Boletim GFP : Novembro 2011
Construindo Parcerias Florestais (GFP) é uma iniciativa que ajuda a criar e reforçar maneiras de
trabalhar conjuntamente para o benefício das florestas e das pessoas que dependem delas.
Projetos de manejo florestal comunitários
são deixados sem financiamento por falta
de recursos publicos
l POR Antonio Ordoñez
Os dois principais programas florestais da
Guatemala (PINFOR e PINPEP) estão sendo
postos em risco pela falta de financiamento
público nos últimos dois anos.
Ao menos trezentos e cinquenta mil
beneficiários diretos e indiretos foram
prejudicados pelo falta de desembolsos de
recursos relativos ao último ano, de 189
milhões de Quetzales (aproximadamente
US$24,3 milhões). Esses fundos deveriam
cobrir pagamentos para beneficiários do
Programa de Incentivos Florestais (PINFOR)
o Programa de Incentivos para Pequenos
Proprietários de Terras com Vocação
Florestal ou Agroflorestal (PINPEP), além do
trabalho do Instituto Nacional de Florestas
(INAB), que deveria certificar o uso desses
programas.
Lideres da Aliança Nacional de
Organizações Florestais Comunitárias
identificaram dois principais problemas
Em primeiro lugar, os fundos não estão
sendo disponibilizados para o pagamento
de incentivos. Em segundo lugar, como
o INAB não tem fundos para cobrir seus
custos operacionais, os seus quadros
técnicos não estão certificando o trabalho
dos beneficiários nas terras registradas no
programa.
“O INAB é o órgão de administração de
tudo o que tem a ver com a silvicultura,
e ele nos aconselha,” diz Julio Asig,
representante das comunidades florestais
no sobre o Conselho de gestão do PINPEP.
“Eles estão perfeitamente dispostos a fazer
o trabalho, mas eles não podem funcionar
sem fundos. A preocupação é que eles não
vão fazer o trabalho de certificação nem
fornecer assistência técnica. É uma grande
preocupação para o setor florestal”.
“Um dos problemas é que as plantações
Líderes comunitários elegidos para comitê de direção de PINPEP, em julho de 2011.
© Antonio Ordoñez
“Os fundos estão presos no Ministério das Finanças. É lá que está o
dinheiro. Os fundos foram alocados, mas não estão sendo disponibilizados
porque devem ter sido desviados e gastos em outra coisa.”
Aurelio Chávez, diretor executivo da Ut’zChe’, a Associação da Silvicultura
Comunitária da Guatemala
estão sendo negligenciadas. Algumas
organizações têm tomado empréstimos do
banco e eles estão sendo cobrados juros.
Eles já fizeram o trabalho de manutenção
nos sistemas florestais, mas não receberam
o incentivo a que têm direito,” acrescenta
Asig.
Uma das preocupações mais urgentes
é o desembolso 10 milhões de Quetzales
(aproximadamente US$ 1,28 milhões) para
estabelecer a base técnica e administrativa
do PINPEP. Este foi o valor estipulado na lei
aprovada no ano passado pelo Congresso
para tornar o programa operacional. De
acordo com Jorge Chapas, agente de ligação
para a Alianza, estes fundos deveriam já
ter sido desembolsados ao INAB para que o
programa pudesse começar a funcionar.
A justificativa dada pelo governo
para explicar por que os fundos não
foram desembolsados é o atraso na
aprovação de vários empréstimos para
financiar despesas em áreas como
segurança, saúde e educação. Até que os
empréstimos sejam aprovados, parece
que os fundos destinados aos programas
florestais têm sido utilizados pelo governo
para essas outras áreas.
Após esta experiência, os membros
da Aliança vão monitorar os fundos
destinados aos programas florestais,
para impedir que eles sejam desviados
novamente, deixando estes programas
sem financiamento.
Investindo em florestas localmente
controladas em Burkina Faso
O diálogo das florestas (TFD) promoveu
um evento de quatro dias, incluindo uma
visita de campo, e a participação de uma
variedade de atores interessado em investir
em florestas controladas localmente (ILCF),
em Ouagadougou, Burkina Faso, de 12 — 16
de novembro de 2011.
O diálogo foi organizado pela TreeAid e
patrocinado pelo GFP e a Agência Sueca
de Cooperação para o Desenvolvimento
Internacional (SIDA). O diálogo foi o sétimo
diálogo da iniciativa ILCF do TFD, que se
iniciou com um diálogo em Bruxelas (2009),
seguido por quatro diálogos de campo
(Panamá, Nepal, Macedónia, Quênia), um
diálogo de investidores (Londres) e um
seminário de autores (Londres).
Aprendendo com as experiências locais
em ILCF, os objetivos do diálogo de campo de
Burkina Faso eram:
lRefinar os princípios para investimento
em florestas controladas localmente;
lDefinir as etapas de um modelo de
processo de investimento essencial para
garantir o sucesso de negócios com
florestas controladas localmente;
lIdentificar ações concretas para novas
parcerias e mecanismos de financiamento
em Burkina Faso.
O diálogo reuniu 19 atores internacionais e
32 atores locais, representando um amplo
espectro de grupos de partes interessadas,
incluindo proprietários de florestas, povos
indígenas e comunidades florestais,
investidores florestais e empresas, agências
de assistência de desenvolvimento, os
governos nacionais e locais, organizações
intergovernamentais e organizações nãogovernamentais nacionais e internacionais.
A visita a cooperativa de mulheres
UGPPK para a produção de manteiga de
karité foi um dos principais destaques
do evento. Ali, o impacto das organização
sociais sobre a redução da pobreza e
sustentabilidade ficaram claramente visíveis.
O investimento inicial na estruturação de
uma cooperativa de mulheres eficaz levou
ao desenvolvimento de novos produtos
(por exemplo, sabonetes de manteiga de
karité), à captura de novos mercados (por
exemplo, em produtos cosméticos de luxo
francês), e ao desenvolvimento de parcerias
1
Visita a cooperativa de mulheres UGPPK para a
produção de karité, Burkina Faso, 2011.
© The Forests Dialogue
para investidores em novas tecnologias
de processamento para reduzir custos
e aumentar a qualidade do produto. São
fundamentais investimentos em espaço e
logística para permitir que tais organizações
de base para a silvicultura controlada
localmente se fortaleçam.
Os participantes também visitaram um
investidor privado que está desenvolvendo
plantações de cajú, um grupo de gestão
florestal comunitário para lenha e um centro
de exportação de produtos florestais nãomadeireiros localizado no sul do país. Houve
também a oportunidade de conversar com
representantes do governo local e líderes de
um centro de treinamento comunitário para
a gestão sustentável de florestas.
Com base nas observações da visita de
campo, os participantes ainda analisaram
as condições para investir no setor florestal
controlado localmente e identificaram
ações específicas das partes interessadas
para criar essas condições. Essas ações
incluem a necessidade de preparar planos
de negócios com detalhamento de riscos,
funções e direitos para todas as partes.
As funções e responsabilidades das
comunidades, dos investidores e do governo
também foram discutidas em detalhes.
Os atores locais também consideraram
http://environment.yale.edu/tfd/dialogues/locally-controlled-forestry/
o dialogo uma excelente oportunidade de
aprendizado, e pediram que se refletisse
mais sobre a identificação de possíveis
medidas para o melhoramento das
condições para ILCF em Burkina Faso. Os
participantes internacionais sugeriram
aos atores locais que começassem com
uma análise mais profunda de cadeia de
valor de madeira e NTFPs para identificar
oportunidades e restrições. Todas as partes
interessadas instaram o TFD para continuar
a construir uma plataforma internacional
para troca de experiências relacionadas a
ILCF através de novos diálogos de campos.
Haverá um novo diálogo sobre ILCF
no começo de 2012 na Indonésia, onde se
discutirá o caso ILFC para IPs, e em meados
de 2012 na Suécia, analisando casos de ILCF
para pequenos proprietários de terra.
Para mais informações: http://environment.
yale.edu/tfd/uploads/TFD_Burkina_Faso_
ILCF_Dialogue_Background_Paper.pdf
Novo regulamento visa uma reforma
moagem motosserra na Libéria
l POR Yurfee B. Shaikalee
Em 6 de setembro de 2011, a Autoridade de Desenvolvimento Florestal (FDA) e os seus parceiros organizaram um seminário de Validação
Nacional de dois dias sobre proposta de regulação do processamento de madeira com motosserra com representantes de organizações
da sociedade civil, organizações internacionais, o Governo da Libéria, líderes de fóruns de comunidades florestais e moradores das
comunidades afetadas
O seminário culminou na assinatura por
todos os participantes de um acordo para
um marco regulador para o uso da serra
elétrica na extração e processamento de
madeira, para garantir a otimização de
benefícios e minimizar efeitos negativos.
Este acordo é a conclusão de um
processo iniciado em 2010 com um fórum
multilateral e uma consulta de um ano
para avaliar o impacto ambiental do uso da
motosserra, conduzida pelo Centro Rural
Integrado Para Capacitação Comunitária
(RICCE), com patrocínio do GFP na
Libéria. Os moradores das florestas foram
consultados, além da sociedade civil,
agricultores, FDA, operadores de serra
elétrica e lideres sindicais da categoria. A
consulta gerou o estudo objeto de validação Moagem motosserra em Moçambique. ©Mike Goldwater, 2010.
no seminário, e resultou na assinatura do
de técnicas de motoserragem
jovens agora podem pagar mensalidades
acordo.
sustentável, estimativas de preços no
escolares para os seus filhos e abandonaram
De acordo com o escopo do projeto,
mercado interno e classificação de
a vida de rua. Eles podem ganhar mais de US
o objetivo do RICCE era primeiramente
madeira por espécies.
$200 por mês e isso representa uma fonte de
compilar as informações existentes a cerca
No final do seminário, 17
sustento crítica para muitas pessoas.
do uso da motosserra na Libéria, através
participantes, representando suas
A regulamentação garantiria que o
da compilação inicial das diversas fontes já
organizações, assinaram o documento
uso da motosserra seria feito de maneira
conhecidas, e em seguida da formulação de
final que legaliza a motoserragem na
ecologicamente correta, e através de
um documento para ser usado no processo
Libéria pela primeira vez, assim que o
procedimentos e práticas que promovem os
de consulta. A consulta teve como objetivo
aprovado pelos legisladores nacionais.
interesses mútuos daqueles que empregam
agregar os pontos de vista dos diversos
Em uma entrevista no final
as motosserras, das comunidades, e da
atores envolvidos para a formulação do
do workshop, o Sr. Tito Zoegar,
gestão sustentável das florestas na Libéria.
marco regulatório.
um representante do Instituto de
O regulamento também significa que o
Em seu discurso de abertura no
Desenvolvimento Sustentável (SDI)
Governo da Libéria percebeu a importância
seminário, o Sr. Moisés Wogbeh, Diretor
manifestou sua satisfação com o exitoso
de reconhecer formalmente e regular as
Executivo da FDA, falou da necessidade
e bem preparado documento, que irá
atividades dos motoserristas como meio de
de se ter recomendações sólidas
avançar o país. “Minha organização está
maximizar os benefícios sócio-económicos
para regulamentar e controlar o uso
feliz com o projeto final e esperamos
da indústria, e mitigando seus impactos
da motosserra na Libéria, com base
que não se torne mais um livro numa
ecológicos e ambientais negativos.
em opiniões de especialistas na área,
prateleira, e sim uma lei para melhorar a
A lista de ações para a motoserragem
possibilitando o seu uso sustentável.
indústria da motoserragem”.
responsável inclui: registo, licenças
De acordo com os participantes, o
individuais e comunitárias, desenvolvimento
uso sustentável da motosserra pode
trazer benefícios sociais consideráveis,
Estamos contentes que nossa participação finalmente
especialmente para as pessoas
produziu
um regulamento legítimo para levar de volta para
vulneráveis, desempregadas e de
nosso povo.
comunidades pobres. Por exemplo, muitos
“
”
Sr David Q. Beaie do Forum Florestal de Grand Cape Mount
Impacto de duas décadas de apoio
ao desenvolvimento no setor
florestal de Gana
l POR Mary Ama Kudom-Agyemang
Um recente estudo realizado pelo GFP em
Gana analisou o impacto de duas décadas
de apoio ao desenvolvimento no setor de
silvicultura do país e concluiu que, em geral,
o auxílio produziu resultados mistos.
O gerenciamento de recursos e a
governança, entre outras questões, tornam
o setor florestal de Gana complexo e
controverso.
É um setor que tem recebido uma
quantidade enorme de recursos. Entre
1989 e 2009, mais US $643 milhões foram
supostamente injetados no setor, fornecendo
Gana com uma média de US $32 milhões
por ano de apoio financeiro. Esta revelação
gerou muito debate sobre se a ajuda ao
desenvolvimento tem valido a pena ou não.
Alguns especialistas do setor florestal,
particularmente aqueles que trabalham
na sociedade civil, argumentam que há
na verdade uma relação inversa entre o
montante da ajuda ao desenvolvimento que
foi canalizado para o setor e a condição dos
recursos florestais, incluindo a diversidade
de espécies de arvores e animais selvagens,
bem como a capacidade das instituições para
regular o setor. Outros acreditam que o apoio
ao desenvolvimento resultou em diminuição
da capacidade de governança em instituições
governamentais.
Por outro lado, alguns alegam que a
ajuda ao desenvolvimento para o sector
florestal tem consistentemente auxiliado em
uma série de áreas prioritárias nacionais
nas últimas duas décadas, com ganhos
notáveis feitos na maioria das áreas. Os
exemplos incluem: o significativo aumento na
arrecadação de royalties de madeira de 25% a
95%; a conclusão de um estudo sobre o veto
à exportação de toras; e a elaboração de um
plano nacional de ação para a silvicultura.
Com o objetivo de esclarecer a questão, o
GFP em Gana encomendou um estudo sobre
o impacto do apoio ao desenvolvimento para
a silvicultura em Gana nas últimas duas
décadas. O objetivo do estudo era apresentar
provas para influenciar o direcionamento
e a qualidade deste apoio, para melhor
apoiar a governança, o
crescimento de instituições e o
desenvolvimento dos recursos
florestais.
Os parceiros de
desenvolvimento de
Gana, que incluem o
Departamento Britânico para o
Desenvolvimento Internacional,
a Agência Dinamarquesa de
Desenvolvimento Internacional,
Produção de cacau em Gana. © Mary Ama Kudom-Agyemang
a Embaixada da Holanda, a
Comissão Europeia e o Banco Mundial, têm
No entanto, o relatório conclui que
trabalhado com o setor de silvicultura do
“não
obstante as alterações substanciais e
país para melhorar a sua contribuição para
notáveis
que ocorreram no setor nos últimos
o desenvolvimento nacional. Atualmente, o
vinte
anos,
há ainda um paradoxo,” por
setor contribui cerca de 4 por cento do PIB do
causa
da
percepção
dos alguns principais
país.
interessados
que
“houve
um financiamento
Até o presente momento, os programas
de
desmatamento
através
do apoio ao
têm sido orientados para um ou mais temas
desenvolvimento”.
O
relatório
também afirma
de importância para o setor, tais como a
que
“a
base
de
recursos
florestais
está, sem
gestão sustentável das florestas, dos meios
dúvida,
em
um
estado
muito
pior
do
que
de subsistência e desenvolvimento favorável
quando
todo
o
dinheiro
da
ajuda
começou
a
aos pobres, receitas públicas e fortalecimento
fluir.
A
aplicação
da
lei
não
melhorou
desde
institucional. No entanto, o relatório GFP
que as intervenções começaram. “
observa que, apesar do fluxo contínuo de
O relatório faz várias recomendações
assistência, “a situação sem dúvida tem
específicas
para resolver a situação. Eles
piorado em termos de integridade recurso,
incluem
a
necessidade
de:
aplicação da lei, modos de vida rurais e
l
desenvolver
um
mecanismo
para diminuir
direitos”. Isso, de acordo com o relatório,
a
ingerência
política
no
gerenciamento
sugere uma desconexão entre o apoio ao
de recursos e de programas, e melhorar
desenvolvimento e capacitação por um lado
a prestação de contas para as partes
e a governança e a gestão sustentável dos
interessadas e o público em geral.
recursos por outro.
l
fomentar
uma silvicultura independente,
O relatório reconhece que a silvicultura
com
núcleos
de discussão de politicas
hoje, após mais de duas décadas de
públicas
fora
do governo, para fornecer
intervenção de desenvolvimento e parceria
soluções
alternativas
e bem informadas
por agências de apoio, é muito diferente do
para
o
desenvolvimento
de politicas
que era antes. Onde anteriormente todas
publicas.
as instituições florestais operavam de
De acordo com Wale Adeleke, o coordenador
forma isolada, a Comissão de Silvicultura
do GFP no Gana, foram desenvolvidos
de Gana (FC) agora tem sob sua jurisdição
informativos com base no relatório que serão
todas as instituições públicas relevantes. Foi
divulgadas às partes interessadas através de
introduzido um sistema de licitação aberta
uma série de seminários para sensibilizá-las
para alocação de recursos, em substituição
sobre o conteúdo do relatório.
ao sistema discricionário do passado, e a
sociedade civil foi incluída nos processos de
Para mais informações:
tomada de decisão.
www.growingforestpartnerships.org/ghana
GFP Nepal involucra en discusiones
a comerciantes madereros
l POR Ramesh Prasad Bhushal
Apesar dos comerciantes de madeira serem um dos principais atores no setor florestal,
eles tradicionalmente não são incluídos em quaisquer processos de formulação de políticas,
nem são incluídos pelo terceiro setor nos programas florestais ou discussões.
“Madeira é uma palavra com
conotações negativas neste país e
os comerciantes são vistos como
parceiros dos contrabandistas
ilegais que precisam ser removidos.
O setor deve ser incentivado
a envolver-se nos esforços de
conservação para alcançar um bom
rendimento dos produtos florestais
e garantir uma gestão florestal
sustentável.”
Dr Naya Sharma Paudel, experto en gobernanza
forestal de ForestAction
não conseguiu estabelecer-se como um
setor empresarial de respeito, onde os
comerciantes podem dizer abertamente que
têm contribuído para a economia da nação,
e não serem visto como contrabandistas,”
acrescentou Adhikari.
De acordo com relatório publicado
recentemente pela
ForestAction (parceiro
Embora lidemos com as árvores mortas, havia
do GFP no Nepal), a
a necessidade de envolver-nos em questões de
maioria das pessoas
conservação. Nós vínhamos buscando nosso
só vê as árvores como
espaço neste setor por muito tempo e este fórum
paisagem, algo fora do
âmbito de uma gestão
nos posicionou como uma parte interessada
florestal científica, e
principal, o que é uma grande honra para nós.
querem que as florestas
Kapil Prasad Adhikari, Presidente da Federação das Indústrias
sejam protegidas
Florestais do Nepal (FENFIT)
como um recurso
consórcio do GFP têm rigorosamente
sagrado. Consequentemente, o papel
envolvido os comerciantes de madeira
potencial da madeira na redução da pobreza
nas discussões do setor florestal, que por
e geração de renda através de uma gestão
sua vez têm expressado publicamente seu
florestal sustentável tem sido seriamente
agradecimento pela oportunidade.
prejudicado.
A madeira é um setor empresarial
Em 1956, a contribuição total do setor
proeminente na economia do Nepal,
madeireiro para a economia do país foi
mas os comerciantes alegam que foram
de Rs 0,5 milhões (US $8.000). Em 2008,
tratados como contrabandistas pelo
atingiu 592 milhões ($845.714). Apesar
Estado e outras agências. “Nos últimos 25
deste aumento, a madeira não tem sido
anos, eu nunca perdi dinheiro com o meu
uma prioridade na formulação das políticas
negócio, mas o único arrependimento que
florestais pelo governo.
eu tenho na minha vida é que o setor ainda
“Estamos prontos para contribuir para a
O uso da madeira tem sido um tema
central ao longo de mais de meio século de
processos institucionais de desenvolvimento
para a conservação de florestas. Parece que
o dinheiro realmente cresce em árvores
no Nepal.
Nos últimos meses, os parceiros do
“
promoção da conservação, mas o problema
é que nós somos vistos como estranhos no
setor, e nossas vozes não foram ouvidas por
muito tempo apesar dos nossos esforços
para sermos parceiros,” disse Dinesh
Wagley, secretário-geral, FENFIT. Devido
à elevada taxa de desmatamento no país e
crescente invasões por comunidades rurais,
há uma preocupação crescente entre os
ambientalistas e especialistas de floresta,
que vêm pedindo melhores parcerias entre
os diversos atores, afim de promover a boa
governança no setor florestal.
”
Madeira no distrito de Sarlahi, Nepal. ©
Ramesh Prasad Bhushal
Para maiores informações, veja o
relatório da ForestAction: Putting Timber
in the Hot Seat: Discourse, Policy and
Contestations over Timber in Nepal
www.growingforestpartnerships.org/puttingtimber-hot-seat-discourse-policy-andcontestations-over-timber-nepal
Em
construção:
o futuro
do GFP
Reunião Anual da G3 (Three Rights Holders’ Group), 2011, Graz, Áustria. © Grazia Piras
Planejando o Futuro
com o G3
A reunião de planejamento de 2011 do Three Rights Holders’ Group (G3) foi realizada
em Graz, Áustria, em 9 de outubro de 2011. O encontro foi organizado em conjunto com a
reunião anual IFFA 2011 e a Austrofoma, a exposição e conferência internacional sobre
economia florestal e a relevância económica das florestas.
Os principais objetivos da reunião foram fazer um balanço das realizações e lições
aprendidas em 2011 e discutir e definir as prioridades, quadro e orçamento para 2012. As
prioridades globais para 2012–2015 são: i) continuar defendendo o conceito de florestas
controladas localmente (Locally Controlled Forestry – LCF); ii) expandir as associações de
cada aliança e do G3, em geral, para ligar melhor com as organizações de base; e iii) têm
mais influência no mundo. A estratégia de captação está sendo desenvolvido para apoiar
estas prioridades.
Divulgação, partilha de informação e conhecimento troca - baseada em fatos e números
sobre LCF-permanecem entre as prioridades do G3. O G3 também planejado para
participação conjunta em eventos-chaves, tais como a Cimeira da Terra no Rio em 2012, a
Cúpula Mundial da UICN na Coréia do Sul e da Convenção sobre Diversidade Biológica COP
11 na Índia.
Para mais informações sobre o trabalho do G3 e planos para o futuro ver www.g3forest.org
A proposta para a “Facilidade
Parcerias Florestais”, que
constrói sobre as bases
estabelecidas pelo GFP e do
Programa Nacional de Florestas
(PNF) Facility, tem sido fruto
de esforços conjuntos entre o
Grupo GFP Catalytic (FAO, IIED,
WB e IUCN) e consultas com os
principais parceiros, doadores,
os detentores de direitos da
floresta e as partes interessadas.
O projecto de proposta é muito
mais um trabalho em andamento
com as respostas de um outro
processo de consulta ainda a ser
incorporados.
O Grupo GFP Catalytic reuniuse em
Gland, em 24 -25 outubro para rever e
modificar o documento de acordo com
o feedback recebido dos doadores e do
Three Rights Holders’ Group (G3).
O “Floresta Facility Parcerias” seria
procurar mobilizar a comunidade
internacional a apoiar a organização da
população local através de parcerias
fortes e equitativa e promover melhores
plataformas multi-sectoriales da política
Eventos futuros
com a qual as organizações podem se
engajar. Este apoio mais focado ao nível
Dia Floresta (numero 5), Durban, Africa
da comunidade irá preencher uma lacuna
17–19 Dezembro : C
onferência sobre NWFP (Produtos Florestais NãoMadeireiros) para Subsistência Sustentada, Bhopal, India.
significativa aos níveis nacional, regional
4 Dezembro :
e internacional e irá complementar
muitas iniciativas relacionadas com a
www.growingforestpartnerships.org
Sophie Grouwels
Coordenador de projetos GFP
Organização para a
Alimentação e a Agricultura
(FAO)
[email protected]
T: +39 06570 55299
Grazia Piras
Coordenador de projetos GFP
International Institute for
Environment and Development
(IIED)
[email protected]
T: +44 (0) 207 388 2117
Chris Buss
Coordenador de projetos GFP
União Internacional para a
Conservação da Natureza
(UICN)
[email protected]
T: +41 22 999 0265
silvicultura, como FLEGT e + REDD.
Um comunicado com mais detalhes
sobre a proposta e um panorama
histórico de seu desenvolvimento e do
processo de consulta serão distribuídos
em janeiro de 2012.