Prof. Ivã da Cruz de Araujo
Aula 03
Aula 03
Veremos:
 A evolução dos modelos de gestão na Adm
pública.
 Formas de Administração Pública
 Tipos de Autoridade/Dominação
A Evolução dos modelos de
Gestão na Adm Pública
Funções Clássicas do Estado enunciadas pelo
Economista Richard Musgrave no anos 50.
 Função Alocativa: prover os bens e serviços não
adequadamente fornecidos pelo mercado;
 Função Distributiva: promover ajustamentos na
distribuição da renda;
 Função Estabilizadora: evitar grandes
flutuações nos níveis de inflação e desemprego.
A Evolução dos modelos de
Gestão na Adm Pública
 Entre os anos de 1945 e 1973 a economia
mundial experimentou uma grande
expansão. Desenvolveu-se a figura de estado
provedor de bens serviços, aumentando os
custos de manutenção da máquina pública.
 A partir dos anos 70 o ritmo de expansão
econômica mundial diminuiu . O estado
começa a ter problemas no desempenho de
suas funções.
A Evolução dos modelos de
Gestão na Adm Pública
 Nos anos 80 e 90 o estado perde sua
capacidade de atender às demandas sociais.
Endividamento público e inflação.
 No Brasil nos anos 90 a crise de gestão
implica na tentativa de superar as limitações
vigentes, conhecidas como modelo
burocrático, instalando o modelo gerencial (
o modo de gestão do setor privado ).
Anos 90 - Reforma do Estado –
Principais Pontos:
 O ajuste fiscal duradouro, com a busca do
equilíbrio das contas públicas;
 A realização de reformas econômicas que
garantissem a concorrência interna e criassem
as condições para o enfrentamento da
competição internacional.
 A reforma da previdência social, equilibrando os
montantes de contribuições e benefícios.
 Busca de inovação dos instrumentos de política
social promovendo melhor qualidade para os
serviços sociais.
Anos 90 - Reforma do Estado –
Principais Pontos:
O Objetivo da reforma era reforçar a
capacidade de governo do Estado deixando
uma administração pública burocrática, rígida
e ineficiente, voltada para si própria e para o
controle interno, para se transformar em
uma administração pública gerencial, flexível
e eficiente voltada para o atendimento ao
cidadão.
As Três Formas de Administração
Pública
Veremos agora os três tipos de Administração
Pública.
1. Administração Pública Patrimonialista;
2. Administração Pública Burocrática;
3. Administração Pública Gerencial.
As Três Formas de Administração
Pública
Administração Pública Patrimonialista:
 O rei estabelecia o domínio absoluto sobre o
país;
 Servidores possuiam status de nobreza; O
cargos eram títulos e eram passíveis de
negociação;
 O foco não estava no atendimento da
necessidades coletivas, mas no interesses
particulares do soberano e de seus auxiliares.
Este cenário muda no final do século XIX com o
domínio do capitalismo e da democracia.
As Três Formas de Administração
Pública
Administração Pública Burocrática
 Surge na segunda metade do século XIX para combater a
corrupção e o nepotismo patrimonialista;
 Excesso de regras (muitas regras e exigências para
obtenção de determinado serviço;
 Formalismo exagerado (leis para estipular direitos e
deveres); Só pode fazer o que a lei permite;
 Individualismo (Disputas pelo poder);
 Excesso de hierarquia;
 Foco nos processos (controle) e não nos resultados; (Ex.
Pedro passa pra Maria, que passa...)
Obs. No setor privado. Ex. Banco. É fácil pegar um
empréstimo?
As Três Formas de Administração
Pública
Administração Pública BurocráticaVantagens
 Busca a racionalidade;
 Uniformidade nas rotinas e procedimentos;
 Confiabilidade;
 Precisão na definição do cargo e na
operação.
As Três Formas de Administração
Pública
Administração Pública Burocrática
Max Weber (cientista social – década de 20)
publicou estudos sobre o que ele chamou de
tipo ideal de burocracia, classificando a
administração burocrática através do
modelo de autoridade ou dominação
racional.
Para ele há três tipos de autoridade ou
dominação, como veremos a seguir:
As Três Formas de Administração
Pública- Tipos de
Dominação/Autoridade (Max Weber)
Dominação de caráter carismático: a
obediência é devida ao líder pela confiança
pessoal. O carisma está associado a um tipo de
influência que depende de qualidades pessoais
Ex. líderes religiosos condutores de multidões
de adeptos.
As Três Formas de Administração
Pública- Tipos de
Dominação/Autoridade (Max Weber)
Dominação de caráter tradicional: A obediência é
indicada pela pessoa do senhor, indicado pela
tradição para exercer a autoridade. Nos sistemas
em que vigora a dominação tradicional as pessoas
tem autoridade não por suas qualidades próprias,
mas por causa das instituições que representam.
Característica do Patrimonialismo.
As Três Formas de Administração
Pública- Tipos de
Dominação/Autoridade (Max Weber)
Dominação de caráter racional: Fundamenta-se
em leis que estabelecem direitos e deveres para
os integrantes de uma sociedade ou
organização.Para Weber a autoridade racional é
sinônimo de autoridade formal baseada em leis
que as pessoas acreditam serem de interesse
coletivo e não para satisfazer aos caprichos de um
dirigente. Para Weber a administração burocrática
é a forma mais racional de exercer a dominação.
As Três Formas de Administração
Pública
Administração Pública Gerencial
 Busca pela flexibilidade;
 Redução de Custos; enxugamento de estruturas;
redesenho de processos
 Orientação para os resultados;
 Busca da qualidade nos serviços;
 Desenvolvimento de uma cultura gerencial;
 Transparência;
 Descentralização; autonomia na gestão de recursos;
 Admissão segundo rígidos critérios (concurso público).
 Na burocracia havia a desconfiança nas pessoas (controle
nos processos), na gerencial a confiança é possível pois
podemos controlar os resultados, metas.
O poder nas três Formas de
Administração
 Na Administração Patrimonialista: Relações
de fidelidade pessoal, quanto mais próximo
do rei mais poder você tem.
 Na Administração Burocrática: Pelo cargo.
 Na Administração Gerencial: aquele que dá
resultados.
Bibliografia
 REBOUÇAS, Djalma. Sistemas, Organização
& Métodos. Uma abordagem gerencial. Ed.
Atlas.
 OSBORNE, David. e GAEBLER, Therborn.
Reinventado o Governo: como o Espírito
empreendedor está transformando o Setor
Público. Brasília. MH Comunicação. 1995.
 PEREIRA, José Matias. Manual de Gestão
Pública Contemporânea, 2010.
Prof. Ivã da Cruz de Araujo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
FAPAN-2012