Agência O Globo
127/2013
A agenda do Brasil na Copa
Pedro Trengrouse Laignier de Souza*
O povo brasileiro quer participar da Copa ativamente e não
simplesmente assistir aos jogos como se fosse em outro país.
O Brasil é o país do futebol e da biodiversidade e não pode perder
a oportunidade de aproveitar a Copa como ferramenta para suas
ações ambientais e instrumento eﬁcaz para o desenvolvimento do
futebol brasileiro, que hoje já contribui signiﬁcativamente para
o arranjo produtivo nacional e pode – se melhor administrado –
gerar ainda mais empregos, renda e alegria para o Brasil
86
CAPA
A
agenda da Federação Internacional de Futebol (Fifa) na Copa do Mundo não é necessariamente a mesma do Brasil. Sediar
o maior evento de futebol mundial é
um grande desaﬁo, que não pode se resumir apenas ao atendimento das exigências da Fifa
e a intervenções em infraestrutura de estádios, transportes, rede hoteleira, segurança pública e, é claro,
numa seleção de jogadores altamente competitiva.
As manifestações populares que aconteceram no
Brasil durante a Copa das Confederações aumentaram ainda mais a importância de uma agenda brasileira que aproveite a Copa do Mundo em defesa dos
interesses nacionais.
Embora pesquisas feitas pelo Instituto Brasileiro de Opinião Pública e Estatística (Ibope) apontem
que 70% dos brasileiros querem a Copa do Mundo
no país e apenas 5% das pessoas que foram às ruas
protestar disseram ser contra os gastos públicos com
a Copa, é nítido que governo, Fifa e patrocinadores
ﬁcaram assustados. O maior sinal disso é de que não
houve sequer uma campanha publicitária festejando
o enorme sucesso que foi a Copa das Confederações.
Todos emudeceram diante dessas manifestações,
que evidenciaram fragilidades de um evento privado, que depende fundamentalmente de investimento público, e até agora não consolidou iniciativas capazes de transcender a agenda da Fifa e concretizar
seu enorme potencial de transformação social e mobilização popular.
O Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil é de R$
4,4 trilhões e todos os investimentos previstos na
Matriz de Responsabilidades da Copa – que congrega as obras que o governo julga relevantes para o
evento – estão na ordem de R$ 25 bilhões, destinados às mais diversas intervenções em áreas prioritárias de infraestrutura e serviços, como, por exemplo,
aeroportos, mobilidade urbana, segurança, turismo,
saúde e telecomunicações.
Diante destes números, é evidente que não houve nenhum contingenciamento no orçamento público noutras áreas em razão da Copa. O Programa de
Aceleração do Crescimento II (PAC 2), por exemplo,
investiu R$ 557,4 bilhões em infraestrutura até junho deste ano e, embora ainda aquém dos padrões
recomendados pela Organização para a Cooperação
e Desenvolvimento Econômico (OCDE), segundo o
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), os
recursos aplicados em educação e saúde quase triplicaram nos últimos 10 anos, com os investimentos em
políticas sociais chegando a R$ 656 bilhões em 2012.
A rigor, no que diz respeito à Copa, essenciais
mesmo são os estádios, cujos custos totais estão em
R$ 7 bilhões, divididos em R$ 3,7 bilhões ﬁnanciados pelo BNDES; R$ 2,7 bilhões a cargo dos governos
locais; e R$ 612 milhões em investimentos privados.
São nove estádios públicos e três privados e, ainda assim, considerando que os ﬁnanciamentos do
BNDES devem ser pagos pela operação privada das
arenas, os investimentos públicos diretos representam menos de 40% do total.
E mais, não é verdade que estejam mais caros
que nas últimas Copas. O estádio mais caro do Brasil
(Mané Garrincha, em Brasília) custou pelo menos
três vezes menos que Wembley e, segundo estudo
de uma Organização Não-Governamental (ONG) dinamarquesa, os custos médios por assento no Brasil
estão no mesmo patamar de USD 5 mil que Japão,
Coreia e África do Sul, pelo menos 20% menores do
que Green Point e Sapporo Dome, por exemplo.
Os novos estádios serão muito mais utilizados
pelo futebol brasileiro que pela Fifa. Conforme dados coletados pela Fundação Getúlio Vargas (FGV)
em 2009, para subsidiar a atuação da Secretaria
Nacional do Futebol do Ministério do Esporte, o
futebol movimentava, à época, R$ 11 bilhões/ano e
gerava 370 mil empregos no Brasil, mas poderia mo-
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Divulgação
Arena-Estádio de Wembley, em Londres, onde foram investidos cerca de US$ 1,5 bilhão
vimentar R$ 62 bilhões/ano e gerar 02 milhões de
empregos, principalmente com esta modernização
dos estádios e os ajustes signiﬁcativos no calendário,
gestão e governança dos clubes.
O BNDES é, atualmente, o maior banco de desenvolvimento do mundo, superando inclusive o Banco Mundial em volume de operações. Desde 2008,
quando as sedes da Copa do Mundo no Brasil foram
anunciadas, o BNDES desembolsou no total mais de
R$ 700 bilhões em ﬁnanciamentos diversos. Trocando em miúdos, o investimento nos estádios representa muito pouco diante dos grandes números do
banco, que poderia ousar bem mais para promover o
desenvolvimento do futebol brasileiro enquanto atividade econômica relevante para o arranjo produtivo
nacional e para a identidade cultural brasileira.
Um estudo da FGV mostra que a Copa pode
quintuplicar o total de aportes no evento. Além dos
recursos previstos na Matriz, a competição deve injetar R$ 112,79 bilhões na economia brasileira, movimentando o total de R$ 142,39 bilhões adicionais
entre 2010 e 2014, com a geração de 3,63 milhões
de empregos/ano e R$ 63,48 bilhões de renda para a
população. Ainda assim, é preciso enxergar o evento
na perspectiva global da economia brasileira.
A maioria das obras relacionadas à Copa é realmente essencial para melhorar a infraestrutura do
país. O Brasil é o país do futebol e já precisava de
melhores estádios para desenvolver seu pleno poten-
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O estádio mais
caro do Brasil
custou pelo menos
três vezes menos
que Wembley e,
segundo estudo
de uma ONG
dinamarquesa, os
custos médios por
assento no Brasil
estão no mesmo
patamar de USD
5 mil que Japão,
Coreia e África do
Sul, pelo menos
20% menores do
que Green Point e
Sapporo Dome, por
exemplo
cial de geração de
emprego e renda.
O maior legado da
Copa do Mundo
para o Brasil seria
mesmo uma profunda transformação no futebol brasileiro. Não seria razoável colocar
problemas nacionais crônicos na conta da Fifa. Por
outro lado, também não é razoável deixar que a Fifa
se aproveite da boa vontade brasileira sem que contribua decisivamente para a solução de problemas
que estejam ao seu alcance.
O país do futebol
Com dimensões continentais, economia pujante
e organizador da próxima Copa do Mundo, o Brasil
tem vocação para ser o laboratório da excelência no
futebol mundial. A Fifa, a Confederação Brasileira
de Futebol e o governo precisam estar sintonizados
para promover iniciativas fundamentais ao desenvolvimento do futebol brasileiro, aproveitando esse
momento especial da Copa.
A gestão anterior da Confederação Brasileira de
Futebol (CBF) encontrou a entidade completamente falida, a seleção brasileira desacreditada, um calendário totalmente desorganizado e o Clube dos 13
– União dos Grandes Clubes do Futebol Brasileiro
CAPA
– pronto para assumir a gestão das suas competições
país, com um custo de oportunidade em torno de
com o sucesso da Copa União em 1987.
R$ 600 milhões/ano e 25 mil empregos na economia
Desde então, a seleção brasileira ganhou o maior
brasileira.
número de títulos de sua história, as ﬁnanças da
Enquanto isso, os grandes clubes do país sofrem
CBF se estabilizaram com receitas consideráveis e
com o excesso de jogos que os impede de competir
o Campeonato Brasileiro, que até 2002 nunca havia
com clubes europeus, não raro culpando campeosido disputado dois anos seguidos com o mesmo fornatos estaduais que, em muitos casos, são mais lumato, se consolidou e já comemora
crativos que competições da Confe10 anos de sucesso, contando hoje
deração Sul-Americana de Futebol
com quatro divisões.
(Conmebol).
O Brasil tem 783
Esta nova gestão da CBF enconA agenda do século passado
clubes de futebol e
tra, portanto, um quadro totalmentrouxe a Copa do Mundo para o
te diferente da anterior e precisa
Brasil, com a CBF rica e os clubes
apenas 100 possuem
estabelecer uma nova agenda para
pobres. É inadmissível pensar que
atividade o ano
o futebol brasileiro, assumindo sua
Fifa, o governo e a CBF não aproresponsabilidade como catalisadora
veitem todo esforço para organizar
inteiro. Em média,
de transformações estruturais, proa Copa do Mundo no Brasil de moos 683 clubes que
movendo um verdadeiro choque de
do que possam enfrentar juntos os
gestão, individual e coletivo, prindesaﬁos do futebol brasileiro no séformam a base
cipalmente agora que os clubes se
culo XXI, que são muito maiores e
da pirâmide do
encontram enfraquecidos política e
começam por otimizar o calendário,
ﬁnanceiramente.
fortalecer os clubes e campeonatos
futebol brasileiro
A dissolução do Clube dos 13
estaduais, modernizando a gestão e
jogam apenas 4,5
aumenta ainda mais a responsabilia governança do futebol brasileiro.
dade da CBF, que passa a ser a únimeses/ano. Esta
ca entidade capaz de liderar com
O país da biodiversidade
atroﬁa impede o
legitimidade as discussões coletivas
sobre calendário, Timemania, carÉ evidente que preparar e sediar
desenvolvimento
ga tributária, Lei de Incentivo ao
uma Copa do Mundo causa, inevitapleno desse
Esporte, modelos comerciais para
velmente, um considerável impacto
propriedades coletivas etc., compaambiental, a começar pelo aumento
esporte no país,
tibilizando interesses muitas vezes
das emissões na atmosfera de Green
com um custo de
distintos como, por exemplo, os
House Gases (GHG), causadores de
que tocam às Federações Estaduais
efeito estufa.
oportunidade em
e aos grandes clubes.
Na Copa do Mundo de 2006, o
torno de R$ 600
Aliás, cabe o registro: mesmo se
Comitê Organizador, o Ministério
o Clube dos 13 ainda existisse ou
do Meio Ambiente da Alemanha e
milhões/ano e 25
houvesse alguma Liga no Brasil, a
o Programa das Nações Unidas pamil empregos na
CBF ainda estaria à cabeceira, como
ra o Meio Ambiente (PNUMA) esinclusive ocorre na Europa, onde
tabeleceram um compromisso para
economia brasileira
o único membro permanente das
medir o impacto ambiental gerado
Ligas é a respectiva Federação Napela Copa e desenvolveram iniciacional, com direito a veto e monopólio jurisdicional
tivas capazes de neutralizar o equivalente a 100 mil
incontestável.
toneladas de CO2.
Os clubes brasileiros precisam mais do que nunEste compromisso foi batizado de Gol Verde e
ca da liderança da CBF principalmente porque, além
custou 1,2 bilhão de euros em iniciativas para, por
dos ajustes em sua própria gestão e governança, é
exemplo, promover o uso responsável da água, com
fundamental repensar melhor o calendário de ativia utilização de águas pluviais e a instalação de micdades do futebol brasileiro e sul-americano.
tórios secos nos estádios; o reaproveitamento e a
O Brasil tem 783 clubes de futebol e apenas 100
reciclagem de materiais, com a utilização de copos
possuem atividade o ano inteiro. Em media, os 683
retornáveis e coleta seletiva de lixo nos estádios; o
clubes que formam a base da pirâmide do futebol
transporte favorável ao meio ambiente, com o plabrasileiro jogam apenas 4,5 meses/ano. Esta atroﬁa
nejamento do transporte público e o incentivo à utiimpede o desenvolvimento pleno desse esporte no
lização de meios coletivos; o uso eﬁciente de energia,
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O estádio Arena Amazônica tem um projeto de construção sustentável, com sistema de reaproveitamento de água, estação de
tratamento de esgoto e baixo consumo de energia. E, ainda, terá vaga para 400 automóveis em estacionamento subterrâneo.
com o desenvolvimento de sistemas de gerenciaA discrepância entre as 100 mil toneladas de CO2
mento; e a utilização de energia solar nos estádios.
que se neutralizaram na Alemanha explica-se porA África do Sul manteve este compromisso, aproveique lá não foram consideradas emissões geradas por
tando a experiência da Alemanha e
viagens de avião, que correspondereforçando a mensagem: “Esporte e
ram a 67% das estimativas.
Meio Ambiente caminham de mãos
O Brasil, assim como a África
A agenda do Brasil
dadas”.
do Sul, está distante dos grandes
na Copa deve ter
Além das estratégias de mitigacentros mundiais e não possui
ção e compensação dos impactos
malha ferroviária ligando as sedes
como uma das
ambientais implementadas com
– bem distantes entre si –, o que
prioridades a
sucesso em 2006, a África do Sul
aumentará consideravelmente o
tentou trabalhar programas sobre
uso do transporte aéreo e, consequestão ambiental
paisagismo e biodiversidade, que
quentemente, a emissão de gases
incluíam o treinamento de mão de
causadores do efeito estufa.
obra especializada com foco em práticas e processos
Em 2014, o torcedor que quiser assistir a jogos em
sustentáveis como, por exemplo, a compostagem da
Porto Alegre e Manaus – as duas sedes mais distantes
matéria orgânica proveniente da coleta seletiva dos
– fará uma escala em Brasília, pois não há voo direto –
estádios; o desenvolvimento de um código de rese causará mais do que o dobro de emissões de CO2 que
ponsabilidade e conduta para os visitantes e toda a
seria emitido por quem voasse entre as duas sedes
cadeia produtiva do turismo; e a construção de um
mais distantes em 2010, Cidade do Cabo e Nelspruit.
EcoCentro onde seria possível demonstrar formas
O custo total para neutralizar as emissões na
práticas de vida sustentável.
África do Sul ﬁcaria em torno de R$ 66 milhões. Esse
Segundo estudo do Comitê Organizador Local
valor, que será ainda maior no Brasil, não assusta se
da Copa do Mundo da África do Sul, realizado em
comparado com o volume de recursos relacionados
parceria com o governo da Noruega, o impacto amà Copa. A agenda do Brasil na Copa deve ter como
biental da Copa de 2010 foi estimado em 2.753.250
uma das prioridades a questão ambiental.
toneladas de CO2.
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CAPA
dores assistiu aos jogos nos estádios enquanto mais
de 7 milhões de pessoas festejaram nos Fan Fests. Em
Varsóvia havia a capacidade de 100 mil torcedores
Ainda em 2010, a Fifa já tinha conseguido levanpor dia e em Kiev o show de encerramento foi de
tar mais dinheiro para a Copa do Mundo no Brasil
ninguém menos que Elton John, para 85 mil pessoas.
em 2014 que para a Copa do Mundo da África, que
A questão é que a Copa da Fifa não é, necessariaaconteceria naquele mesmo ano. Só em 2011, a Fifa
mente, a Copa do Povo e, embora os eventos de exibiarrecadou com a Copa do Mundo no Brasil cerca de
ção pública dos jogos sejam ferramentas importantíssiR$ 2 bilhões e a previsão é de que consiga mais de R$
mas para inclusão social e segurança pública na Copa,
8 bilhões no ciclo 2010-2014.
indispensáveis ao controle das multidões e palcos para
As principais fontes de receitas para que a Fifa
a promoção da cultura nacional, a
consiga tanto dinheiro com a Copa
previsão da Fifa é de organizar apedo Mundo são os direitos de transnas 12 eventos gratuitos, porém cerCom o devido
missão, vendidos para TVs do muncados, um em cada cidade-sede.
do inteiro, e as cotas de patrocínios
planejamento e o
É muito pouco! Ainda mais concompradas por grandes empresas
poder de mobilização siderando que no Brasil há duas
multinacionais, como, por exemplo,
condicionantes muito relevantes: o
AmBev, Coca-Cola, Adidas, Sony,
do futebol no país, os forte interesse nacional pelo futebol
Hyunday, Visa, Itaú, McDonalds,
e a vocação natural para eventos de
eventos de exibição
Seara, Oi, Johnson & Johnson etc.
massa de Norte a Sul do país, coEstima-se que as TVs e os patropública dos jogos
mo, por exemplo: carnaval, micacinadores ainda invistam valor seretas, São João, Reveillon, Parintins,
podem ser o símbolo
melhante ao que pagam à Fifa para
rodeios, exposições agropecuárias,
ativar suas propriedades na Copa
da Copa 2014. A
Rock in Rio, Alzira Brandão etc.
do Mundo com publicidade, proProva disso é que a Fifa recopergunta é: Quem
moções e eventos próprios.
nheceu que a Fan Fest da Praia de
E apesar de tudo isso, quem
deve ser responsável
Copacabana, que reuniu 600 mil
mais coloca dinheiro na Copa do
pessoas com a melhor infraestrutupor isso?
Mundo de 2014 é o governo, e muira de todas, deveria ser a referência
tas vezes sem considerar o custo de
para 2014.
oportunidade.
Com o devido planejamento e o poder de mobiliSerá que este mesmo investimento em outros sezação do futebol no país, os eventos de exibição pútores traria melhores resultados?
blica dos jogos podem ser o símbolo da Copa 2014.
Na mesma linha do que fazem os patrocinares paA pergunta é: Quem deve ser responsável por isso?
ra ativar seus direitos comerciais, será que o governo
Enquanto os estádios são prioridade para a Fifa,
deveria fazer algum investimento adicional para aproos eventos de exibição pública devem ser prioridade
veitar ao máximo todas as oportunidades da Copa do
para o poder público, que está pagando a maior parMundo com uma agenda própria diferente da Fifa?
te da conta da Copa e, da mesma forma que os paComo resolver esta equação: cerca de 03 milhões
trocinadores fazem, precisa investir um pouco mais
de ingressos, metade destinada aos patrocinadores e
para “ativar” todo esse investimento e garantir uma
os demais à venda no mundo inteiro, para 200 miagenda para seus próprios interesses.
lhões de brasileiros apaixonados por futebol e ansioO povo brasileiro não pode pagar a conta da Copa
sos pela Copa do Mundo no Brasil?
e ﬁcar de fora da festa.
Em outros países, a solução encontrada para
viabilizar a participação de um número cada vez
* Pedro Trengrouse é advogado, mestre em
maior de pessoas nessas competições é a realização
Humanities, Management and Law of Sports – FIFA
de eventos de exibição pública dos jogos, aliada com
Master, membro da Comissão Jurídica do Clube dos
uma série de shows e outras atividades de entrete13 e consultor da ONU/PNUD a serviço do governo
nimento. A Copa do Mundo da Alemanha em 2006
federal para questões legislativas do desporto, em
é um ótimo exemplo disso, com cerca de 3 milhões
especial relacionadas à Copa do Mundo FIFA 2014
de pessoas nos estádios e 18 milhões nos eventos de
e ao futebol brasileiro. Também é membro da
exibição pública organizados pelo governo.
Comissão de Estudos Jurídicos do Conselho Nacional
Em 2012, na Eurocopa, realizada pela União das
do Esporte e coordenador acadêmico do curso FGV/
Federações Europeias de Futebol (UEFA, sigla em
FIFA/CIES em Gestão, Marketing e Direito no Esporte
inglês) na Ucrânia e na Polônia, 1,4 milhão de torce-
O povo na Copa
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