INSTITUTO BRASILIENSE DE ESTUDOS DA ECONOMIA
REGIONAL – IBRASE
CONSELHO FEDERAL DE ECONOMIA – COFECON
COMISSÃO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
DESEMPENHO DO MERCADO DE TRABALHO NO
DISTRITO FEDERAL NO PERÍODO 2011/2014
Brasília, fevereiro de 2015
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INSTITUTO BRASILIENSE DE ESTUDOS DA ECONOMIA REGIONAL – IBRASE
Presidente
Júlio Miragaya
1º Vice-Presidente
Jusçânio de Souza
2º Vice Presidente
Flauzino Antunes Neto
Diretor Executivo
Angeílton Lima
CONSELHO FEDERAL DE ECONOMIA - COFECON
Presidente
Paulo Dantas da Costa
Vice-Presidente
Júlio Miragaya
COMISSÃO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO COFECON
Coordenador
Eduardo Monteiro da Costa
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APRESENTAÇÃO
O Distrito Federal voltou desde novembro de 2014, após 13 meses de resultados não
divulgados, a dispor novamente dos dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego do
Distrito Federal (PED/DF), realizada em parceria pela Codeplan, Departamento Intersindical
de Estatística e Estudos Socioeconomicos (Dieese), Secretaria de Estado do Trabalho do
Distrito Federal e Ministério do Trabalho e Emprego.
A PED/DF é o mais completo manancial de informações sobre o mercado de trabalho
da Capital Federal, com informações sobre diversos aspectos, tais como a ocupação por
setor de atividade econômica, a posição na ocupação, a ocupação por sexo, raça/cor e grupo
de região administrativa, além de dados relacionados a rendimento.
A PED/DF padece, desde sua instituição em 1992, de um problema crônico, que é a
não apuração dos dados referentes à Periferia Metropolitana de Brasília, ao contrário do que
ocorre nas outras metrópoles pesquisadas: São Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre,
Salvador, Recife e Fortaleza, o que compromete em muito a melhor interpretação do
mercado de trabalho local. Caso fosse considerada nossa periferia metropolitana, o
contingente desempregado seria acrescido de 80 ou 90 mil pessoas e a taxa aumentada em
2 pontos percentuais.
A paralização da PED/DF entre outubro de 2013 e outubro de 2014 impede que a
análise dos dados do período 2011/2014 seja realizada com base na média anual, impondo
a necessidade da análise comparativa se dar tendo como referência um determinado mês
de cada ano. Nesse caso, optou-se pelo mês de dezembro, mesmo não sendo disponíveis
os dados para o referido mês do ano de 2013. A vantagem é que permite apreciar o
desempenho compreendendo todo o período de governo do Governador Agnelo Queiroz.
De todo modo, o retorno da PED/DF deve ser saudado, pois fornece informações
cruciais para a elaboração de políticas públicas voltadas para o combate ao desemprego e
à melhoria das condições de trabalho do pessoal ocupado na Capital Federal.
Júlio Miragaya
Presidente do Ibrase e Vice Presidente do Conselho Federal de Economia
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1. EVOLUÇÃO DA OCUPAÇÃO NO DISTRITO FEDERAL
O mercado de trabalho do Distrito Federal apresenta diversas singularidades (ou
problemas): elevada taxa de desemprego; grande participação de pessoas ocupadas no
setor público; pífia participação do emprego industrial e agrícola; enorme disparidade na taxa
de desemprego entre suas regiões e acentuada desigualdade nos níveis de rendimento
considerando as distintas posições na ocupação.
No período em análise, o mercado de trabalho do Distrito Federal apresentou um
comportamento pouco uniforme nesses últimos 4 anos. Se em 2011 e 2012 a geração de
postos de trabalho apresentou um crescimento acelerado, resultando em significativa queda
da taxa de desemprego, nos dois anos subsequentes, a criação de empregos desacelerou
fortemente, fazendo a taxa de desemprego voltar a crescer, na contramão do que ocorreu
no restante do país.
O Quadro 1 revela que a taxa de desemprego no Distrito Federal só não é
substancialmente maior devido ao expressivo crescimento dos inativos, resultando num
baixo aumento da População Economicamente Ativa (PEA). Enquanto a População em
Idade Ativa (PIA) cresceu 11,88% no período (2,85% ao ano), o contingente de inativos
aumentou em 16,63% (3,92% ao ano), fazendo com que a PEA crescesse apenas 9,10%
(2,20% ao ano).
A taxa de participação caiu de 63,0% em dezembro de 2010 para 61,5% em dezembro
de 2014. Já foi inclusive maior, em dezembro de 2007, por exemplo, era de 65,4%. Caso se
mantivesse neste patamar, a PEA seria em dezembro último de 1.609 mil.
Quadro 1: Evolução da PIA, PEA e Pessoal Ocupado no Distrito Federal: Dezembro de 2010 a Dezembro de
2014
Situação em Dezembro
Variação em mil
(em mil pessoas)
pessoas
Indicador
2010
População em Idade Ativa (PIA)
2011
2012
2013
2014
2010
2012
2010
a
a
a
2012
2014
2014
2.197
2.262
2.329
Nd
2.458
+ 132
+ 129
+ 261
812
854
863
Nd
947
+ 51
+ 84
+ 135
População Economicamente Ativa (PEA)
1.385
1.408
1.466
Nd
1.511
+ 81
+ 45
+ 126
Taxa de Participação - PEA/PIA (%)
63,0
62,2
62,9
Nd
61,5
- 0,1
- 1,4
- 1,5
Pessoal Ocupado Total
1.206
1.253
1.304
Nd
1.334
+ 98
+30
+ 128
179
155
162
Nd
177
- 17
+ 15
-2
Inativos
Desempregados
Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego do Distrito Federal – PED/DF 2010 a 2014
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Com a ocupação inalterada, em 1.334 mil postos de trabalho, o resultado seria de 275
mil desempregados no Distrito Federal, recorde histórico, e uma taxa de desemprego de
17,1%.
Dessa forma, mesmo com o crescimento moderado de 10,61% no número de novas
ocupações (2,55% ao ano), foi possível uma pequena redução no contingente
desempregado, de 179 mil para 177 mil.
Ocorre que a criação de novos postos de trabalho foi bastante expressiva em 2011 e
2012, com 98 mil novas ocupações, incremento de 3,98% ao ano, muito acima do incremento
da PEA (2,86%) e mesmo da PIA (2,96%), tresultando na redução do número de
desempregados em 17 mil.
Mas em 2013 e 2014 houve uma fortíssima desaceleração da geração de emprego,
com a criação de apenas 30 mil novos postos de trabalho, aumento de apenas 1,14% ao
ano, bem abaixo do aumento da PEA (1,52%) e mais ainda da PIA (2,73%). A consequência
foi o aumento do contingente desempregado para 177 mil.
O Quadro 2 apresenta a evolução da taxa de desemprego no período, na média do
DF e nos três grupos de regiões administrativas, de alta, média e baixa renda.
Observa-se que a taxa para o conjunto do Distrito Federal apresentou forte queda em
2011, de 12,9% para 11,0%; manteve-se estacionada em 2012, em 11,1% e voltou a crescer
até 2014, chegando a 11,7%.
Quadro 2: Evolução da Taxa de Desemprego segundo Grupos de Regiões Administrativas: Dezembro de
2010 a Dezembro de 2014
Situação em Dezembro
Variação em Pontos
(%)
Percentuais
Grupo de Região Adminiustrativa
2010
2011
2012
2013
2014
2010 a
2012 a
2010 a
2012
2014
2014
Taxa de Desemprego Total
12,9
11,0
11,1
Nd
11,7
- 1,8
+ 0,6
- 1,2
Taxa G 1
6,7
6,6
6,1
Nd
5,4
-0,6
- 0,7
- 1,3
Taxa G 2
10,4
9,7
9,2
Nd
8,9
- 1,2
- 0,3
- 1,5
Taxa G 3
16,2
12,9
13,4
Nd
14,7
- 2,8
+ 1,3
- 1,5
Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego do Distrito Federal – PED/DF 2010 a 2014
Grupo 1: Grupo de Regiões Administrativas de renda mais alta (Brasília, Lago Sul e Lago Norte);
Grupo 2: Grupo de Regiões Administrativas de renda intermediária (Gama, Taguatinga, Sobradinho, Planaltina, Núcleo
Bandeirante, Guará, Cruzeiro, Candangolândia e Riacho Fundo);
Grupo 3: Grupo de Regiões Administrativas de renda mais baixa (Brazlândia, Ceilândia, Samambaia, Paranoá, São
Sebastião, Santa Maria e Recanto das Emas).
Quando se analisa o comportamento por grupo de RA, inicialmente percebe-se a
enorme discrepância, com a taxa de desemprego crescendo à medida que decresce o
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rendimento médio da região. A taxa no Grupo 3 em dezembro de 2014 era quase três vezes
maior que no Grupo 1. O mais grave é que nos Grupos 1 e 2 a taxa caiu continuamente, ao
passo que no Grupo 3, após cair em 2011 e 2012, voltou a subir em 2014
O Quadro 3 mostra a evolução do pessoal ocupado segundo a posição na ocupação.
Observa-se que onde a geração de postos de trabalho mais cresceu foi de assalariados com
carteira de trabalho assinada, com 100 mil novos empregos ao longo dos quatro anos, com
crescimento nos dois biênios, em ritmo menos acelerado no último.
Quadro 3: Evolução do Pessoal Ocupado segundo Posição na Ocupação: Dezembro de 2010 a Dezembro
de 2014
Situação em Dezembro (em mil pessoas)
Posição na Ocupação
Pessoal Ocupado Total
2010
2011
2012
2013
Variação em mil pessoas
2014
2010 a
2012 a
2010 a
2012
2014
2014
1.206
1.253
1.304
Nd
1.334
+ 98
+ 30
+ 128
Setor Público
278
294
295
Nd
283
+ 17
- 12
+5
Com Carteira de Trabalho
498
529
571
Nd
598
+ 73
+ 27
+ 100
Sem Carteira de Trabalho
94
96
106
Nd
104
+ 12
-2
+ 10
Autônomos
155
154
146
Nd
162
-9
+ 16
+7
Domésticos
92
90
86
Nd
82
-6
-4
- 10
Outros (1)
89
90
100
Nd
105
+ 11
+5
+6
Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego do Distrito Federal – PED/DF 2010 a 2014
(1) Inclui empregadores, donos de negócio familiar, trabalhadores familiares sem remuneração, profissionais liberais e
outras posições ocupacionais
O emprego no setor público cresceu no primeiro biênio, mas retroagiu no segundo,
voltando, em dezembro de 2014, praticamente ao mesmo patamar de dezembro de 2010.
Os assalariados sem carteira aumentaram em 12 mil novos postos entre dezembro de 2010
e de 2012, chegando a pouco mais de 100 mil, se mantendo neste patamar nos dois anos
seguintes.
O emprego doméstico, por sua vez, vem caindo continuamente, refletindo um quadro
que ocorre no país inteiro. Já o contingente de autônomos, que caiu em 2011 e 2012,
cresceu fortemente nos dois anos subsequentes, tendo sido criadas 16 mil novos postos de
trabalho.
O mesmo ocorreu no segmento “Outros”, que abrange principalmente empregadores
e donos de negócio familiar, refletindo, provavelmente, a forte expansão de ocupações
classificadas como Micro Empreendedores Individuais (MEI).
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Já o Quadro 4 apresenta a evolução da ocupação de acordo com o setor de atividade
econômica do pessoal ocupado. Observa-se que a geração de novos empregos está
fortemente concentrada no setor de serviços, especialmente em serviços privados. Foram
93 mil novos empregos nos quatro anos, 72,6% do total, sendo que foi o segmento que
sustentou a geração de novas ocupações em 2013 e 2014, em face da estagnação ou
mesmo decréscimo na geração de novas ocupações pelos demais setores.
Quadro 4: Evolução do Pessoal Ocupado segundo Setor de Atividade Econômica: Dezembro de 2010 a
Dezembro de 2014
Situação em Dezembro (em mil pessoas)
Setor de Atividade Econômica
Pessoal Ocupado Total
2010
2011
2012
2013
Variação em mil pessoas
2014
2010 a
2012 a
2010 a
2012
2014
2014
1.206
1.253
1.304
Nd
1.334
+ 98
+ 30
+ 128
Agropecuária (1)
10
10
10
Nd
10
0
0
0
Indústria de Transformação
52
47
51
Nd
51
-1
0
-1
Construção Civil
69
82
93
Nd
83
+ 24
- 10
+ 14
Comércio
227
226
242
Nd
242
+ 15
0
+ 15
Serviços Públicos
278
294
295
Nd
283
+ 17
- 12
+5
Serviços Privados
560
584
602
Nd
653
+ 42
+ 51
+ 93
Outros (1)
10
10
11
Nd
12
+1
+1
+2
Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego do Distrito Federal – PED/DF 2010 a 2014
(1) Os ocupados no setor agropecuário estão inseridos no Grupo Outros, que inclui ainda os ocupados na indústria
extrativa e de eletricidade, gás, água e esgoto, além de ocupados em organismos internacionais. Nesse Estudo,
considerou-se 10 mil o contingente ocupado na atividade em todos os anos do período.
Nos serviços públicos, as ocupações geradas no primeiro biênio (17 mil) foram quase
todas perdidas no segundo (menos 12 mil). Na construção civil, ao forte incremento no
primeiro período (24 mil novos empregos), seguiu-se forte retração no segundo (menos 10
mil). O setor de comércio, que havia gerado 15 mil novas ocupações em 2011 e 2012, teve
saldo zero nos dois anos seguintes.
Os demais setores, agropecuária, indústria de transformação e outros mostram-se
estacionados no mesmo patamar nos quatro anos em análise.
O fato é que, excluindo-se os serviços privados, o saldo dos demais setores de
atividade econômica em 2013 e 2014 foi negativo em 20 mil postos de trabalho. Não fosse
a expressiva geração de novas ocupações em serviços privados nesses dois anos,
possivelmente haveria retração no número de ocupados no Distrito Federal e o contingente
desempregado teria voltado a superar o patamar de 200 mil.
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2. ASPECTOS GERAIS DO DESEMPREGO
Com taxa em torno de 12%, o desemprego no Distrito Federal apresenta acentuadas
diferenças sob diversos aspectos: região, gênero, raça/cor e faixa etária.
Já foi mostrado que há uma enorme diferença na taxa de desemprego de acordo com
o perfil da região pesquisada. No Grupo 3 de Regiões Administrativas, que envolve “cidades”
populosas e de baixa renda como Ceilândia, Samambaia, Recanto das Emas e Planaltina,
a taxa em dezembro último chegava a quase 15%. Já nas regiões “ricas”, inseridas no Grupo
1, como Plano Piloto e Lago Sul, a taxa era de pouco mais de 5%.
Quando se analisa o desemprego por gênero, verifica-se que, em dezembro último, a
taxa entre os homens era de 10,2%. Já entre as mulheres era 31,4% maior, de 13,4%. A
diferença já foi mais acentuada e vem diminuindo gradativamente, refletindo a crescente
qualificação das mulheres para o mercado de trabalho. Em dezembro de 2010, por exemplo,
a taxa entre os homens era um pouco menos, de 9,9%, ao passo que entre as mulheres era
de 16,1%.
Diferença acentuada também ocorre quando se compara a taxa de desemprego entre
negros e não negros. Maioria da população do Distrito Federal, os negros (pretos e
pardos/mulatos) apresentavam em dezembro de 2014 taxa de desemprego de 12,5%. Já
entre os não negros, essencialmente brancos, a taxa era de 9,9%, ou seja, 21% menor.
Nesse caso, não tem havido redução substantiva da diferença, pelo menos nos últimos
quatro anos.
Diferenças mais acentuadas são encontradas quando se compara faixas etárias. Entre
os jovens de 16 a 24 anos, a taxa alcança 26,4%, com leva queda em relação ao resultado
de quatro anos antes, quando era de 28,3%. Esta taxa já foi bem maior, tendo ultrapassado
40% há dez anos, em 2004. Deve-se destacar que quase metade (46%) dos desempregados
do Distrito Federal são jovens nesta faixa etária.
Na faixa etária de 25 a 39 anos, a taxa de desemprego é bem menor, de 9,0% em
dezembro de 2014, com leve retração em relação à verificada em dezembro de 2010,
quando registrava 10,4%. Já na faixa de 40 a 49 anos, a taxa ficou em 6,0% em dezembro
último, percentual que tem se mantido estável nos últimos quatro anos.
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3. CONSIDERAÇÕES FINAIS
A taxa de desemprego no Distrito Federal, em torno de 12%, é tida como muito
elevada, sobretudo se considerarmos a elevada renda per capita da Capital da República.
Se comparada às demais metrópoles que realizam a Pesquisa de Emprego e Desemprego,
utilizando a metodologia do Dieese, mesmo não incluindo nossa periferia metropolitana, ao
contrário das demais, nossa taxa de desemprego é a segunda maior, ficando abaixo apenas
da verificada em Salvador, chegando a ser mais que o dobro das taxas de Porto Alegre e
Belo Horizonte.
A análise do desempenho do mercado de trabalho nos últimos quatro anos mostra
que os mesmos problemas persistem: elevada taxa de desemprego; pífia participação do
emprego industrial e agrícola; enorme disparidade na taxa de desemprego entre suas
regiões e acentuada desigualdade nos níveis de rendimento considerando as distintas
posições na ocupação.
A mais forte razão para tais problemas é o gigantismo do setor público no Distrito
Federal, natural, considerando sua condição de Capital da República, mas que se torna
excessivo, ao inibir o crescimento de outras atividades econômicas.
O fato é que o setor público, notadamente por restrições de ordem fiscal, já não
consegue ampliar de forma substantiva o número de postos de trabalho, embora continue
“capturando” os profissionais mais qualificados do setor privado. Dessa forma, resta ao setor
privado, essencialmente comercio e serviços, a responsabilidade de geração de novos
empregos na Capital, ante a inexpressividade da ocupação na indústria de transformação e
na agropecuária.
Ocorre que, em face da pouca expressão do setor industrial, não é significativa a
ocupação no segmento de serviços às empresas, predominando fortemente os serviços
prestados às pessoas, às famílias, beneficiado, inclusive, pelo rendimento médio elevado da
numerosa classe média brasiliense.
Mas tratam-se de serviços de diminuta complexidade, de reduzida qualificação e baixa
remuneração. Tal situação está na base da péssima distribuição de renda no Distrito
Federal, pois os empregos de maior qualificação e melhor remuneração estão fortemente
concentrados no setor público, que representa 22% do total, mas por ter remuneração média
mais de 300% superior às demais ocupações, responde por cerca de 55% da massa de
rendimentos, restando aos demais 78% de ocupados 45% do total da renda.
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COMISSÃO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
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