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Alicia Bárcena
Secretária-Executiva
Antonio Prado
Secretário-Executivo Adjunto
Mario Cimoli
Diretor da Divisão de Desenvolvimento Produtivo e Empresarial
Ricardo Pérez
Diretor da Divisão de Documentos e Publicações
Este documento foi elaborado com apoio financeiro do Consórcio de Serviços do
Programa AL-INVEST, liderado pela Associação de Câmaras de Comércio e Indústria
Europeias (EUROCHAMBRES). A preparação esteve a cargo de Álvaro Calderón e
Carlo Ferraro, da Divisão de Desenvolvimento Produtivo e Empresarial da CEPAL, com
a colaboração dos consultores Rubén Ascua, Fabio Boscherini e Angélica Salcedo.
As opiniões expressadas neste documento são de exclusiva responsabilidade
dos autores e podem não coincidir com as do Programa AL-INVEST, da CEPAL e
de EUROCHAMBRES. Sua reprodução total ou parcial é permitida, desde que se
reconheçam os créditos do Programa AL-INVEST, da CEPAL e de EUROCHAMBRES.
De nenhuma maneira a reprodução total ou parcial do presente documento pode
ser objeto de venda.
O programa AL-INVEST (www.al-invest4.eu) é um dos mais importantes
programas regionais de cooperação econômica da Comissão Europeia na América
Latina. O objetivo geral da fase IV é contribuir para a coesão social mediante
o apoio ao fortalecimento e internacionalização das PME latino-americanas e o
intercâmbio de inovação, conhecimentos e relações econômicas com as empresas
europeias homólogas.
Os líderes dos quatro consórcios do Programa AL-INVEST são: a Associação de
Câmaras de Comércio e Indústria Europeias (EUROCHAMBRES), a Confederação
Nacional da Indústria (CNI), do Brasil, a Nacional Financeira, do México, e a
Câmara de Indústria, Comércio, Serviços e Turismo do Estado Plurinacional da
Bolívia (CAINCO).
Distr. Limitada • LC/L.3567 • Janeiro de 2013 • Original: Espanhol • 2013-41
© Nações Unidas • Impresso em Santiago do Chile
CEPAL/AL-INVEST 2013
Índice
3
CEPAL/AL-INVEST 2013
Introdução
As microempresas e as pequenas e médias empresas (PME) são agentes
econômicos essenciais, já que boa parte da população e da economia
depende de sua atividade e desempenho. Nos países da União Europeia
e da América Latina e do Caribe, as PME representam aproximadamente
99% do total das empresas, geram uma grande parte do emprego e atuam
numa ampla variedade de âmbitos da produção e dos serviços. Em geral,
o fato de as PME terem um maior peso no emprego do que na produção
indica que seus níveis de produtividade são inferiores aos das grandes
empresas. Por outro lado, sua limitada participação nas exportações
mostra uma clara orientação ao mercado interno.
Em ambas as regiões os diferentes governos implementaram
instrumentos e programas de apoio às PME para melhorar seu
desempenho, fomentar seu desenvolvimento produtivo e gerar um
ambiente de negócios favorável. No entanto, em muitos casos os
resultados não corresponderam às expectativas e não se observaram
melhoras significativas na produtividade nem na competitividade desse
tipo de empresas, especialmente na América Latina e no Caribe.
5
COMO MELHORAR A COMPETITIVIDADE DAS PME NA UNIÃO EUROPEIA E NA AMÉRICA LATINA E CARIBE
Boxe 1
PROPOSTAS DE POLÍTICA: AS PRIORIDADES DO SETOR PRIVADO
Para reduzir as brechas de produtividade e igualar as oportunidades entre
agentes de diferente tamanho, o setor privado recomenda a busca de amplos
consensos entre as instituições públicas e privadas com o fim de avançar em quatro
áreas inter-relacionadas de políticas de apoio: a) inovação para o fortalecimento de
capacidades produtivas e gerenciais; b) acesso a mercados; c) articulação produtiva
e cooperação empresarial; d) acesso ao financiamento.
Aproveitando a relação virtuosa entre competitividade e internacionalização,
os empresários de ambas as regiões propõem a implementação de ações em
duas grandes áreas de políticas: a) capacitação e sensibilização das PME para a
internacionalização; b) promoção de encadeamentos produtivos e identificação de
oportunidades de negócios com empresas transnacionais e cadeias globais de valor.
Estas medidas deveriam ser reforçadas mediante: a) a entrega de informação, a
manutenção de uma rede de colaboração de organizações intermediárias da União
Europeia e da América Latina e do Caribe e a exploração (scouting) de oportunidades
de mercado e possibilidades de colaboração e parceria; b) a promoção de esquemas
de complementaridade entre empresas e o melhoramento da visibilidade e difusão
dos programas de apoio. Na atual conjuntura seria possível potenciar os programas
de interesse mútuo, permitindo estabelecer relações mais equilibradas e em benefício
de todas as partes envolvidas.
Com uma visão de médio prazo, os atores privados pretendem adotar medidas
que incentivem a articulação produtiva para dinamizar e aprofundar os vínculos
entre as PME e as empresas de maior tamanho. Além disso, animam-se a aproveitar
as vantagens competitivas e tecnológicas a fim de estimular a cooperação entre
empresas das duas regiões nas áreas de energias renováveis, tecnologias limpas e
economia verde e biotecnologia.
Fonte:
Pesquisa realizada pela Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe
(CEPAL), o Programa AL-INVEST e a Associação de Câmaras de Comércio e
Indústria Europeias (EUROCHAMBRES), dezembro de 2012.
Em dezembro de 2012, no âmbito das atividades do diálogo públicoprivado entre a União Europeia e a América Latina e o Caribe que o
Programa AL-INVEST/EUROCHAMBRES e a Comissão Econômica
para a América Latina e o Caribe (CEPAL) organizaram, realizou-se uma
série de entrevistas com cerca de 50 líderes empresariais e de opinião
de diversos países das duas regiões. A consulta tinha como propósito
6
CEPAL/AL-INVEST 2013
colher de forma sistemática o parecer do setor privado acerca das ações
necessárias para melhorar o desempenho das PME e assim aproveitar as
oportunidades que surgem da relação entre os dois blocos, especialmente
com o objetivo de realizar a Quarta Cúpula Empresarial e a Primeira
Cúpula de Chefes de Estado e de Governo da Comunidade de Estados
Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC) e da União Europeia, em
janeiro de 2013. Este documento incorpora esse levantamento e oferece
uma contribuição para estimular a discussão e a reflexão das máximas
autoridades políticas e empresariais da União Europeia e da América
Latina e do Caribe sobre o papel das pequenas empresas nas economias
nacionais e como elas poderiam ser apoiadas de maneira a superar a maior
de suas limitações: a brecha de produtividade com relação aos agentes
de maior tamanho. Assim, na medida em que as PME melhorem sua
competitividade, poderão se internacionalizar —chegando a mercados
novos e mais complexos— e ter acesso à economia do conhecimento,
à inovação, às redes e informação de mercado, entre outros recursos,
dinâmica que por sua vez deveria estimulá-las a seguir progredindo em
suas capacidades e entrar num círculo virtuoso.
O processo de globalização está ocasionando mudanças notáveis
na tecnologia, na organização industrial e na divisão internacional do
trabalho. Como resultado, está ocorrendo uma fragmentação dos sistemas
produtivos, já que muitas atividades se trasladam a diferentes localizações
por todo o mundo e as grandes empresas externalizam processos
produtivos para PME especializadas. Neste contexto, as PME latinoamericanas e europeias enfrentam uma maior competição, mas também
surgem para elas possibilidades antes insuspeitas.
A situação e o desempenho das PME, assim como a implementação,
coordenação e viabilidade das políticas de apoio a estes agentes
econômicos, são muito diferentes na União Europeia e na América
Latina e no Caribe. Esta realidade, longe de ser uma barreira, abre novas
oportunidades, que se potencializam pela histórica complementaridade e
sintonia cultural e econômica entre os dois blocos, e a presença de ciclos
econômicos contrapostos, o que permitiria construir uma relação mais
profunda e equilibrada que ofereça benefícios mútuos. Este documento
pretende contribuir nesse sentido, apresentando em termos agregados as
principais preocupações e necessidades do setor privado a respeito dos
desafios que enfrentam as PME das duas regiões.
7
CEPAL/AL-INVEST 2013
I. Desafios e oportunidades
para as PME
As PME são agentes econômicos que estão chamados a representar um
papel renovado muito importante na dinamização das relações entre a
América Latina e o Caribe e a União Europeia (veja o boxe 2). Ambas
as regiões estão estreitamente vinculadas do ponto de vista econômico,
sobretudo através do comércio e dos investimentos, assim como pelo
nutrido intercâmbio histórico de pessoas e ideias. Hoje, o crescimento da
América Latina e do Caribe pode contribuir para a mitigação dos efeitos
da crise na Europa.
A internacionalização das PME, além de contribuir para a geração
de emprego e para a elevação da renda, oferece a possibilidade de agregar
valor na origem e introduzir melhoras na produção que aumentem a
participação desse tipo de agentes nos mercados, promovendo um maior
dinamismo empresarial. Para isso, é fundamental reduzir as brechas de
produtividade incorporando tecnologia, inovações e conhecimento a seus
produtos, assim como impulsionar melhoras na gestão.
9
COMO MELHORAR A COMPETITIVIDADE DAS PME NA UNIÃO EUROPEIA E NA AMÉRICA LATINA E CARIBE
Boxe 2
SEMELHANÇAS E DIFERENÇAS ENTRE AS PME DA UNIÃO EUROPEIA
E AS DA AMÉRICA LATINA E DO CARIBE
Em geral, as PME da União Europeia e da América Latina e do Caribe
apresentam muitas características um comum: são agentes econômicos
heterogêneos; têm uma acentuada orientação e dependência dos mercados de
trabalho, evidenciam uma menor produtividade que as empresas de maior tamanho
e são cruciais para a geração de emprego, um pouco menos para a produção e
pouco relevantes no comércio internacional. Apesar destas semelhanças, entre as
PME das duas regiões também há importantes diferenças.
Quantificação e relevância das PME. Na União Europeia as PME
representam 99,8% das empresas não financeiras, o que equivale a 20,7 milhões de
estabelecimentos. A grande maioria (92,2%) é de microempresas, definidas como
as que têm menos de dez empregados. Em 2012, as PME representavam 67,4% de
todos os empregos na União Europeia e 58,1% do total do valor agregado bruto.
No outro extremo, as grandes empresas, com apenas 0,2% dos estabelecimentos,
são responsáveis por 32,6% do emprego e 41,9% do valor agregado bruto. Estes
resultados correspondentes à União Europeia são difíceis de comparar com a
realidade do conjunto da América Latina e do Caribe, devido à falta de informação
e à disparidade de critérios para classificar as PME.
Critérios para definir as PME. Enquanto a União Europeia conta com um
critério uniforme — empresas com menos de 250 empregados e um volume anual
de negócios não superior a 50 milhões de euros ou um balanço geral anual inferior
a 43 milhões de euros —, na América Latina aplicam-se diversas definições que,
em alguns casos, combinam vendas, empregados e setor econômico. Na definição
europeia, as microempresas são consideradas como parte das PME, o que não
ocorre necessariamente na América Latina, onde podem estar incorporadas ao
segmento específico das micro e pequenas empresas (MPE). Isto significa que a
informação quantitativa sobre as PME latino-americanas frequentemente é escassa
e de má qualidade, o que dificulta a quantificação agregada do número de agentes
e trabalhadores, assim como a realização de estudos comparativos. Não se trata
de um tema menor, já que a falta de informação e de critérios comuns provoca
complicações na hora de implementar e avaliar políticas de apoio.
Brechas de produtividade. Apesar das diferenças entre agentes, a realidade
empresarial europeia mostra brechas de produtividade moderadas. Efetivamente,
a grande empresa tem uma produtividade tão-somente 1,7 vez maior que a da
microempresa, 1,4 vez maior que a da pequena empresa e 1,2 vez maior que a da
média empresa. Talvez este seja o maior contraste com as PME latino-americanas,
que deve ser levado em conta na hora de formular políticas de apoio.
10
CEPAL/AL-INVEST 2013
Boxe 2 (conclusão)
Quadro institucional de apoio. Na União Europeia existe uma clara vontade
política de reconhecer o papel central das PME, como ficou evidente na Estratégia
de Lisboa para o Crescimento Econômico e o Emprego e em sua sucessora, Europa
2020. Além disso, a Iniciativa a favor das pequenas empresas (2008) estabelece um
exaustivo quadro de políticas para as PME da União e de seus Estados membros.
Sem dúvida, as PME têm um importante papel a desempenhar no aumento
da competitividade de ambas as regiões. Em geral, a competitividade se refere
ao conjunto de instituições, políticas e fatores que determinam o nível de
produtividade de empresas, setores e países. É neste âmbito que se encontram as
maiores diferenças entre as empresas dos dois lados do Atlântico. Esta dimensão
não deixa de ser relevante, já que dela dependem em boa medida as possibilidades
de internacionalização das PME. De fato, a baixa produtividade —e, portanto, as
menores possibilidades competitivas— situaria as PME latino-americanas muito
atrás das europeias. Assim, a heterogeneidade estrutural entre agentes na América
Latina é uma característica medular na hora de empreender ações e políticas em
apoio às PME, sobretudo se visarem à internacionalização.
Fonte: Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL).
O ambiente em que as PME atuam está sujeito a fortes mudanças
e turbulências que, certamente, afetam a forma em que elas se
desenvolvem e competem. A dinâmica do desenvolvimento científico,
tecnológico e gerencial afeta a produção ao oferecer novas possibilidades
por meio de modernas tecnologias que induzem uma transformação
da maneira de fazer negócios e de produzir. Neste contexto cambiante,
a integração das PME a cadeias globais de valor (CGV) não é uma
tarefa fácil, já que obriga essas empresas a modificar seus processos
e sua gestão operacional, produtiva e empresarial para aproveitar as
oportunidades oferecidas por mercados mais competitivos. De fato,
participar em mercados externos de forma direta ou indireta, interagir
com empresas de diferente tamanho e participar nas CGV requer a
superação de deficiências e barreiras competitivas. Portanto, o grande
desafio é impulsionar políticas e ações, tanto públicas como privadas,
que permitam romper o círculo vicioso que condiciona e limita o bom
desempenho das PME, avançando na construção de encadeamentos
produtivos que incluam esses agentes de menor tamanho desde as
etapas prévias e posteriores ao investimento até a venda de serviços, a
comercialização e a exportação (veja o diagrama 1).
11
COMO MELHORAR A COMPETITIVIDADE DAS PME NA UNIÃO EUROPEIA E NA AMÉRICA LATINA E CARIBE
Diagrama 1
CÍRCULO VICIOSO DA INTERNACIONALIZAÇÃO DAS PME
Baixa produtividade
Poucas possibilidades
de competir e
internacionalizar-se
Escassas opções de
melhoras produtivas
Grandes dificuldades
para inovar
Fonte:
Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL).
A inclusão das PME nas CGV é uma maneira de aumentar a
participação no dinâmico panorama da economia mundial, caracterizado
por uma fragmentação produtiva. Com isso, essas empresas podem
diversificar riscos, diminuindo a dependência dos mercados internos,
e aumentar sua capacidade produtiva e exportadora por meio de
crescimentos programados, racionais e de longo prazo, que permitam que
sua oferta exportável seja absorvida pela demanda internacional. Além
disso, podem se beneficiar de “derramamentos tecnológicos”, através
da transferência e assimilação de tecnologia, da capacitação dos recursos
humanos (técnicos e gerenciais) e do acesso a padrões de qualidade,
certificação e serviços de apoio de primeira linha.
Para isso, é necessário escolher setores e cadeias de valor que
ofereçam potencial para a participação das PME, identificando mercados
e produtos e individualizando dificuldades e barreiras à entrada. Em
todo caso, a experiência demonstra que os benefícios dependem não
só das características setoriais, das CGV e das empresas transnacionais
que as lideram, mas também da capacidade de absorção das economias
12
CEPAL/AL-INVEST 2013
receptoras. Neste sentido, adquirem especial relevância o capital humano,
a base científico-tecnológica, a infraestrutura física, as instituições públicas
e privadas de apoio, os mecanismos de financiamento, o sistema nacional
de inovação e a capilaridade e diversificação da estrutura produtiva e
empresarial, entre outros fatores. É importante equilibrar os diferentes
pesos das partes envolvidas —considerando as relações assimétricas e
de hierarquia entre empresas— tanto nos processos de complementação
produtiva como nos negócios em geral, em que as PME se compatibilizam
mais facilmente com parceiros e aliados semelhantes em termos de
tamanho, condições e recursos.
13
CEPAL/AL-INVEST 2013
II. O diálogo entre a União Europeia e a
América Latina e o Caribe: um
potencial não explorado?
Historicamente, registrou-se uma forte complementaridade entre a União
Europeia e a América Latina e o Caribe, que deu origem a uma frutífera
relação cultural, política e econômica. Na atualidade, a União Europeia
é o maior investidor direto, o segundo parceiro comercial e a principal
fonte em matéria de cooperação internacional ao desenvolvimento da
América Latina e do Caribe. No entanto, as tendências destes indicadores
estariam perdendo dinamismo nos últimos anos.
Além disso, evidencia-se certa assimetria no interesse em realizar
negócios por parte dos empresários das duas regiões. Os europeus têm
uma perspectiva mais ampla e globalizada e se orientam a diferentes
partes do mundo, com uma leve preferência pela União Europeia, Europa
Central e Oriental e América Latina. Em compensação, os empresários
latino-americanos expressam um interesse mais acentuado por algumas
áreas específicas —América Latina, América do Norte e União
Europeia— associadas a seus mercados tradicionais, determinados por
sua proximidade geográfica e cultural. Apesar disso, a América Latina e
o Caribe e a Europa figuram entre as principais preferências e interesses
dos empresários de ambas as regiões.
Neste panorama, podemos deduzir que o setor privado qualifica
como manifestamente melhorável a relação entre as duas regiões,
particularmente no que se refere às ações orientadas a dinamizar e
aumentar as oportunidades de negócios e a internacionalização das PME
de ambos os lados do Atlântico.
15
COMO MELHORAR A COMPETITIVIDADE DAS PME NA UNIÃO EUROPEIA E NA AMÉRICA LATINA E CARIBE
No entanto, existem importantes diferenças entre empresários
europeus e latino-americanos. De fato, mais da metade dos latinoamericanos avalia a relação como boa ou muito boa, enquanto os
europeus a qualificaram de forma majoritária como regular e cerca de
12% a consideraram ruim ou muito ruim. Os latino-americanos apontam
que as relações se concentraram nas economias de maior tamanho e
em temas comerciais e que prevaleceu um enfoque assistencialista e
de caráter subsidiário. Por sua vez, os europeus valorizam os esforços
realizados nos últimos anos para fortalecer e impulsionar as relações
entre os dois blocos, embora critiquem seu caráter institucional e de
cúpulas, que teria deixado pouco espaço para a participação do setor
privado, em particular para as empresas menores. Apesar disso, em
ambos os lados visualiza-se um potencial ainda não explorado, o que
sublinha a necessidade de reforçar as ações de promoção e fomento.
Assim, para as duas regiões em conjunto evidencia-se que há ações que,
embora se desenvolvam formalmente através de acordos, programas
ou atividades institucionais, não parecem responder a um enfoque
comum, em particular de caráter operacional. Esta carência parece ser
justificada pelas profundas heterogeneidades entre países, em particular
na América Latina.
As percepções do setor privado manifestam a necessidade de
redefinir o trabalho dos diferentes atores, tanto públicos como privados.
Com isso, seria possível iniciar uma nova etapa que, independentemente
dos recursos financeiros disponíveis, permitisse um maior envolvimento
das empresas em ações concretas para gerar oportunidades de negócios
com mecanismos de difusão adequados. Diferentemente do que ocorria
no passado, nesta Cúpula a América Latina e o Caribe se relacionam
com a União Europeia através de uma só voz, a CELAC. Esta nova
organização está construindo uma agenda de integração do continente
baseada em alguns acordos básicos, em que se destaca a clara vontade
de alcançar consensos, o que favorece uma interação mais fluida entre
os dois blocos.
Neste sentido, o setor privado de ambas as regiões colocou uma
série de iniciativas de apoio às PME que podem servir para dinamizar
os vínculos entre a União Europeia e a América Latina e o Caribe.
Destacam-se as seguintes:
16
CEPAL/AL-INVEST 2013
• Organização de eventos e fóruns para promover a internacionalização
das PME.
• Participação em feiras, rodas de negócios e missões empresariais
no exterior, assim como em rodadas de negócios inversas.
• Assistência em gestão técnica, administrativa, comercial e
econômico-financeira para as PME.
• Programas de introdução e intensificação do uso de tecnologias de
informação e comunicação (TIC) nas PME (comércio eletrônico,
gestão de logística e sistemas produtivos).
• Mecanismos de transferência de tecnologia e sua incorporação
(desenho e inovação) nas empresas de menor tamanho.
• Oferta de capacitação, assistência técnica diferenciada e focalizada
em setores, encadeamentos ou locais determinados. Certificações
de qualidade e promoção comercial especializada.
• Vinculações com a rede institucional de apoio às PME, tanto de
âmbito local como nacional e internacional, em particular com a
oferta de assistência proveniente do setor público e do sistema
científico-tecnológico.
• Fornecimento de informação de mercado, tanto por país como
entre regiões.
• Promoção do desenvolvimento de capacidades empresariais e de
articulações entre grandes e pequenas empresas (aglomerações
ou clusters).
17
CEPAL/AL-INVEST 2013
III. Produtividade e internacionalização:
dois imperativos simultâneos
O padrão de especialização produtiva dos países da América Latina
e do Caribe manifesta-se numa inserção internacional que tem entre
seus principais componentes os recursos naturais e produtos básicos
concentrados em atividades com pouco conteúdo de conhecimento e
ineficientes sob a perspectiva ambiental. As tarefas que incorporam maior
valor agregado e conhecimentos têm escasso peso na estrutura produtiva
da região, o que não contribui para reduzir a brecha de produtividade. Para
superar esta inércia, é preciso implementar políticas industriais orientadas
a fomentar a criação e o desenvolvimento de setores com uso intensivo
de conhecimentos especializados, sejam manufatureiros, primários ou de
serviços. As políticas que visam a fomentar as exportações, o investimento
estrangeiro direto (IED) e a internacionalização de empresas incluem
medidas orientadas à competitividade que obtiveram grande aceitação
na região. No entanto, é necessário avançar com iniciativas integradas
que possam produzir mudanças estruturais.
A formulação de políticas deve ser acompanhada de considerações
explícitas sobre as instituições que as executarão e sobre os recursos
alocados. Ao formular estratégias de política industrial, os países da
região devem considerar os critérios para escolher os setores a serem
promovidos, os instrumentos de política disponíveis e a vontade política
para implementá-los.
19
COMO MELHORAR A COMPETITIVIDADE DAS PME NA UNIÃO EUROPEIA E NA AMÉRICA LATINA E CARIBE
Levando em conta esse panorama estilizado, é necessário avançar
em dois terrenos de maneira simultânea. Por um lado, há que reduzir
as grandes brechas de produtividade entre PME e grandes empresas
na escala nacional, com políticas e ações de amplo espectro. Em
segundo lugar, deve-se apoiar de maneira mais seletiva as PME que
progressivamente superem deficiências produtivas ampliando suas opções
para enfrentar a concorrência internacional. Portanto, para dinamizar
a participação das PME na economia e aproveitar sua contribuição ao
desenvolvimento, é preciso avançar na implementação de ações que
apoiem a internacionalização, sem esquecer os desafios internos ligados à
introdução de melhoras competitivas que permitam fortalecer e consolidar
a presença deste tipo de agentes nos respectivos países. Nesse sentido,
uma maior integração econômica e produtiva entre a América Latina e
a União Europeia oferece novos elementos para o desenvolvimento de
oportunidades empresariais. A participação das PME será crucial para a
consecução desse objetivo.
A. “Nivelando o campo”: redução da brecha de
produtividade entre pme e grandes empresas
A diferença de produtividade entre grandes empresas e PME está
presente em ambas as regiões, embora esta brecha seja maior na América
Latina e no Caribe (veja o quadro 1). No setor privado existe uma clara
percepção da profundidade e relevância deste contraste de produtividade
entre agentes nos países. De fato, cerca de 85% dos entrevistados
consideram que a redução desta brecha é um requisito essencial para
obter um melhor desempenho produtivo. O diferente peso da diferença
em produtividade é claramente assumido pelo setor privado de ambas
as regiões: a redução da brecha de produtividade é bem mais relevante
para os empresários latino-americanos (92%) do que para os europeus
(75%). Em todo caso, em termos agregados é fundamental melhorar os
níveis de produtividade para a sustentabilidade das PME.
20
CEPAL/AL-INVEST 2013
Quadro 1
PRODUTIVIDADE RELATIVA DAS EMPRESAS, SEGUNDO O TAMANHO a
(Em porcentagens)
Microempresas
Pequenas
empresas
Empresas
médias
Grandes empresas
Argentina
24
36
47
100
Brasil
10
27
40
100
Chile
México
Peru
Alemanha
3
26
46
100
16
35
60
100
6
16
50
100
67
70
83
100
Espanha
46
63
77
100
França
71
75
80
100
Italia
42
64
82
100
União Europeia
58
74
85
100
Fonte: Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL).
a
A informação não corresponde aos mesmos anos para todos os países.
Frente a esta situação, o setor privado identifica quatro áreas
prioritárias de políticas de apoio que, vinculadas entre si, permitiriam
enfrentar as brechas de produtividade e reduzi-las para “nivelar o campo
de jogo” entre os diferentes agentes.
1.
A inovação, máxima prioridade para o fortalecimento
de capacidades
O setor privado de ambas as regiões identifica a inovação em produtos
e processos com a mais alta prioridade, apoiada na capacitação dos
recursos humanos, melhoramento da qualidade de produtos e serviços,
acesso à tecnologia e redução de custos. Apesar do amplo consenso
registrado nestes temas, cabe destacar que existem algumas diferenças de
matiz: enquanto os europeus valorizam preferencialmente a capacitação
dos recursos humanos, os latino-americanos priorizam o melhoramento
da qualidade dos produtos e serviços, o que provavelmente destaca as
diferenças na especialização produtiva, capacidade de absorção de novas
tecnologias e desenvolvimento relativo do setor empresarial das duas
regiões (veja o gráfico 1).
21
COMO MELHORAR A COMPETITIVIDADE DAS PME NA UNIÃO EUROPEIA E NA AMÉRICA LATINA E CARIBE
Gráfico 1
UNIÃO EUROPEIA E AMÉRICA LATINA E CARIBE: POLÍTICAS
PRIORITÁRIAS DE APOIO ÀS PME PARA REDUZIR AS BRECHAS DE
PRODUTIVIDADE, SEGUNDO UMA AVALIAÇÃO DO SETOR PRIVADO
(Em índices de prioridade)
Capacitação dos recursos humanos
Inovação em produtos e processos
Melhorar a qualidade dos produtos e serviços
Acesso a tecnologia
Melhoramento da gestão
Redução de custos
Impulsionar uma maior cooperação entre empresas
Favorecer a articulação produtiva em cadeias
Acesso a mercados
Marketing e comercialização
Acesso ao financiamento
0,0
Total
Fonte:
Nota:
0,5
União Europeia
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
América Latina e Caribe
Pesquisa realizada pela Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL),
o Programa AL-INVEST e a Associação de Câmaras de Comércio e Indústria Europeias
(EUROCHAMBRES), dezembro de 2012.
A pesquisa empírica realizada pela CEPAL, o Programa AL-INVEST e EUROCHAMBRES em
dezembro de 2012 concentrou-se em recolher e sistematizar as opiniões do setor privado
da União Europeia e da América Latina e do Caribe, o que incluía tanto opiniões e propostas
“abertas” como avaliações e a seleção de prioridades de acordo com o seguinte esquema de
qualificação: 1 para qualificar a mínima prioridade ou importância e 3 ou 5 para qualificar a
máxima prioridade ou importância (escala de tipo Likert). O índice de prioridade foi calculado
mediante a seguinte fórmula: IdeP = qR/RT + Me/3 + qRMax/RT, onde qR corresponde à
quantidade de respostas processadas sobre o item objeto de análise, RT é a quantidade de
respostas totais processadas, Me corresponde à média de respostas processadas sobre o
item objeto de análise e qRMax é a quantidade de respostas processadas sobre o item objeto
de análise com máxima prioridade.
Ante este panorama, sugeriram-se medidas mais específicas:
• Modernizar o parque industrial: aprofundar o uso de instrumentos
específicos para facilitar o acesso a bens de capital e promover o
uso das (TIC).
• Melhorar a inovação gerencial e organizacional mediante a
implementação de modalidades de formação-ação, levando em
22
CEPAL/AL-INVEST 2013
conta também elementos de gestão tecnológica na firma e no
sistema de apoio.
• Desenvolver capacidades locais e capacitação de recursos humanos
para melhorar habilidades produtivas, tecnológicas, gerenciais,
comerciais e comunicacionais.
• Promover serviços efetivos de capacitação e assistência técnica
em qualidade e produtividade, para melhorar a competitividade.
• Gerar maior vinculação entre o mundo empresarial e os centros
tecnológicos, promovendo a criação e o uso de incubadoras de
empresas, parques científicos e tecnológicos e outras modalidades
de adaptação da oferta de inovação às necessidades empresariais.
2.
A demanda de acesso a mercados e a oportunidades de
negócios
No caso das pequenas e médias empresas, o acesso a novos mercados
é essencial para ampliar as oportunidades existentes, seja a promoção de
compras públicas ou a penetração em mercados externos. Neste contexto,
o setor privado identificou as facilidades para o acesso aos mercados como
uma das quatro políticas de apoio prioritárias para reduzir as brechas
de produtividade, só superada pela inovação de produtos e processos,
o acesso ao financiamento e a capacitação de recursos humanos. Esta
política foi especialmente valorizada para melhorar a competitividade
pelos empresários europeus, acostumados a enfrentar mercados
competitivos e ampliados como resultado do processo de construção
da União. A alta prioridade que os europeus atribuem a esta linha de
ação poderia ser muito útil para que os empresários latino-americanos
possam se beneficiar de processos de internacionalização mais amplos e
sustentáveis ao longo do tempo.
3.
Estimular a articulação produtiva e a cooperação empresarial
Fazer negócios não consiste só em assegurar uma taxa de lucro
combinando fatores de produção. O papel dos empresários é fundamental
para o progresso e o desenvolvimento da sociedade. As PME são
importantes para favorecer uma maior inclusão que tenha efeitos positivos
na redução das desigualdades. Neste contexto, é decisiva a reavaliação do
papel do setor privado no âmbito da produção e na sociedade.
23
COMO MELHORAR A COMPETITIVIDADE DAS PME NA UNIÃO EUROPEIA E NA AMÉRICA LATINA E CARIBE
Parece que se torna cada vez mais urgente que os pequenos e
médios empresários desenvolvam capacidades para reagir com maior
flexibilidade às tendências que se manifestam no mundo atual. Em geral,
as PME manejam suas atividades de maneira isolada e individualista.
Portanto, o fomento de ações para identificar oportunidades conjuntas
de negócios, assim como uma maior aglutinação e integração das
atividades das PME, permitiria melhorar os planos de negócios, os
programas de apoio e a utilização destes. O setor privado europeu
avalia o apoio à cooperação entre empresas de maneira muito mais
significativa do que seus pares latino-americanos. Provavelmente, estes
resultados são consequência das políticas explícitas existentes na Europa
para favorecer este tipo de cooperação empresarial e apoio à cultura
empreendedora. Na América Latina, embora os empresários priorizem
um pouco mais a melhora da articulação com cadeias globais de valor,
continuam avaliando escassamente as ações orientadas a favorecer uma
cultura empreendedora, associativa e de cooperação para a articulação
produtiva. Nesta direção, recomendam-se algumas medidas específicas,
como as seguintes:
• Apoiar a elaboração de planos estratégicos setoriais que sirvam
como guia para a preparação dos planos de ação e de negócios
empresariais.
• Selecionar setores, atores e agentes estratégicos para apoiar
programas específicos (como empresas tratoras ou âncoras e
encadeamentos produtivos).
• Melhorar a competitividade e gerar encadeamentos produtivos
com uma incorporação crescente de valor agregado na origem.
4.
Financiamento, a peça que falta
As empresas —em especial as PME— têm grandes necessidades
financeiras para ampliar capacidades, adquirir competências,
desenvolver estruturas produtivas e gerenciais e implementar
estratégias. Assim, o financiamento adquire um caráter crucial para
a consecução dos principais objetivos visados: criar condições para
reduzir a brecha de produtividade e aumentar a competitividade das
PME. Portanto, para avançar no desenvolvimento de um sistema que
contemple de forma integrada o financiamento, é necessária uma visão
de conjunto das necessidades financeiras das PME e das restrições
24
CEPAL/AL-INVEST 2013
enfrentadas para a obtenção de crédito. Neste sentido, entre outras
medidas, recomenda-se desenvolver programas vinculados ao seguinte:
• Garantias de respaldo para créditos a PME.
• Capacitação e fortalecimento de capacidades empresariais para o
acesso a diversas formas de financiamento.
• Produtos financeiros diferenciados para o segmento das PME.
• Mecanismos de financiamento bancário.
• Flexibilização de mecanismos de regulação bancária e
estabelecimento de incentivos para a concessão de crédito às PME.
• Simplificação de trâmites que ajudem a superar as limitações legais
que obstaculizam o acesso das PME ao crédito.
B. Olhando para o exterior: o círculo virtuoso entre a
internacionalização e a competitividade
Há várias décadas os países da América Latina e do Caribe e a União
Europeia vêm implementando políticas de apoio às PME, o que lhes
permite contar com um amplo capital de experiências e aprendizados.
Ressalvando as diferenças, que são importantes, em geral essas medidas
permitiram fortalecer e consolidar empresas de menor tamanho em seus
mercados nacionais. Este processo não esteve isento de dificuldades,
mas sem dúvida é um ponto a partir do qual as autoridades nacionais
deveriam avançar na construção de um sistema de apoio às empresas de
menor tamanho.
Os empresários de ambas as regiões concordam majoritariamente em
sublinhar o estreito vínculo entre internacionalização e competitividade.
Existem múltiplas evidências sobre a relação virtuosa entre os dois
processos. Por um lado, a melhora da competitividade permite que as
PME se internacionalizem e cheguem a novos mercados, enquanto por
outro lado, e de forma complementar, a internacionalização estimula
a competitividade das PME, fazendo com que as firmas operem em
mercados mais complexos e tenham acesso à economia do conhecimento,
inovação, redes e informação de mercado, entre outros recursos.
As empresas precisam de mecanismos fáceis para acessar os
mercados externos e oportunidades de negócios no exterior, bem como
o desenvolvimento de habilidades para localizar possíveis clientes ou
parceiros comerciais ao iniciar atividades de internacionalização ou
ao entrar em um novo mercado. Precisam pesquisar e investir para
25
COMO MELHORAR A COMPETITIVIDADE DAS PME NA UNIÃO EUROPEIA E NA AMÉRICA LATINA E CARIBE
adaptar produtos e serviços, viajar para conhecer em primeira mão as
características dos mercados, participar em feiras e produzir material
promocional com o fim de divulgar a sua oferta. Além disso, algumas
empresas buscam apoio para superar o protecionismo comercial que
encontram em mercados externos.
Na hora de identificar os principais obstáculos para a
internacionalização das PME, o setor privado assinala uma notável
coincidência com as políticas sugeridas para reduzir as brechas de
produtividade entre os agentes. Os obstáculos mais destacados são a
falta de informação sobre mercados e oportunidades de negócios, a
escassa integração, tanto vertical (em cadeias de valor) como horizontal
(cooperação e associatividade com seus pares), a carência dos recursos
humanos necessários para a gestão desses processos e problemas de
acesso e custo do financiamento necessário para a internacionalização.
Contudo, neste ponto também se observam algumas diferenças de
ênfase entre empresários europeus e latino-americanos. Os primeiros
ressaltam as dificuldades associadas aos recursos humanos e os segundos
a escassa cultura associativa das PME da América Latina e do Caribe.
Em busca de um meio para superar estas barreiras, o setor privado
de ambas as regiões coincidiu na formulação de alguns instrumentos de
política para promover a internacionalização das PME. As propostas
foram agrupadas em duas grandes áreas de políticas: i) capacitação
e sensibilização das PME para a internacionalização; ii) promoção
de encadeamentos produtivos e identificação de oportunidades de
negócios com empresas transnacionais e cadeias globais de valor (veja
o gráfico 2). Apesar destas coincidências, no âmbito das políticas de
apoio à internacionalização também há algumas diferenças entre o setor
privado das duas regiões. Enquanto os empresários latino-americanos
atribuem maior prioridade a estas áreas de política, os europeus
ressaltam as ações destinadas a favorecer o acesso aos mercados e maior
visibilidade dos programas de apoio para a internacionalização. Estes
antecedentes manifestam a melhor posição relativa em que se encontram
os empresários europeus frente aos desafios da internacionalização, o
que sublinha a urgência de incorporar esta dimensão nas estratégias das
PME latino-americanas e abre um espaço de grande potencial para a
cooperação entre as duas regiões.
26
CEPAL/AL-INVEST 2013
Gráfico 2
UNIÃO EUROPEIA E AMÉRICA LATINA E CARIBE: PRINCIPAIS POLÍTICAS
PARA PROMOVER A INTERNACIONALIZAÇÃO DAS PME,
SEGUNDO UMA AVALIAÇÃO DO SETOR PRIVADO
(Em porcentagens de respostas)
Sensibilização dos benefícios
da internacionalização
Capacitação das PME para a internacionalização
Informação sobre programas
de internacionalização
Acesso a mercados externos
Coordenação institucional interna
Intercâmbio de experiências entre entidades
públicas e privadas
Coordenação com agências externas
Identificação de oportunidades em cadeias
globais de valor
Incorporação das PME ao processo produtivo
Fomento de tecnologias limpas
0
Total
Fonte:
5
10
15
União Europeia
20
25
30
35
40
45
50
55
América Latina e Caribe
Pesquisa realizada pela Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL),
o Programa AL-INVEST e a Associação de Câmaras de Comércio e Indústria Europeias
(EUROCHAMBRES), dezembro de 2012.
Nesta linha, propõem-se algumas medidas mais específicas de apoio
à internacionalização das PME:
• Desenvolver capacidades para a internacionalização. Trata-se
de ações dirigidas a promover aspectos concretos e específicos da
internacionalização das PME, melhorando as capacidades e estruturas
administrativas, a capacitação em gestão estratégica dos negócios e
o desenvolvimento de uma cultura e uma consciência exportadora.
• Enfatizar as possibilidades e benefícios da internacionalização.
As empresas devem estar conscientes dos benefícios concretos e das
opções que surgem com a internacionalização. Neste sentido, precisase de informação clara e ampla sobre as diferentes políticas, medidas,
ações e serviços de apoio disponíveis.
• Apoiar as diferentes formas de internacionalização. De maneira
progressiva, pode-se avançar das formas mais básicas, como as
27
COMO MELHORAR A COMPETITIVIDADE DAS PME NA UNIÃO EUROPEIA E NA AMÉRICA LATINA E CARIBE
exportações e as importações, para as mais sofisticadas e complexas,
entre as quais se destacam as alianças, o comércio eletrônico
internacional, a produção e o investimento direto no exterior, os
acordos tecnológicos e a participação em cadeias globais de valor.
• Identificar empresas transnacionais e cadeias globais de
valor que ofereçam boas oportunidades para as PME. De
preferência, com relação a fluxos de IED que permitam a criação
de novas atividades produtivas, o melhoramento da competitividade
sistêmica da economia, o aumento do conteúdo local, a promoção
de novos encadeamentos produtivos e um maior desenvolvimento
empresarial local, particularmente das PME. Além disso, a participação
nas cadeias globais de valor lideradas por empresas transnacionais
permite às PME aumentar o volume e melhorar a competitividade
das exportações, ter acesso a novas tecnologias, capacitar seus recursos
humanos, aprofundar os encadeamentos produtivos, contribuir ao
desenvolvimento dos empresários nacionais e, em alguns casos, evoluir
de uma plataforma de montagem para um centro de manufaturas.
Nessa mesma direção recomendam-se algumas ações adicionais e
focalizadas para que as PME participem em negócios no exterior. É
prioritário proporcionar informação relevante, bem como promover e
realizar a exploração (scouting) de oportunidades de mercado e possíveis
parcerias. Para este propósito é muito importante gerar um intercâmbio
permanente de informação sobre oportunidades de negócios através
de uma rede de organizações intermediárias do setor privado da União
Europeia e da América Latina e do Caribe. Ademais, valorizam-se
preferencialmente o fomento de esquemas de complementaridade entre
empresas e a melhora da visibilidade e difusão dos programas de apoio.
Apesar de existir um alto grau de coincidência no tipo de ações prioritárias
identificadas pelos empresários das duas regiões, destaca-se a maior ênfase
que os representantes latino-americanos atribuem à informação sobre
oportunidades de mercado e ao melhoramento da visibilidade e difusão
dos programas de apoio (veja o gráfico 3). Isto poderia ser reflexo do fato
de que o setor privado não conhece os instrumentos disponíveis, já que
muitas destas iniciativas de apoio às PME estão pouco articuladas, não
são muito bem focalizadas e sua visibilidade é muito limitada.
28
CEPAL/AL-INVEST 2013
Gráfico 3
UNIÃO EUROPEIA E AMÉRICA LATINA E CARIBE: AÇÕES PRIORITÁRIAS
PARA APOIAR A BUSCA E CONCRETIZAÇÃO DE OPORTUNIDADES DE
NEGÓCIOS EM QUE PARTICIPAM AS PME, SEGUNDO
AVALIAÇÃO DO SETOR PRIVADO
(Em índices de prioridade)
Melhorar a visibilidade e a difusão
dos programas de apoio
Realizar acompanhamento no país
e no exterior
Promover a participação em feiras no exterior
Realizar missões comerciais público-privadas
Realizar ações de exploração de
oportunidades de negócios
Promover esquemas de complementaridade
entre empresas
Proporcionar informação sobre
oportunidades de mercado
0,0
Total
Fonte:
Nota:
0,5
União Europeia
1,0
1,5
2,0
América Latina e Caribe
Pesquisa realizada pela Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL),
o Programa AL-INVEST e a Associação de Câmaras de Comércio e Indústria Europeias
(EUROCHAMBRES), dezembro de 2012.
A pesquisa empírica realizada pela CEPAL, o Programa AL-INVEST e EUROCHAMBRES
em dezembro de 2012 concentrou-se em recolher e sistematizar as opiniões do setor
privado da União Europeia e da América Latina e do Caribe, o que incluía tanto opiniões
e propostas “abertas” como avaliações e a seleção de prioridades de acordo com o
seguinte esquema de qualificação: 1 para qualificar a mínima prioridade ou importância e
3 ou 5 para qualificar a máxima prioridade ou importância (escala de tipo Likert). O índice
de prioridade foi calculado mediante a seguinte fórmula: IdeP = qR/RT + Me/3 + qRMax/
RT, onde qR corresponde à quantidade de respostas processadas sobre o item objeto de
análise, RT é a quantidade de respostas totais processadas, Me corresponde à média
de respostas processadas sobre o item objeto de análise e qRMax é a quantidade de
respostas processadas sobre o item objeto de análise com máxima prioridade.
Em geral, o setor privado avalia positivamente as ações orientadas
ao fomento da internacionalização das PME, tanto as que se dirigem
à dimensão comercial como as que procuram o fortalecimento
da competitividade empresarial através de medidas de assistência,
cooperação tecnológica, inovação e melhoramento de capacidades.
Além do âmbito local, os empresários ressaltam algumas iniciativas
lideradas por organismos nacionais e internacionais através de programas
29
COMO MELHORAR A COMPETITIVIDADE DAS PME NA UNIÃO EUROPEIA E NA AMÉRICA LATINA E CARIBE
de cooperação bilateral e multilateral e esquemas de integração, que
incluem uma combinação de promoção comercial e inteligência de
mercado com um fortalecimento nos níveis micro e mesoeconômico
da competitividade das PME. Entre as experiências assinaladas, cabe
ressaltar os mecanismos de apoio com ações diretas sobre as empresas
mediante atuações conjuntas e coordenadas de organismos públicos e
privados, com acentuada participação de governos locais ou regionais e
que mantêm sua continuidade no tempo. Neste panorama destaca-se o
programa AL-INVEST como uma das experiências com maior impacto
positivo na internacionalização de empresas. Na hora de mencionar
exemplos concretos de fomento à internacionalização, existe uma grande
dispersão, mas podemos identificar cinco grandes grupos:
•
•
•
•
Rodas, feiras e missões comerciais em diversos países e feiras inversas.
Programas nacionais: ProChile, ProMéxico.
Consórcios de exportação e grupos de exportadores (em vários países).
Encadeamentos produtivos e ações sobre as empresas (APL no
Brasil, Associação Guatemalteca de Exportadores (Agexport),
associatividade na região andina, Programa Pymes-Iberqualitas,
Associação Nicaraguense de Produtores e Exportadores (APEN)
e estratégias empresariais).
• Programa AL-INVEST.
No setor privado há uma visão generalizada claramente delineada
sobre o marco institucional para as políticas. Em primeiro lugar, é preciso
obter um consenso acerca das instituições públicas e privadas encarregadas
da definição e execução das políticas. Em segundo lugar, é preciso
estabelecer muito claramente os papéis e responsabilidades. Em terceiro
lugar, é preciso ter a capacidade de desenhar um sistema institucional
que responda à diversidade de características e níveis de desenvolvimento
dos países, em especial na América Latina. Em síntese, para assegurar o
êxito das políticas de apoio às PME é preciso que instituições públicas
e organizações empresariais participem de maneira conjunta em sua
formulação, execução, acompanhamento e avaliação.
30
CEPAL/AL-INVEST 2013
IV. As relações entre a União Europeia e
a América Latina e o Caribe: a chave
do futuro está na cooperação e
no respeito ao meio ambiente
Olhando para o futuro, no setor privado existe um amplo consenso sobre
a necessidade de seguir avançando no fortalecimento da competitividade
das PME de acordo com uma visão sistêmica da produção. Nesse sentido,
os pesquisados avaliam positivamente as atuações para estreitar os vínculos
e dinamizar as relações entre as PME e as empresas de maior tamanho
que favoreçam a participação em cadeias de valor. Para esse propósito, os
empresários consideram que as ações ou programas mais efetivos têm a
ver com os encadeamentos produtivos, o desenvolvimento de provedores,
as empresas tratoras e a subcontratação liderada por grandes companhias.
Estas iniciativas deveriam partir de uma articulação público-privada para
que as ações, os programas e as políticas sejam consistentes no tempo.
Além disso, este processo teria maiores probabilidades de êxito na medida
em que a relação com a grande empresa se estabeleça através de grupos
de PME, já que a experiência indica que as PME não prosperam ao tentar
vinculações de forma individual com grandes empresas.
Uma visão inovadora leva muitos empresários a abandonar
progressivamente os temas tradicionais que condicionaram suas
prioridades e desempenho. Em conformidade com as tendências globais,
a especialização produtiva, as vantagens competitivas e as necessidades
de cada bloco, as ações prioritárias para fomentar a cooperação entre
empresas das duas regiões se enquadrariam nas áreas de energias
renováveis, tecnologias limpas, economia verde e biotecnologia (veja o
gráfico 4). Apesar de registrar um alto grau de coincidência neste tema,
os empresários latino-americanos valorizam mais as áreas vinculadas
31
COMO MELHORAR A COMPETITIVIDADE DAS PME NA UNIÃO EUROPEIA E NA AMÉRICA LATINA E CARIBE
à infraestrutura (energia, transporte e banda larga), em que a América
Latina e o Caribe apresentam maiores carências. Ante essa divergência de
prioridades, e embora os interesses variem dependendo dos setores de
atividade das PME, os diversos níveis tecnológicos e de inovação existentes
nas duas regiões permitiriam estabelecer áreas de complementaridade
para propiciar um maior dinamismo na transferência de capacidades e
conhecimentos entre a União Europeia e a América Latina e o Caribe.
Gráfico 4
UNIÃO EUROPEIA E AMÉRICA LATINA E CARIBE: ATIVIDADES
PRIORITÁRIAS PARA FOMENTAR A COOPERAÇÃO ENTRE
EMPRESAS, SEGUNDO O SETOR PRIVADO
(Em índices de prioridade)
Energias renováveis
Biotecnologia
Tecnologias limpas e economia verde
Tecnologias de informação e telecomunicações
Nanotecnologia
Infraestrutura de transporte
Novos materiais
Infraestrutura de banda larga
0,0
Fonte:
Nota:
32
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
Pesquisa realizada pela Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL),
o Programa AL-INVEST e a Associação de Câmaras de Comércio e Indústria Europeias
(EUROCHAMBRES), dezembro de 2012.
A pesquisa empírica realizada pela CEPAL, o Programa AL-INVEST e EUROCHAMBRES
em dezembro de 2012 concentrou-se em recolher e sistematizar as opiniões do setor
privado da União Europeia e da América Latina e do Caribe, o que incluía tanto opiniões
e propostas “abertas” como avaliações e a seleção de prioridades de acordo com o
seguinte esquema de qualificação: 1 para qualificar a mínima prioridade ou importância e
3 ou 5 para qualificar a máxima prioridade ou importância (escala de tipo Likert). O índice
de prioridade foi calculado mediante a seguinte fórmula: IdeP = qR/RT + Me/3 + qRMax/
RT, onde qR corresponde à quantidade de respostas processadas sobre o item objeto de
análise, RT é a quantidade de respostas totais processadas, Me corresponde à média
de respostas processadas sobre o item objeto de análise e qRMax é a quantidade de
respostas processadas sobre o item objeto de análise com máxima prioridade.
CEPAL/AL-INVEST 2013
Para fomentar este tipo de cooperação empresarial é preciso um
sistema com financiamento compartilhado que facilite os contatos entre
empresas, particularmente PME, e as alianças entre instituições, além de
fomentar as iniciativas de internacionalização entre as duas regiões. Assim,
levando em conta as prioridades do setor privado e as tendências globais,
adquire mais importância a necessidade de incorporar a perspectiva da
inovação nas políticas nacionais de apoio com o fim de identificar setores
estratégicos e viabilizar a concretização de oportunidades de negócios
entre empresas de ambas as regiões.
Finalmente, é necessário e urgente superar os problemas de
informação sobre o perfil, as características e o desempenho das PME,
bem como melhorar a difusão e visibilidade de boas práticas para reduzir
a grande assimetria que existe neste campo entre a União Europeia e a
América Latina e o Caribe (veja o boxe 2). Para o setor privado, é muito
importante dispor de informação quantitativa precisa sobre as PME (por
exemplo, quantas são, em que setores operam, seu volume de vendas ou
número de empregados), especialmente na América Latina e no Caribe.
Estes antecedentes são de grande relevância para conhecer e entender
as necessidades das empresas e, assim, poder formular e avaliar as ações,
programas e políticas de apoio pertinentes. Nesta direção ressalta-se
o apoio técnico que a União Europeia poderia prestar para a coleta
e o processamento de informação, bem como para compatibilizar as
diferentes definições de PME existentes na América Latina e no Caribe.
Além da informação estatística, os empresários das duas regiões
valorizam a possibilidade da criação de um observatório de boas práticas
de apoio às PME. Desse modo, seria possível compartilhar a ampla
experiência acumulada nas duas regiões em matéria de políticas de apoio
às PME e com base nesse acervo construir estratégias articuladas entre
o setor privado e as autoridades governamentais.
33
CEPAL/AL-INVEST 2013
V. Síntese e conclusões
No setor privado existe a opinião generalizada de que o aprofundamento
dos vínculos empresariais e produtivos entre a União Europeia e a
América Latina e o Caribe contribuirá para dinamizar o desenvolvimento
dos países das duas regiões, em particular de suas PME. Contudo, para
isso é necessário abordar de maneira decidida certas condições iniciais
ligadas às brechas de produtividade existentes entre as PME e as grandes
empresas, que são mais profundas na América Latina e no Caribe do que
na União Europeia.
Neste cenário recomenda-se avançar nas políticas de apoio em
quatro áreas inter-relacionadas: a) inovação para o fortalecimento
de capacidades produtivas e gerenciais; b) acesso aos mercados;
c) articulação produtiva e cooperação empresarial; e, para implementar
as anteriores, d) acesso ao financiamento. Além disso, de forma paralela
à identificação das prioridades, é preciso alcançar um consenso sobre
as atribuições e responsabilidades das instituições públicas e privadas
fiadoras da definição, execução e avaliação das políticas. Neste sentido,
é muito importante que o sistema institucional responda às condições
e ao nível de desenvolvimento de cada país.
Estas ações deveriam contribuir para reduzir as brechas de
produtividade e com isso “nivelar o campo de jogo” para os diferentes
agentes econômicos. Com esses avanços, as empresas de menor tamanho
estariam cada vez melhor preparadas para enfrentar um desafio maior: a
internacionalização de suas atividades comerciais, produtivas, tecnológicas
e gerenciais. Assim, poderiam beneficiar-se da relação virtuosa que existe
entre internacionalização e competitividade.
35
COMO MELHORAR A COMPETITIVIDADE DAS PME NA UNIÃO EUROPEIA E NA AMÉRICA LATINA E CARIBE
Este não é um caminho fácil, especialmente para as empresas de
menor tamanho que carecem das capacidades e recursos necessários para
abordar mercados externos de maneira competitiva. Nesse contexto, para
promover a internacionalização das PME, recomenda-se a implementação
de ações em duas grandes áreas de políticas: a) capacitação e sensibilização
das PME para a internacionalização; b) promoção de encadeamentos
produtivos e identificação de oportunidades de negócios com empresas
transnacionais e cadeias globais de valor. Neste terreno, assim como para
a redução das brechas de produtividade, é necessário que os organismos
públicos e privados empreendam ações conjuntas e coordenadas, que
tenham continuidade no tempo e que incorporem as dimensões local,
regional e territorial.
Nesta mesma direção, são sugeridas algumas ações adicionais
focalizadas para que as PME participem em negócios no exterior:
a) proporcionar informação, manter uma rede de organizações
intermediárias de intercâmbio sobre oportunidades de negócios entre
os setores privados de ambas as regiões e explorar oportunidades de
mercados e possibilidades de colaboração e parceria; b) promover
esquemas de complementaridade entre empresas e melhorar a
visibilidade e difusão dos programas de apoio.
Com uma perspectiva de mais longo prazo, no setor privado existe
consenso sobre a necessidade de seguir avançando no fortalecimento
da competitividade das PME com uma visão sistêmica da produção.
Neste sentido, os empresários avaliam positivamente as atuações para
estreitar os vínculos e dinamizar as relações entre as PME e as empresas
de maior tamanho que favoreçam sua participação em cadeias de
valor. Assim, recomenda-se a implementação de ações, programas e
políticas tendentes a fomentar iniciativas associadas a encadeamentos
produtivos, desenvolvimento de provedores, empresas tratoras e
mecanismos de subcontratação. Nesta mesma linha, tendo presentes
as novas tendências da economia mundial e a especialização produtiva
e tecnológica da União Europeia e da América Latina e do Caribe,
propõe-se fomentar a cooperação entre empresas de ambas as regiões
nas áreas de energias renováveis, tecnologias limpas e economia verde
e biotecnologia, como uma maneira de favorecer a competitividade e
a diversificação produtiva das PME.
36
CEPAL/AL-INVEST 2013
Finalmente, para apoiar estas iniciativas e superar a grande assimetria
que existe entre a América Latina e o Caribe e a União Europeia em
matéria de informação, urge avançar em duas dimensões básicas. Em
primeiro lugar, produzir informação quantitativa relevante, homogênea e
comparável sobre as características e o desempenho das PME na América
Latina e no Caribe. Em segundo lugar, melhorar a visibilidade e difusão
das ações, programas e políticas de apoio às PME. Esta não é uma tarefa
fácil, motivo pelo qual se percebe favoravelmente a medida de criar um
observatório de boas práticas em matéria de apoio à competitividade e
internacionalização das PME das duas regiões.
A modo de conclusão, é importante sublinhar o evidente interesse
mútuo que existe nos programas de cooperação econômica entre a União
Europeia e a América Latina e o Caribe. Na atual conjuntura poder-seia potenciar este interesse, permitindo o estabelecimento de relações
mais equilibradas em benefício de todas as partes envolvidas. Com este
propósito, é essencial gerar um intercâmbio permanente de informação
sobre oportunidades de negócios através de uma rede de organizações
intermediárias dos setores privados de ambas as regiões.
37