PROBLEMA
CATEGORIA DO
PLANEJAMENTO
ESTRATÉGICO
SITUACIONAL
CONCEITOS BÁSICOS
OBSTÁCULO ENTRE UMA
SITUAÇÃO CONCRETA
E AS ASPIRAÇÕES DE UM ATOR
Exemplos:
•Situação: insegurança
generalizada
•Aspiração: segurança relativa
GOVERNAR
É ENFRENTAR PROBLEMAS
PARCIAIS COM PLENA
CONSCIÊNCIA DA
MUDANÇA GLOBAL QUE
PRETENDEMOS
OS PROBLEMAS
SÃO O CENTRO
PLANEJAMENTO
ESTRATÉGICO SITUACIONAL
E SEU OBJETIVO DEVE SER
REDUZIR SUA INTENSIDADE
OU SOLUCIONÁ-LOS SE FOR O
CASO
IMPORTÂNCIA DA
CATEGORIA PROBLEMA
1. É de entendimento universal.
Desde o indivíduo mais simples
até o mais ilustrado pode
responder à seguinte pergunta:
Quais são seus problemas?
2. Não respeita as divisões
setoriais, regionais,
institucionais e organizativas
para identificar as causas e
conseqüências. Avaliá-las,
propor soluções e fixar
responsabilidade objetiva.
O analfabetismo não é só um
problemas de educação
3. Permite estabelecer as
relações entre as causas, que
podem ser problemas, e
selecionar as mais
representativas, para
enfrentá-las através de
programas e ações adequados
e combinados no espaço, no
tempo e nas organizações.
4. Possibilita o monitoramento
objetivo e inequívoco da sua
evolução e do efeito dos
programas e ações para
solucioná-los
5. Possibilita um controle social
objetivo sobre as ações do
governo
PROBLEMA
O MACROPROBLEMA
É O RESULTADO MOMENTÂNEO
QUE SINTETIZA TODOS OS
PROBLEMAS
PARCIAIS RELEVANTES PARA UM
ATOR
O PROJETO DE GOVERNO DE UM ATOR
VISA MODIFICAR O MACROPROBLEMA
So
Si
Crescimento
Desemprego
Inflação 
Déficit público
Juros 
Concentração 
Projeto
de
Governo
Crescimento 
Desemprego 
Inflação 
Déficit público
Juros
Concentração 
ELEMENTOS DETERMINANTES
DE UM PROBLEMA
NOME
•ATOR
•DATA
•VETOR DESCRITOR DO PROBLEMA
VDP
•CONSEQUENCIAS
ELEMENTOS
EXPLICATIVOS DO
PROBLEMA
CAUSAS E SUA NATUREZA
•LEGAL
•ACUMULATIVA
•PRODUTIVA
•ESPAÇOS DE COMPETENCIA
•DO ATOR
•DE OUTROS ATORES PÚBLICOS
•DO SETOR PIVADO
OS PROBLEMAS
PODEM SER:

FINAIS – QUANDO
INTERFEREM DIRETAMENTE
A SOCIEDADE;

INTERMEDIÁRIOS –
QUANDO ATINGEM
DIRETAMENTE AS
INSTIUIÇÕES
PROBLEMAS
• IDENTIFICA-SE PELO
NOME
DEVE DELIMITAR EXATAMENTE O
AMBITO DOS MESMOS NÃO
DEIXANDO MARGEM A DÚVIDAS
EX. ANALFABETISMO EM ALAGOAS
MORTALIDADE INFANTIL EM
ITAMARACÁ
DESEMPREGO NO BRASIL
UM PROBLEMA DETERMINASE PELO VETOR DESCRITIVO
DO PROBLEMA
“V D P”.
É RELATIVO AO ATOR QUE
DECLARA O PROBLEMA POIS CADA
SITUAÇÃO PODE SER:
• PROBLEMA PARA UM,
• AMEAÇA PARA OUTRO,
• ÊXITO PARA UM TERCEIRO,
• OPORTUNIDADE PARA UM QUARTO,
Ex.: Perder as eleições; a fome; o
desemprego
O VDP DETERMINA
O SIGNIFICADO DO NOME
DO PROBLEMA
TORNANDO-O VERIFICÁVEL
PELOS FATOS QUE O
EVIDENCIAM.
O VDP CUMPRE
AS SEGUINTES FUNÇÕES:
LIMITA A UM SÓ O
SIGNIFICADO O NOME DO
PROBLEMA;
DETERMINA O QUE DEVE SER
EXPLICADO;
VERIFICA O PROBLEMA DE
MANEIRA MONITORÁVEL;
POSSIBILITA VERIFICAR A
EFICÁCIA DA AÇÃO PARA
ENFRENTÁ-LO.
REQUISITOS DOS
DESCRITORES DE PROBLEMAS
NÃO DEVEM:
 REITERAR DE OUTRA
MANEIRA O DITO POR
OUTROS DESCRITORES;
 EXPLICAR OUTROS
DESCRITORES,
POIS ENTÃO É CAUSA.
ELEMENTOS DA
EXPLICAÇÃO
NATUREZA DAS CAUSAS
FLUXOS-PRODUÇÃO
CAUSAS IMEDIATAS
RESULTANTES
DA PRODUÇÃO E QUE AFETAM
O MARCADOR VDP
ACUMULAÇÕES
 PARA PRODUZIR,
NECESSITAM–SE
CAPACIDADES,
ACUMULAÇÕES;
 PARA GERAR PRODUÇÃO
NECESSITA-SE CAPITAL,
CONHECIMENTO E PODER
ACUMULADOS ATÉ OU
DURANTE O PROCESSO.
REGRAS
AS JOGADAS E AS
ACUMULAÇÕES
PERTINENTES E VÁLIDAS
PARA UM PROBLEMA SÃO
AS PERMITIDAS PELAS
REGRAS DO JOGO DO
PROBLEMA
EXPLICAR UM PROBLEMA
É CONSTRUIR UM MODELO
EXPLICATIVO DE SUA
GESTAÇÃO E TENDÊNCIA.
DEVE EXPLICAR-SE O “V D P,”
DETERMINANDO AS CAUSAS,
INDICANDO SE SÃO:
FLUXOS, ACUMULAÇÕES OU
REGRAS
ESPAÇOS,
ATRIBUIÇÕES,
CAUSAS E PROBLEMA
ORGÃO PÚBLICO – ATOR 1PLANEJADOR
ORGÃO PÚBLICO – ATOR2
ORGÃO PÚBLICO OUTRO
NÍVEL – ATOR 3
SETOR PRIVADO
VDP
di1
di2
di3
TIPOS DE MUDANÇA
SITUACIONAL
MUDANÇA NA PRODUÇÃO OU
FLUXO
(MODO DE JOGAR, DE PRODUZIR)
MUDANÇA NAS ACUMULAÇÕES
(CAPACIDADES OU INCAPACIDADES
PARA JOGAR, PRODUZIR)
 RELAÇÃO DE FORÇA OU
PESO DOS ATORES.
CAPACIDADE DE PRODUÇÃO
ECONÔMICA
 CONHECIMENTO E
EXPERIÊNCIA;
 MUDANÇAS
INSTITUCIONAIS E
SISTÊMICAS;
 MUDANÇA DE INFRAESTRUTURA FÍSICA.
MUDANÇA NAS REGRAS
(REGULAMENTO DO JOGO)
REFORMA DE UM JOGO
Pelas vias estabelecidas - Processo
Democrático
REVOLUÇÃO DE UM JOGO
 Por vias não estabelecidas
previamente
 Ruptura dos sistemas
 Revoluções
CRITÉRIOS
PARA A SELEÇÃO DE
PROBLEMAS
1.VALOR POLÍTICO
 PARA O ATOR CENTRAL
PARA O PARTIDO
 PARA A POPULAÇÃO EM
GERAL
 PARA A POPULAÇÃO AFETADA
2. TEMPO DE
MATURAÇÃO
DOS RESULTADOS
 DENTRO OU FORA DO
PERÍODO DE GOVERNO
 MATURAÇÃO EM TEMPO
HUMANA
 MATURAÇÃO EM TEMPO
SOCIAL
3. RECURSOS EXIGIDOS EM
RELAÇÃO AO VETOR
DE RECURSOS DO ATOR
•EXIGENTES EM PODER POLÍTICO
•EXIGENTES EM RECURSOS
ECONÔMICOS
•EXIGENTES EM CONHECIMENTO
•EXIGENTES EM CAPACIDADE
ORGANIZATIVA
•EXIGENTES EM RECURSOS
ESCASSOS
•EXIGENTES EM RECURSOS
ABUNDANTES
4. GOVERNABILIDADE
SOBRE O PROBLEMA
 CONTROLE DOS NÓSCRÍTICOS DE MAIOR PESO
NO PROBLEMA
DÉBIL CONTROLE DOS
NÓS CRÍTICOS
NÓS-CRÍTICOS FORA DO
JOGO DO ATOR
5. RESPOSTA DOS
ATORES
COM
GOVERNABILIDADE
 COLABORAÇÃO
 REJEIÇÃO
 INDIFERENÇA
6. CUSTO DA
POSTERGAÇÃO
 IMEDIATO E ALTO
 MEDIATO, LENTO E BAIXO
7. EXIGÊNCIA DE
INOVAÇÃO
OU CONTINUIDADE
PROBLEMAS QUE
REQUEREM INOVAÇÃO
PROBLEMAS QUE
REQUEREM CONTINUIDADE
E CORREÇÃO
8. IMPACTO REGIONAL
•EQUILIBRANTES
•DESEQUILIBRANTES
9. IMPACTO SOBRE O
BALANÇO
POLÍTICO DE GESTÃO, AO
FINAL DO GOVERNO
 IMPACTO POLÍTICO DA
GESTÃO POLÍTICA
 IMPACTO POLÍTICO DO
BALANÇO MACROECONÔMICO
 IMPACTO POLÍTICO DO
BALANÇO DO INTERCÂMBIO DE
PROBLEMAS
TIPO DE CAUSAS
SEGUNDO:
1. A NATUREZA
REGRAS
NORMAS FORMAIS, OU DE FATO.
SINÔNIMOS:
 REGULAÇÕES,
 LEIS
 PROIBIÇÕES,
 ESTÍMULOS,
 PERMISSÕES, ETC..
ACUMULAÇÕES
CAPACIDADES OU
INCAPACIDADES.
SINÔNIMOS:
 ESTOQUES
CAPACIDADES
INCAPACIDADES
REPRESAMENTO
SEDIMENTAÇÃO
INTERNALIZAÇÃO, ETC..
PRODUÇÃO – FLUXOS
SINÔNIMOS:
PRODUÇÃO,
MOVIMENTO,
JOGADAS,
AÇÕES,
REALIZAÇÕES, ETC
2. SEGUNDO O GRAU
DE CONTROLE DO AUTOR:
•DENTRO DE SUA
GOVERNABILIDADE
CONTROLE TOTAL, TUDO
DEPENDE DO ATOR
•FORA DE SUA
GOVERNABILIDADE
PORÉM COM INFLUÊNCIA OU
SEM NENHUMA SOBRE AS
CAUSAS
•FORA DO JOGO
CAUSAS PROVENIENTES DE
OUTROS PROBLEMAS
REQUISITOS DOS
DESCRITORES (VDP) DE
PROBLEMAS
DEVEM:
• INDICAR O NOME DAS
CAUSAS DO PROBLEMA
E NÃO SUAS
CONSEQÜÊNCIAS;
• SER PRECISOS,
MONITORÁVEIS E
EVIDENCIAR A EXISTÊNCIA
DO PROBLEMA;
CONTINUA