ALTA GESTÃO PÚBLICA NA FORMULAÇÃO DE ESTRATÉGIAS:
INICIANDO UMA AGENDA DE PESQUISA BRASILEIRA
A PARTIR DE ESTRATÉGIA COMO PRÁTICA
Jadna Nara Herbst Vieira Parente
R
O
T
E
I
R
O
 Introdução

D
A

A
P
R
E
S
E
N
T
A
Ç
Ã
O





Fundamentação teórica
Metodologia
Resultados e análise dos dados
Preposições – Agenda
Conclusão
Recomendações
Referências
ALTA GESTÃO PÚBLICA NA FORMULAÇÃO DE ESTRATÉGIAS:
INICIANDO UMA AGENDA DE PESQUISA BRASILEIRA A PARTIR DE ESTRATÉGIA COMO PRÁTICA
I
N
T
R
O
D
U
Ç
Ã
O
TEMA
Estratégia
como
Prática
Identificar,
analisar e
compartilhar
Alta
Gestão
Pública
Formulação
de
Estratégias
Na prática
conhecer como
os estrategistas
formulam suas
estratégias
ALTA GESTÃO PÚBLICA NA FORMULAÇÃO DE ESTRATÉGIAS:
INICIANDO UMA AGENDA DE PESQUISA BRASILEIRA A PARTIR DE ESTRATÉGIA COMO PRÁTICA
I
N
T
R
O
D
U
Ç
Ã
O
Problema de Pesquisa
Como a alta gestão pública
formula suas estratégias?
ALTA GESTÃO PÚBLICA NA FORMULAÇÃO DE ESTRATÉGIAS:
INICIANDO UMA AGENDA DE PESQUISA BRASILEIRA A PARTIR DE ESTRATÉGIA COMO PRÁTICA
I
N
T
R
O
D
U
Ç
Ã
O
Objetivo Geral
Iniciar uma agenda de pesquisa brasileira
para o estudo da
Alta Gestão Pública na Formulação de Estratégias.
ALTA GESTÃO PÚBLICA NA FORMULAÇÃO DE ESTRATÉGIAS:
INICIANDO UMA AGENDA DE PESQUISA BRASILEIRA A PARTIR DE ESTRATÉGIA COMO PRÁTICA
I
N
T
R
O
D
U
Ç
Ã
O
Justificativa
Buscou-se, no plano diretor da reforma do
aparelho do Estado – 1995, em que se afirma que o
paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado
nos princípios da confiança e da descentralização da
decisão, exige formas flexíveis de gestão,
horizontalização de estruturas, descentralização de
funções, incentivos à criatividade.
ALTA GESTÃO PÚBLICA NA FORMULAÇÃO DE ESTRATÉGIAS:
INICIANDO UMA AGENDA DE PESQUISA BRASILEIRA A PARTIR DE ESTRATÉGIA COMO PRÁTICA
I
N
T
R
O
D
U
Ç
Ã
O
Limitações
 Literatura escassa sobre formulação de estratégia na
gestão pública, alta gestão pública e estratégia como
prática;
 Não discute competências do estrategista;
Não discute a forma do(a) estrategista se tornar
signatário(a) do instrumento de Avaliação em gestão
pública do Ministério do Planejamento.

ALTA GESTÃO PÚBLICA NA FORMULAÇÃO DE ESTRATÉGIAS:
INICIANDO UMA AGENDA DE PESQUISA BRASILEIRA A PARTIR DE ESTRATÉGIA COMO PRÁTICA
F
U
N
D
A
M
E
N
T
A
Ç
Ã
O
A literatura em Estratégia é
extensa e complexa.
A gestão pública para ser
excelente tem que ser
legal, impessoal, moral,
pública e eficiente.
(BRASIL, 2008)
- Estratégia como Prática –
preocupa-se em estudar as
práxis, os praticantes e as
práticas. (Jarzabkowski;
Balogun, Seidl, 2007;
Whittigton, 2006)
Identificar o que
realmente os
estrategistas fazem
(Clegg, Carter,
Kornberger; 2004)
Alta Gestão
Pública
Estratégia como
prática e formulação
O campo de pesquisa da estratégia como prática abriu espaço
para o entendimento das ações de níveis micros moldadas pelos
atores humanos que são consequências para desfechos
estratégicos. A estratégia é algo que as pessoas fazem e não que
a organização tem.. (ZANQUETTO FILHO, 2009)
Formulação de estratégias – “A escolha dessas estratégias é feita de acordo com métodos
e ferramentas, normalmente quantitativos, de análise de mercado, de ambiente, da concorrência, entre outros,
os quais, na percepção dos autores, buscam mapear ao máximo as variáveis que podem influenciar a consecução
da estratégia e, ao mesmo tempo, encontrar maneiras de proteger a empresa dos elementos
que podem prejudicar seu desempenho. “(BEPPLER; PEREIRA; COSTA, 2011)
M
E
T
O
D
O
L
O
G
I
A
A Classificação da Pesquisa
Pesquisa de caráter descritivo, a partir de estudo bibliográfico.
Revisão de produção significativa com base em um pesquisador
indispensável, em estratégia como prática, Richard Whittington, nos
seguintes períodos (1996, 2002, 2003, 2004 e 2006)
Concomitantemente, com base no instrumento para avaliação da gestão
pública ciclo 2008/2009 da Secretaria de Gestão do Ministério do
Planejamento, tendo como alicerce, o Modelo de Excelência em Gestão.
ALTA GESTÃO PÚBLICA NA FORMULAÇÃO DE ESTRATÉGIAS:
INICIANDO UMA AGENDA DE PESQUISA BRASILEIRA A PARTIR DE ESTRATÉGIA COMO PRÁTICA
R
E
S
U
L
T
A
D
O
S
Nessa pesquisa, a prática nas organizações
públicas a partir da alta gestão é o ponto de partida, e,
com isso, predominante, a preocupação com a
formulação, simplesmente, pela importância dada nas
decisões tomadas nesta fase do processo, já que é a
essência do trabalho de gestão.
ALTA GESTÃO PÚBLICA NA FORMULAÇÃO DE ESTRATÉGIAS:
INICIANDO UMA AGENDA DE PESQUISA BRASILEIRA A PARTIR DE ESTRATÉGIA COMO PRÁTICA
R
E
S
U
L
T
A
D
O
S
ANOS
1996
2002
2003
2004
2006
TRABALHOS
CONTRIBUIÇÕES
“Strategy as Practice” Neste artigo seminal, a estratégia deve ser tratada como uma prática social. O
autor enfatiza que é preciso mudar o foco de pesquisas; como os praticantes
fazem a estratégia. Precisa-se para saber mais a respeito do strategizing, ou
seja, do processo constante de se fazer a estratégia em uma organização.
“Practice Perspectives Concentra-se particularmente sobre as práxis, praticantes e as práticas
on Strategy: Unifying Preocupa-se com quem vai ser estrategista e como eles chegam lá.
and developing a fiel” Acrescenta duas proposições amplas para explorar a perspectiva prática – a
relevância política da prática para a área de formação em gestão e a difusão
internacional de boas práticas.
"The
work
of Um bloco de seis perguntas em torno do que, onde, como e o que é o
strategizing
and trabalho de estratégia organizacional.
organizing:
for
a
practice perspective".
Estratégia após o Uma agenda dupla - A agenda sociológica: com a intenção de compreender
modernismo:
as elites da estratégia, suas habilidades e tecnologias e suas implicações
recuperando a prática para a sociedade; já a agenda gerencial, a perspectiva é para transformar a
compreensão sociológica
“Completing
the Modelo de Whittington.
Pratice
Turn
in
Strategy”
Quadro 1: Contribuições de Richard Whittington(1996, 2002, 2003, 2004 e
2006)
Fonte: Organizado pela autora, 2011.
R
E
S
U
L
T
A
D
O
S
Formulação das estratégias
Este item examina a implementação de processos gerenciais que têm por objetivo a formulação de estratégias,
enfatizando a análise do setor de atuação, o macro ambiente e do modelo institucional da organização. Também
examina o processo de acompanhamento dos ambientes internos e externos.
Abordar os seguintes requisitos, evidenciando sua aplicação:
A – Como é o processo de formulação das políticas públicas, quando pertinente?
1. Destacar como a organização identifica o universo institucional e os atores envolvidos nas políticas públicas de que
participa como formuladora e/ou executora, quando pertinente.
B- Como é o processo de formulação das estratégias da organização?
1. Apresentar as principais etapas e as áreas envolvidas no processo.
C- Como os aspectos relativos ao ambiente externo são considerados no processo de formulação das estratégias?
1. Destacar os aspectos considerados.
2. Destacar como a organização se relaciona com outros órgãos e entidades para estabelecer parcerias com o intuito
de melhor cumprir sua missão institucional.
D- Como é realizada a análise do ambiente interno?
1. Destacar de que forma é considerado, nessa análise, o conhecimento da organização.
E- Como são avaliadas e selecionadas as principais estratégias?
1. Destacar as principais estratégias selecionadas e o alinhamento com o PPA, a LDO, LOA e com os objetivos da
organização e os respectivos aspectos fundamentais para o seu sucesso.
2. Citar de que forma a organização insere o desenvolvimento sustentável na sua estratégia visando atingir resultados
favoráveis nas áreas social, ambiental e econômica, quando pertinente.
F- Como as áreas da organização e as partes interessadas, quando pertinentes, são envolvidas nos processos de
formulação de estratégias?
G- Como as estratégias são comunicadas às partes interessadas pertinentes para estabelecimento de compromissos
mútuos?
Quadro 2: Formulação das estratégias - Instrumento para avaliação da gestão pública 2008/2009
Fonte: Brasil (2008, p. 32)
PROPOSIÇÕES – AGENDA
R
E
S
U
L
T
A
D
O
S
As questões apresentadas a seguir, serviram como base, na premissa de
instigar a identificação e análise das práticas nas organizações públicas,
por meio da alta gestão – os praticantes.
1. Quais são as principais etapas e as áreas envolvidas no processo de
formulação estratégica?
2. Como é o processo de formulação das estratégias da organização?
3. Escolhas estratégicas e resultados - Como são avaliadas e selecionadas as
principais estratégias?
4. Após as principais estratégias selecionadas como ocorrem os alinhamentos
com os objetivos da organização e com os respectivos aspectos
fundamentais para o seu sucesso.
5. Qual é a importância dos atores envolvidos na formulação de estratégias?
6. Como as estratégias são comunicadas?
7. Quais são as competências necessárias a esta atividade e como elas são
adquiridas?
8. De que forma a organização insere o desenvolvimento sustentável na sua
estratégia visando atingir resultados favoráveis nas áreas: social, ambiental
e econômica.
C
O
N
C
L
U
S
Ã
O
As referências utilizadas estão sustentadas na premissa de que a melhoria da
gestão pode ser realizada com a percepção dos praticantes e o que envolvem essas
práticas de formulação de estratégia que irão impactar nas ações e resultados aos
cidadãos, visualizados a partir de uma abordagem que instiga a investigar as
microatividades, na possibilidade de gerar uma nova concepção entre os
praticantes e no interior dessas relações.
A partir dessa observação, ressalta-se a importância do estudo na alta gestão
pública, por ser a partir de suas decisões nas formulações de estratégias, que se
encontre o rumo.
ALTA GESTÃO PÚBLICA NA FORMULAÇÃO DE ESTRATÉGIAS:
INICIANDO UMA AGENDA DE PESQUISA BRASILEIRA A PARTIR DE ESTRATÉGIA COMO PRÁTICA
REFERÊNCIAS
ANDRIOLO, Leonardo José. A Reforma do Estado de 1995 e o Contexto Brasileiro. EnANPAD, 2006. CD.
Nacional de Gestão Pública e Desburocratização – GesPública; Prêmio Nacional da Gestão Pública –
PQGF; Documento de Referência; Fórum Nacional 2008/2009 / Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão, Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Gestão. - Brasília: MP, SEGES, 2009.
BEPPLER, Mônica Külkamp; PEREIRA, Maurício Fernandes; COSTA, Alexandre Marino.
Discussão conceitual sobre o processo de estratégia nas organizações: Formulação e formação estratégica.
RIAE – Revista Ibero-Americana de Estratégias, São Paulo, v.10, n.1, p.128-147, jan./ abr.2011.
CLEGG, Stewart; CARTER, Chris; KORNBERGER, Martin. A “máquina estratégica”:
fundamentos epistemológicos e desenvolvimentos em curso. OUT/DEZ. 2004. RAE; vol. 44; nº 4.
JARZABKOWSKI, P., J. BALOGUN & D. SEIDL. Strategizing: The challenges of a practice perspective.
Human Relations, 2007, 60.1: 5-27.
ZANQUETTO FILHO, Hélio. A estratégia como prática: o caso de uma empresa familiar do
setor moveleiro. In: XXXIII Encontro da Anpad - EnANPAD. São Paulo, 2009.
“Nenhuma mente que se abre para uma nova ideia
voltará a ter o tamanho original”
Albert Einstein
MUITO OBRIGADA!
[email protected]