
canteras de puzolana, 139,891.6 TM.
El Banco Central de Reserva de El Salvador, reporta que el
Producto Interno Bruto de la explotación de Minas y Canteras, en
millones de Colones Salvadoreños, en los últimos seis años es el
siguiente:
AÑO
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Millones
Colones.
208.0
210.1
223.7
235.5
242.6
249.9
Industria del Cemento
Las principales compañías cementeras son nacionales,
Cementos MAYA S.A de C.V y Cementos CESSA, S.A de C.V.,que
producen actualmente más de 20 millones de bolsas de Cemento
Portland modificado de 42.5Kg.cada bolsa. Se produce a partir de clinker
de cemento molido con 3% de yeso y10-12% de puzolana, con una
finura de 3,300cm2/g.blaine, según norma ASTM C 595. La producción
de cemento está destinada principalmente a satisfacer la demanda del
mercado nacional, lo cual no permite la importación de este producto
Industria de la cal
La producción de cal viva en el país es de aproximadamente
30,000 toneladas por año, que provienen de 60 hornos artesanales que
utilizan leña o llantas como fuente de energía. Asimismo, existen dos
compañías nacionales QUIMICAL, S.A de C.V., y PRODMIN, S.A de
C.V., que tienen una producción de cal viva y cal hidratada, grit para
granjas avícolas, cal agrícola y polvo para relleno. Toda la producción de
cal y agregados es destinada al consumo nacional.
Industria de cerámica
Existe una producción de tejas, ladrillos, baldosas y macetas a
base de arcillas. La producción es tecnificada y se producen actualmente
un promedio de 100,000 tejas / mes y unos 200,000 ladrillos / mes; el
30% de la producción de tejas son exportadas a Estados Unidos y
Centro América, el resto es destinado al mercado nacional.
Villas Bôas e Page, Editores
300
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Producción minera metálica
En el país, hasta finales del año 1999, la empresa
norteamericana que explotaba oro, Commerce Group Corporation Inc.,
tenía una producción de 250 a 350 onzas troy de oro mensual. El
material procesado provenía de la mina San Sebastián con una ley
promedio de 0.06gr/ton., ubicada en el sector oriental del país, la
explotación de la mina se hacía a cielo abierto en combinación con
algunas actividades subterráneas. La planta procesadora se ubica a 20
Km. de la mina, la capacidad de procesamiento de la planta es de 200
toneladas de broza por día, debido a que las instalaciones y equipos son
muy antiguos. En el proceso de recuperación del mineral se utiliza el
Método de cianuración y carbón activado. Esta empresa ha presentado
planes de modernizar sus operaciones y espera operar en la mina con el
sistema “heap leaching cyanidation”, pero por problemas financieros no
ha iniciado.
Con relación a la comercialización de los productos minerales, el
concesionario de un derecho minero está facultado para comercializar
libremente en el mercado nacional o internacional su producto. Es así,
que la producción total de oro es destinada al mercado internacional
donde es refinado.
2.5. Políticas
1.
Velar por el desarrollo integral y sostenido del sector minero,
mediante la implementación de medidas reguladoras de carácter
técnico, legal y administrativo.
2.
Modernizar el marco jurídico que facilite la realización de las
actividades del sector minero, con el objeto de fomentar la inversión
extranjera y nacional, así como su libre competencia.
3.
Regular y controlar las actividades mineras mediante la utilización
del Catastro Minero.
4.
Establecer los sistemas de información electrónica, que permitan
incentivar la inversión nacional y extranjera en proyectos mineros.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
301
3. CONTEXTO GEOLÓGICO Y GEOGRAFICO
La evolución geológica y tectónica de El Salvador está asociada
a la parte norte de Centro América. El territorio, está conformado
principalmente de rocas volcánicas Terciarias y Cuaternarias que están
limitadas hacia el sur por aluviones de la planicie costera que se
estrecha en la parte occidental del país. Solamente una pequeña porción
de la parte Noroeste del territorio está compuesta de rocas
sedimentarias Jurásicas y Cretácicas que son parte del bloque Chortis
de América Central Nuclear. La evolución tectónica de América Central
infiere que gran parte del territorio salvadoreño no se había formado
antes del Oligoceno y Mioceno como resultado del movimiento
progresivo hacia el norte de la placa oceánica Cocos que se ha
sumergido bajo la placa del Caribe a lo largo de la fosa Mesoamericana.
Los principales yacimientos metalíferos del territorio, están
distribuidos en dos zonas metalogenéticas denominadas Sierra del Norte
y Mesetas Volcánicas, dentro de los cuales los yacimientos de minerales
metálicos tienen características genéticas similares. En las Sierras del
Norte, en el noroccidente del territorio, existen varios yacimientos y
prospectos minerales de metasomatismo, en el contacto de intrusivos
terciarios y calizas cretácicas. En las Mesetas Volcánicas los
yacimientos de minerales preciosos predominantes son epitermales, con
vetas de cuarzo aurífero en fisuras de tensión y yacimientos tipo
“stockwork” relacionadas con zonas de cizalla y calderas volcánicas de
colapso, estos prospectos auríferos se localizan preferentemente en el
sector central y este del territorio nacional.
Un número significativo de canteras de calizas, de mármol y de
puzolana, se están explotando en sector noroccidental del país, así
mismo se explotan canteras, que en su mayoría están conformadas por
coladas de lavas andesíticas o tobas de lapilli, para producir áridos para
la industria de la construcción y están localizados en gran parte del
territorio.
4. SITUACIÓN ACTUAL DE LA MINERIA.
Actualmente, la actividad del sector minero se refleja en los
proyectos de exploración de minerales preciosos en las zonas
metalogenéticas o sitios con antecedentes de producción minera. Las
principales empresas que se dedican a la exploración de minerales
Villas Bôas e Page, Editores
302
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
preciosos, son extranjeras y están registradas en el país con el nombre
de una sociedad nacional; un número de 8 empresas cuya inversión en
los últimos años asciende en aproximadamente U.S.$ 25,000,000 en los
trabajos de exploración en los sectores, oriental, paracentral y
noroccidental del territorio. Gran parte de las investigaciones en la
mayoría de las áreas tienen carácter preliminar, en algunas áreas se han
logrado cuantificar reservas del recurso minero disponible y su potencial
económico, sin embargo la depresión actual en los precios
internacionales del oro, a contribuido a que las inversiones en estos
proyectos de exploración hayan disminuido, no obstante las empresas
continúan tratando de cumplir con los programas de exploración
propuestos para el tiempo que se establece en la ley.
En la investigación y explotación de los recursos no metálicos, la
situación es totalmente diferente, el capital de inversión es nacional y las
empresas cuentan con infraestructura, maquinaria y equipo propio,
tienen un ritmo de producción constante y las inversiones en las
investigaciones o trabajos de exploración son de bajo costo. A la fecha
se han otorgado 29 Licencias de Exploración para Minerales Preciosos y
un total de 45 Concesiones para la explotación de canteras.
5.
PROPUESTA
DE
POLÍTICAS
Y
ESTRATEGIAS
ORDENAMIENTO DE LA MINERIA EN EL PAIS
DE
5.1. Objetivos
1.
Establecer una valoración del potencial económico de las zonas con
antecedentes de producción minera.
2.
Determinar la vocación natural y potencial de las áreas con interés
minero.
3.
Identificar y caracterizar las condiciones ambientales y los
ecosistemas, ubicados en las áreas donde se realizan actividades
de exploración y de explotación minera.
4.
Identificar y caracterizar las actividades humanas, de desarrollo y los
factores demográficos en las áreas de interés minero.
5.
Fortalecer el sector minero, como una actividad económica clave en
el desarrollo económico y social del país.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
303
5.2. Políticas
1.
Potenciar el desarrollo sostenible, adecuando el territorio para
realizar actividades mineras que no causen impactos severos sobre
los ecosistemas.
2.
Priorizar las acciones que aprovechen el potencial minero y
ambiental del territorio, para convertir esta riqueza en un factor de
competitividad y una fuente de recursos generadora de desarrollo
sostenible.
3.
Potencial el sector minero como un generador de empleo y de
ingresos a las municipalidades donde se desarrolle la minería.
5.3. Estrategias
1.
Delimitar y reglamentar las áreas de alta significación ambiental,
para lograr un equilibrio entre la actividad minera y los ecosistemas.
2.
Utilizar el ordenamiento del territorio minero, para disminuir los
desequilibrios sociales y económicos que genera la estructura actual
del territorio.
3.
Explorar el potencial minero del país, con el objeto de localizar
yacimientos minerales y definir su potencial económico.
4.
Aplicar el principio del reparto de cargas y beneficios, en las áreas
clasificadas como de interés ambiental.
5.
Adecuar la estructura administrativa para garantizar la
implementación del plan de ordenación territorial de la minería y de
los nuevos modos de gestión de los recursos mineros.
6.
Fortalecer las relaciones de las empresas y autoridades municipales
inmediatas a los proyectos mineros, con el fin de armonizar la
actividad.
7.
Armonizar las Legislaciones en materia de Minería y Medio
Ambiente, para garantizar la implementación del plan de ordenación
territorial de la minería en el país.
Villas Bôas e Page, Editores
304
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
5.4. Manejo de las áreas mineras y sus problemas
La Dirección de Hidrocarburos y Minas, actualmente lleva un
control de la actividad minera mediante la aplicación Sistematizada de
un Catastro Minero. Este Catastro permite tener en una base
cartográfica y de datos, una distribución geográfica de todos los
proyectos mineros en el territorio y de las empresas titulares.
Actualmente, la distribución geográfica de estos proyectos de
exploración minera y de explotación de canteras tiende a expandirse, lo
que conllevaría a un conflicto de status en el uso de los suelos, debido a
la falta de caracterización del potencial económico del uso de los suelos
y su vocación. Un problema que actualmente presenta la explotación de
las canteras, lo constituyen su distribución geográfica y el entorno,
muchas canteras están situadas cercanas a núcleos poblacionales, a
infraestructuras y algunas presentan riesgos ambientales por las
condiciones de explotación. Existe un serio avance de las áreas de
urbanización hacia las zonas de interés minero.
5.5. Importancia de la ordenación del territorio minero
La importancia que tiene el ordenamiento del territorio minero,
es que podrá dotar al país de los sistemas de información de la realidad
de la actividad minera y sus consecuencias ambientales; de anticipar las
tendencias y adecuar las áreas de conexión en los escenarios de
posibilidades futuras de construcción de corredores nacionales o
internacionales.
El ordenamiento del territorio minero, fortalecerá la toma de
decisión en el señalamiento de las áreas de interés minero y la definición
de zona de protección absoluta, de acuerdo con las reglamentaciones
ambientales vigentes, igualmente permitirá definir políticas de gestión de
los recursos geológicos y de uso alternativo del suelo para implementar
sistemas productivos.
5.6. Manejo de los recursos mineros
La gestión administrativa de los recursos mineros está a cargo
del Ministerio de Economía, a través de la Dirección de Hidrocarburos y
Minas. Es la Unidad de Minas, la que se encarga sobre el control de la
actividad minera, exploración, explotación y producción.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
305
La Dirección dispone las medidas necesarias a los Titulares
para que realicen en forma técnica y eficiente las actividades mineras,
de manera que el manejo de recursos mineros sea económicamente
rentable y sustentable con el entorno. Es mediante auditorías e
inspecciones de los técnicos, que se lleva un control sobre el
cumplimiento de las medidas técnicas y obligaciones suscritos en los
contratos de concesión minera. La empresas mineras, están obligadas a
presentar informes sobre producción y avance de los programas de
exploración minera. Existe poco control de la explotación a pequeña
escala, sobre todo en la explotación de macizos rocosos y producción
de agregados.
5.7. Areas protegidas y biodiversidad en las áreas mineras
En el país se protegen un total de 116 áreas naturales
contempladas, reconocidas y aprobadas por el Consejo de Ministros, las
cuales se manejan conforme a su categoría asignada.1 Sin embargo, de
este total solamente ocho están legalizadas en favor del Estado, y el
resto 108, se encuentra en estado de abandono. La falta de una
demarcación y regulación específica, para la protección y manejo ha
sido el elemento principal que ha conllevado a la depredación de estos
ecosistemas. Significa entonces, que menos de un 2% del territorio
nacional está identificado como Zonas de Protección Ecológica. De
acuerdo el sistema salvadoreño de Areas Protegidas(SISAP/1995) se
identifica 35 áreas protegidas en zona costera-marina.
Debido, a la falta de categorización y legalización de las áreas
identificadas como protegidas, la actividad minera a avanzado en el
ámbito de todo el territorio, cumpliendo únicamente con los mandatos de
la Ley de Minería y del Medio Ambiente, en lo referente a la presentación
de los Estudios de Impacto Ambiental y Factibilidad Económica de los
proyectos.
5.8. Aspectos socioeconómicos en las áreas mineras
La presión demográfica en las zonas identificadas como de
vocación minera, a originado necesidades de alimentación, urbanización
y obras de infraestructura básica. Esto ha venido a complicar las
condiciones naturales de las áreas de interés, para su investigación. El
Villas Bôas e Page, Editores
306
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
desconocimiento del potencial minero en algunas zonas, igualmente ha
permitido un anárquico crecimiento de lotificaciones, urbanizaciones o
desarrollo industrial.
Las actividades económicas en las zonas donde se realizan las
investigaciones de exploración y de explotación, están relacionadas
principalmente a la agricultura, ganadería y la comercialización. Estas
zonas están comunicadas en su mayoría por vías de comunicación de
orden secundario, con infraestructura y sistemas de comunicación de
recientes acondicionamientos. El nivel de vida de la mayoría de los
habitantes, sobre todo en las áreas donde se realizan los proyectos de
exploración, es bajo, al igual que el de educación; los servicios básicos
en algunos sectores no existen.
5.9. Aspecto Legal e Institucional
Las instituciones que dentro del marco legal pueden establecer los
lineamientos o procedimientos en apoyo al proceso de Ordenación del
Territorio Minero en el país son:
1.
EL Organo Ejecutivo en el Ramo de Economía, quien es la autoridad
competente para conocer de la Actividad Minera.
2. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien es la
autoridad competente para formular las políticas nacionales del
medio ambiente.
3. El Ministerio de Agricultura y Ganadería, autoridad que tiene a su
cargo la Dirección de Recursos Naturales.
5.10. Resultados esperados
1.
2.
3.
4.
5.
Contar con un Modelo de Ocupación del Territorio Minero, que
permita una gestión responsable de los recursos mineros.
Poder establecer un patrón de ocupación de las áreas con vocación
minera de acorde a la realidad del país.
Priorizar la conservación de las áreas con alto significado ambiental.
Solucionar los problemas o conflictos de uso y potenciado de las
áreas de interés minero.
Tener un desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones
donde se realizan actividades mineras.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
307
ORDENAMIENTO TERRITORIAL MINERO EN LA MINERIA
BOLIVIANA
Ana Maria Araribar
Bolívia
RESUMEN
El ordenamiento territorial minero en Bolivia de momento está
basado en un levantamiento topográfico de las concesiones mineras
existentes en el territorio nacional y es el Servicio Nacional Técnico de
Minas SETMIN la institución que ha realizado este levantamiento de
información minera.
Esta ubicación espacial de terrenos ubicados en la superficie de
la tierra boliviana se ha realizado, tomando en cuenta sus colindancias,
ubicación geográfica (longitud, latitud, altura), con el uso de técnicas de
Cartografía y Levantamientos Topográficos, entre otros. (ver información
en CD)
Paralelamente a este trabajo del SETMIN, el Servicio Nacional
de Geología y Minería (SERGEOMIN), ha ejecutado otra tarea de
levantar información geológica de varias zonas mineralizadas del
territorio boliviano, donde también se muestra el potencial minero en
diferentes zonas (ver información CD).
En ambos casos no existe aún, una superposición de
información que permita mostrar un verdadero ORDENAMIENTO
TERRITORIAL en MINERIA, entendiendo que éste trabajo es la
ubicación espacial de propiedades mineras, distritos mineros, provincias
mineras, etc y donde además se toma en cuenta información temática
relacionada con minería, en particular.
Existen datos sobre geología minera, ocurrencias mineralógicas,
accesibilidad, infraestructura en determinadas zonas y fajas
mineralizadas, que fueron priorizadas precisamente por su potencial
minero.
Sin embargo, esta información aún adolece de una
interconexión que le permita además conocer por ejemplo fuentes de
agua, forestación y otra información que permita llegar a un verdadero
ordenamiento territorial minero.
Villas Bôas e Page, Editores
308
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Los trabajos de exploración realizados en el territorio boliviano,
han identificado los yacimientos antiguos, pero la política de exploración
de los últimos 20 años ha sido poco agresiva, lo cual no ha permitido
una verdadera expansión en exploración y desarrollo.
POLITICA MINERA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El gobierno amparado en el Código Minero Boliviano, planifica
hacer nuevos programas de exploración que permitirán iniciar el
programa de ordenamiento territorial minero. (ver información gráfica)
Un Proyecto denominado Ubicación de Distritos Mineros, ha
sido canalizado por el Viceministerio de Minería y Metalurgia, para que
se ejecute un amplio programa de recopilación de información básica de
los distritos mineros en el occidente.
El trabajo será ejecutado por el Servicio Nacional de Geología y
Minería SERGEOMIN, la Corporación Minera de Bolivia y el Programa
de Asistencia y Cooperación del gobierno del Japón (JICA)
Este programa formará parte del proyecto de ordenamiento
territorial Minero donde se introducirá la información que existe en los
organismos vinculados al sector.
EL SERVICIO TECNICO DE MINAS
Trabaja en base al posicionamiento de concesiones mineras.
De acuerdo al Código de Minería, las concesiones otorgadas por
cuadrículas tienen un posicionamiento preciso definido mediante
coordenadas de la Proyección Universal y Transversa de Mercator
(UTM) referidas al Sistema Geodésico Mundial (WGS-84), que
constituye un catastro automático. Hasta la fecha se han otorgado 3.924
concesiones por cuadrícula que cubren 84.801 cuadrículas equivalentes
a 2.210.025 hectáreas.
Las concesiones anteriores al Código, otorgadas por
pertenencias y que son 4.850 actualmente vigentes, han sido
catastradas con el empleo de tecnología satelital y ahora también tienen
un posición precisa. De estas concesiones no se han podido ubicar 82,
debido a la insuficiencia de datos técnicos en sus planos y por ello no
figuran en la base de datos gráfica del SETMIN es absolutamente
confiable.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
309
La información de las concesiones mineras existentes ha sido
abierta al público en las oficinas departamentales del SETMIN en La
Paz, Oruro, Potosí, Cochabamba, Santa Cruz y Tupiza desde mayo de
1998. El SETMIN proporciona la misma en formato duro o en formato
digital, en este último caso mediante un CD que contiene la información
de todo el país y que tiene un costo de $us. 400 y puede ser actualizado
a un costo de $us. 50 cuando lo requiere el interesado.
EL SERVICIO NACIONAL DE GEOLOGIA Y MINERIA
La institución se la puede clasificar como de investigación,
generación de información de ciencias de la tierra: geología, geoquímica
y medio ambiente, además de los estudios de investigación. Se
considera como brazo operativo del Viceministerio de Minería y
Metalurgia, para la ejecución de nuevos proyectos.
También se tiene contemplada a la Institución como operadora
de las cuencas hidrográficas dentro del Proyecto de a Ley de Aguas.
Recolectar la información geológica, minera, metalúrgica,
hidrogeológica y de medio ambiente para su difusión amplia e irrestricta
en la promoción de inversiones.
Presta servicios en las especialidades de:
-
Estudios de geología regional y detalle
-
Procesamiento de Imágenes Satelitales
-
Asesoramiento en estudios de geofísica aerotransportada y
terrestre
-
Elaboración de estudios de geoquímica para la prospección y
medio ambiente, determinando calidad de agua y suelos.
-
Elaboración de fichas ambientales y mapas de línea de base
ambiental
-
Perforación a diamantina, perfil para pozos de agua.
-
Estudio de cuencas hidrográficas
-
Preservación y control de aguas subterráneas
-
Elaboración y venta de mapas geológicos temáticos
Villas Bôas e Page, Editores
Capítulo 4
Metodologia
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
313
PLANEJAMENTO TERRITORIAL
Hariessa Cristina Villas Bôas
LB Consultores, Brasil
INTRODUÇÃO
Atividade extrativa sem comprometimento irreversível do meioambiente, melhoria da qualidade de vida e satisfação social são os
desafios a serem enfrentados, na busca do desenvolvimento
sustentável.
Para tal, mudanças de padrões, hábitos e comportamentos
insustentáveis e danosos ao meio ambiente e à sociedade levam à
necessidade de planejar cuidadosamente o uso do território, explorando
suas várias potencialidades .
Quando se vão explorar tais potencialidades faz-se necessário
um estudo aprofundado da área ou região alvo e os métodos adequados
a estes estudos deverão estar disponíveis, ou serem passíveis de
desenvolvimento.
Os métodos, ferramentas fundamentais, foram desenvolvidos a
partir dos anos 70 para organizar e sistematizar o processo de análise,
avaliação e auditoria ambiental. O uso destas ferramentas possibilita a
identificação dos impactos positivos e negativos de ações de
desenvolvimento sócio-econômico, facilitando a escolha de alternativas,
ambientalmente e economicamente viáveis, facilitando o processo de
tomada de decisões.
Segundo Partidário (1998), a Avaliação de Impacto AmbientalAIA de projeto criado em 1969, através da NEPA, deu origem ao que
hoje é chamado de Instrumentos de Avaliação Ambiental, cujo objetivo
genérico é informar a decisão sobre as conseqüências de uma opção e
as medidas para evitar, reduzir ou compensar as conseqüências
negativas da decisão.
Os métodos podem ser usados tanto para analisar projetos de
engenharia (ex. perímetro irrigado, terminal portuário, rodovia dentre
outros) ou para analisar áreas geográficas (ex. bacia hidrográfica, zonas
rurais e urbanas). Eles podem ser adaptados também para a realização
Villas Bôas e Page, Editores
314
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
de auditorias ambientais de empreendimentos e projetos de
desenvolvimento econômico, como unidades e complexos industriais .
Os métodos clássicos mais conhecidos são a listagem
ambiental (checklist), o método matricial (Leopold), o método rede de
interações (network) e sistema de avaliação ambiental (SAA). Os
procedimentos metodológicos destes métodos devem normalmente ser
adaptados a cada caso, sendo possível também combina-los entre si
para melhores resultados do planejamento.
SISTEMA AMBIENTAL
O termo Sistema Ambiental, vem sendo largamente utilizado em
estudos de meio ambiente para resumir as complexas interações
existentes entre o meio natural, social e econômico.
A legislação brasileira define meio ambiente como “o conjunto
de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e
biológica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas”
(Lei n° 6.938/81).
Nos estudos ambientais, o meio ambiente é tratado como “um
sistema ou conjunto de partes que se integram, direta e indiretamente,
de um modo que, cada uma delas dependa do comportamento das
demais;” um sistema de fenômenos que se processam por meio de
fluxos de matéria e energia, ou seja, é o conjunto de fatores físicos,
humanos e econômicos relacionados formando uma unidade dinâmica
que pode ser detalhada em serviços, recursos materiais e financeiros,
descartes (como a poluição), dentre outros componentes, ou seja, um
sistema ambiental é um conjunto de fatores físicos, humanos e
econômicos relacionados, formando uma unidade dinâmica.
Duek (1983 citado por Braun, 1984), abordou o sistema
ambiental de maneira mais ampla onde o subdividiu em três sistemas
básicos:
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
315
1)
O Sistema Natural, composto por ecossistemas, os quais são
agregações complexas de plantas e animais que se inter-relacionam
entre si e com o seu habitat natural;
2)
O Sistema Econômico, composto por atividades humanas sobre os
objetos e formas artificiais;
3)
O Sistema Humano (ou social), composto por agregações de seres
humanos cujas interações se regulam por instituições e
comportamento axiológico.
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
Tem como objetivo identificar o quadro físico, biótico, antrópico
e econômico, de uma dada região, através de seus fatores ambientais
constituinte,
onde
deverá,
obrigatoriamente,
caracterizar
as
potencialidades e vulnerabilidades da região em estudo, face às
atividades transformadoras que nela ocorrem, assim como de novas
atividades que eventualmente venham a ser instaladas.
ANÁLISE AMBIENTAL
É ação de examinar criticamente a situação do meio ambiente
de uma determinada área de estudo. O exercício preliminar da análise
ambiental está na identificação de impactos ambientais, que segundo
“Zaponi, G. (1992), são as atividades e processos que estão gerando
tais impactos”. É a determinação de impactos que necessitam ser
pesquisados em maior detalhe, tendo em vista efeitos diversos que
podem ser causados no meio ambiente. A medição do impacto
ambiental, refere-se a estimativa quantitativa da magnitude do impacto
(Ex. medição do nível de ruído de um bairro ou emissão de gases de
uma fábrica).
O Banco Mundial em seu Manual de Análise Ambiental (W.
Bank, 1996), define o termo Análise Ambiental Regional – AAR
(Regional Environmental Assessment), como instrumento para
auxiliar os planejadores e tomadores de decisões a desenvolverem
atividades que sejam sustentáveis a nível regional, com base em uma
análise dos impactos ambientais em um contexto espacial macro, mais
abrangente, requerendo acordos institucionais, criação de banco de
Villas Bôas e Page, Editores
316
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
dados e compatibilizar políticas ambientais a nível federal, estadual e
municipal.
AVALIAÇÃO AMBIENTAL
Em planejamento, o termo avaliação, muito usado em estudos
ambientais, está relacionado com a ação de comparar duas situações
distintas: a situação anterior existente de determinada área de estudo,
com a situação ambiental presente da mesma área de estudo; assim
sendo, para realizar uma avaliação ambiental de uma área agrícola ou
industrial, seria necessário julgar ou atribuir valor entre duas situações (o
que equivaleria a apresentar duas análises ambientais da mesma área),
uma da situação anterior, e outra da situação presente.
O ato de “avaliar” o futuro refere-se a um prognóstico da
situação ambiental que determinada área terá em decorrência de
alguma ação. Portanto o termo avaliação acaba não sendo bem
empregado quando se realiza a avaliação de impacto ambiental de
projetos que ainda não foram implantados, o mais correto no caso seria
se falar em prognóstico.
Para o IBAMA, a avaliação de impacto ambiental (AIA) é um
instrumento da Política Nacional de Meio Ambiente, de grande
importância para a gestão institucional de planos, programas e projetos,
em nível Federal, Estadual e Municipal. Ele é abordado como processo
de avaliação dos efeitos ecológicos, econômicos e sociais, que podem
advir da implantação de atividades antrópicas (planos, programas e
projetos).
Segundo Partidário (1998), hoje em dia são considerados
instrumentos de avaliação ambiental:
1)
a avaliação de riscos;
2)
a avaliação tecnológica;
3)
a avaliação de impactos cumulativos;
4)
a avaliação de impacto social;
5)
a avaliação de impacto ambiental e a
6)
avaliação ambiental estratégica – AAE.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
317
Avaliar, pressupõe comparar e mensurar situações, por exemplo,
antes das ações implantadas (ex. o ambiente antes da operação de uma
fábrica) e depois das ações executadas (ex. alguns anos depois com o
funcionamento da fábrica).
AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA
É um instrumento de gestão ambiental que tem por objetivo
olhar para os impactos ambientais mais cedo, antes dos projetos
estarem definidos, favorecendo a redução a necessidade de estudos na
fase do EIA de projetos. A AAE é um instrumento pouco utilizado ainda,
com experiências nos EUA e Europa, e poucos casos no Brasil.
IMPACTO AMBIENTAL
Segundo a Resolução do CONAMA (n° 001 de 23/01/86),
significa “qualquer alteração das propriedades físicas, biológicas e
químicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou
energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
afetem: a saúde, a segurança e o bem estar da população; as atividades
sociais e econômicas; a biota; as condições estéticas e sanitárias do
meio ambiente; a qualidade ambiental”.
AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL – AIA
É considerado formalmente pelo CONAMA, como um processo
de atividades administrativas e institucional, envolvendo órgãos
governamentais que analisam o EIA/Rima de um determinado
empreendimento de uma empresa privada que executa o EIA/Rima,
fazem audiência pública com a participação dos diversos grupos de
interesses envolvidos e a tomada de decisão quanto ao licenciamento
ambiental do empreendimento.
ESTUDO DO IMPACTO AMBIENTAL – EIA
O EIA, como um dos componentes do processo de AIA,
representa um estudo técnico realizado por equipe multidisciplinar, sobre
a identificação sistemática dos impactos ambientais positivos e
negativos da implantação e operação de um empreendimento
potencialmente causador de problema ambiental, sugerindo
recomendações quanto a mitigação e controle dos problemas potenciais.
Villas Bôas e Page, Editores
318
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
RELATÓRIO DE IMPACTO AMBIENTAL - RIMA
O RIMA é um relatório síntese do EIA, confeccionado em
linguagem simples, adequada para divulgação e conhecimento público,
contendo os principais pontos do EIA.
AUDITORIA AMBIENTAL
É um exame metodológico das informações ambientais de uma
empresa, de sua infra-estrutura ou área de localização, a fim de verificar
sua situação em relação aos critérios da auditoria, que são basicamente
normas e leis ambientais nacionais e internacionais, licenças,
concessões, gerenciamento ambiental interno ou de termos de
referência específicos.
È uma realização de avaliações e estudos destinados a
determinar os níveis efetivos ou potenciais de poluição ou degradação
ambiental; as condições de operação e de manutenção dos
equipamentos e sistemas de controle de poluição; as medidas para
serem tomadas para restaurar o meio ambiente e proteger a saúde
humana; a capacitação dos responsáveis pela operação e manutenção
dos sistemas, rotina, instalações e equipamentos de proteção ao meio
ambiente e a saúde dos trabalhadores (Lei n°1.898/91 do Estado do Rio
de janeiro, Auditoria Ambiental).
GERENCIAMENTO AMBIENTAL
O objetivo do gerenciamento ecológico é minimizar impacto
ambiental e social das empresas, e tornar todas as suas operações tão
ecologicamente corretas quanto possível. Esse enfoque é mais voltado
para o setor empresarial, geralmente de fabricação e produção de
produtos materiais.
A visão do Banco Mundial, é mais abrangente, pois coloca que
um plano de gerenciamento ambiental (Environmental Management Plan
– EMP) descreve as medidas que devem ser tomadas durante a
implementação e operação de determinado projeto de desenvolvimento,
para evitar impactos ambientais adversos.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
319
SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL
O SGA corresponde ao conjunto inter-relacionado das políticas,
práticas e procedimento organizacional, técnico e administrativo de uma
empresa que objetiva obter melhorias, controle e redução dos seus
impactos ambientais.
QUALIDADE AMBIENTAL
É definido como o resultado dos processos dinâmicos e
interativos dos componentes do sistema ambiental, representando o
estado ambiental numa determinada área ou região, conforme é
percebido objetivamente, ou mesmo subjetivamente.
A percepção objetiva da qualidade ambiental, refere-se aos
fatores mensuráveis de indicadores ambientais, tais como a medição de
área em hectares (ha) por exemplo de um parque florestal; ou padrões
de qualidade de água como o PH; DBO, (dentre outros). A percepção
subjetiva da qualidade ambiental refere-se aos fatores não mensuráveis
cientificamente, ou seja, aqueles que não são passíveis de atribuir
valores numéricos ou monetários (ex. atribuir quantidade de dinheiro ao
bem estar de uma pessoa, conforto beleza, prazer, dentre outros), e sim
valores emocionais, intuitivos e instintivos.
MONITORAMENTO
Representa um levantamento sistemático da qualidade de um
determinado componente físico-químico organizado através de um plano
baseado em uma legislação definindo padrões de qualidade,
instrumentos e técnicas de medição; conhecimento prévio das
características do recurso a ser monitorado, sistema de coleta e análise
de dados e publicidade dos resultados. O monitoramento poderá
também ser realizado enfocando aspectos de dinâmica humana (através
de imagens de satélite, fotos aéreas e imagens de radar), tais como,
migrações, assentamentos humanos, garimpos, desmatamentos dentre
outros.
FISCALIZAÇÃO
Feita pelo governo, representa atividade legal de identificar
condutas consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitando os
Villas Bôas e Page, Editores
320
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
infratores, pessoas
administrativas.
físicas
ou
jurídicas,
a
sanções
penais
e
POLUIÇÃO
Todo tipo de contaminante gasoso, líquido ou sólido, químico,
físico ou vibracional (ruídos) que prejudiquem, degradem ou afetem
negativamente a vida silvestre e a qualidade e saúde dos seres
humanos.
Segundo a PNMA, poluição é a degradação da qualidade
ambiental resultante de atividade que direta ou indiretamente,
prejudiquem a saúde, a segurança e o bem estar da população; criem
condições adversas às atividades sociais e econômicas; afetem
desfavoravelmente a vida e afetem as condições estéticas e sanitárias
do meio ambiente.
ENGENHARIA AMBIENTAL
Engloba, o conjunto de técnicas e tecnologias para o controle de
resíduos, afluentes gasosos e líquidos, ruídos, solos, energia, ar, gás e
odores, vibrações e eletromagnetismo; e para o tratamento de resíduos
e matérias através da neutralização, valorização, reciclagem,
substituição, reutilização e eliminação final.
MEDIDAS MITIGADORAS
São ações voltadas para eliminar, compensar, ou reduzir
impactos ambientais negativos, onde se destacam as seguintes: 1.
evitando projetos ou atividades potencialmente poluidoras; 2. prevenindo
através de ações que não causem impactos negativos; 3. preservando
os recursos ambientais de maneira preventiva; 4. limitando ou reduzindo
o grau, extensão, magnitude ou a duração de impactos negativos; 5.
reabilitando os recursos naturais afetados para condições primárias; 6.
compensando o meio ambiente impactado com a preservação de outro
semelhante em outro local.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
321
ZONEAMENTO AMBIENTAL
Consiste em dividir em parcelas ou zonas determinada área de
modo que possa se estabelecer sua qualidade ambiental com base nos
problemas ambientais existentes, assim como na existência de áreas de
relevante interesse científico, antropológico, ecológico, histórico e
arquitetônico, que servirão para desenvolver planos e projetos
ambientais; regulamentar o uso dos recursos ambientais; planejar o
desenvolvimento social e econômico com base nos potenciais; e/ou
aplicar penalidades previstas nas legislações ambientais vigentes, tendo
em vista problemas de poluição de atividades econômicas como as
indústrias e a agricultura.
LEGISLAÇÃO AMBIENTAL
Conjunto de leis, decretos, normas e resoluções, objetivando a
regulamentação do uso dos recursos naturais, da manutenção da
qualidade de vida dos seres humanos, da vida silvestre e da
preservação ambiental.
UNIDADE DE CONSERVAÇÃO
É uma área protegida por um diploma legal, consagrada
basicamente à proteção, desfrute do patrimônio natural ou cultural, à
manutenção da biodiversidade, e/ou manutenção dos sistemas
sustentados de vida. Alguns tipos de UC são: Parque Nacional, Reserva
Biológica, Estação Ecológica, Reserva Biológica, Área de Proteção
Ambiental – APA, Área de relevante interesse Ecológico, Refúgio
Biológico, Reserva particular do Patrimônio Natural, Reserva Florestal,
Área de Preservação Permanente – APP e Área de Reserva Legal –
ARL, dentre outros.
ECOSSISTEMA E BIODIVERSIDADE
O ecossistema é a unidade funcional básica na ecologia, pois
inclui tanto os organismos (comunidade biótica: os seres vivos) como o
meio ambiente abiótico (os elementos físicos e químicos), cada um
influenciando as propriedades do outro, e ambos necessários para a
manutenção da vida na terra.
Villas Bôas e Page, Editores
322
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
A biodiversidade é a propriedade de grupos ou classes de
entidades vivas que se diferem entre si, onde cada classe ou entidadegen, célula, indivíduo, espécie, comunidade ou ecossistema são
variáveis. Portanto a biodiversidade é compreendida como a totalidade
de gens, espécies e ecossistemas de uma região.
MÉTODOS DE ANÁLISE AMBIENTAL
A maioria dos métodos clássicos remontam da década de 70,
quando foi lançado a política ambiental americana (NEPA), tornando
obrigatório a realização de estudos de impacto ambiental – EIA. Muitos
métodos desenvolvidos deram origem a outros métodos, tanto pelo
aperfeiçoamento metodológico dos mesmos como pela combinação de
um método com o outro, permitindo a obtenção de técnicas de análise
ambiental mais completas e sofisticadas, cujos resultados permitem
gerenciar melhor o meio ambiente e contribuir com o processo de
Desenvolvimento Sustentável.
Dentre os métodos clássicos estão à listagem de checagem
(checklist) de parâmetros ambientais, a matriz de Leopold, o método de
sistema de avaliação ambiental – SAA, conhecido como o Método
Batelle e a rede de interações (network).
Listagem de Checagem
São listas extensivas (checklist) de fatores ambientais (tais
como a pluviosidade medida em milímetros (mm)); desmatamento de
floresta medido em hectares (ha) ou m3 de madeira; luz solar medida
em luz/hora,monóxido de carbono (CO) medido em ppm/m3; área
salinizada medida em hectares; densidade populacional medido em n°
de indivíduos/km2; (dentre outros), que auxiliam na organização e
sistematização do trabalho. Estes parâmetros ambientais também
podem ser analisados e valorados de acordo com a sua importância no
contexto ambiental, através de uma escala ordinal (ex. nulo, pouco,
muito extenso) ou numérica, por exemplo, de zero (escala nula) a cinco
(escala maior).
Matriz de Leopold
A matriz de Leopold possui uma lista de 100 ações e 88 fatores
(conseqüências) ambientais, onde tem-se 8.800 possibilidades de
interações potenciais. A utilização da matriz requer a seleção das ações
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
323
e conseqüências mais relevantes, que poderão ocorrer durante a
implantação e operação do empreendimento analisado. Um grupo de
técnicos, forma uma equipe multidisciplinar de análise ambiental, para
atribuírem valores aos impactos ambientais mais importantes, nos
sistemas natural, social e econômico.
Os resultados obtidos auxiliam na determinação da gravidade
dos impactos ambientais gerados pelo empreendimento, estabelecendo
se o projeto é positivo (+) ou negativo (-) no seu todo. Isto facilita a
tomada de decisões quanto a sua aprovação, não aprovação, ou
restrições de implantação-operação e/ou controle ambiental e sua
implantação.
As matrizes ambientais podem também trabalhar com símbolos
e escalas para melhor visualizar os conflitos ambientais e as atividades e
processos geradores desses conflitos, conforme visto no exemplo
abaixo:
Villas Bôas e Page, Editores
324
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Rede de Interações
A rede de interações (network) é um método que demonstra
esquematicamente as relações básicas entre os fatores ambientais,
naturais, sociais e econômicos, identificados no estudo ambiental. O
método é composto por três etapas básicas:
•
a primeira é a listagem de fatores ambientais, semelhante ao
método de listagem ou checagem;
•
o segundo é a montagem de uma matriz de interações contendo a
listagem das entradas (E) e saídas (S) da rede, e as células com
interações (1) e sem interações (0), conforme visto no exemplo a
seguir:
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
•
325
o terceiro é a montagem do esquema de rede contendo as
interações identificadas por setas, conforme visto a seguir:
O exemplo acima demonstra que o primeiro impacto (X1) no
sistema natural, gerou uma série de impactos nos sistemas natural (X2),
(X3) social (X4) e econômico (X5).
Este método permite identificar os níveis de impactos (primário,
secundário, terciário, quaternário ou de outras dimensões) assim, como
estimar o tempo em que eles irão surgir (dia, semana, mês, anos),
tornando mais compreensível aplicar medidas mitigadoras para os
impactos mais importantes.
Villas Bôas e Page, Editores
326
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Sistema de Avaliação Ambiental – SAA
Este método foi desenvolvido para avaliar parâmetros dos
impactos causados pela implantação e operação de obras hidráulicas
(ex. barragens, projetos de irrigação, sistemas de abastecimento de
água, dentre outros). O termo avaliação é usado porque o método
permite realizar uma análise da área estudada em dois momentos
distintos: da situação ambiental antes da implantação e durante a
operação do empreendimento.
O método possui uma listagem de 72 fatores ambientais,
agrupados em 17 componentes, que por sua vez está organizado em 4
grandes divisões, conforme mostrado a seguir:
BIBLIOGRAFIA DE MÉTODOS AMBIENTAIS
Braun, R. A. (Listagem Ambiental – Metodologia para Listar e Avaliar
Parâmetros Ambientais no Trabalho de Campo e Gabinete. Secretaria
Especial Do Meio Ambiente – SEMA, Brasília,1984).
CIDIAT (Informe Del Taller sobre Identificación de Impactos Ambientales
– Caso: Proyecto Carnonífero. Realizado em Maracaibo em 1983).
Dee, N. et. al. (Environmental Evaluation System for Water Resource
Planning. Batelle Columbus Laboratories, 1972).
IBAMA (Avaliação de Impacto Ambiental: Agentes
Procedimentos e Ferramentas. IBAMA/MMA, Brasília 1995).
Sociais,
Leopold, L. B. et. al. (A Procedure for Evaluating Environmental Impact.
Geological Survey Circular 645, Washington, 1971).
Macedo, R. K.: A Importância da Avaliação Ambiental. Capítulo do livro:
Análise Ambiental: Uma Visão Multidisciplinar. UNESP São Paulo,1991.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
327
Secretaria do Meio Ambiente (Avaliação de Impacto Ambiental.
Documentos Ambientais, Governo Do Estado de São Paulo,1998).
Tauk, S.M. (organizadora): Análise Ambiental
Multidisciplinar. Unesp Editora, São Paulo, (1991).
–
Uma
Visão
BIBLIOGRAFIA UTILIZADA NESTE TRABALHO
BRAUN, R.: 1990 EIA – Environmental Impact Assessment of Mto-WaMbu Irrigation and Flood Control Project in Tanzânia. SPWP. Documento
Prepared for the Environment, Energy and Human Settlements (PID/E),
International Lab our Organization.
DUEK, J: 1984 - Método Del Batelle Columbus Laboratories. CIDIAT
DUEK, J: 1984 - Método de la Matriz de Leopold. CIDIAT
SEMA – Secretaria Especial do Meio Ambiente: 1984, Política Nacional
de Meio Ambiente. Brasília, MINTER.
VEROCAI, D.M.: 1992, A Política e a Gestão Ambiental no Brasil. A
Terra em Transformação- Rio de Janeiro, Editora Quality Mark.
A Bibliografia e pesquisa utilizada e transcrita neste Trabalho, como
seus anexos se referem a um curso realizado sobre Métodos de Análise,
Avaliação e Auditoria Ambiental, realizado pelo Instituto Ecológico
Aqualung, ministrado pelo professor. Ricardo Braun.
Villas Bôas e Page, Editores
328
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
DIAGNÓSTICO DE LA IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA DE LA
ORDENACIÓN TERRITORIAL MINERA EN EL ECUADOR
P. Carrión1, M. Cornejo2, A. Becerra3 B. Fun Sang4.
Facultad de Ciencias de la Tierra (Área de Ing. de Minas),
Politecnica del Litoral (ESPOL) Guayaquil - Ecuador
(1) (2) (3) (4)
RESUMEN
El presente trabajo es un diagnóstico preliminar general de la
problemática en la minería sobre el territorio ecuatoriano. Actividad que
ha sido afectada por la falta de planificación en los procesos de
extracción y en su distribución en las distintas áreas mineras, que
durante años ha manifestado su agresión al medio ambiente, a pesar de
los esfuerzos gubernamentales mediante marcos legales elaborados
para que corrijan, mitiguen y regulen las actividades mineras. Se ha
desarrollado una síntesis de las zonas mineras más importantes y las
repercusiones al medio y por ende en la ordenación territorial minera que
deja latente la importancia del tema.
Además, se pretende ampliar esta visión hacia la incidencia de
los riesgos geológicos en zonas mineras y en lugares que no existe
minería, pero que son importantes dentro del territorio ecuatoriano
dentro del espectro del desarrollo sustentable.
En este sentido, se plantea una metodología práctica para
ordenación territorial minera, atendiendo los riesgos geológicos que
pudieran estar en concordancia con un marco legal apropiado para
desarrollar conjuntamente actividades minera y humanas. Se plantea
además, la necesidad de ordenación territorial como una medida para
solucionar problemas inclusive, fuera de la minería. La Ordenación
Territorial Minera (OTM) se constituye en una fuente de desarrollo
sustentable en todos los aspectos.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
329
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Preámbulo
La actividad minera en el Ecuador, desde mucho tiempo atrás e
inclusive en la actualidad, ha sido desarrollada en forma desordenada y
generalmente de una manera informal. Por el motivo mencionado y a
veces por las direcciones de políticas estatales, su desarrollo ha sido
limitado y de características muy agresivas al medio ambiente.
Tenemos ejemplos como los distritos mineros de: Ponce Enríquez,
Nambija, Zaruma-Portovelo, y en general todas las zonas en las cuales
la actividad minera ha sido la fuerza laboral dominante. Por otro lado,
también la falta de ejecución de normas y disposiciones legales basadas
en las características de los terrenos en los cuales se asientan poblados
con un alto riesgo geológico, ha sido fuente de innumerables desastres,
que han ocasionado graves perjuicios para la sociedad, en general.
La ESPOL, y en particular la FICT (Facultad de Ciencias de la
Tierra), esta empeñada en promocionar, impulsar, gestionar y desarrollar
actividades de ordenación territorial y en especial la minera, que lleven a
una correcta distribución de actividades en función de su capacidad de
acogida.
En consecuencia, se plantea un diagnóstico general que ayude
a visualizar y comprender la realidad, con el fin de tomar conciencia,
decisiones y medidas que permitan desarrollar una metodología básica
para la correcta ordenación de las actividades mineras y de riesgo
geológico. Por lo tanto, el objetivo fundamental es plantear las pautas
necesarias para, primeramente diseñar el tema de ordenación territorial
en los sectores mineros y con peligrosidad geológica, y posteriormente
aplicar estas disposiciones metodológicas con participación de entidades
extranjeras, universidades nacionales y extranjeras, gobiernos
seccionales y público en general, para prevenir cualquier tipo de
adversidad de orden geominero.
1.2. Antecedentes
La historia del hombre ha estado íntimamente ligada al
desarrollo de la minería, así se mide su evolución por tiempos
relacionados con la minería ancestral: Edad de Piedra, Edad de Cobre,
Edad del Bronce, Edad del Hierro. Estas explotaciones primitivas
buscaban satisfacer sus necesidades elementales sin consideraciones
Villas Bôas e Page, Editores
330
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
por las repercusiones en el ambiente, con prácticas de minería rústicas y
efectos ambientales devastadores.
La actividad minera en sí, tiene una alta repercusión en la
naturaleza, además de ser una actividad transitoria que busca explotar
un recurso no renovable. Por lo que es inherente la previsión,
mantenimiento, mitigación, restauración o rehabilitación y restitución del
ambiente según las condiciones de la explotación, que exige una
solución ingenieril para cada situación.
En la actualidad la explotación y aprovechamiento de los
recursos minerales enmarca una metodología que se compone de
prospección, exploración, explotación, seguridad minera, gestión
ambiental y de riesgos, globalizados en una estructura de ordenación del
territorio. Esta realidad ya es parte de las responsabilidades compartidas
de empresarios, gobiernos, universidades, instituciones de seguridad y
en conjunto todas las representaciones posibles de la sociedad.
Los primeros criterios de ordenación territorial eran estáticos y
se basaban en el ámbito rural, la evolución de la idea en la práctica nos
ha dado dos características básicas: es eminentemente dinámica y su
alcance es estrictamente global (regional).
1.3. Ordenación Territorial
Gómez Orea (IGME) conceptualiza la ORDENACIÓN
TERRITORIAL mediante un enfoque global y sistemático en lo temático,
espacialmente amplio, que integra en un modelo conjunto los aspectos
económicos, sociales, culturales, estéticos y físico naturales.
Ordenación territorial es la planificación estratégica dinámica de
una actividad o apartado definido que interactúa con la naturaleza en el
espacio y tiempo con un alcance definido por las relaciones regionales
de su ubicación en un marco referencial globalizado.
1.4. Ordenación Minero-Ambiental De Recursos Mineros
El desarrollo de la sociedad y su preocupación por la
salvaguarda del futuro de las generaciones venideras establece que la
convivencia del ser humano con la tierra y sus recursos pasa por los
aspectos ambientales bajo una ordenación territorial. La actividad minera
es del ámbito de la ordenación territorial, teniendo en cuenta sus
peculiaridades ligadas a la ocurrencia, estudio, explotación y beneficio
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
331
de los depósitos minerales con el objetivo de distribuir las actividades en
el espacio y tiempo de acuerdo con una planificación estratégica que
considere la capacidad de acogida del medio físico a la actividad minera,
la optimización de la interrelación actividad minera-medio y el uso
variado del territorio mediante actividades complementarias.
En una ordenación territorial minera se plantea cuatro elementos
básicos: 1) Delimitar geográficamente las zonas del territorio que
contienen los diferentes recursos mineros.
2) Estudiar la demanda
actual y las proyecciones del recurso natural. 3) Evaluar y correlacionar
las características y los condicionantes técnicos-económicos y de
ubicación que presenta la explotación minera. 4) Definir adecuadamente
los principales indicadores ambientales, sociales, económicos, que
conjuguen la ponderación exacta de la realidad y sus repercusiones.
Particularizando, en el caso de Ecuador se ha tenido indicios de
ordenación territorial en el Norte del País, específicamente en la
Provincia del Pichincha, en la cual se acondicionó un esquema de
ordenación territorial. Sin embargo este esquema, aunque estrictamente
de desarrollo regional, no tuvo la trascendencia o difusión que debía
tener un proyecto de tal envergadura, y por su importancia. A pesar de
ello, este proyecto es una buena base para posteriores proyectos de
ordenación territorial en el país.
Por otro lado, es válido indicar que los diferentes cantones de
las 22 provincias del Ecuador no tienen ningún plan global que
comprenda Ordenación y Desarrollo que ordene de manera eficiente su
crecimiento tanto urbano como rural, y a veces adolecen de normas y
disposiciones que regularicen y limiten las actividades humanas. Existen
planes particulares de usos de suelo, zonas protegidas, pero es más
importante conjugar todos los criterios y posibilidades como lo exige la
OTM.
Cabe indicar que, todas las cabeceras provinciales (capitales de
provincias) tienen desarrollos mínimos de mapas, de inventarios de sus
recursos naturales (excepción Quito, Guayaquil y Cuenca), y mapas
temáticos sobre los distintos
factores medioambientales para un
diagnóstico cabal del área de interés particular en función de su
capacidad de acogida de territorio. A continuación en la figura 1 se
presenta el mapa geográfico del Ecuador que servirá de referencia de
las zonas mineras más importantes.
Villas Bôas e Page, Editores
332
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
UBICACIÓN DE LAS CUATRO ÁREAS MINERAS METÁLICAS
PRINCIPALES
Figura 1 - Mapas de ubicación y de las zonas mineras más
importantes del Ecuador
Otro aspecto importante válido para puntualizar es el riesgo
geológico. Durante años se ha sufrido, en distintas parte del país,
desastres de orden geológico como: erupciones, deslizamientos,
inundaciones, aludes, hundimientos, entre otros, como consecuencia de
la falta de previsión en cuanto a la limitación de las actividades humanas
en estos territorios.
Por lo tanto, en vista de la falta de información y experiencias
en este aspecto importante de los estudios medioambientales y las
amplias características geológicas que corresponde a cada una de las
regiones del Ecuador, es prioritario establecer normas y disposiciones
con la participación de los distintos sectores que componen la sociedad
para que se llegue a un modelo integral de ordenación territorial, además
de la participación considerable de los colegas internacionales que
aportarán, con la experiencia e información, a la realización de la
ordenación integral de las regiones con gran riesgo y grandes recursos
naturales del Ecuador. Un esquema de la ordenación territorial minera y
su incidencia dentro del marco general de ORDENACIÓN
TERRITORIAL, se presenta en la figura 2.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
ORDENACIÓN
TERRITORIAL
DESARROLLO
RURAL
Vivienda
Carreteras
333
ORDENACIÓN
TERRITORIAL
MINERA
DESARROLLO
URBANO
Agricultura
Polígonos
Industriales
MARCO
Fig. 2
Vivienda
Areas
Verdes
Vías de
comunicación
LEGAL
Esquema de Ordenación Territorial Minera
Figura 2 – Esquema de ordenación territorial minera
2. DIAGNÓSTICO DE ZONAS MINERAS MÁS IMPORTANTES EN EL
ECUADOR
Las zonas mineras del Ecuador en general son un caso típico
de la ausencia de Ordenación Territorial Minera, tal como se muestra en
las figuras 3 a 9 en las zonas mineras del Ecuador, a continuación se
presenta la tabla 1 de la problemática.
Figura 3 – Panorámica general de Portovelo – El Oro, se observa la
falta de criterios de OTM
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
334
Tabla 1 - Síntesis de las zonas mineras y sus impactos
SECTOR
DISTRITO
PORTOVELO
ZARUMA
UBICACIÓN Y
CARACTERÍSTICAS
GEOGRÁFICAS
SUR DEL ECUADOR
PROV. EL ORO
ESTRIBACIONES DE
CORD. DE LOS
ANDES
DISTRITO
NAMBIJA
SUR ORIENTE DEL
ECUADOR PROV.
ZAMORA
CHINCHIPE
DISTRITO
PONCE
ENRIQUEZ
SUR DEL ECUADOR
PROV. EL ORO
ESTRIBACIONES DE
CORD. DE LOS
ANDES
GUAYAQUIL
COSTA SUR DEL
ECUADOR, A
ORILLAS DEL RÍO
GUAYAS PROV.
GUAYAS
QUITO
NORTE DEL
ECUADOR
CALLEJÓN
INTERANDINO
MITAD DEL MUNDO
PROV. PICHINCHA
MINERIA
METALICA
MINERIA NO
METALICA
CARACTERÍSTICAS
DE LA
EXPLOTACIÓN
ORO EXPLOTACIÓN DE
VETAS - SISTEMA
DE GALERÍAS Y
TÚNELES
SUBTERRÁNEOS
ORO EXPLOTACIÓN DE
VETAS - SISTEMA
DE GALERÍAS Y
TÚNELES
SUBTERRÁNEOS
ORO EXPLOTACIÓN DE
VETAS - SISTEMA
DE GALERÍAS Y
TÚNELES
SUBTERRÁNEOS
MINERÍA
EXPLOTACIÓN A
CIELO ABIERTO
CANTERAS DE
CALIZAS Y
MATERIALES DE
CONSTRUCCIÓN
ÁRIDOS
MINERÍA
EXPLOTACIÓN A
CIELO ABIERTO
CANTERAS DE
MATERIALES DE
CONSTRUCCIÓN
ÁRIDOS
CARACTERÍSTICAS
DEL BENEFICIO
UTILIZACIÓN DE
MERCURIO
CIANURACIÓN
IMPACTOS
AMBIENTALES
TÍPICOS
PROBLEMAS
GEODINÁMICOS
CONTAMINACIÓN
RÍOS
UTILIZACIÓN DE
MERCURIO
CIANURACIÓN
PAISAJE
CONTAMINACIÓN
DEL ENTORNO
MINERÍA
INFORMAL
UTILIZACIÓN DE
MERCURIO
CIANURACIÓN
ALTERACIÓN DEL
PAISAJE
CONTAMINACIÓN
MINERÍA
INFORMAL
MÉTODOS FÍSICOS
GRAVIMÉTRICOS
DESTRUCCIÓN DE
BOSQUES RUIDO
EMANACIÓN DE
FINOS
MÉTODOS FÍSICOS
GRAVIMÉTRICOS
CANTERAS
CERCANAS A LOS
VALLES Y ZONAS
URBANAS
Figura 4 – Sector de El Pache donde se refleja la falta de planificación
de ordenación territorial minera. Véase la disposición aleatoria y
arbitraria de plantas, molinos y depósitos. (Portovelo-El Oro)
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
335
Figura 5 - Las ciudades en desarrollo requieren de material de
construcción, lo que ocasiona problema como el de la gráfica en
Salinas y su depósito aledaño Petrópolis (Prov. Guayas)
Figura 6 - Las explotaciones mineras subterráneas deterioran las
construcciones civiles superficiales como es el caso de esta calle en
Zaruma-El Oro. Véase el detalle a la derecha
Villas Bôas e Page, Editores
336
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Figura 7 - Detalle interno de la fotografía anterior donde se observa la
parte interior del pavimento. Grave problema ocasionado por la
explotación minera más el drenaje del sector
Figuta 8 - Explotación artesanal de áridos sin conservación del escaso
suelo, estando la explotación a dos metros de la carretera principal.
San Rafael-Sta. Elena-Prov. Del Guayas
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
337
Figura 9 - Confluencia del Río Amarillo y Río Calera cerca de Portovelo.
Los dos ríos conllevan contaminantes típicos
3. ALGUNOS CASOS DE RIESGO GEOLÓGICO EN ZONAS SIN
ORDENACIÓN TERRITORIAL
La naturaleza y su fuerza siempre han patentado su poder de
caos y destrucción. Se calcula que en el último decenio terremotos,
inundaciones, aludes y ciclones dejaron miles de muertos, millones de
damnificados y desplazados y pérdidas millonarias en dinero. Pero más
interesante es observar que el 96 % de las muertes por desastres
naturales se registra en países en vías de desarrollo, cuyos gobiernos no
tienen capacidad para invertir en infraestructuras sólidas ni en medidas
de prevención.
Nuestro país no ha sido la excepción, sino que se ha visto
azotado por desastres naturales de tipo geológico, geomorfológico,
atmosférico. Por lo tanto, los riesgos están latentes por falta de
información para sectorizar las zonas de peligro, además de la falta de
medios para inventariar los recursos naturales y, particularmente el
minero.
Villas Bôas e Page, Editores
338
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Las causas de estos desastres son de origen geológico,
geomorfológico, meteorológico y climático, y algunas están relacionadas
con zonas mineras como se nota en las siguientes figuras (10, 11, 12 y
13). A continuación se presenta un cuadro de algunos riesgos naturales
en el Ecuador que resume la generalidad:
Figura 10 - Bocamina y todo su entorno, se han convertido en una zona
de riesgo. Ponce Enríquez-El Oro
Figura 11 - Vía de comunicación alterada por Río Calera. La influencia
del curso del río fue alterada por las plantas de cianuración. El Oro
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
339
Figura 12.- Zona de riesgo producidas por explotaciones mineras que
repercuten en carretera principal
Figura 13 - Zona de deslizamientos producidas por lluvias, corte de la
parte terminal del talud (Centro Comercial), corte en parte intermedia
del talud (carretera y canteras aledañas que utilizan explosivos.
Guayaquil
Villas Bôas e Page, Editores
340
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Algunos Riesgos Naturales en el Ecuador
Riesgos
Naturales
Riesgos naturales relacionados con la minería
Causas
De origen
Geomorfológico
Deslizamientos de
laderas,
hundimientos,
desprendimientos,
Expansividad.
Ubicación
Descripción
Cerro Azul- Guayaquil
Deslizamiento de ladera.
Afectación principal: Centro
Comercial Riocentro.
Zaruma- Portovelo.
Hundimientos mineros. Afectación
principal: Población y estructuras
civiles
Nambija- Zamora
Hundimientos y deslizamientos.
Afectación principal: 5000
mineros informales sufren colapso
de sus labores.
De origen mixto
(atmosférico y
geomorfológico)
Avalanchas de
barro(coladas de
fango)
Napo, Morona Santiago,
Azuay y Zamora
Chinchipe.
Deslaves ocasionaron pérdidas
de vidas humanas y económicas,
albergue queda sepultado,
además de la rotura del
oleoducto transecuatoriano.
De origen mixto
(geológico,
geomorfológico y
climático)
Erosión
Desierto de PalmiraProvincia del Chimborazo
Proceso de desertización
contrasta con el paisaje de la
región Andina del Ecuador.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
341
Algunos Riesgos Naturales en el Ecuador
Todo el territorio nacional
Fenómeno de El niño.
Afectación principal:
Inundaciones y derrumbes.
Región litoral y parte de la
Sierra.
Fenómeno de La Niña.
Afectación principal: Se
pierden cosechas y se
racionaliza energía eléctrica
por falta de caudal en
represas hidroeléctricas.
Pichincha
Erupción del volcán Guagua
Pichincha. Afección principal:
Ceniza volcánica causa
graves molestias a ciudadanos
de la capital de la república,
además de sembrios y
ganado.
Región litoral
Lluvias torrenciales inundan las
principales ciudades del litoral.
Región litoral
Olas de calor azotan toda la
costa ecuatoriana en la época
invernal.
Samborondón- Guayas
Tormentas eléctricas provocan
pérdidas humanas.
Inundaciones
causadas por
lluvias torrenciales
e inundaciones
causadas por
lluvias abundantes
y persistentes.
Rocafuerte
Llanura de inundación. Afectación
principal: Cuencas bajas de Río
Blanco y población en general.
Hiperactividad solar
Península de Santa
Elena
Produce clima árido y leves
procesos de desertización.
Contaminación
atmosférica, lluvias
ácidas, cambios
climáticos.
Quito (Capital de la
república)
Nubes de monóxido de carbono
se aprecian sobre la ciudad en
horas matutinas.
Plagas y Epidemias
Todo el territorio
nacional, especialmente
la región litoral
Epidemias como: el cólera,
dengue hemorrágico, paludismo
entre otras, se agudizan en
temporada invernal.
Fenómenos,
sequías
De causa
climática
Erupciones
volcánicas
Riesgos naturales no relacionados con la minería
De origen
geológico
De origen
meteorológico
De origen mixto
(atmosférico e
hidrológico)
De origen solar
Vinculados a la
actividad humana
De origen
biológico
Olas de calor,
tempestades,
lluvias torrenciales,
tormentas
eléctricas
4. METODOLOGÍA PROPUESTA
La metodología que se propone consta fundamentalmente de
tres bloques: información y diagnóstico físico, información y diagnóstico
socioeconómico, información y diagnóstico del marco legal
Villas Bôas e Page, Editores
342
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Primeramente se empezará por realizar la recopilación de
información y diagnóstico preliminar, para posteriormente pasar a la
elección de sectores en los cuales se va a aplicar el esquema sugerido
anteriormente con sus componentes.
Medio físico - Se comenzará con la recolección de información del
medio inerte: agua, clima, aire, suelo y subsuelo; del medio biótico:
vegetación y fauna; y base paisajística. Con esta información se pasará
a la valoración del territorio y sus recursos naturales tomando en cuenta
la fragilidad del mismo, los procesos, riesgos naturales y su
potencialidad.
Medio socioeconómico - Se procederá a recoger la siguiente
información demográfica y socioeconómica: aptitud de la población,
base económica general, economía en el ámbito de unidades de
producción, fuerza laboral y desequilibrios territoriales con el fin de
conocer a fondo las actividades actuales y potenciales a ordenar.
Marco legal - Es importante estar al tanto de la legislación nacional y
comunitaria con el fin de conocer las limitaciones que se pueden tener
así como las oportunidades que se ofrece especialmente en zonas
rurales.
Con esta información posteriormente se pasará a elaborar el
diagnóstico territorial. En la fase de Diagnóstico Territorial debe
analizarse el valor del medio en cuanto a los siguientes aspectos:
conservación, recursos existentes capacidad de acogida respecto de la
actividad minera, y conflictos entre usos actuales y potenciales.
Con esta información se procederá a la elaboración de mapas de valor
natural, acogida, conflictos de uso y demás que sean necesarios. Con
estos mapas se estará en capacidad de realizar una zonificación del
territorio delimitando zonas explotables, condicionadas o no explotables
lo cual será el mapa de ordenación minero que deberá tomarse en
cuenta en la ordenación territorial.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
343
Recopilación de información y diagnóstico preliminar
Elección de sectores.
Información y diagnóstico físico
Medio inerte
Medio Biótico
Paisaje
Información y diagnóstico socioeconómico
Planes de
desarrollo
Urbano-rural
Base
Económica
Economía de
unidades de
producción
Fuerza
Laboral
Información y diagnóstico del marco legal
Desequilibrios
territoriales
Legislación
Nacional
Legislación
comunitaria
Elaboración de
mapas de:
Valor
natural
Acogida
Conflicto de
usos
Riesgos
geológicos
Zonificación del territorio
Zonas
explotables
Zonas
condicionales
Zonas no
explotables
MAPA DE ORDENACIÓN MINERO
Figura 14 – Metodología a seguir para la elaboración de un mapa de
ordenación minero
5. CONCLUSIONES
•
La ordenación territorial minera ha sido deficiente, hasta el momento
en el Ecuador, en este sentido se ha observado la forma caótica en
que se enmarcan las actividades mineras, e inclusive
los
asentamientos poblacionales.
•
En el Ecuador, existen tres principales distritos mineros como son:
Nambija, Ponce Enríquez y Zaruma-Portovelo. Todos ellos con
graves problemas de asentamientos, deslizamientos, hundimientos
mineros y superposición entre poblaciones y actividades mineras.
•
Zaruma, candidata a Patrimonio de la humanidad, sufre una serie de
problemas debido a los hundimientos mineros que se presentan en
el casco histórico. Pero con actividad minera más planificada se
podría corregir.
•
Las grandes ciudades, como Guayaquil, Cuenca y Quito requieren
grandes cantidades de áridos para su desarrollo y, estas se realizan
en los predios urbanos. Por lo que, se considera equivocadamente a
Villas Bôas e Page, Editores
344
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
la minería como una actividad contraría al desarrollo de los pueblos
y devastadora del paisaje, por no haber aplicación de OTM.
•
Las zonas mineras, debido a la gran cantidad de personas que
habitan y al informal método que se realiza, es un lugar de un
inminente riesgo geológico.
•
Existe un marco desequilibrio ambiental en todas las zonas que se
realizan minería tanto a cielo abierto como en subterráneo.
•
Existen además otras zonas referidas en este trabajo como Cerro
Azul y Esmeraldas, de eminente riesgo geológico, lugares en los
cuales, hubo deslizamientos que implicaron desastres y daños en
las infraestructuras civiles.
•
Todas las zonas, antes mencionadas, han tenido en común, la falta
de estudios sobre la capacidad de acogida y el medio
socioeconómico. La actividad que se ha realizado es el catastro, sin
embargo no ha solucionado nada.
•
La ordenación territorial debe estar contemplada en un marco legal
que fundamente, complemente y exija un ordenamiento territorial
dentro de un marco de desarrollo sustentable.
•
OTM es factor clave para el desarrollo sustentable.
6. RECOMENDACIONES
•
Empezar por el establecimiento de vínculos y lazos con otras
instituciones, con mayor experiencias en temas de ordenación
territorial minera, para que se pueda desarrollar un tema con
asesoramiento en conjunto.
•
Emplear la metodología apropiada para la elaboración de
ordenamiento territorial en las zonas seleccionadas anteriormente, y
posteriormente se podría ampliar a mayores áreas.
•
Evaluar el índice de pobreza y necesidad relacionado a los mayores
prospectos de explotación minera, para definir prioridades de los
estudios y desarrollo de ordenación territorial
•
Definir con exactitud las áreas de mayor riesgo geológico en el
Ecuador, dentro del esquema de un mapa de riesgos naturales,
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
345
pues estas son mucho más extensas de las que se propone en el
presente estudio.
•
Emprender un plan de difusión sobre
ordenamiento territorial y lo que implica.
los
beneficios
del
7. BIBLIOGRAFÍA
ƒ
ANGUITA F., MORENO S. (1993): "Procesos Geológicos Externos y
Geología Ambiental", Ed. Rueda.
ƒ
AYALA CARCEDO F.J. (1991): "Evaluación y corrección de
impactos ambientales", ITGE.
ƒ
AYALA CARCEDO F.J., VADILLO FERNÁNDEZ Lucas (1999):
"Manual de restauración de terrenos y evaluación de impactos
ambientales", ITGE, 4ta. Edición.
ƒ
CARRIÓN P. (Abril del 2001): "Propuesta emergente de Ordenación
Territorial del Cantón Rocafuerte (Provincia de Manabí)".
ƒ
CARRIÓN P. (Marzo de 1998): "Informe Geológico Geotécnico,
mediante observación de campo, en el Barrio Las Palmas de
Esmeralda (Prov. Esmeralda)".
ƒ
CARRIÓN P. (Marzo del 2001): "Informe estudios y soluciones a los
Peligros y riegos Geodinámicos- Ambientales y Problemas sociales
vinculados con la actividad Minera en la Región de Zaruma".
ƒ
Ciudadfutura.com/ecuador/nmapol.htm: Mapa Político del Ecuador.
ƒ
Cyberambiental.com: Desastres Naturales.
ƒ
ITGE (1999): Los sistemas de información geográfica en los riesgos
naturales y medio ambiente.
ƒ
MARTI Joan, ARAÑA Vicente (1993): "La volcanología actual",
CSIC.
ƒ
MARTÍNEZ José, HERRERO Ma. Agustina, MEDINA María (1999):
"Guía de diseño urbano" Ministerio de Fomento- Ministerio de Medio
Ambiente.
Villas Bôas e Page, Editores
346
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
ƒ
MINISTERIO DE FOMENTO- MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
(1988): "Coeficiente de impacto en puentes de carreteras", Centro
de Publicaciones, Secretaría General Técnica de Medio Ambiente.
ƒ
MINISTERIO DE FOMENTO- MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
(1995): "Evaluación de la calidad de
los equipamentos
ambientales", Centro de Publicaciones, Secretaría General Técnica
de Medio Ambiente.
ƒ
Ministerio de Fomento- Ministerio de medio ambiente (1997):
Educación Ambiental.
ƒ
MINISTERIO DE FOMENTO- MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
(1998): "Guía para la elaboración de estudios del medio físico",
Centro de Publicaciones, Secretaría General Técnica de Medio
Ambiente.
ƒ
Ministerio de Fomento- Ministerio de medio ambiente (1999): El
Medio Ambiente Atmosférico.
ƒ
MINISTERIO DE FOMENTO-MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
(1999): "Calidad Ambiental", Centro de Publicaciones, Secretaría
General Técnica de Medio Ambiente.
ƒ
NUHFER Edward B., PROCTOR Richard J. (1997): "Guía
ciudadana de los riesgos geológicos", ESPASA.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
347
NUEVAS HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS Y
PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL EN
EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES NO
RENOVABLES
J. Antonio Espí
E.T.S. de Ingenieros de Minas de Madrid
Tf. 34.91.3364170, Fax. 34.91.3366450
LAS CUESTIONES
Desde hace ya bastantes años, se puede decir que las
cuestiones referentes a la disponibilidad de los recursos minerales, su
escasez y agotamiento, no constituyen temas de grandes debates, y sí
en cambio, el impacto que genera su extracción y sus primeras
transformaciones forma parte de la preocupación de los administradores
y del público sensible, en general.
Es más, en la actualidad, por la índole de los planteamientos se
llega en ciertos niveles, y claro está en ciertas economías, a debatir la
conveniencia o no de contar con industrias extractivas dentro del
territorio nacional. Naturalmente, la formulación de estas preguntas
constituye un verdadero lujo en países con necesidad de un urgente
desarrollo, e incluso en regiones con economías marginales dentro del
grupo de las naciones económicamente avanzadas.
Contemplado en su globalidad, este tipo de preguntas no deja
de esconder profundos egoísmos entre comunidades, puesto que los
formuladores perciben sobradamente que vivimos en un mundo cada
vez más “mineralizado” (directa o indirectamente), y que la solución que
persiguen es el total traslado de los problemas inherentes
al
aprovechamiento de las materias primas minerales hacia regiones del
Planeta tanto o más frágiles que las propias de los grupos sociales
preocupados por la salud de La Tierra. Es allí en dónde resulta más
complicado mantener los niveles de exigencia ambiental característicos
de las sociedades muy desarrolladas, y por desgracia en dónde el
ocultamiento favorece las prácticas que no serían tolerables en sus
propios territorios. Tomando las palabras de J.M. Naredo en su libro
Desarrollo económico y deterioro ecológico (1999), existe una profunda
asimetría entre la valoración monetaria y el coste físico dentro del
Villas Bôas e Page, Editores
348
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
proceso económico actual, y las naciones de potente economía
acostumbran a transportar las externalidades negativas que producen
más allá de sus límites nacionales, adjudicándolas al resto de las
sociedades.
Esta misma dinámica hace que en los países industrializados
las mayores presiones ambientales que se generan en el mundo del
aprovechamiento de las materias primas minerales, se refieran en
general a las sustancias no metálicas, y en particular a los materiales de
la construcción. En la actualidad, la minería mueve anualmente cerca de
70.000 millones de toneladas de
minerales, A. Ortiz (1999), y
cantidades de rocas de construcción aún difíciles de cuantificar, pero
considerablemente mayores.
Los yacimientos metalíferos, en general, forman la mayor parte
de los recursos no renovables de valor elevado, ocupan poco volumen y
sin embargo poseen la característica de producir en el medio ambiente
productos y residuos tóxicos, mientras que las explotaciones de
minerales no metálicos y las rocas de interés industrial no suelen
producir residuos químicamente agresivos para su entorno, pero en
cambio provocan un impacto visual muy evidente, y por lo tanto, en las
economías más desarrolladas son el punto mas controvertido de las
comunidades ecológicamente sensibles. Esta inquietud se ve
aumentada cuando estos recursos se ven explotados de manera
preferente en las proximidades de los mercados de consumo, y por lo
tanto fácilmente visibles.
La existencia de grandes volúmenes de recursos susceptibles
de ser utilizados como materiales de construcción, al mismo tiempo que
estos materiales son continuamente demandados merced al progreso
económico, al crecimiento de la población y en su caso a los
movimientos migratorios, han hecho de esta actividad industrial el primer
y más importante objeto de ordenación ambiental y minera. A otro nivel,
la demanda de estos productos es el resultado de la solicitación de la
gran industria de la construcción, que a su vez se encuentra influenciada
por la política de la Administración, dentro del contexto del desarrollo
económico global del País. En otras palabras, la utilización de las
materias primas de la industria de la construcción se relaciona
directamente con la inversión en el sector terciario de la economía
nacional, que es un sector de crecimiento muy rápido. Por ello, el
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
349
aumento espectacular de los conflictos provocados por la minería de la
construcción, no sólo se refiere a los problemas de tipo ecológico sino
también a las disputas del uso del suelo, debido a la rápida expansión
urbana, a la ubicación de nuevas infraestructuras industriales y a otras
muchas situaciones.
Las soluciones propuestas son muchas: concentración en
grandes centros productores, aunque se encuentren a distancias
anteriormente impensadas, grandes canteras litorales, utilización de
productos reciclados, aumento de la extracción de “agregados” marinos,
etc. Pero fundamentalmente el planteamiento y propuestas de solución
comenzarán por la consideración del territorio en su integridad, y por la
formulación de los planes de análisis y ordenación minera y ambiental.
EL ANALISIS
Hoy observamos el panorama del aprovechamiento de las
sustancias minerales con una mirada muy distinta a la que se poseía
hace pocas décadas. Actualmente se reconoce por todos que estas
materias, aún siendo del todo insustituibles, contribuyen de manera
elevada al deterioro de las condiciones de vida en nuestro Planeta. Esta
es la razón de que se hayan creado cuerpos de doctrina
medioambiental, legislaciones, investigación teórica y aplicada, y
también, un bagaje que se acrecienta de día en día de instrumentos de
análisis y gestión de la calidad ambiental surgida de la explotación de los
recursos minerales.
Los más eficaces y no siempre los más extendidos, pueden ser:
•
Los “Análisis de Ciclo de Vida (ACV)” de las Materias Primas
Minerales (MPM).
En su concepción más simple, el ACV sería una cuenta,
agregada y clasificada, de los bienes y servicios que supone el
desarrollo industrial de un material (materia prima mineral), desde que se
extrae en la mina hasta que, trasformado varias veces se abandona
definitivamente. Durante el flujo o vida industrial los procesos que le
afectan y transforman consumen otros materiales, energía y dedicación
humana, pero además, van causando impactos sobre los entornos
naturales con los que se relaciona, produciendo residuos, reciclables o
no.
Villas Bôas e Page, Editores
350
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Resulta una herramienta muy poderosa para el análisis de la
calidad ambiental de los procesos industriales (en este caso de índole
extractivos), se encuentra incluida en las Normas ISO (serie 14040) y se
extiende por todo el espectro de productos industriales.
Uno de los escasos ejemplos de su aplicación al ordenamiento
de las materias primas minerales ha sido su inclusión en el Plan Director
de la Minería de Madrid: a pesar de su escasa extensión, la región
autónoma de La Comunidad de Madrid resulta ser una de las que más
contribuye al producto minero de España. Es la primera productora
mundial de arcillas sepiolíticas, ocupa la segunda posición en suministro
de yeso nacional, posee una gran riqueza en rocas ornamentales, y
sobretodo, el gran mercado que forma la capital, hace que se extraigan
casi 40 millones de metros cúbicos de gravas y arenas para la
construcción. Ello acarrea un sinnúmero de conflictos entre los agentes
sociales y económicos por la disputa del uso del escaso suelo
disponible. En este caso se ha analizado la aplicación del AVV como
una herramienta de análisis de la calidad ambiental y la gestión del
controvertido territorio.
•
El Alcance y los Objetivos del estudio
El sector del granito ornamental puede ser un ejemplo muy
representativo de la minería madrileña: buen momento económico, con
demanda sostenida, a pesar de los ciclos de la economía, diversidad de
estructuras empresariales, sobresaliendo organizaciones punteras con
un estimable nivel tecnológico, y por supuesto, grandes amenazas en el
horizonte próximo, sobresaliendo las de carácter medioambiental.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
351
ACV DEL GRANITO ORNAMENTAL
Gasolina
Gasoil
CANTERA Y
TELAR
MERCADO
ELIMINACIÓN
Energía
Eléctrica
Desmonte
Distribución
Demolición
Explosivo
CO, CO2
NOx, SO2
Residuos
Sólidos
Independencia de
Bloques
Agua
Vertedero
Inerte
Acero
Corte en Telar
Escuadrado
Pulido...
Trituración
Impacto
paisajístico
Ruido
Empleo en la
Construcción
Producción de
Áridos
Se han elegido dos alternativas de productos que den una visión más
completa de otras situaciones:
Utilización dentro de la Comunidad de Madrid de piedra ornamental
•
importada,
Sustitución de un producto de muy buena calidad y nobleza por
•
otras soluciones más económicas: ladrillo de exterior, muros
pantalla, etc.
•
Cuentas o contabilidad ambiental
Según definición de la OCDE, se trata de “una sistemática
descripción de las interacciones existentes entre el medio ambiente y la
economía mediante las practicas de la contabilidad. Este mismo
organismo distingue tres maneras de una aproximación a las cuentas
referentes al entorno ambiental: 1) como ajustes a la contabilidad
nacional de tipo tradicional. 2) como cuentas satélites adicionales y
complementarias de la contabilidad nacional. 3) como cuentas de los
stocks y flujos físicos y monetarios de los recursos naturales de la nación
Villas Bôas e Page, Editores
352
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
La mejor tecnología disponible
Este concepto parte de la iniciativa de los grupos de trabajo
sobre tecnologías (TWG) del European IPPC Bureau. Estos grupos
prepararon la estructura de los documentos a elaborar sobre distintos
sectores industriales comunes a cada miembro. Se eligieron los de la
industria de la de la pasta del papel, refino del petróleo, el hierro y el
acero y transformaciones del metal, a los que posteriormente se han
agregado varios más. Los documentos elaborados (BREF) poseen la
siguiente estructura que por si sola resulta muy explicativa: capítulos de
introducción y de información general, procesos y técnicas empleadas
en el sector industrial, los niveles usuales de consumos y emisiones, la
mejor técnica existente, otras técnicas emergentes y las conclusiones.
•
Estudio y Mejora de la “Eficiencia Mineral”
Aplicada a situaciones muy variadas: sobre las sustituciones de
minerales no esenciales, de su reciclado y del mejor uso posible de los
mismos.
•
Elaboración de Protocolos acerca del “Uso Seguro de las MPM”
Sobre todo de sustancias potencialmente muy contaminantes.
Su concepción se debe a una iniciativa del Ministerio de Recursos
Naturales de Canadá, que lo ha empleado fundamentalmente sobre los
metales más pesados.
•
Estudio de las Mejoras en “Producción de Minerales” y de la
“Reducción de sus Residuos”
Como método de incremento de la calidad ambiental, y no
solamente de mejora del rendimiento económico.
•
El Estudio “Coste/Beneficio”
Aplicado a las problemáticas comunes a los procesos de
extracción minera. El procedimiento, aunque antiguo, presenta en
muchos casos un indudable valor de índole estratégico y muy apropiado
para la toma de decisiones administrativas. Su principal inconveniente
deriva de la necesidad de homogeneizar en unidades medibles
(generalmente económicas) tanto los gastos monetarios como los
impactos ambientales.
Un ejemplo de su aplicación se refiere al estudio efectuado para
la Dirección General de Energía y Minas de la Comunidad de Madrid.
•
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
353
Solamente se adjuntan algunas conclusiones del laborioso trabajo de la
confección del balance final de la producción de Yesos.
Balance Coste/Beneficio en el subsector de los Yesos
MAGNITUD
(MPTA./año)
PRECISIÓN
ESTIMADA
VALOR
ESPERADO
185
120%
222
Análisis directo y
estudio de
procedimientos
2. Costes de
Explotación
416
115%
478
Estudio más
particularizado
3. Ambientales
Directos
6
110%
7
Análisis
particularizado
FACTORES
INCREMENTO DE LA
PRECISIÓN POR:
COSTES
1. Inversiones
(pocas canteras)
4. Infraestructuras
de Transporte
110%
607 MPTA
Elaboración de
encuestas
114%
707 MPTA
769
85%
653
6. De Seguridad
1
95%
1
7. De Transporte
(diferencial)
453
80%
362
Estudio de los
centros
consumidores
8. De Empleo
13
90%
12
Análisis
particularizado, en
lo posible
1.236 MPTA
83%
1.028 MPTA
BENEFICIOS
5. Ventas
BALANCE
629 MPTA
321 MPTA
Elaboración propia
Villas Bôas e Page, Editores
Estudio directo y
encuestas
Actualización del
análisis disponible
354
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Algunas conclusiones:
•
Si se introduce un estimador de precisión para el balance el margen
resulta aparentemente escaso con un valor de 321 MPTA, pero en
realidad supone un 49% del valor de las ventas con lo cual se sitúa
a niveles muy semejantes a otras operaciones industriales.
•
Los costes ambientales no resultan significativos, incluso para la
restauración. Ello es debido a operaciones realizadas en entornos
de limitada calidad natural, a las cuidadosas operaciones de
explotación y a la posibilidad de elección del lugar, a causa de la
extraordinaria abundancia de recursos minerales.
•
La abundancia de yesos en la comunidad de Madrid permite la
elección de los lugares de explotación lo que significa que los
potenciales beneficios de transporte diferencial y los costes sobre la
infraestructura viaria no sean significativos.
•
El margen económico de operación es bajo, pero supone el 21,8%
del valor asignado a las ventas. Naturalmente, estas cantidades, de
escasa significación absoluta, se refieren al valor del la producción
en cantera, no al producto transformado (valor de la escayola, del
clinker de la cementera, etc). Por ello no debe extrañar que sean los
valores de carácter estratégico los que predominen sobre unos
gastos ambientales en modo alguno elevados.
•
Elaboración de “Indicadores de Minería Sostenible” para rocas,
minerales y metales.
Acogiéndose a los últimos esquemas de la producción de
índices de sostenibilidad (de estado, presión y respuesta) se debate la
confección de índices homogéneos para la minería, a imagen de los
elaborados para otros recursos naturales.
•
El “Análisis de Riesgos” aplicado a las decisiones ambientales.
Cuando se dispone de abundante información acerca de los
fenómenos y de la variabilidad de sus respuestas, este análisis se
muestra como una extraordinaria herramienta de valoración de la calidad
de la toma de decisiones.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
355
La planificación
El aprovechamiento de los recursos minerales se relaciona con
el territorio que los contiene, y este es el escenario de la actividad
humana y el soporte de nuestro medio ambiente más próximo. Por ello,
la actividad extractiva siempre ha tenido un componente (a veces tan
sólo un deseo) de regulación. Hoy esta actividad se integra en el
concepto de uso y gestión territorial, y las administraciones públicas y
más directamente las regionales, deben ocuparse de su ordenación.
•
Las tres las situaciones fundamentales del recurso minero
respecto al territorio contemplan el entorno se reducen a: antes de la
explotación (Planes de Ordenación Minero-Ambiental), durante la
explotación (Planes Directores) y después de la actividad minera (Planes
de la Minería Abandonada).
También podrían ser consideradas como herramientas de
análisis y decisión ambiental la elaboración de los Códigos de Gestión
Ambiental de las Actividades Mineras, de carácter nacional o propios de
las organizaciones, tal como resulta el muy actual y conocido Código de
Gestión Ambiental del Minerals Council of Australia.
De la misma manera pueden incluirse los debates y talleres
sobre Minería Sostenible, abordados por instituciones o Iniciativas
promovidas por el sector minero privado, como el MMSD, en dónde las
principales empresas mineras del mundo unidas a diferentes organismos
de todo el Planeta preparan un informe sobre la situación actual y la
visión futura de una minería verdaderamente sostenible y de su
aceptación social.
Estas compañías, lideraradas por Río Tinto (la más importante
de todas, vista su facturación anual) hace ya dos años promovieron la
“iniciativa” Global Mining Initiative (GMI) que pretende contrarrestar las
críticas vertidas sobre la actividad minera en todo el mundo. A Río Tinto
le acompañaban Anglo American, BHP, Billiton, Codelco, Newmont,
Noranda, Phelps Dodge, Placer Dome y WMC, es decir, el más alto nivel
de todas las empresas mineras multinacionales.
La GMI se compone de tres importantes capítulos: un “Análisis
Independiente” de los problemas y retos que se le presentan a la
actividad minera mundial, de tal manera que su actuación encaje en el
marco de un desarrollo económico con rasgos claros de “sostenibilidad”.
Villas Bôas e Page, Editores
356
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Esta etapa está siendo desarrollada como una organización,
denominada MMSD (proyecto de Minería, Minerales y Desarrollo
Sostenible). El MMSD mantiene su independencia y no se vincula
directamente de la “iniciativa”. También existen otros patrocinadores de
carácter nacional: Gobierno Australiano, la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza, la Fundación Rockefeler, la UNTAD, el
World Bank, Pricewaterhouse Coopers y otros.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
357
EXPERIENCIA DEL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO MINERO
AMBIENTAL EN LAS ACTIVIDADES GEO MINERAS EN CUBA
Dr. Rafael Guardado Lacaba
Departamento de Geologia
Instituto Superior Minero Metalurgico de Moa. CUBA
[email protected].
INTRODUCCION
El conocimiento de la problematica de ordenamiento de la
actividad minero metalurgica en Cuba se ha centrado por el momento en
el territorio de Moa; implicando el conocimiento de los elementos que
determinan su realidad geo minero ambiental para estar en posibilidades
no solo del diagnostico sino tambien de pronosticar la tendencia y
proponer acciones concretas. En julio de 1997 se aprobó la ley cubana
No. 81 de Medio ambiente, la cual estableció los principios básicos para
la conservación, protección, mejoramiento y transformación del ambiente
y el uso racional de los recursos naturales. Tomando en cuenta la ley y
lo expresado anteriormente, la planeación geo minero ambiental desde
nuestro punto de vista de desarrollo sostenible, constituye la estrategia
global del sistema de gestion minera y ambiental. Esta requiere de una
vision mucho mas amplia que la que puede entenderse en la planeacion
del desarrollo minero metalurgica , ya que no interpreta ¨lo ambiental
¨exclusivamente como un problema, sino como potencial que debe saber
aprovecharse para lograr el desarrollo equlibrado en todo el ambito de la
actividad minera y metalurgica.
LA ACTIVIDAD DE ORDENAMIENTO MINERO AMBIENTAL EN EL
TERRITORIO.
El Instituto Superior Minero Metalurgico de Moa desarrolla a
partir del programa de postgrado, doctorados de la RED ALEMIMA Y
CYTED e investigacions del propio centro, un programa de
ordenamiento minero ambiental dirido a:
1.
Elaboración de una cartografía de ordenación minero ambiental que
sirva de base para la integración de la actividad minera en los
planes de gestión geoambiental y de ordenación territorial.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
358
2.
Establecer modelos de explotación racional y seguro con la menor
afectación al medio.
3.
Determinación de criterios para la restauración, rehabilitación y
reconstrucción RRR, de los terrenos afectados por la actividad
minera.
Cuál ha sido el alcance de este programa?:
•
La planificación del medio físico. Evaluación del riesgo geológico y
ambiental. Proceso de explotación. Proceso de RRR del terreno que
permita garantizar una gestión de la actividad minero, mediante el
ordenamiento geo minero ambiental del yacimiento, la creación del
desarrollo un modelo geoambiental y minero sustentable.
•
Lograr un conocimiento profundo y suficiente del yacimiento
desarrollando modelos dinámicos.
•
Alcanzar los resultados necesarios para el desarrollo de los
sistemas de explotación , selección, uso del terreno y
la
rehabilitación minera.
•
El papel de los peligros y riesgos geológicos y ambientales en la
ordenación territorial.
•
La superación de profesionales de la industria y la minería.
El programa esta estructurado en tres etapas que constituyen
las unidades componentes del sistema para el ordenamiento integral
geólogo minero y ambiental para una explotación eficiente, las cuales se
relacionan a continuación:
1. Análisis del medio físico: Estudio socioeconómico
• Inventario ambiental
2. Investigaciones geo / minera
• Caracterización de los geo recursos.
3. Delimitación geográfica de los geo recursos Composición del Sistema
de Información Geográfica. SIG.
ƒ
Se trabaja en la elaboración de productos informáticos minero
geoambientales, el cartografiado geológico y la definición de los
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
359
dominios geológicos y ambiéntales, el dominio del suelo y su
uso y el aporte de informaciones valiosas para el ordenamiento
del territorio.
• El diagnostico territorial, la definición de unidades territoriales
(indicadores geoambientales) valores de conservación
• Análisis del GIS
• Mapa de valor de capacidad de acogida
• Modelo de impacto aptitud
•
Mapa de capacidad de acogida
• La modelación minera, contiene el sistema de explotación y
rehabilitación geo minera con sus variantes alternativas, así
como los elementos imprescindibles para la selección de las
áreas de minería y de la maquinaria minera .
• zonificación del terreno.Definición de criterios de exclusión
ƒ
•
Definición de criterios condicionantes y priorizantes
ƒ
•
Elaboración y aanálisis de GIS
Los efectos en la solución de los problemas geo mineros y
ambientales que aporta el programa pueden ser técnicos, económicos y
sociales.
Dentro de los técnicos consideramos lo siguiente:
•
Cartografía de ordenación geo minero ambiental.
•
Zonificación ingeniero geominara ambiental para la explotación de
los yacimientos lateriricos
•
Tratamiento sistémico de los yacimientos
•
Data disponible validada y certificada
•
Base cartográfica de peligros y riesgos geológicos y ambiental
manejable
•
Ofrecer aportes trascendentes para la rehabilitación minera
•
Utilización de sistemas de explotación adecuados.
Villas Bôas e Page, Editores
360
•
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Rehabilitación, Reconstrucción y Reconformación (RRR) del terreno
minado.
Económicos:
ƒ
Modelación geo minera del yacimiento en proyección de explotación,
en explotación y abandonado.
ƒ
Definición de factores e indicadores ambientales
ƒ
Capacidad de acogida del territorio
ƒ
Capacidad de acogida de los ecosistemas
ƒ
Evaluación integral de los peligros y riesgos geológicos y
ambientales.
Optimización de las actividadesConfirmar los recursos y reservas
•
Aumentar la eficiencia minera
•
Contribuir a la optimización de las redes de perforación
•
Contribuir a garantizar la calidad del mineral enviado a las fábricas
Sociales:
•
Contribuir a la elevación de la cultura técnica de los trabajadores y
`pueblo en general.
•
Contribuir al desarrollo sostenible del territorio y en especial de las
zonas mineras, urbanas y sub. urbanas asociadas al mismo.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
361
Actualmente el ordenamiento geo minero ambiental constituye
una potente herramienta para el desarrollo minero metalúrgico de la
región. En este sentido el Instituto Superior Minero Metalúrgico de Moa
proyecta la elaboración de una fundamentación metodológica que
permita la flexibilidad, la retroalimentación y el trabajo interdisciplinario
de todos los elementos que intervienen en el desarrollo geo minero y
ambiental del territorio de modo que se logre interpretar además de la
actividad geo minera al medioambiente con miras al diagnostico,
pronostico, que conduzca a un entendimiento completo de la
problemática de la actividad.
A partir del montaje del Sistema de Información Geográfica
según la metodología elaborada se diseña el MAPA DE ORDENACIÓN
MINERO AMBIENTAL en el que se delimitan :
•
Zonas de protección ambiental.
•
Zonas explotables de prioridades 1
•
Zonas explotables de prioridad 2.
•
Zonas favorables para el emplazamiento de infraestructuras
comunes.
INDICADORES AMBIENTALES
Los indicadores ambientales son métodos de análisis que
responden a la necesidad de contar con un proceso para manejar y
presentar en forma integrada los datos detectados sobre la calidad del
procesos geo minero ambiental y para satisfacer su uso e interpretación.
Su aplicación proporciona ventajas.
•
Reduce los volúmenes de datos.
•
Permiten una interpretación integral de los problemas geo mineros y
ambientales que resulta básica para comprender el comportamiento
del sistema de explotación del yacimiento y de sus variables.
•
Simplifican la presentación de la información sobre la calidad y
avance de la problemática geo minera ambiental.
•
Permite realizar análisis ambientales, ya sea de un elemento
especifico del medio o de varios elementos en conjunto.
Villas Bôas e Page, Editores
362
•
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Generan información que apoya las actividades de investigación y
de planeación en el campo ambiental.
Se pueden distinguir dos tipos de indicadores principales en
dependencia de lo que queremos evaluar:
•
Índices temáticos.
•
Índices conceptuales y modelos de análisis.
Qué aspectos de planeación y gestión minero ambiental se
pueden identificar en estas fases de metodología de ordenamiento?
•
El potencial geo minero ambiental productivo.
•
La problemática ambiental
•
El origen de la problemática.
•
Las tendencias.
•
Y estrategias de la gestión geo minera ambiental
Pensamos que el desarrollo de indicadores ambiental seria una
temática a desarrollar dentro de la red. En el esquema metodológico
general del ordenamiento minero ambiental propuesto consideramos las
siguientes fases;
1.
Fase de estudio del medio: medio físico, medio socio ambiental,
inventario ambiental y la cartografía temáticas básicas.
2.
Fase de diagnostico territorial: Definición de unidades territoriales,
valor para la conservación , cartografía de valor, capacidad de
acogidas, mapa de capacidad de acogida
3.
Fase de bonificación del territorio: 1) definición de criterios de
exclusión, 2) definición de criterios condicionantes. 3) análisis del
S.I.G.
4.
Fase cartografía de ordenamiento minero ambiental.: 1) zonas
donde no es recomendable la explotación minera. 2) zonas
explotables con diversos grados de prioridad. 3) zonas explotables
con limitaciones 4) zonas favorables para el emplazamiento o
ubicación de infraestructuras comunes.
5.
Fase de proposición
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
6.
363
Fase de ejecución de acciones y gestión geo mineras ambientales.
Análisis de la actividad minera.
Tres elementos hemos tomado en consideración:1) recopilación
de la documentación de la actividad minera, 2) diseño de ficha de campo
( ficha técnica y ficha ambiental), 3) trabajo de campo ( inventario de
canteras y naves de elaboración) así logramos:
i)
Caracterización técnica de la explotación de los yacimientos
lateriticos
ii)
Caracterización ambiental de la explotación de los yacimientos
lateriticos.
Análisis del medio,.
•
Medio físico
•
Medio socio económico y cultural
•
Inventario ambiental, cartografías temáticas
•
Inventario ambiental gestionado por un Sistema de Información
Geográfica. SIG.
PAPEL DE LOS PELIGROS Y RIESGOS GEOLOGICOS Y
AMBIENTALES EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EN
PARTICULAR LA ACTIVIDAD GEO MINERA
Uno de los problemas mas delicados, y al mismo tiempo
fundamental, en toda planificación territorial es la confrontación entre las
características del medio natural y los posibles usos que la sociedad
hace o quiere hacer del mismo. Cuba es un país del Caribe y esta
enmarcada en una situación geológica muy particular; anualmente se ve
afectada por diversos huracanes y cambios climáticos que provocan,
inundaciones, deslizamientos, erosión, sedimentación, y otras amenazas
geológicas, pero que además su posición tectónica ocasionan la
ocurrencia de terremotos y otros movimientos neotectónicos. Estas
amenazas geológicas naturales se agravan por las inducidas por la
actividad minera y el desarrollo urbano y metalúrgico. La evaluación de
las alternativas posibles y la selección de las mas adecuadas, es el
proceso que hemos denominado evaluación del impacto ambiental.
Villas Bôas e Page, Editores
364
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Precisamente los impactos están asociados a los riesgos naturales,
tanto los inducidos como los mixtos y constituyen la medida exacta de la
confrontación que se establece entre el hombre y el medio, de los
efectos de las acciones que la sociedad o el medio antropico tecnológico causa en el sistema natural.
Por tanto, cada actividad tendrá que desarrollarse en las zonas
donde las condiciones sean optimas; los riesgos geológicos deben
considerarse como el primer condicionante en el momento de establecer
las potencialidades de cada una de las zonas consideradas o a la
viabilidad de los usos de suelos. Las áreas del territorio sujetas a riesgos
geológicos y ambientales tienen fuertes limitaciones para usos y para la
implicación de proyectos geomineros.
El tratamiento que hemos considerado en los estudios de
ordenamiento geo minero y ambiental están asociados con:
•
La identificación, distribución y comportamiento de las amenazas
geológicas y ambientales, establecer la zonificación de peligrosidad,
vulnerabilidad y riesgos.
•
Determinación del riesgo geológica y ambiental; población afectada
y expuesta al mismo, perdidas y daños asociados,
•
Posibles interferencias con el uso o proyectos propuestos.
•
Medidas ingenieras y preventivas ante los efectos del riesgo
geológico y ambiental.
SISTEMA DE SUPERACIÓN
DOCTORADOS
PROFESIONAL,
MAESTRÍAS
Y
El ISMMM ha desarrollado en los últimos 10 años un amplio
sistema de superación profesional a través de cursos de postgrado, que
permite la superación continua de los profesionales de l ramo. En esta
temática implementa vias para lograr este fin, ente los cuales estan:
Tres maestrías, Protección del Medio Ambiente y los
GeoRecursos con tres menciones ( Ciencias del Ambiente, Ingeniería
Ambiental y Explotación y protección de los GeoRecursos) en la cual se
han graduado mas de 25 profesionales; en Geología con cinco
menciones ( Geotecnia, Geología Ambiental, Geoquímica, Geología
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
365
Regional, y Yacimientos minerales) y mas de 20 graduados, en tres
ediciones; en Geomecánica con 5 graduados en dos ediciones.
La especialidad de Minería de los Yacimientos Lateriticos, en ejecución.
Se ha desarrollado un amplio programa de doctorados Red ALEMIMA y
nacional que permite la formación de doctores en la rama
INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN EL PROGRAMA
•
Instituto Superior Minero Metalúrgico de Moa. Grupo de estudio de
ciencias de la tierra y el ambiente. ISMMM
•
CITMA municipal Moa.
•
Gobierno municipal de Moa.
•
Centro de Proyecto
CEPRONIQUEL
•
Centro de Investigaciones de las Lateritas. CIL
•
Minas de la Empresas de la Unión del Níquel.
•
Unión de la Industria Cubana del Níquel.
de
la
Industria
Cubana
del
Níquel.
A MODO DE CONCLUSIONES
Consideramos que resultaría de gran utilidad la creación de la
nueva red, para los siguientes fines, entre otros:
1.
El desarrollo de profesionales y expertos en el manejo de nuevas
técnicas de análisis de territorio, de los sistemas informáticos ( SIG,
tratamiento de imágenes, otros)
2.
El desarrollo de las sinergias derivadas de la utilización de los
sistemas comunes: proyectos, contratos comunes suministros en
condiciones ventajosas, mejora de los recursos humanos, materiales
y naturales.
3.
Coordinación entre países e instituciones con experiencia, optimizar
esfuerzos en la elección de situaciones de estudio en arias donde
varias organizaciones geomieras y urbanas persiguen fines
semejantes en el ordenamiento territorial.
Villas Bôas e Page, Editores
366
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
4.
Alcanzar una homogenización e integración de los sistemas y
metodologías, empleando alternativas compatibles en la confección
de normativas y estándares comunes.
5.
Realización de programas, proyectos en regiones, territorios con una
fuerte trascendencia social que permita el estudio de técnicas
geológicas y mineras con tecnologías compatibles con la seguridad
humana y su entorno natural.
6.
Desarrollo de proyectos en zonas ambientales fragiles, previsión de
desarrollo de áreas y regiones aun no aprovechables y regiones aun
no potenciadas, estudios para la soluciones de conflictos de uso de
suelos.
7.
Desarrollos de proyectos de peligrosidad y riesgos geológicos y
ambientales que permitan la evaluación mas racional del impacto
ambiental la solución de áreas de conflictos con la expansión urbana
y minera, problemas de mal manejo del medio geológico.
8.
Empleo de indicadores minero ambientales que permitan trabajar
con mas estabilidad y seguridad.
9.
Programa de superación profesional no conducente a grados
científico y otros conducentes a grados de maestrías, especialidades
y doctorados dentro del sistema que organicemos.
BIBLIOGRAFIA
1.
Benthem Ignacio, Vela Alfredo. Afecciones de las actividades
mineras y medidas correctoras Canteras y Explotaciones, marzo
1995
2.
Cendrero, A (1998) Bases doctrinales y metodológicas. I Reunión
Nacional de Geología Ambiental y Ordenamiento del Territorio. Vol.
Ponencias. Santander, p 1-62.
3.
Claver Farias, I ( 1984) Guía para la elaboración de estudios del
medio físico. Contenido y Metodología. CEOTMA. Servicio de
Publicaciones del MOPU. Madrid 572pp.
4.
Don Aurand (1995) The Application of Ecological Risk Assessment
Principles to Dispersant Use Planning. Spill Science / Technology
Bulletin. Vol, 2., pp 241 – 247 Pergamon.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
367
5.
Guardado Lacaba R ( 1997) Gestión Ambiental. Curso de la
Maestría de Protección del Medioambiente y los GeoRecursos.
ISMM. Moa 189pp.
6.
Guardado Lacaba,R., Almaguer, Y. (2001) Evaluación de riesgos por
deslizamientos en el yacimiento Punta Gorda, Moa, Holguín.
Geología y Minería.
7.
Guardado Lacaba R ( 1999) Evaluación de peligros y riesgos
geológicos y ambientales. Curso de postgrado ISMMM 330pp.
8.
IGME. (1998) Impacto económico y social de los riesgos geológicos
en España. Serie Geología Ambiental, Madrid 91º.
9.
Rahn, P.H., 1996 Engineering Geology: An Environmental Aproach,
2nd Edition: Prentic Hall, Englewood Cliffs, NJ, 657 p.
Villas Bôas e Page, Editores
368
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
LA ORDENACION DEL TERRITORIO EN COMUNIDADES MINERAS
Domingo Javier Carvajal Gómez y Arsenio González Martínez
Universidad de Huelva - España
LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO: UN ASPECTO CLAVE PARA
EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE UNA COMUNIDAD MINERA
Con esta ponencia pretendemos llamar la atención sobre algunas
consideraciones que la ordenación del territorio en minería no debe de
pasar por alto y debe tratar de resolver en orden a no cometer los errores
de las actuaciones actuales y del pasado.
Para poder llevar a cabo una planificación del territorio en las
comarcas mineras debemos tener en cuenta muchos factores, algunos de
los cuales se presentan en este trabajo, que a su vez son muy diferentes a
los que suelen emplearse en otros ámbitos de la planificación territorial, y
específicos de la industria minera (por ejemplo, integración de las cortas
para uso público en los parques mineros, o la reducida vida útil de los
proyectos mineros, etc.).
La ordenación del territorio en minería constituye un trabajo muy
importante porque en la mayoría de los casos la reversibilidad es muy difícil
y costosa; se trata en definitiva de intentar predecir para poder planificar y
planificar para poder ejecutar.
Hablar de ordenación del territorio en minería significa hablar del
futuro de las comunidades mineras y esto implica que debemos trabajar en
una planificación a largo plazo; hoy en día los nuevos proyectos mineros se
enmarcan en un plazo de unos 10-15años de actividad, pero cuando
finalizan la comunidad minera ha de seguir allí.
Está demostrado que la actividad extractiva genera unos recursos
económicos muy superiores, y en menos tiempo, que cualquier otro tipo de
actividad; por esta razón la industria minera debe impulsar el desarrollo de
actividades alternativas que puedan constituir el futuro sustento de esa
comunidad.
La idea central del problema consiste en ser capaces de convertir
a la minería en un fuerte promotor del desarrollo económico, social, y
cultural de la comunidad, a través de planes de ordenación del territorio
globales, de tal forma que se restablezcan las condiciones de lo que “pudo
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
369
haber sido y no fue”; es decir, las comarcas mineras han sido lugares
donde estaban los trabajadores con mejores salarios, donde estaban las
mejores escuelas y hospitales, y donde existía un nivel cultural importante,
pero esos momentos de “vacas gordas” no se suelen saber aprovechar
porque no se trabaja con la óptica de planificación para el futuro –muchas
veces porque la actividad minera cesó hace tiempo y entonces no existían
los medios modernos de ordenación territorial de que hoy disponemos-.
Hoy en día existe la oportunidad de cambiar la imagen negativa de
la minería en el mundo, trabajando en pro de ese tan ansiado desarrollo
sostenible, uniendo esfuerzos entre administraciones, compañías,
comunidades, etc., y apoyados en un plan de ordenación del territorio
minero.
A partir de ahora, uno de los objetivos esenciales de la ordenación
del territorio debe ser el fortalecimiento de las estructuras socioeconómicas
y culturales de las comunidades, para conseguir hacer posible una minería
basada en el desarrollo sostenible.
Quizás la paradoja más importante es que los proyectos mineros
han posibilitado llevar el desarrollo y las últimas tecnologías a lugares
remotos, incluso deshabitados y sin expectativas ni posibilidades de
desarrollo, pero en cambio esta fuerza e impulso no se ha sabido
aprovechar en beneficio de las comunidades mineras para su desarrollo
futuro.
Por ejemplo, la Compañía Boliden acaba de anunciar suspensión
de pagos en su explotación de Aznalcóllar (Sevilla, España). Con esta
medida la mina se cerrará a final del mes de septiembre de 2001, con lo
que una región minera tradicional se encuentra sumida en una profunda
depresión socieconómica y una gran incertidumbre, de la que será muy
difícil salir. Esto pone de manifiesto la problemática que suscita la ausencia
de planes de ordenación territorial en los espacios mineros, no solo por
parte de la compañías mineras sino también por parte de los
administradores públicos.
El mundo sigue necesitando hoy a la minería tanto o más que
antaño, pero es la minería la que ha de demostrar que es necesaria y que
su actividad no incidirá ni alterará el modo de vida de los pueblos, sino que,
muy al contrario, propiciará y participará en su desarrollo. Esto implica que
el plan de ordenación del territorio en minería debe ser un documento con
Villas Bôas e Page, Editores
370
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
el que poder marcar las pautas del futuro y aprovechar todas las sinergias
en pro de un desarrollo sostenible de la comunidad.
En una economía global no debemos hacer una ordenación
minera con pretensiones de políticas de autoabastecimiento, ni debemos
explotar recursos de altas leyes con bajos precios en el mercado, ni
recursos de bajas leyes que hagan inviable el negocio minero. Muy al
contrario, se debería de producir aquello para lo que poseamos las mejores
capacidades o recursos, o aquello en lo que vamos a ser líderes en
competitividad a nivel mundial bajo premisas de altas leyes, alta eficiencia,
altos precios y gran demanda en el mercado mundial.
La ordenación de territorio minero tiene que llegar a ser un
documento de planificación estratégica que posibilite claramente el éxito
del proyecto minero convirtiéndolo en un negocio altamente rentable y
sirviendo de motor del desarrollo de áreas o zonas deprimidas, siendo
compatible con la conservación del medio ambiente, con las
comunidades existentes y con el respecto a los derechos humanos.
ASPECTOS PRIORITARIOS A TENER EN
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN MINERÍA
CUENTA
EN
LA
Son muchos, muy importantes y de gran trascendencia para la
comunidad minera algunos de los errores que se han cometido en el
desarrollo de la minería durante el ultimo siglo. Por ejemplo, no podemos
permitir nunca que la minería se convierta en la única y exclusiva fuente
de recursos de una comunidad minera, porque de esa manera
estaremos cerrando las puertas del futuro desarrollo de esa comunidad.
Los siguientes aspectos, que pasamos a describir brevemente,
han tenido gran impacto en regiones mineras andaluzas, especialmente
en la Faja Pirítica del SW de la Península Ibérica, por lo que pensamos
que puede ser de gran interés tenerlos en cuenta en la ordenación del
territorio de comunidades mineras.
A) Urbes mineras
Los proyectos mineros cuando se lleven a cabo en áreas o
zonas despobladas, deben tratar de ubicar a la población en
comunidades ya existentes y con gran capacidad de acogida, no crear
comunidades en zonas deprimidas y sin recursos, creando focos de
marginación tras la paralización de la actividad que necesitan dotarse de
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
371
innumerables servicios y que requieren esfuerzos ingentes para la
búsqueda de alternativas de desarrollo.
Se trata en definitiva de ayudar y apoyar las infraestructuras
existentes, contribuyendo de manera significativa al desarrollo de éstas con
la ubicación de nuevas urbanizaciones, centros sociales y de atención
sanitaria, promoviendo y facilitando la iniciativa privada para la creación de
pequeñas empresas -comercios, y otros servicios- que nunca deben ser
propiedad de la empresa minera.
Hay que planificar el traspaso de propiedades
-edificios,
instalaciones, redes de transporte, terrenos, etc.- a la comunidad con
suficiente anterioridad al cierre de las minas. Este traspaso ha de hacerse
en el momento adecuado, y a ser posible con un uso destinado para cada
edificio –viviendas, escuela de empresas, museo, etc.- con lo cual no se
daría la situación paradójica de que existen multitud de elementos
patrimoniales que no pueden figurar a nombre de los actuales usuarios
porque se encuentran hipotecados o embargados por entidades
empresariales o financieras.
B) Reservas mineras
Es necesario poseer una cartografía de caracterización y
demarcación de potenciales futuras reservas -que hoy día no lo son por
falta de tecnología adecuada-, consiguiendo de esta manera no enterrar
reservas de metales que podrían ser aprovechables en el futuro cuando
exista la metodología de tratamiento que lo permita.
Así por ejemplo, las presas de residuos mineros, algunas
escombreras y también algunas minas abandonadas o yacimientos
prospectados y no explotados son también reservas que debemos tener
catalogadas con todos los detalles en cuanto al conocimiento de sus
volúmenes, leyes y ubicación.
El inventario de las escombreras es necesario que se haga
contemplando siempre la posibilidad de las leyes de metales que posean,
clasificándolas y procurando que su ubicación no cubra nunca áreas con
posibilidad de exploración y explotación futuras.
Como ejemplo, en la Faja Pirítica Ibérica estos aspectos que se
acaban de comentar –ubicación de escombreras, presas de residuos,
Villas Bôas e Page, Editores
372
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
escorias de fundición, etc.- han dado muchos problemas caso de tener que
ser retiradas en ciertas ocasiones para explotar restos de gossan
subyacentes, pero en cambio también son actualmente una nueva fuente
importante de beneficios al constituir menas explotables con las técnicas
mineras modernas –como sucede en el caso de minas de Riotinto en la
provincia de Huelva-.
C) Recursos patrimoniales geológicos y mineros
También hemos de tener siempre en cuenta aquellos otros
elementos que puedan ser tratados como “recursos explotables” y que
podrán quedar integrados en el conjunto patrimonial, que puede ser objeto
de visitas turísticas y aportar un valor añadido a las numerosas visitas
técnicas, o a las reuniones científicas o culturales que se celebren en el
entorno.
De esta manera hemos de prestar atención a los restos
arqueológicos que existan en el entorno o hayan aparecido en el comienzo
de las labores mineras, así como a la existencia de explotaciones antiguas
o edificios de interés. También se hace necesario recoger muestras de
minerales, rocas y fósiles representativos que vayan apareciendo, así como
realizar fotografías de estructuras o formaciones geológicas de interés
singular y de la evolución de la explotación, y recopilar información,
fotografías, herramientas y útiles correspondientes a las labores antiguas,
catalogando todo aquello que pueda resultar de interés patrimonial
geológico y minero.
A la hora de llevar a cabo proyectos de restauración (cortas o
minas abandonadas por ejemplo) hemos de conocer con anterioridad su
valor patrimonial y no realizar dicha restauración bajo el pretexto puramente
medioambiental, pues ello lleva consigo utilizar metodologías inadecuadas
y destructivas (relleno, por ejemplo) que imposibilitan su posterior uso y
disfrute con elementos patrimoniales únicos.
No debemos permitir tampoco la destrucción de edificios con valor
patrimonial o turístico, alegando razones de seguridad, en vez de
restaurarlos e integrarlos dentro del paisaje urbano y dotarlos de usos
públicos –museos, casas de cultura, usos sociales diversos, etc.-.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
373
D) Riesgos geológicos
Tenemos que poseer estudios geotécnicos que nos posibiliten
tener la seguridad de prever posibles riesgos geológicos tales como
subsidencias, deslizamientos, hundimientos, incendios, etc. en futuras
instalaciones o construcciones que se realicen con posterioridad.
De esta manera podremos evitar el emplazamiento de
instalaciones (industriales, urbanísticas o de ocio) en terrenos que en su
día fueron escombreras o que están afectados de subsidencias o
deslizamientos importantes.
E) Planificación minera no destructiva
La planificación de la ordenación del territorio en minería debe de
hacerse en función prioritaria de las necesidades industriales, agrícolas o
turísticas que vayan a constituir el principal soporte socioeconómico de esa
comunidad en el futuro (cesión y preparación de terrenos, creación de
parques o polígonos industriales, restauración y conservación de
elementos patrimoniales para usos turísticos, etc.).
Por ejemplo, hay que evitar -en la medida de lo posible- destruir
terrenos de alto rendimiento agrícola mientras existan zonas alternativas y
sin posibilidad de recuperación para, por ejemplo, ubicar escombreras. Hay
que tener en cuenta que un aspecto clave del uso de los georrecursos en la
actualidad es la recuperación de suelos contaminados, que es muy costosa
y a veces irreversible.
Además de lo expuesto, es importante indicar que no se deben
aplicar técnicas de minería de rapiña explotando tan solo las zonas con
altas leyes, y menos aun si los precios del metal son bajos. Se debe alargar
la durabilidad del proyecto minero dentro de los márgenes que posibiliten
su rentabilidad.
F) Impacto ambiental
En la ordenación del territorio en minería el aspecto
medioambiental es clave a la hora de la toma de decisiones. Por un lado,
respecto a la preservación y protección de áreas de alto interés
ecológico. Por otro, a la ubicación de zonas de restauración y mejora de
suelos, o bien repoblaciones forestales o agrícolas apropiadas al entorno
con el fin de recuperar las condiciones del medio afectado por la
Villas Bôas e Page, Editores
374
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
actividad extractiva y que puedan incluso servir para una alternativa a la
explotación minera en el futuro.
Son muchos los proyectos mineros que se hayan ubicados en
áreas de alto valor ecológico, medioambiental o paisajístico, y hoy en día
existe una tecnología adecuada para poder hacer viable cualquier proyecto
sin alterar las condiciones preexistentes y siendo respetuosos con ese
medio, siendo así coherentes con el ansiado objetivo de conseguir un
desarrollo sostenible.
G) Recursos hídricos
La gestión de las obras hidráulicas que se realicen para llevar a
cabo la explotación minera –tales como embalses y pantanos- ha de
conseguirse que sea traspasada a la comunidad existente en el entorno,
para que así puedan ser utilizadas en todo momento para el
abastecimiento público urbano e industrial, o bien para el aprovechamiento
turístico y agrícola, constituyendo en este ultimo caso la base de los
futuros planes de desarrollo agrario y de regadíos.
Con ello evitaremos que suceda lo que –por ejemplo- está
ocurriendo en la Faja Pirítica Ibérica en donde los embalses han ido
pasado a manos privadas, y en estos momentos en que la actividad
minera ha cesado en casi toda la cuenca se da la paradoja de que hay
agua embalsada que no se puede aprovechar en las grandes
transformaciones agrarias, en las que se da además la circunstancia de
que dichas transformaciones se emprenden por los trabajadores de las
antiguas explotaciones mineras.
De igual forma, en el caso de abastecimientos mineros con
aguas subterráneas, o en el de pozos de drenaje de mina, hay que
posibilitar la gestión y disfrute por parte de la comunidad del entorno
para su futuro aprovechamiento.
H) Infraestructuras de comunicación
El diseño de las vías de comunicación –ya sean marítimas,
carreteras, ferrocarriles o establecimientos portuarios- ha de hacerse en
coordinación con las políticas sectoriales de la región minera de que se
trate, fomentando e incluso implementando las ya existentes para que su
futura utilización sea lo más viable posible.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
375
Ha de evitarse –en la medida de lo posible- cambios importantes
en las vías terrestres de comunicación a consecuencia de la actividad
minera, como por ejemplo los casos en que la carretera provincial que
une dos ciudades desaparece –en parte- al ser destruida por una corta
en repetidas ocasiones; ello induce costes añadidos muy importantes a
la empresa minera, que repercuten en los beneficios finales y que, a
veces, afectan a la masa salarial de los trabajadores.
CONCLUSIONES
1.
La ordenación del territorio en minería es una tarea compleja y
multidisciplinar.
2.
Si se tiene en cuenta la ordenación del territorio en minería se
ahorrarán muchos costos y se conseguirá un valor añadido muy
importante del área afectada y del entorno.
3.
Muchas acciones mineras son irreversibles, pero bajo la óptica de la
planificación territorial pueden ser transformadas en elementos
patrimoniales de valor incalculable en beneficio de las comunidades
mineras.
4.
La ordenación del territorio en minería es en la actualidad una
herramienta clave no solo para planificar el uso y disfrute de los
territorios mineros sino para cambiar la imagen negativa que –
normalmente- la comunidad tiene de la minería, puesto que trabaja en
pro de una integración del hombre en su medio natural.
BIBLIOGRAFIA
Carvajal, J.M. y Carvajal, D.J. (2000). Crónicas y curiosidades de cuatro
generaciones mineras. Huelva. España.
Romero, E.; González, A.; Carvajal, D.J. y Garrido, R., edts. (2000).
Actuaciones sobre el patrimonio minero-metalúrgico. Serv.
Publ. Univ. Huelva. España.
Villas Bôas, R.C. y Fellows, L., edts. (1999). Technological challenges
posed by sustainable development: the mineral extraction
industries. CYTED/IMAAC/UNIDO. Brasil.
Villas Bôas, R.C. y Laura, M., edts. (2000). Cierre de minas: experiencias
en iberoamérica. CYTED/IMAAC/UNIDO. Brasil.
Villas Bôas e Page, Editores
Capítulo 5
Sistema de
Gestion
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
385
O SISTEMA DE GESTÃO TERRITORIAL E OS RECURSOS
GEOLÓGICOS
Carlos Eduardo Feio Magno
Chefe da Divisão de Licenciamento no Instituto Geológico e Mineiro
(IGM) - E-mail: [email protected]
1. INTRODUÇÃO
A noção e a política pública do ordenamento do território (OT)
nasceu em 1950, em França, com a comunicação oficial intitulada “ Pour
un plan national d’aménagement du territoire” feita pelo Ministro Claudius
Petit ao Conselho de Ministros. No próprio dizer deste mesmo Ministro, o
OT “é a procura, no quadro geográfico da França, de uma melhor
repartição dos homens em função dos recursos naturais e das
actividades económicas” (citação extraída de Freitas do Amaral, 1994).
A este objectivo genérico adicionar-se-iam outros específicos: a
repartição mais racional da actividades económicas, o restabelecimento
do equilíbrio entre a capital e a província, o litoral e o interior, entre
regiões mais e menos desenvolvidas, a travagem do crescimento das
cidades, a descentralização geográfica da localização dos serviços
públicos e das indústrias, a preservação das orlas marítimas, dos solos
agrícolas e das zonas florestais, etc.
O OT apresenta zonas de fronteira e, por vezes, de sobreposição
com outras políticas públicas, como sejam:
¾
urbanismo (ordenação racional da cidade);
¾
ambiente (garantir e melhorar o equilíbrio ecológico preservando,
quer a qualidade de vida do homem, quer a conservação e
renovação da natureza),
¾
as políticas sectoriais: transportes, comunicações, energia,
educação, saúde, agricultura, recursos geológicos, indústria, etc.
Não raramente, estas disciplinas aparecem confundidas gerando-se
fenómenos de “subjugação” ou “absorção” ou de pretensa supremacia
onde deverá antes existir complementaridade, articulação e interacção
no respeito da individualidade e especificidade de cada uma.
Villas Bôas e Page, Editores
386
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
O OT deve a sua origem, em grande parte, à tentativa de
assegurar que a distribuição territorial das actividades económicas e o
uso e ocupação da terra não continuassem a ser determinados
exclusivamente pelas leis de funcionamento do mercado que tendem a
fazer prevalecer as de maior valor económico, as áreas ou actividades
de mais fácil vocação e aptidão económica.
Neste quadro estrito do mercado, o uso urbanístico dos terrenos
vale geralmente mais que agricultura. A implantação de minas ou
pedreiras, como estávamos habituados a constatar, também ganhava os
favores do mercado. Entre a mina e a agricultura, o mercado escolhia
geralmente a mina e o legislador dos códigos mineiros consagrava
geralmente esta primazia da ocupação mineira. Até porque ela vinha de
encontro à então quase exclusiva preocupação de assegurar a
continuidade da oferta de matérias - primas minerais para satisfazer
necessidades da economia e seu mais alto valor específico.
As preocupações com o OT alteraram este quadro, antecipando
mesmo as ligadas ao Ambiente as quais, entretanto, se acentuaram e
generalizaram a partir das décadas de 70 / 80 com o impulso da
Conferência de Estocolmo (1972), o Relatório Brundtland (1987) e, mais
recentemente, a Conferência do Rio (1992). No plano estritamente
europeu, o impulso do Direito Comunitário do Ambiente foi fundamental
para a consagração e operacionalização da protecção do ambiente
segundo os novos cânones internacionais.
Gradualmente, as preocupações ambientais sobrepuseram-se,
passando a influenciar decisivamente as opções de OT e respectivas
políticas públicas. De tal modo, que o OT é hoje visto como instrumento
auxiliar fundamental das políticas ambientais e do desenvolvimento
sustentável, objectivos que passaram a integrar os instrumentos de OT
de nova geração. É esta a visão e a orientação que resulta do nosso
texto constitucional.
Para o sector mineral este facto tornou-se imediatamente
perceptível quando passou a ser exigível um novo procedimento
administrativo, directamente associado ao OT: a autorização de
localização de empreendimentos mineiros o qual, rapidamente, se
subordinou à avaliação de impacte ambiental de projectos concretos. Em
Portugal este procedimento de autorização de localização foi introduzido
a partir de 1990 para o licenciamento das pedreiras.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
387
A partir de 1999, a área do OT, antes associada à
Administração do Território ou ao Planeamento, agrega-se à do
Ambiente, dando origem a um ministério denominado Ministério do
Ambiente e do Ordenamento do Território (MAOT).
É também esta a posição do Direito Comunitário. O 5º Programa
de Política e Acção Comunitária em matéria do Ambiente intitulado “Em
direcção a um desenvolvimento sustentável” e a sua Revisão de 24.9.98
(JO L 275 de 10.10.98, p. 10) apontam para a “continuação da promoção
do potencial do ordenamento do território como instrumento para facilitar
o desenvolvimento sustentável”.
O, ainda em projecto, 6º Programa de Acção intitulado
“Ambiente 2010 - o nosso futuro, a nossa escolha” sugere como
abordagem estratégica para a realização dos objectivos ambientais
tornar “as decisões em matéria de ordenamento e gestão do território
ecologicamente mais responsáveis”.
No domínio da utilização dos recursos naturais, este 6º
Programa aponta os seguintes objectivos: “assegurar que o consumo de
recursos renováveis e não renováveis e os impactos a ele associados
não excedam a capacidade de carga do ambiente; conseguir dissociar a
utilização dos recursos do crescimento económico, através de uma
eficiência significativamente maior, da desmaterialização da economia e
da prevenção de resíduos”.
Em termos muito esquemáticos poderemos dizer que os
modelos de gestão do OT propendem, ora para um enfoque
eminentemente político, orientado para uma ideia de eficácia e de
descentralização, assente em instrumentos indicativos, orientadores e
relativamente novos, como são as “guidelines”, destinados a auxiliar os
processos de decisão, geralmente, a nível local / regional, ora, numa
abordagem fundamentalmente jurídico - administrativa, mais inclinada
para a emissão de actos jurídicos clássicos e assente em instrumentos
de caracter vinculativo e imperativo mesmo se associados a planos e
programas.
Para além das particularidades de cada País, nomeadamente
de ordem histórica e de sistema jurídico, esta diversidade de modelos
prende-se também com a natureza do OT que é ao mesmo tempo uma
disciplina científica, uma técnica administrativa e uma política (pública).
Villas Bôas e Page, Editores
388
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
A tensão entre os dois modelos básicos de abordagem do OT,
de que são exemplo, do primeiro, o Reino Unido e, do segundo, a
França, é patente no sistema actualmente vigente em Portugal, onde
parecem combinar-se elementos dos dois modelos embora com alguma
propensão para o vigente em França, como veremos a seguir.
Feitas estas considerações iniciais, podemos concluir dizendo
que o OT visa a organização das estruturas humanas e sociais num
determinado espaço geográfico com o objectivo de valorizar as
potencialidades do território, desenvolver as estruturas ecológicas de
que depende a vida e a expressão cultural da paisagem, para, dessa
forma melhorar a qualidade e a dignidade de vida das populações.
São, assim, apontados como objectivos fundamentais do OT:
¾
Distribuição racional em termos geográficos das actividades
económicas;
¾
Desenvolvimento sócio - económico e
equilíbrios entre partes e regiões do país;
¾
Melhoria da qualidade de vida;
¾
Gestão responsável dos recursos naturais e a protecção do meio
ambiente;
¾
Utilização racional do território
restabelecimento
de
No essencial, estes objectivos resultam ou estão consagrados
na Carta Europeia de Ordenamento do Território, de 20.5.83, adoptada
na 6ª sessão dos Ministros responsáveis por esta área, no âmbito do
Conselho da Europa.
2. SISTEMA DE GESTÃO TERRITORIAL EM PORTUGAL
O nosso texto constitucional, em disposição sobre o ambiente e
qualidade de vida, estabelece que para assegurar o direito ao ambiente,
no quadro do desenvolvimento sustentável, incumbe ao Estado ordenar
e promover o ordenamento do território, tendo em vista uma correcta
localização das actividades, um equilibrado desenvolvimento económico
e a valorização da paisagem.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
389
Em 1998, foi publicada a Lei de Bases de Política de
Ordenamento do Território e Urbanismo (Lei nº 48/98 de 11.8) e, em
1999, no desenvolvimento desta, o regime dos instrumentos de gestão
territorial ( Dec.-Lei nº 380/99 de 22.9).
Estes diplomas reformam o anterior sistema de OT, introduzido
no final dos anos 80 princípios de 90, e que se caracterizava por três
tipos de Planos: regionais, especiais (áreas protegidas, albufeiras de
águas públicas e orla costeira) e municipais.
O sistema
instrumentos:
actualmente
em
vigor
tipifica
os
seguintes
Desenvolvimento
territorial
Programa Nac. Política de OT (PNPOT)
P. Regionais de OT (PROT)
P. Intermunicipais de OT (PIMOT)
Planeamento sectorial
P. Sectoriais (P Sec.)
(v.g. recursos geológicos)
Planeamento especial
P. Albufeiras de Águas Públicas (PAAP)
P. Áreas Protegidas (POAP)
P. Orla Costeira (POOC)
Planeamento Territorial P. Director Municipal (PDM)
ou Planos Municipais
P. Urbanização (PU)
P. Pormenor (PP)
O sistema de OT é, pois, constituído por planos sujeitos às
regras contidas naqueles diplomas em domínios como: objectivos e
âmbito, elaboração e aprovação, conteúdo, modificação e regime de
vinculação interna e externa das suas disposições.
Estes planos contêm normas que assumem via de regra o
caracter de meras directivas e apresentam um conteúdo orientador,
estratégico e coordenador das acções a desenvolver no quadro
geográfico nacional, regional e local pelas entidades públicas.
Em regra, não vinculam directamente os particulares mas
apenas as entidades públicas, embora alguns planos vinculem também
directamente os particulares, como sejam os planos especiais e os
planos municipais (onde o nível de proximidade e pormenor são mais
acentuados e a componente de urbanismo mais vincada).
Villas Bôas e Page, Editores
390
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Vejamos como está equacionada na nossa lei a questão da
vinculação:
Apenas vinculam
públicas /
as
entidades Também
vinculam
imediata
directamente os particulares /
Aprovação
PNPOT /
(Lei AR)
Aprovação
P.Especiais:
(RCM)
PAAP,POAP,POOC/
PROT /
(RCM)
P. Municipais:
PIMOT /
(AM /RCM)
P Sec./
e
PDM., PU, PP /
(RCM)
(AM /RCM)
Vejamos o âmbito dos planos:
Âmbito
Plano
Nacional
PNPOT
P.Sectoriais (v.g. os recursos geológicos)
P. Especiais
Regional
PROT
Municipal
PIMOT
P. MUNICIPAIS (PDM, PU, PP)
O Plano Sectorial dos Recursos Geológicos integra normas de
execução e peças gráficas, devendo estabelecer:
¾
as opções e objectivos a alcançar com incidência territorial,
¾
a articulação desta política sectorial com a disciplina consagrada
nos demais planos aplicáveis ao sector.
Este plano é aprovado por Resolução do Conselho de Ministros
(RCM).
O novo sistema de gestão territorial não está ainda totalmente
implementado. Presentemente, existem apenas alguns Planos
Especiais, mantendo-se em vigor os antigos Planos Regionais e
praticamente todos os PDM’s de 308 municípios, os mais antigos
actualmente em fase de revisão.
Os PDM’s definem a disciplina de uso e ocupação no território
municipal, estabelecendo as várias classes de espaço urbano e rural
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
391
(onde se inclui a actividade mineira) e os respectivos usos dominantes.
Têm a natureza de regulamento administrativo sendo vinculativos para a
Administração e os particulares.
Estes planos compõem-se, fundamentalmente, de um
Regulamento, contendo normas que corporizam o modelo e estratégia
de desenvolvimento local adoptado pelo município, de Cartas de
Ordenamento onde são implantadas as várias categorias de espaço, em
função do uso dominante, existente ou projectado, e a distribuição das
actividades económicas, e de Cartas de Condicionantes contendo a
implantação de restrições de utilidade pública que constituam limitações
a determinadas formas de ocupação (v.g. áreas protegidas).
O horizonte temporal de vigência do PDM é geralmente de
cerca de 10 anos. São aprovados pelas Assembleias Municipais e
ratificados pelo Conselho de Ministros.
A importância dos PDM´s para a industria mineral é pois
significativa. Desde logo, porque é nos municípios que os recursos
ocorrem e o acesso aos mesmos para prospecção ou exploração têm,
obrigatoriamente, de fazer-se através do uso e ocupação de terrenos.
Acresce que os municípios tem (em Portugal) competências
importantes no domínio do licenciamento e fiscalização dos recursos
minerais não integrados no domínio do público do Estado como é o caso
das pedreiras: designação legal de explorações de massas minerais
(v.g. rochas industriais e para construção).
Por outro lado, é nos municípios que, mais directamente, se
fazem sentir os impactos negativos da indústria extractiva (minas e
pedreiras) sobre a paisagem, as águas, a flora e fauna, a rede viária. Aí
são depositados os resíduos da exploração e, às vezes, ficam por
recuperar as áreas mineiras degradadas.
Os efeitos positivos da mineração, com excepção do emprego,
da fixação de populações interiores e da dinamização da economia local,
esses são geralmente apropriados a nível central: em sede de balança
comercial, royalties e receitas fiscais, etc.
É, também, a nível local que as populações, de forma mais
imediata e directa, sentem e expõem as suas preocupações e anseios
expressando-os na discussão pública dos Planos e dos novos projectos
Villas Bôas e Page, Editores
392
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
de prospecção ou exploração, acabando por reflecti-los em votos
quando da eleição dos autarcas, por sufrágio directo e universal.
Deve dizer-se, como aliás é reconhecido pela Comissão
Europeia, na sua Comunicação de 3.5.20001, intitulada “Promoção do
desenvolvimento sustentável na indústria extractiva não energética”, que
a imagem da indústria junto da opinião pública podia ser melhor e, bem
assim, o seu desempenho ambiental. Nesta Comunicação a Comissão
propõe as seguintes “questões prioritárias para a melhoria do
desenvolvimento sustentável das indústrias extractivas”:
¾
“a prevenção de acidentes”,
¾
“a melhoria do desempenho ambiental global do sector” (incluindo o
“inventário” e a “reabilitação de áreas mineiras abandonadas”),
¾
“a gestão adequada de resíduos mineiros incluindo a reciclagem”
(sendo, a este propósito, salientada a “importância da contribuição
de sectores a jusante como a construção”).
Na Europa, o sector da indústria extractiva está sobre grande
pressão. Portugal não é excepção. Penso que todos teremos este
sentimento e por isso nos encontramos aqui para analisar os nossos
problemas e vermos como poderemos melhorar e demonstrar a nossa
capacidade para operar com a devida atenção às questões do ambiente
e como potenciar o OT.
3. O ORDENAMENTO DO TERRITORIO (OT) E A INDUSTRIA
EXTRACTIVA
Vimos acima as principais características do novo sistema de
gestão do território que existe em Portugal. É um sistema relativamente
novo, introduzido em 98/99, e que está ainda em vias de ser
implementado.
O novo sistema introduziu o Plano Sectorial dos Recursos
Geológicos da responsabilidade da Administração Central mas que
envolverá todos os actores que não só a Administração. Os recursos
geológicos ganharam, pois, a posição de componente específica do
sistema de gestão territorial passando a integrar as políticas de OT. Dão1
COM (2000) 265 final
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
393
se, presentemente, os primeiros passos no sentido de preparar as
condições para a sua elaboração já que as suas orientações
determinarão outros planos, nomeadamente, de âmbito inferior: regional
ou municipal.
Temos, porém, a experiência dos cerca de 308 planos
municipais existentes, a maioria elaborados na década de 90, e hoje em
vias de revisão em direcção ao que se pretende virem a constituir PDM’s
de 2ª geração.
No que respeita aos recursos minerais, estes antigos PDM’s ou
não previram áreas para este efeito ou, nos casos em que o fizeram,
limitaram-se essencialmente a contemplar as áreas das minas ou
pedreiras já existentes. Em geral, muito poucos destes planos foram
capazes de captar a especificidade da indústria mineral e traduzir as
várias fases do “mineral development” que muitos municípios
desconheciam. A componente industrial (lavarias, oficinas etc.)
necessária a estas explorações foram também muitas vezes ignoradas
criando-se problemas à sua instalação. Em consequência, a expansão
ou progressão das explorações existentes ou a instalação de novas
unidades tornou-se muito difícil. A própria prospecção é dificultada pela
falta de previsão de áreas para esse efeito nos PDM’s. A inexistência de
um plano sectorial de recursos geológicos de nível superior que
enquadrasse e orientasse estes planos municipais adensou os
problemas.
As reflexões que aqui deixamos ligam-se com a análise que
fazemos dessa experiência e traduzem a tentativa de encontrar bases
de consenso que permitam melhorar a articulação entre a actividade
mineira e o ordenamento do território. Este relacionamento não é fácil
nem se afigura que passe a sê-lo no próximo futuro.
Interessa, assim, identificar pontos de interesse comum e
particularidades a atender para que o OT enquadre adequadamente a
indústria extractiva e esta possa contribui para os objectivos daquele.
Naturalmente, as especificidades dos sistemas de OT e as
particularidades de cada País bem como considerações de ordem
política e social nacionais são aspectos importantes a considerar.
Villas Bôas e Page, Editores
394
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Consideramos, no entanto, que existem, pelo menos, 5
características a considerar na articulação do OT com a indústria
extractiva:
1 – Os minerais fornecem a base de sustentação de vários sectores
industriais e de outras actividades económicas relevantes e integram
bens de equipamento e consumo, duradouros ou não, essenciais aos
padrões de qualidade de vida actuais.
Segundo dados da Comissão Europeia2, a EU é o maior
consumidor mundial de minerais sendo negativa a posição da respectiva
balança comercial global.
A fatia da UE na produção mundial é de 2-3 % nos minerais
metálicos, e superior a 20 % nos minerais industriais. Cerca de 90 % da
produção total de pedra natural na UE provem de 5 países: França,
Grécia, Itália, Portugal e Espanha. O emprego directo total gerado pela
indústria extractiva na UE está avaliado em 190 000 postos de trabalho,
maioritariamente assegurado por PME’s.
A indústria extractiva pode dar um contributo significativo e,
muitos vezes único, para uma das finalidades do OT: a fixação de
populações no interior, evitando a desertificação do campo e a migração
para as cidades e criando novos pólos de emprego e desenvolvimento
no interior.
O OT pode imprimir, também, sustentabilidade acrescida a esta
característica da indústria extractiva promovendo a instalação de outras
actividades que possam suster eventuais fluxos migratórios uma vez
esgotada a mina.
2 – A indústria extractiva incide sobre recursos, em geral, não aparentes
e, portanto, carecidos de revelação através da investigação geológica,
trabalhos de prospecção e outros susceptíveis de evidenciar a sua
existência, dimensão, características e viabilidade de aproveitamento
técnico-económico.
Esta circunstância, relacionada com o processo de aquisição do
conhecimento, necessariamente progressivo e em constante evolução,
dificulta o planeamento territorial e o seu excessivo zonamento
2
COM (2000) 265 final
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
395
ocupacional. Se a investigação geológica não continuar (com vários
anos de avanço) para aprofundar o conhecimento do território,
evidenciar recursos hoje desconhecidos ou alargar as reservas dos já
identificados, o OT arrisca-se a perder esta componente à medida que
os antigos jazigos vão atingindo o fim de vida.
A investigação geológica fornece ao OT bases para opções
mais fundamentadas, rigorosas e conscientemente tomadas. Sem ela,
as necessidades das gerações futuras podem, por outro lado, ficar
comprometidas visto incidir sobre recursos não renováveis.
Para tal é importante o papel dos Serviços Geológicos mas,
também, o do investimento privado.
Segundo a Comunicação da Comissão de 3.5.2000
(COM/2000/265/final) a “UE assume uma percentagem muito reduzida
das despesas mundiais em matéria de prospecção, avaliada em cerca
de EUR 68 milhões em 1998”.
Torna-se, portanto, necessário, que o OT não dificulte este tipo
de estudos e trabalhos que, pela natureza, duração e precariedade das
ocupações que comportam, em geral, não colidem com outros usos
definidos como dominantes nem provocam grandes impactes
ambientais.
Mas, enquanto actividade económica, a prospecção só é feita se
o investidor privado tiver garantias de que, em caso de “descoberta”
comercial e desde que preenchidas as condições legais e da respectiva
licença, poderá explorar e compensar o investido.
Esta importante particularidade e a característica da raridade
dos recursos geológicos conformam o risco próprio desta actividade.
Surge então uma dificuldade: uma eventual “descoberta
comercial” pode não ter sido prevista no Plano e, se for acolhida, pode
alterar radicalmente os equilíbrios e a capacidade ambiental do território.
O investidor corre então o risco de ficar confrontado com a
impossibilidade de explorar.
Levantam-se assim duas questões.
(1ª) Será que o direito de explorar a descoberta pode, nos dias de hoje,
ser encarado nos moldes absolutos em que é muitas vezes tratado nos
Villas Bôas e Page, Editores
396
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
antigos códigos mineiros (e sintetizado na fórmula: descobri logo
exploro? Ou, a pergunta será antes: descobri e se a descoberta puder
ser explorada então este direito é meu enquanto descobridor?
(2ª) Será boa solução a rigidez das disposições do Plano e dos
procedimentos para a sua revisão ou alteração, ou, pelo contrário, é
necessário flexibilidade para poder acompanhar o fluir da vida e do
conhecimento geológico?
3 – A indústria extractiva incide sobre recursos não renováveis e
inamovíveis e, portanto, esgotando-se ou deixando de ser viável o seu
aproveitamento numa dada área haverá que pesquisar e explorar em
outra área com ambiente geológico favorável. Porém, a revelação e
aproveitamento ou se processa no local da sua ocorrência, onde a
natureza colocou o recurso, ou não se faz. Não se pode pois estranhar
que as áreas onde se localizam os recursos não coincidam com as
designadas no OT para a localização da indústria, nem pode ser exigido
às minas ou pedreiras que se instalem nos parques ou zonas industriais
previstas nos PDM’s. As possibilidades de escolha de localização
alternativa são muito reduzidas ou nulas na indústria extractiva e esta só
pode instalar-se onde jazem os recursos.
Por outro lado, as áreas de ocorrência, com potencial já
identificado, devem ser preservadas e protegidas contra actividades
susceptíveis de inutilizar recursos ou inviabilizar o seu aproveitamento
futuro. Aqui, o OT tem um papel fundamental na prevenção e contenção
de usos e ocupações que inutilizem recursos subjacentes, diminuindo a
sustentabilidade do território. A urbanização descontrolada e as grandes
obras de infraestrutura podem inutilizar recursos irremediavelmente. O
paradigma do desenvolvimento sustentável não sugere apenas o
aproveitamento prudente de recursos não renováveis mas também a sua
inutilização desnecessária. Mas, e novamente, só se pode proteger o
que se conhece. Para isso há que prospectar e investigar e o OT tem de
prever áreas ou mecanismos para esse fim.
4 - O acesso aos recursos no subsolo processa-se através de ocupação
superficial. Esta ocupação é, por definição, sempre limitada no tempo,
sendo porém variável na sua duração, extensão e intensidade,
consoante esteja em causa a actividade de prospecção ou de
exploração. Só algumas operações compreendidas na prospecção e
pesquisa têm alguma expressão territorial relevante para o OT e o seu
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
397
impacto superficial é pontual e geralmente insignificante. A prospecção
não deve por esta razão constituir um uso ou ocupação dominante
sendo geralmente compatível com várias outras utilizações. É, pois,
importante que o OT reconheça esta compatibilidade.
Diferentemente, a exploração envolve a realização de
escavações a céu aberto ou subterrâneas, com impactes variáveis em
função do tipo de minério, local e métodos utilizados.
Se os impactos ambientais, no caso da prospecção, são
geralmente insignificantes e pontuais, na exploração (a céu aberto ou
subterrânea e designadamente de minérios metálicos), podem ser
importantes, variar ao longo do tempo. A extensão dos impactes nem
sempre é totalmente previsível no começo das operações.
A necessidade da sua prévia avaliação, minimização,
acompanhamento e controlo durante a fase operacional afigura-se pois
incontornável.
Os procedimentos de avaliação de impacte ambiental, de pósavaliação e monitorização são pois essenciais e, fundamental também,
que sejam complementados com processos de auto-regulação e gestão
ambiental interna das empresas. Os sistemas de certificação ISO e
EMAS fornecem enquadramento a estas iniciativas voluntárias.
5 - As áreas pesquisadas e exploradas não devem ser abandonadas
antes de encerradas, recondicionadas e recuperadas pelo operador.
A recuperação progressiva ou pós-fecho da exploração e a
reafectação da área minerada a outros usos económicos ou naturais,
incluindo a criação ou desenvolvimento da biodiversidade é outro dos
grandes desafios da indústria extractiva. Esta é uma característica quase
única da indústria e a sua última contrapartida, em fim de ciclo, para o
ambiente, o ordenamento do território e a sociedade.
A recuperação deve obedecer a um Plano de Recuperação o
qual deve ser elaborado pelo explorador no início do “mineral
development”. A recuperação da área traduz uma nova visão das fases
do empreendimento mineiro, que embora decorra dos desafios do
desenvolvimento sustentável, nem sempre está suficientemente tratada
nos velhos códigos mineiros. A verdade, porém, é que ganha cada vez
mais foros de cidadania na sociedade.
Villas Bôas e Page, Editores
398
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Além do mais, é um quid a que o OT é particularmente sensível,
sendo cada vez mais um requisito que as autoridades de OT colocam
para viabilizar a instalação de um empreendimento mineiro.
Em Portugal estão já identificadas preliminarmente cerca de 140
áreas mineiras degradadas e abandonadas e o Governo fez publicar,
recentemente, uma lei criando um serviço público unicamente para
proceder ao seu inventário, caracterização e reabilitação por conta do
Estado.
No mapa em anexo consta a localização destes sítios, incluindo
as antigas explorações de urânio, e a graduação dos impactes de
acordo com estudos preliminares feitos pelo IGM e ENU (urânio).
Segundo a já citada Comunicação da Comissão a “exploração
mineira é uma das principais fontes de resíduos na Comunidade”,
estando em preparação uma Directiva específica sobre resíduos da
exploração mineira (além do alargamento à IE do âmbito de aplicação da
Directiva Seveso sobre prevenção de acidentes graves).
Ao OT é reclamado o enquadramento geral do Plano de
Recuperação, acolhendo as soluções técnicas nele preconizadas e
formulando orientações sobre novos usos a dar ao sítio. É este, também,
um dos legados para as gerações futuras.
À política fiscal pede-se a consideração das especificidades da
indústria, já que a recuperação final se processará quando a mina ou
pedreira terminou o seu ciclo produtivo não gerando receitas para
suportar os custos da recuperação final. Por esta razão, tais custos
devem ser estimados, repartidos e provisionados ao longo da vida da
exploração para serem depois aplicados quando do encerramento e
recuperação. A lei fiscal portuguesa possibilita este mecanismo, desde
1997, mas, lamentavelmente, são pouquíssimas as empresas do sector
extractivo que os utilizam.
Estas, em nossa opinião, as principais características próprias
da IE que relevam para a configuração da disciplina do OT.
A Carta de Ordenamento em anexo, elaborada para a revisão
do PDM de Mangualde, contem uma proposta do que poderá ser uma
carta de ordenamento na componente da indústria extractiva, tipificando
os vários tipos de áreas para investigação, para exploração e para
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
399
recuperação. Trata-se de um modelo concebido, fundamentalmente,
para assegurar o acesso da IE ao território hoje muito dificultada pelas
constrições de OT anteriormente referidas. É, ainda, uma proposta que o
IGM leva à discussão com os orgãos autárquicos responsáveis pela
elaboração dos PDM’s com vista à integração de outras variáveis
económicas e ambientais. Esperamos, deste modo, obter instrumentos
de OT mais compreensivos para a IE e, em suma, para o
desenvolvimento sustentável do nosso País.
Como se pode ver na Carta de Ordenamento de Mangualde,
este modelo consagra, no essencial, 4 tipos de áreas: dois tipos de
áreas destinadas a trabalhos de prospecção e pesquisa, sendo uma
orientada para a satisfação do que se prevê virem a constituir
necessidades de longo prazo que se projectem para os planos futuros e
outra para responder a necessidades do próprio plano existente. Temos
depois as áreas de exploração, compreendendo as áreas actualmente
activas, suas áreas de expansão ou progressão e para novas minas ou
pedreiras a instalar durante a vigência do plano. Finalmente temos áreas
exploradas em recuperação ou a recuperar, que na Carta anexa estão
representadas por explorações encerradas de urânio.
Foi esta proposta que o IGM apresentou e está discutindo com o
município de Mangualde, esperando que depois de compatibilizado com
outras variáveis possa resultar um PDM revisto mais compreensivo com
a mineração.
CONCLUSÃO
O ordenamento do território é uma ferramenta fundamental das
políticas orientadas para o desenvolvimento sustentável podendo
promover a síntese entre o ambiente e a mineração. Para que esta
ferramenta seja optimizada revela-se necessária uma boa integração
entre as três políticas públicas o que passa necessariamente pela
existência de legislação e planos territoriais também devidamente
integrados. A elaboração do Plano Sectorial dos Recursos Geológicos
associada à avaliação ambiental de planos e programas, cuja Directiva
está em curso de finalização, serão um contributo para esse objectivo.
Como diziam os autores da Euroland, Civiland – a Europa nos
países das maravilhas “ … se o continente do euro souber, ele, regularse através de poderosas políticas territoriais, então a unidade monetária
Villas Bôas e Page, Editores
400
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
servirá o desenvolvimento da diversidade dos países, das regiões e das
cidades …”.
Pretendemos que o sector mineral tenha o seu lugar e dê a
contribuição ao seu alcance para este desenvolvimento.
FONTES DE INFORMAÇÃO E BIBLIOGRAFIA
1.
Cyted, Imaac, Unido - Cierre de Minas: experiencias en
iberoamerica, Ed. Roberto C. Villas Bôas, Maria Laura Barreto, 2000
(compilação de comunicações apresentadas por vários autores no
âmbito das Iªs Jornadas Iberoamericanas de Cierre de Minas
realizada na Universidade Internacional de Andalucia, La Rábida,
Huelva, Espanha, em 29.9.2000);
2.
Cyted, Imaac, Unido - Technological Challenges Posed by
Sustainable Development: the mineral extraction industries, Ed.
Roberto C. Villas Bôas, Lelio Fellows Filho, 2000 (compilação de
comunicações apresentadas por vários autores nas Jornadas Cyted
- XIII e no Forum Imaac - Unido, realizadas entre 25.10 e 3.11, na
cidade do Porto;
3.
Comunicação da Comissão Europeia
sobre a Promoção do
Desenvolvimento Sustentável na Indústria Extractiva Não Energética
na UE (COM / 2000 /265 / final), de 3 de Maio de 2000;
4.
Cunha, José L., A participação dos cidadãos na elaboração dos
instrumentos de gestão territorial, in Revista Jurídica de Urbanismo
e Ambiente, nºs 11/12. 1999;
5.
Department of Environment (Great Britain) - Minerals Planning Policy
and Supply Practices in Europe, Main Report e Technical
Appendices, London HMSO, 1995;
6.
Freitas do Amaral, Diogo – Ordenamento do Território, Urbanismo e
Ambiente: objecto, autonomia e distinções, in Revista Jurídica do
Urbanismo e Ambiente, nº1, 1994;
7.
Institute of Quarrying, Minerals Planning in Europe, Ed. Fuchs, P.,
Smith, M., Arthur, M. (compilação de comunicações apresentadas
na 2nd European Conference on Mineral Planning, UK,1999);
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
401
8.
Magno, Carlos - A prospecção, pesquisa e a exploração de
recursos geológicos e a disciplina do ordenamento do território –
constrangimentos actuais e sua superação, in Comunicações do
Seminário Europeu sobre Legislação Ambiental na Indústria
Extractiva, Ed. IGM, 1998;
9.
Oliveira, Fernanda P., Alguns aspectos do novo regime jurídico dos
planos regionais de ordenamento do território, in RJUA, nºs 11/12,
1999;
10. Rocha, Mário de Melo - A avaliação de impacte ambiental como
princípio do direito do ambiente nos quadros internacional e
europeu, Ed. Universidade Católica, Porto, 2000;
ANEXOS: - 1- Mapa com a localização da minas abandonadas com
impactes ambientais, 2 – Carta de Ordenamento proposta para o PDM
de Mangualde
Villas Bôas e Page, Editores
402
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Villas Bôas e Page, Editores
403
404
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
LOS RECURSOS MINEROS CON FINES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN EL ECUADOR
Augustin Paladines
INTRODUCCIÓN
En el contexto de la economía nacional, el sector minero es el
que con mejores posibilidades de desarrollo se presenta a mediano y
largo plazo, y, por lo tanto podría incidir de modo determinante en el
progreso del país. Según datos del Banco Central del Ecuador, de los 32
sectores más importantes de la economía, solo dos no precisan de
insumos mineros ( comunicaciones y alquiler de vivienda ), mientras que
los 30 sectores restantes requieren de insumos mineros sea en forma de
materia prima o como productos semielaborados y elaborados.
Los estudios geológico- mineros realizados hasta ahora,
demuestran que el Ecuador cuenta con una importante oferta real,
cuantificada de materias primas minerales, que se evidencia en la
existencia en el subsuelo del país de: 4.000 millones de barriles de
petróleo liviano y semipesado, 8.000 millones de barriles de petróleo
pesado y asfalto, así como de materias primas para producir diferentes
tipos de cemento, cerámica, vidrio plano y derivados, rocas
ornamentales y mármol, abonos fosfatados y nitrogenados, aguas
termales, minerales y naturales, y también de metales como oro, plata,
antimonio, cobre, plomo, zinc y otros.
Del análisis de las estadísticas de producción de minerales en el
país, se deduce que la producción de oro para el año 1997 fue de 14.5
TM. que en valores representó US $ 140 millones, mientras que la
producción de todos los minerales no-metálicos, en valor para el mismo
año totalizó US $ 18.5 millones, equivalentes a 7.018.900 toneladas
(cuadro N. 1). Es importante señalar que la producción de oro y
minerales no-metálicos en los últimos tres años prácticamente no ha
variado.
Sobre esta base de materias primas existentes en el país, es
necesario impulsar una política minera orientada a fortalecer tres pilares
básicos de la economía nacional; el de la construcción y vialidad, el
agrícola-pecuario y el de la producción de petróleo y metales pera la
obtención de divisas.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
405
Sin embargo en la practica que es lo que ocurre? Las
estadísticas señalan que en 1.999 el monto de importación de minerales
y derivados fue aproximadamente
de US $ 260 millones, que
representan el 12% de las importaciones del país.
Tan solo en el sector de la construcción el monto de
importaciones supera los US $ 120 millones anuales. Los productos
importados entre otros son: varillas de hierro, vidrio plano y derivados,
productos cerámicos, cementos especiales, rocas ornamentales y
mármol. Un monto similar se importa para el sector agropecuario:
abonos fosfatados, potásicos y nitrogenados, agregados para el suelo y
otros. Esta elevada importación se produce, a pesar de que muchas de
las materias primas minerales que se requieren para producir estos
insumos mineros existen en el territorio nacional como ya se señaló.
Figura 1
De otro lado, la incidencia del sector minero en el PIB (sin
considerar el petróleo), hasta ahora ha sido marginal: no ha
sobrepasado el 1%. Algo similar ocurre con la participación de la
población económicamente activa (PEA), dedicada a la explotación de
minas y canteras. El sector minero ocupa aproximadamente 60.000
trabajadores, frente a 3 millones que constituyen la PEA a nivel nacional,
Villas Bôas e Page, Editores
406
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
o sea apenas el 2% de la fuerza laboral. Es lamentable que, un sector
tan importante de la economía nacional, como es el minero, haya
permanecido marginado, cuando paradójicamente es el sector de la
economía que tiene el efecto multiplicador más alto en la generación de
puestos de trabajo.
Está comprobado que, en una empresa bien organizada que
dependa del abastecimiento de materias primas minerales (fabrica de
cemento o abonos), por cada obrero que labora en una cantera
explotando calizas o fosforitas con ayuda de un tractor, diez trabajan en
las fabricas produciendo cemento o abonos, cien personas trabajan el la
distribución y comercialización y mil en la construcción de obras de
infraestructura y en la agricultura, utilizando el cemento o los abonas
fosfatados.
DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS MINEROS EN EL PAIS
El graben de Quito o fosa interandina geomorfologicamente
divide al territorio del Ecuador en cuatro regiones naturales, las cuales
tienen sus características propias: geológicas, mineralogénicas,
orográficas y geográficas. Estas cuatro regiones han adquirido su
modelaje y estructura arquitectónica actual, como resultado de
reiterados procesos orogénicos y en especial debido al levantamiento de
la Cordillera de los Andes, en los últimos dos millones de años durante el
periodo Pleistocenico y Reciente.
Las cuatro regiones naturales que se propone en este trabajo,
son de oeste a este: la Región Costanera, la Región Interandina, la
Región Austral y la Región Oriental, las mismas que servirán de base
para la planificación del territorio en dependencia de los recursos
mineros existentes.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
407
LEYENDA
II
II
III
IV
REGION COSTANERA
REGION INTERANDINA
REGION AUSTRAL
REGION ORIENTAL
Mapa 1 - Mapa de Regionalizacion del Ecuador
En el primer Mapa Metalogénico del Ecuador (Paladines
A.,Sanmartín H. 1.980), en forma codificada se presentaba 300
indicaciones entre yacimientos e indicios de minerales en el país. En la
versión actualizada del Mapa Mineralogénico del Ecuador a escala
1:1.000.000, (Paladines A., Rosero G. 2.000), se presenta cerca de un
Villas Bôas e Page, Editores
408
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
millar de indicaciones entre yacimientos, depósitos, prospectos e indicios
de minerales distribuidos en todas las regiones del país (Mapas N. 2-3),
así como la descripción detallada de los yacimientos y distritos de
yacimientos de minerales tanto metálicos como no-metálicos más
importantes del Ecuador.
La
Leyenda utilizada en la elaboración del Mapa
Mineralogénico, fue aprobada en el Tercer Congreso Latinoamericano
de Geología, realizado en la ciudad de México en junio de 1.976, la
Leyenda brevemente permite describir y codificar para cada yacimiento
lo siguiente.
-
Metales o minerales principales
-
Tamaño del yacimiento
-
Ambiente geológico
-
Clase geológica
-
Edad de la mineralización
-
Clases generales (óxidos, sulfatos, carbonatos, etc.) de los
minerales.
Como se observa en los Mapas de minerales metálicos y nometálicos, la distribución de los principales yacimientos por su volumen
e importancia se encuentran localizados principalmente en las regiones
Oriental y Austral. En el bloque oriental se localiza el 95% del petróleo
del país, 3.800 millones de barriles, que significan una producción diaria
de 400 mil barriles, 8.000 millones de petróleo extrapesado y asfalto, en
la Región Oriental existen además materias primas minerales pera
producir diferentes tipos de cemento, cerámica, abonos fosfatados y
nitrogenados. En la Región Austral existen en cantidad y calidad las
mejores materias primas minerales para producir diferentes tipos de
cerámica, vidrio plano y derivados, diferentes tipos de cemento, así
como metales: oro, plata, antimonio, cobre y reales expectativas en
plomo y zinc. La Región Interandina cuenta con recursos de aguas
minerales, termales y naturales de montaña, además conjuntamente con
la Región Costanera disponen de recursos minerales para producir
cemento, cerámica y materiales de construcción.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
MAPA 2
MAPA 3
Villas Bôas e Page, Editores
409
410
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
PLANIFICACIÓN REGIONAL DE PROYECTOS
Por la importancia que tienen para el desarrollo y ordenamiento
del territorio nacional, a continuación ubicaremos espacialmente algunos
de los proyectos más importantes que se propone en los sectores de la
construcción y vialidad, agropecuario y de la producción de metales.
PROYECTOS EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN Y VIALIDAD
La industria de la construcción es el sector más importante de la
economía, por su efecto multiplicador en la utilización y generación de
mano de obra y también por su directa demanda de recursos minerales.
En el Ecuador existe un déficit de 1.200.000 unidades de
vivienda; las estadísticas señalan también que el país importa cemento,
cerámica y vidrio. Como se indico antes, en el territorio nacional existe
una oferta real cuantificada de materias primas minerales para producir
varios tipos de cemento, cerámica y vidrio, bloques alivianados, paneles
prefabricados que cubrirán la demanda acumulada de estos materiales y
ayudaran a solucionar el problema de la vivienda y vialidad.
A continuación se señalan los sitios del país en donde se
pueden construir fabricas de insumos para la vivienda y vialidad.
En Isimanchi (Región Austral), una fábrica de cemento de 2.000
Ton/ día, para abastecer los mercados del Austro y la zona norte del
Perú.
En Loja (Región Austral), una fábrica de cerámica para
abastecer los mercados del Sur del país y la zona norte del Perú.
En Limón Indanza (Región Oriental), una fábrica de vidrio plano
y derivados para cubrir la demanda nacional.
En Puerto Napo (Región Oriental), una fábrica de cemento de
3.00 Ton-día; una fábrica de hormigones especiales, una fábrica de
paneles prefabricados y una fábrica de bloques alivianados para cubrir la
demanda nacional y eventualmente abastecer a la región amazónica por
la facilidad del transporte.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
411
En Pujilí (Región Interandina), una fábrica de cemento calcopuzolánico de 2.000 Ton-día y una fábrica de paneles prefabricados para
atender la demanda en la construcción de viviendas en el país.
En la zona de Pungarayacu (Región Oriental), explotar las
arenas saturadas de asfalto, las cuales afloran directamente a la
superficie, para asfaltar las carreteras del país y eventualmente
abastecer a la región amazónica por la facilidad del transporte.
PROYECTOS EN EL SECTOR AGROPECUARIO
La producción de abonos es fundamental para elevar la
productividad del sector agropecuario, de ahí la importancia que tiene
para un país agrícola como el Ecuador la existencia en el territorio
nacional de materias primas minerales para producir abonos fosfatados
y nitrogenados , así como diferentes tipos de aditivos para corregir y
mejorar la calidad de los suelos.
Entre El Reventador y Lumbaqui (Región Oriental), existe un
yacimiento de fosforitas, con reservas del orden de 100 millones de
toneladas, localizado junto al Oleoducto y a la vía Quito- Lago Agrio, con
un contenido de fósforo (P2O5) superior al 20%, con buena aptitud al
enriquecimiento mineralúrgico y explotable con métodos subterráneos.
Para el Ecuador es prioritario continuar con los estudios de
factibilidad de este proyecto, pues esta comprobado que con el uso de
abonos fosfatados, la productividad de los suelos del país, podría
duplicarse y en algunas zonas como la amazonía incluso triplicarse.
Para el país, es prioritario iniciar la producción de abonos
considerando su carácter eminentemente agrícola y tomando en cuenta,
sobre todo, que los proyectos para producir abonos y otros insumos para
la agricultura, tienen una enorme rentabilidad social.
IMPULSO A LA PRODUCCIÓN DE METALES
En lo que se refiere a los minerales metálicos los principales
yacimientos y distritos auríferos y polimetálicos del país se encuentran
localizados en la Región Austral, siendo los más importantes los distritos
de Portovelo-Zaruma-Minas Nuevas, Ponce Enrriquez-Molleturo,
Nambija_Guayzimi y otros.
Villas Bôas e Page, Editores
412
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Durante 1.995, luego del descubrimiento de los yacimientos
gigantes de Yanacocha y Pierina al norte del Perú, 19 empresas
extranjeras intensificaron los trabajos de exploración en los principales
distritos auríferos y polimetálicos del país. De este total de empresas, 7
estaban incluidas entre las más grandes del mundo. La inversión
realizada en exploración por las compañías extranjeras durante 1.995
alcanzo 40 millones de dólares. En los últimos años la inversión
extranjera en exploración ha disminuido, debido principalmente a la baja
del precio del oro en el mercado internacional y al hecho de no contar
con un marco legal claro, aspectos que han motivado, la salida que
algunas empresas del país.
La producción de oro en el Ecuador en los últimos 5 años ha
sido del orden de unas 16 toneladas, las cuales son explotadas
exclusivamente por pequeños mineros. En los distritos auríferos arriba
señalados en la actualidad trabajan cerca de 30.000 mineros agrupados
en pequeñas sociedades y grupos.
Las reservas de oro cuantificadas en los distritos señalados, con
los métodos de explotación utilizados alcanzan para un periodo no
menor a 30 años, por esta razón el Estado ecuatoriano hace esfuerzos
para realizar un reordenamiento de la minería artesanal, para convertirla
en un conjunto de pequeñas empresas mineras. A las unidades de
producción de pequeña minería ya organizadas, se ha procedido ha
legalizarlas, así como ha darles el asesoramiento técnico por parte del
Estado, con el objeto de que sean competitivas y sujetos de crédito. Con
la política señalada se espera que la producción de oro aumente
significativamente en los próximos años.
PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL PAIS
El proceso de planificación y desarrollo en el Ecuador ha sido
distorsionado, fenómeno que ha originado desequilibrios regionales y
grandes aglomeraciones humanas sobre todo en la Región Costanera,
en donde se encuentra Guayaquil el principal puerto del país, mismo que
tiene una población superior a los 2 millones de habitantes, un gran
porcentaje de la cual vive en los suburbios en condiciones muy
lamentables. Algo similar ocurre con Quito, capital del Ecuador,
localizada en la Región Interandina, a donde diariamente llegan miles de
ecuatorianos en busca de fuentes de trabajo.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
413
Si pensamos en un verdadero desarrollo del país, en la
planificación nacional deben tomarse en cuenta
parámetros tan
importantes como son: la distribución regional de los recursos minerales,
así como la variable espacio con fines de ordenamiento territorial.
Luego de la solución limítrofe con el Perú, una gran posibilidad
de desarrollo se presenta para nuestro país, abrir el comercio hacia la
Cuenca amazónica y hacia la República hermana del Perú es una
necesidad impostergable. Los países amazónicos y en especial Brasil,
siempre estuvieron interesados en importar petróleo, abonos, cemento y
materiales de construcción, vidrio y derivados, productos cerámicos,
aprovechando la facilidad que tiene nuestro país de llegar a la amazonía
a través del Río Napo, afluente del Amazonas. Algo similar ocurre con el
Perú, sobre todo con las provincias del vecino país localizadas junto a la
frontera con el Ecuador.
Lo arriba señalado es de enorme importancia , ya que este
hecho real, repercute en beneficio de las dos regiones de nuestro país
que tradicionalmente han sido relegadas y discriminadas en su
desarrollo, como son LAS REGIONES ORIENTAL Y AUSTRAL. Estas
dos regiones como se señalo poseen las materias primas minerales,
para producir todos los insumos mineros arriba enumerados.
Hacia la Cuenca Amazónica el comercio puede realizarse a
través del Río Napo, iniciándose en los puertos de Misahualli, Coca o
Nuevo Rocafuerte y complementándose con los dos puertos base que el
Perú nos facilita a lo largo del Amazonas. Así mismo con el Perú el
comercio fluirá a través de las carreteras y puertos ya existentes; y, por
las vías binacionales que se ha planificado construir. Esto no significa
que debe descuidarse el desarrollo de las regiones Costanera e
Interandina, las cuales de otro lado tienen asegurado su crecimiento,
debido a los recursos que poseen y por estar localizados en ellas los
centros económicos y administrativos de poder.
El ordenamiento del territorio y descentralización del país es
ante todo un problema técnico, que debe realizarse con el fin de
propiciar su desarrollo, en forma armónica y sostenida. El proceso de
ordenamiento territorial y la descentralización debe realizarse en forma
democrática con la participación de los Municipios, Consejos
Provinciales, Instituciones Regionales, así como de los grupos
nacionales, etnias etc.
Villas Bôas e Page, Editores
414
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Si se quiere lograr un desarrollo autónomo, basado en los
recursos que posee cada una de las cuatro regiones del país, no
debemos caer en los planteamientos hechos por los grupos de poder
económico, que tradicionalmente han dirigido al país. La experiencia nos
demuestra que estos han estado orientados ha defender sus intereses
de grupo, de allí que no han dudado un momento en crear movimientos
regionalistas
dirigidos y manipulados por grupos minúsculos,
representantes de la Banca.
El proceso de ordenamiento territorial y descentralización debe
darse en forma técnica y ordenada, sin apresuramientos, a cada una de
las provincias que integran una Región en base a los recursos que
posee, debe asignársele el presupuesto necesario para su desarrollo ,
así como funciones en los campos administrativo, económico o político,
con la seguridad de que los resultados que se obtengan redundarán en
beneficio de todo el país.
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
415
CYTED XIII
http://www.cetem.gov.br/cyted-xiii
Coordinadores Internacionales
Roberto C. Villas-Bôas (desde 1998)
Lelio Fellows Filho (1986 a 1996)
Redes
Fragmentacion (Chile) - Fernando Concha Arcil (1991 a 1995)
Metales y Minerales Preciosos (Peru) - César Cánepa (desde 1998)
Rocas y Minerales Industriales (España) - Benjamin Calvo (desde 1998)
Geodinâmica (Cuba) - Roberto Blanco (desde 1999)
Proyectos
Guia Prospección Ofiolitos (Portugal) – Eurico Pereira (início 2000)
Fertilizantes en Iberomerica (Argentina) – Hugo Nielson (início 2001)
Preproyectos a cargo de Roberto C. Villas Bôas
Ordenamiento del Territorio en Mineria
Canteras-Escuelas
Indicadores de Sustentabilidad para la Industria Extractiva Mineral
Riesgos Geodinâmicos
Lateritas en Iberoamerica –
Aridos en la Selva
http://www.cyted.org
Secretario General - Jose Antonio Cordero
Gabinete Estudios - Jesus Blanco
Iberoeka - Ramon Ceres Ruiz
Registro y Archivo - Esperanza Blanco
Villas Bôas e Page, Editores
416
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Subprogramas por Áreas Temáticas
APOYO A POLÍTICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
I. METODOLOGIA EN CIENCIA Y TECNOLOGIA
Dr. Jesús Blanco Álvarez
XVI. GESTION
TECNOLOGICO
DE
LA
INVESTIGACION
Y
EL
DESARROLLO
Dra. María Carlota de Souza Paula
MEDIO AMBIENTE
XII. DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Dr. Peter Mann de Toledo
XV. CORROSION E IMPACTO AMBIENTAL SOBRE MATERIALES
Dra. Mª. Carmen Andrade Perdrix
XVII. APROVECHAMIENTO Y GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
Dra. Alicia Fernández Cirelli
XVIII. TECNOLOGÍAS
NATURALES
DE
PREVISIÓN
Y
EVALUACIÓN
DE
DESASTRES
Dr. Hugo Alfonso Yepes Arostegui
RECURSOS ENERGÉTICOS
IV. BIOMASA COMO FUENTE DE PRODUCTOS QUIMICOS Y ENERGIA
Dr. Roberto E. Cunningham
VI. NUEVAS FUENTES Y CONSERVACION DE LA ENERGIA (EXCLUIDA
BIOMASA)
Dr. Luis Roberto Saravia (VI)
TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES
VII. ELECTRONICA E INFORMATICA APLICADAS
Dr Ricardo Baeza Yates (VII)
IX. MICROELECTRONICA
Dr. Jordi Aguiló
TECNOLOGÍA DE LA SALUD Y DE LA ALIMENTACIÓN
II. ACUICULTURA
Dr. Manuel M. Murillo (II)
Villas Bôas e Page, Editores
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
III. BIOTECNOLOGIA
Dr. Mitermayer Galvao dos Reis
X. QUIMICA FINA FARMACEUTICA
Dr. Mahabir P. Gupta
XI. TRATAMIENTO Y CONSERVACION DE ALIMENTOS
Dra. Jenny Ruales Nájera (XI)
XIX. TECNOLOGÍAS AGROPECUARIAS
Dr. José Ramón Díaz Álvarez
TECNOLOGÍA DE LOS MATERIALES
V. CATALISIS Y ADSORBENTES
Dr. Paulino Andreu
VIII. TECNOLOGIA DE MATERIALES
Dra. Osmara Ortíz Núñez
XIII. TECNOLOGIA MINERAL
Dr. Roberto Cerrini Villas Boas
XIV. TECNOLOGIA DE VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL
Dr. Edin de Jesús Martínez Ortega (XIV)
Villas Bôas e Page, Editores
417
418
La Mineria en el Contexto de la Ordenación del Territorio
Diretoria Executiva do CNPq
Esper Abrão Cavalheiro
Presidente
Alice Rangel de Paiva Abreu
Vice-Presidente
Lélio Fellows Filho
Chefe de Gabinete da Presidência
Albanita Viana de Oliveira
Diretoria de Programa Témáticos e Setoriais
Celso Pinto de Melo
Diretoria de Programas Horizontais e Instrumentais
Gerson Galvão
Diretoria de Administração
Maria Claudia Miranda Diogo
Assessoria de Cooperação Internacional
Villas Bôas e Page, Editores