Development 3.0:
O que fazer quando os mercados e os governos
desapontam os pobres?
Shanta Devarajan, Banco Mundial
http://blogs.worldbank.org/africacan
Países petroleiros
Taxa média de
crescimento do
PIB em 19982008
Libéria
Moçambique
Serra Leoa
Ruanda
São Tomé e Príncipe
Etiópia
Tanzânia
Cabo Verde
Mali
Burkina Faso
40%
Botsuana
Gana
Gâmbia
Maurício
Namíbia
Senegal
Níger
Benin
Zâmbia
Madagascar
Percentagem da população total de África
Desempenho do crescimento
Guiné Equatorial
Angola
Chade
Sudão
30%
Nigéria
Camarões
República do Congo
Gabão
Quênia
Malauí
África do Sul
Guiné
Lesoto
Suazilândia
Seicheles
Burundi
Rep. Dem. Congo
Comores
CAR
Togo
Costa do Marfim
Eritreia
Guiné-Bissau
Zimbabué
Crescimento de
4% ou superior
Crescimento inferior a 4%
30%
-5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
Progresso no desenvolvimento humano em África
População que vive com menos de
USD 1,25/dia
Taxas de mortalidade infantil
Taxas de matrícula na escola primária
Taxa de mortalidade materna
Sector privado dinâmico e transformador
(biliões de USD)
Penetração da telefonia móvel
por cada 100 habitantes
Fluxos de capital privado
Fonte: Banco de dados da ITU World Telecommunication/
Indicadores da Tecnologia da Comunicação e Informação (TIC)
Mundial
Países
em desenvolvimento
África
Cresc. da TIC em África e no mundo, 2003-2008
Taxa Anual Composta de Crescimento (CAGR) (%)
O Ruanda é o
principal reformador
de regulamentações
de negócios
Fonte: Doing Business 2010:
Linhas
telefónicas
fixas
Assinaturas
da telefonia
móvel
Utilizadores
da Internet
África
2.4
47.0
30.6
Mundial
2.5
23.0
17.0
As políticas macroeconómicas melhoraram a inflação em África
140
45
7
6
6
7
6
5
4
2
3
2
2
40
35
13 13
Inflação>20%
100
30
80
25
60
20
33 31 33
31
30 32
29
40
20
0
24
17
27 28
31 33
15
10
5
0
Número de países
Taxa Média de Inflação (%)
120
10%<inflação<=20%
Inflação>10%
Taxa média de
inflação
Melhorias da Política Económica
Média de
países
petroleiros
Média de países
não-petroleiros
Todos os países
No entanto, o investimento privado na África Subsariana está
atrasado
Investimento privado como % do PIB
30.0
Private investment as % of GDP
1995-2004
2005
2006
2007
25.0
20.0
15.0
Pr
10.0
5.0
0.0
South Asia
Fonte: Banco de Dados do Banco Mundial
Latin
America &
Caribbean
Europe &
Middle East
Central Asia
& North
Africa
SubSaharan
Africa
Infraestrutura
Lacuna da infraestrutura de África
Normalized units
Paved Road Density
Total road density
Main line density
Mobile density
Internet density
Generation Density
Electricity Coverage
Improved water
Improved sanitation
Sub Saharan Africa- Other Low
Low Income
Income
Countries
Countries
31
137
10
55
2
37
16
60
34
134
211
78
76
3
326
41
72
51
Fracassos públicos
• Infraestrutura
• Educação
• Saúde
Infraestrutura
Pr
Recursos hídricos
da Índia
Transporte em África
24X7 água : Um sonho de tubulação?
per capita litros por dia (lpd) vs. horas de
abastecimento/dia
Goa
341
Chandigarh
332
Mumbai
240
Delhi
223
Patna
222
Ludhiana
220
Jodhpur
190
Dasuya
184
Dera Bassi
173
Paris
150
149
Jaipur
145
Ahmedabad
133
Bikaner
123
Bangalore
Gurdaspur
108
106
Bathinda
Bharatpur
105
Udaipur
80
Chennai
32
Fonte: Dados recolhidos de conselhos de recursos hídricos ou empresas de utilidade pública
8
10
5
4
10
10
2.5
10
8
24
3
2
1.5
2.5
10
8
1.5
2.5
1.5
Serviço aos pobres é um grande negócio
Elejam-me – e eu
prometo ÁGUA
GRATUITA!
Nunca recebemos a sua água
"GRATUITA" – preferimos
pagar por ela
Corredores de estudo
seleccionados
África
Central
África
Oriental
África
Ocidental
África
Setentrional
França
Custos variáveis (USD per vehkm)
1.31
0.98
1.67
1.54
0.72
Custos fixos (USD per veh-km)
0.57
0.35
0.62
0.34
0.87
Custo total dos transportes
(USD per veh-km)
1.88
1.33
2.29
1.88
1.59
14
11
12
10
5
5
5
Western
Europe – long
distance
AfricaDurbanLusaka
USA
8
AfricaDoualaNdjaména
Africa –
Mombasa
Kampala
2
Africa- Lomé Ouagadougou
0
4
Brazil
4
2
3.5
China
7
8
6
Pakistan
Average transport prices
(in US cents per tkm)
Preços médios dos transportes
(em centavos de USD per tkm)
Margens de lucros
Preço
Corredor
Portal - Destino
Custo
variável
(USD/veh- km)
Quilometragem
anual média
(‘000)
Margem
de
lucros
(%)
Custo fixo
(USD per vehkm)
(USD/veh- km)
Tema/Accra - Ouagadougou
3.53
1.54
0.66
30-40
80%
Tema/Accra - Ouagadougou
3.93
1.67
0.62
40-50
80%
Douala - N’Djaména
3.19
1.31
0.57
60-70
73%
Douala - Bangui
3.78
1.21
1.08
50-60
83%
Ngaoundéré - N’Djaména
5.37
1.83
0.73
20-30
118%
Ngaoundéré - Moundou
9.71
2.49
1.55
10-20
163%
África
Oriental
Mombasa - Kampala
2.22
0.98
0.35
130-140
86%
Mombasa - Nairobi
2.26
0.83
0.53
90-100
66%
África
Setentrion
al
Lusaka - Johannesburg
2.32
1.54
0.34
160-170
18%
Lusaka - Dar-es-Salaam
2.55
1.34
0.44
160-170
62%
África
Ocidental
África
Central
Uma observação interessante:
No corredor da África Central os camiões com uma média mais baixa de quilometragem anual
têm margens maiores de lucros
Exemplo do impacto da desregulamentação:
O caso da Ruanda
350
900
Before liberalization
After liberalization
Preços médidos dos transportes (constantes
e correntes) de a Kigali
800
300
700
250
200
500
150
400
300
100
200
50
100
Years
Current transport tariffs (left)
Real transport tariffs - GDP deflator (right)
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
1989
0
US$/Ton
US$/Ton
600
Fracassos públicos
• Infraestrutura
• Educação
Infraestrutura
• Saúde
Recursos hídricos da Índia
TransportePrem África
Educação
Aptidões: O coeficiente de matrícula terciário permanece o mais baixo do mundo
Fonte: Bloom, Canning e
Chan, Higher Education and
Development in Africa
(Ensino Superior e
Desenvolvimento em África),
2006, Harvard University
70
Coeficiente bruto de matrículas no
ensino terciário
Estima-se que
o aumento de
um ano no
acervo do
ensino
terciário em
África
impulsionaria
o crescimento
económico em
0,63 pontos
percentuais
Aumento de matrículas
60
50
40
30
1965
1995
LYA
Pr
20
10
0
África
Leste
Sul da Europa e
SubsarianaAsiático/Pa Ásia
Ásia
cífico
Central
Alto
América Oriente
rendimento
Latina e Médio e
Caraíbas Norte da
África
Fonte: Does Africa Need Industrial Policy? (África necessita uma política industrial?) Page, 2009, Brookings
Institution
Parcela dos recursos públicos destinada aos 10% com mais instrução
80
70
60
50
40
30
20
10
0
average = 43%
Percentagem de alunos da 7º ano da
Tanzânia que NÃO PODEM
• ler em Kiswahili na 2º ano primário: 20%
• Fazer um problema de multiplicação no 2º ano:
30%
• Ler inglês: 50%
Taxa de ausência entre professores
País
Taxa (%)
Bangladesh
15
Equador
14
Índia
25
Indonésia
19
Papua Nova
Guiné
15
Peru
11
Zâmbia
17
Uganda
27
Uganda: O que os enumeradores encontraram
Can't find teacher,
19.2%
In class, teaching,
18.2%
Out of class, break,
17.6%
Administrative
work, 8.1%
Out of class, in
school, 34.2%
In class, not
teacher, 2.4%
With surveyor,
0.2%
22
Os professores de escolas públicas recebem um salário (muito) maior
•
•
Teacher Compensation
6,000
6178
4,000
•
2,000
1619
1231
0
Salary in Rs.
5299
Unadjusted
Adjusted
Private
Unadjusted
Public
Adjusted
Definições
Salário não ajustado
é o salário médio dos
professores nos
sectores público e
privado
O salário ajustado é
o que uma
professora de 25
anos com um
diploma de bacharel
e um curso de
formação de
professores de dois
anos e que reside
localmente receberia
nos sectores público
e privado.
Não há incentivos para melhor desempenho
Desvio da média de salário em Rs
-200
0
200
400
600
Absenteísmo de professores e remuneração
-400
O sector público paga
mais aos professores
mais ausentes
0
10
20
Dias ausentes por mês
Escolas particulares
Resultados de salários são apresentados como
“desvios da média”. Portanto, o número
200 no eixo vertical significa que o salário da pessoa é
menos Rs.200 do que a média salarial para o sector
30
Escolas públicas
O sector privado paga
menos aos professores
mais ausentes
Esta cifra baseia-se num plano nãoparamétrico de desvios do salário médio
em contraposição ao número de dias
ausente.
Fracassos públicos
• Infraestrutura
• Educação Infraestrutura
Recursos hídricos da Índia
• Saúde
Transporte em África
Pr
Educação
Saúde
Desvio de recursos no sector da saúde
Categoria de
recursos
País (ano)
% em dinheiro/em
espécie
recursos vazados
Quénia (2004)
38
Tanzânia (1991)
41
Uganda (2000)
70
Medicamentos e
suprimentos
Gana (2000)
80
Orçamento nãosalárial
Chade (2004)
99
Orçamento nãosalárial
Fonte: Gauthier (2006)
Orçamento nãosalárial
Orçamento nãosalárial
O que pode ser feito?
• Infraestrutura
• Educação
• Saúde
Incentivos para
Pr
provedores de serviços
Ruanda 2005-2008
Indicadores
DHS-2005
DHS-2008
Anticoncepcionais (modernos)
10%
27%
Partos em centros de saúde
39%
52%
Taxa de mortalidade infantil:
86 mortes por
1000
62 mortes por
1000
Taxa de mortalidade infantil com menos de
5 anos de idade
152 por 1000
103 por 1000
Prevalência de anemia: Crianças
56%
48%
Vacina: Todos
75%
80,4%
Vacina: Sarampo
86%
90%
Uso de redes tratadas com insecticidas
entre crianças com menos de 5 anos de
idade
4%
67%
6,1 crianças
5,5 crianças
Fertilidade
Financiamento baseado no desempenho leva a partos mais assistidos
Proportion of of institutional deliveries
Proporção de partos em instituições
60.0
55.6
49.7
50.0
7.3 % increase
due to PBF
40.0
36.3
34.9
30.0
Baseline (2006)
Control facilities
Follow up (2008)
Treatment (PBF facilities)
Fonte: Basinga Paulin, Paul Gertler, Claude Sekabaraga, Louis Rusa, Jennifer Sturdy, Christel Vermeersch, Agnes Binagwaho, Agnes Soucatt
Impact Evaluation of Performance Based Financing in Rwanda. Banco Mundial, 2009
29
Financiamento baseado no desempenho melhora a qualidade (2006-2008)
Standardized Prenatal effort score
Pontuação do esforço pré-natal padronizado
0.20
0.15
0.15
0.10
15 % Standard deviation
increase due to PBF
0.05
0
0.00
-0.05
-0.10
-0.15
-0.10
-0.13
Baseline (2006)
Control facilities
Follow up (2008)
Treatment (PBF facilities)
23
Fonte: Basinga Paulin, Paul Gertler, Claude Sekabaraga, Louis Rusa, Jennifer Sturdy, Christel Vermeersch, Agnes Binagwaho, Agnes Soucat.
Impact Evaluation of Performance Based Financing in Rwanda. Banco Mundial, 2009
30
O que pode ser feito?
• Infraestrutura
• Educação
• Saúde
Incentivos para provedores de serviços
Pr
Informações:
Subsídios para o ensino primário em Uganda
USD per capita
Em 1995 a
investigação de 250
escolas primárias
em 19 dos 39
distritos;
Investigação
repetida em 1998 e
2000.
Estudante
Ensino primário em Uganda
(PETS)
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
1990
1991
1993
Montante do subsídio planeado
Recebido por escola (média)
1994
1995
1999
O que os aldeões sabem sobre agentes/recursos públicos em educação?
Has Anyone Heard of the VEC?
Villagers Who Don't Know of a
Village Education Committee
Villagers Who Think there is a
VEC
Villagers Who Believe there is a
VEC, But Can't Name Any VEC
Members
5.0%
92.4%
7.6%
1.1%
1.5%
Villagers Who Can Name Only
One or Two VEC Members
(the Pradhan and/or
Headmaster)
Villagers Who Can Name More
VEC Members than Just the
Pradhan and Headmaster
* Based on 2,803 household surveys in 4 random blocks in the District of Jaunpur, UP. Each household is
weighted by total number of households in village divided by number households surveyed in village.
O que pode ser feito?
• Infraestrutura
• Educação
• Saúde
Incentivos para provedores de serviços
Informações:
Pr
“Poder do cliente”
Figura 1: Bueiro ADP com placa de cobertura quebrada
Figura 2: bueiro de boa qualidade preparado no esquema do SLGDP
Sim, África pode
Turismo de gorilas no Ruanda
Exportações de manga do Mali
Indústria de vestimentas de Lesoto
Importações dos Estados Unidos de
roupa e têxteis de países partes do
Crescimento e a Oportunidade de
África (AGOA) (USD milhões)
O novo arroz para África (NERICA)
Países produtores de NERICA, 2005
Países produtores de NERICA, 2006
Como pôr fim à pobreza.
fracassos do mercado
Eficiência e equidade
Governo
fracasso
Como pôr fim à pobreza.
fracassos do mercado
Eficiência e equidade
Governo
fracasso
“Não basta contrastar os ajustes imperfeitos da
empresa privada desembaraçada com o melhor
ajuste que os economistas imaginam nos seus
estudos. Não podemos esperar que nenhuma
autoridade pública atinja ou mesmo busque com
todo empenho este ideal. Essas autoridades estão
igualmente sujeitas à ignorância, à pressão seccional
e à corrupção pessoal motivada pelo interesse
pessoal.
--A.C. Pigou, 1920