Cenários
Macroeconómicos
(2000-2020)
Abel M. Mateus
UNL e Banco Portugal
Índice




Evolução estrutural recente da
economia portuguesa
Enquadramento internacional e
cenários tecnológicos
Projecções demográficas,
reforma sistema segurança
social e projecções endógenas
do sistema ensino
Cenários macroeconómicos
Evolução estrutural recente da economia
portuguesa

A economia portuguesa registava em
1997, último ano para os quais existem
valores comparáveis para as diferentes
economias da UE, um rendimento per
capita de 13 520 euros por pessoa, ou 13
790 dólares per capita, em estimativas de
poder de compra comparável (PPP). Estes
valores correspondiam a 73% da média da
União Europeia (UE) e cerca de 47% da dos
EUA.
Espanha
Irlanda
Portugal
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
99
98
97
96
95
94
93
92
91
90
89
88
87
86
85
84
83
82
81
80
79
78
77
76
75
74
73
72
71
70
69
68
67
66
65
64
63
62
61
60
Convergência real para UE
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
PIB “tendencial” e processo de
convergência para a UE


A taxa de crescimento do PIB “tendencial”
foi de 4,2% entre 1960 e 1999, 3,3% entre
1970 e 1999 e 2,8% entre 1980 e 1999.
Esta redução da taxa de crescimento é
também partilhada pelos países da União
Europeia
A taxa de crescimento média obtida para o
período de 1910 a 1999 é de 3,5% ao ano
Convergência real em
desaceleração


O gap que nos separa da UE baixou de 57% em
1960 para cerca de 26,5% em 1999, ou seja, um
ritmo de diminuição anual de 0,8 pontos
percentuais. No período de 1980 a 1999 este ritmo
acelerou para atingir 1,6 pontos percentuais ao ano
- a este ritmo levaríamos cerca de 17 anos a atingir
a média da UE. Contudo, nos últimos dez anos
voltou a desacelerar para 1,2 pontos, com redução
ainda maior a partir de 1995
Ao ritmo dos últimos 5 anos mais o projectado pela
CE para os próximos 3 levaríamos agora cerca de
70 anos a atingir a média da UE
Factores de crescimento

A decomposição do crescimento do PIB mostra
que no período de 1950 a 1999 os principais
factores que contribuíram para o crescimento
do PIB em Portugal foram o capital físico (50%)
e o capital humano (34%). O factor residual
contribuiu com os restantes 15%, pois o
trabalho nada contribuiu. Na última década
houve uma subida significativa da contribuição
do factor capital humano, com o factor
residual a tornar-se ligeiramente negativo, o
que marca uma forte desaceleração do
progresso técnico.
Estrutura sectorial

Nos últimos anos a agricultura ocupa
cerca de 12,5% do emprego, embora gere
cerca de 5 a 6% do PIB. Depois do pico de
26% a indústria ocupa cerca de 23% do
emprego, enquanto que o PIB gerado caía
de 30 para 23%. Os serviços (excluindo a
construção) já hoje gera cerca de 70% do
PIB, empregando 54% do emprego. O peso
do terciário tem vindo a aumentar
substancialmente, subindo cerca de 18
pontos percentuais nos últimos 20 anos
100%
80%
60%
40%
20%
Agricultura, Silvicultura, Caça e Pesca
Construção
Transportes, Armazenagem e Comunicações
Serviços Prestados à Colectividade
Industria Transformadora e Electr., Gás e Água
Comércio por Grosso, Retalho, Restaurantes e Hotéis
Bancos, Seguros e Op. s/ Imóveis
19
95
19
93
19
91
19
89
19
87
19
85
19
83
19
81
19
79
19
77
19
75
19
73
19
71
19
69
19
67
19
65
19
63
19
61
19
59
19
57
19
55
19
53
0%
VAB
100%
80%
60%
40%
20%
Ind. da Alimentação, Bebidas e Tabaco
Ind. da Madeira e da Cortiça
Ind. Químicas de Petróleo e Afins (a)
Ind. Metalúrgicas de Base
Out. ind. transformadoras
Ind. Têxteis, do Vestuário e do Couro
Ind. do Papel, tipografias e Afins
Ind. Prod. Minerais não metálicos
Fab. Produtos Metálicos, Máq. e Mat. de Transporte
19
95
19
93
19
91
19
89
19
87
19
85
19
83
19
81
19
79
19
77
19
75
19
73
19
71
19
69
19
67
19
65
19
63
19
61
19
59
19
57
19
55
19
53
0%
Enquadramento internacional e
cenários tecnológicos (OCDE)







Elevado Crescimento (EC)
Hipóteses de política económica
As barreiras comerciais caem substancialmente: as
tarifas-equivalentes caem para zero em 2020
Devido à existência de inúmeras barreiras, como
restrições quantitativas, restrições em termos de
licitação das instituições públicas, etc., a hipótese é
formulada em termos da equivalência destas
restrições na forma de direitos aduaneiros.
São eliminados os subsídios e impostos sobre
exportações
Consegue-se a consolidação orçamental
Implementação das reformas no mercado de trabalho
Enquadramento internacional e
cenários tecnológicos (OCDE)






Baixo Crescimento (BC)
Hipóteses de política económica
As barreiras comerciais caem apenas
moderadamente, pelo que as tarifas-equivalentes se
reduzem apenas para metade do nível atingido em
1992, no ano de 2020
Os subsídios e impostos sobre exportações são
reduzidos a metade do nível atingido em 1992
Não se atinge a consolidação orçamental
Os mercados de trabalho continuam a ser afectados
pela inflexibilidade
• Hipóteses “técnicas”




O crescimento populacional evolui segundo a
“variante média” das projecções da ONU
• United Nations, Population Projections, 1996.
Aumento da eficiência na utilização de energia em
1% nos países da OCDE e 2% no resto do mundo
Aumento dos preços do petróleo em 2% ao ano, em
termos reais, entre 1995 e 2010 e 1% ao ano entre
2010 e 2020
Decréscimo de 1% ao ano nos custos dos
transportes e margens comerciais internacionais
Taxas crescimento do PIB
Taxa crescimento média anual, baseada nos PPP de 1992
1990-2000
2001-2010
2011-2020
Regiões
EC
BC
EC
BC
OCDE
2,7
3,0
2,3
2,7
1,6
UE+EFTA
2,4
2,7
2,0
2,1
1,3
EUA
3,4
2,7
2,1
2,6
1,5
Japão
3,3
2,9
2,0
2,3
1,2
Europa Leste
5,5
5,5
3,8
4,0
2,7
África Sul Sah
4,6
5,0
2,8
5,8
2,6
América Latina
4,3
5,9
3,2
5,1
3,1
Ásia do Leste
7,7
7,0
4,8
6,4
4,2
Mundo
4,3
5,0
3,1
4,9
2,8
Fonte: Anexo ao Capítulo 2, op. Cit., excepto a primeira coluna.
1995-2020
EC
BC
2,8
2,1
2,4
1,8
2,6
1,9
2,7
1,9
4,9
3,0
5,2
2,7
5,3
3,1
6,9
4,8
4,8
3,1
Segundo as simulações da OCDE a taxa de dependência da população1 na Europa
irá agravar-se cerca de 5,9 pontos percentuais até 2020 em relação à estrutura
demográfica de 1995, provocando uma redução de cerca de 0,5 pontos percentuais na
taxa de crescimento anual do PIB, 1,5 pontos na taxa de investimento e aumentando a
dívida pública em 8,1 pontos percentuais em relação ao PIB. O efeito na taxa de
dependência é bastante mais dramático no caso do Japão, mas os efeitos sobre o PIB são
semelhantes em todas as regiões.
Consequências para Portugal da EU:
condicionantes mais importantes






Alargamento a Leste
Globalização e continuação da
liberalização do comércio
internacional
Desafio do euro
Envelhecimento das populações e
reformas do mercado de trabalho
Custos energéticos e ambientais
Tecnologias de informação e
comunicação e outras tecnologias
Cenários macro para Portugal








CENÁRIO DE BASE
Hipóteses
Hipótese média de envelhecimento da população, como
crescimento médios da taxa de dependência e da taxa de
participação
Quebra moderada das transferências da UE, devido ao alargamento
a Leste
Políticas de reforma estrutural prosseguidas, em particular
reforma segurança social, educação, saúde e política industrial
Expansão média do capital humano: crescimento do número médio
de anos de escolarização
Investigação e desenvolvimento acelerados
Aperfeiçoamento profissional e on-the-job training





A conjugação destas hipóteses daria uma taxa de
crescimento da produtividade total de 2%, não só
superior à média registada no período de 1970 a 1990
(1,4%), como representando uma clara aceleração em
relação à década de 1990.
Resultados
Convergência para os níveis médios de rendimento
per capita da UE: 81% em 2020.
Crescimento moderado do nível de endividamento
privado das famílias e empresas
Taxa de crescimento PIB de 3% ao ano






CENÁRIO ELEVADO CRESCIMENTO
Hipóteses
Envelhecimento mais baixo da população, com
menor crescimento da taxa de dependência, e
maior subida da taxa de participação
Quebra moderada das transferências da UE, devido
ao alargamento a Leste
Políticas de reforma estrutural prosseguidas
vigorosamente
Forte expansão do capital humano: crescimento
mais acentuado do número médio de anos de
escolarização




A conjugação destas hipóteses daria um
crescimento do factor residual de 2,4%, superior à
do Cenário de Base, mas mesmo assim inferior aos
2,8% que os Tigres Asiáticos e outras economias
dinâmicas asiáticas, e América Latina poderão
atingir, caso se concretize o Cenário de
Crescimento Elevado da OCDE.
Resultados
Convergência acelerada para os níveis médios de
rendimento per capita da UE: 100% em 2020.
Crescimento moderado do nível de endividamento
privado das famílias e empresas



• CENÁRIO BAIXO CRESCIMENTO
• Hipóteses
Envelhecimento mais rápido da população, com
maior crescimento da taxa de dependência, e
menor subida da taxa de participação
Quebra acentuada das transferências da UE, devido
ao alargamento a Leste
Ausência de políticas de reforma estrutural



A conjugação destas hipóteses daria uma taxa de
crescimento para a produtividade total de apenas
1,3%, ritmo semelhante ao verificado nos
quinquénios mais baixos das últimas duas décadas,
e registado no período 1995-1999.
• Resultados
Ausência de convergência para os níveis médios de
rendimento per capita da UE: manutenção dos
níveis actuais de cerca de 72%.
Forte crescimento do nível de endividamento
privado das famílias e empresas
19
60
19
62
19
64
19
66
19
68
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
20
12
20
14
20
16
20
18
20
20
Convergência real
110
100
90
80
70
60
50
40
30
Portugal
Cenário base
Cenário baixo
Cenário Alto
Portugal PIB
15,500
15,000
14,500
14,000
Cenário base
Cenário optimista
Cenário pessimista
13,500
13,000
12,500
19
50
19
53
19
56
19
59
19
62
19
65
19
68
19
71
19
74
19
77
19
80
19
83
19
86
19
89
19
92
19
95
19
98
20
01
20
04
20
07
20
10
20
13
20
16
20
19
12,000
Projecções demográficas





População com crescimento de 0,5 a 0,9%
ao ano
Acréscimo de cerca de 300 a 450 mil
pessoas na população activa
Forte aumento do rácio de dependência
Forte envelhecimento da população
Imigração significativa (estrangeiros e em
particular africanos podem passar a
representar cerca de 10 a 15% da
população, com concentração em Lisboaestimativas actuais indicam cerca de meio milhão de
residentes)
Percentagem dos idosos na população total (+65 anos)
Canada
França
Itália
Japão
Suécia
Reino Unido
EUA
Portugal
Fonte: Nações Unidas
1996
12
15
17
15
17
15
13
15
2050
24
24
34
30
22
23
21
26
Estrutura etária população
Taxa dependência sobre população (15-64 anos)
Jovens
Cenário Baixo
Cenário Médio
Cenário Alto
26,6
26,6
26,6
1996
Idosos
Total
21,3
21,3
21,3
Jovens
47,9
47,9
47,9
24,5
25,9
26,3
2006
Idosos
Total
25,1
23,7
24,1
Jovens
49,6
49,6
50,4
22,5
24,0
27,9
2016
Idosos
Total
29,5
26,6
27,3
52,0
50,6
55,2
Reforma do sistema de
segurança social



O actual sistema tem implícita uma dívida
líquida de cerca de 120% do PIB
As projecções da OCDE indicam a
possibilidade de o déficit do SPA atingir
cerca de 8% do PIB em 2040, se não
houver reforma
As várias medidas a adoptar implicam
cálculo de reformas mais abrangentes,
alargamento da idade de reforma
obrigatória(com flexibilização), e redução
da parte pública a pensão mínima com
introdução de fundos privados
Expansão e reforma do
sistema de ensino




O número de anos de escolarização média
da mão-de-obra portuguesa tem que
aumentar de 7 anos (2000) para 12 anos
(2020)
Prioridade às escolas profissionalizantes e
cursos técnicos na saída do secundário e
médio-superior
Prioridade aos cursos técnicos
(engenharias, ciências, business) no
ensino superior
Melhoria da qualidade do ensino a todos os
níveis
População por Grupos Etários e Níveis Educativos
1995
55-64
45-54
1ºciclo
2ºciclo
3ºciclo
E.Sec.
E. Sup.
35-44
25-34
15-24
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Expansão e reforma do sistema
de ensino (metas até 2010)



Pré-escolar: cobertura total dos 3-5 anos
idade
Obrigatório: cumprimento total dos 9 anos,
redução repetências de 10 a 25% do actual
Secundário: redução dos abandonos de 13
para 5%, redução das repetências de 35
para 15%
• Aumento da transição entre secundário e
superior de 47 para 59%

Superior: aumento do politécnico em 15%,
redução das repetências de 25% sobre os
actuais 40%, redução dos abandonos de 55
para 10%
Necessidades de formação no Ensino Secundário por grupo etário
Comentários
A expansão da capacidade formativa do sistema, deverá visar as seguintes equivalências escolares:
ao 6º ano de escolaridade
ao 9º ano de escolaridade
ao ensino secundário
547 mil activos até 2005
144 mil act. decénio 2005-2015
393 mil activos até 2005
559 mil act. decénio 2005-2015
642 mil activos até 2005
220 mil act. decénio 2005-2015
Esta expansão envolve, até 2015, cerca de 2500 mil activos, cabendo ao Ensino Secundário 48%. No Ensino Básico
destaca-se o 3º ciclo com 31%. O esforço de expansão é mais concentrado no 1º decénio (até 2005) representando 63% do
total.
Este é o esforço necessário para que Portugal tenha em 2025 uma população activa cuja estrutura educativa se assemelhe
à situação actual da maioria dos países da comunidade europeia.
Evolução do número de alunos matriculados no Ensino Superior até 2010
(oficial + particular)
1995/96
2000/01
2005/06
2010/11
Cursos de 3 anos
62026
64954
68435
75633
Cursos de 4 anos
58318
57247
50380
48610
Cursos de 5 anos
164268
151722
133182
131269
284612
273923
251997
255512
TOTAL
Evolução do número de matriculados no Ensino Superior
Continente (oficial + particular)
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
1995
2000
Cursos de 3 anos
Cursos de 4 anos
2005
Cursos de 5 anos
Total
Variação do número de alunos
1995/96 a 2000/01
2000/01 a 2005/06
2005/06 a 2009/10
Cursos de 3 anos
+2928
+4,7%
+3481
+5,4
+7198
+10,5%
Cursos de 4 anos
-1071
-12546
-2,8%
-7,6%
-6867
-18540
-12,0%
-2,2%
-1770
-1913
-3,5%
-1,4%
-3,8%
-21926
-8,0%
Cursos de 5 anos
TOTAL
-10689
+3515
+1,4%
Comentários
• Prevê-se que o Ensino Superior, embora em fase de expansão do Politécnico, registe decréscimos acentuados no total de alunos,
cuja maior quebra se verificará no quinquénio 2000 a 2005, em resultado da forte descida, entretanto verificada, no Ensino
Secundário;
• Apenas o Ensino Superior, cursos de 3 anos, conseguirá ter uma evolução positiva ao longo de todo o período previsional. Este
facto deve-se ao maior incentivo na oferta dos cursos Politécnicos.
População por Grupos Etários e Níveis Educativos
2015
55-64
45-54
1ºciclo
2ºciclo
3ºciclo
E.Sec.
E. Sup.
35-44
25-34
15-24
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Cenários Macroeconómicos



Cenário Base (cenário OCDE
alto)
Cenário Alto
Cenário Baixo
CENÁRIO CRESCIMENTO ELEVADO OCDE/BASE PORTUGAL
UE
EUA
Japão
OECD
Portugal
PIB
1990-2000 2000-2010
2,1
2,8
3,4
2,9
2,1
2,9
2,7
3,1
2010-2020
2,3
2,3
2,3
2,8
2,9
3,0
3,0
4,54
Capital humano
2,8
1,9
memo:
Portugal
Emprego
1990-2000 2000-2010
0,3
0,2
0,5
0,7
0,2
-0,2
0,4
0,4
0,4
0,2
2010-2020
-0,1
0,3
-0,5
0,1
0,1
Capital
1990-2000 2000-2010
0,8
1
1
1,1
0,9
1,2
1,1
1,2
1,3
0,8
2010-2020
0,9
1
1,1
1
0,8
Produtividade total
1990-2000 2000-2010 2010-2020
1,1
1,6
1,6
1,6
0,9
1,3
0,3
2
2,1
0,8
1,5
1,7
1,2
1,9
2,0
Rácios da Dívida sobre PIB
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Dívida Pública
Dívida Privada Externa
CENÁRIO CRESCIMENTO ELEVADO
UE
EUA
Japão
OECD
Portugal
PIB
1990-2000 2000-2010
2,1
2,8
3,4
2,9
2,1
2,9
2,7
3,1
2,9
4,0
2010-2020
2,3
2,3
2,3
2,8
4,6
Emprego
1990-2000 2000-2010
0,3
0,2
0,5
0,7
0,2
-0,2
0,4
0,4
0,4
0,3
2010-2020
-0,1
0,3
-0,5
0,1
0,3
Capital
1990-2000 2000-2010
0,8
1
1
1,1
0,9
1,2
1,1
1,2
1,3
0,8
2010-2020
0,9
1
1,1
1
0,9
Produtividade total
1990-2000 2000-2010 2010-2020
1,1
1,6
1,6
1,6
0,9
1,3
0,3
2
2,1
0,8
1,5
1,7
1,2
2,8
3,4
Rácios Dívida sobre PIB
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Dívida Pública
Dívida Externa Privada
CENÁRIO CRESCIMENTO BAIXO
UE
EUA
Japão
OECD
Portugal
PIB
1990-2000 2000-2010
2,1
2,0
3,4
2,1
2,1
2,0
2,7
2,4
2,9
2,3
2010-2020
1,3
1,5
1,2
1,7
1,9
Emprego
1990-2000 2000-2010
0,3
0,0
0,5
0,7
0,2
-0,3
0,4
0,3
0,4
0,1
2010-2020
-0,3
0,3
-0,5
0,0
0,0
Capital
1990-2000 2000-2010
0,8
0,8
1,0
0,9
0,9
0,9
1,1
1,0
1,3
0,8
2010-2020
0,5
0,6
0,5
0,7
0,7
Produtividade total
1990-2000 2000-2010 2010-2020
1,1
1,2
1,1
1,6
0,5
0,6
0,3
1,4
1,2
0,8
1,1
1,0
1,2
1,3
1,2
Rácios da Dívida sobre PIB
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Dívida Pública
Dívida Externa Privada
Taxa de Poupança Nacional e Externa
0,2
0,18
0,16
0,14
0,12
0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
0
2000 2001 2002 2003
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cenário base
Déficit externo corrente-CBase
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cenário alto
Déficit externo corrente-CAlto
2017 2018 2019 2020
Cenário baixo
Déficit extreno corrente CBaixo
Capital Humano
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Cenário Alto
Cenário Baixo
Referências




Site da net: www.isegi.unl.pt, clicar em Docentes e
em Abel Mateus
OECD, The World in 2020: Towards a New Global
Age, 1997
Roseveare, Leibfritz, Fore e Wurzel, Ageing
Populations, Pension Systems and Government
Budgets: Simulations for 20 OECD Countries, OECD,
Economics Department WP 168
Hviding e Mérette, Macroeconomic Effects of
Pension Reforms in the Context of Ageing
Populations, OECD, Economics Department WP 201