GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
CRESCIMENTO ECONÔMICO ENQUANTO MEIO PARA O
DESENVOLVIMENTO E DESENVOLVIMENTO ENQUANTO
MEIO PARA A QUALIDADE DE VIDA: UM ESTUDO DO POLO
GOIANA
SILVA, Almir Cléydison Joaquim da1
[email protected]
SILVA, Beatriz Batinga e2
[email protected]
FARIA, Maurício Sardá de3
[email protected]
RAPOSO, Jaciara Gomes4
[email protected]
LIMA, Ana Flávia de5
[email protected]
RESUMO
Este trabalho analisa os aspectos socioeconômicos e políticos do município de Goiana-PE em
contraste com as expectativas geradas pela população e por setores do governo a partir das
articulações institucionais, que ocorrem desde 2009, para a implantação do “Polo Goiana” processo de aglomeração industrial formado por grandes investimentos que têm se instalado na
região, a exemplo da FIAT, HEMOBRÁS, VIVIX dentre outras - com reflexos, direta ou
indiretamente, em treze municípios da Mata Norte de Pernambuco e cinco municípios da Mata
Sul da Paraíba. Diante disto, destacamos os diversos aspectos que têm contribuído para a
constante transformação do convívio social, como o aumento populacional, aumento da
demanda por serviços públicos (saúde, educação, programas sociais de inclusão e redistribuição
de renda), aumento da violência urbana, descompasso entre o aumento dos postos de trabalho
(em empresas de alimentação, autopeças, farmacoquímico etc.) e a absorção da mão de obra
local, especulação imobiliária, desruralização, perda de identidades e costumes culturais, assim
como a redução da capacidade fiscal do governo - estratégia adotada para atrair empresas para a
região -, o que interfere no direcionamento das políticas públicas e consequentemente na
qualidade de vida da população. Analisando estes aspectos, a discussão se volta para os
conceitos de crescimento econômico e desenvolvimento, buscando compreender, a partir da
implantação da região polarizada, as novas dinâmicas e possibilidades advindas de grandes
1
Graduando em Ciências Econômicas na UFPB.
Graduanda em Ciências Econômicas na UFPB.
3
Doutor em Sociologia Política pela UFSC e professor do Departamento de Tecnologia e Gestão.
4
Mestranda do MPGOA/UFPB e Economista pela UFPB.
5
Graduanda em Gestão Pública na UFPB.
2
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
investimentos industriais, bem como a natureza do desenvolvimento resultante desse processo,
nas suas dimensões social, ambiental, cultural, política e humana. As estratégias metodológicas
adotadas abrangem tanto a abordagem quantitativa como qualitativa. Inicialmente, utilizamos os
dados e informações secundárias disponíveis nos sites do IBGE, Ipeadata, PNAD, PME/IBGE,
Caged, DataSus, Rais, INEP. Realizamos visitas ao município de Goiana-PE, com reuniões e
entrevistas semiestruturadas junto à equipe de secretários da Prefeitura Municipal, gestores da
Agência de Desenvolvimento de Goiana e com a sociedade civil organizada e atuante no
território, além de levantamento e sistematização de informações em fontes primárias (jornais
diários, revistas, relatórios governamentais e empresariais) e pesquisa bibliográfica. A pesquisa
ainda está em curso, mas percebemos que a forma como a industrialização tem se processado
evidencia o desequilíbrio social e econômico, uma vez que o processo de crescimento não
acontece de forma homogênea, gerando contínuas desigualdades. Neste sentido, a promoção da
industrialização e o crescimento econômico mascaram a visão do objetivo principal do
desenvolvimento: a qualidade de vida da população.
Palavras-chaves:
Crescimento
Econômico.
Desenvolvimentismo. Políticas Públicas.
Desenvolvimento
Regional.
Novo
ABSTRACT
This article analyzes the socioeconomical and political aspects of the Goiana-PE county
opposed to the expectations created by the population and by the government sectors from
institutional linkages, which ocurred since 2009, for the implementation of “Polo Goiana” industrial agglomeration process formed by large investments that have been established in the
region, with example of FIAT, HEMOBRÁS, VIVIX, among others - , reflected, directly or
indirectly, in thirteen countys of Pernambuco and five countys Paraíba’s Mata Sul.
Therefore, we may accentuate several aspects that have contributed to a constant transformation
of the social cohabitation, such as the increased population, increased demand for public
services (health, education, inclusive and income redistribution social programs), increased
urban violence, imbalance between the increase of jobs (in food, auto parts, pharmochemical
companies, etc.) and the absorption of local labor, real estate speculation, deruralization, loss of
cultural identities and customs, as well as the reducing of the fiscal capacity of the government strategy adopted to attract companies to the region -, which influences the direction of public
policies and consequently the quality of life of the population. Analyzing these aspects, the
discussion turns to the economic growth and development concepts, seeking comprehension,
through the implantation of the polarized region, the new dynamics and possiblities arised of big
industrial investiments, as well as the nature of the resultant development of this procedure, in
its social, environmental, cultural, politic and human dimensions. The methodological strategies
adopted include both quantitative and qualitative approach. Initially, we used data and
secondary information available on the IBGE, Ipeadata, PNAD, PME/IBGE, Caged, DataSus,
Rais, INEP websites. Regular visits were conducted to the city of Goiás-PE with meetings and
semi-structured interviews with the team of secretaries of Prefecture, managers of Agência de
Desenvolvimento de Goiana, and the organized and active civil society in the territory, in
addition to survey and systematization of information on primary sources (newspapers,
magazines, government and business reports) and bibliographical research, managers of Goiás
Development Agency and organized and active civil society in the territory. The research is still
ongoing, but we can note that the way in which the industrialization has been processed
evidenciates the social and economic imbalance, since the the process of growth doesn’t happen
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
in a homogeneous way, generating continous inequality. In this sense, the promotion of
industrialization and the economic growth disguises the main objective of development: life
quality of the population.
Key words: Economic Growth, Regional Development, New Developmentalism, Public Politics
INTRODUÇÃO
Após
a
Segunda
Guerra
Mundial
surgem
diversos
debates
sobre
“desenvolvimento econômico”, uma vez que os países visavam minimizar ou até
mesmo eliminar os problemas que os perseguiam ao termino do grande conflito
mundial.
Tais
problemas
compreendiam
desemprego,
miséria,
desigualdades
econômicas e sociais, discriminação racial, entre outros.
Sendo assim, os conceitos de crescimento e desenvolvimento ainda se
apresentam como sinônimos, como aponta Oliveira (2002) apud Scatolin (1989, p.06)
“[...] conceitos como progresso, crescimento, industrialização, transformação,
modernização, têm sido usados frequentemente como sinônimos de desenvolvimento.”.
Souza (1993) identifica duas correntes de pensamento econômico que abordam
o tema. Na primeira encontram-se os modelos de crescimento da tradição clássica e
neoclássica que apontam o crescimento como sinônimo de desenvolvimento, enquanto
que na segunda encontram-se economistas de orientação crítica, com formação marxista
ou cepalina, que apontam que o crescimento é condição indispensável para o
desenvolvimento, no entanto não é a condição suficiente. Estes últimos defendem ainda
que o desenvolvimento é caracterizado por mudanças qualitativas na vida das pessoas,
enquanto que o crescimento é uma simples variação quantitativa.
Sandroni (1999), por exemplo, afirma que desenvolvimento econômico é o
“crescimento econômico (aumento do Produto Nacional Bruto per capita)
acompanhado pela melhoria do padrão de vida da população e por alterações
fundamentais na estrutura de sua economia.” Além disso, o mesmo enfatiza que
desenvolvimento depende de características próprias de cada região, como a situação
geográfica, extensão territorial, população, cultura, passado histórico e recursos
naturais.
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
Historicamente, percebe-se que a indústria tem sido responsável por
impulsionar o nível do produto, sendo amplamente reforçada pelo desempenho de
países mais industrializados, a exemplo dos Estados Unidos, que até então alcançavam
níveis elevados de conforto e qualidade de vida. Por conta disso, na literatura
econômica é muito comum a associação de desenvolvimento com industrialização,
sendo que esta passa a ser vista como indispensável para a obtenção de níveis elevados
de crescimento e qualidade de vida. Isso pode nos ajudar a entender os motivos que
levam diversos países do mundo ao anseio pela industrialização. Destaca-se que as
medidas e ações do governo tendem a ver na indústria e no crescimento econômico
como meios e fins do desenvolvimento.
Desta forma, como o desenvolvimento tem sido tratado como sinônimo de
crescimento, vários países e regiões têm dado atenção a sua busca, normalmente
associando o sentimento de que melhor é quando se tem mais, sem dar importância à
qualidade e redistribuição dos acréscimos. Logo, as regiões são consideradas
desenvolvidas quando são capazes de produzir continuamente.
Essa busca desenfreada pela industrialização levou diversos países e regiões do
mundo a concentrarem-se na elevação do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB)
como meta principal, enquanto que a qualidade de vida enquadrou-se em uma meta
secundária. Isso deixou grandes agravos sociais e ambientais para as sociedades, que
agora buscam novos mecanismos e estratégias para mudar este cenário. Oliveira (2002)
considera a ampliação do produto importante, mas afirma que este não traz por si só
desenvolvimento: “Pensar em desenvolvimento é, antes de qualquer coisa, pensar em
distribuição de renda, saúde, educação, meio ambiente, liberdade, lazer, dentre outras
variáveis que podem afetar a qualidade de vida da sociedade”.
No município de Goiana – PE, em meados de 2009, foi dado início ao processo
de industrialização de áreas específicas, pertencentes ao município. Nesta área já estão
instaladas três grandes empresas (serão caracterizadas ao longo do texto): a montadora
de veículos Fiat, a Empresa Brasileira de Hemoderivados (Hemobrás) e a Companhia
Brasileira de Vidros Planos (CBVP).
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
Entretanto, com a dualidade do conceito de crescimento e desenvolvimento, a
preocupação que emerge é qual será o impacto na vida da população com esse recente
“boom” de investimento no “Polo Goiana”, visto que o grande crescimento industrial
pode gerar um crescimento econômico, trazendo no entanto outros problemas de caráter
social, ambiental, cultural entre outros, que apresentam a tendência de se agravarem
após a nova matriz de investimento. Neste ponto, o papel do governo é indispensável
para organizar a nova dinâmica regional, a fim de ajustar o crescimento econômico de
forma quantitativa com o desenvolvimento de forma qualitativa.
Para a realização de uma análise socioeconômica é imprescindível a apreciação
dos dados do município de Goiana, onde as 3 maiores empresas estão localizadas.
Portanto, a análise será realizada a partir de dados oficiais, obtidos junto ao IBGE,
Ipeadata, PNAD, PME/IBGE, Caged, DataSus, Rais e INEP, no período entre 2009 e
2014. Juntamente com o auxilio de gráficos, figuras e mapas, procuraremos verificar
qual o impacto essas empresas vem provocando no território e as dinâmicas sociais e
econômicas desse processo de industrialização recente.
Trata-se aqui de resultados preliminares de uma pesquisa que se encontra em
andamento, cujo objetivo é precisamente verificar a natureza das transformações
sociais, econômicas, ambientais, culturais e políticas ocorridas no território do Pólo
Goiana/PE em decorrência da nova dinâmica de industrialização que se processa
atualmente.
CONTEXTUALIZAÇÃO DO MUNICÍPIO DE GOIANA
O município de Goiana está localizado geograficamente no nordeste brasileiro,
mais especificamente no estado de Pernambuco (a 62 km da capital Recife) em uma
região conhecida como Zona da Mata Norte. Sua área é de 501,90 Km², com uma
população de 75.945 mil habitantes em 2013, sendo o décimo nono município mais
populoso do estado.
Os limites do município são: ao norte com o estado da Paraíba, ao sul com
Itaquitinga, Igarassu, Itamaracá e Itapissuma, a leste com o Oceano Atlântico e a oeste
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
com Condado e Itambé. Administrativamente Goiana apresenta três distritos: Goiana,
Tejucupapo e Pontas de Pedra6. O mapa I apresenta o município em relação a todo o
estado de Pernambuco.
MAPA I: ÁREA DE GOIANA EM COMPARAÇÃO COM ESTADO DE
PERNAMBUCO.
Fonte: CONDEP/FIDEM
A localização do município de Goiana é privilegiada por sua proximidade com
a BR- 101, que liga importantes capitais do nordeste, facilitando o acesso ao município
tanto por parte da população quanto por parte das indústrias. As últimas possuem o
benefício da redução do custo de transporte, pois a BR é de suma importância para o
transporte de matéria-prima, como também para o transporte das mercadorias
produzidas nas fábricas que serão levadas às cidades próximas, ou conduzidas até o
porto de Suape (Complexo Industrial Portuário).
O Complexo Industrial Portuário está localizado no estado de Pernambuco, na
região da Zona da Mata Sul, e é um importante agente para o trafego das mercadorias,
como ressalta a diretoria do porto:
“Locomotiva do desenvolvimento de Pernambuco, o Complexo
Industrial Portuário de Suape é considerado um dos principais polos
de investimentos do país. O Porto apresenta estrutura moderna, com
profundidades entre 15,5m e 20,0m e grande potencial de expansão.
Sua localização estratégica em relação às principais rotas marítimas de
navegação o mantém conectado a mais de 160 portos em todos os
6
Ainda há os povoados de Atapuz, Carrapicho, Ibeapicu, Ilha de Itapessoca, Usina Santa Tereza, Usina
Nossa Senhora da Maraviha, Barra de Catuama, Carne-de-Vaca, Gambá de Baixo, Chã de Alegria, Caioé
e São Lourenço.
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
continentes, com linhas diretas da Europa, América do Norte e
África”. (SUAPE, 2014).7
O mapa II demonstra, com os tracejados de cor branca, a área do município de
Goiana, os traços em amarelo indicam a passagem da BR-101, como também as
estradas estaduais (PE-001, PE-044, PE-062 e PE-075). E as suas fronteiras como
Condado, Itaquitinga, Caaporã e Ilha de Itapessoca.
MAPA II: MUNICÍPIO DE GOIANA
Fonte: Google Maps
Em uma perspectiva histórica, os primeiros habitantes do município de Goiana
foram os índios Caetés e Potiguares, até a chega dos colonizadores por volta do ano de
1534. No ano de 1558, Goiana passou para a categoria de distrito, em 1711 apresentavase como vila e em 1840 ganhou o título de cidade. De acordo com o IBGE (2014), o
crescimento econômico, assim como a maioria dos municípios do nordeste, se deu no
século XVI com a formação dos engenhos e no século XIX devido à alta circulação de
mercadorias pelo porto de Goiana, pois o mesmo possuía a fundamental importância de
realizar um eixo com as mercadorias do interior para além das fronteiras.
Culturalmente, o município apresenta uma grande diversidade, destacando-se
por seu patrimônio arquitetônico religioso que data do século 17, por seu artesanato
7
Para mais informações acessar o link: <http://www.suape.pe.gov.br/institutional/institutional.php >.
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
com destaque para as cerâmicas figurativas, por sua orla marítima, culinária e com os
caboclinhos de lança, sendo conhecida como “a terra dos caboclinhos8”.
No âmbito econômico, inicialmente, o município apresentava a maior produção
e extensão territorial voltada para a monocultura da cana-de-açúcar. Porém, com o novo
dinamismo econômico advindo da entrada de indústrias no território goianense, há uma
modificação na construção do território, que pode ser dividido em três grupos: o
primeiro é a agropecuária, o segundo grupo é o industrial e o último é definido como o
grupo de ecossistemas naturais.
De acordo com a HEMOBRÁS (2013), a principal característica do primeiro
grupo é a predominância de áreas ocupadas por canaviais, com mais de 50% do
território municipal, que se dividem em vastas áreas de monocultura das usinas
existentes, ou em pequenos espaços destinados a polinocultura. Outras atividades
presentes neste grupo são: agricultura de hortifrutigranjeiros, produzida por quatro
grupos de assentamentos rurais localizados nas áreas próximas ao litoral, sendo a
principal e predominante a de coco-da-baía; nas áreas próximas aos estuários há criação
de camarão.
Ainda de acordo com a HEMOBRÁS (2013), o segundo grupo (industrial) é o
mais impactado pelo ingresso de grandes empresas na região. De forma polarizada, a
partir dessas empresas, outras investiram nas áreas de hotelaria, imobiliária, comércio e
serviços. Vale destacar que, juntamente com esse processo de crescimento econômico,
alguns problemas surgem, pois o município precisa se adequar de forma estrutural para
a chegada desses novos empreendimentos9.
8
De acordo com Cláudia Lima(2014): Os caboclinhos retratam a presença do índio e são um dos
destaques do carnaval de Recife, ainda de acordo com Cláudia Lima : Caboclinhos, ou como na fala
popular "cabocolinhos", é uma espécie de grupos de homens e mulheres, trajando vistosos cocares de
penas de avestruz e pavão, com saias também de penas, trazendo adereços nos braços, tornozelos e
colares, (também em penas), que desfilam em duas filas fazendo evoluções das mais ricas ao som dos
estalidos secos das preacas, abaixando-se e levantando-se com agilidade, como se tivessem molas nas
pernas, ao mesmo tempo que rodopiam apoiando-se nas pontas dos pés e calcanhares.
9
8 As três principais empresas são: Empresa Brasileira de Hemoderivados (Hemobrás), da montadoras de
veículos FIAT e a Companhia Brasileira de Vidros Planos (CBVP).
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
“Essas transformações vem ocorrendo demandam uma urgente revisão
do plano diretor do município, pois no documento vigente não há
referência a esse processo de crescimento econômico impulsionado
pela chegada de novos empreendimentos”. (HEMOBRÁS, 2013, pg.
36).
Por fim, o último grupo refere-se à parte ambiental do município, dividida
entre Mata Atlântica, Manguezais, áreas pantanosas e mananciais de superfície. Dentre
os ecossistemas citados um dos mais importantes é o Manguezal, devido a sua função
de preservar a fauna e flora, servindo inclusive para a renda e meio de vida para os
moradores dependentes economicamente das atividades extrativistas.
Uma vez que o município de Goiana apresenta um “boom” de investimento
para a área industrial, o impacto desse setor afeta direta ou indiretamente em outros que
não estão preparados para as novas dinâmicas que surgem com os vultosos
investimento. Consequentemente, o bem estar da população é afetado tão rapidamente
quanto à instalação das fábricas. Daí a necessidade imperiosa de políticas públicas que
devem acompanhar este processo, a fim de não apenas crescer, mas também
desenvolver Goiana.
COMPOSIÇÃO DO POLO GOIANA
O território que compreende o Pólo Goiana abrange treze municípios da Mata
Norte de Pernambuco e cinco municípios da Mata Sul da Paraíba. Este território é
denominado, neste presente texto, de Pólo Goiana por apresentar um grande
investimento em indústrias. O carro chefe desse processo é formado pelas empresas
FIAT (montadora de veículos) e a Empresa Brasileira de Homoderivados e
Biotecnologia (HEMOBRÁS), ambas instaladas no município de Goiana/PE.
Outras indústrias que também fazem parte do polo são: VIVIX Vidros Planos
(Goiana/PE), a AMBEV localizada em Itapissuma/PE; Brennand Cimentos Pitimbú, em
Pitimbú/PE; e por fim, NISSAN/AJINOMOTO (Fábrica de Macarrão) localizada em
Glória de Goitá/PE.
Todas essas indústrias necessitam de outras, as quais fornecem matéria-prima e
serviços para que as motrizes tenham a possibilidade de produzir em larga escala.
Portanto, segundo a Prefeitura Municipal de Goiana, a previsão do número de indústrias
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
instaladas ao longo do Polo é de aproximadamente 35 fábricas, as quais trabalham como
fornecedoras da indústria principal.
Uma das empresas que estão em processo de implantação e é um dos objetos
de estudo deste trabalho é a montadora italiana Fiat. Em relação à fábrica ela está
instalada no Brasil desde 1976 com localização em Betim (MG). Sua capacidade
produtiva anual é de aproximadamente 800 mil veículos, e desde 2011 a montadora
apresenta um aumento de seu investimento com o intuito de alavancar a sua capacidade
produtiva e sua produção. (FIAT, 2014).
Para Betim, é esperado que a produção anual apresente uma elevação de 800
mil para 950 mil veículos por ano. Além do aumento da produção em Betim, uma nova
fábrica da Fiat está sendo instalada na Zona da Mata Norte de Pernambuco, mais
precisamente em Goiana.
Inicialmente, de acordo com o Jornal do Comércio de Pernambuco, o intuito da
Fiat era se instalar em Suape, no Cabo de Santo Agostinho/PE. Entretanto, depois do
grupo italiano decidir expandir seu projeto atual e passar de 3 bilhões para 4 bilhões de
reais, e com um terreno de 4.400 hectares doado pela Prefeitura a mesma trocou o
endereço para Goiana e foi recebida com festa no municio, pois acredita-se que a
montadora trará benéficos não só para Goiana, mas também para 15 cidades localizadas
em um raio de 40 quilômetros.
A geração de emprego prevista para a nova fábrica é de 7.352 mil empregos
voltados à construção civil, sendo esses durante o processo de instalação da fábrica, e
com a montadora em funcionamento o número de empregos cai para 4.500. Além dos
empregos gerados pela Fiat, há mais 15 fornecedores também ligados diretamente
(fisicamente) à montadora, que somam mais 7.500 postos de trabalho.
Esses dados iniciais nos permite adiantar que, com o aumento de empregos
para a construção civil e na área industrial, a procura por mão de obra qualificada para
ocupar essas vagas também se torna um desafio para os governos locais. A Prefeitura
Municipal, através da Agência de Desenvolvimento de Goiana (AD Goiana), e o
Governo do Estado de Pernambuco apresentaram propostas para suprir essas vagas com
pernambucanos e goianensses, como veremos a seguir.
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
O centro farmacoquimico localizado em Goiana é representado pela Hemobrás.
Sendo essa a primeira fábrica de hemoderivados do Brasil, e a maior fábrica da America
Latina, irá produzir medicamentos a partir do Plasma sanguíneo10 ou obtidos por meio
de engenharia genética. Em 2010 teve início o processo de construção da fábrica, cuja
estrutura prevê 17 prédios, distribuídos em 24 hectares e 48 mil metros quadrados de
área construída. A primeira etapa da construção foi inaugurada em dezembro 2011,
quando uma nova etapa teve início, visando o total de 19 blocos. (HEMOBRÁS, 2013).
FIGURA I – CAPTURA FOTOGRÁFICA SUPERIOR DA FÁBRICA DA
HEMOBRÁS – GOIANA/PE.
Fonte:Acervo Hemobrás.
Vale destacar que uma das mais importantes obras para o bom funcionamento
do polo industrial (principalmente para a indústria Fiat), é a construção do arco
metropolitano de Recife, com ligará as indústrias ao porto de Suape, por meio de uma
rota alternativa sem passar pela BR-101, a fim de evitar os congestionamentos, e assim
melhorar a logística do polo.
10
O plasma é a parte líquida do sangue, de coloração amarelo palha, composto de água (90%), proteínas e
sais minerais. Através deles, circulam por todo o organismo as substâncias nutritivas necessárias à vida
das células. Essas substâncias são: proteínas, enzimas, hormônios, fatores de coagulação, imunoglobulina
e albumina. O plasma representa aproximadamente 55% do volume de sangue circulante. (HEMOSC,
2014).
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
Sendo assim, o que se observa é a transição entre os setores dominantes no
território do Polo Goiana, em que o centro dinâmico migra do setor agropecuário (mais
precisamente no subsetor de cana de açúcar), para o setor industrial. Outras áreas são
afetadas intensamente, no sentido de aumentar os postos de trabalho, trazer um
crescimento econômico para a região no que diz respeito ao incentivo do setor de
serviços, maior investimento para as áreas urbanas do município, entre outros.
Apesar dos bons resultados, se esse crescimento não for acompanhado de um
planejamento público, envolvendo segurança, educação e saúde, pode haver um forte
impacto negativo na qualidade de vida da população, com tendência a se agravar ao
longo do tempo e comprometer as gerações futuras. .
De
outra
forma,
nem
sempre
o
crescimento
é
acompanhado
do
desenvolvimento, pois as questões sociais devem ser levadas em consideração.. Sendo
assim, a melhor forma de crescer, é crescer com qualidade, de modo a incentivar uma a
distribuição equitativa da riqueza pelo conjunto da população.
ANÁLISE SOCIOECONÔMICA
A análise socioeconômica refere-se à evolução dos dados sociais e
econômicos, estabelecendo uma correlação entre eles, a fim de ponderar qual o impacto
do crescimento econômico no entorno de Goiana para a população residente, com
destaque para as primeiras mudanças na rotina desses habitantes.
Numericamente, a evolução do PIB de Goiana ao longo dos anos de 1999 até
2011 de acordo com o IBGE11, apresentou um crescimento nominal ao longo do
período. De acordo com os dados, observamos uma taxa de crescimento média de
2,42%, ficando um pouco abaixo da taxa observada pela região da Zona Norte de
Pernambuco que apresentou uma taxa de 2,69% ao longo do período. A linha vermelha
apresentada no gráfico abaixo apresenta uma tendência do PIB de Goiana. De acordo
com esta linha, há uma tendência de crescimento ao longo dos anos, passando de 230,6
milhões de reais para 789, 4 milhões.
11
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE se constitui no principal provedor de dados e
informações do País, que atendem às necessidades dos mais diversos segmentos da sociedade civil, bem
como dos órgãos das esferas governamentais federal, estadual e municipal. (Site IBGE, 2014).
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
GRÁFICO I – EVOLUÇÃO HISTÓRICA DO PIB DO MUNÍCIPIO DE
GOIANA/PE – NO PERÍODO DE 1999 ATÉ 2011.
900.0
800.0
700.0
600.0
500.0
400.0
300.0
200.0
100.0
0.0
199 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 201 201
9
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0
1
PIB 230. 251. 311. 355. 350. 375. 398. 442. 456. 560. 611. 738. 789.
Fonte: Elaboração própria, com base nas informações fornecidas pelo IBGE.
Com o mapa I, temos uma comparação entre o PIB dos municípios de
Pernambuco, com uma classificação por cores, considerando do mais claro para o mais
escuro. Sendo o amarelo mais claro destacando os menores pib’s e o mais escuro os
maiores. Em especial para o município em análise, o PIB está incluso entre os maiores
do estado, no intervalo de 224.475 mil até 33.149.385 milhões.
MAPA III – PIB DOS MUNICÍPIOS DE PERNAMBUCO – COM O MUNICÍPIO
DE GOINA EM DESTQAQUE – PERÍODO DE 2011.
Fonte: IBGE.
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
Analisando o PIB por setores: o setor agropecuário, industrial e o de serviços,
obtemos os seguintes resultados: a maior participação do PIB para o setor de serviços,
logo depois o setor industrial e, por fim, o setor de agropecuária, demonstrando que
houve uma transferência, já no ano de 1999, do setor agropecuário para o setor
industrial, com o setor de serviços em destaque.
GRÁFICO II – PRTICIPAÇÃO DOS SUBSETORES NO PIB DO MUNÍCIPIO
DE GOIANA/PE – PERÍODO DE 1999 ATÉ 2011.
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
AGROPECUÁRIA
INDÚSTRIA
SERVIÇOS
Fonte: Elaboração própria, a partir de dados fornecidos pelo IBGE.
Com relação à população total residente em Goiana, podemos perceber que
houve um crescimento populacional com um aumento de aproximadamente 2.000 mil
pessoas do ano de 2012 para o ano de 2013 (gráfico III). A justificativa para esse
crescimento se deve, ao que parece, ao início do funcionamento de um dos blocos da
Hemobrás, a continuação das obras da montadora Fiat, como também devido ao início
de obras referente a outras indústrias de autopeças.
No ano de 2013, grande parte das indústrias já iniciaram as contratações de
profissionais. Considerando que muitos dos novos postos de trabalho não vem sendo
ocupados por moradores da região do Polo Goiana, há uma migração para o município
devido à proximidade com as fábricas.
Vale ressaltar que esse processo contribui para alavancar o setor imobiliário.
.Dentre as consequência do processo migratório, emerge a especulação imobiliária,
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
causada pelo aumento repentino da demanda por imóveis, pois com um maior número
de pessoas procurando por casas o valor do aluguel tende a aumentar. Verifica-se assim
uma reconfiguração dos habitantes das cidades, com moradores deixando suas casas e a
chegada dos trabalhadores das indústrias do Polo.
O processo de desrruralização também é uma consequência da especulação
imobiliária, visto que, com o aumento do valor dos alugueis, o investimento em
loteamentos é alto, pois com a cana de açúcar em baixa, os antigos usineiros mudam de
setor e investem no setor imobiliário com a perspectiva de obter um maior lucro com a
venda ou aluguel de partes do seu terreno.
GRÁFICO III – POPULAÇÃO TOTAL DO MUNICÍPIO DE GOIANA – NO
PERÍODO DE 2011 ATÉ 2013.
77.945
75.987
75.902
2011
2012
2013
Fonte: Elaboração própria, com base nos dados fornecidos pelo IBGE.
Ainda na temática populacional, a figura II apresenta uma comparação entre
três pirâmides etárias, portanto ponderamos que está representação indica uma
semelhança entre as pirâmides de Goiana, de Pernambuco e do Brasil, pois todas
apresentam um estreitamento da base, caracterizadas pelo menor número de nascidos,
mas com a expansão da área alusiva a população entre 10 e 34 anos.
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
FIGURA II – PIRÂMIDE ETÁRIA DO MUNÍCIPIO DE GOIANA, ESTADO DE
PERNAMBUCO E DO BRASIL – NO ANO DE 2010.
Fonte: IBGE.
Na perspectiva da saúde, Goiana apresenta como diagnóstico que aponta para a
deficiência do sistema público de saúde, com vários problemas que dificultam a boa
funcionalidade do setor. A rede municipal conta com a Rede básica e com a Rede de
Atenção Especializada, insuficientes para a demanda da sua população.
A composição da primeira (Rede Básica) é dada por 24 unidades Básicas de
Saúde/UBS, sendo 17 organizadas sob a estratégia de Saúde da Família e 07 sob a
forma de Unidades Tradicionais de Atenção Básica. Contudo, os problemas referentes a
esse sistema é o método aplicado que se revela incapaz de atender as necessidades da
população, contando com poucas ações de promoção, prevenção e incipientes ações
intersetoriais. (HEMOBRÁS, 2013).
A Rede de Atenção Especializada conta com 03 Unidades de Saúde Mista, 01
Hospital Estadual, 01 Unidade de Atendimento Especializado, 01 centro de Apoio
Psicossocial/CAPS, 01 Centro Especializado de Odontologia/CEO e, por fim, com um
sistema de regulação municipal a ser implantado.
Mesmo com um número razoável de unidades de assistência, ainda há uma
carência para os serviços especializados, pois há um fluxo de pacientes para serem
atendidos na capital Recife sem uma efetiva regulação com o intuito de garantir o
acesso dos pacientes. Outro ponto que contribui para o congestionamento das unidades
de saúde é dado pelo fato de Goiana atender a população de outros municípios, sem a
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
implantação de mecanismos de compensação financeira, como também sem a regulação
regional e interestadual. (HEMOBRÁS, 2013).
Sobre a educação, no município de Goiana existem 43 escolas municipais, 07
estaduais e 22 privadas, totalizando 72 escolas. Os dados qualitativos da rede escolar
apresentam ainda uma grande taxa de analfabetismo, cerca de duas vezes superior à
média nacional, como também há uma diferença entre os núcleos territoriais. Essa
discrepância é justificada pela desigualdade entre as regiões.
Os principais problemas da rede educacional são referentes à insuficiência de
transporte escolar em termos de qualidade e quantidade, à má infraestrutura das escolas,
problemas com a merenda no que diz respeito à quantidade e qualidade, entre
outros.(HEMOBRÁS, 2013).
Por fim, o Índice de Desenvolvimento Humano Municipal, que foi criado em
2012 pelo PNUD Brasil, o IPEA e a Fundação João Pinheiro, tem o objetivo de
enfatizar o desenvolvimento voltado para o lado social, sem se restringir ao
desenvolvimento limitado ao crescimento econômico. A sua metodologia segue as três
áreas principais (longevidade, educação e renda) do IDH global, com a diferença de que
o IDHM é adequado à situação brasileira.
FIGURA III – FAIXA DO DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL
(IDHM)
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil.
O gráfico IV mostra a evolução do IDHM no município de Goiana,
progredindo de um IDHM com classificação muito baixa, para um IDHM com
classificação média, em 19 anos.
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
GRÁFICO IV – ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMA DO MUNICÍPIO
DE GOIANA – PERÍODO DE 1991 ATÉ 2010.
2010
0.651
2000
0.511
1991
0.405
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
IDHM
Fonte: Elaboração própria, com dados fornecidos pelo IBGE.
Em linhas gerais, o município de Goiana está em meio a um período de
transformações dos aspectos sociais, econômicos, políticos, ambientais e culturais
advindos da modificação da matriz industrial do município. Sendo assim, de acordo
com os dados de educação e saúde, estes dois setores ainda apresentam dificuldades de
efetivar os sistemas, os quais serão cada vez mais solicitados, devido ao aumento
populacional. Outro ponto é a problemática social, no que diz respeito ao tráfico de
drogas e a prostituição, que de problemas pontuais se viram agravadas com o
contingente masculino de trabalhadores que passou a residir na região.
O aspecto cultural é de suma importância para marcar a identidade de seu
povo, pois a mesma é conduzida de geração para geração, contribuindo para a
caracterização histórica do município. Portanto, meios de preservar a cultura da região
devem ser pensados e postos em prática, pois a mesma deve se sobressair em meio à
diversidade de culturas levadas pelos novos habitantes.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A contextualização de desenvolvimento econômico é historicamente definida
como o crescimento acelerado, a fim de eliminar o atraso econômico, deixando uma
brecha para confusões ente os conceitos de crescimento e desenvolvimento. Porém, com
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
o passar do tempo e com mudanças no contexto econômico e social, a questão do
desenvolvimento volta à tona e indica um novo conceito, onde desenvolvimento é
considerado um crescimento “includente”, indicando a importância o aspecto social, ou
seja, atribui ao conceito uma característica qualitativa.
De acordo com os dados coletados, o município estudado já apresentava uma
dinâmica de crescimento econômico antes mesmo da indústria motriz se instalar na
região e iniciar o processo de produção, com destaque para o produto novo gerado (PIB)
em comparação com o estado. O setor industrial já apresenta a segunda maior
participação neste produto, que deve manter sua tendência de crescimento com a
entrada em funcionamento da Fiat e demais indústrias de autopeças.
Porém, para produzir, as empresas precisam de mão de obra e insumos, logo o
adensamento populacional, o fluxo de carga e de veículos também apresenta a tendência
de crescimento abrupto.
Como consequências da modificação da dinâmica social e econômica no
município surgem problemas como a perda da referência das comunidades, devido às
mudanças nos moradores e da especulação imobiliária, um agravamento dos problemas
sociais como drogas e prostituição, como também problemas de locomoção urbana, uma
maior demanda por serviços públicos, o aumento da desigualdade social e a perda das
referências culturais, transmitidas ao longo das gerações.
Desse modo, com a mudança da matriz industrial, surge a contradição entre
crescimento e desenvolvimento, pois não significa que, com um processo de
crescimento econômico, haverá proporcionalmente o desenvolvimento social, mas esse
é um dos meios para o desenvolvimento. Isto é, com uma correlação ao slogan da
prefeitura de Goiana “A Cidade das Oportunidades”, há a oportunidade de que esse
crescimento econômico beneficie a qualidade de vida da população, levando em
consideração a diversidade entre as regiões, e não se restrinja aos dados quantitativos.
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
REFERÊNCIAS
AGÊNCIA ESTADUAL DE PLANEJAMENTO E PESQUISAS DE PERNAMBUCO.
“Goiana”.
Disponível
em:
<http://www2.transparencia.pe.gov.br/c/document_library/get_file?p_l_id=98754&fold
erId=270083&name=DLFE-15800.pdf> . Acesso em: 16 jul. 2014.
ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO NO BRASIL. “O IDHM”.
Disponível em: <http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/o_atlas/idhm/>. Acesso em: 20
jul. 2014.
CANO, Wilson. Desequilíbrios regionais e concentração de renda no Brasil: 19301970. São Paulo: Global e Ed. Unicamp, 1985.
COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO. “O que é Suape?”. Disponível em:
<http://www.suape.pe.gov.br/institutional/institutional.php>. Acesso em: 18 jul. 2014.
CUNHA, A., SIMÕES R. & PAULA, J. A. – “Regionalização e História: uma
contribuição introdutória ao debate teórico – metodológico”. Disponível em: <
http://web.face.ufmg.br/cedeplar/site/pesquisas/td/TD%20260.pdf>. Acesso em: 07 mai.
2014.
EMPRESA BRASILEIRA DE HEMODERIVADOS E BIOTECNOLOGIA. “Análise
Participativa da Realidade Socioambiental de Goiana/PE”. Disponível em:
<http://www.hemobras.gov.br/site/downloads/Socio_Ambiental.pdf>. Acesso em: 11
jun. 2014.
FIAT. “Institucional”. Disponível em:< http://www.fiat.com.br/institucional.html>.
Acesso em: 10 jul. 2014.
FIAT.
“Programa
de
Pernambuco”.
Disponível
em:
<http://programapernambuco.fiat.com.br/#sobre_o_programa_scr>. Acesso em: 10 jul.
2014.
FUNDAÇÃO
JOAQUIM
NAMBUCO.
“Caboclinhos”.
Disponível
em:
<http://basilio.fundaj.gov.br/pesquisaescolar../index.php?option=com_content&view=ar
ticle&id=587:caboclinhos&catid=38:letra-c&Itemid=1> . Acesso em: 10 jun. 2014.
FURTADO, Celso. Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de
Cultura, 1961.
SANDES, Giovanni. “Polo da Fiat terá R$3 bilhões de fornecedores: Mudança da
montadora para Goiana, nesta terça (9), foi motivada por integração de cadeia
automotiva”.
Disponível
em:
<
http://jconline.ne10.uol.com.br/canal/economia/pernambuco/noticia/2011/08/09/poloda-fiat-tera-r-31-bilhoes-de-fornecedores-12400.php> . Acesso em: 10 jun. 2014.
GT 8. A CIDADE: POLÍTICAS PÚBLICAS E OS TERRITÓRIOS DA POLÍTICA
GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO. “PIB Municipal”. Disponível em:
<http://www.condepefidem.pe.gov.br/web/condepefidem/municipal;jsessionid=788AB0E3A4F07037D61B2A948C31AC1D.jvm2i1?p_p_i
d=110_INSTANCE_xYm1&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p
_p_col_id=column2&p_p_col_pos=1&p_p_col_count=2&_110_INSTANCE_xYm1_struts_action=%2Fd
ocument_library_display%2Fview&_110_INSTANCE_xYm1_folderId=1167150>
.
Acesso em: 20 jul. 2014.
HIRSCHMAN, Albert O. Estratégia do Desenvolvimento Econômico. (The strategy
of economic development, 1958). Rio de Janeiro: Fundo Cultural, 1961.
IBGE
CIDADES.
“Informações
Completas”.
Disponível
em:
<http://www.cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?lang=&codmun=260620&search=per
nambuco|goiana|infograficos:-informacoes-completas>. Acesso em: 16 jul. 2014.
IBGE
CIDADES.
“Histórico
do
Município”.
Disponível
em:
<http://www.cidades.ibge.gov.br/painel/historico.php?lang=&codmun=260620&search
=||infogr%E1ficos:-hist%F3rico> . Acesso em: 16 jul. 2014.
MAGALHÃES, João Paulo de Almeida. “Crescimento e desenvolvimento
econômico”. Disponível em: < http://www.corecon-rj.org.br/pdf/CNC_dar_certo.pdf>.
Acesso em: 07 mai. 2014.
SANDRONI, Paulo. “Novíssimo dicionário de economia. São Paulo: Best Seller,
1999”.
Disponível
em:
<http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0C
C8QFjAA&url=http%3A%2F%2Fintroducaoaeconomia.files.wordpress.com%2F2010
%2F03%2Fdicionario-de-economiasandroni.pdf&ei=YfZqU9agHsOayQH984DADw&usg=AFQjCNFLKSs6LNEyi5z5yxW2yir28Layg&sig2=TccK9bB7gKxdlQixM2F4sw>. Acesso em 03 maio 2014.
SLIWIANY, Regina Maria. Estatística social: como medir a qualidade de vida.
Curitiba: Araucária Cultural, 1987.
SOUZA, Nali de Jesus de. Desenvolvimento econômico. São Paulo: Atlas, 1993.
VASCONCELOS, Marco Antônio; GARCIA, Manuel Enriquez. Fundamentos de
economia. São Paulo: Saraiva, 1998.
VIERIRA, Edson Trajano & SANTOS, Moacir José dos. “Desenvolvimento
econômico regional - uma revisão histórica e teórica”. Disponível em:<
http://www.rbgdr.net/revista/index.php/rbgdr/article/viewFile/679/296>.Acessso em: 07
mai. 2014.